工程建设监理的前景范文

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在公路工程建设以及工程监理中，环境监理又成为建设单位最关键的工作环节。党的十报告中明确提出：建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计。因此，在公路工程建设过程中，必须将环境监理与工程监理同等应用。

1环境监理的诞生

党的十报告中将生态文明建设提升到更高的战略层面，国家环保部为落实党的方针路线，充分发挥中国建设教育协会与中国环境科学学会有利优势，牢固树立以人为本，环保为民的执法理念，根据环办〔2012〕05号文件通知，联合开展《全国环境监理工程师》资格证书培训考试工作，旨在加强对工程环境技术人员和管理人员的培训，提升业务素质和能力，培养建设工程环境监理领域所急需的专业人才队伍。

2公路工程监理与环境监理工程概述

2.1公路工程监理

指具有相应资质的工程监理单位受工程项目建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位，依照国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、工程建设监理合同及其它工程建设合同，对承建单位的建设行为进行监督和管理的专业化技术服务活动。它具有科学的理论和行之有效的监理方法和手段。由此可以看出：公路工程监理，按国家有关规定建设单位的委托，依据监理合同，对工程施工质量、安全、进度、费用等实施监督和管理活动。

2.2环境工程监理

指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护法律、法规，建设环境影响评价及其批复文件、环境监理合同，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和科技服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。环境监理作为一种第三方咨询服务主体，具有“独立性、公正性、科学性、服务性”，在建设单位授权范围内，协助建设单位对承包商的指导和监督，有效落实“三同时”（同时施工、同时设计、同时运行）有效执行，因此可以看出：环境监理工作是加快向生态文明建设中的一项重点工作环节，值得引起我们高度重视。

3公路工程监理与环境工程监理的关系

工程环境监理是建设监理的进步与发展，公路工程监理关注的是工程质量和施工安全，环境监理关注的是环境质量和环境安全、为实现环保目标为主要内容而开展的监理工作，因此具有特殊性和相对独立性。

工程环境监理与公路工程监理同样具有社会化、专业化和独立第三方公正性，

工程建设环境微观管理的重要措施与手段；同样受业主委托，工程监理是平等协作的伙伴关系。二者的主要区别在于为建设单位共同监理的建设项目实施的是各有侧重的监督管理。

因此，环境监理单位与建设单位是委托与被委托的关系，与施工单位是监管与被监管的关系，与设计单位是协作与配合关系，与工程监理单位是相互配合、互为补充关系。

4公路工程监理与环境监理在工作中的相同点和不同点对比（如表1）

5工程监理质量控制的特殊性及工程环境监理的本质性

（1）公路工程建设过程中，往往线长、点多、面广，要实行三种控制：①施工者自身的质量控制（自控），这是从产品生产者的角度进行的质量控制；②政府对工程质量的监督（监控），这是从社会公众角度进行的一种质量控制；③监理单位的质量控制（他控），这是从业主角度或者说从产品需求者角度进行的质量控制，对于建设工程质量，落实政府的质量监督和监理单位的质量控制是非常必要的，但绝不能依次而淡化或弱化实施者的自身控制。

（2）工程质量事故具有多发性，要落实对工程质量事故预控和处理，工程质量事故在建设工程实施过程中，具有多发性特点，列如：基础不牢，混泥土强度不足，麻面、露筋、跑模甚至倒塌，乃至一个建设工程整体报废都有可能发生，拖延的工期超额的投资都不可能在以后的工程实施进程中挽回，拆掉的是垃圾，损失的是效益，破坏的是生态，污染的是环境。不合格的工程绝不会顺着时间的推移而自然变成合格工程。因此，应当对工程质量事故予以高度重视，从设计、施工以及材料设备、供应等方面入手，进行全方位、全过程的质量控制，特别应尽可能做到主动控制、事前控制。

（3）工程环境监理与其它工程建设活动有着明显的区别和差异，工程环境监理力求”实现工程建设项目环保目标。只能是“力求”不能是“确保”。

开展工程环境监理工作在没有相关规范、标准依据出台的情况下，建设项目环境影响评价报告及审批机关的批复意见往往就成为开展工程环境监理主要的技术性依据。保证项目环评报告书及批复意见中有关污染防治措施及生态环境保护措施落实到位是环境监理的具体目标。

6结语

工程环境监理在公路建设中具有非常的重要作用，贯穿于生态文明建设的全过程，同时受到多个方面的影响与制约，因此，在工程建设过程中，一定要对沿线、地形、地质、环保等所影响因素进行充分考虑，将有利的自然特点充分发挥出来，确保沿线生态设施合理性，尽展公路无穷活力的生态文明空间，为群众建造一条健康、舒适、愉快的通行环境，推动中国梦进程不断加快。

参考文献：

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1.1种类

通常情况下，可从三个方面划分固体废物的种类。第一，工业固体废物。工业生产过程中，难免会有气体、固体、液体等诸多形式的污染物产生。工业固体废物涵盖一般废物与危险废物两种，前者的危害较小，后者的腐蚀性，毒性较强，会在较大程度上危害到人体健康与环境。第二，城市固体废物。城市运行过程中，将会有建筑垃圾、商业垃圾等大量的固体废物产生。特别是近些年来，随着城市规模的扩大，固体废物量也显著增加。第三，农业固体废物。植物秸秆、动物粪便等为农业固体废物的主要类型，如果不能够科学处置，也会污染到生态环境。

1.2危害

固体废物往往经过一段时间的积累后，方才会逐渐体现出对环境的污染。第一，污染水体。在雨水、重力沉降等作用下，地表水系内容易进入空中漂浮的固体废物细小颗粒，颗粒溶解后，有害成分将会在水中产生。如果向河流中排放大量的固体废物，河道将会遭到堵塞，出现不同程度的淤积现象。若水体中进入一些有毒有害固体废物，水体将会出现毒化、富营养化等问题，甚至地下水也会受到影响。第二，污染大气。在风力作用下，空气中扩散废物的粉末，导致大气粉尘污染遭到加剧。固体废物燃烧时，会产生颗粒物、重金属等有害物质。固体废物经过长期堆放后，也会有有害气体产生。第三，污染土壤。在长期堆放固体废物的过程中，土壤中将会渗入有毒有害成分，导致土壤结构遭到改变，土壤酸化、碱化等遭到加剧。同时，土壤中微生物活动受到有毒有害成分的抑制作用，植物机体内也会积聚大量有毒有害成分，进而对人体健康造成威胁。第四，危害人体健康。如果没有科学处置有害废物，将会由消化道、呼吸道等途径向人体内侵入，增大各类疾病的发生几率。在长期堆放固体废物时，还会有较多的蚊蝇和细菌产生，继而传播疾病，导致人体健康受到威胁。

2环境工程建设中固体废物的治理措施

2.1明确管理责任

固体废物治理是一项系统性工程，政府需切实发挥自身职能，对各部门的职责进行明确，通过优化责任机制，推动固体废物治理工作的顺利实施。固体废物治理牵扯到较多的部门，由于责任较为分散，导致管理效率得不到保证。因此，要明确各个部门的治理责任，加强部门间的协作，共同开展固体废物治理工作。为提升固体废物监管效率，需对监管方式进行创新，将互联网思维、信息化手段运用起来，以视频监控、网络管理等新型手段替代以往单一的现场检查，这样可更加高效的发现与解决问题。同时，要在发挥政府主导作用的基础上，将其他主体引入进来，形成多主体共同参与的良好局面，有效?升固体废物治理效率。此外，为规范环境管理工作的实施，要将固体废物监管方面的法律法规完善制定出来，依法监管生产企业等对象，促使固体废物管理的良性化发展得到实现。地方政府在制定政策时，要深入调研本地区固体废物的产生类型等情况，制定针对性的防治政策，以便为相关部门的执法工作提供依据。

2.2加大支持力度

固体废物会在较大程度上污染到生态环境，威胁到人民群众的生命安全，因此，需加快固体废物的治理步伐。在具体实践中，可将许可证制度推行下去，对固体废物的排放量严格控制。同时，要从设备、技术等方面支持那些重点治理区域和领域，推进固体废物治理规划的深入实施。在提供资金、技术支持的基础上，还需要将其他主体的参与积极性充分调动起来。首先，可推行政府购买制度，对绿色产品的生产起到有效刺激作用。开发重大项目时，需将环境因素纳入考虑范围，对风能等新技术优先选用。通过税收、补贴等方式的综合运用，促使社会主体参与环境治理的热情得到增强。其次，要与科研机构、高校等相关主体加强配合，对固体废物综合利用技术深度开发，将区域性废物交换系统构建起来。固体废物中的可再生资源众多，具有较高的重复利用价值。因此，在技术研发过程中，需充分关注无害化处置以及重复利用两个方面的需求，在安全、高效处置固体废物的基础上，循环利用固体废物中的可再生资源，这样能够统一经济效益与生态效益。最后，固体废物治理需求较大的资金，针对社会主体的资金短缺问题，政府可及时?供担保，促使资金问题得到顺利解决。

2.3培育产业市场

在固体废物治理时，政府部门需将环境治理目标制定出来，之后通过招投标形式的运用，将企业等社会主体引入进来。政府要严格监督企业项目的运行过程，保证企业的承诺能够得到切实履行。要将谁投资、谁受益的原则贯彻下去，对传统环境治理模式进行变革。只有做好市场培育工作，方可以有效促进固体废物处置产业的发展。因此，政府部门需要依据相关政策法规，对固体废物处置产业积极培育，从环境、政策等角度促进企业主体的运行与发展。通过政府、市场等调控调节作用的发挥，可逐步将固体废物处置产业链构建起来，有效结合固体废物收集、分类、利用等各个环节，不仅固体废物产业化步伐得到加快，生态环境污染问题也可得到治理。

2.4推行清洁生产

通过对清洁生产工艺进行推行应用，可从源头上治理固体废物污染问题，有效降低污染物的发生概率与排放量，进而改善固体废物的治理效果。因此，企业需充分认识到清洁生产的重要性，积极对传统粗放式生产方式进行转变，做好固体废物的治理工作，不仅企业的经济利益可以得到提升，社会形象也可得到改善。在具体实践中，企业需主动改造落后的生产设备，将一系列先进生产技术、生产工艺等运用过来，高效利用生产原材料，减少材料浪费问题。为增强企业的主动意识，政府部门需加强监管审核与扶持激励，一方面严格监管辖区内的企业与项目，督促企业主体积极调整生产结构，增加在固体废物处置方面的资金投入，引入固体废物处置设备与技术。另一方面制定针对性的优惠政策，从税收等方面给予企业有效的激励和引导，加快产业升级步伐。

2.5普及政策理念

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

近五年来，铁道部每年最终的基建投资额度都超过了1000亿元。显然，我国铁路工程建设发展迅猛，据不完全统计，铁路工程建设和市场经济中的二百多种行业相关，这就决定了铁路工程建设质量安全关系到整个国民经济能否健康发展，甚至关系到国家发展稳定的大问题。在未来很长一段时间，铁路工程建设还将占有重要的地位，因此必须把握好它的安全管理问题。

一、上海地铁事故对铁建的安全启示

2011年9月27日上海地铁10号线列车发生追尾事故，次日，交通运输部发出紧急通知，要求各级交通运输主管部门领导到一线排查城市轨道安全隐患。各地要定期组织第三方专业机构对运营后的轨道交通运营安全进行评价，对提出的不符合运营条件的问题须及时整改。上海地铁事故给全国的铁建敲响了警钟，虽然，近年来我们在铁建上没有出现大的工程事故，没有出现因工程质量而造成的人身伤亡，但是应该看到很长一段时期以来，我们对新开通的城市轨道线路，对投入的车辆、供电、信号、防灾等系统设备缺乏监测措施，我们还没有建立起相应的评审机制，来保证设备系统安全可靠能供乘客使用。显然这是新时期对我们提出的严峻挑战，令人庆幸的是，此次追尾事故并没有造成人员的伤亡，但给我们敲响了警钟。

二、管理措施简析

在现如今社会，铁路工程施工的质量问题早已成为上至政府，下至普通百姓都极其关注的热门话题，也是各级政府和行政主管部门监管的重点对象。历史告诉我们，要让铁路工程建设符合社会主义人民的需要，符合社会主义市场经济的需要，必须严格控制工程质量，不惜一切代价将这一工作做好。由于铁路建设工程具有时间长、投资力度大、技术复杂等特点，决定了在监管上我们要下大气力，从各个角度，与多放协调好，并要对相关信息进行归纳整理，从而实现质量、进度、管理三位一体的控制模式，尤其要在施工方人员中树立“质量第一”的安全意识，从思想上杜绝他们偷工减料，浑水摸鱼的职业态度，只有这样，才能从根上解决施工质量差的问题。同时，行政主管部门要加大监管力度，防止行政人员与施工人员进行权钱交易，彻底清除建筑业内部的腐败毒瘤。笔者仅凭多年的经验和体会，认为具体措施如下：

（一）加大立法，扩大政府监管的实际作用。从上个世纪九十年代末至今，我国已经陆续出台了相关安全文件，管理办法和实施细则。但由于在实施过程中可能出现的种种问题，比如，地方保护主义等，使得监管效果一直不明显。形式主义多，实际效果少，虽没有出现大的事故，我国目前很多城市的铁路建设工程质量仍令人堪忧。要从根本上解决问题，必须从立法上入手，我们是社会主义法制社会，依法治国是我们的基本治国方略，我们必须在法律上建立一套评价铁路工程质量的科学体系，形成系统的科学评价方式，只有这样才能对不法分子和徇私枉法者进行严惩。要在全行业树立新风，建设一支廉洁的监管队伍，只有这样，才能纯净政府机关，对行业施工进行有效监督。

（二）定期举行社会听证会，讲座等。铁路工程质量事关普通公民、施工方、政府、承包商及社会各界的利益，如何协调好这五者的关系，事关重大。政府可以出面定期举办行业听证会，听取社会各界的声音，及时捕捉到普通百姓的心声。

（三）细化行业内部规则，在取材，用人，行业内部监督上下功夫。千里之堤毁于蚁穴，细节决定成败。铁路工程建设的健康发展最终取决于行业内部人员的自律。我国铁路工程建筑业的滥觞于上个世纪初，詹天佑等老一辈铁路建设工程师为我们开辟了职业新路，他们的学士令我们钦佩，他们的道德令我们叹服。通过提高整个行业队伍的素质，进而提高工程质量，让具有专业素养和高尚道德的高校大学生进入到工程建设第一线，是未来铁路工程建设业发展的必由之路。

（四）切实发挥好监理单位的作用。由于近年来铁路建设的快速发展，铁路工程的投资越来越大，铁路工程的项目越来越多，就需要更多的管理人才和技术人才等。这需要监理单位做好以上各个方面的监理工作，做到“整合人力资源、提高管理水平”，来保证铁路工程建设的顺利完成。特别在项目全过程管理方面，监理单位要提前介入，严格监理。切实发挥好监理单位的作用，对整个铁路工程项目管理建设起到至关重要的作用。

结束语

在未来几十年里，铁路大规模建设会对建设单位提出新的时代要求，为了适应市场经济的需要,也为了保障人民群众的生命财产安全，建设单位必须加强建设管理，更新建设管理者观念、提高建设管理者素质、增强他们的责任感和使命感，强化他们的风险意识,努力运用现代铁路建设中在合同、计划、造价及施工管理等方面的新方式来驾驭管理，只有这样，才能使得铁路工程的大规模建设取得良好的经济效益和社会效益，才能造成人民群众真正需要的好工程。

参考文献：

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中图分类号：TV-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230044

引 言

扭转过去旧的思想观念，各级政府加大对中小型农田的投资与建设的力度。今后要建立完善的农田水利制度，改善生产条件和提高生活基础，建设新的农田水利工程建设与管理的发展方向。

1 看重农村农田水利工程建设的原因

1.1 农田水利工程建设关乎农村经济力水平的发展，农村小型农田水利工程建设也是国家农田水利工程建设的重要环节

根据短板效应1个木桶能乘水的多少并不是取决于最长的1根木板的长度，恰恰是取决于最短的1根木板的长度，而农村小型农田水利工程建设就相当于其中那根最短的木板，其严重的制约着我国农田水利工程建设的整体发展水平。

1.2 农村农民基本上都是靠种农田，干农活来维持生计，而农田收成好坏全靠降雨和农田水利工程决定

不能靠天决定命运，这毕竟是别人决定的命运，没有自己决定命运那么硬气，假如某年恰逢雨水短缺，那就只能坐以待毙，眼看着农田收成下降吗？当然不能，所以高度重视农村小型农田水利工程建设。农民不像学生可以什么都不去操心，只顾学习就好；农民也不像上班族靠出勤率与日常工作拿工资；农民更不像商人，靠脑力劳动获取效益。农民辛苦劳作1a靠的就是那点收成，这关乎第2年的开销问题，是农民最关注的事情，也是政府与国家都应该重视的问题，而最有效的保障人民收成的措施就是实施小型农田水利工程建设，所以都应该引起高度的重视。

1.3 农村小型农田水利工程建设仍处于基础阶段，发展不完善，致使农村经济发展落后

民以食为天，农民主要靠农收获得经济效益，农田的收成又主要依靠水土湿度，因此农村小型农田水利工程建设具有重要作用。造成这些问题的主要原因还是当地政府，有关部门，国家单位对农村小型农田水利工程建设重视度不够，进而后期的资金投入也少的可怜。国家的支持与扶持对与农村项目的进展有着举足轻重的作用，是农村项目的命脉。如若国家投资进度跟不上，相当于断了一条臂膀，项目也必定拖拉不完，无法顺利进行下去，只能走一步算一步，暂且苟延残喘。所以当地政府，相关部门以及国家一定要重视农民问题，落实农民愿望，高度重视起来农村小型农田水利工程建设。

2 目前发现的农田水利工程建设相关问题

2.1 科技力水平落后

农田水利工程主要集中在我国农村的小型农田，目前我国农村小型农田水利工程建设普遍存在发展落后，技术员水平层次不齐，严重缺乏高新技术人员等问题，当然这也许与县市及相关部门不注重项目有关，没有意识到事情的重要性。一个项目的进行不可缺少的就是技术骨干，只有拥有雄厚的人才力量，才能挑起大梁，承担起项目建设的重任，所以一定要注重技术性人才的引进与培养提高整体的科技水平，为农村小型农田水利工程建设创造深厚的基础力量。

2.2 监督体制不完善

当前我国农村小型农田水利工程建设未建立完备的管理与监督体制，致使相关管理部门无法依据系统标准进行小型农田水利工程建设的管理。还有一些县市及管理部门对小型农田水利工程建设没有高度重视，一直放任自流，任其发展，导致我国农村小型农田水利工程建设水平层次不齐，弊病百出。没有规矩，不成方圆。做什么事都要有理有据，有1套明确的评判标准，方便评判工程是否合格，准备检验工程质量，确保工程安全性，所以无论如何都得建立1套完备的农村小型农田水利工程建设监管与监测体制。

2.3 工程负责权不明确问题

过去，我国农村经济水平普遍低下，所以对小型农田水利工程建设要求也不是很强硬。相关管理制度也不严密，相关技术性人员也严重短缺，在这种情况下，出现了管理人员不负责，工作人员也不负责的问题，不能有效做到上行下效。甚至出现一些工程后期崩塌，开裂都没有人及时处理的问题。可以实行责任到户，责任到人的体制，明确分配个自的任务与责任，做到有条不紊，出了问题有人可找，不要出现互相推脱，推卸责任的现象。

3 改进小型农田水利工程建设的方式

3.1 制定相关制度并完善管理体制

既然是发展小型农田水利工程建设，不在乎会带来一些负面影响，其中首要问题就是水资源浪费问题。近几年由于全球变暖，气温普遍上升，导致我国部分地区降水量大幅度降低，这严重制约了农村小型农田水利工程建设的进展，所以要求在利用水资源是考虑节约性与合理性，严厉打击水资源浪费行为，相关管理部门一定要严格进行监管，建立明确的奖惩制度。此外还要尽量向官民一心靠近，积极鼓励当地农民参与到小型农田水利工程建设中来，一同节约水资源，共同建设绿色农田，齐心致力于农村农业的发展，全心全意为了农村经济力水平的提高而努力。

3.2 及时修缮有问题的水库保证工程顺利进行

问题水库的修缮需要当地农民，相关管理部门，当地政府力县级市及政府的共同参与。水利局相关工作人员制定出严密详细的修缮政策，并组织及时进行修缮活动，相关部门及政府要鼎力支持，并在人力物力财力上给予必要的支持与帮助。还需要当地农民的积极参与，积极筹备资金，增强宣传让每个人都意识到事情的重要性，都能加强集体意识和责任意识。要求相关质检单位严把质量关，把质量放在第一位，然后再去考虑其他问题，不要舍本逐末，轻重倒置，一味追求经济效益。

3.3 加强管理并明确归属权

相关管理部门人员及政府部门人员都要从长远角度考虑问题，把眼光放长，不要追求眼前短小的利益，要致力于长远利益的获取。建立完备的管理监督体制，建立完善的水资源管理体制，建立明确的资金利用体制，建立清晰的责任分配体制，此外各项相关体制都要求尽力完善。在严密详细的管理原则上通过各种途径筹备工程资金，各级人员都一同积极参与。事前明确工程所有权，明确责任归属权，各司其职，各管其事，争取做到上行下效，上令下达，尽力提高工作效率，提高工作效果。领导要起好带头作用，别光说不练假把式，嘴皮子功夫练的再好都是不起作用的，一定要有真才实干才行。

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我国城市化进程的加快导致城市交通面临很多新的情况和问题，而社会和经济的发展对交通工程建设也有了更高的要求。交通工程建设成本高、投资大，在建设过程中进行经济管理与控制尤为重要，交通工程建设中科学合理的经济管理与控制不但能促进交通工程的发展，还能增加社会效益和经济效益。下面就从交通工程建设中经济管理的意义着手分析，刍议交通工程建设中经济管理与控制。

一、交通工程建设中经济管理的意义

经济管理一般指经济和管理的合称。交通工程建设的特点是分布地区比较广泛、地点比较分散，建设过程中的成本比较高，投资比较大、工期比较长、收益比较低等等，因此要重视经济管理工作。

二、交通工程建设中经济管理与控制

(一)交通工程建设中投资成本的管理与控制

交通工程建设中，投资成本存在于工程建设的计划、设计、施工以及竣工的全部阶段，因此，投资成本的管理与控制对交通工程的整个建设都有至关重要的作用。在交通工程建设过程中，每个小环节尤其是投资成本方面出现问题，都会对整个交通工程造成很大的影响。在投资成本的管理与控制过程中，管理人员要对交通工程建设过程中产生的人力和物力做好统计工作，成本核算要详细准确，严密监控过程中的投资与成本。

(二)交通工程建设中造价审核的管理与控制

交通工程建设过程中，工程管理人员要做好造价审核的管理与控制工作，造价审核存在于工程建设整个过程中，每个阶段的造价审核工作都很重要。在交通工程的投资决策阶段，造价审核主要是掌握工程项目施工前的准备工作情况，根据规划和相关要求，对交通工程进行可行性论证。交通工程建设的设计环节在整个交通工程建设中处于核心地位。

(三)交通工程建设各阶段的经济管理与控制

1．立项决策阶段的经济管理与控制交通工程建设在立项决策阶段的经济管理与控制极其重要。建设方在前期的立项阶段要积极参与工程决策前的准备工作，对市场容量、投资环境，发展前景以及社会效益和经济效益进行深入研究和分析，对交通工程建设的科学合理性及经济性进行研究评估。在投资预算中要充分考虑到建设期间可能出现的影响工程造价的因素，使前期的预算能够发挥控制项目投资的作用。2．设计阶段的经济管理与控制设计阶段的经济管理与控制能有效地控制交通工程建设的总造价。我国交通工程建设存在着边立项边设计边施工的现象，这样会令工程造价不可控。建设方前期没有规划好，一边设计一边施工，会导致交通工程无法宏观把控，设计和施工过程会出现更改设计和方案的情况，导致投资失控，浪费资金。3．招投标及合同签订阶段的经济管理与控制招投标及合同签订阶段的经济管理与控制目标是以设计及其概算为指导的工程招投标活动确定的中标合同价格。建设方招标过程中，要科学合理的编制招标文件，评价过程必须公正，在技术和能力得到保障的前提下，选择最优价格的投标人，不能低于成本价中标，无法保证质量，也不能过高的价格中标，浪费投资;最后在合同的签订中，要具备较强的法律意识，合同内容要详细严谨，明确工程内容和范围以及双方的权责和利益，减少费用变更和索赔隐患，避免在最后结算中产生经济纠纷。签订合同后要保证合同的履行和实施。4．施工阶段的经济管理与控制交通工程建设的施工阶段的经济管理与控制是要保证以设计为指导，按设计图进行施工，并将支出资金控制在合同价格范围内。交通工程建设过程中，建设方应加强现场管理，首先对施工组织设计和施工方案进行严格的审查，在技术和质量都达标的前提下，选择经济合理、节约资源的施工方案;其次提高现场管理人员素质和能力，现场管理人员必须熟悉招标投标文件及施工合同，控制好工程质量和工期，把控资金投入。第三，尽量减少设计变更，涉及到费用的设计变更要严格审查，控制造价;最后要加强现场签证的管理工作，签证内容必须与实际情况相符。5．竣工结算阶段的经济管理与控制竣工结算阶段的经济管理与控制的任务就是做好结算和决算，减少不必要的投资。交通工程竣工结算过程中，要提高审计人员的专业素质和职业操守，保证认真仔细的审核结算资料，对工程量的核算要符合现场实际情况，费用的花费要在合同规定的范围内，减少不必要的投资。

三、结束语

交通工程建设是一个非常复杂的过程，从立项到竣工需要很长的周期，新时代又对交通工程建设提出了新的要求，因此在交通工程建设中要重视经济管理与控制，宏观把控投资。在交通工程的建设中，通过对立项决策阶段、设计阶段、招投标及合同签订阶段、施工阶段、竣工结算阶段的经济管理与控制，能够发现工程建设中存在的问题，并及时采取解决措施，减少资金的损失和浪费，提高建设资金的投资效益，使交通工程建设实现社会效益和经济效益的最大化。

参考文献:

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1前言

在一个建设工程施工项目中，项目经理是全面负责的项目管理者，工程项目的代表人，担负着管理、协调、沟通、解释的任务。团队建设是将团队成员组织起来实现项目目标的一个持续不断的过程，它是项目经理和项目团队的共同职责。团队建设能创造出一种开放和自信的气氛，成员会有归属感，强烈希望能为实现项目目标做出贡献。一般而言，项目团队的成员往往并不是由项目经理选择组成的，更多时候是由企业法定代表人或由法定代表人组成的领导班子任命组建的；成员中许多从未在一起工作过的人员被分配在一起，他们在背景、能力、需要和专业兴趣上有很大的差异，团队成员对项目目标不清楚，而项目经理对团队各成员的能力不了解。同时，矩阵管理模式很难得到那些在该项目兼职工作的团队成员的真实承诺。因此，这时候团队建设、团队精神愈发显得突出。

2 团队建设过程与操作方法

2.1团队的第一次会议

项目团队首次会议对于团队建设过程来说至关重要。会议的主要意图是使该项目一开始就顺利；第二个通常也就是最重要的意图是开始积极的团队建设过程。此次会议应有下列所有或大多数目的，让团队成员互相认识，建立工作联系和沟通方式，制定目标和目的，审核建设项目的发展水平或状况，审议建设项目计划，确定项目问题存在的地方，建立个人和集体的责任和职责，获得个人和集体的，包括时间、作用、项目优先等方面的承诺，制定技术及程序议程等；并藉此引导一个有效的会议，为以后在项目施工过程中召开针对性的会议形成范例。

2.2建立沟通联系机制，营造一种团队氛围

如果在建设项目内部和外部没有良好的沟通联系，协同工作就不会存在，团队也就没有形成。沟通不止包括对事实的信息传输，它还指的是每个人明白被传递信息的意图和真实含义。项目经理的职责是保证向团队提供领导才能、资源、工具、支持，以及鼓励革新和致力于团队工作所必须的那种团队氛围。为达到这些目标，有许多特定行动项目经理可以采用，例如塑造一个开放的、诚实的、守诺言的、不耍政治手腕的形象，说到做到，在成员中进行自由走动式的管理，鼓励开诚布公的讨论，必要时进行协商等，以有助于形成这种团队氛围。一个项目经理必须使用这个管理理念。

2.3 团队成员的积极性

激发积极性必须不断补充新鲜的养分并进行培育，否则就会消失，整个团队失去激情。这必须从团队成员开始，首先鼓励他参与到团队工作中来。最有效的激发因素是工作或项目的重要性。经验表明，团队建设在项目团队面对非常多且重要的工作时才最成功。一个优秀的项目经理可以采用大量的情景和行动作为激发因素，普遍采用的有以下几种：

a. 提出挑战。团队成员会积极地对一个令人激动的挑战做出反应。不容易对付的挑战会令大多数人激动，并投入更多的精力和时间去完成。

b. 给出例行的审议和反馈。实践证明，那些认为他们同其项目经理有真正而又开放式沟通的团队最容易被激发出积极性，并且对他们的工作最满意。

c. 采用奖赏体系。项目的特别酬劳，比如上报高层管理和表彰突出业绩，对团队成员来说可能是非常重要的。人被激发的积极性高低同他们感觉被承认的价值成正比，唯一验证该价值的指标是他们的酬劳，但钱并不是唯一的有效酬劳。等值金钱增加的边际效应达到一定程度后会下降。一些其他更隐藏的“特殊待遇”可以加入到团队的总酬劳中，并得到有效的激发因素。如单间办公室、使用公司的汽车、配给一个秘书、安排假日和休假奖励、教育补偿等。

3 团队精神与冲突处理

冲突在一个团队、一个项目中不可避免。对冲突的处理是项目团队建设的一项重点工作。项目冲突管理水平的高低直接影响项目的运作绩效。高压的环境、任务模糊不清、众多的上司是最容易引起冲突的情况。而项目中的进度计划、项目的优先次序、人力资源、技术意见和性能权衡、管理的程序定义不清晰、费用、成员个性等都是冲突的来源。

冲突并不都是坏事，任何事情都有正反的两面性。它可能给项目或团队带来消极的影响，也可能带来积极的影响，这取决于项目经理如何去解决。处理得当，冲突会促进项目团队的建设。如冲突能把问题暴露出来，能激起讨论，能迫使团队成员寻找新的方法能培养人的创造性等。但处理不当，则会产生诸如破坏沟通、降低团队的开放度和信任、破坏团队的建设等。常见冲突处理的方法有以下几种：

3.1 缓和或调停

缓和或调停指淡化冲突双方的分歧，强调他们在争议问题上的共同性。缓和的方式使得气氛较为友善，但这种方式只能缓解冲突的气氛，不能解决问题。如果频繁使用或作为主要的甚至唯一的解决冲突方法，那么冲突永远得不到解决。

3.2回避或退让

在冲突发生后，项目经理可能选择一种消极的处理办法，如无视冲突的存在，强调争议的共性。领导者是可以采取这一办法的。领导者通过回避对策，，或让冲突双方有和平共处的机会。它虽然无助于冲突的解决，但能暂时缓解冲突的气氛。但这并不是解决问题的积极方法，它会使产生冲突的因素积累，并在以后升级爆发。

3.3 妥协

协商及寻找试图让双方在一定程度上都满意的解决方案。冲突的任何一方都不是赢家，但他们都可以在一定程度上满足其需求，这是一种折衷的方法。它的主要特征是寻找一种折衷的方案并进行实施。在冲突双方势均力敌时这是一种较为恰当的解决方式，并且可以最有效地缩小项目经理和高层间的冲突。

3.4采取强制办法

强制的方法是把冲突当成一种非胜即败的局势。是项目经理利用权力有效地处理并最终从根本上强行解决群体间的冲突。从处于冲突中的群体的角度看，有两种办法可以来促进强制程序。a. 两个群体之一直接到项目经理那里寻求对它立场的支持，由此强行采取单方面解决问题的办法；b. 其中的一个群体可以设法集合组织的力量，办法是与组织里的其他群体组成联合阵线，这种来自于联合阵线的“强大阵容”常常能迫使组织里的另一些群体接受某个立场。这种处理冲突的策略，其实质是借助或利用组织的力量，或是利用项目经理权力形式，或是利用来自联合阵线的力量。

3.5合作、直面冲突，解决问题

与“对抗”不同的是，解决问题的办法是直接指出分歧，并将冲突视为一个问题解决。由于组织内的群体、个体往往可能不总进行相互间的沟通，在这种情况下，采取解决问题的办法来处理组织冲突或许最合适，它可能是比较永久性的固定形式，它可以用来就事论事地处理某些具体问题。这种办法是将冲突双方或代表召集到一块，让他们把他们的分歧讲出来，辨明是非，找出分歧的原因，提出办法，以及最终选择一个双方都满意的解决方案。理论上这是被认为处理冲突的最好方式，可以促进相互理解，达到双赢。

4结束语

随着国内市场与国际的接轨，中国建筑企业向国外市场不断地拓展，项目经理也走向了市场化，并引入国际上通行的用专业化的方法来进行规范管理。对项目经理的任务也沿用了国际惯例，主要包括施工安全管理、施工成本控制、施工进度控制、施工质量控制、施工合同管理、工程信息管理、工程组织与协调七个大项。这其中没有提到施工人员管理，更多的是强调在技术层面的管理和控制，这是因为在发达国家，专业人员的注册制度已发展得非常成熟，各岗位均有对应的注册工程师，利用法律和制度进行规范管理。在我国，注册制度已经步入正轨，各项法规、制度继续完善，团队建设依然是项目经理的首要任务，也是关系到建设工程项目效益的决定性因素之一。

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中图分类号：TU99文献标识码： A

环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏，对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创造出适合于人类生活、工作的环境。而市政工程建设更是无处不再，如何完善在其建设过程中的环境管理更是值得人们深思。

1市政工程建设中存在的环境问题

1.1施工扬尘

施工扬尘是市政工程施工中造成大气污染的主要原因。它是指施工现场因各种作业.车辆运行.地面风蚀等原因扩散到空气中的各种粉尘。这些施工扬尘的产生往往对施工现场及附近区域造成一定程度的大气污染，在市区居民集中的区域施工时甚至还会出现污染纠纷。

1.2施工噪声

施工噪声是指在施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音，其特点是：噪声源相对稳定，噪声的产生时间有较大的波动性。施工噪声污染主要发生在施工现场及构件加工场，主要噪声源来自各类施工机械。

1.3施工水污染

市政工程项目建设过程中的水污染主要是由于施工现场施工人员的生活污水排放和由于施工场地的地面冲洗水.降雨所造成的地表径流和流失的浆料进入水体等所造成的。这些影响会使施工场所附近的水质受到一定的影响。

2完善市政工程建设中环境管理的措施

2.1固体废气物的管理和处置

2.1.1施工废料的管理和处置

（1）加强法制建设.营造良好的建筑废料管理的法制环境

我国政府完全应该借鉴国内外有益的经验，加快法制的建设，明确建筑市场不同主体对废料管理的法律责任，推出建筑废料减量化管理的措施指引，鼓励废料的回收利用。同时，制定相应的建筑垃圾允许产生数量和排放数量标准，并将其作为建筑施工企业管理水平和技术水平高低的一个重要考核指标。

（2）不断改善施工工艺

采用新技术.新工艺，利用技术进步来减少或避免建筑废料的产生。调查中发现，深圳市的部分承包商已成功突破了不抹灰.不找平，直接刷涂料的技术难关，通过严格控制施工精度.加快模板周转，保证了混凝土表面的平整度，减少了抹灰，有效减少了建筑废料的产生，增加了使用空间，提高了工程质量。

2.1.2建筑垃圾的管理和处置

（1）建筑垃圾就是指建设单位.施工单位新建.改建.扩建和拆除各类建筑物.构建物.管网等以及居民装饰.装修房屋过程中产生的弃土.弃料及其他废弃物。城市规划区内建筑垃圾的处置活动主要有：建筑垃圾的倾倒.运输.中转.回填.消纳.利用等。

（2）施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照规定的运输线路.时间运行，不得丢弃.遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾，任何单位和个人不得随意倾倒抛撒或者堆放建筑垃圾。

2.2建设过程中的环境管理

2.2.1做好建设项目的工程分析.熟悉其施工工艺过程

按照《建设项目环境保护管理条例》规定，对建设项目的环境管理实行分类管理。作为建设项目环境管理工作者应熟悉建设项目的工程特点（工程性质.工程规模.能源及资源的使用及类型.源项等），项目所在地的环境特征（自然环境特点.环境敏感程度.环境质量现状）。区分所建项目为环境污染型还是生态破坏型项目，分析所建项目的环境风险性。作为建设项目的环境管理者要参与建设项目施工组织方案的编制，在施工组织方案的编制中要始终贯彻环境保护预防为主。

2.2.2做好环境管理文件档案

做好项目建设环境管理文件的整理与归档，可以有效地对项目建设环境管理工作进行总结，为项目建设的竣工环境保护验收提供确实有效的凭证，也可为同类建设项目的环境保护工作提供良好的参照。在环境管理文件的归档与建档工作中，特别应关注项目建设施工过程中资源能源的利用数据.污染物排放的监测数据的整理与归档。

2.2.3编制好项目的环境管理计划书

《环境管理计划书》是用以指导建设项目施工环境管理的具体指导性文件。《环境管理计划书》的内容应包含。

（1）项目概况。主要为项目建设工程概况及项目环境特点。

（2)编制依据。

(3)环境因素识别与评价及重要环境因素。对环境因素的识别与评价要从项目建设的全过程.全方位进行识别与评价，对识别出的环境因素要制订出相应的管理措施进行控制。

(4）环境目标与指标。要根据项目建设的实际情况及国家及项目所在地环境保护要求，制订出具体可行的环境目标与指标。环境目标与指标的制订尽可能定量化，及体现清洁生产的要求。

（5）环境管理组织机构及其人员岗位职责。项目建设施工过程中的环境管理实行项目经理负责制，设置相应的管理机构及岗位工作人员，人员岗位职责应清晰明确，并能确保岗位人员具有相应的环境管理工作资质。

（6）环境管理控制措施。在项目建设施工过程中的环境管理措施应包含有：水污染控制措施.施工噪声控制措施.大气污染制措施.建筑垃圾控制措施.生活垃圾控制措施.危险废弃物控制措施，水土保持的控制措施，对需要编制专项水土保持方案的建设项目还需编制专项的水土保持方案，易燃易爆品.油品.化学品的管理措施，施工机械.机器具.交通运输车辆的管理措施。

（7）环境管理资金。环境管理资金是确保项目建设环境管理有效进行的基础。在项目工程建设中对环境保护资金的投入须明确确定。环境保护资金的投入须与项目建设环境保护要求相匹配，并确保环境保护资金的到位及专项专用。

（8）环境应急准备与响应。在项目建设施工过程中要针对项目建设施工活动的特点.强度与过程及所处环境的特点与敏感性，制订环境风险的防范与减缓措施，编制环境风险的事故应急预案。在项目建设施工过程中须关注的主要环境风险为贮存.使用中的有毒有害.易燃易爆物质的泄漏.着火.爆炸。

（9）环境监测与检查。环境监测与检查是《环境管理计划书》中的重要组成部分，在项目建设施工过程中要根据项目建设施工特点确定环境监测因子.监测时间.监测频率以及对监测值超过所应达到的标准时所应采取的改进措施。编制环境检查计划，加强对项目建设施工过程中的日常环境保护的检查与及时整改。

（10）环境培训。编制环境培训计划，加强对员工的环境培训，提高员工的环境保护意识及增强员工环境保护的自觉性，使员工能在工作.生活中自觉维护与遵守各项环保规范。

2.2.4环境监理监测

在项目建设过程中引进环境监理机构，对项目建设进行第三方的环境监理，不仅可以加强对项目建设施工过程中的环境管理，还可以项目建设的环境管理工作进行客观真实的评价，有效地促进环境管理工作。

总之，为防治市政工程建设项目施工期的环境污染，应加快对施工期的环境监测技术规范的研究，建立和健全市政工程建设过程中的环境管理制度，使市政建设项目全过程受到环境部门的监控。

参考文献：

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中图分类号： X32 文献标识码： A

随着经济社会的快速发展，当前我国的建筑工程施工技术取得了明显发展。在环境问题日益突出的背景下，当前的建筑施工管理形势也日益复杂。加强施工环境管理已经成为时展的必然选择。这是可持续发展理念的具体体现。

一、当前工程建设环境中存在的问题

当前环境管理过程中还存在着不少问题，这些问题如果得不到有效解决就会严重影响到环境质量。当前表现最为典型的是以下几个问题：

（一）环境保护重视程度不够。当前环境保护已经成为社会各界的公式，环境保护的一些措施也陆续实施。但是从工程建设的实际情况来看，人们在施工过程中还没有有意识地专门地去进行环境保护。环境问题之所以会得到进一步恶化，主要是因为实际工作过程中没有高度重视造成的。要想有效提升环境管理水平就必须要提升人们的环保意识，从源头上做起。

（二）环保体系不健全、保护工作投入不够。当前工程建设中的环境管理还处于起步阶段，环境管理体系还不是非常健全。各个科室部门的环境管理职能还没有得到科学有效地落实，职责划分还不明确。环保体系不健全必然会影响到管理水平。保护工作投入力度不足表现最为突出，保护工作投入力度不足，环境管理效率必然就会受到影响。这是需要我们注意的一点。

（三）信息不对接。工程建设过程中的环境保护管理涉及到各个科室、监测站以及监理人员等多方面。这些部门在业务上通常都是相互独立的，在实际工作过程中信息不对接的问题增加了重复工作量，环保部门的整体验收工作效率也随之受到影响。验收监测环保的重要环节，在实际工作过程中由于信息不对接，经常会出现同一部门不同科室对同一问题进行多次检查的情况，这种现象一旦出现就会影响到环境管理效率。对于这项工作我们必须要引起高度重视。

（四）环境风险检查操作性不强，工作人员自身技能有待提高。工程建设过程中的风险检查具有重要意义，在实际工作过程中当前关于环境风险检查的条款指导性还较差，没有具体的细则可以依靠。正是因为这样就会造成环境风险的检查受主观经验的影响较大。这一问题是值得我们重视的。此外工作人员自身技能不能够适应工作实际情况，这是一个亟待解决的问题。工况检查、污染物稀释排放、环保设施运转情况检查是专业性较强的工作，当前监测人员自身的技能还不能够做好这些工作。实际工作中还存在着把监测报告同企业环保设施落实情况一起审查的情况，这种情况在今后必须要予以纠正。

二、工程建设过程中面临的各种污染

当前的工程建设过程中面临的环境问题还是较多的，最为典型的是噪声污染、大气污染、固体废弃物污染、水污染。在钢筋、混凝土、水泥运输开挖过程中会产生各种各样的废气，这些废气一旦产生就会对施工人员以及周围居民的健康造成严重影响。噪声污染主要是在施工过程中由于施工机械设备产生的各种噪声。生活污水、施工废水以及废油等液体在进入水体之后就会造成水污染。施工过程中对生态环境的破坏同样是需要引起注意的。固体废弃物主要指的是施工过程中产生的各种建筑废料、工程弃渣以及生活垃圾。这些污染会对大气、土壤都会造成污染。

三、应对措施

上文详细分析了当前工程建设过程中环境保护产生的问题以及遇到的各种形式的污染。对于这些情况实际工作过程中必须要采取针对性措施来予以解决。

（一）加强宣传力度、转变思想观念。在今后工作过程中首先要做到就是要大力加强宣传教育，工作中要通过影像、杂志、专题讲座等形式来对环境保护进行广泛宣传，通过宣传教育来逐步提升大家的环保意识。要真正形成良好的保护环境的氛围。要通过宣传让大家从原来被动的工作转变为主动的保护。要鼓励员工参与到保护环境中。为了保证实施效果还需要采取相应的奖惩措施。对那些热衷于保护环境的员工应该给予奖励。

（二）健全管理体系，加强投入力度。今后工作中应该围绕着工程建设的各个环节来不断健全环境管理体系。要从各个环节入手，从细节入手来不断完善管理机制。工程项目在建设之前就必须要制定出完善的环境保护工作计划及制度。在施工现场也需要成立专门地环境保护领导小组，进一步明确主管部门，要详细划分各个部门的职责，要进一步明确责任。

在实际施工过程中还需要加强各方面的投入，环境管理水平能否得到提升关键在于工作投入力度。监测人员自身要不断提升专业技能、要熟悉掌握环境保护的各项法律法规。

（三）针对性地采取措施防治污染。实际工作中会遇到各种污染，对于这不同污染应该采取针对性措施来予以解决。对于大气污染，在水泥运输、骨料筛分以及土方施工过程中就需要定期洒水，这样做的主要目的是为了防止扬尘出现。此外在施工现场要严格禁止焚烧各种废弃物。噪声污染是一种典型的污染，对于噪声污染，在实际工作中就是要严格控制人为噪声，在进场之前要避免大声喧哗、在装卸材料的时候也要轻拿轻放。对于设备的操作时间也要进行严格控制。为了保证周边居民的睡眠，在晚上十点到凌晨六点之间是不能够施工作业的。为了避免对施工人员造成损伤，施工人员还需要带耳塞、耳罩等防护用品。对于固体废弃物污染，实际工作中不能够随意乱丢垃圾，要对垃圾进行分类处理，施工现场的垃圾也应该交由专人负责处理。对于水污染，实际工作中要保证现场无积水、排水不外溢，现场油料也应该进行集中保管，对于油类要谨慎使用。

工程建设中的环境管理是项重要内容，在实际工作过程中对于这项工作应该保持高度重视。当前工程建设中还存在着不少问题，本文详细分析了存在的问题以及面临的各种污染，而后分析了解决措施。今后要结合工程实际情况，采取针对性措施提升环境管理水平。

参考文献：

[1]刘式娟. 浅议市政工程施工中存在的环境问题与见解[J]. 城市建设理论研究（电子版）,2013(20).

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一、目前水利面临的形势和问题

1.产业结构需要调整

原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。但是，随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。

2.对水质要求更加严格

由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。

二、农村水利工作的重点和方向

农村水利工作要围绕“一个目标”，即农业增效、农民增收、农村稳定目标，利用“两大优势”，即水资源优势和水务一体化优势，确立“三个协调”，即安全、资源、环境协调发展，不断完善“四个体系”，即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系，发挥“五个方面作用”，即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。

1.积极推广节水灌溉技术

实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项农业生产措施，必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术。

2.努力提高农田灌排标准

随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

3.加大农村水环境治理力度

近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。

4.加快小城镇防洪排涝工程建设

随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。

5.强化防洪除涝工程的管理

防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。

第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。

第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。

第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。

三、对农村水利管理的主要措施

1.要进一步提高对农村水利的认识

农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题，但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，只要我们正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出切实的对策，就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。

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中图分类号：TV93 文献标识码：A

众所周知，我国是一个农业大国，而农业的发展离不开水利工程项目的支持，具体从农村发展中来看，当前我国农村存在着大量的小型水利工程项目，这些小型水利工程项目正是维系农村农业发展的关键基础条件所在，尤其是随着当前我国对于“三农”重视程度的不断提升，相应的农村小型水利工程建设也应该引起足够的重视。

1.农村小型水利工程建设现状分析

1.1 重视程度不足

基于我国当前广泛分布于偏远农村地区的大量小型水利工程项目来说，首先在受重视程度方面就存在着较为明显的不足，这种重视程度的不足也就必然会导致各种衍生问题的产生，尤其是对于这些小型水利工程项目的具体建设效果来说，其恶劣影响还是极为突出的。这也是当前我国诸多小型水利工程项目之所以表现出年久失修、日益衰退以及损坏严重等问题产生的根源所在。

1.2 管理水平不高

对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，还和具体的管理水平存在着较为密切的联系，其管理水平不高，导致管理比较混乱，进而也就必然会造成农村小型水利工程项目难以发挥出最佳的作用和价值，甚至还极有可能导致各种问题和缺陷的产生。具体到管理工作中来看，其中表现出来的问题还是比较复杂的，其中粗放式的管理模式就是影响最为突出的一点，正是因为其在管理过程中表现出了较为明显的粗放型特点，所以造成各个小型水利工程项目在应用中就可能会存在一些水资源的严重浪费现象，并且还可能会存在地下水资源的过渡消耗问题，最终给整个农村小型水利工程项目周围环境带来较大影响，水土流失问题也有可能会出现，更为严重的可能会造成洪涝灾害或者是干旱等问题。

1.3 资金方面的问题

当前农村小型水利工程项目建设发展中存在的问题还表现在资金方面，资金可以说是维系农村小型水利工程项目建设发展的一个基本要素，任何建设发展工作的执行操作都需要具备充足的资金支持。以现阶段农村小型水利工程项目建设发展中存在的资金来说，其不足问题是比较突出的，缺口也是比较大的，进而也就更大程度上限制了农村小型水利工程项目的建设和发展，年久失修、日益衰退以及损坏严重等问题也就随之出现，并且越来越明显。针对这种资金方面的不足问题进行深入地分析可以发现，其主要的根源表现在以下两个方面：一方面，政府在财政投入方面存在着明显的欠缺，难以满足于农村小型水利工程项目建设以及修整的需求，很容易造成农村小型水利工程项目出现较大的资金缺口，最终影响到农村小型水利工程项目的建设发展；另外一方面，从社会融资角度来看，当前农村小型水利工程建设发展中对于这种社会融资的认识程度仍然存在着较为明显的不足，难以调动社会中存在着的庞大资金来为农村小型水利工程项目的建设和发展服务。

1.4 人员方面的问题

基于农村小型水利工程项目建设和发展的不良表现来说，人员必然也是极为重要的一个因素，人员方面表现出来的各种问题对于农村小型水利工程项目建设发展的制约影响还是比较突出的。具体到人员方面的问题中来看，其主要表现在以下两类人员身上：从农村小型水利工程项目技术人员方面来看，因为重视程度的不足，以及农村小型水利工程建设发展的复杂性，当前从事于该项工作的技术人员在专业性以及综合素质方面都存在着较为明显的不足，很多技术人员都是当地的村民，很难发挥出较强的技术处理效果；另外一方面，管理人员方面同样也存在着较为明显的缺陷和问题，这种管理人员的问题主要就是因为其不了解当地农村小型水利工程项目的详细状况，进而难以实施较为有效地管理，最终影响到了小型水利工程项目的建设、维修以及发展，这一方面的问题表现也是极为恶劣的。

2.农村小型水利工程建设发展途径

2.1 多方面的提高重视程度

对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，必须要首先从重视程度方面进行优化和提升，只有其受到了足够的重视，才能够保障各项工作得到较好的落实，这种重视程度的提升必须是全方位的，从各个领域以及各个机构入手综合提升农村小型水利工程项目的受重视效果。具体而言，这种重视程度的提升主要应该从以下几个方面入手：

（1）乡镇政府应该是农村小型水利工程项目建设发展的一个重要影响机构，这种乡镇政府的影响主要就是指其肩负着农村小型水利工程项目的组织领导职能，对于各项工作的开展都具备着较为突出的作用价值，从相关责任上来看，乡镇政府也具备着较为直接的主要管理责任，因此，必须要促使乡镇政府充分认识到这些小型水利工程项目的重要性和价值，进而才能够促使其更好地参与到管理和维护中来。

（2）对于农村小型水利工程项目的建设以及应用来说，具体的农村居民同样具备着较为直接的影响和关联性，这种影响和关联性也就决定着应该尽可能地提升农村居民对于小型水利工程项目的重视程度，促使其能够较好地明确农村小型水利工程项目和自身以及农业发展的关系，进而也就能够促使其较好地维护相关水利工程建设，减少对于水利工程项目的损坏。基于这一点来说，主要就是应该充分调动农村居民参与到小型水利工程项目建设管理中来的积极性，在水利工程项目的应用过程中做好保护工作，尽量减少一些损坏操作的产生。

2.2 完善管理机制

对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，还需要重点从管理入手进行优化，这种管理优化就应该重点从管理机制方面进行构建和完善，促使其能够形成一些稳定高效的管理制度，为农村小型水利工程项目的建设发展服务。具体到管理机制的完善中，主要就是针对相应的管理层级以及管理责任制度进行完善：

（1）农村小型水利工程项目的主要负责人员应该在管理中负总责，进而根据农村小型水利工程项目建设发展的需求来设置恰当合理的管理层级，保障这些管理层级之间具备着较好的管理实效性，这也就是相关管理机构的完善和确立，对于这些管理人员来说，必须要保障其具备着较为理想的管理能力和素质，对于农村小型水利工程项目具备全面的了解，充分发挥自身的能动性，促使其能够在管理中体现出自身的管理价值和效能。

（2）而对于管理责任制度的完善和落实来说，主要就是应该针对各项管理任务进行明确地划分，如此才能够保障相关人员的管理服务具备着较为理想的落实效果，避免出现管理任务缺失以及管理混乱的表现。

2.3 加强资金方面的管理

农村小型水利工程项目的建设发展还需要重点从资金方面加强管理和优化，保障其具备着充足的资金来维系相应的建设、维护和发展，基于这种资金方面的管理工作来说，其主要的手段和方式有以下几点：

（1）充分利用广大人民群众的力量。对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，农民群众可以说是最为主要的受益者，因此，这也就需要从广大人民群众方面入手，确保这一方面资金来源的充足性，这一方面的资金来源主要就是指相关水费的收取，在保障人民群众利益不受侵害的同时，制定合理的水费征收额度。

（2）增加财政投入力度。财政拨款也是农村小型水利工程项目建设的一个重要资金来源，在相关政府部门认识到农村小型水利工程项目重要性的基础上，也就应该尽可能地提升财政投入力度，增加拨款数额。

（3）灵活运用市场机制。对于受益对象明确、成本较低的部分农村小型水利设施来说，还应该由市场动作的方式来供给，进而也就能够在提升其利用效率的基础上，为农村小型水利工程项目的建设发展谋求更高的利润，提升其资金供给的充足性。

结语

对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，尤其是要重点针对当前现阶段农村小型水利工程项目建设发展中存在的各类问题进行全面详细地分析和了解，进而才能够在此基础上做好建设发展工作，提升其应用价值。

参考文献

[1]甘肃省农村财政研究会课题组，甘肃省财政科学研究所课题组.积极推进“民办公助”投入机制加快发展农村小型水利事业[J].财会研究，2009（4）：10-15.

[2]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报，2009（27）：107.

[3]葛子辉，陆维斌.新农村建设与农田水利配套设施建设的关系[J].节水灌溉，2008（5）：51-53.

篇11

水是一切生命的源泉， 水利工程建设不仅对于促进我国的防洪、发电、灌溉有着重要的意义，而且随着我国工业、农业的发展和经济实力的迅速提高，对于水的需求量也在不断增加。近年来，国家对水利工程建设的投入不断加大，水利工程建设施工规模也在不断扩大，修建水利工程项目保障经济发展、保护水土资源和改善生态环境的同时，对自然环境、生态环境、人文环境的影响是不可避免的，因此避免或减轻不利影响，充分利用水资源是水利规划建设时必须认真研究和加以解决的重要课题。

1.水利工程建设施工对环境影响的特点

（1）影响地域范围广，施工周期长、投资额大。

（2）使用的建筑材料和机械设备多。

（3）节点工期要求严格，要与汛期抢时间，进行围堰截流、基坑开挖、地下工程施工（如修建地下厂房）、隧洞开挖等复杂而艰难的工作。因此，其在施工时不仅对当地社会、经济有影响，对自然、生态环境的影响则更是巨大。

2.水利工程建设施工对区域生态环境的影响

2.1对气候和空气质量的影响

水利工程建设因拦蓄水使水面增加，库周的气候也会发生变化，引起风速、湿度、降水、气温等气象要素的变化。大的水域能改变附近地区的生态平衡发生变化。调水给工程下游的河道水位、流量、流速造成很大改变，这些都会对下游的工业、农业用水及下游的水利工程产生影响。

2.2对土壤质量的影响

修建水库、疏通河道有利的一面是会使农田减少洪水的淹没冲刷，但不利的一面是拦截天然的径流、调节地表水流等措施使水流变缓，水流稀释扩散能力降低，水体污染加重；而且水利工程的建设，必然会使下游平原的冲积淤泥减少，改变土壤肥沃程度，部分土壤出现盐碱化和沼泽化。

2.3对生物鱼类的影响

水利工程建设改变水流状态对鱼类影响较大，随着水库蓄水后水文条件和水中营养质量的变化，水中浮游动植物、特别是洄游性鱼类的正常生活习性和生活环境都受到了很大影响，严重情况下可能还会造成个别物种的灭绝。

2.4对社会生活环境的影响

水利工程建设可能使部分自然景观和文物被淹没或破坏；下游河道水位降低或河道下切，流量减少也会影响下游居民的生活用水和工农业用水；在水利工程建设过程及运行过程中，会破坏大量的树木、草丛、农田等植被，同时建设过程中产生的工业废水、生活垃圾污水也恶化了河道两边的环境。

3.水利工程对环境影响的补救对策

水利水电工程的环境影响有些是不可避免的，有些通过采取一定的措施可以避免或减小的。水利建设工程环境管理是避免或减小工程不利环境影响的有效方式，而环境监测则可为工程的环境管理提供依据。因此制订水利工程建设的环境管理与监测计划是工程规划设计的重要内容。在项目可行性研究阶段，环境影响报告书和环境保护初步设计中均需要详细地拟订并列出环境管理与监测计划的相关内容。

3.1确保水源地不受污染

加强饮用水水源保护和生态建设，关系到人民群众健康安全与生存质量，为了让人民群众有更好的生活环境，喝上更干净的水，保护水源地不受污染必须受到高度重视。在饮用水水源地一级保护区内，除进行水利工程建设和保护水源地水质安全的建设项目外，还应制定严格具体的保护水源条例，密切注意水质的变化，控制污染源的排放，禁止任何污染水体或者可能造成水体污染的各类活动，确保源头小水源的清洁干净，有效地保护水源，将水利建设工程对环境的不利影响降至最低程度，从而使水源地源头免受污染。

3.2加强水利工程施工规划和管理工作

水利工程建设施工所处的环境特点不同，施工对环境的影响和危害程度也有差别，通过开展安全施工、文明施工和开展施工期环境保护，结合施工后景观生态的恢复和协调，使工程施工区成为山清水秀、整洁优美的新景观区。

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引言：随着经济的不断发展、人口的不断增多以及我国水资源的季节和区域分布的不均匀，我国在未来一段时间内将面临水资源短缺、电力供应紧张的问题，为了解决这些难题，修建大型的水利水电工程是一个很好的选择。然而，修建大型水利水电工程对生态环境的影响问题已经受到了广泛的关注。在这种情况下，就要正确处理水利水电工程与生态环境的关系，确保人类改造自然而不违背自然的规律，达到人与自然的和谐共处，促进我国水电事业快速健康的发展。

1 水利水电建设对生态环境的影响

生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。由于水利水电工程特别是大型水利水电工程的修建，改变了水域环境，必将对生态环境造成一定的影响，下面将简要进行分析介绍。

1.1 对气候的影响

由于区域性气候受大气环流的控制，而修建大型水利水电工程，原来的陆地变成了水体或者湿地，改变了原来的区域性环境，对局部小气候会产生一定的影响，主要表现在对气温、降雨的影响。

在大型水利水电工程建成后，在库区，原来的陆地变成了水面，其与空气间的能量交换强度和方式发生了较大的变化，导致年平均气温略有上升。大型水利水电工程的修建对降雨量也有很大的影响，这主要表现在如下几个方面：第一，由于修建水库，原来的陆地变成了大面积的湖泊，其蒸发量将大量增加，导致水库区域降水量有所增加；第二，由于水库低温效应的影响，使水库地区的降雨量有所减少，而在一定距离外的区域降雨量有所增加，导致了降水区域分布发生了变化；第三，水利水电工程的建成，导致了降雨时间的分布发生了变化，夏季水面温度低于气温，气层稳定，大气对流减弱，降雨量减少，而在冬季，由于水面的温度高于气温，大气的对流作用增强，降雨量增加。

1.2 对水文的影响

建设水利水电工程的目的是为社会经济的发展服务，在其修成后，需要在时间和空间上调整下游河道的流量，特别是很多水利水电工程在非汛期也截流了大量的水资源，从而使下游河道的水位大幅度下降，甚至断流，以致引起了一系列的生态环境问题。比如，下游天然湖泊干涸，必然给湖泊天然生物带来极大的影响；由于水量的降低，水流的减缓，很多泥沙在河口淤积，造成了倒灌现象的发生。

1.3 泥沙的淤积问题

泥沙的大量淤积，造成了河道两岸的地下水位的上升，必将导致河道两岸农田的次生盐碱化。

1.4 对水体的影响

水只有在流动过程中才能增加其净化能力，而修建水利水电工程后，大量水停留在水库中，导致水质变差，这是因为库内的水流流速一般比较小，致使水面与气面交换的速率及污染物的扩散能力都有所降低，这种情况下，水体的复氧能力减弱，最终形成水库中水的自净能力降低的结果。另外还存在由于藻类的大量生长导致的富营养化等问题。

1.5 对地质的影响

大型水利水电设施一般都要修建大型的水坝以用来积蓄水源，而水坝的建成可能会引发地震等不良地质灾害。水库诱发地震主要是因为巨大体积的蓄水增加了水压，以及在这种水压下岩石裂隙和断裂面产生，使岩层和地壳内原有的地应力平衡状态被改变。世界上最出名的水库诱发地震发生在1960年建成的意大利的韦奥特水库，开始蓄水后地震开始直线上升，最终导致水库旁的山峰崩塌，3.5亿方岩石崩入水库，形成高出坝顶110米的巨浪并导致溃坝，使下游村镇死亡2600人。

1.6 对土壤的影响

尽管水利水电工程的建设有利于水土保持，但是其也引起土壤的盐碱化。比如：埃及的阿斯旺大坝建成后，造成了沿河流域可耕地的土质肥力持续下降，沿尼罗河两岸出现了土壤盐碱化。产生土壤盐碱化的原因是库岸渗漏补给地下水经毛细管作用升至地表，在强烈蒸发作用下使水中盐分浓集于地表，形成盐碱化。另外在浸没区，因土壤中的通气条件差，而造成土壤中的微生物活动减少，肥力下降，影响作物的生长。

1.7 对生物的影响

大型水利水电工程的建设，对鱼类特别是洄游性鱼类的影响是相当大的，中华鲟的产卵期在10月中旬至11月上旬，当长江三峡工程建成运行后，10月份水库将大量蓄水，将水库水位从145米提高到175米，使下泄流量显著减少，10月平均流量较建坝前减少了41%，这将使本来就不大的中华鲟宜昌产卵场的面积进一步缩小，使中华鲟的自然繁殖受到更为不利的影响。另外水利水电工程的建设导致了原有植被的大量死亡，而水生藻类却大量繁殖生长，严重影响了生物的多样性。

2 正视水利水电工程建设对生态环境的影响

2.1 正确认识社会舆论对水利水电工程建设对生态环境影响的关注

社会舆论对水利水电工程建设对生态环境影响的关注是社会进步的一个重要表现，关注生态，是经济社会高度发展到一定阶段后人们思想认识的不断提升所带来的必然结果。而作为一名水利水电技术人员，我们应该比以前更加重视水利水电建设对生态环境的影响问题，对于不同看法，我们应该持开放的态度，并在以后的实践中尽量将对生态环境的影响降低到最低。

2.2 国际上对水利水电工程建设的看法不一致

对于大部分发达国家来说，他们不提倡建设大型水利水电工程，其理由是对生态环境的影响较大，但是经过大量统计发现，大部分发达国家的水利水电工程基本上已经饱和，也就是说已经没有再建设水利水电工程的必要性。而大部分发展中国家来说，均想通过建设水利水电工程，来促进经济的良性发展。而对于我国来说，我们也应该提倡水利水电工程的建设，一来是因为我国的经济发展很快，对能源的需求很大，另外我国的水资源地域和季节上分布极为不均匀，故就我国目前的情况来看，必须建设水利水电工程，但是我们在建设水利水电工程的同时，也开始关注水利水电工程对生态环境的影响，应采取必要措施将其对生态环境的影响降低到最低限度。

2.3 正确认识水利水电工程的区域性

在建设水利水电工程前应做好生态环境评估报告，进行具体问题具体分析，确实不适合建立水利水电工程的河流、河段，严禁进行水利水电工程建设，而经过生态环境评估后，可以进行建设的地方，应进行水利水电工程的建设。所以对水利水电工程的建设不能一概的否定。

对我国来说，仅仅正视水利水电工程建设对生态环境的影响是远远不够的，还需要通过法律法规来规范水利水电工程的建设，将加强地区的生态建设与环境保护作为根本点和切入点，对严重破坏和影响生态环境、自然保护区和世界遗产的水利水电工程项目，应该进行严格的评估和审查，不符合要求的严禁开工建设。

3 结束语

生态与环境是当前全社会都十分关注的问题。作为水利水电工作者,我们的一项重要任务就是保护生态，促进人与自然和谐相处。水利建设不可避免地在一定程度上改变了自然面貌和生态环境，使已经形成的平衡状态受到干扰破坏。水利工程师的职责是研究由平衡状态到不平衡状态再到平衡状态的发展规律。只要遵循“因势利导,因地制宜”的原则,合理规划,周全设计,精心施工,加强科学管理,大多负面影响都可以得到缓解。因此,我们必须充分发展和应用现代科学技术,深入研究自然与生态的平衡机制,研究人类改变自然时对生态的近期和长远的影响。