公路工程监理收费标准范文

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近些年来，社会得到了不断进步，经济得到了高速发展，人们生活水平有了很大提升，我国的公路行业有了本质发展，在公路工程施工过程中，工程监理具有十分重要的作用，公路监理企业从签订相应项目监理服务合同的同时，公路工程项目建立的服务费就被确定下来。监理企业究竟应该怎么样凭借最小投入来获得最大的效益和产值，这不仅仅与企业管理水平密切相关，更加决定公路监理企业长远竞争力，所以，要求公路工程监理人员必须要明确监理的成本并不是越低越好，公路工程监理成本控制工作必须要结合合同文件，在分析合同文件这一基础之上，进行成本计划清单的编制工作，进而汇总出一个符合实际的、合理的成本下线，在实施公路工程项目监理的整个过程中，对于每一个人员、每一个环节以及每一个部门都必须要实施全方位细化的管理工作，旨在能够保证项目监理圆满完成。

1 公路工程监理成本的控制措施

1.1 公路工程监理要对直接成本进行控制

公路工程监理直接成本支出运用到我国公路现场的监理机构，主要包括监理组、驻地办以及总监办的运用费用，其中，公路工程监理单位直接成本支出同样用于对公路工程监理管理人员酬金的支出，这一种成本从本质上决定着其他所有费用支出。所以，要求公路工程监理企业必须要合理、科学进行监理人员设置，对企业监理工作的环境进行综合考虑，有效减少公路工程监理人员工作的期限，从本质上缩减公路工程监理的工作人员，聘用那些工作范围比较广、监理专业很强的监理工程师。公路工程监理企业自身人力资源部门必须要采取一定的措施在最大限度上激发公路工程监理人员工作积极性，有效提升公路工程监理工作的质量。

1.2 公路工程监理要对间接成本进行控制

公路工程监理企业间接成本合理控制必须要坚持适度的原则，更加要提升公路工程监理企业自身的经济效益，符合公路工程企业监理水平所提出的要求，要和行业内公路工程监理企业的平均发展水平相互适应。对于一般监理企业来说，要求必须要设定一个定量的监理酬金，这样能够将监理成本控制成为一个定量，公路工程监理企业在控制间接成本的过程中，必须要对这个问题进行考虑。所以，要求公路工程的监理企业必须要按照自己所制定的利润目标，将自身发展需要费用支出进行规划，考虑监理企业人员设置以及组织机构设置，人力资源还必须要加强对于公路监理企业监理人员实施业务培训、技术培训以及经营支出。

1.3 公路工程监理要执行国家取费标准

监理服务的收费标准偏低已经成为了行业内客观普遍存在的一种现象，建设工程项目中业主方有些不规范的行为，这些从本质上为公路工程监理切牙自身运用成本造成了很大的压力和损失，因此，要求建设单位必须要严格按照新监理的取费标准进行执行，及时支付给监理企业监理费用，金融机构还要建立和健全相应干预的制度，与此同时，要将那些不按照规定收取监理费用的企业列入到不良行为中，建立起企业的档案，严格要求公路工程监理企业要实现自律。

1.4 公路工程监理成本控制要加强合同评审和管理

公路工程监理合同是在公路工程项目中标以后和建设方所签订的，公路工程监理企业自身的法人磋商以及经营人员磋商编制出来的监理合同草稿通常都会缺少技术方面、经济方面以及法律方面技术专家的参与。在合同具体实施的过程中，相关工作人员可以在基准价这一个基础之上再浮动百分之二十，并且要严格执行国家的收费标准，与此同时，不能够突破其底限。重视监理合同内容增加以及延期服务等等问题，在监理合同中，因为非监理原因所导致增加服务内容以及工程延期的时候，要求业主方必须要根据监理合同约定来进行相应监理费用的增加。

2 公路工程监理成本控制的内涵

在公路工程监理服务的过程中，要求监理单位必须要承担一定的费用支出，与此同时，公路工程监理单位自身的经营活动必须要实现收支平衡和略有盈余，所以，要求公路工程监理企业必须要加强对于公路工程监理成本以及监理酬金进行分析和探讨，促进我国公路工程建立企业能够更好地发展以及生存。运用成本分析以及科学经营等方法来取得最高的监理费用，我国公路工程监理的费用主要分为税金、利润、间接成本以及直接成本这几种类型。其中，间接成本主要包括办公费、仪器设备使用费、固定资产、公积金、社会劳动保险、社会活动经费、岗位培训费用、职工教育费用、管理支出、行政支出以及后勤人员工资和奖金等等。直接成本主要包括津贴和奖金、交通费、差旅费、交通工具使用和维修费、办公设施费、设备购置费、通讯费、伙食补贴、住宿费、采暖费等等。

3 结语

本文中，笔者首先对公路工程监理成本控制的内涵进行了阐述，接着又对公路工程监理成本的控制措施进行了探讨。

参考文献：

[1]肖忠梅.浅谈工程监理企业提高经济效益的途径[J].铁道工程企业管理，2006.

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公路工程监理费由直接成本、间接成本、税金和利润四个部分构成，对于在当前公路工程监理市场取费低的情况下，使其生存与长远发展最有效的方法就是控制好直接成本与间接成本。所以，运用科学经营与成本分析的方法来争取较高的监理费具有十分重要的意义。

1.1 公路工程监理的直接成本费用包括：奖金和津贴；试验检测仪器设备购置费和办公设施费；交通工具的使用与维修的费用；差旅费、交通费、办公费、伙食补贴、通讯费以及劳动保护费组成的专项支出监理费；住宿费用、通讯费用和采暖费等。

1.2 公路工程监理的间接成本费用包括：办公费包括办公用品及用具、会议费、交通费和差旅费；仪器设备的使用费以及其他固定资产；社会劳动保险、公积金、社会活动经费、职工的教育和岗位培训等费用；行政、管理以及后勤人员的津贴和工资与奖金；住其他营业外支出。

2 公路工程监理企业成本控制的主要措施

成本控制是公路工程监理企业赖以生存与发展的生命线。控制好企业成本主要从两个方面进行。第一是要有良好的国家政策。第二是要加强监理企业管理，主要从以下几个方面入手：

2.1 严格执行国家新的取费标准。

监理服务收费标准偏低是行业内实实在在存在的现象，建设工程项目的业主方的一些不规范行为更是给监理企业的运营成本造成了极大的损失，有的监理企业给监理工程师的报酬比较低也是留不住人才的原因之一。政府从2007年7月1日起颁布了新的取费标准，监理企业的利润率明显提高的同时也对监理从业人员起到了鼓舞士气的作用。同时，监理工程师的待遇也明显地得到了改善与提高。各地政府还相应地出台了相关的文件。主要也是为了保证新标准的顺利实施，建设单位必须严格执行新监理取费标准，并及时支付监理费用。金融机构也要对建立健全相应的干预制度，同时把不按规定收取监理费列入监理企业的不良行为并严格要求公路工程监理企业自律。

2.2 加强合同管理与评审工作。

公路工程监理合同是在工程项目中标后和建设方签订的。监理企业的经营人员和法人磋商编制出的监理合同草稿往往缺乏经济、技术与法律等方面的技术专家参与。但甲级和乙级的监理单位都有这方面人才要善于利用贯标这一杠杆，利用碰头会评审的方法按企业管理程序进行合同评审全面提高合同签约水准。在具体实施过程中可在基准价的基础上浮动20%并严格执行收费标准同时要求不得突破底限。应参照施工合同中的付款进度的具体约定可有效为防止监理费用付款滞后现象所造成的增加企业运行成本的弊病，例如，实际工程中的合理付款方式为：在监理合同签订后监理工程师进场后支付 15%―30%预付款，在完成合同工程量的 1/2后付监理费用的 50%；竣工验收后合格后付至85%―90%，余下监理费用款一年保修期满或者审计结束后结清。重视监理合同的延期服务与内容增加的问题，在监理合同中非监理原因造成的工程延期或增加服务内容时业主方应当依据监理合同的约定增加相应的监理费用。延期服务的费用的可以按实际完成的工程量按费率计算，也可以采取以工日费的标准协商支付。

2.3 建立健全财务管理与报销审批制度。

根据公路工程监理企业的机构设置和职能分工情况的不同各相应的管理部门都要密切配合，如通过申请领用手续将监理部的日常支出分别记录入帐，最大限度地充分利用企业资源列入监理部考核标准。通过奖励制度激发员工的主人翁精神并要求总监起带头作用充分调动全体员工参与成本核算的积极性反对浪费鼓励节约采取节约提成奖励的方式，也可以采取支出费用承包的方式，降低成本使企业在降低成本的同时利润有所提高，同时在相应提高员工待遇的基础上使企业效益最大化能够形成良胜循环模式，这对稳定人才队伍提高企业竞争力也大有益处。

3 研究市场改善经营

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我国从加入WTO以来，国外监理公司已开始进入我国工程监理市场，这预示着我国的公路工程监理行业将面临严峻的挑战。但同时这也是促使我国公路工程监理行业向健康的轨道快速发展的良好机遇，有竞争才有发展，关键是我们要采取行之有效的对策，在体制创新、人才培养、制度建设等方面进行深入改革，建设一套符合中国国情的完善配套的公路工程项目监理新体系。

一、改革现有监理体制

要解决我国公路工程监理制现有问题的首要办法就是把工程监理制全面推向市场，与国际接轨，用经济、法律手段来规范市场、监督市场。体制改革的基本思路与目标是针对现行体制存在的主要弊端，认真总结多年来其它行业管理体制和运行机制改革的成功经验，按照建立社会主义市场经济体制的要求，以“精简机构，理顺关系，转变机制，事企分开，消除弊端，加强管理，限编减员，提高效率”为原则，积极稳妥地推进公路监理行业体制和运行机制改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路监理行业体制和运行机制。

二、构建公路项目监理的新模式

目前我国公路工程监理单位在项目实施过程中提供服务的范围大多局限在施工阶段，其主要任务仍然停留在传统的施工质量监理上，这与发达国家常见的咨询(监理)工程师既是项目设计者又是施工监理的角色存在差距，这对我国公路工程监理企业进入国际市场或将来可能面对的国际工程监理在国内市场的竞争都十分不利。因此，面对市场机制的变化，我国的监理企业要求生存，求发展，就要在管理体制上与国际接轨，在经营机制上进行变革。

三、建立监理市场信用评估制度

作为公路领域市场经济革命的产物，公路监理行业需要建立监理信用评估制度，这不仅是加快监理职业社会化进程的需要，也是监理管理科学化的需要，还关系到树立监理的社会公众形象和提高监理的社会地位。原国务院总理朱铭基同志曾在《关于某重点公路工程建设有关情况的报告》上批示:工程监理不能只满足于一些专家型的“无私无畏”的监理工程师，一定要建设行业性、有公信力的名牌监理公司。这无疑是我国工程监理企业稳步发展，参与国际竞争，与国际接轨的必由之路。新生事物的发展轨迹一定不能等同于其它事物，监理制度要高速发展就一定要有崭新的发展模式。建立监理信用评估系统，将监理人员及企业的各种市场行为高度透明化、社会化，接受市场的监督，主观上是加强了行业的科学管理，促使监理职业社会化，客观上则强化了监理队伍的职业道德建设，加大宣传和巩固监理制度的力度，增强了人们对监理的信认度，提高了监理的社会地位。

无信市不立，无法信不灵。信用意识和法制建设是社会主义市场经济最重要的两枚祛码。不提倡信用观念意识，势必会导致公路建设监理市场失信行为盛行;不完善的法制建设，势必会导致公路建设监理市场中地方和行政势力干扰、应得利益保护不够、履约能力差等现象猖撅，守信者得不到保护，失信者得不到应得的制裁。当前，建立监理信用评估制度已迫在眉睫，交通主管部门应做好监理发展的长远

规划，着力研究和实施治本之策，最大限度地发动广大监理人员的创造力和参与热情，真正形成统一开放、竞争有序的监理市场的“社会保障系统”，最大程度地提升监理行业的社会价值。

四、加紧建设监理人员的培训制度

现阶段我国公路工程监理行业的从业人员基本上都是半路“出家”，绝大部分都是从施工、设计的富余或离退人员中过来的，有些甚至是一些没有任何实际社会经验的学生。对监理行业的专业知识的匾乏势必造成监理服务质量的低下，由此而产生的便是社会对监理行业的整体认同不高。而各监理企业又没有将人才的培养作为企业的发展战略予以考虑，加之原本行业内的优秀监理人才的大量外流，对监理行业的发展真可谓雪上加霜。公路监理企业要想高速发展，加快监理人才的培养和储备便显得至关重要和迫在眉睫。首先我们的教育要加大力度将监理人员的培养列入社会再教育的大系统中，为监理行业培养、输送更多优秀的专业监理人才; 更为关键的是监理企业在人才培养方面需要投入更多的支持和关注，真正将企业人才的培养列入企业发展的长远的战略规划，这才是目前提高监理行业从业人员能力、素质的重中之重。

五、提倡监理服务优质优价

我国现行公路工程监理取费办法还是上世纪九十年代初制定的，由于当时公路工程监理工作还处在试点阶段，为了有利于监理工作的起步和开展，收费标准只是低水平的。现在我国的市场经济己经有了长足的发展，现行的监理取费办法和标准已不适应工程监理的需要。监理企业的发展需要合理利润的支持，人才的培养和储备也需要企业合理利润的支持，而现今的监理取费标准，却无法做到这一点。低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平，因此，适当提高监理服务费是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务，当监理服务取费过低时，监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员的数量，也就无法提供优质服务，“优质优价、低价质差”是我国公路工程监理市场同样应遵循的一个法则。

六、建立现代监理企业制度

监理企业进一步深化企业改革，进行制度创新和管理创新是非常重要的。要在改制中建立一个与市场经济体制要求相适应的现代企业制度，一是要建立符合监理企业特点的个人与企业之间的利益关系，二是要建立科学有效的管理制度，同时根据科学高效的原则，充分发挥人才资本的作用，建立适应监理企业特点的公司法人治理结构。人事、劳动用工制度和工资制度的改革也同步进行，以完善监理企业激励机制与约束机制，充分发挥监理人员的积极性，增强监理人员的责任心和事业心，真正提高监理企业的市场生存能力、市场适应能力和市场竞争能力。具体来说，应做到以下几个方面:首先，观念创新监理企业不断探索创新的关键是企业高层管理者的重视，提高经费的投入，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点。其次，组织机构创新监理企业一般同时进行着数个工程项目的监理，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要不断创新来加以解决的问题。笔者认为有必要把公路工程项目监理的内容进行空间、主体延伸，通过对项目全过程的有效监管来建立健全项目监理的组织机构，即将项目监理部作为企业的分公司进行定位和设立。

最后是，体制创新进行机构创新时，必须对这一机构的体制进行创新。项目监理部不再仅仅是监理企业的派出机构，而是成为企业的分公司，必须建立起现代企业制度。

(1)确立有限责任制度企业是项目分公司的投资主体，制定资产经营责任制，做到产权清晰，依法建立新型的产权关系。

(2)建立企业法人财产制度使项目分公司拥有一块边界清楚的财产，用边界清楚的法人财产来承担法人责任。

(3)搭建科学的法人治理结构形成来自所有者(对项目分公司来说，企业就是所有者)的激励和约束，因为项目分公司是企业出资来兴建的，必须充分体现企业控股公司的意志。

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公路工程监理工作是依据国家相关法律法规，及公路工程行业技术规范与标准要求，对工程建设施工各参与方进行工程质量、建设工期，以及建设资金的科学使用，从而为建设单位提高综合性监督管理行为。在地方性公路工程建设监理工作中，由于公路工程建设的多样性与特殊性，监理方作为公路工程施工的重要监督者，如何采取积极有效的管理措施，来加强对施工参建方的全面监控、督导与评价，并从工程建设进度、工程施工质量、建设费用控制等方面来确保建设行为的科学性、合法性、经济性与合理性，需要从深入而细致的监理工作实践中，来分析问题，并提出可行的建议与措施来促进监理工作的良性发展。

一、地方性公路工程监理工作的问题

公路工程监理制度是以监理单位为核心，通过控制工程施工质量、工程造价、以及工程工期等方面为主要内容，其发展问题主要有：

（一）地方性公路工程监理起步较晚，对其重要性认识不够

与高速公路工程监理工作相比，地方性公路监理工作起步较晚，同时有些业主由于对监理工作认识不够，过分强调业主的监督作用，而忽视了监理单位在工程建设施工中的重要性，监理的职权得不到认可，对于工程质量问题的控制又难以承担相应的责任，管理纠纷不断。

（二）业主对公路建设不规范行为的介入，影响了监理工作的有效开展

对于业主介入施工管理控制来说是地方性公路建设十分普遍的现象，而其不规范的行为多给监理工作带来诸多麻烦。一是业主对施工材料的采购上介入，尽管监理单位拥有进场材料的监督与审核权，但往往因业主的强硬态度，难以确保对材料的质量控制，从而为工程质量带来隐患；二是业主介入对工程计量款的拨付，尽管监理单位掌握着工程计量审批权，但业主方作为款项的拨付方，时常拖延工程款的拨付，而给施工单位造成无视监理的负面影响，从而难以贯彻监理对质量与进度的有效控制；三是业主介入对施工现场的管理，对于监理自身职责来说，有些业主为获得对工程监控权的有效控制，不仅对监理工作不重视，反而直接干预工程现场管理，使得监理人员的现场管理权被剥夺，其有责无权的监理形象，给整个施工现场的有效管理带来混乱。

（三）地方性公路工程监理收费低，项目监理条件不到位

由于地方性公路建设投资规模较小，按照国家《建设工程质量管理条例》必须实行监理制，而对于监理人员的配备则是以工程项目费用来核定的，同时，由于监理工作实施条件的现状，无法对工程的施工质量、工程费用、以及工期进行有效控制，从而为监理工作的开展带来难度。

（四）从施工技术及管理水平上来看，监理工作疲于应付

对于大多数地方性公路工程施工来说，由于工程施工人员群体复杂，技术操作不规范，对于违章施工的现象难以实现科学管理，同时，施工单位的合同意识不高，对于施工中频繁更换技术人员的情况较大，也影响了施工监理服务的有序开展，难以实现对公路建设规程的全面监督与管理。

（五）监理企业人员素质良莠不齐，监理工作挂靠、外包现象严重

对于公路监理单位的资质划分，旨在提升对公路工程施工技术与管理水平的全面提升，而在地方性公路监理工作中，对于监理人员资质水平的控制不严格，临时性聘用、流动性大、责任意识不强等都给监理工作带来隐患。同时，对于监理工作出现的监理企业挂靠、外包现象，不仅对工程监理成本难以有效控制，还对监理工程质量带来了不规范。

二、规范监理市场，促进监理行业良性发展的对策

从促进公路建设的可持续发展，必须从规范公路监理市场出发，积极推动监理行业的良性发展。

（一）加快制度建设，完善地方性公路监理工作规范

制度是确保监督工作有序实施的依据，对于公路工程建设来说，通过制定相应的法规与制度，来逐步完善公路行业质量管理法制体系，特别是对地方性公路建设施工规范的明确，对相关法律制度的修订，完善依法办事、严格执法检查，推动监理工作法制化、规范化发展。落实监理收费标准制度，提高监理企业服务水平，出台相应的监理行业新标准；严格管理建设市场资质管理，引入竞争机制，强化项目法人制度，加强对地方性公路监理行业中各类违规行为的规范与整顿。

（二）制定监理行业发展规划，完善内部管理

从监理行业的健康发展来看，必须从中长期发展规划中来对地方性公路监理行业进行结构调整，提升企业的市场竞争力，加快人才引进与培养，深化企业内部改革力度，转变企业发展理念，培育经济效益与社会效益并重的企业发展观，运用现代信息技术、现代管理理念和管理手段来提升监理服务质量，特别是对新技术、新工艺、先进检测手段和方法的应用，来提升监理行业的工作质量与效率。从监理行业的经营模式创新上，倡导项目承包制，实施总监领导下的项目责任目标的分解，科学调度监理人员的工作积极性，更好的部署三级管理职责，即总监理工程师、专业监理工程师与现场监理三级协同工作。

（三）强化监理企业人力资源管理，完善内部管理制度创新

人力资源管理作为企业人力成本控制的重要内容，对于公路工程监理行业来说同等重要，从监理行业人员技术层级的规划与分析，建立科学的管理方法，不仅能够促进企业人力资源的经济效益，还能够从企业文化的建设中，提升监理队伍的监理水平。主要表现在：一是构建监理企业人力成长机制，坚持德才兼备的用人原则，发现与承认每个人的工作差异性，从而甄选和发挥各自的优势与强项，使得每个人都能够在其自身的岗位上稳定发展；二是建立企业激励机制，人力资源管理的核心就是激发人的工作潜能，建立科学合理的人才激励政策，充分尊重人才，加强人际沟通，丰富员工的业余生活，提升员工的发展空间，构筑薪酬福利与企业文化并重的企业成长环境。

（四）构建学习型监理组织，树立员工职业道德规范

从监理工作的技术特点来看，需要通过技术与知识的不断学习和训练，才能够满足行业发展的需要，而建立学习型的监理组织，正好迎合了监理人员适应未来行业发展的形势。为此，因势利导的借助于开展学习培训活动，引导员工投入到经验技术交流活动中去，并在熟悉工作规范、提升监理水平的过程中，增强自身的综合素质。职业道德规范建设，作为强化企业员工责任心的重要途径，必须从思想上加以高度重视，严格监理职责，提升优质服务，树立职业道德典范，促进员工自律发展。

三、改善地方性监理工作方法的有效途径

坚持监理工作科学化是提升监理控制实效与控制水平的重要途径，而对公路工程监理工作来说，主要从以下几个方面来控制。

（一）贯彻公路工程质量控制方法

对于公路工程质量管理来说，关键在于从监理程序与技术规范要求上，来实施对施工过程中的原材料、施工工艺等环节的全面监控，从而确保公路工程质量保证体系的实现。加强对施工单位自检体系的监督，督促其能够依照工程施工规范来施工，并通过监理单位的质量控制体系，来对公路工程施工中的各项控制点进行监督，如对材料测试检查、对计量标准的确定等。

（二）严格执行公路工程质量监理程序

质量控制程序是确保公路工程监理工作规范实施的前提，必须从明确施工环节的划分，从各质量单元的检查与工序控制中来检验审核，对照施工图纸要求，对图纸细节，以及隐蔽工程进行全面检查；对施工材料质量进行有效控制，及时提出工程施工改进建议，加大抽检与复检力度，确保关键部位质量达标；落实旁站制度，明确监理职责，对于施工工序及违规行为坚决制止，并责令整改；严格验收程序，按照工程施工质量验收标准与要求，对工程质量进行分项、分部、整体施工验收，一旦发现质量缺陷或质量隐患，必须要求施工单位进行整改，并对质量事故作出合理可行的改进意见，密切关注施工进度，确保工程验收有序完成。

（三）强化工程进度控制，合理控制工程进度

做好工程施工组织设计，对施工总体部署及进度安排进行科学设置，对现场施工人员、机具、材料进行统筹规划，明确各项作业进度的跟踪检查工作。如采用横道图比较法来对工程进度与计划进行全面分析；对施工现场各项闲置工器具进行合理调度与安排；采用网络法来安排工序，抓好关键点与非关键点的合理调整。

参考文献：