社会实践的经验范文

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服务型学习是美国20世纪80年代后期兴起的教育理念和教育实践方式。这种学习方式是在课程中添加“服务性学习”的内容，学生在服务社会和服务他人的过程中，培养社会责任感和公民意识，将学生学科知识与社会服务中学习实践知识有机联系起来，为学生创造了将理论知识应用于社会实际的机会。针对我国高校实际，可以从以下几个方面探索研究生社会实践的新途径。

（一）把服务性学习纳入到研究生课程中，有利于促进高校教学与学生社会实践的衔接。研究生在导师的指导下通过从事社区服务而学习知识和技能、发展多方面能力，系统分析研究生社会实践创新机制的负面障碍和根源，并寻求解决的有效途径，形成积极向上的社会实践氛围，使研究生在服务性学习中促进其自身的专业领域发展，将研究生在理论学习过程中所遇到的问题能够在社会实践中得到解决。

（二）结对式的实践方式。研究生通过学校相关方面的引导，选择与自身研究领域相关的服务对象，形成有组织、紧密型的对等服务关系的实践方式。其核心并不是志愿服务，而是强调自身的素质的培养、专业技能的提高。开展结对式实践要遵循双向选择，双方有共同利益契合点，自主确定服务内容与形式，并在阶段结束之后，对活动情况进行反思、总结，形成有老师指导、结对双方共同参与的效果评价机制。

（三）突显服务性实践中学生的主体地位。社会实践应注重研究生的主体和创造性，将学生的需要、专业领域置于核心地位，充分发挥研究生在实践中自我教育、自我管理的作用。高校听取研究生对社会实践活动内容的意向，采纳合理观点，与研究生的专业知识接轨，将所能够提供的社会实践项目列出供地方与企业任意选择，地方与企业根据列出的项目结合自身的需求，与校方确定项目方案。这种方式改变了传统模式中学校安排什么，地方接受什么，学生也就实践什么的传统，增强了社会实践的针对性，提高了研究生社会实践的主观能动性。

二、产学研联合推动研究生社会实践的创新

产学研联合的目的在于学校与产业密切配合，学生直接或间接参与企业的科学研究开发，提高人才培养的质量和适用性，同时企业也能通过人才的作用，促进企业的科技管理进步。产学研联合推动社会实践的发展主要是以产学研联合为依托，以社会、工厂、农村为基地，把社会实践与教学、科研以及研究生的专业学习紧密结合。以产学研联合推动研究生社会实践的创新，主要模式有：

（一）企业参与模式。企业人员在高校担任兼职导师、委托培养、定向培养等方式进行研究生培养。引进企业任意在高校兼任导师是国外产学研联合培养研究生常用方式，企业人员有丰富的实践经验，可以弥补在校教授理论扎实、实践经验不足的问题，聘请他们到学校兼任导师，能拓宽研究生的专业视野，更好的进行社会实践活动。

（二）依托项目模式。以项目、科研课题为载体，连接大学和企业，充分发挥各方优势，使研究生有机会参与科技创新活动，培养研究生的创新与实践能力。其中又可以分为两种形式，一种是企业委托高校研究，另一种是高校和企业联合攻关。企业委托高校研究生形式是指企业根据自身需要，将科研课题和项目委托高校教授和研究生进行研究开发，这种形式较灵活，合作周期没有固定要求。高校与企业联合攻关是指针对科研课题，高校和企业各自派人员组成研发团队共同研究开发，这一形式可以使高校和企业的研发团队得到充分锻炼，为研究生培养创造良好的平台。

三、强化体验式教育，建立对接模式

体验式社会实践模式是通过与农户家庭对接，让学生与农民同吃同住同劳动，贴近老百姓的生活，感受农民生产的劳累，形成正确的劳动观念和群众观念。这一形式突破以往实践队入住宾馆、宿舍集中住宿的模式，以农户家庭为活动基点，实践队员入住相应对接家庭，将基层实践的情景体验转化为育人实效，切实增强了研究生社会实践的实效。

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[作者简介]孟玲玲（1981- ），女，江苏滨海人，苏州大学敬文书院，讲师，硕士，研究方向为思想政治教育。（江苏 苏州 215021）

[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）09-0070-02

如今，高校思想政治工作受到越来越多的重视，做好思想政治工作有利于大学生综合素质的培养，为社会输送全面发展的综合性人才，保障我国现代化建设的步伐和经济的快速发展。大学生在社会实践当中能够充分展现个人的才华，把理论知识与现实生活相结合，更好地为人民服务。所以，社会实践能够很好地促进高校大学生的思想政治教育工作，能够提升大学生的社会服务意识和自身的使命感，从而进一步地提升大学生的综合素质。

一、社会实践对大学生思想政治工作的重要作用

在高校的教育当中，社会实践是必不可缺的部分，是一种重要的教学形式。社会实践能够让大学生在社会当中充分运用自身的专业能力，社会实践越来越多地受到人们的关注，是全世界高等教育发展的一个共同的趋势。社会实践是大学生的思想政治教育工作中的一个重要的环节，它对于培养大学生的爱国热情、促进大学生优秀品格的培养有着重要的作用。社会实践对大学生思想政治工作的作用主要体现在以下的几个方面：

1.社会实践能够帮助当代大学生更好地了解国情，增加大学生的社会责任感。热爱祖国、能够为社会奉献，是当代大学生必须要具备的品质之一。由于大学生长期处于校园之中，社会实践经验严重缺乏，所以很容易造成他们思想和认识上的片面性和局限性，使他们对社会的复杂性和残酷性认识不足，在社会责任感和艰苦创业方面的准备不足。让大学生能够参与社会实践，能够使他们充分地了解社会，在社会实践中学习社会中各个阶层所具有的优秀品质，能够更好的帮助他们增强自身的责任感。

2.参与社会实践可以磨炼大学生的毅力，培养大学生坚忍不拔的优秀品格。实践是检验真理的唯一标准。当代的大学生获取知识的途径大多为书本方面，这些书面的知识如果结合社会实际就会更有利于大学生的理解与掌握。在社会实践的过程中，会磨砺大学生的意志，培养他们坚忍不拔的品格，只有在社会实践的过程中才能够让大学生的坚强品质具体化，在社会实践中，大学生经过耳濡目染和亲身体验，充分认识到社会中的法律制度、价值观念、思想意识、道德准则等，他们把这些充分结合形成了自己独特和优秀的个人品质。

3.大学生在社会实践中能够增强自身的才干，使他们认识到服务社会的重要性，开阔他们的视野。社会实践能够帮助大学生更好地认识客观世界，将他们的主观认识与客观实际相结合起来，达到知与行的统一，促进认识能力的不断提高。参与社会实践，能够提升大学生的选择能力，选择能力在实践生活当中极其重要，在社会实践过程中，大学生对于不同事物的比较过程中，可以逐步提升自身的选择能力。在社会实践中，大学生还可以增强自身的独立工作能力和适应社会的能力，通过接触各个阶层的人士，学会独立处理日常生活中所遇到的各类问题，提高自身的社会适应能力。投入社会实践还能够提升大学生的创造能力与大学生自主创业的能力，加深他们思考、综合分析的能力，激发创造灵感，创造出与众不同的新兴成果。

二、大学生社会实践的发展方向

首先，我们应当对大学生进行系统的教育，避免单一性的考察与观察，让大学生能够充分地在社会实践当中锻炼自己。其次，我们要把学校学习与实践紧密结合，增加与大学生专业相关的实习及社会实践活动，促进大学生以后的就业创造良好的条件。再次，学校应当注重社会实践活动的丰富多样化，激发学生参与社会实践的热情，充分运用大学学生会、学生社团等学生团体的力量，扩大社会实践的范围及影响力。

社会实践活动要与时俱进，适应当前社会所发展的特色与需求，符合当前时代的主旋律，体现出时代精神与思想教育，更具国家和政府的决策，大学生的社会实践活动要立足基层、服务群众，只有这样才能够获得社会各界人士的支持。社会实践活动要立足于实际，符合当地的发展，构建高校与地方沟通的桥梁，建立稳定的协作关系。既有利于开放当地的教育资源，使高校组织的社会实践活动能够达到内容与实效的相结合，又能扩展高校与地方合作的范围与领域，最终达到双赢的结果，双方互惠互利、共同协作，调动大学生参与社会实践的积极性。在社会实践的过程中要突出大学生的专业特色，实践活动与专业能力相结合，只有这样才能够使大学生在社会实践的过程中不断提升自己的专业能力，扩宽知识范围，完善自身的知识架构，真正发挥出社会实践的作用，促进大学教育的不断深化改革。

三、现阶段社会实践中所存在的问题

1.大学生缺乏参与社会实践活动的积极性。在高校的教育体系中，社会实践是教学活动中一个重要的环节，但是目前高校把主要的精力放在了课堂教育上，在社会实践方面，大部分学生缺乏社会实践意识，有的院校只注重通过社会实践促进学生干部能力提升，社会实践的覆盖面过于狭窄，直接影响到了学生参与社会实践的积极性。这就直接导致了大学生的思想政治工作无法在社会实践中有效地开展。

2.社会实践组织缺乏规范性与系统性。社会实践一般都是在校外进行，因而社会实践活动的组织程度要比课堂教学更加细致和复杂，需要系统的安排才能够避免混乱，达到社会实践的最终效果，只有组织规范了，才能够使社会实践工作合理有序地进行。但是当前我国高校对于社会实践活动的组织缺乏规范性，社会实践活动相对来说比较混乱，思想政治工作不能有效地融入社会实践当中，二者是相互分离的，所以思想政治教育工作很难在社会实践中取得应有的效果。

3.社会实践活动缺乏有效的指导。社会实践活动的最终目的是提升大学生的综合素质和适应能力，但是由于我国大多数高校的社会实践体制还不是很完善，对于大学生社会实践的指导力度还是不够。现如今高校社会实践的主要指导老师为思想政治辅导员，大多数的专业课老师并没有参与到指导大学生社会实践的过程当中，思想教育工作与社会实践的结合也不是很紧密，使得社会实践的结果并不尽如人意。就算有的专业课老师参与到了社会实践指导的过程当中，但是由于学校的机制及实践经费不足等问题，造成许多专业老师不能专心投入到社会实践指导过程当中，这在一定程度上也阻碍了大学生社会实践的有效开展。

四、大学生思想政治工作在社会实践中开展的新途径

1.丰富和拓展社会实践的内容。社会实践内容和方式的不同会产生不同的教育结果，所以要根据大学生的实际状况来开展不同的社会实践活动，要注重学生在社会实践中的不断成长，开展的社会实践活动要与学生的专业学习相结合，在社会实践活动中提升大学生的专业能力，把社会实践和大学生的就业相结合，为以后大学生更好地走向社会打下良好的基础，增强社会实践的效果。

2.要注重社会实践的考核，增强社会实践的思想政治教育工作。高校要把社会实践作为一项重要的课程纳入教学规划当中，要估计开展社会实践活动，做好组织和指导工作，定期考核大学生的社会实践成绩，为社会实践活动提供必要的活动经费，在学生内部树立社会实践模范，并对在社会实践活动当中表现突出的集体和个人进行表彰。思想政治理论课老师和哲学老师要积极参与到指导大学生社会实践的工作中来，鼓励大学生开展社会实践活动，在社会实践活动中开展思想政治工作，进而不断推进思想政治工作进程。

3.在大学生社会实践过程中丰富思想政治教育内容。高校在组织社会实践过程中，要丰富社会实践中思想政治工作的内容，要把思想政治工作合理贯穿于社会实践活动中，形成完整的教育体系。根据高校学生年级、专业的不同，制定不同的社会实践方式，对于低年级的大学生，社会实践活动主要安排为社会调查、志愿服务、公益劳动等方式，主要目的是要让他们了解国家国情，初步接触社会、服务社会，增强自身的责任感和使命感。对于层次高的大学生，社会实践活动要与其所学的专业紧密结合起来，在社会实践的过程中不断地丰富自身的社会经验和专业知识，使他们认识到所学专业在社会中的作用，在社会实践过程当中，充分发挥专业优势，为社会的发展和经济的进步贡献出自己的力量。

4.建设社会实践基地，更好地在社会实践过程中开展思想政治工作。建设专门的社会实践基地有助于优化资源、提升社会实践效率的作用，高校要与地方进行联系，进行互利合作、共同管理，为大学生提供社会实践、服务社会的机会，高校要本着社会实践与学校专业教学相结合的原则，合理分配大学生参与社会实践工作。实践基地的建设要注重与思想政治工作相结合起来，注重在社会实践基地中能够时刻接受到思想政治教育。高校要给予社会实践基地充分的资金支持，学校和地方要建立完善的机制。

5.完善高校管理体制，对大学生的社会实践进行合理保障。高校要对大学生的社会实践进行统一有效的规划，在社会实践过程当中，注重专业学习、积累经验、认识社会、勤工俭学、择业创业相结合。积极引导高校的大学生到基层当中去，深入人民群众，充分认识到自己的责任和使命。建立健全相应的制度，把大学生的思想政治工作合理融入社会实践体系当中，合理保障社会实践的有序进行。

五、结束语

大学生参与社会实践活动能够增加他们的阅历，帮助大学生确立正确的人生观、世界观和价值观，增强大学生社会实践中的思想政治工作越来越多地受到人们的重视，随着市场经济的不断深入，人才竞争也越来越激烈，重视大学生的社会实践有利于他们更好地适应社会的发展，增强他们的社会竞争力。

[参考文献]

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[3]林松涛，马昆，周蕾.大学生社会实践状况调查与分析[J].学校党建与思想教育，2012（1）.

[4]魏巍.论大学生社会实践知行模式的链接[J].学校党建与思想教育，2012（7）.

[5]许敏.大学实践教育与大学生的社会化发展[J].中国成人教育，2009（3）.

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历史上的城市分割布局导致的交通拥堵及早期修筑道路遗留的问题，是北京交通拥堵无法逃避的根源。在当时国内经济相对不发达、人口和车辆都相对较少的情况下，问题并不突出。可是由于城市不同功能区的叠加，近些年拥堵已经成为了一种常态。北京早期交通线路的设计很大程度上并没有考虑到日后北京的高速发展，同时也因为多种原因存在许多不合理的路线。如：西客站周边的道路，公共交通工具很多，拥堵是家常便饭。北京不少立交桥同样存在诸多问题：建国后北京的立交桥在短时间内建成很多，在当时条件下被认为是一种技术进步。但是仓促的时间导致设计上的诸多纰漏，最后造成不少立交桥上不去、下不来、司机见了晕头转向等情况，使得拥堵更为频繁易发。

而当政府对城市交通缺乏有效管理的情况下，新建的道路设施会引发新的道路需求，而交通需求总是超过道路供给。也就是说，不管政府投入多大的人力财力，结果必然导致交通拥堵，“当斯定律”描述的情形对于分析今天北京的交通拥堵问题仍然有效[1]。城市建设应该规避交通设施可能发生的风险问题，同时重新规划不合理线路设计。随着宏观经济的发展和城乡差距的逐步减小，北京市中心的常住人口在一定时期之后会有所下降。在这种情况下，根据交通承载力，可逐步对不合理的路线等进行重新改建。

二、北京交通基础设施建设现状与问题

（一）从人口规模看北京交通现状

随着人口和社会经济的发展，北京市的交通出行量逐年增加。2011年北京市常住人口由2005年的1538万人增加到2018.6万人。人口的绝对数量从两个点导致了或者加重了城市交通拥堵问题：一是公共交通工具和线路相对有限，很大程度上无法满足不断增长的人口的出行需求。二是私家车保有量极高。2011年，北京全市机动车拥有量为498.3万辆，其中私人拥有量为389.7万辆，分别为2005年的1.9倍和2.5倍。人多车多，加之交通线路在一定程度上的不合理，堵车几乎成为北京的“风景线”。

（二）从公共交通发展看北京交通现状

随着北京社会经济不断发展，交通压力日趋紧张。北京于2006年、2009年先后出台了《关于优先发展公共交通的意见》和《绿色交通行动计划（2009-2015）》，通过加大轨道交通建设力度、全面更新公交车辆、优化公交线网、实施低票价、设立专用道等一系列措施，大力推进“公交城市”建设[2]。2011年北京市居民出行中公共交通的承担率突破40%，但与其他国际化大都市60%-80%的公交承担率相比仍显较低。2011年末，全市轨道交通运营线路为15条，运营线路长372公里，比2005年增加258公里；全市公路里程达到21319公里，比2005年增加6623公里，以年均6.4%的速度增长；全市城市快速路达到263公里，干线公路里程达3462公里，分别比2005年末增长14.3%和15.6%，二级及以上公路里程占干线公路总里程的比例从63.5%提高到88.6%；全市公共电汽车运营线路为740条，比2005年增加118条，运营线路长19338公里，运营车辆达2.2万辆，比2005年增加0.3万辆。整体来看，北京公共交通在一定程度上缓解了交通压力，但并不能完全解决交通拥堵问题。以北京地铁为例，存在有的站点之间间距过大而又缺少其他公共交通补给等问题。

（三）从道路面积看北京交通现状

2011年底，北京市公路道路总里程达到了28446公里，城市道路总面积达9164万平方米，城市交通基础设施承载能力得到提升。道路供给总量逐年增加，供给结构也有小幅度调整。但从实际运行结果看，道路交通拥堵现象仍客观存在，城市道路设施仍显脆弱。除道路、车辆及行人之外，北京交通还应考虑行政管理和优化配套公共设施。建议设置更多的公共自行车租赁点，鼓励市民绿色出行。可遗憾的是，机动车经常占据自行车道，有的路段甚至没有自行车道，或者自行车道和机动车道之间没有任何隔离等，这都增加了绿色交通的危险系数。因此，与城市道路交通相配套的诸多公共设施和服务都需进一步完善。

（四）从机动车拥有量看北京交通状况

据《北京市统计年鉴2012》统计结果显示，北京市的机动车拥有量增长明显，各类汽车的年增长率都很高。如2011年，北京市的机动车拥有量高达498.3万辆，为2010年的103.6%。

三、北京建设智慧交通的理论与实践

（一）智慧交通的形成机理

建立智能交通系统是智慧城市的主要应用功能之一。智能交通系统是指通过道路收费系统、多功能智能交通卡系统、数字化交通智能信息管理系统等多种模式的数据整合，提供基于交通预测的智能交通灯控制、交通疏导、出行提示、应急事件处理管理平台，帮助进行城市路网优化分析，为城市规划决策提供支持[3]。智能交通管理系统的建立实施在一定程度上缓解交通压力的同时，也存在一系列亟待解决的技术难题，例如海量数据存储与处理问题，多信号非接触传输问题、通讯规约问题等。

北京智能交通的发展主要体现在：高速公路电子收费系统、信息系统、一卡通系统、危险品运输监控系统、奥运交通指挥中心、出租汽车调度及浮动车信息采集系统等。以“一个中心、三个平台、应用系统”为框架，涵盖171个子系统的智能交通管理体系，包括指挥调度、交通控制、交通监测、交通信息服务等[4]。近年来建成的北京市交通运行协调指挥中心（TOCC）是全市交通综合运输协调、交通安全应急指挥、数据共享和信息中枢。建成了轨道交通指挥中心一期工程，实现了全部既有轨道交通线路智能化运营调度。拓展道路交通违法监测系统应用范围，首次在公交车辆安装110套移动监测设备，实时监控占用公交车道的违法行为[5]。

随着新技术的出现，在TOCC、智能交通系统的基础上提出了“智慧交通”的理念。充分发挥物联网技术，通过移动计算、智能识别、数据融合、云计算等技术，形成智慧交通系统。智慧交通系统，是指将电子、信息、通讯、控制、车辆以及机械等技术应用于交通领域并能迅速、灵活、正确地理解和提出解决方案，以改善交通状况，使交通发挥最大效能的系统。从智能交通系统到构建智慧交通体系，需要加快推进综合交通服务和管理系统、交通诱导系统、智能出行服务系统、交通应急指挥系统、数字公路综合信息服务系统、出租车与公交车智能服务管理系统、电子收费系统、港口信息管理系统等智慧交通应用系统建设，从而进一步提高城市交通的科学管理和组织水平[6]（图1）。智慧轨道交通行业的发展建立在数字化和控制管理的智能化基础上，“更透彻的感知、更广泛的互联互通和更深入的智能化处理能力”是智慧轨道交通的基本特征，它以智能信息处理技术、全联网技术和传感技术为支撑，构建和展示“高效、便捷、安全、可视、可预测、环保和智慧”的、高科技和现代化的综合性轨道交通系统[7]。同时发展智慧型的快速公交系统和轨道交通，可以降低碳排放强度[8]，符合绿色经济、生态经济、低碳经济的发展趋势。

（二）北京智慧交通的实践状况

智慧交通在世界上已经有了一些成功实践例子。如，新加坡采用的“智能交通预测系统”，由计算机化交通信号系统、电子扫描系统、城市快速路监控系统、接合式电子眼以及道路计价系统组成，在预先设定的时间段内预测交通流量，帮助交通控制人员预判、管理交通流，防止交通堵塞。瑞典斯德哥尔摩启用新智能收费系统，使交通量减少22%，排放物减少12%-40%。

北京智慧交通管理系统由交通流自动采集、分析、处理及信息系统、交通信号控制系统、交通指挥调度综合集成系统、交通管理数字化执法信息管理系统、交通事故分析处理与交通安全控制系统、对外交通信息服务系统、交通管理综合业务信息管理及辅助决策系统、交通管理宽带网络及通信系统八个子系统组成[9]。北京市已经开始试点“智能停车位引导”建设，在道路两侧建设引导停车的路牌。另外，为实现“公交优先”原则，北京出台了增加公交车辆和线路、设立公交专用线、完善公交基础设施等一系列专门政策措施。其中公交智能化调度系统的基本目标是解决公交车辆运行中无序、失控与低效的状态，解决与首都公交可担负城市旅客出行的主导地位不相适应的矛盾。把通信控制、卫星定位、计算机网络与运营组织科学地结合，运用系统工程的理论方法进行综合集成，实现集运营指挥调度、综合业务通信、乘客信息服务等为一体的智能化公交管理系统[10]。据调查，北京市顺义区的公交智能指挥调度中心项目总投资386万元，由指挥平台、车载定位系统、车辆和场站监控系统、通信系统组成，目前已在顺义区内的48条线路469辆公交车、4处公交枢纽、16个公交车站安装了指挥监控终端。调度中心通过公交车上安装卫星定位系统（GPS）、在重点站台安装监控系统等措施，实现对运营车辆的实时监控以及车内图像采集。公交智能指挥调度中心能够根据监控各种数据采集结果，判断车辆运行情况，及时发出指令，调度全区公交运行。通过卫星定位和视频监控，指挥中心随时掌握车辆的运行速度、所在位置、是否晚点等信息。此外，系统设置了报警功能，对车辆甩站、超速、严重堵车、首末班车不准时等进行提示。指挥中心人员根据各种情况，通过系统向安装在公交车上的GPS显示器发送短信进行提示，也可通过指挥中心的话筒向司机发出语音提示。每辆车的司机座位旁都安装有一个紧急按钮，一旦出现紧急情况，司机可通过按钮向指挥中心报警。智能指挥调度中心运行以来，顺义区境内公交正点率提高近10个百分点，公交服务投诉类纠纷显著减少，市民乘公交出行的意愿明显增强，境内公交刷卡率由86.36%提升到89.47%。

参考文献

[1][3]张永民.智慧城市总体方案[J].中国信息界，2011，（3）：12-21.

[2]庞世辉.北京绿色出行与发展城市新型交通系统的构想[A].北京市交通委，北京交通发展研究中心主编《探寻北京交通—世界城市交通科学发展之路[C].2012，1.

[4]缪明月、高爱霞、戴帅.建设世界城市目标下智能交通管理理念诠释及发展展望[A].段霞主编.2012城市国际化论坛——世界城市：规律、趋势与战略选择论文集[C].2012.

[5]刘小明、王兆荣、陈燕凌，等.提高精细化管理水平 推进交通事业科学发展[A].张耘主编.北京蓝皮书：北京公共服务发展报告（2011-2012）[C].北京：社会科学文献出版社，2012.

[6]佚名.“十大应用体系”：让城市充满“智慧”[J].宁波经济，2010：30-31.

[7]曾华燊、朱怀芳.论智慧轨道交通及其系统架构[J].计算机应用，2012，32，（5）：1191-1195.

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自英国2003年提出发展低碳经济以来,低碳经济成为一种重要的经济形态受到全世界广泛的关注。低碳经济作为应对全球气候变化而发起的社会变革运动，其核心是能源利用的技术创新、产业结构和制度的创新，以及人类发展观念的根本性转变，建立以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。随后,世界各地提出了建设以低碳经济为核心的低碳城市。长株潭低碳城市群在低碳发展理念的指导下,以长株潭低碳城市群建设规划为引导,以科技创新和制度创新为驱动力,通过城市之间产业分工、技术开发与合作、环境共同治理、统筹碳汇建设、低碳城际交通建设、统一制度和政策,实现城市群发展的低能耗、低污染和低排放。针对长株潭城市群经济发展的现状和发展低碳经济过程中面临的问题, 介绍了日本低碳城市建设的经验,以期能为长株潭低碳城市群建设提供经验借鉴。

一、日本低碳社会建设的理念

2007 年6月，日本内阁会议制定的《21世纪环境立国战略》中指出：为了克服地球变暖等环境危机，实现“可持续社会”的目标，需要综合推进“低碳社会”、“循环型社会”和“与自然和谐共生的社会”的建设。2007 年9 月以来，日本政府相关部门共召开了1 2 次会议，在听取专家学者意见的基础上，整理出基本理念，公布了建设低碳社会的计划。日本中央环境审议会地球环境分会对建设低碳社会进行的讨论提出了以下三个基本理念：

一是实现最低限度的碳排放关键在于构建一个社会体系，走出大量生产、大量消费和大量废弃这种传统社会模式的意识，在做出抉择时，充分考虑到节能、低碳能源的利用和推进循环经济， 以及提高资源利用效率等方式来实现最低限度的碳排放 。

二是实现富足而简朴的生活。即鼓励人们从一直以来以发达国家为中心形成的通过大量消费来寻求生活富足感的社会中挣脱出来。人们选择及追求简朴生活方式和丰富的精神世界的价值观变化必将带来社会体系的变革，使低碳型富裕社会得以实现。

三是实现与自然和谐共存。在确保二氧化碳的吸收源、应对不可避免的全球变暖问题上，保护森林、海洋等丰富多样的自然环境资源，使其可再生，推动包括地区社会生物质利用在内的“自然调和型技术” 的使用，确保与大自然接触的场所和机会。

二、日本低碳社会建设的主要举措

面对气候变暖可能给本国农业、渔业、环境和国民健康带来的不良影响，日本各届政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建设低碳社会。日本学者青木昌彦认为： 低碳城市制度设计和建设必须结合本地区的制度、经济、文化、历史、价值现状。低碳社会是低碳城市建设的重要组成部分，因此，必须强调的是加强政府的主导作用，强化公民节能环保意识， 倡导绿色建筑和绿色消费，从而实现城市的可持续发展。日本期望通过“低碳革命”和“引领世界二氧化碳低排放革命”来“建设健康长寿社会”并“发挥日本魅力”。

1.加强能源立法，保障低碳社会建设

1979 年，日本政府就颁布实施了《节约能源法》，并对其进行了多次修订。1998 年，日本政府成立了以内阁首相为主席的全球变暖减暖对策促进中心，并通过了《地球温暖化对策促进法》，明确了实现温室气体减排目标是政府、地方公共团体、企业和国民的共同责任。从1991 年至2001 年,还先后制定了《关于促进利用再生资源的法律、合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案。2008 年5 月和6 月，日本国会分别通过了《能源合理利用法》（简称《节能法》）修正案和《推进地球温暖化对策法》（简称《温暖化对策法》）修正案。2008年6 月11 日，日本国会通过了《通过推进研发体系改革强化研发能力及提高研发效率》(简称《研发力强化法》)。2008年10 月，日本正式决定试行国内排放交易制度，经济产业省决定修改《石油替代能源促进法》。

2.加大科研投入，致力于低碳技术研发和创新

1974年日本执行了“阳光计划”，把太阳能、地热、煤炭、氢能源四个领域作为石油替代能源的重点进行开发研究。1981 年，启动“月光计划”，重点推动燃料电池的开发研究。1993 年，日本又把阳光、月光计划进行整合出台“新阳光计划”。2004 年4 月，日本环境省设立的全球环境研究基金成立了“面向2050 年的日本低碳社会情景”研究计划，项目组结合日本具体的发展现状和技术潜力，提出了在技术创新、制度变革和生活方式转变上的具体对策。2007 年2 月,项目组发表了题为“日本低碳社会情景:2050 年的二氧化碳排放在1990 年水平上减少70%的可行性研究”的研究报告，指出在满足到2050 年日本社会发展所需能源需求的同时实现比1990 年水平减排70%的目标是可行的，对低碳社会构想的可行性加以肯定。日本政府还不断加大科研经费投入，全力支持低碳技术的研发。2008 年日本政府科技预算为35708 亿日元，比2007 年增加595 亿日元，增幅为1.7%。在2008年1 月达沃斯世界经济论坛上，日本宣布今后5 年将投入300 亿美元来推进“环境能源革新技术开发计划”，目的就是为了率先开发出减少碳排放的革新技术。2009 年4 月,日本公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案,提出将使日本环境领域的市场规模从2006 年的70 万亿日元(1 美元约合86. 8 日元) 增加到2020 年的120 万亿日元。

3.出台激励性财税政策，鼓励和扶持低碳产业发展

为促进节能减排政策的落实，日本政府出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税优惠措施加以引导，鼓励企业开发节能技术、使用节能设备。在2009 年3 月27 日国会通过的总额达88.5 万亿日元的2009财年预算案中，涉及很多鼓励低碳产业发展的财税措施：第一，对环保车减免税达2100 亿日元；第二，对节能环保投资减税规模达1900 亿日元；第三，对中小企业减税2400 亿日元，促进其向低碳经济转型。新出炉的日本低碳社会行动计划提出要在3年～5 年内，将太阳能发电设备的价格降至目前的一半，同时大力推进将二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技术的开发。

4.普及节能知识，进行节能宣传教育

为使民用产品达到节能标准，在不断完善能源立法和出台政策保障的同时，日本政府和相关团体又通过电视、网络、刊物、讲座等形式，普及节能知识。可以说，节能措施已深入日本人的日常生活。作为政府追加经济对策的一项措施，旨在促进节能环保家电消费的“环保积分制度”于2009 年5 月15 日起在日本全国开始实施。对购买符合一定节能标准的空调、冰箱和数字电视的消费者返还“环保积分”，所获积分可用于兑换消费券。在政府的倡导下，建设低碳社会已深入人心，调查显示，有90.1％的日本人认为应该实现低碳社会。

三、对长株潭城市群开展低碳社会建设的启示

1.研究制定低碳发展战略规划

根据国内外低碳经济发展的新形势与长株潭的实际，长株潭城市群要把发展低碳经济作为今后发展的战略重点。低碳经济建设牵涉到经济、社会、环境等多个领域。在进行低碳社会建设规划时应全面考虑可能会涉及到的各个因素，从多维度来开展规划。建立包括碳排放指标、碳源控制指标、碳汇建设指标、低碳发展重点领域指标等在内多维规划指标体系。综合利用低碳技术革新、优化产业结构、转变交通运输方式、转变生活方式等措施，构建低碳能源体系、低碳产业体系、低碳交通体系，发展低碳建筑，建设低碳消费体系。

2.加强组织领导，抓紧出台相关政策

长株潭低碳经济发展还处于初期，必须依靠各级政府的重视和引导，省政府应明确牵头协调部门及其相应职责，部署全市低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大政策，组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难等。一要抓紧出台扶持激励政策。二要探索碳指标交易制度。用政策、经济等手段合理控制碳排放速度，尝试进行碳指标交易，逐步推行碳排放额度目标考核制度。

3.加大在低碳技术领域的创新

在低碳技术领域，发达国家的综合能效达45%，中国仅为35%。日本政府、产业界、学术界构成的国家创新系统调动国家和民间的资源，全方位立体地开展低碳技术创新攻关的战略值得我们学习和借鉴。技术创新是发展低碳经济，实现节能减排的关键因素之一。一是重视低碳技术研究开发。加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存、脱碳与去碳等技术研发，力争在关键技术和关键工艺上有重大突破，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。二是加大科技推广应用和国际交流。加快建立产学研结合的长效机制，推进新能源、节能减排、生态环保技术的产业化，加快成熟技术和工艺的转化运用。要加强国际交流合作，促进发达国家（地区）的技术转让，通过新的国际合作模式和体制创新，促进生产与消费模式的转变。

4.注重公众参与，提高民众的环境意识

低碳经济作为新的工业革命，不仅要实现社会、经济发展方式的变革，而且要实现人类意识的变革。一是增强全民低碳意识。培养全民低碳意识。各级政府要成为节能减排的模范，企业要强化社会责任，做低碳消费的引领者；消费者要自觉树立低碳消费观念。二是加强宣传教育。利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及气候变化和低碳经济的知识，让节能减排、循环经济、低碳消费的宣传走进社区、学校，让广大干部群众认识发展低碳经济的重要性和紧迫性，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。三是倡导低碳生活方式。号召全市人民，从我做起，从现在做起，树立节能、减排、降耗、适度的消费观念，以实际行动迎接低碳化时代的到来。

参考文献：

[1]朱守先：城市低碳发展水平及潜力比较分析[J]．开放导报，2009，（4）：10．

[2]万宇艳，苏瑜：基于MFA 分析下的低碳经济发展战略[J].中国能源，2009（6）:8-12

[3]刘志林等：低碳城市理念与国际经验[J]．城市发展研究，2009,（6）：2．

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在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。

二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式

党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制

××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。

近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。

但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。

另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。

四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规 划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由20__年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。

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每当假期将至，我们都会筹划着旅游的地点，游戏的点子；然而，这个暑假，我打算找一份工作，一来可以体验生活，二来能积累更多的社会经验，更加完善和提高自己。人常说：“求知无坦途，学问无捷径”，做任何事情都必须脚踏实地，一步一个脚印。我们也常常把实践实践验证里的唯一标准记在心里，所以，当我们学到课本上的理论知识时，实践自然不可避免，这就是我们常说的学以致用。

带着“初生牛犊不怕虎”的一股劲，我只身前往市里，单纯着想着努力、认真就一定会成功，然而我却忽略了，要努力、认真的工作也必须得有一个平台。单纯的走进了一家又一家店铺，包括茶叶店，药店，服装店......结果却是碰了一鼻子灰，因为人家都不要假期的临时工，想找持久的人员，所以，我的“一鼓作气”有点被锐杀了！幸好我阿姨的朋友是一个眼镜行的老板，通过介绍，终于，我通过了应聘，成功的迈出了暑假体验的第一步。然而，我的内心除了高兴外，更多的其实是不知所措的应对挑战，深知这份挑战需要的是耐心、用心和信心，所以我要严格的要求自己。

从第一次见我，老板和老板娘就很是喜欢我，他们说看起来挺乖巧的。老板要求：每天早上7:00上班，晚上8：00下班，如果哪天顾客多，会加班一个多小时，管吃饭。而反之，就能正常下班。第二天上班，早上7：00准时到达店门口，老板还没有开门，等把门叫开，我就赶紧打了一桶水，准备开始打扫卫生。眼镜行里还有一个女孩，她比我大几岁，我就称她为姐姐，一来显得不那么生分；二来也让她好多多关照我。她会做眼镜，卖太阳镜什么的都可本事，在店里已经呆了一年，显然阅历很是丰富；而我，不能给老板在哪些方面上帮忙，就只好尽自己最大的努力，把所有的体力活（打扫卫生，做饭）全包。这样也不枉平衡人家也平衡自己嘛！

通过这次社会实践，我觉得自己长大了不少。校园毕竟是一片净土，它与社会大相径庭，单纯的我们单纯的在这片净土上成长，尽享受着单纯带来的快乐，却忽略了适应社会，步入社会后的生存问题。在这个人才济济的时代，倘若你想成为耀眼的群星中璀璨的一个明星，那就必须能屈能折，从底层做起，顺时境的改变自己，适应环境，应该做的就是：主动地去适应社会！这个暑假虽然过得有点累，但却又过得很特别，很有意义！

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DOI：1013939/jcnkizgsc201613003

一、我国智慧城市建设背景

从背景来看，在经济工作会议上强调了，要走集约、绿色、智能、低碳的新型城镇化发展道路。总理也强调了“互联网+”行动，要把智慧城市建设作为城市建设重要内容。智慧城市是作为解决城市病、促进城市管理、提高城市治理能效的重要手段。

为什么这样确定智慧城市地位呢？新型城镇化是动力，转变传统工业化结构，农业现代化是基础，信息化是协调创新，新型城镇化是机会平台，绿色化是方向。这“五化”实现第一个阶段的目标就是“小康社会”。在这个过程中可以看到，从农业文明转向工业文明，到后工业文明，城镇化率不断提高。城镇化作为一种主要的推动力量，给国家的经济发展和社会进步带来了巨大的机会。但是，同时也要看到，城市有了非常严重的城市病。比如，交通拥堵、能源紧张、空气污染、水体污染、垃圾围城、噪声污染、用地矛盾、水资源短缺等。这意味着，在城市化过程中，城市还在“青壮年”就患上了“老年病”，需要从中、西医双方面进行统一治疗。所以，用智慧城市作为现代科学技术的主要发展方向，在城市工作中来解决城市病，解决城市的现实问题，破解城市发展难题，从而带动经济的发展，这是智慧城市建设中的重要背景。

二、智慧城市的定义和内容

可以看到，未来的城镇化需要内涵和质量上的提升。

（一）未来城镇化内涵与质量的转向

从全方面来看，有以下八个转向。一是，由过去的城市优先发展，转向城乡互补发展；二是，从高能耗建设或者高能耗的城镇化转向低能耗、低碳的城镇化；三是，从大城市扩张为主转向生态城和小城镇与大城市互相发展；四是，从盲目克隆国外建筑转向文脉传承；五是，由高环境冲击转向低环境冲击，要走一条低污染的发展道路；六是，由放任式机动化转向集约式机动化；七是，从大型、集中式，以工业文明为主导的基础设施建设转向小型、分散循环式的基础设施建设；八是，从少数人先富的方式转向社会公平。面临的任务非常严峻。在这样艰巨的过程中间，需要智慧城市来协调各方，共同解决这些问题。

（二）智慧城市的定义与内容

智慧城市的定义内容有很大争议。很多专家提出了“智慧城市”的定义，每一家的定义都不一样。国家五年前颁发的文件中，把智慧城市的定义分为这样三个方面。从城市管理者角度讲，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；从企业角度讲，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力，降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度讲，让民众感受到智慧城市带来的“便民”“利民”和“惠民”，对政府有效监督。从这样三个角度来讲，智慧城市都发挥了各自的效应。

从手段上看，智慧城市通过全面感知、信息共享、智能解题。在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。

从内容上看，涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等，涉及面很广。

从理念上讲，以智慧系统为“黏合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。

从难度上讲，智慧城市建设最大的难点是通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。所以我们的信息化经历那么多年以后，每个部门都自己搞一个系统，这种系统就成了各自的信息孤岛，这些孤岛应该通过智慧城市进行整合，形成共享的信息平台。

三、智慧城市建设的路径

智慧城市如何实现集约、智能、绿色、低碳发展呢？主要是通过“互联网+”进行推进。

从集约角度讲，提高城市资源的集约利用和城市的运行效率。用智慧城市的理念，智慧税务、智慧能源、智慧垃圾处理、智慧管网等。智能本身是通过城镇化的智慧化与精细化管理，使百姓的生活更加便利，而且百姓更加方便监督各种为民服务的机构。

从绿色的角度讲，智慧城市建设促进资源和能源的循环利用，恢复善待生态环境，通过智慧城市的办法对环境加以保护和建设，实行低冲击发展。

从低碳角度讲，通过降低能源消耗、推广可再生能源，使促进行为节能减排。通过测算，光是能源消耗的可释放，就能达到15%的节能和节水，是绩效最高的节约方式。

（一）推行数字城管系统

推行了10年之久的数字城管系统与智慧城市的关系，数字城管将让城市发展更加可持续，有效解决现代城市多部门服务和协调复杂性的矛盾。数字城管是城市管治的基础工程。数字城管是整个国家治理体系创新的最重要基础部分。同时，数字城管也是社会公平的公共品。

数字城管系统作为一种网格化的物理平台，不仅能将物联网的感知系统和视频监控系统精确叠加起来，而且又可发挥现场巡视人员实地拍摄检查并反馈分析的能力，是一种不断严禁的“人――机”复合平台。因此，可在已有数字化城管系统的基础上进一步优化扩充，作为智慧城市的公共平台。比如，一个井盖掉了，过去一定要等到小孩子掉进去了，有关部门才去追查到底是怎么掉的，这个周期平均13个多月。现在，进行了网格式管理，把所有的井盖都作为城市的部件记录在案，一旦这个井盖破了、掉了，在一个小时之内就会检测到，信息传递到系统，系统立刻就能发现这个井盖是属于哪个部门管辖，并把信息传给相关部门，相关部门立刻补上。再过一个小时，第二次巡视就能发现这个井盖到底有没有盖上，其中时间间隔是多少，把这个结果公之于众。为民服务的质量、行政效率，都可以体现出来。可以演变为互联网，在每个井盖上加一个装置，可以实时知道这个井盖是掉了还是破了，还是完好的。现有的网格式管理，使城市管理更加精细，形成一个智慧城市公共平台，这个公共平台通过采集数据，把原有的一些基础设施和容易发生的事件事先储存起来，进行预案现场化，极大地提高了相关部门对突发性事件和可能出现灾害的反应速度，提升各个部门的效率。

（二）大数据管理的链接

从大数据与数字城管系统来看，通过大数据管理，从人口24小时的分布与交通干线上手机位置的信息，就可以了解到整个城市交通的拥堵情况和发展演变的规律。通过大数据，从相关性角度来了解人口的流动，是原来的抽样调查难以完成的，它从整体上全面地反映整个人口就业在城市空间的流动，可以为人口的布局、交通拥堵、空气污染等各种各样的城市难题找到解决方案。大数据成为有力的武器和非常好的管理资源。从这扇门打开以后，许多原来传统城市管理难题的解决办法或者治“城市病”的途径都被找到了。

这看似复杂，其实很简单。智慧城市必须是从操作简单的政府与老百姓的投诉反馈机制，延伸到网格化、精细化的管理系统，再通过城市的公共信息平台，把云计算、大数据、物联网这三大信息加上去，使得整个城市的智慧管理系统不断升级，不断向前发展。所以说，智慧城市非常昂贵。有许多设备供应商希望基层政府购买他们的设备，建设“智慧城市”。这就相当于病人到医院里看病，医生不给开药，而让病人找药厂，药厂给病人开了一大堆药，抱回去吃，效果很差。在智慧城市建设过程中，发现很多地方的智慧城市建了没有用，因为它是设备商供应建设起来的，不堪一击。这样就把智慧城市的名声搞坏了，这是非常值得重视的问题。

（三）放大智慧城市的叠加效应

智慧城市有叠加效应，由专题性智慧向综合性智慧提升。比如，功能模块型、数据共享型、虚拟城市型、电子商务型，都是不同的专题，专门针对一种城市病，策划、治疗这个城市病的智慧城市，从治一种病发展到治多种病，最后针对疑难病症进行治疗。向交通拥堵、空气污染发出挑战，这样的智慧城市，可以认为是到了一个高度。一个非常著名的国外大公司，一进来就说“智慧地球”，地球比人类聪明多了，地球聪明起来，智慧城市就建成了。实际上是广告宣传语，为了卖设备，相当于病人到了医院，没看病就抱走了一大堆药，走偏了方向，浪费了钱。

（四）促进城市的绿色化与节能减排

智慧城市必须是围绕着促进城市的绿色化，把节能减排作为智慧城市的一个通用问题。联合国的数据统计，城市最基本的病：75%的能源是城市消耗的，75%的污染是城市排出的，75%的温室气体是城市引起的。如果说地球有病，城市是根源。大自然本身是绿色的，不要去破坏它。乡村也是绿色的，不是灰色的。通过智慧城市建设，把城市转变成绿色，这是长期的概念，这样智慧城市、生态城市，智慧的绿色交通，智慧供水、智慧能源城市，都是围绕着使城市绿色化，运用信息数据，运用“互联网+”。

1城市生态化改造

城市生态化改造，是需要城市建筑密度、人口密度适当提高，保持紧凑，防止出现美国的城市蔓延，绿色建筑达到80%以上，可再生能源占比20%以上，实现生物多样性。中国跟西方发达国家一个非常大的差别就是，西方一个农民消耗的能源比城市的人要多得多。而在中国，一个城市居民消耗的能源是农村的三倍，正好相反。原因在于，我国农村机械化运作水平很低，人多地少。整个城市化的过程，对资源消耗、能源消耗、空气排放、污染压力都非常大，要通过原有程序的生态化、绿色改造等来运营。

2城市交通与绿道建设

从全球的角度来看，交通排放的能耗气体占到整个能耗气体排放的1/3以上。随着汽车进入家庭，中国的交通发展非常快。但是，如果从城市建设的角度出发，硬件和软件相结合，采用交通导向的开发模式，使空间利用和交通紧密地结合起来，利用“智慧交通”改治拥堵的情况，通过城市发展的骨干交通的智慧化，轨道交通与大容量快速公交等，把城市交通的毛细血管，包括绿道、自行车道、人行道打通，使信息化与机动化协调起来，就能解决交通排放的废气，使交通的能耗减少。

3智慧水务建设

通过智慧水务建设来处理排水、污水、安全供水以及防洪防涝，建设智慧海绵城市。城市许多管网运行状况是不能改制的。智慧城市建设能够及时反映管网平时疏通的情况、堵塞的情况，水量大小等情况，确定哪些管网应该启动，哪些管网应该关闭。应该智慧地反映和适应城市的洪水，同时使城市的暴雨能渗到地下，和地下的水接通，使水地成为水库，城市可以像海绵那样吸收水。最近经济工作会议上，总理提出，城市水源的问题，需要城市自行解决，以后大规模的调水要逐渐减少。水是可循环的，智慧城市要促进循环。过去对水资源的利用是做加法，人口和产业，利用加法。现在是乘法，也就是水利用一次，等于水资源增加了一倍，利用两次就增加了两倍，新加坡是水资源再利用的典范。海水淡化每吨5元钱，而污水再生一次是每吨25元钱，非常便宜，比任何长期调水的成本都要低。同时，这种供水的模式非常安全和可靠。所以说，要把海绵城市与智慧城市的建设相互促进。比如说，海绵城市建设中，把传统开发模式形成的洪水高峰大大消减，原有的管网，五年一遇的，变成十五年一遇、二十年一遇的，把综合管廊变成智慧管廊，把海绵城市变成智慧的海绵城市，把城市黑臭河道治理，中水回用，水务协同微循环都带动起来。

4智慧能源城市的建设

可再生能源与建筑一体化及建筑节能相结合，城市成为可再生能源的城市。

分布式能源和集中式能源有巨大的区别，集中式能源是一个独立的电场，如果这个电场遭到了袭击，整个城市能源就消失了。非物质能源是分散的。比如，屋顶的太阳能、周边的风、生物质发电等多种能源，整合成新能源网，必须通过互联网技术将其协调起来，共同为城市提供一个安全、保障又有弹性的系统。即使系统一两个节点出了问题也非常安全。它是弹性的，同时又是绿色的、可再生的。这就是一种互联网智慧城市的运用模式，称为智慧的能源城市。笔者曾领导一个团队在东北地区50万人口覆盖区域进行尝试，把能装上太阳能的屋顶都装上太阳能，共装了产电20千瓦的太阳能发电装置。如果在全国推广，若10%的屋顶实施可再生能源与建筑一体化工程，年发电量相当于再造一个三峡电站，应用潜力十分巨大。

5绿色小城镇建设

小城镇建设启动以后，可以推广新能源的应用、三网合一的信息技术，来回溯超市产品质量等，再推行水的小型化、低成本、无害化的饮水安全、污水处理和垃圾处理基础设施，这些在大城市里是难以推广的，而在小城镇可以推广，小城镇可以成为新技术的汇集地。

四、结论

智慧城市必须要应对很多问题。比如城市空气，PM25产生，可以说每天都不一样，每个季度、每个月、每一天都是不一样的。源头如此分散、如此多元化的污染源，必须要通过智慧的源头分析、现场的智慧检测、过程的控制，智慧的预警预报和智慧的系统反应，才能有效应对。不能简单地只看看天，再判断能见度多少。如果有效应对，就会使污染下降。

绿色建筑、绿色社区，城市的基础细胞是建筑和社区，如果把这些建筑与社区健康化、绿色化，再加上“互联网+”，能够解决很多问题。比如，每个绿色建筑都安装一个集成的传感器，把二氧化碳的浓度、VOC的浓度、温度、湿度、能源消耗、水的消耗都收集起来，传递于中心管理，横向比较，可以很方便地发现，哪些建筑的病最严重，哪几个细胞首先坏死。据调研发现，水消耗最高的建筑与最低的相差12倍，能源消耗最高的建筑和最低的建筑相差16倍。城市的病是由建筑的病，即细胞的病构成的。通过绿色建筑、绿色社区的智慧化管理，首先能发现所患的病是先天的还是后天的，有许多建筑的病是先天的，管子就接错了。所以，智慧城市是以中医的治理方式综合应答解决“城市病”不这样应答就是假的智慧城市。当然也要关注到，每个城市有自己的一种流行病，治疗方法要根据每个城市的具体情况。

智慧城市类型众多，但是从科学分类来讲，至少可以分为以下三种。

一是城市管理绩效提高型。即社会创新模式、创新机制的激励，大大提高了政府治理城市的成效。

二是节能减排型。城市发展绿色化，不仅仅使当代的城市宜居起来，因为我们城市不宜居主要是污染，主要是不绿色，为下一代留下什么。

三是市民生活便捷型。也就是说，市民生活不方便是因为城市有病，所以智慧城市必须要及时、有效地应对城市病，使老百姓生活得更好。前两种是政府必须事先做好顶层设计和实施规划的，并能为第三种奠定基础。

顶层设计的本质是“城市诊断”、看准“城市病”，再以智慧手段综合调理，从而逐步演进为复合式全功能智慧城市。只有这种智慧城市才是中国需要的，才是符合前文所讲的“五化”的方向，才能使老百姓生活得更好，使城市生活更美好，发挥城市的应有作用。要以最低的成本、最优质的服务使城镇化健康地、绿色地向前发展。

参考文献：

[1]仇保兴应对机遇与挑战――中国城镇化战略研究主要问题与对策 [M].北京：中国建筑工业出版社，2009

[2]仇保兴笃行借鉴与变革――国内外城市化主要经验教训与中国城市规划变革[M] .北京：中国建筑工业出版社，2012

[3]仇保兴中国数字城市发展研究报告（2011―2012年度） [M].北京：中国建筑工业出版社，2013

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中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）01-0096-02

一、当代社会人才对一个地区国家核心竞争力的作用

如今对于一个地区国家核心竞争力的衡量我们主要考虑两个因素，硬实力和软实力。而其中各国软实力的竞争越来越激烈。软实力，是相对于国内生产总值、城市基础设施等硬实力而言的，是指一个城市的文化、社会价值观念、制度等影响自身发展潜力和感召力的因素。当代国家的软实力主要体现在这个国家的吸引力、导向力和模仿力。世界范围内美国社会人才在这方面体现最为明显。

1.吸引力

在二战爆发之前，德国科学家获得诺贝尔奖的总数量是美国的三倍。二战结束之后，美国掳走了大批量德国、意大利的科学家。美国通过这次人才俘虏计划彻底地改变了自己国家科技水平。在这半个多世纪的发展中，全世界的科技风向标已经在美国树立，美国获得诺贝尔奖的科学家不胜枚举。人才俘虏计划中的科学家就像垂钓者鱼竿上的鱼食，他们吸引着世界优秀人才再次聚集到美国。一流的科学研究团队，一流的实验设备，美国宽松的社会文化，优厚的待遇，这无疑对人才构成了巨大吸引力。有人说“美国的托福考试是中国人才的收割机”，美国就是通过这种人才的吸引力造就世界范围内的影响力，使优秀人才汇集于此。

2.导向力

在后现代社会里，电子产业高速发展。美国聚集了大量电子高科技人才，此类公司更是众多。像微软公司、苹果公司、甲骨文公司，这些公司的标志我们可以很轻松地就在自己的电脑、手机上看见。美国引领了电子产业的发展方向，最先进的技术研发都是从这里诞生。并且也造就了很多高级管理人才，先进的管理手段、营销手段，也在全世界推广。

3.模仿力

肯德基在中国可以算是遍地开花，其实肯德基卖的不是鸡块，而是品牌。这是软实力的体现，让人们有一种模仿力趋向它。虽然炸鸡店很多，但是我们第一想法依然是肯德基。就像NBA上千美元的盈利，主要依靠卖给全世界各地的转播来挣钱，这就是一种品牌。优秀的篮球运动员以加入NBA作为自己的一种成就，而篮球爱好者以看NBA球赛作为自己热衷篮球的证明。同样美国好莱坞在全世界所代表的已经不仅仅是简单的电影产业。年轻人追逐好莱坞明星的同时，也去模仿好莱坞明星的各种穿戴，逐渐演变为去追随好莱坞电影所宣扬的各种价值观。好莱坞代表的是全球的流行趋势，审美的新标准，更是引领一个年代的价值观。这种模仿力，很容易感染刚毕业走出校园的人才去追逐，因为在刚刚进入社会，可以被贴上某个大企业的标签更让人才有一种成功感。

二、回顾哈尔滨的经济文化重要时期

1.20世纪20年代―30年代兴起的中东铁路

在哈尔滨话剧院上映的大型史诗话剧《索菲教堂的钟声》，这部话剧讲述了为了修建中东铁路来到哈尔滨的犹太人，他们一代代生活在哈尔滨的故事。哈尔滨的第一次兴起是随着中东铁路的修建开始的。当时大批量的犹太人移民来到哈尔滨生活，在这里建设教堂、银行、医院、电影院等等。他们把外来文化带到哈尔滨，至今我们都可以看到这些痕迹。教育书店是巴洛克风格建筑，哥特式建筑的经典代表就是原圣尼古拉大教堂，还有哈尔滨的标志性建筑索菲亚大教堂是拜占庭式建筑风格。中央大街融合了西方多种建筑风格，哈尔滨道外靖宇街文化街区是哈尔滨重点保护修建的历史保护建筑群，其中的老字号商铺、独特的“中华巴洛克”建筑群，我们可以想象到当时哈尔滨的繁荣。宗教文化这一时期也异常繁盛，全国现存教堂数量和种类最多的就是哈尔滨。这个时期哈尔滨所聚集的人口已经不仅仅是俄籍犹太人，还有日本人、朝鲜人以及在抗日时期大量涌入的关里人。现在很多哈尔滨人的祖父祖母都是在那个“闯关东”的年代来到了哈尔滨。他们携带着各自各不同的文化背景生活在哈尔滨，使哈尔滨形成了多种文化特质。例如“金源文化”、“欧陆文化”、“闯关东文化”等。

这个时期的哈尔滨是一个殖民城市，大部分人口都是为了躲避战争，远离家乡来到哈尔滨生活。哈尔滨这个时期的经济文化繁荣，各类人才的聚集是由于特定的历史原因造成。因此，随着历史原因的消除，哈尔滨也失去了当时的繁荣。

2.50年代的第二次辉煌

建国初期，苏联对华援助项目有156个，由于哈尔滨地理位置靠近俄罗斯，其中有13项投放在哈尔滨。这时的哈尔滨空前繁荣，大量的苏联专家的到来，吸引了全国优秀人才汇聚。依据国家政策导向，人才发展的主要平台有哈军工（现哈尔滨工程大学前身）、哈尔滨工业大学。目前，哈尔滨工业大学仍然是国家主要的航天事业研究基地，哈军工主要从事军事科技研究。很多从事这些方向研究的学者都加入到两所大学，从事研究的同时也为国家培养了一批航天科技人才和军事人才。哈尔滨当时被称为东北重工业基地，现在的三大动力（哈尔滨电机厂、哈尔滨锅炉厂、哈尔滨汽轮机厂）就是当时建设的。当时这三厂的生产能力大约是全国电站生产能力的1/3。

可以说，这时是哈尔滨最辉煌的时期，人才在这种特定的环境下，出现了爆发式的迅猛增长。这种人才聚集也受到了阻碍，随着中苏关系的破裂苏联专家回国，当时社会环境的不稳定，哈尔滨的人才也慢慢消散。

3.改革开放

国家改革开放试点的主要城市就是深圳。由于国家主导政策影响，东南沿海一带在这一时期经济文化整体得到飞速发展。全国都出现了“孔雀东南飞”的情况，哈尔滨同样面临着人才大量流失的危机。一直到现在，我们都无法逆转这一瓶颈。现在社会人才的主要流动方向就是北京、上海、广州等一线城市。很多哈尔滨本地高校毕业生抱着“坚决不能留在哈尔滨”的心态，认为只有在北京、上海这样的大都市拥有一份工作才能实现自我价值。改革开放政策对我国经济发展作用强大，但是哈尔滨在经济快速发展的时期怎样抓住人才、吸引人才、培养人才成为重大问题。

4.第三次工业革命

一种建立在互联网和新材料、新能源相结合基础上的第三次工业革命即将到来，如同历史上两次工业革命一样，第三次工业革命极具颠覆性。在全球身陷经济危机的当下，在各国面临气候变化、传统能源危机、经济驱动乏力和高失业率等等问题的今天，第三次工业革命的提出犹如茫茫海上闪现的一座灯塔，让处于经济结构转型期间的中国更加关注与期待。哈尔滨市同样也抓住这一时机，政府制定宏观政策加以积极引导，乘势推进产业升级换代。目前以哈南工业新城为载体，重点培育和发展新能源装备产业，同时建设一批特色产业，加快引进和集聚一批龙头项目进入哈南工业新城。

三、现今哈尔滨人才队伍建设的发展方向与国家战略相结合

人才培养环境中，最重要的就是为人才发展搭建平台。无论是中东铁路时期还是50年代工业基地的建设，都是通过重大的历史事件为平台形成人才聚集。现在我们基于哈尔滨的未来发展需要思考应该搭建什么样的平台来吸引人才。

1.粮食安全

中国的粮食安全问题不是很乐观，我国现有13亿人口，未来我国人口的高峰预计达到15亿―16亿，2030年粮食消费量将达到6亿吨。而目前我国粮食生产能力只在5亿吨左右，将存在1亿吨的粮食缺口。黑龙江是国家重要的商品粮基地，在保障全国粮食安全问题上具有特殊的战略地位。2012年，黑龙江省粮食产量实现了“九连增”，新增粮食产量可满足1.6亿以上人口的口粮需求，同时粮食产出效率显著提升，种粮农民收入大幅提高。中国粮食安全的根本出路在于发展现代化大农业，黑龙江的农业技术研究主要集中在哈尔滨。近几年哈尔滨以黑龙江省农科院、东北农业大学等农业科研学校为平台，取得了多项农业成果。黑龙江省农科院与农村紧密联系，建立现代农业示范园区，使当地各类农作物产量得到显著提高。东北农业大学的大豆研究所，在大豆遗传改良、大豆食品生物学等方面都取得了重要突破。目前来看，一些省市在粮食安全生产方面都出现了问题，并且很多土地都受到污染。黑龙江可以说是全国土地质量最好、生产量最高的地方。哈尔滨可以以粮食安全这一国家战略搭建平台，吸引全国农业科研人员来到哈尔滨，共同保护土地资源，再创北大仓的下一个辉煌。哈尔滨有黑土地这样的天然资源，有领先的农业科研院所，以粮食安全为平台，聚集全国的优秀农业科研团队。借助这一平台目的是吸引来袁隆平这样的科学家，并且在未来哈尔滨自己培养出世界一流的农业科学家。

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疾控中心微生物实验室是有效预防控制相关疾病、应急处理突发公共卫生事件的重要机构，为政府公共卫生政策的制定和实施提供准确依据，进一步加强疾控中心微生物实验室建设成为了提高我国公共卫生体系应急能力的重点。本单位为基层疾控中心，新办公大楼为政府代建工程，建筑面积6613m2，总投入5400多万元，2006年开始建设2010年建成并投入使用。笔者结合自身工作实践，针对本实验室在使用过程中显现出的问题，对进一步优化疾控中心微生物实验室建设提出对策，现交流如下。

1 概述

门头沟区位于北京城区正西偏南，属太行山余脉，全区总面积1455km2，山区占98.5%，东西长约62km，南北宽约34km，常住人口35万，流动人口10万。结合当地城市建设总体规划、区域经济发展水平和卫生规划，根据需求与可行、现状与发展的关系，确定了本单位的建设规模，以适应和满足社会对疾病控制的需求。门头沟疾控中心实验室依照《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》[1]、《疾病预防控制中心建设标准》[2]、《实验室生物安全通用要求》[3]、《生物安全实验室建筑技术规范》[4]进行设计施工，总建筑面积6613m2，其中实验室面积为2800m2，分别为微生物实验室和理化实验室。

2 微生物实验室基本设施及环境

2.1基础设施及布局

2.1.1基本设施 大楼为钢筋混凝土框架结构，微生物实验室位于中心大楼五层和六层南侧，实验室隔断及吊顶选用彩钢板。地面采用PVC地板，耐酸碱腐蚀、耐磨损。各功能室采用不对称门，实验间设传递窗。装修后微生物实验室净高为2.7m，设1.5m设备层。楼体有完善的防雷系统抗震类别乙类建筑，符合国家的建筑技术规范。

2.1.2规划布局 总平面布置采用集中形式，垂直布置（实验室用房共三层），微生物实验室（1.5层），楼层平面布局为端头垂直交通形式[5]，在东西两侧分别配置货梯、客梯各一部，货梯兼做医疗废物通道，定时运送医疗废物。实验区与办公区相互分离[5]，实验区为中廊式，采用门禁系统实施准入管理，微生物实验室根据各功能实验室的要求在五层设置物资保障区、细菌检测区、血清检测区，六层设置核酸检测区、病毒检测区，分区科学合理，工作流程顺畅。

2.2电力 采用市政双路供电系统，电力供应留一定的负荷余量，楼层设有独立配电箱，每一实验室均设置配电盒；进入实验室为三相380V电源，进入实验室后按照仪器设备种类、功率、功能等进行分组分配，对高压蒸汽灭菌器、电热干燥箱、蒸馏水器等大功率设备采用专线供电，保证使用安全。

2.3照明 实验室照度标准达到400Lux，符合标准要求[3]。白天主要采用自然光采光，电力照明采用高效荧光灯，室内及走廊安装有应急照明灯和疏散装置。

2.4供水 用普通PC管材水管供水，出水端采用耐酸碱专用PC管材的水龙头和水槽，水龙头均用肘部开关，已减少操作污染。

2.5排水 实验室废水集中后进入地下污水处理站进行二级处理，达到国家医院污水排放标准后排入市政污水管道。

2.6空调及通风系统

2.6.1空调系统 实验室要求24h空调，夏季制冷采用冰蓄冷系统，当空调主机出现故障时可以利用蓄冰装置提供冷冻水，保证空调的连续运行；冬季由两台电热锅炉提供空调热水，电锅炉位于地下一层锅炉房内。

2.6.2通风系统 采用机械通风，每个实验室回风不可相互混合，必须单独回风，主实验室为上送下排，均匀单向流，送新风系统保证每小时3～4次的换风次数，新风经过初效过滤、中效过滤、高效过滤、冷却/加热、除湿后送入实验室。洁净室采用局部层流罩，达到局部百级要求。

3 设计及使用过程中发现的问题

3.1目前我国具有实验室设计资质和经验的建筑设计单位较少，多由空气洁净工程公司根据平面粗设计作深化设计，最后由有资质的装修公司审核认可后施工，缺乏专业性设计施工，存在不符合生物安全要求的问题[6]。

3.2现有国家标准未对实验室装修材料的标准做出具体规定，各个实验室根据实际情况进行选择，采用材质较复杂；对于实验室投入使用后的维护无具体规定和要求；其中《疾病预防控制中心建筑技术规范》[7]仅对实验室竣工的验收项目做了规定，未对验收的具体方法做规定，可操作性较差；对于实验室投入使用后的维护无具体规定和要求。

3.3由于实验室排风系统排风压力达不到Ⅱ级B2型生物安全柜所需排风压力，导致该型生物安全柜不能安装使用。

3.4实验室未安装应急报警装置，实验室空间封闭，当发生生物安全事故时不能及时与外界沟通，易对实验人员人身安全造成损害。

3.5按照相关标准要求，实验室楼层高度大于普通建筑，现有市政供水压力不能达到要求，使应急喷淋和洗眼装置不能正常使用。

3.6由于现有集中空调及通风设施未能按照要求调试到位，致使实验区工作环境温度较高，影响人员正常操作及仪器设备的正常运转。

4 建议和对策

4.1对现有国家标准进行修订，增加实验室竣工验收具体操作规范，在装修材料的材质方面做出具体规定，对实验室投入使用后在维护时间和项目上做出明确要求。

4.2在设计初期与设计施工方、仪器设备供应方及供电供水等方面及时做好沟通，使实验室条件达到使用标准，符合设备的的安装、使用要求。特别是生物安全柜的安装，充分考虑到排风管道的长度、直径、弯头数量及风机功率和风压等因素，管道风机和生物安全柜启动要有自动连锁装置，确保实验室内不出现正压和确保生物安全柜内气流不倒流。

4.3在实验室设计建设中，充分考虑到各个实验室通讯、网络、应急报警等数据节点的安装，方便实验数据的传输，当发生生物安全事故时能够及时处置。

4.4诊断和卫生保健实验室（以公共卫生、临床或医院为基础的）必须设计成二级或二级以上生物安全水平，且疾控机构在疾病调查中对于检测样品病原微生物物种具有不确定性，从安全、前瞻角度出发，其设施、设备要求不能局限于现有生物安全二级的最低要求，而应该尽量按生物安全三级要求进行[8]。

4.5在对实验室整体布局进行设计时，要充分考虑不同功能区的独立性，对功能区内流程详细规定，对各个实验室按照不同功能，合理划分，保证工作程序顺畅。

4.6在实验区采用集中空调设施时，应按照房间面积、用途、开关门频率设计出风口的密度和风量，并对设备运转进行准确调试，确保实验区的温度和湿度达到要求，保证操作人员身体健康及仪器设备的正常使用。如有可能，可以按照不同功能分区在一些区域采用自然通风方式。

总而言之，疾控中心微生物实验室是实施疾病预防控制的重要技术服务部门，正在向提高综合能力的方向发展，新方法和新技术得到大量开发和使用，建立标准的专业的微生物实验室，保证实验室的生物安全，也是提高疾病预防能力的重要体现。

参考文献：

[1]中华人民共和国卫生部国家发展和改革委员会.省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见[C].2004.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部、国家国家发展和改革委员会.建标127-2009疾病预防控制中心建设标准[S].

[3]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.GB19489-2008《实验室生物安全通用要求》[S].北京：中国标准出版社，2009.

[4]中华人民共和国住房和城乡建设部，国家质量监督检验检疫总局.GB50346-2011《生物安全实验室建筑技术规范》[S].北京：中国建筑工业出版社，2012.

[5]王陇德.实验室建设与管理[M].北京：人民卫生出版社，2005.97-98.

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一、社会转型期基层社会治理面临的挑战

（一）社会结构转型的挑战。改革开放以来，我国社会结构发生了重大变化，这些变化主要表现在人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构和社会阶层结构等方面。

（二）利益多元化的挑战。改革开放前，我国实行计划经济，在计划体制下，中国社会形成了一个高度均衡、以平均主义为特征的利益格局。改革开放以后，我国确立了个体利益的合法性，极大地调动了群众的积极性、主动性和创造性。在个体利益凸显以后，中国社会的利益关系从高度均等逐步演变成一个利益多元化的格局，不同群体、不同阶层之间的利益诉求分化越来越大。面临群众利益诉求多元化，利益协调过程中遇到的情况将日益复杂，协调难度将日益加大。

（三）民生建设带来的挑战。目前，我国已经进入到发展型社会，在这个发展的新阶段，人们对公共产品的需求开始全面快速增长。这些年，从中央到地方各级政府加大了公共产品的投入，人民群众享受到的公共服务水平有了很大提高，但是目前人们所需要的公共产品还存在着大量短缺，公共服务的有限导致了很多问题特别是民生问题的凸显。

二、淄博市社会治理创新的做法和主要成效

（一）全面实施“三大工程”，夯实社会治理根基。一是全面实施以网格化走访、网格化服务、网格化代办为主体的网格化治理工程。全市统一设立“镇办―村居（社区）―基础网格”三级网格，将机关干部、“两委”成员、政法干警等下沉到基础网格，一网多格、一格多员、一员多责。截止目前，各级网格员已走访群众110万余户，提供服务60万余次，代办各类事项55万余件。二是全面实施以视频监控全覆盖为主体的信息化建设工程。整合全市各级各部门和社会视频资源，集中建设集信息采集、视频监控、调度指挥等功能于一体的全天候视频监控系统。三是全面实施以市、区县、镇办、村居（社区）四级社会管理服务中心为主体的社区化服务工程。市、区县和镇办建立社会管理服务中心，村居因地制宜建立社区服务中心或服务站（点），整合政法、综治、、维稳、民政、社保、计生等职能部门进驻各级社会治理服务中心，将与群众生产生活密切相关的7大类90余项服务治理事项全部下放，为群众提供窗口化、一站式、综合。截止目前，各级社会治理服务中心已接待群众115万余人次，办理业务112万余件。

（二）落地贯通“四大体系”，提升社会治理能力。一是构建社会稳定风险评估体系。把社会稳定风险评估作为科学发展、项目实施的前置条件，建立了市、区县、镇办和重点村居、企业社会稳定风险评估机制，对重大决策、重要政策、重点工程项目和重要改革事项，进行合法性、合理性、可行性、安全性全面评估，实现了“被动求维稳”到“主动创和谐”跨越。二是构建社会矛盾排查调解控制体系。全市建设立了由法院、公安、司法等10多个部门组成的社会矛盾化解专项小组，建立矛盾纠纷排查化解协调会议制度。三是构建公共安全防范体系。坚持网上网下相结合，全面推行“六小警务”、“一村一警”做法，全面落实责任民警、日常化巡查制度，完善信息预判预警、安全隐患排查整治、常态化治理、依法严打和社会治安防控“五项机制”，形成了全覆盖、全时段、网格化、数字化“两全两化”的公共安全防范体系。四是构建社会稳定督查考核奖惩体系。加强量化考核和动态管理，全市建立了“任务分解、责任到人、督导检查、调度通报、观摩评比、打分排名、考核奖惩”责任体系，实现了责任落实、督导、倒查、追究“一条龙”。

（三）完善提升“两大保障”，激发社会治理活力。一是强化法制宣传实践。在全市集中开展“学三法倡四德促五进”法制宣传教育实践活动，通过干部培训、媒体专栏、知识手册、手机短信、宣讲团等形式进行宣传教育，把法制宣传教育延伸到基础网格、到户到人，让法律走进群众的日常生活二是强化过硬队伍建设。以品牌政法队伍建设为突破口，从改进作风、提升能力、增强素质入手，在全市机关开展“服务发展、服务群众、服务基层，争创优秀服务机关”主题实践活动，着眼于打造“认真、专业、务实、廉洁”品牌政法队伍。

三、推动基层社会治理创新的对策建议

目前，通过“三四二”工作格局的设置，淄博市对现有社会服务和治理体系进行了资源的优化整合，有效地解决了传统社会管理和服务所存在的资源配置重复浪费和效率低下的问题，社会治理创新工作取得了实质性进展，但同时还面临着社会治理的组织和人才基础薄弱、政府和社会的边界需要进一步明晰、为民服务效能需要进一步提高的问题。推动社会治理创新需要以理念创新为动力，以方式方法转变为核心，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。

（一）推动社会组织融入基层治理创新。目前我家处于发展的初级阶段，需要激发社会组织活力，促进社会组织发展壮大起来。一是改革体制机制，也就是打破“双重”管理体制，降低社会组织准入门槛。对于行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，不需要业务主管单位了，直接到民政部门备案登记。二是限期脱钩。就是转变官办社会组织的身份，让社会组织真正回归民间，目前推进的是限期实现行业协会商会与行政机关脱钩。三是向社会组织购买服务。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交给有资质的社会组织来完成。四是加大培育力度。现阶段，我国的基层社会组织还处在初级阶段，因而，政府应继续坚持培育和发展的理念，为基层社会组织的成长提供必要的扶持。

（二）预防和化解社会矛盾。目前我们国家正处在工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进的过程中，既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾凸显期。从大量的社会实践看，当前矛盾纠纷呈现出主体多元化、涉及领域广泛化、诉求反映方式激烈化以及触发低、突发性强的特点。第一，促进社会公平正义。就大的制度设计和政策框架而言，应当立足于社会公正的理念，切实维护每一个社会成员的基本权利。这样才能理顺社会各个群体之间的利益关系，从而最大限度地化解社会矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能够从源头上减小社会矛盾产生的几率，减弱社会矛盾的“烈度”，从而有效地稳住社会的基本面。

（三）提升社会服务效能。完善基层社会治理，工作的着力点应该放在社区，增强城乡社区服务功能。一要坚持群众观点，始终尊重群众意愿。这是提升为民服务水平的首要前提。实施民生工程需要在广泛征求民意、全面摸清需求的情况下实施，这样，民生实事才能真正办到群众心坎上，群众才会满意。二要用心用脑用力，沉到一线抓小抓细抓实。这是提升为民服务水平的关键所在。基层工作千头万绪，都直接关系群众切身利益。干部只有沉到一线，从细处入手、从小处抓起，把关系群众切实利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在实处。三要健全完善长效机制，提高广大党员干部为民服务的热情。这是提升为民服务水平的不竭动力。为民服务是一项经常性工作，不能因干部调整、人员变化而使联系断了线、服务打了折，必须健全和落实长效机制，一以贯之地抓执行，使为民服务成为每一名党员干部分内职责。

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位于河南省洛阳市的龙门石窟是我国著名的三大石窟之一，历经自北魏起至宋代等多个朝代400余年的大规模开凿，形成以中国佛教文化为特色的巨型石窟艺术景观，也是中国古代汉族传统文化艺术的历史瑰宝，被誉为我国的“露天石刻艺术博物馆”。龙门石窟景区是我国第一批国家级风景名胜区，于2000年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，2007年又被评定为国家首批5A级旅游景区。

龙门石窟拥有丰富的旅游资源和文化价值，为了更好地展示景区的旅游资源、促进景区旅游便利化、满足游客体验方面的需求，龙门石窟景区大力发展智慧旅游，建设智慧景区。所谓智慧旅游，是指充分利用物联网、云计算、移动通信、人工智能等新一代信息技术手段，创新旅游服务、营销和管理理念，充分配置和整合人、旅游物理资源、信息和资金等旅游产业资源，服务于公众、企业和政府，形成高效、可持续发展的旅游生态系统。龙门石窟的智慧景区建设正是基于智慧旅游的创新理念，合理运用网络信息技术手段，以更好地满足游客的需求。

龙门石窟景区自2015年7月15日起便率先打造“互联网+智慧景区”工程，成为全国首家在食、住、游、购、娱等领域全部实现了微信支付的智慧景区，迎合了当前游客的消费习惯，为游客带来了便利的服务，真正实现了一部手机就能玩转龙门。之后，龙门石窟景区又不断探索建设旅游微商城平台、打造龙门石窟自媒体平台、开展自助导游、智慧体验项目，以及全面建设LED动态信息系统、电子门禁系统、智能停车场管理系统等，不但推动了景区的信息技术升级和互联网技术运用，同时也借助智慧信息技术手段打造出独有的文化体验活动和原创文化创意产品，开创了世界文化遗产型景区智慧发展的崭新模式。

二、游客全流程服务需求分解

克里斯・安德森在《长尾理论》一书中指出，只有在消费者得到了无限选择空间的情况下，需求曲线的真正形状才会显现出来。而龙门石窟景区通过智慧旅游的建设，提供了一系列的工具和技术，为游客提供更丰富的旅游产品、更多样化的产品种类，也方便了游客选择并获得满足自身特殊需求和兴趣的个性化产品。因此，这些智慧旅游项目、平台及技术的推广使用，使得对龙门石窟景区旅游的需求曲线向长尾的后端无限延伸。

本文借鉴章小平、马军对九寨沟风景名胜区的大数据服务及智慧景区建设的研究方法，即基于长尾理论延伸分析景区。游客购买的“旅游服务”S跟“服务需求响应量”N与“服务需求响应品质”Q因素有关，即S=N×Q，因此为了充分满足游客的旅游服务需求，应当不断提升服务需求响应量，改进服务需求响应的品质。而服务需求响应量和品质可以进行进一步地细分，使其在游客游览景区的全过程中均有体现。

按照时空顺序，游客在龙门石窟景区旅游的全过程可以分解为“了解龙门――到达龙门――购买门票――景点游览――用餐休憩――离开景区”等关键环节，每一个关键环节中通过智慧景区的建设项目可以提高“服务需求响应量”N的有效量，同时通过提升智慧旅游的效率和效果又能促进“服务需求响应品质”Q的改进和提升。据此描述的龙门石窟景区游客全流程服务需求示意图如下图1所示。

游客在龙门石窟景区旅游的全过程又可以分为非消费型服务过程和消费型服务过程，在每个服务过程，特别是关键环节的游客服务需求并不相同，具有不同的内容和特点，在智慧建设中需要设计不同的智慧系统和项目。因此还需进一步对每个关键切段的游客需求进行再次分解和不断细化，使得龙门石窟智慧景区的建设和旅游产品的供给能够在不同阶段、不同层次、不同角度上满足游客的需求，从而显著提升游客管理与服务需求的发展目标。下面，笔者将依据龙门石窟景区游客全流程服务需求示意图的展示，分阶段对龙门石窟基于游客需求的智慧景区建设情况作以分析。

三、基于游客需求的龙门石窟智慧项目建设

（一）了解龙门

游客在到达龙门旅游之前可以通过各种途径了解景区信息及查询旅游线路，了解龙门的途径大致包括：通过旅行社了解，通过亲友或同事的口碑宣传，通过传统媒体如报刊、户外、广播、电视及一般网络网站的广告宣传信息，还有非传统途径，即通过自媒体进行了解并获取信息。目前，龙门石窟景区已经建设了微信自媒体平台，游客关注龙门的官方公众号，就可以查看景区官方的历史信息、新闻资讯，并购买门票等。而景区也可以通过关注其自媒体平台的粉丝数及互动情况，运用大数据统计游客来源、游客微信购票情况，给出次日进景区的游客量范围和游客量增长趋势，对景区次日的运营方案提供准备依据，也为景区完善管理与服务提供科学依据。

（二）到达龙门

游客通过搜索网站、地方旅游网站、景区官方网站或通过龙门的微信公众平台即可查景区的地理位置，并进行路线导航，还能在手机上直接查看西山石窟地图和东山石窟地图，这些都方便游客对游览路线进行事先规划。景区在停站牌、游客服务中心和景区入口等处都设置了景区微信公众号的二维码和景区WIFI账号及密码。当游客到达龙门后，通过微信扫描二维码即可加入景区的免费全覆盖WIFI，这一服务深受游客的欢迎并给游客留下良好的第一印象。景区还在游客服务中心设置了LED动态信息显示屏，游客可以实时掌握景区的最新服务信息，必要时如节假日拥堵情形下，景区也可以通过LED信息平台引导游客，进行分流疏散，实现最佳服务。

（三）购买门票

除了传统的购票方式外，龙门石窟已经实现景区自助购票，可以通过微信支付、扫码入园;有本地旅游年卡的游客也可以通过刷卡进入景区。另外，龙门石窟的微信公众号已经有了几十万粉丝，打造了龙门石窟的自媒体平台。关注龙门石窟微信公众号的游客可以很方便地在龙门自媒体平台上实现网络购票，甚至还可以提供退票服务。另外，游客服务中心也设置了洛阳旅游自助游览服务终端等设备，游客可以通过服务终端的显示屏幕购买景区门票、购买往返电瓶车的票，还可以对旅游线路进行规划，进行景区虚拟旅游体验等。

（四）景点游览

游客以前到龙门石窟游玩如果没有导游带队讲解，可能只是走马观花转一遍，现在即使没有导游，游客也可以实现一部手机玩转龙门。因为龙门石窟景区早已实现了景区范围内的免费WIFI全覆盖，游客每到一个石窟洞穴前，可以上网打开微信找到微信公众平台输入编号，就可以听到清晰的语音讲解。据悉，龙门石窟微信公众号平均每天增加粉丝9000人，平均每天超过12万次点播语言讲解。这相当于给游客提供了免费的自助导游服务。

龙门石窟景区为提升游客体验，提供了很多互动项目，基本上每个洞窟都可以实现互动，让游客参与其中。例如，自2014年爆红的龙门石窟“剪刀手”佛像被誉为“萌佛”，而游客在参观这个宾阳北洞的石窟时，只要关注龙门石窟的官方服务微信号，就可以用微信“摇一摇”参加趣味游戏，测一下自己的萌系指数。这一互动受到不少年轻游客的欢迎和青睐。而其它的“测佛缘”、“R舍那上心香”、“语音画册”、“松林拼图”等多项互动体验项目也受到游客的一致好评景区通过这些虚拟旅游项目满足了游客的体验需求，提升了游客的满意度。

龙门石窟景区还根据以往游客拍照纪念的大数据统计，精选出了景区人气最旺的9个最佳拍摄地点，如世界文化遗产石、伊阙门、卢舍那大佛、萌佛、步步生莲台、礼佛台等，并设置了拍照指示牌，便于游客进行拍照。特别是步步生莲台还是3D拍照体验区，只要游客在制定的几个方位拍摄不同角度的照片，即可自动生成动态照片，这些都增强了游客的游览体验，并为游客提供了便利。

（五）休憩购物

目前龙门石窟在午餐区构建和休憩区购物方面较少，午餐仅在景区入口处的游客服务中心有餐厅，休憩区的购物仍是传统的购物亭形式，供给明显不足。在智慧旅游方面，游客在休憩购物时可以通过微信支付来选购自己心仪的“龙门礼物”，包括一些龙门文化创意产品，如龙门石窟的秘密花园、国内首部佛教艺术手绘涂色书《龙门的色彩》，龙门特色微信表情包等，也受到了游客的欢迎。同时，龙门石窟景区也正在与腾讯团队合作，打造全国首家旅游全业态O2O微商城平台，游客通过微商城可以实现线上与线下同时购买龙门景区的旅游商品，获得更加方便快捷的服务。

（六）离开景区

龙门在游客离开景区后，也延续了景区的智能服务。自2017年开始，龙门石窟景区联手腾讯・大豫网推出“龙门相册”产品，这也方便了游客留下一些纪念或发表网络日志。很多游客在龙门石窟景区拍摄了很多秀美的自然景色或宏伟的石窟群雕的精美照片，但大多只是保存在手机里欣赏。现在游客通过扫描景区二维码可以上传自己的照片，并制作生成专属于自己的个性化相册，留下属于自己的独家“龙门相册”。

另外，为了方便游客离开景区后继续了解龙门相关文化知识，龙门景区还通过在微信平台上开设龙门微讲堂、微讲解、最美龙门网络直播、景区慢直播等各种与时俱进的网络工具向游客提供更全面、更深入、更生动的知识讲解。这些有助于增强客户忠诚度，提高客户重游率，培养客户为潜在宣传促销者，同时也满足了游客希望对龙门深入了解的知识需求和对龙门回忆回味的情感需求。

四、评价与建议

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针对党和国家来说，高效招生考试就是公正、公平的选拔人才与鉴别人才的途径，是贯彻落实“人才强国”“科教兴国”的重要措施，是维持高等教育健康发展的重要所在。在当今社会，高校招生考试和个人前途紧密相连，已经成为了社会的焦点问题。本文主要对构建社会主义和谐招生考试环境予以深入研究，为营造“阳光考试”提供可靠参考。

一、强化招生考试的公正、公平

公正、公平是社会文明进步的主要标志，也是构建和谐社会的核心价值取向。经多年实践研究表明，招生考试是实现公平入学的重要途径，社会期望值较高、信任度较高、认可度较高。但是每年均会发生“高考移民”的情况，同时乱办班、乱招生、乱收费等现象普遍存在，表明招生考试中不公正、不公平的现象较为普遍。针对以上现象来说，一定要坚持科学管理、以人为本的原则，实现招生考试的公正、公平，从而构建和谐的招生环境。

二、提高招生考试管理队伍的素质

考试管理者是构建和谐考试环境的主要因素与决定性力量，对招生考试工作质量有着直接的影响。在招生考试工作中，建立一支高素质、高水平的招生考试管理队伍是非常重要的。强化招生考试管理队伍的建设，不仅是招生考试的长期要务，也是招生考试面对的急务。所以，针对现阶段招生办工作而言，工作繁重、责任重大、考试种类繁多、任务艰巨，一定要建立一支精业务、守纪律、尽责任、懂政策、讲政治的招生考试管理队伍，为招生考试工作的顺利进行提供可靠保障。

在招生考试工作中，监考作为一项基础性的工作，发挥着至关重要的作用。监考人员作为监考工作的重要组成部分，承担着维护考场秩序、执行考试纪律的直接责任。建立一支服务型、稳定的监考人员队伍是确保考试有序进行的重要保障。在日常工作中，加强对监考人员进行培训，同时通过评选“优秀监考员”的活动，有效提高监考人员队伍的整体素质。除此之外，利用评估标准的导向作用，转变监考人员的工作作风与指导思想，提高其为考生服务的意识，规范监考行为，不断提高监考水平，为构建社会主义和谐招生考试环境提供有力条件。

三、严肃考风考纪，防止考场舞弊

在招生考试工作中，考风考纪作为工作的生命线，是保证考试公正、公平的重要所在，与社会安定及考生利益有着十分密切的关系。考风考纪的好坏，与国家教育考试质量及威信有着直接的关系，同时也对一个区域的社会风气及道德风尚有着一定的影响。在严肃考风考纪、防止考场舞弊方面，主要从以下方面着手：一是统一思想，提高认识。统一考试是选拔人才的主要方式，与广大人民群众及考生密切相关，严肃考风考纪，维护统一考试的严肃性、公正性、权威性具有非常重要的现实意义。同时，加深对考风考纪的认识，明确统一考试安全保密工作的重要性与紧迫性。二是加大对考生的思想教育。积极向考生宣传违规处理及招生考试细则的内容，并且对考生进行诚信教育，使其树立正确的价值观、人生观，以诚信为荣，以违纪舞弊为耻。三是强化监督检查。聘请纪检监察部门人员对各考点予以严格检查，不仅要加强考前监督，保证考前准备工作落实到位，还要强化考试巡视，依法执考，公布考试举报电话，并且设立举报信箱，全面落实来信来访工作，保证考试严密，避免考场舞弊。四是严格考试管理。根据《考务工作规则》的规定，对每场考试工作予以严密落实。同时，加强对考试每个环节的管理，避免出现漏洞，严惩违规违纪行为。

四、健全高校自主招生体制

实施自主招生的目的就是在普通高考以外，开拓一条路径，让那些学有所成，拥有一技之长，综合素质较高的学生，选拔到重点高校。在高等教育招生改革中，自主招生是一项扩大高校自的重要举措。在实际工作中，主要从以下几个方面健全高校自主招生体制：

1.完善自主选拔机制。首先，通过增加评价内容的方式，提高学生质量，使其具有良好的学习能力、实践能力、思维能力、思想品德等；其次，通过延伸评价，了解学生的发展与变化，将会考成绩、历年考试成绩等纳入考查范围，以此确保评价的完整性。

2.加强监督机制的建设，充分体现教育的公平性。现阶段，我国高校自主招生考试制度还不完善，监督机制还不健全，需要招生办予以严格监督，严惩自主招生中的违规违纪行为，彻查相关责任人，坚决避免此类事件的再次发生，这样才可以充分实现高校自主招生的目的。与此同时，教育公平性具有十分重要的现实意义。在招生考试中，考试制度与教育公平性有着十分紧密的关系。在高校自主招生制度改革中，必须对传统招生制度下不公平的教育现象予以重点关注，不要用新的不公平的教育现象取代旧有的不公平的教育现象，甚至加重不公平程度。为此，一定要重视招生考试监督工作的落实，根据当地教育水平及相关情况，采取有效的措施，改正教育不公平现象，为构建社会主义和谐招生考试环境奠定坚实的基础。

五、结束语

综上所述，构建社会主义和谐社会是建设全面小康社会的重要任务，与社会的各个方面均有着一定的关系。高校招生考试是社会系统的主要构成环节，在社会经济发展中发挥了重要作用，必须予以高度重视。为此，在构建社会主义和谐招生考试环境的时候，一定要坚持科学管理、以人为本的原则，实现招生考试的公正、公平，并且严肃考风考纪，防止考场舞弊，同时加强招生考试管理队伍的建设，健全高校自主招生体制。

参考文献：

[1]吕小强.构建社会主义和谐招生考试环境的探索[J].潍坊教育学院学报，2011，（03）：6-8.