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中图分类号:D669.9 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)027-000-01
在我国城镇化发展进程中,政府作为政策的制定者和保障者,其行为直接关系到城镇化的健康发展。传统城镇化发展中,地政府错误的绩效观导致了诸多困境与问题,为了改变此局面,政府提出了新型城镇化的概念。新型的城镇化是政府在充分认清现实,汲取经验教训的基础上提出来的,其实质是政府一种新的评估价值引导。
一、传统城镇化过程中地方政府绩效评估的价值导向分析
(一)片面追求经济增长的价值导向
改革开放后我国提出了以经济建设为中心的方针,地方政府把经济增长作为最主要甚至唯一的衡量标准。我国城镇化建设也不例外,在传统的城镇化进程中,我过政府依旧以经济增长的量作为其业绩评估的主要标准。这种偏激的价值导向为我国城镇化在量上带来了“可观”的数字,同时也带来了很多严重后果。如果政府不能改变“经济至上”的价值观念,即使政府业绩评估的指标发生了变化也不能解决传统城镇化中出现的严重问题。
(二)效率至上的价值导向
政府业绩评估包括经济、效率、效果和公平四方面,四者同样重要。但在实践中,地方政府往往就把效率作为基本的价值导向,对经济指标表现出特别的偏好,从而忽视了其他方面的指标,这样就造成了短期效应特别明显,长期副作用很大的情况。在传统城镇化建设中,地方政府被效率过分牵引,追求速度,忽视了公平,导致大量从农村向城市转移的人口面临安置不到位,就业困难等诸多问题。
(三)唯上级政府指示是从的价值导向
在传统城镇化进程中,下级政府多以上级政府的指令为办事依据,以完成上级交代的任务为自身业绩评估的最主要的标准,没有很好的考虑到政府自身的行为是否是在为人民群众办事,是否满足了人民群众的需求。一些地方政府为了争取好的业绩,不断建设面子工程,而居民生活特别是那些城市低收入的居民真正需要的住房等民生工程却严重不足。甚至有的地方政府为了城市人口比例的提高,强行要求农村户口的一些村民转为城市户口,却不能很好的解决转户口以后的居住、就业、教育等方面的问题,最终导致社会矛盾激化。
二、新型城镇化进程中地方政府公共服务绩效评估应坚持的正确的价值导向
正确的价值导向是进行正确绩效评估的前提。新型城镇化与传统城镇化相比,有着完全不同的指导思想和价值理念。政府在为其提供公共服务时除了要根据自身的职能和宗旨为价值导向外,还必须遵循事物发展的客观规律,以新型城镇化的指导思想和价值理念为导向。
(一)以人为本的价值导向
在传统的城镇化建设中,地方政府坚持以管制和效率为特征的传统行政的理念,缺乏为人民服务的意识。新时代背景下,我国提出了建设服务型政府的要求。 服务型政府指标体系强调执政为民,“以人为本”应是其核心价值观。政府存在的目的是为了实现人的全面发展,因此以人为本是政府绩效评估的最高价值[1]。传统城镇化进程,一些地方政府只是追求农村人口户籍到城市户籍的形式上转变,并没有真正考虑农村人是否从观念思想行为上适应了城市化的发展。新型城镇化建设需要做到在转移人的同时提升人,在服务人的同时引导人,真正实现思维方式、行为习惯的转变。
(二)全面质量管理价值导向
在传统城镇化进程中,政府片面的追求经济量的增长,造成量大而质低的局面,城市建筑无节制的扩张,工业污染排放无管制,环境保护被忽视。政府必须正视城镇化进程中出现的“量至上”的错误价值导向,全面转向坚持“质取胜”的价值导向。政府质量管理是指以质量为中心、以全员参与为基础,以为社会公众提供满意服务和优质高效系统管理为目标的活动[2]。在新型城镇化进程中,政府坚持全面质量管理导向就是要做到:树立以人民为中心的服务意识;充分调动组织内外人员的积极性和创造性;避免公共资源的浪费的同时循环利用资源;坚持集约式的经济发展方式。
(三)效率和公平均衡的价值导向
城镇化是一个长期的过程,在这个过程中,政府需要以公平为价值导向,尽力给所有人创造公平的发展机会。所谓公平,就是让不同的主体能在同样的起跑线和同样的政策环境中发展自身。新型城镇化的目标是追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。城市和乡村在各方面都存在差距,政府的职责是采取措施逐步缩小二者之间的差距,而不是片面的追求表面的同化。我国现实的情况是乡村的经济、教育、医疗各方面都落后于城市,所以,要达到城乡一体化的目标,政府在制定政策时,应合理偏向乡村,给乡村更多的优惠条件,更多的资源,要让城市带动乡村一起发展,改变乡村基础薄弱的现状。
三、结语
新型城镇化建设关系到我国的发展和稳定,是各地方政府工作的重中之重。地方政府应充分吸取过去绩效评估中由于价值导向偏颇带来的恶果教训,在建设服务型政府的背景下,及时转变价值观,更科学客观的看待问题,预测后果,不急功近利,本着人文关怀的精神指导我国城镇化建设。
关键词:
高层建筑;消防工程;设计;施工
我国人口数目庞大,且在社会的不断发展中,人口数量还在不断增多,传统建筑已经难以满足人们的居住需求,高层建筑不断增多。在缓解了住房压力的同时,高层建筑的消防安全问题也日益凸显,一旦发生火灾,高层建筑将会比普通建筑所带来的生命财产损失更多,因此,设计、施工人员也加强了对消防工程的深入研究,力求通过有效措施提升建筑的火灾防御功能。
1高层建筑消防工程设计及施工中的问题
1.1高层建筑消防工程设计图纸不全
一些高层建筑消防工程的设计人员对防火工程的设计缺乏重视,设计经验较少,相对设施不全,再加上设计人员的设计时间有限,因此,经常会出现消防工程设计图纸不全的情况,导致工程难以满足实际要求,质量严重不合格。
1.2高层建筑消防工程施工水平不足
目前高层建筑建设工程多为私人建筑队承包施工。施工人员素质和技能水平普遍较低,流动性较大,而高层建筑消防工程对施工人员素质要求较高,因此,工程很难符合规定标准。甚至一些施工队伍为了减少施工成本,增加经济效益,在施工过程中采用质量不合格的施工材料,给消防工程埋下了重大的安全隐患。
2高层建筑消防工程设计及施工措施探讨
2.1高层建筑消防工程的设计措施
为保证高层建筑的火灾防御功能能够真正实现,负责人员必须选择具有设计资质等级证书的单位进行设计工作,并要求消防工程设计人员在设计过程中,必须严格遵照相应的消防法规,保证设计图纸符合消防设计标准。在设计文件审核阶段,需要按照相应细则,将文件交予公安机关消防机构进行审核,在工程师签字后,才能通过审核。在设计过程中,应着重注意防火分区的划分。高层建筑与普通建筑相比,内部空间十分宽阔,范围较大,因此消防重点部位较多,一旦发生火灾,灾情极易蔓延。因此,为了阻止火势蔓延,需要对建筑进行防火分区划分和防火分隔设计。按照相关规定,我国高层建筑防火分区在划分过程中,需要按照种类不同分成不同的面积,一类高层防火分区的建筑面积在1000m2以内,二类面积在1500m2以内,地下室面积在500m2以内。若建筑中设有自动灭火系统,则可以在分区时较原面积增加一倍。对于不同功能的建筑需要采用不同的防火分区划分方法,例如办公楼可以利用防火卷帘进行分隔,并可以通过喷头的运用,增加阻火时间。对于高层建筑消防重点部位,如竖向管井,在进行防火分隔时设计时,应保证竖井所用材料具有较强的耐火、密封性能,检查门使用丙级防火门。同时,尽量避免楼内管道穿过防火墙,以免火灾通过管道和缝隙蔓延,若是必须要穿过防火墙,则需要在缝隙处用防火材料堵实。同时,应加强对消防给水方面的设计。高层建筑仅靠消防车的器材是无法进行全面扑救的,在设计过程中,应对消火栓、消防水池等进行合理设计。保证消火栓间距不超过120m,且具有明显标注。消防水池用水应与高层建筑生活用水分离,可以与喷泉用水相连,以提升建筑的美观度。
2.2高层建筑消防工程的施工措施
在施工单位开展施工时,监理部门必须严格监督其全过程。要求施工单位严格遵循相关规范进行施工,以保证施工质量。同时,加强对施工安全、消防法规等方面知识的宣传,提升施工人员对消防工程施工质量的重视程度,在监督过程中,一旦出现工程不合格的情况,应及时阻止施工人员继续施工,有效避免施工单位不审核等违规行为。政府部门还应对施工单位和人员进行消防安全教育,提升其安全意识,了解自身责任的重大,从而提高工程质量。负责人员应选择具有专业资质的施工人员,要求施工人员持证上岗,并在施工前对其进行专业知识、操作技能的培训。同时,加强对施工过程的管理,安排专业人员对施工人员的作业规范进行监督指导,及时发现施工中存在的隐患问题,并予以处理。加强对施工材料的管理力度,要求采购人员严格按照图纸所要求的材料进行采购,尽量选择质量最优,价格最经济的材料,并经过检验合格后,才能正式入库,避免不合格材料被投入使用。要求管理人员对出入库的材料详细记录,以免材料遗失、损坏,避免不必要的成本增加。另外,还需加强对投入使用后高层建筑消防工程的检查,定期组织技术人员对消防设施情况进行检测,以保证其能够正常使用,并提升物业管理人员、建筑消防管理人员等相关人员的消防安全意识,对其进行定期培训,以便更好的发挥消防工程价值。
3结语
消防工程是高层建筑建设工程的重要内容,目前,在高层建筑设计和施工中还存在着一定的问题,需要相关人员提升设计工作的科学性,加强对施工环节的管理,提升工程质量,以保证高层建筑消防系统的安全性,保障人们的生命财产安全。
作者:高鹏飞 牛攀 单位:河南理工大学安全科学与工程学院
参考文献
关键词:建筑工程消防工程造价审核重点探析
key words: Architectural engineeringFire engineeringConstruction cost verificationKey Searches analyzes
一、建筑工程中消防工程造价审核的主要方法
(一)、全面审核法
目前,国内消防工程造价全面审核法主要是根据消防工程的施工图、施工组织设计或施工方案、工程承包合同或招标文件,并结合现行定额或有关参照定额,以及相关市场价格信息等,全面审核消防工程造价的工程量、定额单价,以及工程费用计算等。消防工程造价全面审核方法有利于工程造价管理部门全面掌控消防工程全过程中所需的各项费用与支出情况,以实现消防工程 “严格控制工程成本,提高经济收益”的造价审核目标。
(二)、重点审核法
消防工程造价的重点审核方法,主要是对消防工程的重点建设项目进行有针对、重点的造价审核。在消防工程造价审核工作中,消防管道的铺设、消防栓的安装、火险警报设备的配置等都是审核工作的重点内容。在消防工程造价重点审核方法的制定与开展过程中,一定要抓住消防工程造价审核的工作要点和难点,强化对重点消防工程项目造价的监督与管理,以促进消防工程造价全面审核工作的顺利进行,全面实现工程造价管理的目标。
(三)、分组计算审核法
消防工程造价的分组计算审核法是将消防工程中各项造价管理根据内容、时间、性质、标准的不同,划分为几个有代表性的组合,以便对其消防工程造价管理工作进行分组审核。消防工程造价的分组计算审核法,可以有效将工程各项目的造价管理工作的成效与弊端比较清晰地显现出来,以利于消防工程造价管理人员及时对工作中存在的问题进行适当的调整和改进,切实保障消防工程造价审核工作的实施意义。
二、建筑工程中消防工程造价审核的重点
(一)、消防工程设计阶段的造价审核
消防工程是建筑工程整体建设的一个重要组成部分,也是现代建筑工程的基本建设项目之一。消防工程设计阶段,工程设计人员会根据建筑工程的实际情况和需求,制定相应的消防工程设计方案和施工计划。消防工程设计阶段,设计人员往往会根据相关规定与技术标准对工程造价进行系统的规划,但是由于工程尚未正式开始,工程造价计划也难以完全保证其在实际施工过程中的可操作性。消防工程设计阶段的造价审核,首先要对工程实际施工情况情况进行系统的分析与研究,认真考虑到工程施工过程中可能出现的方方面面的问题,切实保证工程造价工作的顺利进行。
(二)、消防工程施工阶段的造价审核
消防工程施工是工程造价管理与实践的重要阶段,直接关系到造价工作的落实与执行情况。消防工程施工阶段的造价审核,要注意对工程所需各类消防设备采购的控制与把关,既要保证消防设备的质量与耐用性,还要注意降低成本。
(三)、消防工程竣工阶段的造价审核
消防工程竣工阶段的造价审核是对整个工程造价工作的总结,以及对于工程成本与利润的最后结算。竣工阶段的工程造价审核要对消防工程的全过程造价管理工作作深入的总结和研究,其意义不仅仅局限于对于工程利润的计算,更要关注通过消防工程项目造价管理,二积累下的经验与教训,以便将其利用于其他消防工程造价管理工作中,更好的促进消防工程造价管理的理论研究与发展,全面提高整个行业的造价管理工作。
三、消防工程造价审核制度的科学化发展
在国内消防工程造价审核工作中,审核制度普遍存在比较松散的现象,审核人员多是将注意力集中于制度的表面形式,而相对忽略了制度的执行情况,以及实际作用与意义,这与消防工程造价审核制度的科学化发展的要求是不相符的。在消防工程造价审核工作中,审核人员要根据国内消防工程建设项目的实际情况,以及国家、地区相关法律法规的具体内容,并结合国内外先进的消防工程造价审核理论,逐步制定出适合国内消防工程造价工作的审核制度。
消防工程造价审核理制度的制定不但要坚持严明、谨慎的原则,更要注重制度的人性化和合理化。造价审核制度并不是为了应付上级检察而临时编撰出的一些审核内容,而是要真正落到实处,才能保证制度的贯彻和执行,为消防工程造价工作的监督与管理提供必要的制度保障。
参考文献:
消防设施如今已经成为建筑物不可或缺的功能性组成部分,与居民的生命财产安全问题息息相关,由于一些历史的原因,导致建筑消防工程的设计、施工等环节方面存在着大量的不规范现象,监管力度相对较弱,这就给建筑物的安全问题埋下了隐患。为了严把质量关,要在设计、施工、设备安装、消防产品质量检验以及贯穿整个消防工程验收环节都要认真把控、充分考虑,全面消除消防隐患。
1 建筑消防工程隐患概念
建筑消防工程是指建筑物的消防工程,通常是为了防止建筑物发生火灾而采取的重要途径和方法。而建筑消防工程隐患就是指那些有可能导致火灾的相关因素。这些因素在一定的环境和条件下会引发火灾造成巨大损失。根据建筑消防工程隐患来源类型可分为:第一,可能引发火灾的隐患。例如电路不达标、电线老化、存放易燃易爆物品等;第二,导致火灾蔓延的隐患。例如消防设备的使用方法错误、错过救火时机等;第三,消防资源被占的隐患。例如很多人随意将消防设备破坏甚至私自拿走,导致救火不及时;第四,消防人员自身存在的隐患。由于救火时,消防人员自身经验不够,导致判断失误等错误。
2 建筑消防工程隐患形成的原因
1、建筑消防工程的设计方案存在大量问题
建筑消防工程的质量在很大程度上取决于最初的工程设计。根据相关规定,建筑建设之前必须对消防工程的设计方案进行全方位的审核,以便确保每项参数、消防设备及其材料都要符合消防规范,只有这样才能开始建筑消防工程的施工工作。但在实际的工程施工中,施工单位并未遵循以上原则,仍存在工程把关不严、设计方案审核不严谨、工程隐患明显等一系列问题。造成建筑消防工程的设计方案不足的主要有以下原因:
(1)消防工程设计人员整体自身素质参差不齐
为了避免出现严重的消防系统设计问题,建筑设计单位应该严格按照国家技术规定进行消防设计。但在实际工作中,建筑设计单位为了节省项目资金,并未将设计方案交于专业的消防工程设计人员来做设计,而是委托给个人或者没有完善设计资质的挂靠设计单位,造成了消防设计方案的专业性较差,给火灾的发生提供了条件。
(2)利益的驱使
部分设计公司在经济利益的驱使下,偷工减料,完全不考虑施工地实际情况,照搬照抄其他设计方案,只对图纸进行稍加改动,降低消防安全标准,给建筑消防工程质量带来了极大的隐患。
2、建筑消防工程的消防设备安装施工存在缺陷
在实际的消防工程中,很多施工人员由于自己工作的疏忽,给消防工程埋下安全隐患的种子。
具体来说就是建筑消防工程工作人员在安装施工过程中没有严格遵循消防法规的规定,特别是在选择消防系统材料时,不按照标准来做,完全按照自己的意愿选择,导致消防工程时刻面临着危机。此外,一些消防建设单位没有相关的施工资质,为了经济利益,他们借用其他企业的资质来接洽项目,安装设备不过关,从而降低了建筑消防工程施工标准。此外还有部分施工单位人员在选用材料时,钻管理中的漏洞,在施工中使用不符合标准的消防产品,让一些小问题频繁出现,造成了建筑消防工程隐患。
3、建筑消防设备的质量存在缺陷
消防产品是维持消防系统正常运转的强而有力的后盾,因此它的质量问题举足轻重。但是社会上生产消防产品的企业为了追逐利润,都相对目光短浅,在生产时不按照要求,以次充好,存在严重的质量问题。再加上消防产品没有完善的售后服务,处于卖出去无人管的状态,工程验收时又大多数是委托中介,验收草草了事,有着严重的金钱交易,无法为消防工程提供技术保障,难以有效解决产品质量问题。比如火警自动报警设备遇到火警时不报警、没有遇到火警却误报的情况,从而造成重大的安全隐患。
3 建筑消防工程隐患成因的解决策略
针对以上问题,今后我们在进行建筑工程时更应该注意怎么提高建筑消防安全。
1、完善消防安全管理制度
任何一件事情的处理都需要经过规范化的管理,因此建立一套完善的安全管理制度,明确责任人,对建筑消防进行全面监督,有利于将隐患扼杀在摇篮中。具体来说就是要全面调动施工人员的工作积极性,加强技术培训和交流,建立相应的预警机制。从源头上消灭施工质量隐患,并从根本上保障消防设质量的安全,与此同时,还需要做好监督跟进工作,及时处理和发现问题。
2、狠抓消防工程设计环节,确保设计方案达标
首先,建筑单位在选择设计单位时,要按照规定,审核设计单位的相应资质和设计证书,从而保证其专业性。其次,设计单位的工作人员还要了解一定的消防技术指标,并要与时俱进不断学习最新的技术规范和消防知识,从而提高自己的业务水平。
3、加强建筑消防工程施工管理
为了更好的加强建筑消防工程施工管理,消防工程施工队伍在针对消防工程的施工安装时可将工程进行划分,按照阶段开展工作,以严格的标准审核消防工程。此外,消防工程施工单位人员应该实行持证上岗的政策,通过提高工程技术人员的业务素质,以培训的形式来全面提高工程技术人员的理论知识与施工技能。
4、严格把控产品质量关
在消防产品的质量上,要建立专业的检测人员组成检测工作小组,相关部门不但要做好监管工作,做好动态检查,针对产品存在的质量上的缺陷问题,在验收前要及时发现,并追究生产厂家的责任,做到肃清市场的作用。
4 结语
随着经济的高速发展,高层建筑群体的增多。消防工作和建筑消防工程会受到越来越多的关注,进行有计划的设计、实行和施工,将那些过去由于消防工程设计、施工、消防产品质量等环节出现的问题,渐渐减少直至消除。再根据以上几方面策略入手,进一步加强消防安全管理,减少重大火灾事故的发生,协调各方面力量,分享机制运作情况,互相配合,共同为建筑消防工程的安全性的提高做出努力。
参考文献