城乡建设的概念范文
时间：2023-09-08 09:29:58
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篇1
建设工程是包括房屋建筑工程和桥梁、隧道、公路、铁路、水坝、港口、码头、机场等其他土木工程在内的固定资产投资对象。所谓建设项目,是指将一定量的投资,在一定的约束条件下,按照一个科学的程序,经过决策和实施,最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。
建设项目应满足下列要求:在一个总体设计或初步设计范围内,由一个或几个相互关联的单位工程所组成,并且在建设过程中实行统一核算、统一管理。
一般以建设一个企业、一个事业单位或一个独立工程作为一个建设项目。
篇2
中图分类号 :TP3 91 . 72文献标识码 :A
0、引言
从当今国际形势看，生产周期、质量、成本和服务仍然是竞争的焦点，随着市场竞争的日益加剧，新的制造哲理不断涌现，如：并行工程、虚拟制造及敏捷制造等。在国内人们对并行工程的研究比较深入，但是对于并行工程中的成本问题研究得还很不够，而成本问题是不能忽视的。
众所周知，产品设计在很大程度上决定了产品的成本，例如：对Rolls Royce公司的调查表明，2000个部件在产品设计阶段决定了最终产品成本的80％【1】；据General Motor经理称卡车变速器70％的制造成本是由设计决定的【2】；Ford Motor公司估计在设计、材料、劳动力和制造费用四个因素中，70％的生产节约源于设计的改进【3】。但是降低和控制产品成本必须在刚刚开始设计的阶段，此时产品设计者拥有最大的自由度来改进设计并使产品在生命周期中的成本最小化。虽然并行工程已经在设计及其他领域取得了巨大的成功，但设计者仍不易获得准确、及时的成本信息。这是因为：
（1）传统上产品设计者对成本信息一般是不予充分重视的；
（2）设计者缺乏合适的工具获得新零件的成本信息；
（3）异构的、分离的数据没有集成化。
本文将探讨并行工程中的面向成本的设计技术，并根据成组技术和特征建模技术提出一个具有一定通用性的DFC概念模型。
1、面向成本的设计（DFC）的含义
面向成本的设计（DFC—Design For Cost）是指在满足用户需求的前提下，尽可能地降低成本，通过分析和研究产品制造过程及其相关的销售、使用、维修、回收、报废等产品全生命周期中的各个部分的成本组成情况，并进行评价后，对原设计中影响产品成本的过高费用部分进行修改，以达到降低成本的设计方法。其主要特点为：
(1)在工程系统研制开发中，应将费用(成本)作为一个与技术、性能、进度和可靠性等要求列为同等重要的参数给予确定；
(2)要求在工程项目的全部生命周期内考虑成本问题；
(3)确定准确的生产、使用和维护等阶段中的DFC参数(如：每单位的装配成本、每单位的使用成本等)，并使得这些参数与进度、性能、可靠性等参数之间达到一种最佳平衡；
(4)确保向工程设计及有关人员进行成本信息的及时交流与反馈，以便有效地采取相应的控制措施。
DFC主要的研究内容有：
l建立目标成本说明书和对照表：目标成本是企业在管理中对成本进行的预测，也是企业追求的目标，建立目标成本后，一般可采用材料选择、加工设备选择等方法来降低成本；
l研究成本分配情况并对高成本部分进行标识：在成本会计中，一般需要对成本进行分析，以加强对成本的管理和控制；
l依据产品和投入工程的费用进行设计：在实际应用中，有的工程项目或产品在设计开始前，就已经知道可以获得多少投资（如：军事订货等情况），此时需要根据可获得的投资进行设计工作；
l依据市场情况进行设计和成本的平衡：在市场竞争日益激烈的情况下，只是具有最低的成本已经不够了，必须寻求最佳的性能/价格比，即在客户能接受的范围内以适当的价格提供最佳的功能，而价格主要是由成本决定的，产品性能与设计是密切相关的，即成本与设计之间需要进行平衡；
l为设计者提供制造材料对成本的影响信息：在一般情况下，材料成本在制造成本中占有较大的比重，而材料的信息一般比较容易获得且比较准确，因此材料对成本的影响不可忽视；
l选择制造手段，降低制造成本：在现代企业中，制造手段多样化（如：净成型、快速成型技术的广泛应用），不同的制造方法其成本差异很大，选择制造手段已经成为降低制造成本的有效方法。
2、DFC的关键技术
DFC是并行工程的支持工具之一，是DFX（Design For X）的重要组成部分【6】，DFM、DFA等是面向产品生命周期某一环节的，而DFC是面向整个产品生命周期的，即成本问题在设计、加工、装配、检验、使用、维修、回收和报废等环节中是一直存在的，这一点是与DFM、DFA不同的。DFC的实现需要以下一些关键技术的支持：
（1）基于并行工程的全生命周期成本模型：此模型必须能够在产品的不同设计阶段对成本进行相应的估算。
（2）目标成本的确定：在目前还缺乏精确的方法对目标成本进行确定，实际中一般是考虑市场、利润、工厂条件和生产批量等因素，利用历史资料进行确定。
（3）与其他DFX工具的集成：由于DFC是面向产品全生命周期的，这就要求它必须能够与其他DFX（如：DFM、DFA等）工具协调一致进行工作，即需要建立不同评价标准的协调原则和方法。
（4）设计结果评价和改进设计建议的生成：这一工作需要在其他DFX技术的支持下进行，即不能只考虑成本一个要素，而且还要综合考虑其他的评价模块提供的评价依据，才能生成合理的设计建议。
（5）成本估算方法：不同的估算方法有可能产生不同的结果，怎样合理地确定估算方法是值得研究的问题。一般来说在并行工程中，由于不同的设计阶段所产生的信息的完整程度不同，所采用的成本估算方法也不同，例如：在设计的初期，可采用参数化估算方法、神经网络等方法；在详细设计阶段，可采用手册估算方法、详细估算等方法。而且，生产批量、产品类型、产品生命周期长短的不同在选择估算方法时也是需要考虑的因素，同时所选方法应该是灵活易用、可靠准确的。
总的来说，为了解决上述关键技术，应该综合运用特征建模技术、拟实技术、人工智能、成组技术、工业工程和信息集成等技术。
3、DFC的概念模型
针对不同的设计类型有不同的成本估算方法，也就存在不同的DFC实现方案。设计是一种创造性行为，但是创造性设计在实际的日常生产中所占比重不大，而变型设计和模块化设计确占很大比例，因此本文主要针对变型设计的DFC模型进行探讨。
图1 实现DFC的概念模型
成组技术是为了适应多品种小批量的生产的需要，将品种繁多的机械零件，按其形状、尺寸、工艺等相似性分类归组，扩大其加工批量，用大量生产的先进技术和设备来解决小批量的生产，达到提高生产率、降低成本和提高质量的目的，并且在设计阶段按相似原则进行标准化，减少零件的品种以利于生产技术和设备的准备并促进生产组织合理化。成组技术在设计、制造、生产管理等方面的应用产生了明显的经济效益，它为并行工程的实施提供了良好的基础。在并行工程中，与产品设计并行工作的工艺、装配、检验等下游工作都是在产品信息和制造信息不完整的情况下进行的，而以成组技术为基础的设计思想关键是利用产品的相似性，在原有相似零件和产品的基础上进行适当修改后形成新零件或新产品，而不是“一切从头开始”，这一点有力地支持了并行工程的应用。从线框造型、表面造型、实体造型到特征造型CAD系统的功能日益完善，本文所建立的模型就是基于成组技术和特征建模技术的，如图1所示，图中虚框中的部分是DFC的核心。下面将此模型的要点说明如下：
1、模型的工作流程：
首先，设计人员根据用户要求采用特征造型技术进行零部件的设计，然后系统自动对所设计的零部件进行成组编码，并根据编码搜索与之近似的零部件，若有相似零部件，则可按相似的零部件估算成本，否则，进行成组工艺设计，并根据加工特征估算成本。在零部件成本估算的基础上对产品成本进行估算，所得到的成本信息再反馈给设计人员，进行设计上的修改，保证既定成本目标的实现。这些工作可以反复进行直到满意为止。
2、模型的主要组成模块：
（1）特征建模工具：主要由特征造型CAD软件组成，以帮助设计人员完成产品或零件的表达。
（2）成组编码和分类识别器：对新设计的零件进行成组编码，并根据编码对其进行识别和分类。
（3）成本估算模块：主要完成零件及产品的成本估算和成本的分配。在进行成本估算时，利用成组技术的相似性原理通过类比进行成本估算。在产品成本估算时，分阶段计算产品全生命周期成本，主要包括：装配成本、销售成本、使用成本、维护成本和回收报废成本。
3、模型的特点说明：
此模型利用特征技术和成组编码技术实现零件特征的分类和识别，并根据成组技术估算其成本；在产品成本的估算中考虑了用户使用成本、维修成本和回收报废成本，体现了全生命周期成本的特点；而且，在具体计算成本时还选择应用了国际上正在兴起的作业成本计算方法，保证了成本计算的可靠性和科学性，下面就对这一方法进行简单的介绍。
4、作业成本(ABC—Activity-Based Costing)的估算方法简介：
“成本”这一概念在不同的学科中有不同的解释，即使在同一学科的不同分支也有不同的解释，在本文中我们采用成本会计中的定义：即成本是指企业生产经营过程中各种经济资源价值牺牲进行对象化计算的数额【5】。按经济用途分类它一般包括制造成本（Manufacturing Costs）和非制造成本，制造成本主要由直接材料费、直接人工费和制造费用（Manufacturing overhead）构成。
准时化生产（JIT—Just In Time）的出现促使作业会计的兴起，JIT试图确定与生产相关的成本动因（Cost Drivers），一旦确定了成本动因，工作的重点应放在如何改进设计和过程工作来降低成本，而不是增加成本要素。在自动化时代，间接费用的重要性日益增强，作业成本（ABC—Activity Based Cost）制度就始于这种状况，作为对以直接人工成本或直接人工小时为制造费用分配基础的传统成本计算方法的替代品，进而形成了新的“企业观念”。所谓新的企业观念，就是把企业视为最终满足客户需要而设计的“一系列作业”的集合体，形成一个由此及彼、由内到外的作业链（activity chain）。每完成一项作业要消耗一定的资源，而作业的产出又形成一定的价值，转移到下一个作业，按此逐步推移，直到最终把产品提供给客户。最终产品，作为企业内部一系列作业的集合体，凝聚了在各个作业上形成而最终转移给客户的价值。从客户收回转移给他们的价值，形成企业的收入。收入补偿各项作业所消耗的资源的价值后的余额，成为从转移给客户的价值中盈得的利润。
作业成本的关键在于识别可增加价值作业（value-added activities）和不增加价值作业（nonvalue-added activities）。将不增加价值的费用的分配由全企业范围改为由若干个“成本库（cost pool）”分别进行分配，增加分配标准由单标准（直接人工小时或机器小时）分配改为多标准分配，即按引起制造费用发生的多种“成本动因”进行分配。一个成本库由同质的成本动因组成，对库内同质费用的耗费水平负有责任。
总之，ABC是一种决定产品成本的方法，它集中发现驱动成本的那些作业，而与传统上不同。在传统成本计算中产品成本通过可变成本和固定成本进行计算。在完全成本计算中（比较流行的成本计算方法），产品成本的分配是基于这一假定，即固定费用消耗与可变成本成比例，由于可变成本与批量有关，故此分配方法是基于批量的分配方法。在应用这一方法计算成本时，会产生一些偏差。这一点在ABC法的实际应用中表现了出来，对于产量高、复杂程度低的产品，其成本在传统方法中被多计算了，而低产量、复杂程度高的产品的成本被少计算了。ABC抓住了很多动态变量，得到的成本信息是一个区间近似值，而不是传统中的精确到小数点后几位的精确数字。它能够提供“相对准确的信息”，而传统会计只能提供“绝对不准确的信息”。
在本文中，运用特征造型技术使自动成组编码易于实现，即可以通过特征的自动识别来进行成组编码；成组技术的应用为成本估算提供了方便条件，当进行成本估算时可以充分利用成组编码对历史数据加以利用并易于实现历史信息的自动检索；应用ABC法进行成本估算时，需要利用历史数据对每一作业生成的单位成本计算出一个比较准确的数字，然后对于新产品的成本估算即可通过新产品消耗的作业来进行计算，其中利用历史数据这一工作由于使用了成组编码而易于实现自动化。因此，可以说运用特征技术、成组技术和作业成本估算方法在本文提出的模型中形成了一个有机的整体。
5、结束语
并行工程已经成为我国学者研究的热点，但是目前在成本问题上的研究工作还存在薄弱环节，本文在分析DFC含义及其关键技术的基础上，利用成组技术和特征建模技术提出了一个可行的DFC概念模型，它可以对机械零件和机械产品进行有效的成本估算，并可指导并行设计工作的开展。
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The Important Technology and Concept Model about Design For Cost(DFC)
篇3
21世纪要求我们培养全面、高素质、适应社会的合格人才，而在具体的生活和学习中，总有部分学生却因为思想道德问题的困扰影响了他们的健康成长。笔者根据自身的实际教育教学经验就如何加强和改进未成年人思想道德建设谈几点看法，与大家共勉。
一、学校要重视和加强未成年人的思想道德教育，并把它贯穿于教育的全过程
对于未成年人思想道德教育，学校必须站在政治、历史的高度来认真对待，具体说来：
1.学校要制订相关的制度和具体的措施来落实对学生的思想道德教育，如果学校不出台相关的政策仅仅将工作转嫁给班主任的话，我想这只有一种结果就是只会走过场，达不到预定的目的。学校在制订制度时必须根据本校学生和当地社会的实际，制度和措施要细，不仅适合学生，而且还要适应老师和社会。
2.学校要把思想道德建设当作学校的重要工作之一来抓，这就需要有专门负责的校领导和一些得力的助手。形成合力，齐抓共管。
3.学校要开展丰富多彩的活动，增强思想道德教育。在实际工作中学校要组织、开展丰富多彩的活动，给未成年人一片充分发挥个性、施展才华、展现智慧和自由创造的天地，通过正面的教育和宣传让思想品德有问题的学生向善和向前发展，同时也要组织这样一些活动，即：告别不良的卫生习惯、远离、远离、远离暴力、远离网吧、远离游戏厅等，让他们懂得要让自己得到发展，就必须改正自己身上的一些缺点。
二、在各学科中要贯穿思想道德教育
新课程标准指出：“教师要在学生学习的过程中，培养学生的爱国主义情感、社会主义道德品质，逐步形成积极的人生态度和正确的价值观。”这一目标的实现，不仅仅要依靠思想品德课，还要通过其他科目的课堂教学多途径地渗透。因此，这就要求教师在教授每一节课时不仅要教给学生专业的知识，还要注重正确情感、态度、价值观的传递与感悟。这样各学科形成一个在这一方面的模式，时间一长学生自然就会重视自己的道德表现。
篇4
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1.加强和改进未成年人思想道德建设是一项着眼未来的希望工程。
未成年人是祖国的未来和希望，是每个家庭幸福的来源。他们的思想道德状况如何，直接关系到我们的国家未来能否在日益激烈的国际竞争中赢得主动，关系到国家和民族未来的前途命运。十年树木，百年树人，教育和引导未成年人树立起正确的世界观、人生观和价值观是一项漫长且复杂的过程，是一个艰巨的历史任务，需要全社会的共同努力。
2.加强和改进未成年人思想道德建设是一项福泽百姓的民心工程。
未成年人的健康成长，关系到千千万万个家庭的切身利益。把自己的孩子培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人，是每个家庭乃至整个社会的理想和愿望。未成年人思想道德建设状况是好的，但是近年来国际国内环境的深刻变化，给未成年人思想道德建设带来一系列不容忽视的问题。如现今社会上存在的网瘾、早恋、厌学、校园欺凌等问题严重影响着部分未成年人的世界观、人生观、价值观，致使少数未成年人道德水准下滑，甚至参与打架斗殴、吸毒、赌博、敲诈，走上了违法犯罪之路，这些不能不引起家长们的担忧和全社会的强烈关注。育人先育德，广大群众强烈呼吁有关部门加强和改进未成年人思想道德建设，为未成年人成长营造良好的舆论氛围和社会环境。
3.加强和改进未成年人思想道德建设是一项关乎全局的基础工程。
坚持物质文明和精神文明两手抓两手都要硬，实现依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义的一条基本经验，也是全面建成小康社会的必然要求。社会主义精神文明建设对于促进全社会各项事业的协调发展具有重要的促进作用。百年大计，教育为本，加强和改进未成年人思想道德建设是社会主义精神文明建设的重中之重，是一项基础工程。精神文明建设只有从未成年人抓起，从思想道德抓起，才能本固基实，这是基于战略性的长远考虑。
二、营造良好的育人环境是未成年人思想道德形成的关键
1.家庭环境是缔造未成年人思想道德的“摇篮”。
在未成年人成长的诸多环境中，家庭是第一环境，是缔造未成年人思想道德的摇篮。所谓家庭环境，是指家庭中影响未成年人成长各因素的总和，既包括显性的因素，也包括隐性的因素。在这些因素中，家长是核心，他们是孩子的第一任教师，每日每时都在对孩子进行着言传身教。家长的言谈举止，以及给孩子营造的生活环境等，经常在起着潜移默化、润物无声的作用。因此说，家庭教育在孩子的成长过程中起着特殊的作用。
2.学校环境是培育未成年人思想道德的“加工厂”。
学校环境是在未成年人思想道德形成和发展中起主导作用的环境因素，它包括学校生态环境、人文环境、文化环境等。学校环境往往直接作用于学校教育，使未成年人思想道德认识得到塑造，促进学校教育目标的实现。中小学阶段是学生初步形成世界观、人生观、价值观，继承前人的知识，形成基本技能和能力的重要时期。学校环境的营造必须遵照这些特点和规律，充分发挥可控性特征，从而确保未成年人发展的方向，使学校成为未成年人成长和发展的“加工厂”。
3.社区环境是展现未成年人思想道德状况的“平台”。
学校和家庭以外的教育环境都叫社区环境。未成年人在接受家庭和学校教育环境熏陶、感染、塑造的同时，也在感受着社区环境对他们的影响，他们的思想道德状况也因为脱离了家庭和学校环境的束缚而更加真实地显现出来。因此，社区环境成为展现未成年人思想道德状况的平台。社区环境中的生态环境、人文环境、文化环境等随时随地地影响、制约着未成年人的成长。这些影响有正面的，也有负面的。那些具有负面影响的社区环境，对于“免疫系统”不健全的未成年人来说，是需要引起高度关注的。
三、如何营造有利于未成年人成长的良好育人环境
1.要站在战略性的高度，全面规划适应未成年人成长的育人环境。
所谓“战略性高度”是指要着眼整体，立足长远，科学地规划和营造育人环境。“着眼整体”，就是把学校育人环境、家庭育人环境、社区育人环境作为一个整体，既要尊重它们在未成年人成长中各自承担的职能，也要充分重视它们在未成年人成长中所起的互补性作用，杜绝学校、家庭、社区三者平行不交叉状况的出现，从整体上对育人环境进行规划；同时还要注重生态环境、人文环境、文化环境等要素的协调发展。“立足长远”，强调的是未成年人思想道德的形成不是一蹴而就的，而是要经历一段较长时间的培养，对于影响未成年人思想道德形成的育人环境的营造，要克服短期性、随意性，既要着眼未成年人的今天，更要放眼未成年人的未来。“科学地规划和营造”，是指育人环境要为教育的目标服务，要充分尊重未成年人思想道德内涵的多元性、复杂性，要有利于未成年人形成良好的思想道德。
2.育人环境的营造要符合未成年人的心理特征。
未成年人具有模仿性、从众性、可塑性等心理特征，他们十分容易受到周围各种环境的影响。因此，育人环境的营造要充分考虑到未成年人的心理特征，贴近未成年人的生活和实际。首先要体现育人环境的时代性，也就是要体现中国特色社会主义的时代特征，让学生在这样的环境中感受中国特色社会主义建设所取得的成果，使他们内心受到感染和激励。其次要体现育人环境的文化性，既要体现我国传统优秀文化的传承，也要体现我国当代优秀文化成果，还要吸收世界其他国家和民族的优秀文化。最后要体现育人环境的娱乐性，要将无形的教育寓于有形的娱乐活动之中，让学生在娱乐活动中受到情感的熏陶，形成积极进取的精神，养成乐于合作的现代意识。
3.育人环境的营造要完善相应的保障机制。
一是加强组织领导，健全工作机构。各级政府要成立相应的组织机构，明确职责，采取多种措施扎实推进育人环境建设；作为基层单位，要有专职人员负责具体实施，确保各项措施、规划的落实。
篇5
1、城乡建设用地增减挂钩概念及政策
1.1 城乡建设用地增减挂钩概念
“城乡建设用地增减挂钩”是依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
1.2 城乡建设用地增减挂钩政策
根据《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）、《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）、《广东省城镇建用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》（粤国土资发[2006]247号）、《广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制指南》等文件精神，探讨城乡建设用地增减挂钩项目工作。
2、佛冈县概况
佛冈县位于广东省中部，珠江三角洲边缘，清远市西南角，地域范围是东经113°18′―113°47，北纬23°40′―24°07′，地处北江支流一级支流江的中上游，东北面与新丰县为界，东南与从化市接壤，西南毗邻清城区，北面与英德市相连，全县地域面积1293平方公里。
3、佛冈县农村建设用地整理潜力分析
3.1佛冈县农村居民点整理的理论潜力测算
2009年佛冈县农村居民点面积为55673.7亩，而根据佛冈县土地利用总体规划（2010-2020年），近期农村人口将减少至22.80万人。根据《村镇人均建设用地指标》（GB50188－93），选用120.1～150类Ⅴ级，规划人均建设用地指标为00.1～120平方米/人（可减0～15平方米），结合新一轮规划的核心思想――节约和集约用地、严格控制建设用地总规模和佛冈县的实际情况，确定本规划期间人均农村居民点面积按照110平方米控制，规划期间，佛冈县农村居民点用地规模控制为41040亩(22.8万×120平方米)，则规划期间农村居民点城乡挂钩理论潜力规模为：
农村居民点城乡挂钩的理论潜力规模 = 2009年农村居民点面积－规划期间农村居民用地控制规模 = 55670.25亩－41040亩=975.58亩。
3.2佛冈县农村居民点城乡挂钩的现实潜力测算
农村居民点城乡挂钩的理论潜力是指仅就居民点本身的条件，不考虑其它因素制约情况下的潜力。但实际上，农村居民点减少是一个复杂的系统工程，它的实施要取决于许多外部条件，如农村居民点减少一般受经济能力、生产条件、农民的传统观念及自然地理环境等诸多因素的制约，因此，农村居民点城乡挂钩的理论潜力在短期内不可能实现。
4、效益评价
4.1经济效益分析
按照佛冈县第一批呈现建设用地增减挂钩的实施情况来看，需要资金投入的主要有四个方面：规划设计、测量调查费用、拆旧区房屋拆迁补偿费用、拆旧区工程施工费用、安置区建设费用，这些大概是6万元/亩，而按佛冈县基准地价及现行市值估算，可出让的土地市值约为18万元/亩。
4.2社会效益
（1）通过规划的实施，农业集中连片，农村居民点集聚布局，有利于协调好农、林、水利、建设、环保等部门用地关系，保护好基本农田，并为土地用途管制打下了坚实的基础，促进土地资源的可持续利用。
（2）通过规划的实施，便于节约和集约用地，优化城乡用地结构和布局，有利于促进城乡统筹发展，逐步缩小城乡之间的差距。
（3）通过规划的实施，便于加强农户之间的联系，提高村民组织化程度，为发展乡村文化创造了条件，有利于提高农村的精神文明建设水平，构建“乡风文明”的社会主义新农村。
4.3生态效益
（1）通过规划的实施，将布局零散的居民点整理成农地，与周边大片农地连成一片，便于统筹安排农业生产，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，为建立现代农业奠定良好的生态基础。
（2）通过规划的实施，农田防护林将更成体系，村内道路两旁也将新建护路林，农田防护林、护路林的建设具有美化环境、保持水土、涵养水源的功能。
（3）通过规划的实施，安置区统一规划、集聚布局，便于集中治理环境污染，切实解决好农村住宅于畜禽圈舍混杂、水源污水、垃圾散放等问题，有利于改善农村环境卫生，创建“村容整洁”社会主义新农村。
5、结论和建议
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩是加强农村建设用地整理，拓展城镇建设用地空间，推进社会主义新农村建设的有力措施。项目的实施有利于提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用，能够有效缓解用地供需矛盾，有利于改善农村居民居住条件和生态环境质量，推进社会主义新农村建设步伐，具有明显的社会、经济和生态效益。
参考文献：
篇6
“低碳生态城市(Low-Carbon Eco-city)”概念是“低碳经济(Low carbon Economy)”和“生态城市(Eco-city)”这两个关联度高、交叉性强的发展理念复合起来的综合概念。“低碳经济”的概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。这一概念脱胎于2003年英国政府在题为“我们未来的能源:低碳经济(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”的《能源白皮书》中提出的“低碳经济”概念,切入点是能源的利用和气候的变化。尽管地球变暖是否由人类活动引起还有争议,但是工业革命之后,人类的发展方式对气候造成的影响是不可否认的,因此提出要从能源角度和气候角度,保护地球环境,减少温室气体排放,从而提出低碳的理念,并提出城市的发展要遵循低碳理念。“生态城市”是基于生态学原理建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系。这个概念最早是1971年联合国教科文组织(UNNSCO)在“人与生物圈(MBA)”计划中提出的,计划中明确提出要从生态学的角度用综合生态方法来研究城市。
低碳生态城市不是“低碳”、“生态”、“城市”
三个词的简单叠加或者说用“低碳”和“生态”限定“城市”,而是三者相结合,创造了一个新的完整的概念,并超越了原有概念的涵义。“低碳”不仅局限于降低碳排放,更延伸到经济产业、消费理念,甚至是城市的集约化发展道路上,从能源资源角度进一步强调了生态化。“生态”也不是传统意义上的生态,超越了原有单纯的学科意义,发展成为一种方法论,用于人们认识和改造自然的一种系统方法论。“城市”已经突破了传统意义上的城市,是在对传统城、乡辩证否定的基础上发展而来的,是城-乡复合共生系统,是人类住区发展的高级阶段。(中国城市科学研究会,2011)
在以上理论研究的基础上,住房和城乡建设部副部长仇保兴博士把生态城市与低碳经济这两个关联度高、交叉性强的发展理念复合起来,在2009年国际城市规划与发展论坛上首次明确提出“低碳生态城市”的概念:“低碳生态城市”是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市,是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式,是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上,以降低温室气体排放为主要目的而建立起的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。“低碳生态城市”这一概念一经提出,就受到社会各界的普遍关注和认可。
从某种意义上来讲,低碳生态城市可理解为是生态城市实现过程中的初级阶段,是以“减少碳排放”为主要切入点的生态城市类型(沈清基等,2010),也即“低碳型生态城市”的简称。
二、城市低碳生态化的策略与路径
(一)城市低碳生态化发展的总体思路
大力发展低碳生态城市建设,走低能耗、低污染、低排放的城市发展道路是塑造新的国家竞争优势的重要方面。当前,我们迫切需要解决的问题是反思和改变旧有的城市建设理念和发展模式,探索符合可持续要求的城市发展道路。总的来讲,推动低碳生态城市合理、有序的发展需要从以下几方面着手:
1、建立不同类型低碳生态城动态评价综合指标体系,按照可持续发展程度对低碳生态城进行分级评价,引导城市政府和市民建设生态城的创新意识,逐步推动同类城市在生态城建设方面开展友谊竞赛并实现互帮互学;
2、建立利益相关方参与的合作机制;
3、充分借鉴中国传统的生态思路,创建有中国特色的低碳生态城;
4、通过良好的设计和精细的管理,使城市成为景观上具有吸引力,具备良好服务、设施齐全、社会和谐的宜居城市;
5、通过建设成本可负担、发展模式可模仿、自身发展可持续的“先锋”城市实践,引导全国其他城市转变发展模式。(仇保兴,2009)
(二)城市低碳生态化发展的引导政策
为了落实“十二五”规划纲要提出的目标任务,国家发展和改革委员会于2010年8月15日启动五省八市低碳试点工作,并积极推进低碳试点实施方案的制定工作;同时,近期正在组织实施“十二五”节能减排综合性工作方案,这个方案重点从强化目标责任、优化产业结构、优化能源结构、实施重点工程、加强节能低碳管理、发展循环经济、加快低碳技术研发应用、完善相关经济政策、推动五省八市试点、健全体制机制等十个方面,全面推进绿色低碳发展。2011年6月,财政部与住房和城乡建设部联合下发“关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见”(财建〔2011〕341号),在“十二五”期间积极开展绿色重点小城镇试点示范,9月份下发了“关于开展第一批绿色低碳重点小城镇试点示范工作的通知”(财建〔2011〕867号),公布了第一批试点示范绿色低碳重点小城镇名单,①推进绿色小城镇工作的组织实施和监督考核工作。
住房和城乡建设部在2010年正式启动了低碳生态城市的建设工作。2010年1月,住房和城乡建设部与深圳市政府共同签署了共建“国家低碳生态示范市”的合作框架协议,深圳成为全国首个“国家低碳生态示范市”;2010年7月,住房城乡建设部与江苏省无锡市人民政府签署《共建国家低碳生态城示范区——无锡太湖新城合作框架协议》;2010年10月,住房和城乡建设部与河北省共同签署《关于推进河北省生态示范城市建设促进城镇化健康发展合作备忘录》;2011年1月,住房和城乡建设部成立低碳生态城市建设领导小组,组织研究低碳生态城市的发展规划、政策建议、指标体系、示范技术等工作,引导国内低碳生态城市的健康发展。同年6月,领导小组下发了“关于印发《住房和城乡建设部低碳生态试点城(镇)申报管理暂行办法》的通知”(建规〔2011〕78号),启动新建低碳生态城镇示范工作。另外,住房和城乡建设部还与美国、瑞典、英国、德国、新加坡等国家的有关部门签署了生态城市合作方面的谅解备忘录,共同开展生态城市方面的国际合作和交流。
(三)城市低碳生态化发展的推行步骤
低碳生态城市的推行主要包括诊断、规划、实施、运营、评估五大步骤。规划和设计之前需进行诊断,诊断城市现状的生态制约条件和价值点;建立一套综合实施体系,确保规划的有效实施。运营是一套体系措施,需要对城市运营状态实施信息监控和动态管理,及时验证、校准和调整城市规划;评估是检验基础,评估城市建设及运营状况,其结果将成为新一轮诊断依据。
三、城市低碳生态化发展的践行概念与内涵
(一)城市低碳生态化发展的总体概述
根据中国城市科学研究会学术交流部所做的一项统计表明,截至2012年2月,中国地级以上城市提出低碳生态城市有关建设目标的城市已达280个,②占到地级市比例的96%,如下图2所示。
除了地方政府在建设目标层面的积极响应和倡导,相当一部分的城市(城区)也已经开始了低碳生态城市的建设实践活动,这些结合各自地域特色开展的实践探索为低碳生态城市的规划建设以及运营管理积累了丰富的经验,有利于从中总结和归纳出适合中国国情的低碳生态城市发展策略。
(二)城市低碳生态化发展的类型分析
根据目前正在开展的低碳生态城市实践案例用地性质和开发建设模式的不同,可以将其分为三类:新建地区的低碳生态城市实践、现有城区改造的低碳生态城市实践和现有城区扩张发展的低碳生态城市实践。
1、城市新建地区低碳生态化的实践
这一类型的低碳生态城市实践是指在既有建成区以外,以低碳生态发展模式开展新城的建设。调研发现,低碳生态新城的选址所占用的土地性质各不相同,其中中新天津生态城和唐山湾(曹妃甸)生态城具有探索型的代表性。其特点为,开发建设过程中尽量不占用耕地或实现占补平衡,是以盐碱地、滩涂地的生态化恢复、改造为主进行的从规划到建设的低碳生态城市实践。
相对来讲,低碳生态新城实践受到的现状约束性因素较少,规划设计和建设发展的余地较大,可以通过制定指标体系等手段来较好地和相对完整地应用低碳生态城市有关的规划设计理念和技术,全方位地开展建设活动,但同时也存在依靠政府投资、建设成本相对较高、人口集聚、产业集聚需要依托周边城市辐射力等方面的缺点。目前中国所进行的低碳生态城市实践多数属于这种类型。(李迅等,2011)
篇7
中图分类号 F293.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)05-0179-06
“脱钩（Decoupling）”一词最初源于物理领域，物理学界一般理解为“解耦”，通俗地讲就是使两个或多个物理量之间的响应关系尽早分道扬镳。早在1966年，国外学者就提出了关于经济发展与环境压力的“脱钩”问题［1］，首次将“脱钩”概念引入社会经济领 域。此后，有关“脱钩”概念的探讨一步也没有停息。近年来，“脱钩”理论的研究进一步拓展到能源与环境、农业政策、循环经济等领域，并取得了阶段性成果［2～17］。国内学者 对“脱钩”的相关研究刚刚起步，台湾学者［18］在参与经济合作与发展组织（OECD）的能源与 环境项目研究时明确将Decoupling理解为“脱钩”。大陆学者对“脱钩”的研究较少，可归纳为两类：其一，评价类［19～22］；其二，关系类［23～26］；前者主要探讨“脱钩 ”评价模式的分析、指标体系的构建、度量尺度界定等层面，后者是最近两年研究的最新成果，主要借助脱钩理论分析我国经济发展与资源消耗之间的响应关系，而运用“脱钩”理论和方法分析我国城乡建设用地变化的研究尚属空白。笔者试图借助“脱钩”的基本思想和方法来探索我国城乡建设用地变化的定量关系，为建设用地的优化利用、土地的节约与集约利用提供参考和 借鉴。
1 问题的提出
随着社会经济的发展，人口不断向城镇集中，城镇建设 用地的规模不断扩大，我国城镇化的进程迅速向前推进。然而，快速城镇化的背后有两个问题值得我们深入思考：其一，不同区域的农村建设用地规模随着农村人口向城镇的迁移如何变化？其二，城镇化的进程中，城乡建设用地之间的脱钩程度如何界定？脱钩指标如何选取？
人口迁移理论表明，随着农村人口大量迁入城镇，城镇建设用地规模不断扩大，农村建设用地（尤其是农村居民点用地）理论上分析应有减少的趋势。然而，如下两点现实值得我们反思：其一，对比1996和2004年数据发现（见表1），八年间我国农村建设用地反而增加了77 520.40 hm2，平均每年增加9 690.05 hm2，说明现实与理论存在偏差；其二，2005年 《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）文件的出台，进一步验证我国城乡建设的利用是存在问题的。由此可见，城乡建设用地的变化是值得研究的焦点问题。 本研究试图将脱钩理论应用到土地管理领域，借助其基本思想和方法对城乡建设用地的焦点问题进行分 析和探讨。不容置疑，影响城乡建设用地变化的因素众多而复杂，诸 如人口的迁移和非农就业、人居环境的改善、生产生活水平的提高等，这些都直接或间接的影响着城乡建设用地的变化；但迁移理论表明，人口的迁移及其非农就业是影响其变化的主导因素；本研究的根本目的是在众多复杂矛盾中识别矛盾的主要方面，围绕主要矛盾预测未来态势，并审时度势采取相应管理措施以扭转土地利用的不合理现状。我们认为影响城乡建设用地结构变化的主要因素是人口由农村向城镇的迁移。并提出研究假设：城镇化的进程中，城镇人口一直增加，农村人口一直减少；在此假设基础上构建模型，因此模型（1）中含有绝对值。
2 城乡建设用地的脱钩分析及模型构建
2.1 脱钩形态分析
依据城镇建设用地和农村建设用地变化方向的不同，城乡建设用地脱钩程度存在三种基本形态：其一，城镇建设用地与农村建设用地绝对脱钩；其二，城镇建设用地与农村建设用地相对脱钩；其三，城镇建设用地与农村建设用地反向脱钩。所谓“绝对脱钩”（也称“强脱钩 ”）是指随着人口不断向城镇集中，城镇建设用地理性增长，农村建设用地相应减少，现实变化和理论描述相吻合的一种理想状态。而“相对脱钩”和“反向脱钩”均是现实与理论存在偏差或矛盾的畸形状态，前者是指城镇建设用地理性增长的同时农村建设用地规模也呈现增长的态势，但增长的速度农村慢于城镇的一种发展状态，这种发展状态偏离人口迁移理论；“反向脱钩”有违城镇化的基本规律，出现城镇建设用地减少而农村建设用地增加的一种畸形状态（见图1）。
2.2 临界值界定
当前，有关脱钩程度的界定主要是概念界定，一般包括总量界定和相对量界定两种［19］，Jarmo Vehmas等人［25］在 研究欧盟15国物质消耗总量与经济发展的EKC（根据各国经 济发展经验得知，经济发展初期常会造成日益严重的环境污染问题，是各国发展的必 经之路。顾志耐曲线则进[CM)]图1 脱钩形态示意图
Fig.1 Schematic diagram of different decoupling shap es[HJ*3/5][HT9.5SS]
一步指出，当经济发展达到某个程度以后，环境污染与经济成长可能有脱钩的现象产生，表示环境与经济是可以兼容并顾的发展。此学说目前尚未得到足够的普遍实证，各国仍然积极探讨追求环境质量与经济发展两者兼顾的途径。）关系的过程中，综合了总量与相对量两类指标，界定了“脱钩”和“复钩”分界线，但对其分界值的确定比较主观，对为什么要以此值作为分界值没有做出解释说明。我们在定量确定不同脱钩程度的分界值时，以城乡规划人均建设用地标准为依据（见表2、表3）。
虑到节约集约用地的要求，人均建设用地不能太高，这里取人均城镇建设用地的极小值60.1 m2计算，进一步讲，一个人由农村转向城镇以后，人均 建设用地的一个极端转化系数为：1.2(60.1/50)，这个转化系数充分考虑了节约集约用地的基本 要求。若不考虑节约集约用地的要求，此人在城镇的建设用地规模最高不应超过城镇人均规划指标的上限120.0 m2，此时的转化系数为2.4（120.0/50），超过这个转化系数，说明 城镇土地利用首先违背了节约集约用地的要求，更是突破了城镇规划指标的上限。因此，可以把2 .4作为城乡建设用地变化的一个临界转化系数。
切入点二：从农村人均建设用地极大值150 m2切入。若以极端值150 m2为起点分析，按 照上述思路，可计算此时的转化系数分别为：0.4（60.1/150）和0.8（120.0/150）；其中， 系数0.4更值得关注，因为，小于这个转化系数，虽然更能节约集约利用土地，但人均建设用地 低于城镇规划指标的下限（60.1 m2），有违以人为本的理念和城镇化的质量，以人为本 的理念要求人均建设用地、人均建筑面积、人均绿地拥有量等民生指标应有所提高。所以说，0.4也可作为城乡建设用地变化的另一个临界转化系数。
综上分析，在不考虑城乡建设用地变化方向的前提下，一个人由农村转向城镇以后，城乡人 均建设用地的转化系数处于0.4和2.4之间时，是符合城镇建设用地规划标准的；跳越这一范 围，意味着城镇人均建设用地将向小于60.1 m2或大于120.0 m2的方向发展。因此，0. 4和2.4反映了城乡人均建设用地变化的两个临界值。
2.3 模型构建
借鉴Jarmo Vehmas和Tapio等人［25～27］的分析思路，参照上述分析，构建如下分 析模型：
ξ=ΔStown/|ΔPtown|ΔScountry/|ΔP country|=[SX(]ΔStownΔScountry×ΔPcountryΔPtown（1）
式中：ξ为脱钩程度系数；ΔStown为城镇建设用地变化量；ΔScountry为 农村 建设用地变化量；ΔPtown为城镇人口变化量；ΔPcountry为农村人口变化量 。
依照临界值计算结果，按照此分析模型，本研究提出如图2所示的城镇建设用地与农村建 设用地定量分界模型坐标图（脱钩程度系数用ξ表示），从而能够为我国城乡建设用地变化的研究提供定量参考。
如图2所示，将在城镇建设用地规模理性增长（Stown>0）的同时，农村建设用地规 模相应减少（Scountry
其他情况虽然也实现了城镇建设用地规模的理性增长（Stown>0）或农村建设用地 规模的减少（Scountry0）或城镇建设用地规模的同时减少（Scountry>0），两种状态的脱钩程度 系数均大于零（ξ>0），并未出现城乡建设用地变化的“强脱钩”或“强负脱钩”状态。因此有必要对一、三象限的不同状态进行进一步界定，利用本文上述计算的临界值（0.4和2.4），借鉴前人 研究的成果或思路［22～25］，依据脱钩系数和变化方向的不同，将一三象限的不同状 态进一步定量界定出六种状态，我们分别称为“弱脱钩”（0
3 模型验证
3.1 研究区概况
无锡地处江苏省南部、经济发达的长江三角洲中部，北靠长江，南濒我国第三大淡水湖── 太湖；西离南京183 km，东距上海128 km，是江苏省省辖的一个沿海区域。2005年全区 土地总面 积为4 787.61 km2；其中，城镇建设用地22 406.33 hm2，农村建设用地35 114.99hm2；总 人口582.11万人，其中城镇人口400.83万人，农村人口181.28万人；现辖江阴、宜 兴、锡山 三个县级市和崇安、南长、北塘、惠山、新区等区域。境内除宜兴南部属丘陵山区外，地势 平坦，间有低山残丘，河流湖泊纵横交织，气候温暖湿润，土地肥沃，物产丰饶，山明水秀 ，风景佳绝，素有江南“鱼米之乡”的美称。
3.2 指标选取及模型验证
本文选取了城镇建设用地规模（Stown）、农村建设用地 规模（Scountry）、 城镇人口（Ptown）和农村人口（Pcountry）四个指标作为主要考核指标，并收集了从1997-2005 年共9年的Stown、Scountry、Ptown和Pcountry数据。进一步整理，得到 1998-2005年8年间四个考核指标的变化量，按照本研究构建的分析模型（式1）可计 算出8年间的脱钩程度系数（ξ）。数据整理及计算结果见表4。
权衡结果，得到临港新城1997-2005年城镇建设用地变化量（Stown）、农村 建设用地变化量（Scountry） 及城乡建设用地脱钩程度系数。计算结果表明，8年间临港新城 城乡建设用地的变化验证了模型界定的四种状态：其一，“强脱钩”状态；其二，“弱脱钩”状态；其三，“弱负脱钩”状态；其四，“扩张负脱钩”状态。
3.3 结论分析
我们以时间为视角分析可知：1998-2000年，无锡城镇建设用地规模理性增长（Stown>0）的同时农村建设用地规 模同步 增长（Scountry>0）并且脱钩程度系数大于零（ξ>0），城乡建设用地的变化 分别处于“ 扩张负脱钩”、“扩张连接”和“弱脱钩”的非理想状态；也就是说城镇建设理性增长的同 时，农村建设用地却没能有效控制，反而出现同步增长的趋势。说明城乡建设用地的动态变 化不尽合理，有违土地节约集约用地的基本理念。调查后发现，出现上述三种状态原因主要 有两个：其一，无锡注重城镇发展的同时，农村建设用地管理有所放松。3年间，净 增建 设用地达607.07 hm2；其中，城镇建设用地增加522.66 hm2，农村建设用地 增加 84.41 hm2；其二，“空心村”现象普遍存在，造成农村建设用地的闲置和浪费。
2001年间城乡建设用地的变化开始向“强脱钩”的理想态势发展。2001年出现了城镇建 设用地规模理性增长（Stown>0）和农村建设用地规模相应减少（Scoun try
2003年以后无锡城乡建设用地的变化走向了土地利用的合理轨道，开始出现建设用地规模理 性增长（Stown>0）和农村建设用地规模相应减少（Scountry
综上所述得出三点结论：其一， 2000年以前无锡城乡建设用地的变化出现“扩张负脱钩”、“扩 张连接”和“弱脱钩”的非理想状态，近年呈现“强脱钩”的理想状态； 其二，土地宏观政策是调控城乡建设用地规模的有效手段；其三，开展土地整理是优化城乡建设用地结构的有效举措。
4 进一步讨论
国外对“脱钩”理论和方法的探索和研究日趋成熟，国内的研究尚处于起步阶段，如何将国外成熟的“脱钩”理论和方法恰当的运用到我国具体问题上，这是值得我们进一步思考和探索的。
（1）将“脱钩”的基本理论和方法引入到城乡建设用地变化的相互关系之中，填补我国城乡建设用地变化之间尚无定量结论的空白；并且可以在城镇建设用地理性增长的同时，为测度农村建设用地相应减少的程度提供标准和度量尺度，进而为建设用地的优化利用、土地的节约与集约利用提供参考和借鉴。
（2）纵向上分析，不同区域城乡建设用地的变化方向和程度不尽相同，实证分析的结论不具有通用性。结论一较为客观；结论二、三是在特定的区域内，现实政策或措施对模型计算结果不谋而合的解释，在其他区域是否仍然成立，有待笔者下一步研究验证。不过，本研究临界值的界定、构建的模型、选取的指标及分析方法可以应用到不同区域城乡建设用地变化的不同情况，运用本研究的分析思路，定量界定出不同区域城乡建设用地变化的关系后，根据不同的“脱钩”状态，采取相应对策以扭转城乡建设用地不合理的发展态势。
致谢： 台湾学者李坚明（台北大学自然资源与环境管理研究所教授）就本研究提出许多修改建议，在此一并感谢！
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篇8
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
随着经济不断的发展和城市化进程不断的加快，城市建设用地越来越紧张， 如何在保证耕地的条件下，解决城市建设用地紧张的问题，已经成为城市建设过程中亟待解决的问题。城乡建设用地增减挂钩政策是为了优化土地结构，缓解城乡建设用地矛盾，推动城镇化发展而出台的政策，符合可持续发展原则，一定程度上也能解决城市建设用地紧张问题。但是城市建设用地增减挂钩政策在实际实施过程中，易受一些限制性因素的影响，而使其无法发挥其应用的作用。为此，本文对城乡建设用地增减挂钩相关的内容进行了分析。
一、增减挂钩概况
1.概念
土地增减挂钩就是城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，这种政策是以国家总规划为依据的，其目的是将复垦农村建设用地地块和拟用城镇建设地块归在一起组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦来增减项目区建设用地，并确保在不减少土地面积和质量的前提下，合理的整理土地。
优势
（1）对城镇化中的问题进行控制
从我国目前城镇化建设现状来看，城镇化建设处于高峰时期，城镇化乱象现象较为严重，城镇中的土地城镇化，人留在农村，或人来到城市打工，乡镇还留有住房。这种城镇化现象与城镇化整体目标相悖，甚至会造成严重的土地资源浪费。城乡建设用地增减挂钩政策是将复垦用地和拟建城市用地组合成一个项目区，采取先建后拆的方法，对土地和人口进行同步城镇化，即有多少土地就城镇化多少人口。这样不仅能为农村城镇化提供明确方向，一定程度上也能对城镇化中出现的问题进行控制。
促进社会主义新农村建设
我国农村聚居地的特点是多、散、乱且结构不合理，城乡建设土地挂钩政策实施后，能引导村庄和人们向一处聚集，使农村聚居地向规划形态转变。政策落实后农村基础设施建设和城市基础设施建设也能逐渐融为一体，这样便于农村基础设施和医疗卫生的改进，以及居民生活条件的改善。同时也能减少工作中一些障碍，便于城乡统筹发展，促进社会主义新农村建设。
优化土地结构，集约土地利用率
我国以往对居民点整理时，以满足项目用地需求为主，增加多少项目就聚并多少村庄。这种对区域结构和土地资源进行优化的方式，给城镇化建设工作留下许多问题。基于增减挂钩政策对居民进行整理，是以土地利用总体规划为依据而对各项工作进行协调处理的，计划拆建的农村居民点向集约化方向发展，耕地和基本农田中的居民点会逐渐被拆除，使居民点连成一片。这样不仅能减少居民点多、乱、散和农田不成片问题，也能增加耕地和为城市建设提供更多指标用地，最终实现优化土地结构和集约土地利用率的目的。
二、城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中的问题
城乡土地增减挂钩政策实施过程中取得了一些成就，如山东省增减挂钩政策执行过程中，通过对农村建设用地的整理，农村基础建设设施得以改进，农民生活条件得以提高，并建设了一批村容整洁的社会主义新农村。同时通过项目拆旧建新，鼓励和引导农民向中心村、中心镇集聚，节省了1667hm2用地面积，农村建设用地节约利用程度也得到了显著提高。然而，我们在看到城市建设增减挂钩政策实施过程中取得的成就同时，也应该看到其在实施过程中遇到的问题。
政策的异化
从目前各省增减挂钩政策实施情况来看，一些地区的增减挂钩政策偏离了原来优化土地结构，减少城镇化建设矛盾的初衷。主要表现在：一是一些地区地方为了突出地方业绩，在未征得农民意愿的前提下擅自扩大增减挂钩试点范围，强拆或圈占超出增减挂钩计划范围内的农村集体土地，使大量农民被迫离开宅基地，搬进社区化小区；二是一些地区为获得最大化土地级差收益，违背增减挂钩规定跨县使用征地指标，以此减少农村建设用地，获得挂钩城市中心指标；三是一些地区为了使地理位置优越且增值潜力较大的村庄城市化和实现最大化利益，将试点范围迅速地扩大，从而扩大圈地范围；四是一些地区为招商引资，将更多的心思放在免费划拨土地和工厂上，而不将过多的心思放在土地整治、提高耕地质量和优化土地结构上。这些以牺牲农民利益而进行的城镇化建设，长期下去易给城镇化发展埋下隐患。
2.挂钩资金紧缺
增减挂钩政策实施过程中，挂钩的前期资金筹措困难较大，主要表现在：一是置换过的建设用地转换为工业项目后，政府需要承担大部分资金，而这种项目收益较低，资金平衡度较差，易造成政府财政负担；二是农村居民点拆迁后需要大量的土地补偿款和土地整理资金，这些资金投入后回笼期较长，如果资金短时间不到位，又可能出现建新不拆旧或项目停顿问题。因此，如何平衡政府预期收益、合理筹措、运用和利用挂钩资金，已经成为政府财政风险的关键性因素。
整理出来的耕地质量较差
宅基地复垦过程中，要求耕地占用和补充之间必须达成数量和质量的平衡。而增减挂钩政策实施过程中，很多地方较为注重耕地数量的平衡，这在一定程度上实现了占一补一，但补充的耕地质量却无法达到被占用的耕地质量，甚至使高质量的耕地面积逐渐减少。
增减挂钩政策和法律制度不完善
目前来看，我国在宅基地在国家层面上，还未形成单一且完善的法律法规，特别是宅基地产权和流转制度等方面涉及的内容较少，致使宅基地在管理等不到政策上的支持。即便在旧城改造方面，国家出台了一些城镇建设方面的文件，但因改造过程中涉及到的内容较多，现有的政策不能更好的满足实际需求。
三、解决城乡建设用地增减挂钩政策实施中问题的策略
1.建立健全农民权益保护制度机制
在利用城乡建设用地增减挂钩政策对农村用地进行整理时，也要尊重农民，维护农民的利益。
一是政策实施过程中，可以辅以人性化措施，根据当地的自然条件、民俗和居住习惯，设计出符合当地特色且满足当地人们需求的建筑。同时也要适当的保护当地民族文化遗产和特色建筑，使土地整理和文化达到和谐统一的目的。
二是要将复垦出来的土地优先用于农村基础设施和服务建设之中，并通过城乡建设增减挂钩政策对富余土地进行处理，将土地级差收入用于农村建设之中。
三是要坚持以人为本，深入群众，将群众工作做实做细，签订好拆迁安置补偿协议并收取楼房预付款。在项目实施过程中要充分尊重群众意愿，自觉接受群众监督，做到公开、公平、公正。要严格依法办事，坚决杜绝强拆强建、违规操作和损害群众利益行为的发生。
四是要搞好服务设施配套。要站在群众的角度“换位思考”，因村制宜，本着同步推进的原则，搞好水、电、暖、气等基础设施配套建设，建好养殖小区，解决群众庭院养殖和农机具存放等生产生活问题。
为了确保这些工作顺利进行，相关部门还应该以农民权益和意愿为依据，建立健全的农民权益保护制度机制。
2. 整合资金，确保投入
资金作为城乡建设土地增减挂钩重要保障，其落实与否直接影响城乡建设用地工作的顺利进行。以往城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中，主要政府投资为主，政府财力条件虽然好，可以最大限度的保证农民利益，但是多数县和乡镇政府并没有大量的流转资金，这就需要通过多种融资方式整合资金，确保投入。
一是可以依托于地方企业投资，已确定的搬迁集中安置、建配套设施不需重新投资建设、耕地整理工程量较小、投资较少且项目区内搬迁积极性较高对回迁补助金额要求较低的项目，选择企业投资方式，以减少政府财政风险；
二是多元化投资，即企业、个人、地方政府和项目所在地村、社共同投资。可以将整理出来的耕地实行产业化经营出租，并依据项目实施前的约定以股金的方式进行拍卖取得的资金用于城乡建设用地增减挂钩，以分担政府财政风险；
三，可以由县级政府部门及相关事业单位以项目区耕地整理指标作为抵押，向金融机构融资，以减轻政府负担。
以莒南县为例，土地增减挂钩专线深入抓好增减挂钩与危房改造、新农村建设等工作紧密结合，促进县直有关部门支农资金整合。引导鼓励村集体组织进行市场化运作，在筹集资金的基础上，进一步完善配套设施，提升公共服务水平。同时，扎实推进民主决策，提高群众的参与积极性，提高群众自筹资金比重。这种做法在当地取得了很大的成功
做好指标双挂钩工作
我国现有耕地与人口占有量严重不均衡，在城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中，既要重视耕地数量的平衡，也要重视耕地质量的平衡。为了确保耕地质量的平衡，首先，建立耕地质量评价体系，对耕地质量评价系统进行完善，以便更好的运用和评价耕地质量，实现建设用地指标和复垦耕地数量和质量的双挂钩；其次，限期内整理复垦出来的耕地，要按时完成建设用地周转指标的置换归还。
4.完善挂钩法律制度
因现在的挂钩增减方面的法律法规较少，使得建设用地挂钩政策实施过程中，出现问题后而找不到有效的依据，进而使相关工作无法顺利开展，这就需要对增加挂钩方面的法律法规进行完善。首先，要求农用地转为建设用地过程中，必须办理审批手续和变更登记手续；其次，项目试点区相对集中的农民住宅使用过程中，必须用农用地行为依法办理；再次，非农民住宅建设用地要依法征收、出让或划拨。
总结：
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，对城镇建设土地紧张、统筹城乡发展和促进新农村建设有重要作用。在以后运行过程中，还需要对城乡建设用地增减挂钩相关内容作进一步研究以便使其更好的发挥作用。
参考文献：
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1958年国家颁布了《户口登记条例》，阻断了农业人口向非农业领域和城市迁移的通道，从此中国进入了城乡二元分割体制时期。国家为把农民束缚在土地上，开始推进宅基地无偿、无期限使用和严格限制流转的制度。1963年中央文件首次使用“宅基地使用权”概念，明确农民对宅基地只有使用权而无所有权。宅基地使用权制度是源于国家持续推进工业化的需要，与先前实施的限制人口流动为目的的户籍管理制度相辅相成，具有内在的关联性和互动性，起到了控制人口流动和稳定社会秩序的功能[1-2]。但是，随着改革开放的实施和国民经济的发展，土地资源作为经济社会发展的物质基础和重要载体，国有建设用地土地市场已不能完全适应经济社会长期可持续发展的需要，如何破除城乡二元分割体制，允许农村宅基地流转，建立统一的城乡土地市场体系，已成为经济社会可持续发展亟待解决的问题[2]。
一、集体建设用地流转概述
土地制度是土地市场的基础，不同的土地制度决定各异的土地市场体系。20世纪80年代，随着经济条件的变化和改革的深入发展，国家对土地使用制度进行了改革。为适应改革的需要，国家分别对《宪法》和《土地管理法》的相应条款进行了修订。《宪法》规定：“土地使用权可以依照法律的规定转让。”《土地管理法》规定：“国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让”。尽管《土地管理法》中明确了国有土地和集体所有土地使用权可以依法转让，但由于城乡发展的不平衡性，土地市场主要为国有土地市场，集体土地市场近乎缺失[3]。
依据《土地管理法》，集体土地使用权合法获取的途径主要有三个方面：第一，集体所有土地经本集体成员承包后用于农业生产，这也是集体土地使用权的主要体现形式；第二，本集体成员使用集体所有土地建设住宅，即我们常说的农村居民点用地。同时规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准；第三，农民集体兴办乡（镇）村企业或建设乡（镇）村公共设施和公益事业可以使用本集体所有土地。本文中的集体土地流转主要是指集体建设用地的流转，因此，集体所有土地用于农业生产的不再赘述。
二、城乡建设用地现状
根据第二次土地利用详查数据，城乡建设用地总面积为1194781.88公顷，其中城市用地面积为134982.26公顷，占城乡建设用地总面积的11.30%；建制镇用地面积为176526.02公顷，占城乡建设用地总面积的14.77%；工矿用地面积为142712.23公顷，占城乡建设用地总面积的11.94%；农村居民点用地面积为740561.37公顷，占城乡建设用地总面积的61.98%。
从不同权属类型看，城市用地和建制镇用地为国有建设用地，农村居民点用地为集体建设用地，工矿用地中既有国有建设用地又有集体建设用地。粗略估算，国有建设用地约占城乡建设用地总规模的1/3；集体建设用地约占城乡建设用地总规模的2/3。若建立统一的城乡建设用地市场体系，集体建设用地将会成为统筹城乡建设用地市场中的主要组成部分。
从土地集约利用程度来看，据同期统计年鉴，人口城镇化水平为55.53%，即1/3的国有建设用地承载了55.53%的总人口，2/3的集体建设用地承载了44.47%的总人口。一方面是国有建设用地的供需不平衡，另一方面是集体建设用地的低效粗放利用。人均农村居民点用地面积为674.09平方米，集约利用程度远低于国有建设用地。
三、集体建设用地流转的诱导因素
（一）城乡经济发展的不对称
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随着我国经济社会的飞速发展，城市化进程日渐加深，城乡建设进程也随之得到了相应的发展和进步，引起了政府和社会的广泛关注。但是值得注意的是，城乡建设快速发展带来了一些管理不当造成的质量问题，城乡建设中的安全事故发生几率也居高不下，并随着年限的增加呈现出逐年增多的趋势，不仅威胁到当地居民的生命财产安全，也对我国社会主义现代化建设的发展起到了一定的阻碍作用。所以在城乡建设工程的具体施工实践中，项目管理人员应该在施工前期做好项目策划，全面考虑施工可能遇到的各项问题，并在策划中最大限度的规避这些问题，保证城乡项目工程的质量和安全。
一.城乡建设过程中工程管理项目策划的涵盖内容
在城乡建设中工程管理项目策划作为大型综合性项目管理中的重要组成部分之一，能够对工程施工起到针对性的指导作用，并且通过较为具体的项目管理控制不仅能够增强策划的时效性，还能及时明确各个项目管理人员的相关职责，最大限度的在前期预算中合理降低工程成本，切实保证工程的施工进度和工程既定的质量目标。
（一）确立工程管理项目的组织结构构架
管理项目组织结构的构架是工程管理项目策划中最重要的环节之一，是整个城乡建设项目的主体，对建设工程建设的全体活动起到全局性的掌控作用。及时确立组织结构的构架不仅可以明确具体施工过程中各部门之间的相关权责关系，还可以有效的避免施工操作中指令矛盾事件的发生。
（二）解析城乡建设中工程管理项目目标
在城乡建设中任何一项项目管理都具有明确的管理完成目标，对这些项目管理中的总体任务目标从项目投资成本、项目资金的管理控制、施工实际进度、项目施工工程安全等方面进行细化的分离与解析，逐个分化成单方面的具体操作执行目标，再通过有效的分化管理与技术资金支持等手段对各个分化目标加以实现，从而最终完成工程项目管理的整体目标。
（三）解析城乡建设中工程项目管理合同
由于城乡建设工程一般较为庞大，其项目管理的具体内容也相对繁杂，所以在项目规划中必须对管理合同进行分解与逐步解析，具体可以将合同管理解析为合同的制定、监督合同的履行与实施、配合相关项目落实合同条款以及处理合同变更所产生的一系列问题等主要环节。
（四）工程管理项目中的主要内容
城乡建设中的工程管理项目主要包括对申报审批、工程设计、采购、施工过程、资金控制、进度控制以及协调沟通等方面的管理，下面本文就选取其中较为重要的几点进行细化分析。
1.申报审批管理
申报审批管理是工程管理项目策划中的开篇之作，对整个策划的质量有着重要的影响，其具体申报审批内容包括参与策划的编写项目可操作性研究报告、对项目规划进行具体分析以及对项目编制报建进行构思的报告、已经确定下来的报批计划等。
2.施工过程管理
在城乡建设工程的具体施工过程中，项目规划主要需要对工程施工进度、技术、资金和人力等投入状况、物料质量的审核检测状况、工程施工规划的落实状况、生产施工安全等问题进行全面的监管。
3.工程资金控制管理
工程资金投入是整个工程项目管理中的重点内容，在具体施工过程中，相关管理人员必须注意对项目资金的流动情况、资金投入的具体风险、总投资目标的实现等问题进行严格的管理控制，最大限度的避免资金重复投入，降低工程建设成本，进而对工程建设总成本进行合理控制。
4.进度控制管理
在城乡建设的大型工程项目策划中，施工进度的控制一直存在一定的管理矛盾。项目进度控制方面的具体规划必须与项目管理总体策划中的进度总控相符合，以保证科学合理的完成项目总体的预期目标。
二.探究城乡建设中工程管理项目策划
城乡建设工程的相关管理项目策划对于整个工程管理来说是较为宏观的管理概念，但在工程各个阶段的细化管理则属于微观管理实践的范畴，下面本文就从微观管理实践中工程管理策划入手分析其在各个方面的管理要点。
（一）施工管理要点
工程管理的项目策划在具体施工管理方面是工程施工管理的重要理论依据，工程施工管理应该按照项目策划中的具体管理步骤，将施工项目作为管理的具体目标，将主管责任制作为管理的核心内容，通过对合同条款的落实对项目资金进行优化配置，从而有计划、有组织的控制施工管理最终目标的顺利达成。
（二）质量管理要点
对于质量管理来说，由于不同类型的城乡建设工程存在不同的质量要求，所以每一个相关建设单位都应该根据工程建设的实际需要设立相应的规划目标，并在目标实现过程中严格按照甲方要求进行工程管理项目的策划制定，确保工程建设项目施工的质量和安全。
（三）技术程序管理要点
技术程序管理在城乡建设的项目规划中占有重要的地位，对工程质量、安全以及施工效率都有着较为直接的影响。在工程管理中切实落实施工现场的负责人管理工作制度不仅能够增强施工人员的岗位责任心，还能保证工程项目施工的权责明确，促进施工顺利进行。所以在组织工程项目开始之前相关人员就应该对技术程序中的组织设计内容进行提前策划，及时报送相关政府机构审核，并在后期施工实践中国严格控制策划的落实，最大限度的避免技术事故的发生。
（四）安全管理要点
安全施工是每一项城乡建设工程都应该重点关注的问题，对于和谐社会的建设和国计民生都有着一定的影响。所以城乡建设工程管理中的项目策划必须将安全施工生产作为策划的首要目标，并在此目标得以顺利实现的基础上逐步促进施工各项效益的实现。在具体的策划构建过程中，策划人员应该在策划中明确项目安全管理监督部门的管理范畴，落实监督成员之间的相互责任关系，并制定符合实际情况的管理周期和相关管理制度，尽量保证施工安全。
（五）成本管理要点
城乡建设工程一般较为庞大，能够对工程成本产生一定影响的因素也复杂多变，所以应该在项目前期的策划中对这些影响因素加以控制，通过减少成本影响因素来限制成本扩散。在实际策划设计中可以制定较为科学的预期成本计划，确保在工程的实施过程中能够按照策划的预计成本与实际成本进行对比，对发生偏差的地方进行二次核算审查并及时进行校正，真正控制好项目成本支出，保证建设过程的资金流畅，避免透支现象的发生。
总结：
综上所述，城乡建设中工程管理项目本身是一个庞大复杂具有一定系统性的施工工程，需要从全局着手对工程成本控制、安全管理、质量管理等问题进行多元化的把握，因此本文对城乡建设管理项目策划的研究具有十分重要的现实意义。
参考文献：
[1] 王军德.城乡建设中工程管理项目的策划及研究[J].美与时代・城市，2013（7）.
[2] 吴利科，杜建钢.浅谈建设工程项目的施工前期策划[J].中国港湾建设，2011（6）.
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现阶段，我国正处于经济持续快速发展时期，人们的生活水平有了前所未有的提高，城乡建设也呈现出了日新月异的态势。在构建文明和谐社会的大背景下，运用生态环保观念，构筑绿色生态建筑，成为城乡规划设计的主要趋势和必然选择。实际上，现代城市的规划与设计是非常复杂的，如何确保生态建筑设计在城乡规划设计中发挥最佳效果，是市政部门和设计人员需要解决的关键问题。
1生态建筑概念
生态建筑是在人与自然和谐共处的理念下产生和发展起来的一种新兴概念。主要是根据建筑所处区域的自然生态环境，运用建筑技术科学和生态学的基本原理，对建筑与其他相关因素之间的关系进行组织，使得建筑与环境可以成为一个有机的结合体，具备良好的室内气候条件和良好的生物气候调节能力，以满足人们对于居住环境舒适度的要求，使得人与建筑、自然环境之间，形成一个良性的循环系统。自工业革命开始，人类社会在工业文明与机械的带动下，得到了前所未有的发展，取得了难以估量的成就。同时对于自然生态环境也造成了巨大的破坏，资源紧缺、环境污染等问题的出现，使得人们终于认识到了自身的错误，采取了一系列的补救措施，生态建筑就是其中的一种。运用生态建筑学的相关理论知识，对城市和乡村进行规划和设计，能够有效解决城乡生态危机，缓解人与自然之间的矛盾和冲突，促进社会与经济的持续稳定发展[1]。
2城乡规划设计中的生态建筑设计
2.1城乡规划设计
城乡规划设计是指相关建设部门针对城乡发展的具体情况，采取切实有效的措施和方法，对其发展进行安排和规划，对有限的空间和自然资源进行布置和利用，从而改善城乡现有环境，提升城乡居民的生活质量水平。因此，做好城乡规划工作是非常重要的。在经济飞速发展的带动下，我国的城乡一体化进程不断加快，要想对城乡建设进行合理的规划和设计，就必须立足全局，从政治、经济、文化、环境等多个领域进行统筹，使得其均能够为城乡整体发展的大局服务，实现经济发展、文化发展与环境保护的协调一致。事实上，城乡规划设计的最终目的，是同时满足城乡居民在物质以及精神层面的需求，因此，规划建设部门应该立足实际，不断更新理念，从全局层面做好各项工作。
2.2生态建筑设计
生态建筑是现代社会发展中产生的一种新兴概念，简单来讲，就是在建筑的规划中引入生态环保理念，通过自然环境的协调、人文环境的营造以及各类绿色生态材料的应用，实现建筑与周边自然环境的融合，运用自然的调节能力，对建筑进行生态层次的改造，在保持建筑原本功能的同时，对环境进行有效的利用，从而达到建筑与环境的和谐统一[2]。而想要将生态建筑合理应用到城乡规划设计中，需要关注几个方面的问题：
（1）制度观念的革新。一方面，要针对现有的城乡规划制度进行改革和创新，摒弃其中不合理的部分，构建合理、完善、高效的规划体系，将生态建筑设计的相关理念融入的城乡整体规划中，对城乡居民的生活环境进行改善，确保生态建筑设计在城乡规划中能够得到有效落实。例如，可以结合城乡所处的地理位置和生态环境，进行针对性的改革，在现代建筑中融入生态理念和人文观念，提升空间的利用效率，节约有限的土地资源，实现环境效益的良好发挥；另一方面，需要不断进行观念和方法上的创新，确保生态建筑设计能够发挥出最大的社会、经济和环境效益。例如，设计人员应该不断提升自身，对一些优秀的设计理念以及经验进行学习，结合城乡的具体情况进行深入分析，从一个相对更高的层面上去理解城乡规划，改变传统建筑设计中死板的理念和僵化的方式，通过多种设计思路的有机结合，做到因地制宜，对生态建筑设计进行完善。
（2）自然环境的协调。生态环境的主旨就是追求建筑与环境的和谐统一，因此与自然环境的结合是生态建筑设计的关键所在，也是设计人员需要重点考虑的问题。具体来讲，应该将当前的建筑建设放在区域的整体环境中，结合专业的生态建筑知识以及自然的调节能力，对建筑进行生态改造，实现建筑与环境的一致，在不破坏原本建筑环境的基础上，对环境进行更加有效的利用。
（3）人文环境的营造。人文环境主要关系着人们对于自身生活环境的体验，涉及建筑以及环境所能够带给人身心方面的体验内容。一个良好和谐的人文环境，可以给人更加积极、愉悦的情感体验，进而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在进行城乡规划时，应该强化对于人文环境的营造，为人们提供一个更加轻松舒适的环境，推动和谐社会的建设和发展[3]。
（4）绿色建材的应用。现代科技的发展使得各类绿色环保建材不断涌现，也为生态建筑的设计和建设提供了良好的基础支撑。在资金等条件允许的情况下，应该尽可能选择新型生态建筑材料，在维护人们身体健康的同时，进一步减少建筑对于自然环境的污染和破坏，构建绿色生态城市，实现和谐发展。3结束语总而言之，在当前的时代背景下，现代城乡建设意义重大，应该得到足够的重视。将生态理念应用到建筑设计中，从建筑、环境和人三个方面出发，寻求和谐共融的良好局面，是构建和谐社会，实现长远健康发展的重要环节，因此，相关建设部门应该从城市自身出发，将生态建筑设计合理融入城乡规划设计中，更好的完成现代城乡的建设规划。
作者:张娟 单位:北京世纪中天国际建筑设计有限公司宁夏分公司
参考文献：
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随着时代的发展和社会的进步，住房和城乡建设领域执法所面临的领域不断扩展，新情况层出不穷，执法队伍必须强化自身素质，才能应对这些不断涌现的新问题。本文从三方面论述了加强住房和城乡建设领域行政执法队伍建设的必要性和具体措施。
时代在发展，建设领域行政执法所面临的新情况不断涌现。这对住房和城乡建设领域执法队伍建设提出了更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是提高建设领域行政执法效率，有效规范建筑市场秩序的必要手段。
一、什么是住房和城乡建设领域的执法队伍建设
各地住房和城乡建设领域的执法队伍建设可能不太一样，主要是指名称，比如有的叫执法局，有的叫稽查队，有的没有自己的名称，只是住房和城乡建设局下属的科室；有的是独立的事业法人单位，有的不是。
队伍建设是一个整体概念，并不是针对某个执法人员而言。具体包括：名称、组织机构、场所、财产和经费，人员素质等方面。
加强队伍建设就是要完善组织机构，规范执法队伍的名称，强化执法队伍的文化建设，提高执法人员素质，严格执法人员进入流程。
二、为什么要加强住房和城乡建设领域的执法队伍建设
首先，是适应我国经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，为“十一五”规划目标的实现做出积极贡献的根本保证。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，要全面实现“十一五”发展目标，行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合，而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质；
其次，是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法治权、治官”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照依法行政“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设；
最后，是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。随着行政监管职能的增强，行政执法工作中存在的问题不断地暴露出来，频频被媒体曝光，反映出的是有些行政执法部门不作为、有些行政执法部门乱作为，不管是那种作为，都违背了法律的意愿、违背了党和人民对行政执法的期望，造成了恶劣的影响。虽然曝光的只是个别部门和地区，但闻者足戒，行政执法人员是代表国家利益，代表政府执法，在行政执法还没有真正迈入规范化、法制化、科学化轨道的时候，如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到社会主义市场经济体系的建设进程和法治目标的实现。
三、在具体工作中，如何加强住房和城乡建设领域的行政执法队伍建设
（一）加强学习，提高素质，树立良好的执法形象。加大宣传力度，促进建筑市场各方主体提高守法的自觉性，同时不断深入研究建筑执法工作的新问题，把一般查处与重点查处结合起来，针对不同情况采取不同手段措施，提高行政执法的覆盖率和查处的结案率。
按照党委和政府的要求，认真开展党风廉政建设以及反对商业贿赂等学习活动，并以学习“八荣八耻”为切入点，深入开展理想信念教育和国家法律法规教育，强化执法人员的自律意识和法纪观念，筑牢执法人员的思想道德防线，在行政执法工作中做到秉公执法，廉洁从政。在具体工作中，要求每一名执法人员都能够熟练掌握建筑法律法规条文，明确执法程序，熟悉法律文书书写格式，按照各项规章制度的要求规范执法行为，做到文明执法、依法执法。积极创造机会，派骨干人员参加上级主管部门和兄弟单位组织的建筑法律法规培训班，并把学习的资料在队内传阅，使整个队伍开阔了视野，汲取了经验。
（二）执法队伍建设在具体工作中的体现
加大力度，严格执法，认真搞好住房和城乡建设领域的行政执法工作。贯彻落实国家、省、市关于整顿和规范建筑市场秩序工作的精神，认真组织开展住房和城乡建设领域的行政执法工作。在市规划区内，走遍大街小巷，使现场巡回稽查常年“不断线”，针对每一个在建工程，认真了解情况，做好开工建设手续的登记工作。另外，根据建筑市场的客观情况，把查处违法分包、乱挂靠、不招标、不进行施工图审查以及不办理施工许可擅自开工等违法违规行为作为执法工作重点，有力地查处和纠正建筑市场中存在的不法行为。同时，对于群众举报的工程，严格按照“举报必查，查处必严”的方针，及时落实情况并向群众反馈结果，较好地树立了建筑市场执法的形象和威信。
根据工作需要调整行政执法力量，认真组织开展二次复查工作，对市规划区内的竣工工程进行实际面积与施工许可面积的核对，严格审查各种建筑材料的认定证书及检测报告，对不按照法定程序进行竣工验收及竣工验收备案的单位及时查处。通过认真开展二次复查，做到从工程开工手续到工程竣工验收及备案的全过程闭合管理，较好地弥补了以往建设领域行政执法工作的不足之处，促进了 执法工作的全面开展。进一步推动二次复查工作的开展，重点审查建设单位是否按照批准的建筑面积开工建设，严肃查处未进行竣工验收及验收备案擅自将工程交付使用的违法违规行为。
（三）从提高行政执法人员素质方面看队伍建设
广泛宣传，加强教育，提高建筑市场各方主体的法律意识。在建筑市场稽查工作中，要注重对建筑行政执法部门职能以及建筑法律法规的宣传工作，提高群众的建筑法律法规意识，扩大稽查工作的信息来源。在具体稽查工作中，要本着“教育为主，处罚为辅”的原则，深入到工地现场，以交流的形式同建设单位和施工企业人员探讨建筑市场的现实情况和法律规范，这既达到了对建筑法规的宣传目的，又起到了很好的教育效果。
（四）从加强与下级部门联系看建设领域执法队伍建设
加强联系，密切协作，促进全市建筑市场的规范水平。最近，市级部门要及时指导、协助县市区成立规范化的执法机构，并且对其在工作中遇到的难点问题，，相互沟通并交流经验。进一步探索对县市区建筑市场稽查工作的新路子，不断扩大行政执法工作的深度和广度，使建设领域的行政执法工作不断向广泛、深入的目标推进。
加强同建设系统内各部门之间的联系，扩大建设领域行政工作的信息来源，使执法工作做到及时、准确、有力。
参考文献：
