工程项目代建管理范文

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2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出，在政府投资项目中要推行“代建制”管理，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。

一、工程项目的特点

1.复杂性程度高，建筑工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响都比较大，时间长，所以相对于其它的项目而言，其复杂性程度高。

2.项目进行中不确定性程度大，建筑工程项目复杂性高，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、政府法规变化、周边社会关系等较容易影响项目进程；项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、供应商、政府监管机构，变数较大；加之项目自身建设进度也在不断进行，其不确定性程度高，管理过程应牢牢把握渐进明细的特点。

3.建筑工程项目目标较易明确，多实行目标管理，目标相对稳定。建筑工程项目化管理已实行多年，积累了丰富的资料和经验，所以项目目标一般明确，建筑工程项目管理也多数采用目标式的责任承包管理。我国建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变。

二、“代建制”概述

1.对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法，美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国从1999年开始，在上海试点市政项目的“代建制”。同时期，由福建、安徽、重庆等地也率先通过招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给有实力的公司代替业主实施建设。2002年以后，北京、深圳、成都等地也开始了“代建制”的试点工作。自此，新一轮的投资体制改革大幕徐徐拉开。

2.项目代建制是政府建设投资体制改革的产物，刚刚起步的项目代建制度与当前建设市场还存在诸多未能适应的问题，而项目代建本身就是一个复杂的系统工程，涉及到项目投资、质量、进度及技术目标等诸多要素的策划及管理工作，代建方承担了政府对项目建设的经济效益和社会效益责任，并提供项目移交及保障服务，这一切决定了项目代建的风险是多方位的。必须持有科学严谨的态度总结项目施工管理取得的新进展、提出符合项目代建管理的创新体系。

二、项目代建管理工作中存在的突出问题

1.代建覆盖面不广、代建管理单位的资质不足。

代建制目前仍处于起步阶段，覆盖面还不够广泛，与之相关的管理措施也有待进一步的建立和完善。同时，政府投资建设的基础性项目投入大、项目多，对项目代建单位的专业素质、承担能力提出了很高的要求。代建单位往往需要具备设计、招标、机电安装等多项资质，并应具备各专业的高素质的管理人员。因此具备相关条件的企业不是很多。

2.代建管理工作易受建设单位影响。

代建办法及合同中虽然明确建设单位是项目的使用方，其职责是监督和协助代建人的工作。但在实际的工作中代建工作的沟通及汇报直接面对的还是建设单位，包括代建费的支付也必需经建设单位签认，有关工作的最终确认都需经过建设单位，而建设单位又往往介入过多，超出了原本监督定义的范畴。代建企业又往往考虑以后的经营及客户满意度等，因此会尽量顾及建设单位的意见。这样建设单位实际上也就变成了代建的上级单位，代建在其中就相当于参谋，为建设单位提供技术及管理建议，没有太大的的决定权。代建管理在相关单位中的威信也受到了相应的影响，在开展代建工作中，还是容易受业主主观因数的影响，专业管理建议有的也很难完全落实，很难按最合理的建议去实施，给代建单位的管理目标实现带来了较大困难。

3.代建起步时间较短，管理经验有待提高。

代建制的实行及推广时间较短，不同地区之间的代建管理方式也存在着地区差异性，因此代建管理可以借鉴的经验不是很多。代建工作只能在管理中发现问题、解决问题，从中积累经验和教训，在以后的管理中加以完善。所以在实际的管理中也暴漏出来一些问题，如管理流程及制度的建立，作业指导书的建立，对设计单位的管理，对招标工作的管理，包括招标时间计划及清单界面的管理等均有待完善。

三、代建过程中的管理措施

1.严格控制建设技术目标。使用单位通过选择专业咨询机构完成前期工作，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。避免在代建工程中产生过多的设计调整，造成技术目标改变。

2.严格控制项目招标及现场实施阶段的工程投资。按照成本计划通过招标文件工程价款调整等条款约束及合同约定对项目建设存在相对不可控的投资风险进行分解及转移，施工合同示范文本是全面反映相关法律、法规和政策规定，明确界定有关各方责任、义务、权益，合理分担风险的重要保证，也是项目全面风险管理的法律文件和主要依据。合同条款按照“近因易控”即“谁能最有效地防止和谁最能方便地处理风险就由谁来承担该风险”的原则，在业主和承包商之间分摊风险，由最有能力承担某项风险的一方承担风险，显然可以有效地降低整个风险成本，从而降低合同的总造价。对主要设定风险分担比例，减少通胀对项目影响；采用单价包干或总价包干的形式降低合同造价调整的风险；采用严格设计变更审查及工程量签证审核的措施提高造价的可控性。

3.严格控制项目建设工期目标，建设工程进度是代建工作的主要硬指标。项目代建单位首先要利用合同管理、过程监控等方法对工期有关风险进行分解、转移、消除；其次要在对使用单位、委托单位等上级部门有关指令进行专项归档、分析、落实，并及时反馈其对工期影响情况，收集项目实施过程中外因所致重大方案调整系列文件，明确反馈其对工期的影响情况；为此，代建单位首先要更新索赔风险意识。国际建设市场早已形成了索赔权双向对等的风险机制，在国内，由于市场监督机制尚未健全，施工承包、材料设备供应商成了人们心目中的“弱势群体”，绝大部分索赔都是发包方对承包方提出，而鲜见承包方提出的成功索赔。但是，近年来由工程承包方发出的索赔及索赔成功的案例呈不断上升的趋势，这是市场发展的必然结果，也是发包方未对来自承包方索赔风险引起必要重视的结果。作为政府投资项目代建单位，由于其特殊的发包方角色，而且其更加专业、严谨地使用合同、法规等工具进行项目管理，工程承包方相应加强了对代建单位的反索赔意识，故在项目代建过程中，代建单位需彻底更新风险意识，充分认识到索赔权双向对等的风险事实。其次，代建单位应加强合同管理力度。在项目管理过程中，作为项目建设单位，代建单位应充分利用合同及有关法规等工具，客观合理评估参建单位的合同履约情况，严格合同违约告知及处理程序，分解工期延期的风险责任；代建单位还应制定并执行奖罚分明的项目管理制度，既可促进项目合同履约，又保留人性化的管理理念，对合理规避工程承包方提出的索赔风险，以及培育良好、和谐的代建市场环境均有十分积极的作用。

4.明确代建移交工作。在推行代建制后，代建单位履行有限的业主职能，但又不等同于业主单位，一是由于受建设进程变化，项目隶属部门的机构或职能转变；二是专门应对重大社会活动而进行建设的项目，代建合同未对使用单位进行明确定义，项目交付对象、交付时间、交付程序存在诸多不定因素。代建单位在项目建设后期，应与项目委托单位进行协商，要求明确项目接收单位、接收标准、接收形式及时间，争取一次性移交。在项目交付前，代建单位应统筹编制项目使用、管理指引文件，提高标识系统、操作设施的人性化，严格组织整理竣工资料，为项目的顺利交付，消除接收单位的疑虑提供保证，这也是项目顺利移交的重要工作。

结语：

工程项目管理在工程建设中发挥着至关重要的作用，甚至决定工程项目的成败。作为建设工程的有效管理资源，将成为建设项目的发展途径。通过完善工程代建项目管理模式，能够有效对工程项目的工期、投资等进行有效控制，从而创造出较好的社会、经济价值。

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1.前言

我国传统的政府投资项目管理模式为“自建自管自用”。该模式随着世界经济的发展、经济体制改革和我国政府职能的转变，弊端日益暴露。为了适应时展的需求，我国于2004年7月颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，决定明确要求在政府投资项目中要推行并加快推进“代建制”管理[1]。代建管理，也可称项目管理，是以工程项目为管理对象，代建管理可以实行全过程代建，由代建单位（也可称项目建设管理单位）负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况实行项目前期阶段工作或和建设实施阶段代建。目的在于实现项目的“建、管、用”分离，使责任追究更明确和具体，建立相互约制的保障体系，三权分离，杜绝腐败。由于工程项目代建管理在我国起步较晚，管理系统本身相对复杂，使得工程项目代建管理制度不断发展的同时，也暴露出不少问题。笔者个人认为，要想使工程项目代建管理取得更进一步的发展，必须在客观评价它现有优势和存在问题的前提下，探讨符合代建管理发展要求的针对性对策。

2 代建管理在工程项目管理中的促进作用

探讨在工程项目管理中的代建管理的积极作用，要建立在对代建管理正确定位的基础上，相对于工程项目管理而言，工程代建管理服务对象更加明确，属项目定的非经营性政府投资项目，导致其性质、地位、管理权限、管控机制都更具特殊性、针对性。

2.1 工程项目管理更具专业性、合理性、科学性

代建单位在早期策划方案的编制上使其更符合国家的相关标准和流程。完成通过审批后不会轻易修改，过程更显专业性和严肃性，科学指导整个工程建设的实施[2]。同时，在代建委托合同中，对管理目标进行明确规定，并在代建合同中标明未能按时按质完成工程的处罚措施，规避合同风险。

2.2项目建设和管理更具效率性

代建工作包括设计管理、招标管理、合同管理、现场管理等，工程建设全过程通过代建单位来管理工程项目。传统的建设工作量相当大，相关专业人员及管理成本很高，代建项目管理单位相对更具备专业操作能力。

2.3杜绝腐败

代建制将建设项目的投资、建设、管理、使用四个环节各自分开，打破传统模式，使工程承包、各种原材料供应、机器设备采购等方面的招投标活动更透明。代建单位有权行使自主决定权，同时接受政府有关单位监督，真正做到了公开、公正、公平。

3.目前项目代建管理工作中亟待解决的问题

3.1代建责任界定不明确导致代建单位工作存在极大束缚

在代建单位的众多外在阻力中，最大的部分来自建设单位。由于建设单位掌握着工程项目代建费用的最终支付决定权和相关工作的最终确认决定权，因此，即使有代建合同或者是相关的政策法律明确规定了建设单位只是工程项目完成后的使用者，建设过程只起着监督的作用，对代建责任不明确，不能明确回答承担代建方应是专业的工程企业还是其它事业单位也可参与；代建单位只能是独立一方还是可以委托其它企业或被控制单位；代建权力的委托权是属于政府部门还是企业法人等问题，因此出现管理混乱，也无法控制建设单位的过多介入。出于对工程完成满意度、更大更多工程的合作愿望等多重考虑，代建单位不得不处处顾及建设单位的“参考意见”，导致出现代建单位听指挥、当参谋，建设单位施管理、做决定的无奈局面。

3.2项目代建过程管理工作不够明确，代建专业水平有待进一步加强

代建单位在实施项目代建管理的各个过程都会遇到方方面面的问题，管理涉及到建设目标的建立、工程项目招标、施工阶段工程的投资以及竣工后代建项目的移交。整个过程每一项内容的控制都关系到代建工作的顺利进行，如各项工作不够明确，就会出现整体施工内容、标准、投资出现混乱或错误，阻碍工程进度，影响代建单位的工作被认可度和形象等问题。

3.3项目代建起步晚，管理经验明显不足

该制度在美国等发达国家，已经有近百年的历史，但在我国起步较晚，各个地方的项目代建管理办法又各不相同，自身的管理经验未得到积累，与其他地区的经验又得不到交流和借鉴，阻碍“代建制”的发展。

3.4“代建制”推行力度不强，覆盖面小

由于我国代建制仍处于探索发展的阶段，推行力度较小，目前只是在国内较大的城市得到实践，覆盖面广泛性不够，同时缺乏与之相符合的管理手段和方法，管理机制有待进一步的建立和完善[3]。

3.5传统履约保函在代建制实施困难

我国传统的履约保函制度随着项目施工市场的发展不断完善，代建制作为一项创新的制度，传统模式发展起来的履约保函制度对其并不适用，阻碍了代建管理的发展。

4.工程项目代建管理中主要问题的对策

4.1完善工程项目代建管理办法方案，营造优良的代建制发展环境

明确相关的制度并严格执行，从细处着手，在制度上划分好代建工程管理过程中涉及到的各参建方利益关系，特别是代建单位和建设单位之间的责任和权力，避免出现角色混乱的情况。从代建单位上来讲，要明确自身问题处理的的权力，清楚哪些代建工程问题有权自行处理，哪些问题需要和建设部门沟通、汇报请示，明确建设主导地位。从建设单位上来说，要明确它对工程建设的监督任务，设立专门的监督考核，在建设经费审批过程中，构建第三方支付审核，起到代建方、建设单位、第三方相互监督、相互牵制的作用。促进代建单位工作高效、公开，建设单位监督积极到位不越权。加强各方监督，除了上述提到的三方外，还要充分发挥审计、财政、质检、专业审价机构的监督作用，全方位规范代建市场。此外，国家应加大对代建制的重视程度，加大对各个地方代建制的建设力度，牵头经验较丰富的地区多进行“代建制”技术交流，取长补短，相互促进，为“代建制”的推广创造优良的环境。

4.2明确界定代建管理中各方的责任

为了保障非盈利工程项目顺利、有序地开展，才有了代建制的推行，实现工程项目招标、施工、竣工验收全程的公平、公开、公正。首先要端正工程代建单位与政府机构或政府专门委托机构之间的关系，明确它们之间只属于平等的法律合作主体，不属于上下级，工程代建企业单位不存在被领导和被控制。政府或其委托机构在整个施工过程中，扮演着对代建单位工程投资、进度、质量有效监督的角色，并非以往对代建单位的直接权力干预。保证工程代建单位、政府或委托机构之间规范地履行自身的职责。

4.3严格控制项目代建过程管理

一是控制好建设技术目标，通过专业的机构确定前期工作后，不得随便更改，以避免过多变更，切实体现前期工作计划在代建建设管理中的重要性、指导性和科学性。二是代建单位要灵活处理工程项目代建过程中的风险进行识别和分解，预先对通胀可能造成的影响进行评估，科学设定风险分担比例，严格工程变价审核和工程量变更审核。三是严格控制工程进度和完善合同管理办法。四是重视工程交移工作，现在很多合同中并没有这一工作的明确规定，代建单位应注意与建设单位就相关事宜如交移对象、交接时间、过程程序等可变因素进一步沟通明确。保障工程的最后顺利完成。

4.4制定人才引进计划，优化代建单位素质结构

工程项目代建行业的专业性和特殊性，对从事项目管理人员提出了专业知识、专业技能、沟通能力、工作经验、协调能力、领导能力和全局掌控能力等多方面的综合要求。代建单位要根据业务需要，明确制定人才招聘计划，有的放矢，特别要注重招标工作、建设设计、审价工作、机电安装、代建项目管理等专业性较强的高素质人才的招聘及安置。

4.5建立长效的员工激励、培训机制

代建单位当下的发展，容易让已经加盟的高级人才没有归属感，人才流失率大。人才聘用后，要重视员工的具体需求，根据员工需求设定个性工作计划，计划除了有长期目标、中期目标外，还要细分到近期具体岗位的目标，用切实的工作成就感激励员工工作。此外代建单位还用重视对自身原有人力资源的培训，制定与公司发展相适应的培训体制，完善薪酬制度，激发员工主动学习的积极性，保障团队的整体实力和工作水平。

4.6深入推广“代建制”，实施必要引导扶持

工程项目代建管理专业性较强，它在低费用支出的基础上，能尽可能地保障工程的高质量和效率，“低投入、高产出”的健康科学模式在北京、上海、深圳的工程项目代建管理模式中都得到了实际和证明。因此，为了实现提高工程建设总体水平的共同目标。各地方部门机关都应有义务、有意识地推广“代建制”，加强对代建管理的宣传和普及，进行正确的引导和必要扶持，促进工程项目代建管理制度的广泛实施。

4.7完善代建制履约保函制度的制定

履约保函是保障合同内容顺利进行的一种有力方式，合理科学的履约保函能促进代建制的健康发展。履约保函的制定要以避免重复担保，避免资源浪费为前提，设置时要充分考虑业主所赋予的权力、项目额度、项目时限、代建管理费、履约担保等各方面的因素。

5.结束语

政府投资项目是政府实践其基本职能的重要组成部分，而投资项目的管理模式又关系着投资项目效果的优劣，进而影响政府职能的执行和政府形象，其重要性不言而喻。虽然目前我国的工程项目代建管理制度还存在着一定的问题，但随着制度的完善和实践的扩大，工程项目代建制度定能健康发展，为科学管理工程项目创造更大的价值。

参考文献：

[1]李 静，浅议代建制的完善[J].山西建筑，2007，33（14）：197-198.

[2]付世勇，浅析代建工程的项目管理[J].工程与建设，2007，6 （16）：19-20.

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②项目开展中有较大的不确定性程度存在，工程项目复杂性较高，容易受到环境等因素的较大影响。例如：原材料价格、气候、政府法规的改变以及周边社会关系等因素，都会直接制约项目进程。工程项目中利益相关者较多，例如：监理、分包商、业主、政府监督机构、总包商和供应商，会有较大变数存在。其次，由于项目工程建设进度的逐渐改善，会存在较高的不确定程度，在管理过程中应严格把握渐进明细的特点。

③工程项目目标交易的明确，通过对较多目标管理的运用，使目标处于稳定状态。建筑工程项目化管理在多年来得到运用，积累了较多的丰富资料和经验。一般，项目目标不太确定。在工程项目中，目标式责任承包管理被较多运用。我国建筑工程项目管理方式逐渐从粗放型向现代化项目管理转变。

2“代建制”的概述

①国际上通行的做法是在政府投资项目中运用“代建制”，在发达国家中应用的时间长达数百年。我国从1999年开始，最先在上海某工程项目中运用“代建制”，相同时期内，安徽、福建、重庆等地区最先采用招标或直接委托的方法，委托公司替代业主对基础设施和社会公益性的政府投资项目进行建设。自2002年开始，北京、深圳和成都等地也逐渐对“代建制”进行使用，从此，投资体制改革的最新模式逐渐形成。

②作为政府建设投资体制改革的产物，项目代建制与目前建筑市场中还会有较多不适应的问题产生，作为一个极为复杂的系统工程，代建制本身又包括了项目投资、进度、质量以及技术项目等较多因素的管理和策划。代建方主要承担了项目建设的经济效益和社会效益，并将项目移交和保障服务得以提供，这一切都有效确定了项目代建的多方位风险。始终保持一种科学严谨的态度，总结分析项目施工管理产生的新进展，最后将符合项目代建管理的创新体系得以提出。

3工程项目管理中“代建制”的作用

3.1工程项目管理存在合理性、专业性和科学性的特点代建单位在编制早期策划方案，应使其与国家的相关标准和流程相符，完成通过审批后不会轻易进行修改，过程更具有严肃性和专业性，对整个工程建设的实施提供科学指导。同时，在代建委托合同中，应明确规定管理目标，并在代建合同中将未能按时完成工程的处罚措施进行表明，避免有合同风险产生。

3.2项目建设和管理的效率性代建工作中主要包括招标管理、设计管理、现场管理以及合同管理等，通过代建单位，工程建设全过程对工程项目进行管理。传统的建设工程量较大，相关专业人员和管理成本较高，相比而言，代建项目管理单位更具备专业操作能力。3.3杜绝腐败代建制各自将工程项目的投资、管理、建设与使用分开，打破了传统的模式，促使工程承包、各类原材料供应、机器采购等方面的招投标活动处于透明化。代建单位有权利将自身的自主决定权发挥出来，同时接受政府等相关部门的监督，在真正意义上实现公正、公平和公开。

4工程项目代建制管理的现状分析

4.1代建覆盖面较小，且代建管理单位的资质不足目前，代建制仍处于初步阶段，覆盖面相对较小，在相关管理方面的措施还有待完善。与此同时，政府投资的工程项目具有投入大、项目多等特点，对于项目代建单位来说，无论是专业素质还是承担能力，都会有较高的要求存在。一般，党建单位需要有多项资质存在，例如：招标、设计以及机电安装等，且应有各专业高素质人员负责人力，所以，能够具备相应条件的单位相对较少。

4.2建设单位容易影响到代建管理工作虽然在代建方法和合同中已经将建设单位作为项目的使用方进行了明确，主要是负责对代建人的工作开展协助和监督工作。在实际工作中，代建工作的汇报和沟通是与建设单位直接开展的，而建设单位通常会过多参与，超出了原本监督定义的范畴。通常情况下，代建单位会考虑到后期的经营和客户满意度，因此会对建设单位的意见实施尽可能考虑。实际上，建设单位发挥着代建企业的上级单位作用。其中，代建的作用则是参谋，向建设单位进行技术和管理建议的提供，不存在较大的决定作用。在相关单位中，代建管理的威信受到了制约，在代建工作开展中，还会由于业主主管因素的作用，对代建工作的开展造成直接影响，一些专业管理建议很难得到落实，无法根据合理的建议进行运用，对代建单位实现管理目标产生较大难度。

4.3代建起步晚，管理经验不足由于代建制的实行和推广时间较短，在不同的地区内，代建管理方式也会有一定的差异性存在。因此，借鉴到的代建管理经验相对较少。只能从代建管理工作的开展中找出问题并得到解决，从中获取建设经验和教训。在后期管理工作的开展中具有针对性地完善。然而，在实际管理中也会有一些问题产生，例如：管理流程、作业指导书以及相关制度的建立，管理设计单位和招标工作，完善招标时间计划和清单截面的管理等。

5工程项目管理中“代建制”的应用措施

5.1完善合同，严格控制施工质量在合同中将材料品牌、性能参数以及材质等进行详细指出，严格把握材料关，总包方必须对材料知识和市场信息进行全方位深入了解，严格的材料采购控制制度，使业务能力得到有效提升，将分包商的空子堵住。提升自身的业务水平，动态检查，对质量缺陷进行研究，查明原因，明确改进计划，对分包商的改进工作进行督促。严格按照合同要求办事，客观评价项目质量，使施工质量得到保障。规范化管理，合同管理发挥着极为重要的作用，对项目正式信息沟通进行规范，真正意义上将工作和程序的严格和规范运用得以实现。

5.2队伍建设的加强，使工程代建管理综合能力得到增强注意在合同报价阶段对总分包商、分包商施工技术能力以及施工人员自身速度进行考察。在项目施工之前，应通过样板工程作为引路操作，深入考察，对入场手续实施严格规范，避免较低素质的队伍进入。增强队伍培训学习，紧跟时代的发展，使业务水平及分包商信用名誉得到有效提升。构建文明队伍，做到文明施工，运用文明施工管理制度，使综合能力得到有效提升。

5.3监督管理制度的健全，做到按时交工总包应对现场进度检查监控进行加强，制定激励和奖罚措施，及时与相关各方进行沟通，通过现场的指导监督工作，当有不符合标准的项目产生时，应重新进行处理，使其达到合格状态即可，再对其进行依法惩处，彻底追究。对于满足标准的项目，应对必要的物质奖励和精神奖励进行提供，树立榜样形象，使代建单位信用度得到有效提升。完善进度管理制度，使安全管理制度得到有效开展。

5.4整体工程的注重，使个体项目得到有效兼顾要求在合同中总包商和分包商对协调配合义务进行承担，运用奖惩等激励措施对现场实施管理，使分包商主动配合总包管理的行为得到强化，进一步将分包商内敛行为得以减缓，从而使分包商树立出整体的系统观念教育。

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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

1.引言

代建制工程项目管理模式在中国源于厦门，目前中国各地正在进行代建制试点，基本上可以概括为上海、深圳、厦门三种模式。2004年7月16日，国务院的《关于投资体制改革的决定》以官方文件明确认可了代建制工程项目管理模式。2003年，建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的，引发了各方对代建制、工程总承包、工程项目管理三者之间关系的困惑及思考。

2. 代建管理模式

城市基础设施和公共服务设施是一种公共产品，政府是唯一的生产者和组织者，多年来中国习惯采用自管模式。改革开放以后，中国的建筑业得到迅速发展，建筑管理体制也在建立社会主义市场经济体制的要求下进行了不断的改革，代甲方管理方式是政府对财政或国有投资工程直接管理向间接管理的转变。

从项目管理的角度看，代建制属于工程项目管理的范畴，是工程项目的管理模式之一。作为工程项目管理的一种模式，代建制不可能是无源之水。任何一种新的管理模式都是在借鉴现有管理模式并整合现有管理模式的基础上，经过创新和完善，逐步演变、发展而来的。国外各种工程项目管理模式已经过多年的发展、完善，形成了一系列标准化的模式。中国目前正在推行的代建制也是在充分借鉴、整合现有工程项目管理模式的基础上，结合中国的国情进行创新和完善的结果。

3代建制相对于自建制的优势

3.1项目管理水平提升、决策更加科学

自建制下，使用单位对项目的管理一般为行政式的管理。临设的基建班子或建设小组人员都是从单位中临时抽调组成，项目负责人也由单位负责人兼任。此情况下，由于人力、物力的分流和项目管理中专业能力与经验的不足，必然对使用单位的日常工作和项目建设的开展均产生不利影响，效能较低。

而代建制下，首先使用单位选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能进行管理，通过制订详尽的项目实施计划和风险预案，发挥其在项目建设中的积极主导作用，主动协调参建各方关系，合理安排工作，极大地提升项目建设的管理水平和工作效率；同时，项目建设中也弥补了业主单位在专业领域中分析问题和决策能力的不足，更有利于项目的科学分析、科学决策目标的达成。

3.2 项目控制得到真正落实

在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制，而代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的规模、投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将严格根据合同约定全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

3.3竞争机制充分发挥作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制可采用多道环节的招标或比选等选择方式，使拟投标代建甚或投标前期咨询、施工或材料设备供应的参与单位，必然会尽其所能，竞争充分，以合理的报价且最优的技术方案提供服务或产品，这不仅有利于提升项目管理质量、降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

3.4项目的监管更加规范有力

代建制将增强项目参建各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目从决策到实施的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方；同时，发展改革、财政、审计、监察等部门运用审批、稽查、审计、监察等手段，对项目也进行强力有效的外部监督，从内外两方面着手规范了项目建设的管理环节、强化了管理责任，最终提升了管理水平

4. 代建企业的发展问题

4.1制约代建企业发展的问题

4.1.1风险转移问题尚未解决

实行代建制的本来目的是希望通过代建单位使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担本身无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，存在通过委托代建，建设工程的民事责任风险得到转移，但行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。

国家行政法规规定的建设单位的责任与义务及其违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。现阶段的代建单位更因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险并未也无法完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种背反的期望目标便对代建中各项工作的产生各种不利的影响。

4.1.2代建制度与现有的建设工程管理制度交迭

中国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，如，工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和业务通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对封闭的运行机制，导致建设工程的中间管理服务环节过多，管理低效等问题，一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。要在政府投资领域的建设项目上再实行一个代建环节，是否会影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。如同监理单位在工程建设过程中，应当承担“四控制、两管理、一协调”责任一样，代建单位在工程实施中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。

4.1.3项目前期工作的风险（本条是否可作为制约发展的问题）

由于推行代建制，项目的组织实施工作由项目管理公司来完成，而在投资领域的项目管理中，除前期准备工作中难点之一--土地拆迁征用外，期间还有繁杂的建设审批环节和与职能部门的多头协调工作，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为；而运用代建制后，则改为管理公司完成此项工作，作为企业，往往是举步维艰的。

4.2解决方案

4.2.1完善法制建设，确立代建制度的法律地位

现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政等相关责任转移给代建单位。

4.2.2深化体制改革，建立现代企业制度

目前，在中国具有代建资质的企业均为国有工程建设或管理公司，这个明显带有垄断色彩的行为对于企业的长期发展是相当不利，行业的垄断限制了竞争。应该借鉴国外的经验，允许具有先进管理经验的民营或多种所有制形式的单位或咨询机构进入该领域，同时用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力整体的服务力，以适应未来社会发展的需要。

4.2.3 加强从业人员培养

代建企业属于“智力服务业”，它与其它行业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识、丰富的项目管理知识和经验，同时也要熟悉掌握工程建设的流程和行业的相关法律法规等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，代建单位应有完整的人员聘用、考核激励和培训计划，通过不断加强员工的素质培养来逐步提升公司代建管理的服务能力

5.结语

代建制工程项目管理模式的出现是建筑市场发展的必然结果，然而代建制实施中，如果参建方能在充分沟通基础上，了解使用单位的项目需求和管理思路，细化代建管理的责任划分、健全代建管理的制度、强调代建管理流程的执行等方面，加强代建项目的管理有效性，发挥代建方的专业能力和应有的权力，将更有利于代建项目预期目标的达成。

参考文献：

[1] 刘香.对上海市政工程建设代建制管理模式的研究，硕士论文，2002.

[2] 施炜.现代工程建设的代建制项目管理及其计算机应用，硕士论文，2003.

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Abstract: the agent-construction system refers to the owners through the tender to choose a profession and technology strong construction unit, used for investment management is responsible for the project, construction agent project management mode in Xiamen, after a period of development is extended to all parts of the country. Agent construction system is one of the main mode of engineering project construction in our country at present, in the process of engineering project management has also played an important role in. This paper starts from the position of project management in the background, the background of the engineering project management measures and significance.

Keywords: construction project management positioning significance measure

随着经济的发展，政府投资的工程项目建设越来越多，加强工程项目的管理工作就显得尤为重要。代建制就是工程项目管理过程中经常使用的一种模式，它能够有效的克服管理过程中存在的一些问题，将管理工作的作用充分发挥。下面本文就简单论述一下代建制背景下的工程项目管理定位，并根据定位分析其管理的措施和管理的意义。

一 代建制背景下工程项目管理的定位

工程项目的管理工作主要是对工程建设的全过程进行监督管理，保证在这过程中的每个环节都能够顺利进行，这其中不仅包括工程开工前的招投标，工程进行中的质量和进程管理，还包括工程竣工后的验收管理，每一个步骤都需要加强管理。而在代建制背景下的工程项目管理，则需要充分考虑到市场竞争机制的作用，从工程觉得的科学化，工程管理的具体化和设计方案而到精确化等多方面实现管理的最终目标，既保证工程质量，降低工程成本，实现管理目标，同时在管理的基础上杜绝腐败现象的发生，这就是代建制背景下项目工程管理的定位。

二 代建制背景下工程项目管理的措施

工程项目管理代建制在我国刚起步，因此说在管理的过程中还需要多方借鉴经验，并根据自身的实际情况进行改革，使其最终能够适应我国工程项目管理的实际情况，下面本文就根据自身的工作经验，从四个方面简单的论述一下代建制背景下工程项目管理的相关措施。

（一）建立健全法律体系，确立代建制管理的法律地位

代建制在我国工程项目的管理过程中还处于起步状态，在法律方面的规范还处于较为空白的状态，在管理的过程中没有法律的强制力作为保证，出现问题很难有说服力，因此说必须首先建立健全相应的法律机制，使其处于法律的保护范围之内，这样在实施管理方案的时候能够有法可依，其管理的力度也较之前会有相应的提高。

（二）完善工程项目管理体系

随着经济的发展，我国的工程项目的竞争更加激烈，要想在激烈的竞争之中立于不败之地就必须要有完善的管理体系和先进的管理理念，这样才能够提高竞争力。工程项目管理是充分综合各学科知识，并以专业化、市场化和科学化的管理手段，对工程项目进行的在质量、风险、资金等方面的管理，使工程恩能够够收获最佳的利益空间。由于代建制背景下的工程项目管理在我国处于初级阶段，因此说健全的完善的管理体系能够提高代建机构对工程项目管理的认识，对工程管理工作的开展起到帮助作用。

（三）加强人员技术培训，打造核心管理人员

代建制背景下的工程项目的管理属于“智力服务”性的管理模式，在管理的过程中需要管理者具备充足的专业知识和完善的专业技能，因此说管理者的素质极为重要，加强技术培训，打造核心管理人员势在必行。为此，工程投资单位和代建机构都应该对相应的管理者进行培训，培训内容要涉及到心理学、法学以及社会学等相应的知识，保证管理者在日常管理中发现各种专业的问题解决的得心应手。同时代建机构还需要有完善的用人制度，人员的培训计划以及考核激励机制，这样能够充分的调动管理者的积极性，满足其发展的需求，为打造核心的管理团队打下基础。

（四）加强工程项目的综合协调管理

在代建制实行之前，工程项目的管理是投资机构亲自管理，在代建制背景下，这种管理转换为家督管理，这一转换就需要在工程项目的管理过程中要加强综合协调性的管理，保证代建机构的管理能够和投资单位管理建立起一个完善和谐的管理环境，在项目的投资、代建工作的规范化管理以及工程的科学化进程方面都能够及时沟通，保证工程的工期和质量、工程标准和投资等等环节的冲突降到最低，真正实现工程项目的盈利运行。

三 代建制对工程项目管理的意义

代建制背景下的工程项目管理指的是代建单位按照相关的合同规范，代表工程项目部门对整个工程的施工进行全过程的管理。代建制模式目前在我国的工程项目管理中普遍实行，这样真正形成了工程项目依靠市场进行资源配置和良性竞争，由此可见，代建制对于工程项目的管理起到了至关重要的作用，下面本文就从四方面简单的论述一下它的具体意义。

（一）促使项目工程的决策实现科学化

我国的政府投资工程项目中，一直采用的是设立临时机构的方式进行工程项目管理，这些临时机构由于缺乏相应的建筑知识和管理技能，不清楚项目投资的规律和管理的基本程序，往往不能够应用先进的管理方式进行管理，这就对于工程的管理造成了一定的影响，但是随着代建制的应用，能够通过市场招标的方式进行良性竞争，选取合适的项目管理者，这样一来他们会对项目投资者负责，并承担相应的法律责任，这样一来就会使项目工程管理在决策时显现出科学化的趋势，不仅落实了政府投资对于工程项目的监管深度和力度，同时也能够方便管理者进行相应的转换管理，真正的向市场化目标转化进行管理。

（二）真正实现了工程项目的控制管理

在现行的政府投资项目管理体制的情况下，往往缺乏有效的控制管理机制，项目工程的管理工作前期开展不深入，过程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽视，这就造成工程项目管理的盲目性，使得管理工作不能够真正得到落实。而代建制度的实行能够为投资项目的管理引入严格的竞争机制，同时能够在满足工程项目管理目的的情况下实现管理的科学化，并能真正落实管理工作。因此说，代建制度下，工程项目真正实现了控制管理。

（三）能够提高工程项目管理各方的管理意识

代建制实行之前，工程项目的管理者往往缺乏一定的管理意识，管理工作应付了事，不能发挥管理工作的真正作用，代建制度下的工程项目管理工作，能够通过管理者的职责分工实现责权明确，有利于互相监管，这样在监督机制的作用下，管理者的管理意识和责任意识就得到了提升，从而使管理工作真正发挥了它的功效。

（四）提高了工程项目管理的整体水平

在代建制度下的工程项目管理，是通过招标的形式进行，这样招标成功的管理机构，能够具有专业的管理经验和良好的实践经验，在保证工程质量和工程进度的同时能够有效的实现成本的控制，这样就从整体上提高了项目管理的水平。例如代建机构可以通过规范管理程序实现工程质量的提高，通过优化管理方案实现工程成本的控制，同时还能够准确的核定管理工程进度，将工程的风险降低到最小。

结束语：代建制下项目工程的管理工作的开展能够有效的保证工程进度和工程质量，本文从管理的定位出发，分析了代建制背景下工程项目管理的措施和意义，提出了完善管理的建议，对新时期下工程项目的管理工作的开展具有积极地意义。

参考文献：

[1] 张红兵 方梅 代建制工程项目管理模式研究 河南建材，2012年02期

[2] 李军 鲁长亮 非经营性政府投资项目群集中代建管理模式研究，贵州工程项目管理论文集，2010年

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0引言

随着各种建筑安全事故的不断发生，不仅暴露了我国当前代建项目工程管理行业存在的不足，且还显现出当前施工安全质量管理存在漏洞，所以必须要加强对于建筑工程的科学管理，只有对影响代建项目工程管理的重要因素进行深入的研究才能制定正确的解决策略，促进建筑行业的可持续发展。

1当前代建项目工程管理影响因素

1.1管理人员自身的管理意识不到位

在代建项目工程管理的过程中，由于管理者自身的管理理念过于陈旧，并且受到计划经济的制约，导致很多的管理人员更加的倾向于节约成本，减少对于工程项目管理的投入，造成管理机构设置不合理，人员分配不科学等问题。另外在建筑工程行业管理的过程中，尽管我国出台了许多的法律法规，但这些法律法规的实际落实情况不到位，存在流于表面的问题，往往是在上级检查时才能够执行。且在施工现场管理的过程中缺乏对于原材料的管理与重视，导致原材料的采购不严谨，使用出现问题[1]。人作为在建项目工程管理的主要因素，最主要的就是加强对于人的管理，尤其是监理单位和施工单位的各级人员素质，如果不符合要求，那么就很容易导致代建项目工程自身的建设质量比较落后。另外在加强管理人员管理意识的过程中，由于工程项目在实际开展的过程中很容易受到人员的责任感和专业素质等影响，所以如果没有能够保证管理人员自身的管理水平得到增强，那么就很容易导致在实际施工开展的过程中存在严重的问题。

1.2管理体制与管理制度存在不足

当前我国代建项目工程管理体制还不够完善。一方面是工程单位往往过于急功近利，希望以最小的投入获得最大的利润，所以就导致管理机构与管理部门之间的功能配备不齐全，且很多的管理部门为了减少人工成本削减管理部门及工作人员，导致管理人员身兼数职。另一方面，代建管理人员的培养缺少规范的体系，代建行为存在极大的不确定性，时常出现缺位、越位的情况，亟待规范。另外，尽管我国部分地区已经出台了相关的法律法规，但是与发达国家相比较而言，我国建筑工程的相关管理制度还不够完善，或是难以执行，甚至很多法律法规方面比较欠缺。

1.3代建项目工程管理的客观环境

在代建项目工程管理的过程中，往往与当地的政府部门、市场环境、技术手段等客观原因有着非常重要的关系，尤其是当前我国的政府监督管理部门，由于制度不完善导致监督质量效果不理想。另外，由于监理单位作为管理工作的独立参与，所以在工程项目管理的过程中没有发挥出其主动性，管理行为被动消极，导致工程管理创新的水平不高。同时在施工现场由于缺乏对于机械设备、施工材料质量的严格管理，也很容易对建筑工程的管理产生重要的影响。行政干预严重、决策缺乏科学依据是中国代建项目管理的另一大特点，也是影响管理效果的另一重要因素。

2完善代建项目工程管理的主要对策

2.1前期阶段的控制

在工程项目建设的过程中，为了能够保证建设的整体质量得到全面控制，首先就应该针对代建项目工程的初期设计阶段进行充分的调研，根据项目定位、项目功能以及投资估算等相关因素进行分析，并且进行详细的需求管理，从而有效的提高建筑工程项目的施工质量控制得到优化。另外，在前期阶段控制的过程中，还应该针对整个施工项目的环境、场地、气候及使用者需求等进行深入的分析，保证项目的设计符合客观要求。同时，还要针对建筑工程项目的平面规划目的、设计方案等进行全面的分析，保证建设场地的整体特点、场地开发的需求及开发的设施质量得到增强。代建项目工程符合使用者自身的特点和特殊要求，此外在前期项目阶段控制规划的过程中，还应该针对代建项目空间相对位置、未来的发展趋势及发展需求进行充分的分析，保证整个设计方案更加注重安全性、实用性及耐久性，切忌只注重方案设计的新奇，过分强调技术先进而忽视建筑的经济合理性。同时要避免出现追求表面化的设计，只为了设计的新颖和奇特而忽视代建项目工程整体的造价和使用，避免出现代建项目工程技术与经济相悖离的问题。

2.2招投标阶段控制

招投标阶段是合同管理的关键，要体现合法性及严谨性，避免因合同缺项、漏项引起歧义造成推诿和扯皮现象。首先，应该明确招标范围。招标文件、施工图纸及工程量清单内容需一致且明确，预算应使用经审图合格（含消防、人防、园林、防雷等专项审图）的施工图编制，避免后期实施中因此产生大量变更。同时还要明确风险包干范围，避免后续的扯皮。其次，要明确质量要求（如合格、市优、省优、国优），明确进度要求（如开工日期、竣工日期及其它重要节点工期、绝对工期）并对工期顺延的条件做出详细的规定。在项目实施过程中，很多企业往往把安全文明措施费做为企业的预留利润，在实际施工中投入有限，导致现场安全文明工作实施捉襟见肘，难于满足安全文明施工的需要，也给现场安全文明施工遗留了不少隐患，对项目安全有序的开展造成较大的风险，因此还需明确安全文明措施费的使用范围、申请和支付条件，确保专款专用。在代建项目招投标阶段控制的过程中，最主要的就是将工程计量清单的计价模式与整个工程的实际保持一致，通过将自主定价权交还给参与方和市场，能够保证工程项目招投标的管理水平得到增强。此外在招投标企业管理的过程中，必须要根据工程项目内容和技术要求进行分析，保证工程项目自身的发展水平得到全面提高。另外在代建工程项目招投标阶段管理控制的过程中还要与投标单位自身制定的工程项目进度计划、施工方案等进行综合的分析，确保招标管理的质量水平得到增强，只有这样才能够真正的提高招标单位自身的能力，确保自己的报价与风险相对应。建立健全风险竞争和制约管理制度，避免在招投标管理开展的过程中出现相互推诿的问题。

2.3施工阶段的项目管理

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中图分类号：C93文献标识码： A

1、代建制的内涵及发展

项目实施运用代建制在西方发达国家已有近百年的历史，最早起源于美国的建设经理制(CM制)。建设经理制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作。随着市场的需求，代建制管理也不断发展，目前在国外占有的市场比重较大。项目组织实施代建制运作在国际上已是一种通行的做法。

我国的代建制管理模式，最先萌芽于各地的实践过程中。1993年厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，就通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，实施建设管理。1999年，上海浦东咨询公司受原上海市计委委托，开始了上海市财政投资项目以“代建制”形式委托中介机构进行建设管理的试点。国家对各地方所进行的政府投资项目管理方式的改革情况高度重视，在各地取得一定经验后，形成了上海模式、重庆模式、深圳模式等代建制管理模式并逐步开始推广。

2、代建制管理模式的改进

2.1机理与重点

上海的代建制管理模式为“政府―政府所属投资公司―工程管理公司”的三级管理模式，实现了政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。上海模式的本意是解决专业化及委托两个问题，其管理的模式如图1。

图1上海模式

以下基于上海模式进行的改进措施。由于上海采用内部依托的方式，使这种由政府扶持建立的代建制企业具有透明度差，竞争不足，积极性较差的特点，改革的方向必须首先放在代建制企业单位性质上，为提高其透明度，同时适应更多小型项目的市场需求，本文对上海模式改进如图2。

图2改进模式

如图2所示，改进后的代建制模型既有上海模式原有的优点，又体现了重庆模式中投资、建设、管理、使用个环节各部门分离的思想，使不够专业的政府部门从建设管理的角色中脱离出来，避免了政府机构在管理过程中既是裁判员又是运动员不合理结构，将政府有关投资管理的职能移交给投资公司，而政府相关部门的工作重点放在行政监督上。赋予投资公司更加完善的项目储备、前期准备、项目投融资、项目投资控制、项目还贷等职能。促进代建制企业之间产生有续竞争、提高专业化管理水平，优化自身结构，能够承担更大型复杂的，风险承担责任更大的工程项目，同时达到政府监督与专业化管理的目的。

2.2改进后的优点

2.2.1增加上海模式中的投资人或者行政投资机构的职能权利范围，使之具有了代建制企业的性质，而对具有浓厚官方色彩的项目管理公司，不再采用内部依托的方式，而是采用有利于提高企业积极性的公开招标方式使之成为更为广泛的代建机构，从而弥补了过去政府性机构的缺乏竞争和行业垄断的缺点。改进后的模式兼顾了深圳模式在用于小型项目的直接高效的优势，这样以来新的模式同时具有了相当于原来深圳模式中相应机构的功能，对小型项目具有了一定的代建管理能力。

2.2.2政府投资公司可以通过直接以承发包的方式将项目委托给承包商，以经营性基础设施工程投资人或行政投资公司可以直接以BOT方式或承发包的方式委托给承包商，完成代建制管理模式涉足经营性领域的转变。在上海模式中，适合现在的非经营性政府或公共工程项目通过有限企业间的竞争，促使一大批具有相当代建资质的项目管理公司发展起来，随着经济全球化和我国改革开放的进一步加深，将有大批的国外具有先进管理模式、优秀管理经验和高水平专业素质的代建公司进入我国代建市场，所以将来必然有大量的满足要求的代建单位成长起来，承担委托任务。

2.2.3对于发展起来的代建制公司，必然拥有一大批包括经济，管理，建筑方面的专业技术人才，面对小型代建项目，相关专业技术人员完全可以承担起与政府关于项目管理责任书的签定，项目建议书的编报，可行性研究、设计与标底制定以及整个招标、现场管理，竣工验收，项目结算等全部工作，并配合从技术方案审核、总投资控制，招标并签订合同，到拨付进度款的监控、协助和服务工作，使代建单位顺利完成项目代建管理工作。

3、现行代建制度分析

3.1现行代建制特点

在国家的大力倡导和推动下，代建制在我国的发展呈现了新特点。一是范围广。据不完全统计，目前黑龙江、广东、山东、江苏、四川、湖南、安徽、贵州、福建、云南、重庆等省市相继进行了代建制试点。二是程度深。各试点陆续出台了一些关于代建制的管理规定，并根据各地实际情况，形成了上海模式、重庆模式、深圳模式等代建制管理模式。三是前景好。推行代建制将在我国投资市场形成相当规模的项目委托需求，蕴含着巨大商机和发展潜力。

3.2现行代建制完善措施

3.2.1完善法规是根本措施

现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的全部责任转移给代建人。此外，还应该建立以市场准入制为前提，以招投标制为措施，以信用记录制为监督，以行业管理制为约束的严格的委托制度。

3.2.2完善机制是当务之急

应明确参与代建制各方的主体地位。政府、业主、项目管理企业、承建商、使用单位(运营单位)五大主体之间的关系应该是:政府成立专门公司作为项目业主，政府主管部门负责对建设工程项目管理市场进行监管；业主按招商合同选择项目管理企业，并负责投融资和建设资金管理，接受财政部门审核；项目管理企业按合同负责项目的建设管理，并接受政府和业主的监管；承建商按合同负责项目的设计施工和材料采购等工作，并接受项目管理企业管理；使用单位(运营单位)最终使用(运营)竣工后的项目，并在使用(运用)过程中接受政府和业主监管。

3.2.3完善体制是改革要求

在我国具有代建制资质的企业，很多隶属于政府机关。这对于企业特定时期、特定环境下的发展有着得天独厚的优势，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争。我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人或股份制的形式对企业进行体制改革，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，以适应未来社会发展的需要。

结语

推行项目代建制，能够完善和扩大开放建设市场的客观要求，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是工程建设市场经济体制进一步深化的必然趋势。虽然现在进行的代建筑管理存在很多问题，但是投资体制方面的改革是大势所趋，因此我们更应该加紧完善各项制度措施，深入推进改革，使其在未来工程建设领域市场占有一席之地。

参考文献

[1]张华平，马燕，阮斐.政府投资工程实施方式的代建制改革研究，建筑经济，2004.

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一，建立防范委托-风险的措施

与事前信息不对称会导致人的“逆向选择”行为不同，事后的信息不对称则会导致“道德风险”，这应该从对政府投资工程项目交易形成的契约关系方面进行改善，如加强伙伴关系的建立、加强信息的传递、完善契约的治理等方式来减少委托―链之中的人问题。为了能够防止代建公司的“逆向选择”与“道德风险”。可采取运用以下的一些措施：第一，设计全过程的激励机制：第二，建立全过程的监督机制。对于在公司内部的治理结构中，这两种方法同样需要。

全过程激励机制。激励是一种手段，一种使人真实的公布其私人信息的手段；而与之对应，约束实际则是一种反向激励，在机制的设计过程之中，为了能够克服委托-关系中的机会主义及消极怠工，除进行激励之外，还应该建立必要的监督制度，进行有效的全过程监督。全过程的激励机制可以采取一些措施：不断加强契约的管理，明确代建各方的权力与责任；不断完善合同的管理，进一步优化治理的结构。

全过程监督机制。其机制可从三个方面进行建立：建立较为科学的代建人选聘评价制度；克服委托-关系中的非市场配置；尽量简化减少代建项目中的委托-关系链，提高信息的传递与利用效率。

二，建立代建单位的资质认定、审查体系

建立一个公平合理的代建单位资质认证、审查体系显得非常重要。通过建立代建单位的资质认定、审查体系，一方面使委托人的监督成本减少，且还能提高工程项目的质量；另一方面，人也因为建立了合理、公平的资质认定体系，大家所处的环境相同，参与市场竞争时能够得到公平的竞争机会，从而建立市场化的、良性循环的市场环境，有人及委托人“逆向选择”想法和行动的减少，从而有利优质企业能够越做越大，越做越强，且能可持续健康发展。本文根据我国各个政府投资项目代建制试点的实践及国外的情况，总结出项目代建单位的资质认定建议如下：借鉴建筑市场由相关行业主管单位或协会建立如建筑市场的一、二、三级等的多级认证体系，或者由第三方认证机构建立评测认证体系来对代建企业进行认证；代建单位的资质认定体系的制定应该专业、合理；对代建单位进行严格审查，建立审查标准。

三，采取适当宽松的代建服务费政策，提高代建取费标准

从激励的效果和对代建市场进行市场化的角度来说，采取适当宽松的代建服务费政策，提高代

建取费标准可能是一个很好的措施和方法。如果代建单位通过隐藏信息和隐藏行动获得的收益与提高代建取费标准所获得的收益相等或者还不如提高代建取费标准所获得的收益时，代建单位必然不会去冒“道德风险”而获益。因此，采取适当宽松的代建服务费政策，提高代建费取费标准是一个很好的举措。

政府投资工程项目在推行代建制的过程中，对代建单位的代建服务费采取适当宽松的政策，可以在政府制定指导价的基础引导下由市场主体自行确定，政府可依照投资工程项目的投资规模大小、工期长短、施工及管理难度、代建单位的介入项目的时点早晚、代建单位所承担的实际责任大小及建设管理风险等因素来确定代建服务费的下限，允许要求代建服务费可包括一笔风险补偿的费用。对于采取比较宽松的代建服务费政策，实际上也不是像我们可能会想到的增加了投资项目的总成本，而是通过这个宽松的政策形成一个合理的价格。

四，积极培育代建单位及加强其权利与保障制度建设

从管理委托-关系治理机制的规划及激励出发，积极培育代建单位，加强其权利与保障制度建设刻不容缓。通过此种方式将能大大激励代建单位的积极性，也能促进更多的单位进到代建市场来，从而形成一个真正的市场化配置资源的代建市场，使代建单位自觉遵守规则、维护规则，从规则中获利，提高代建单位的专业技术水平，才能从根本上真正降低委托人管理委托-关系的成本，有效控制项目“三超”。具体可以采用建立一般工程单位向代建单位转化的市场机制；加强代建单位权利保障制度建设并促进代建单位培育；工程项目的代建管理过程实际上还是三方（指投资方、代建方、使用方）为了完成共同的目标，互相配合协作所做的集体的努力过程等方式进行建设。

五，加强对代建单位的管理及对评标体系的制定完善，制定和完善法制建设

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中图分类号：X820.4 文献标识码： A

一、引言

代建制作为近几年刚刚兴起的一种新的工程项目管理方式，整个代建市场还处于探索和完善阶段，目前仅有少数地方政府出台过一些有关实施代建制的措施和规定，国家尚未出台对代建单位资质管理的统一规定，也没有建立起对代建单位资质分级、申请和审批等程序。相关法律体系的空白和滞后限制了代建制的进一步发展和推广。因此在代建制的实施过程中，诸如代建单位的法律地位不明确、与产权单位的责权利关系不清、代建服务计费过低及对代建单位激励约束机制不够等等问题经常出现，为代建单位的业务开展和企业长远发展带来各方面的风险。

代建制基于建设体制中的投资、建设、运营和监管“四分开”的思想，把原来建设管理中的行政管理关系，转变成基于委托人、代建人、使用人三者之间的契约关系。代建单位作为政府委托的项目建设管理主体，在政府委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全权制、权责制的管理。代建单位对政府负责，并接受政府有关部门的审查和监督。在这种体制下，作为代建单位如何与政府部门进行有效的信息交流和沟通显得尤为重要。

二、代建单位的风险分析

1、自然风险

自然风险是指由于自然灾害因素的不确定性给项目建设带来的风险。代建工程在实施过程中会由于其工程的特性而暴露于各种自然条件之下，而不同的风险因素会给工程项目和代建单位带来直接和间接的损失。此类风险发生时，代建单位作为业主投资的控制主体，必然会遭遇工程建设方的索赔要求，如若因此而超出项目预算，则代建单位必须全额承担业主的损失。因此，对于自然风险的识别和管理是必须亦是必要的。此类风险事件的风险因素包括恶劣气候条件、不确定的地质水文条件和污染及安全状况。

2、市场风险

代建工程项目一般规模大、工期较长。在漫长的建设工期中，市场供求关系千变万化，如我国近几年来的钢材价格、水泥价格、煤炭价格等。这就对代建单位的管理和要求大大的提高。这些价格因素将直接影响到代建工程的造价和实施时间。对于造价的控制直接由代建单位负责，加大了与施工单位的沟通难度和业务水平的需求；对于实施时间则直接影响到了代建单位的经济利益。

3、财务风险

代建单位的财务风险是一种微观经济风险，是代建单位面临风险的货币化表现形式，亦是经营风险的集中体现。代建单位在现行市场经济的环境下组织生产经营活动所面对和承受的风险，其发生、发展和危害都集中地反映为企业现实或潜在的经济利益损失。

4、代建单位管理风险

代建单位的经营过程中，需要通过对自身企业的管理来实现企业的成长和发展，并拓展业务领域、提高企业资质和管理水平。企业内部管理水平的高低、组织结构的合理与否等因素都会影响到企业的整体效率和运营状态，其不确定性也为代建单位带来了不可忽视的管理风险。

5、合同风险

合同风险是合同中的不确定因素，如工程风险、业主资信风险、外界环境风险的集中反映和体现。合同风险分为主观性合同风险和客观性合同风险两类。

三、代建单位在项目信息管理中的核心作用

管理的改进是项目管理中真正的核心问题，而管理的改进往往又是最困难的。项目管理信息系统建设将是一个长期的过程，在项目管理中要明确一个部门来负责项目管理信息系统的建设，该部门应对项目长期的管理和改进负责。在项目管理信息系统建设的整个过程中，需要注意与项目参建各方保持沟通，从观念上灌输、从方法上引导、从制度上要求、从操作上指导，目的是使管理改进的工作在项目实施中深入人心，这是管理改进成败的关键，也直接影响到项目管理信息系统最终使用的效果。实行代建制后，代建单位作为专业管理公司应起到项目管理信息系统的核心和纽带作用，应该搭建项目的信息平台并负责项目管理信息系统的建设，为项目长期管理改进负责。

四、从制度上完善代建单位的工程月报制度

项目管理和各方的决策应以大量有效的项目数据积累为基础。所以，收集涵盖项目自投标预算至项目实施到项目结束的全程数据，建立好项目数据库，做到对项目管理有据可依。

施工月报虽然没有在相关文件中明确要求，但一般业主单位都会要求施工单位上报施工月报以反映工程进度、质量、计量、变更等各方面情况，在传统模式下的项目管理信息交流主要体现在监理月报、施工月报。但在监理、施工月报中有些问题是无法及时反映的，如征地拆迁情况、与沿线地方政府、政府的沟通情况、需要项目业主帮助解决的问题、下一步工作重点等。在目前代建制度下，还没有相关规定要求代建单位上报工程月报，更没有对月报的要求给出规定。这就容易造成项目管理的混乱，施工单位和监理单位的情况、工程情况不易直接反映到业主那里，业主也不易掌握项目的整体进展情况。笔者认为在代建管理条件下，应该从制度上明确要求代建单位全面负责项目信息的整理和收集，并每月以报告书的格式向业主报告，及时向项目业主全面反应工程各方面情况。

五、信息管理中的数据处理

由于参建单位众多，在整个项目管理过程中，其数据收集、上报标准不统一，结合实际实现数据的有效收集是项目管理信息系统能否运行成功的关键。虽然项目的数据在各参建单位汇总到代建单位前大多已经提炼，但对各种数据的定义和表示形式理解上一般都存在不一致的情况。所以在项目管理信息系统的建设中，需要及时整理有关管理数据，尚不完备的就要及时补充。往往对已有数据的清理过程中，就能发现一些管理方面的问题，在对有问题的数据进行调整的过程，就已经是管理改进的开始了。

六、加强管理信息系统人员的培训工作

在项目管理信息系统的实施过程中，培训是一项非常重要的工作内容。如何把信息系统应用到项目日常的管理工作当中，让项目中所有相关人员都理解其管理思想、熟悉其处理规则，这是对工作习惯的一种改变，是管理信息系统实施中难度最大的部分。培训的首要任务是让大家理解这种改进的目的和能够带来的益处，从思想上接受这种新的管理方式，避免因为不适应产生抵触情绪，其次通过培训可以让大家掌握其操作方法。培训是一种思想灌输、沟通的主要方式，通过对不同对象的多次培训，可以尽量全面考虑各方的需求，尽量满足实施和以后长期使用过程中各种角色用户的期望。

七、信息平台的多样化

工程项目是由多个企业参与，但各个企业发展很难均衡，企业内部人员素质也参差不齐，面对不同的人员，如只采用一种沟通平台是无法达到沟通的效果。因此需建立多种不同的信息平台，各种信息平台起到各自不同的作用。

1、定期月报加强信息沟通和交流

代建单位的月报应建立在监理月报和施工月报的基础上，对其反映的内容加以汇总、识别和处理。并将整个工程在上月完成的工作情况、出现的问题、需要解决的事项等都详细列明，发送到有关政府主管部门（如交通厅）、项目业主、质监站、监理单位、施工单位，甚至可以发送至地方政府和参建单位的各上级机关。定期进行的信息沟通，可以便于地方政府、项目业主及其他行业管理部门了解项目的进展情况，也便于参建企业加深对项目的理解，方便项目管理参与者加强信息交流和沟通。

2、积极接受舆论监督

不论什么情况下，接受舆论监督对于项目管理公司来说都是一件好事，这样有利于项目管理公司改正自身存在的不足，如果对于可以澄清的误解，通过媒体这种信息沟通方式，可以消除误会，有利于赢得群众以及政府相关部门对于项目的理解，也有利于促使有关部门及时采取改正措施，消除项目在社会上产生的不利影响。通过新闻媒体对外项目建设信息，应坚持正确的舆论导向，遵循客观、准确、及时的原则，营造有利于项目建设的氛围。

3、信息平台网络化是未来发展的方向

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0引言

我国的投资项目管理体制基本经历三个发展阶段：第一阶段（1949-1978）是计划经济投资管理体制，一般采取自建模式，成立基建处或委托国有企业建设，成立工程建设指挥部模式实施；第二阶段（1978-2000）是处于改革开放初期，建设体制处于转轨阶段，一般采用项目公司法人制下的自建模式，将项目建设、移交、运营于一体；第三阶段（2000―至今）是处于市场经济时期，特别是2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》后，对投资体制进行重大改革，一般采取政府投资项目采购模式，企业投资项目法人制，鼓励实行工程代建制度。

项目法人是由投资方组建的 ，代表了投资方的整体利益。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

随着市场经济的深入发展，工程建设项目投资及管理体制也出现了新情况。很大工程项目法人虽受项目投资方委托成立，但在项目具体管理上往往受专业管理人员、管理能力、管理经验等的欠缺或不足，难以适应现代工程建设管理的需要。在这种情况下，工程代建制作为一种有效的管理模式，弥补了这一不足，解决了业主“缺位”问题。

工程代建制，一般可理解为是指目法人通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给项目法人单位的制度。代建单位在项目法人委托的权限范围内，对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务，以代建合同的形式，约定双方职责、权利、义务等，从而实现工程项目的“质量、工期、投资”目标控制。实行工程代建制，解决了项目法人自身管理能力不足问题，避免了提高工程建设规模、投资的风险，同时通过委托专业化的代建单位，可实现专业化管理，提高项目综合管理水平，实现投资成本最小化、建设管理专业化、经济效益最优化。

工程代建方式一般分为两种。一是两阶段委托代建模式，即项目业主将工程技术前期报批阶段（项目立项及各类专题论证报批）和项目实施阶段（工程招投标、建设组织、交竣工验收等），分别委托专业的代建单位负责实施。二是全过程委托代建模式，即项目业主将工程技术前期报批阶段和项目实施阶段委托一家代建单位实施。之江大桥工程采取即为全过程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了较为成功的管理效果。

1之江大桥工程概述

杭新景高速公路延伸线（之江大桥）工程，路线起点顺接杭新景高速公路杭州南收费站，在大桥西端设置之浦路互通与国道G320、之浦路相接， 跨过钱塘江后，设置新浦路互通连接新浦路，并与规划中的彩虹大道相接，是杭州市十一五规划建设的过江通道之一，路线横跨杭州之江度假区和滨江（高新）区。工程采用交通部《公路工程技术标准》设计速度为80km/h的全立交、全封闭、全部控制出入口的双向六车道高速公路标准进行设计，兼顾城市桥梁功能，其中江中桥梁增设慢行系统，桥面宽度不计布索区已达到38.0m，主桥桥宽40.4m。本项目总投资约26.02亿元。

之江大桥主桥为空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m， 为主体采用全钢结构的双塔斜拉桥，塔高90.5m。江中东侧非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一联预应力混凝土变截面连续梁桥， 效果图如下：

2之江大桥建设管理特点

之江大桥及接线工程的建设长度不长，但由于地处城市核心区，受周边建设条件制约，工程整体建设组织难度大，对建设管理的综合管理能力与水平要求非常高，一般的代建单位和代建管理模式难以满足本工程建设管理的需要，因此对代建单位的综合管理能力也提出了更高的要求。

2.1 项目技术前期阶段专题多、要求高

本项目横跨钱塘江，江堤两岸为城市核心区域，因此本项目的技术前期阶段工作相比一般工程建设项目复杂，前后经历了近三年时间，先后组织办理了桥隧论证、桥型风洞试验、防洪评价、环境评价、饮用水源保护论证、通航论证等近十几项技术专题，并邀请全国知名桥梁专家组成专家咨询委员会，不定期组织专家指导，工程综合技术前期工作水平要求高。

2.2项目建设组织难度大

2.2.1 周边建设条件制约因素大

本项目处钱塘江的下游，于杭州市重要饮用水源上游，水环境保护要求极高。同时钱塘江每年5月-10月为汛期，河道防洪及通航的要求也高，对桥梁施工也提出了很高的要求。桥梁两侧连接城市核心区域，周边道路、居民小区密集，施工交通组织复杂，工程整体建设组织管理要求高。

2.2.2 桥型新颖、桥垮领先

之江大桥工程采用借鉴建筑中一个永恒的元素――“门”，以简洁流畅的线条，勾画出两座拱线形索塔，立意为钱塘之门。大桥主桥采用全钢结构的空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m， 居全国同类桥梁领先水平。桥跨中设置双向通航，两侧设置单向通航。索塔为钢结构，主梁为闭口流线型钢箱梁，整体采用半飘浮体系。大桥西侧引桥采用3×60m整体现浇等高变宽混凝土箱梁。东侧非通航孔桥采用60+11×86+60 m悬臂浇筑变界面连续箱梁。大桥钢索塔节段之间国内首次采用栓焊结合连接方式，塔高约90米。工程整体设计水平在国内处于领先，基本无成熟的建设组织管理经验可供参考，一直在摸索阶段。

3、之江大桥建设代建管理模式

3.1代建模式概述

之江大桥是由政府层面的有关国有投资主体，通过股东出资形式成立的项目法人（有限公司）负责项目建设实施。项目性质经政府部门确定为企业经营性项目，采用项目核准制。由于项目法人不具备具体负责建设管理实施的能力，仅处于项目融资方面的考虑，同时鉴于本项目建设实施的难度大、要求高的特点，为此项目法人公司采取了一种不同于一般概念上的全过程委托代建管理模式。

常规的全过程代建管理模式，即项目业主通过招投标等形式，将工程技术前期报批阶段和项目实施阶段委托一家代建单位实施，代建单位在全过程代建管理过程中受项目业主公司委托一般是按委托合同权限实施相关阶段内容，不参与项目业主公司日常项目管理。

之江大桥项目采用的是项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，通过比选委托项目公司股东下属具有丰富工程建设管理经验和工程代建资质的专业化代建管理单位，以项目投资牵头人名义成立工程建设指挥部，指挥部受项目业主公司委托全权负责项目的全过程管理（包含项目技术前期阶段和项目实施阶段），同时参与项目业主公司的部分日常项目管理工作。

3.2代建模式优点

一方面是提升了项目的综合控制能力，弥补了项目业主公司“业主”缺位的问题，降低了因项目业主公司专业管理能力偏弱带来的建设管理风险，最大程度的保障了项目组织实施，同时保留了项目业主公司作为项目法人对代建单位的监督指导权。另一方面是提升了项目技术前期工作能力，在可研阶段降低了工程造价，优化了设计方案，提升了投资效益水平。采取项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，相比一般常规的全过程代建管理模式，更能从项目投资方的角度，全面提高代建单位的把握项目立项可行性研究、专题论证、投资分析等综合能力，提高项目技术前期阶段专题办理的工作质量，在项目实施前最大程度的控制投资，降低风险，实现项目的科学决策。再是在项目实施阶段，便于代建单位将项目技术前期阶段与实施阶段有机结合，深化项目前期设计与建设组织管理，充分发挥代建单位建设管理的主动性、积极性、专业化管理水平，能最大程度的保障建设管理的有效性，提高项目管理执行力，便于强化对项目的投资、工期、质量的管理与控制，从而将项目真正组织好，管理好，实现项目业主公司的投资管理目标，达到全过程委托代建管理模式的最优化。

4、结语

之江大桥工程已于2009年12月正式开工，目前已处于全面收尾阶段，2012年底建成通车目标实现在即。通过近三年的工程代建管理，本项目采用的项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，很好的指导了工程建设管理，取得了良好的建设管理效果，也对工程建设管理模式进行了很好的实践与探索，积累了工程代建管理经验，为类似工程工程建设管理提供了参考。

参考文献：

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前言

在现阶段，我国的建筑工程的项目数量正在不断增多，同时施工项目中包含的各种技术性要求也在不断提高，建筑质量和性能的要求都在提高。对于施工工程企业来说，要想抓住机遇在科学发展观的指导下把握正确的发展方向，就必须要提高施工技术水平的同时做好施工项目的管理，在复杂而又激烈的市场竞争中实现创新发展。

1现代建筑工程施工技术分析

1.1建筑工程地基施工技术

建筑施工进度中，地基施工是最基础的施工内容，也是决定建筑稳定性的一个关键技术。如果地基的施工技术不到位就很有可能导致地基坍塌从而引发建筑的大面积倒塌。因此，建筑的地基必须要采用一定的技术手段进行加固处理，使地基平坦、踏实。一般来说常见的地基处理方法主要由换填法、预压法、强夯法和振冲法等，在我国建筑施工中最常见的就是换填法和预压法。如图1所示，换填法就是在建筑基础下持力层比较软弱的情况下将软土层挖去，再用砂石、碎石灰土等质地比较坚硬的材料进行填充，最后分层夯实形成地基。而地基预压技术就是对地基以砂井的手段方式进行堆载预压处理。如图2所示，在建筑施工确定地基以后，根据建筑的重量和地基的重力承载情况进行估算。然后在软土层用钢管打孔，在井中灌砂从而形成“砂井”。再对地基施加与预期建筑相当的压力负荷，这样就能够有效排水，地基土就会变得坚实。一般来说，预压法对地基的软土处理深度是10m左右，真空预压则可以达到15m左右就能够达到要求。

1.2桩基的施工技术

桩基就是在地基施工基础上建筑称重桩体的施工技术。从实践上看，桩基的施工技术主要包括超流态混凝土灌注桩、人工挖孔灌注桩技术两种。如图3所示，超流态混凝土灌注桩的技术要点就是用螺旋机在桩上钻孔，通过特殊的钻头自上而下灌注超流态混凝土，在混凝土达到达到地下水位或者是无坍孔位置时，抽出钻杆，向桩孔内注入钢筋笼成桩，最后再补充混凝土，完成桩基。人工挖孔灌注桩技术就是用人工而不是专业的钻杆设备来完成桩基的挖掘成孔，其后就可以将钢筋笼放置在其中，灌注混凝土形成基桩。目前，这种方式相比较于超流态混凝土灌注来说更加环保，效率较高，因此应用比较广。但是需要注意的是这项技术应用中需要采取钢管套壁等方式保证施工人员的人身安全。

1.3混凝土施工技术

混凝土是建筑施工必须要使用的基础性材料之一，其施工的技术将会直接影响整个工程的质量。在施工的过程中，混凝土必须要按照工程设计的行业规范标准进行合理配比。在搅拌之前必须要按照要求进行配比实验，在搅拌的过程中要按照专业的方式要求进行有效的搅拌。在搅拌完成以后，需要注意的是混凝土的运输质量控制，并进行必要的坍落度检查。同时在浇注的过程中要做好振捣技术控制，掌握好振捣的深度（一般在5cm，间距是40cm），避免出现蜂窝、麻面的现象影响施工质量和进度。混凝土浇注技术是其施工技术的重要内容，一般包括先张法和后张法两种。先张法就是在混凝土在浇注之前就张力预应力筋并在台座或者是钢模上临时锚固张拉的预应力筋，在混凝土达到强度保证粘合时就马上放松应力筋，这样混凝土就会产生余压力（如图4所示）。后张力技术就是在混凝预制构件中按预应力筋的位置留出孔道，待混凝土达到规定强度以后在预留孔道中穿入预应力筋张拉，将端部的锚具预张拉力直接传给混凝土，产生预压应力，在孔道中注入水泥浆，形成整体混凝土构件[2]。

1.4建筑工程钢筋施工技术

建筑工程钢筋技术本质上就是要掌握好钢筋的质量要求。在钢筋的采购环节中，施工单位应该就相关的施工要求进行了解，采购符合要求的钢筋材料，确保钢筋材料的质量。在钢筋采购完成以后需要专业人员进行抗拉强度、弯曲性等性能的检测，如果不能满足施工要求，则需要重新采购。在检测合格以后，需要用专业的焊接技术进行施工，保证钢筋的质量符合建筑的要求。

2现代建筑工程项目管理

2.1建筑工程的进度管理

建筑工程的进度管理与成本管理是相互影响的两个环节，是成本管理的基础。进行工程项目的进度管理，就是在正式施工之前，要求根据工程设计的图纸按照科学的指标原则编制工程进度方案，方案要能考虑到众多的综合性因素[3]。在具体的施工进度管理中，要严格按照方法和工程的合同对各项施工的进度进行把控，如保障施工材料采购进度、各项施工进程的安排等，在质量安全标准的基础上严格把握好进度。同时相关的管理人员需要处理好天气、环境等意外因素对施工进度产生的影响，科学配置工程资源。

2.2建筑工程的质量管理

建筑工程的质量是项目管理的核心内容，要全方位把握好建筑的质量需要在材料、施工工艺、施工进度等方面的内容和要素。例如，在施工材料方面，项目采购人员必须要对复杂的建筑材料市场进行深入分析和调研，综合筛选工程所需要的材料，要采购具有检测合格证书的材料。在是施工工艺上，应该选用具有专业化技术水平的施工人员，协调好工程施工的步骤和进度，管理人员负责做好质量的衔接工作。对施工各项内容的定期和不定期检查应该客观、真实、科学，从而保障工程的质量达到要求。

2.3建筑工程的成本管理

成本管理就是要实现工程经济效益的最大化，最主要的就是确定好成本控制和管理的目标，并保证管理人员的工作责任明确。例如，可以选择项目经理担任成本管理的责任人，这样能够保证项目与成本控制承接，明确各方的成本责任。一般来说，成本控制管理就是要加强人力、物力和资金三者之间的协调关系，强调部门的沟通和协作，采用现代化财务管理的手段明确成本管理的目标。

2.4建筑工程的安全管理

无论在任何类型的建筑工程中，都应该将安全作为主要的管理内容。安全管理就是要明确生产安全的各项责任，对施工过程中的技术要点中融合进安全的要素进行施工，明确安全事故的追责管理体系[4]。管理人员应该按照合同的内容不断强化施工安全的意识教育，宣传培训安全施工的技巧和技能，保证工程正常、有序进行。

3结论

综上所述，在建筑行业快速发展的时代趋势下，要想提高建筑的综合质量和整体性能，就必须要掌握好各项施工工程的技术要点，即在地基施工、桩基施工、混凝土及其构件施工和钢筋材料等施工过程中都严格按照规范性技术的要求来进行。对于工程的项目管理，则是要做好工程的进度管理、质量管理、安全管理和成本管理，处理好工程的技术与进度之间的关系，提高建筑的综合性能。

参考文献

[1]邢炜，李涛.浅谈房屋建筑工程施工技术及现场施工管理[J].江西建材，2014，07（14）：275.

[2]陈伟鹏.浅谈建筑工程施工技术及其现场施工管理[J].中国建设信息，2014，08（08）：68~69.

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中图分类号：TU991.05文献标识码：A文章编号：

1.现代建筑工程施工项目管理的内容

施工项目管理的内容是研究如何高效率地实现项目目标为目的，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效率地施工使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益 。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。

项目管理的目标就是项目的目标，项目的目标界定了项目管理的主要内容“三控制三管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、安全管理、合同管理、信息管理和组织协调 。施工项目的生产要素有劳动力、材料、机械设备 、技术和资金，这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，施工项目管理是具有系统管理的特点的。

2.加强现代建筑工程项目管理的措施

2.1加强技术管理，优化施工组织

当下，施工过程中要充分重视起技术管理在施工管理的核心作用，施工过程中很多安全质量引发的事故，往往是技术方案的薄弱与不完善所导致。因此要以技术方案的优化完善为先导，进一步优化施工组织设计，科学编制施工组织方案，充分利用和发挥项目有效资源，做到施工组织落实到位、设计要求施工到位、施工工艺管理到位，努力实现施工方案最佳、资源组合合理、经济效益最大。要在各种方案的制定中，充分发扬求真务实、勇于创新的精神，确保技术方案的安全、合理、高效。要努力通过科研成果转化、设计及施工方案的优化、技术创新的细化提高工程质量，确保施工安全。要积极采用新工艺，新材料，新技术来提高质量，降低造价，节约成本，节省工期，同时也要适时加大安全设施投入，确保万无一失。

2.2工程项目计划管理与综合协调大型工程项目管理工作千头万绪，千变万化，没有一套完整的工作计划和综合协调就无法将工程顺利进行，就会在工作中走很多弯路，甚至可能会使企业本身受到不可估量的损失。其具体内容包括：熟悉图纸、工程量、合同文件，了解地形地貌、工期、质量要求等各方面信息，制定汇总成一份完整可行的计划。计划与实际进度相结合，与自身的生产能力相结合，同时要考虑到气候条件的影响等因素。在实施过程中，根据客观情况的变化，及时调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。

2.3施工进度管理

进度管理即进度控制。进度控制的目的是要按照承包合同规定的进度和时间要求完成工程建设任务。进行进度控制首先要编制施工计划，施工项目实施阶段进度控制的标准是施工进度计划。进度计划中的工作阶段应精确到旬，分部精确到周，分项精确到日。为保证在合同工期内竣工，必要时须对进度计划进行调整和补充。在施工过程中要严格按计划施工，这样才能使计划不流于形式，使施工得到有效指导。

2.4项目成本管理

项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用。即通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动。它主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。成本管理的内容很广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标、签约开始到施工准备、现场施工，直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作,就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。

2.5施工质量管理

施工质量管理是运用现代管理的思想和方法，按照国际质量管理标准建立质量管理体系并保持有效运行，覆盖所有工程项目和每个项目施工的全过程，保证工程质量水平不断提高。其内容包括：质量保证体系要覆盖工程施工的全过程；必须实行目标管理和质量预控；安排好交叉作业，注重细部处理和成品保护。2.6企业制度管理制定管理制度必须成立专门的组织机构，负责制定工程的实施方案，指导、监督工程项目的实施,协调处理实施过程中存在的问题，负责工程项目的全过程管理、目标考核，掌握施工动态，保证工程项目按设计、按计划全面完成。2.7项目风险管理风险管理是为了最大限度地降低风险事故发生的概率和减小损失幅度而采取的风险处置技术，以改变项目管理组织所承受的风险程度。它包括以下几个方面：工程中的风险回避；工程中的风险减轻；工程中的风险自留；工程中的风险分散；工程中的风险政府防范；工程建设项目风险的监督和控制。此外，还应有针对性地对实施项目的人员进行风险教育以增强其风险意识，还应制定严格的操作规程以控制因疏忽而造成不必要的损失。

3.建筑工程项目管理创新策略

3.1项目管理责任制创新建筑工程项目一般情况是规模大,并且工程分项施工多,建筑工程施工管理与合同管理难度是很大,在工程主体基础上,采取切实有效措施进一步精简生产关系,减少施工管理的层次,将原先的金字塔式管理模式转变为扁平式管理方式,实行建筑工程项目管理多个方面的管理要素,根据不同施工工程项目管理的侧重点。建筑工程项目经理在企业授权范围内,处理好建筑施工工程内部的多方关系,切实保证建筑工程施工项目能够协调有序开展。建筑施工企业内部构建完善的市场机制.分配机制.监督机制与服务机制等多项机制确保工程项目经理责任制得以落实,开展灵活多样的组织体系,来进一步实现建筑施工项目管理的控制与落实,确保工程项目目标能得以实现。

3.2人员管理层面创新在建筑施工项目确立人本管理理念之下,还应该加强建筑工程人员管理层面的创新。人员管理层面创新,需要从以下三方面来进行。首先,确定项目组织目标。对建筑工程项目管理目标加以分解,并构建层次化目标责任系统,在企业内部全部员工积极开展责任目标考核,确保建筑工程项目整个系统中所承担的任务,这是建筑工程质量责任体系得以构建的重要基础。其次,应采取相关措施提升企业内部管理人员相关的组织协调能力。建筑施工项目管理人员除应具有相关的专业基础之外,还应该拥有较强的组织协调能力,这有助于确保工程项目参与者对整个项目有一个整体的了解,并达成一定共识,这有助于各个方面的人员能相互了解,构建并保持好的团队协作精神与工作氛围,利于有效化解矛盾,达成一致目标,提升整个建筑工程项目的效率。最后,加强法制教育。许多重大事故是由于法制理念淡薄引发的,这对人民生命财产安全与经济等都会带来很大的损失,其根源在于建筑工程施工人员的法制观念淡薄,知法犯法；在盲目追求经济利益下,造成重大的经济损失,产生严重的负面影响。

3.3造价控制层面创新建筑工程项目管理创新,还应注重造价控制层面的创新。首先,构建完善的企业内部造价管理系统。建筑施工企业内部建立包括项目负责人.法人.基层员工等三个层面内的造价控制系统,并且要采取切实有效的措施来调节三者之间的关系。建筑施工项目法人在决策中处在核心地位。项目管理负责人一般是负责项目的施工进度与质量.经济核算与工程款回收等多个方面的工作；基层施工队伍是项目管理的重要基础。只有不断建立完善的三位一体的造价管理系统,能有效确保整个项目管理中的作用。其次,强化企业目标成本方面的管理。建筑施工项目中企业产品成本目标的确认是和产品价格有机联系在一起的,因此,企业目标成本的制定需要结合企业实际经营情况,并展开有针对性的测算。应根据作业层面的直接成本费.项目间接费用和管理费用等不同层次的费用进行测评,之后再按照各个项目造价来确定企业目标相关成本,计算出市场实际可以接受的相关成本指示。

4.结语

建筑工程项目管理工作的系统性较强，涉及到的部门和人员也很多。因此，应该注意协调各部门以及工作人员之间的关系，通过团队的协作共同完成项目工程的管理工作，以更加有效的工程管理为工程质量和工期提供更多的保障，确保能更好的实现企业经济效益和社会效益。