公正原则的具体内容范文

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一、考核内容：

1)考德。具体内容包括：

(1)政治态度：忠于人民、热爱祖国；拥护和贯彻执行党的路线、方针和政策；能正确处理国家、集体、个人三者间的利益关系。

(2)遵纪守法：自觉遵守国家的各项法律、法规，维护国家和人民的利益，遵守社会主义公德。

(3)工作作风：实事求是，不弄虚作假；联系群众，关心群众疾苦，谦洁奉公，不贪污受贿；处理问题公正，坚持原则，敢于同不良倾向作斗争。

2)考绩。具体内容包括：

(1)工作质量：对工作认真负责、无差错、无事故、质量符合标准；工作令人放心，经得起检查。

(2)工作效率：工作速度快，效率高，数量多，能完成或超额完成规定指标和工作任务。

(3)工作成绩：工作出色，成绩突出，成果多，论文多；服务质量高。

3)考勤。具体内容包括：

(1)事业心和勤奋精神：有事业心，热爱医院，热爱本职工作；平时能抓紧时间学习和钻研业务；工作勤奋；有上进心

(2)服务态度：全心全意积极主动为病人服务，态度和蔼；不同病人发生争吵。

(3)劳动纪律：自觉遵守医院的规章制度；不违反劳动纪律；上班时间不做私活，不看与工作无关的书籍报刊；不迟到、早退。

(4)团结协作：服从组织分配；新生上级；团结同志；能顾全大局，主动帮助上级和同志做好各项工作；敢于挑重担。

(5)出勤率高：能出满勤或病事假不超过全年的工作天数的3%

四)考能。具体内容包括：技术操作水平程度；工作经验是否丰富；能否带教新同志；管理能力和计划性如何，能否解决工作中的难题；专业理论基础水平、知识面如何；判断力和

处理问题能力；能否主动提出合理化建议和改进措施等等。

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【中考志愿填报常见问题】

1、如果不把本校或某校填在第一志愿，是否影响录取?

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一、组织领导与工作职责

按照《广东省国家税务局系统政务公开实施办法》（粤国税发〔*〕124号，下称《办法》）第十五条规定，根据“谁主管、谁负责”原则，在本级国税机关政务公开工作领导小组的组织领导下推进办税公开工作。征管部门负责办税公开具体工作的组织、协调和管理。各有关部门依据《广东省国税系统办税公开事项表》（下称《事项表》）“公开具体事项”对应的“责任部门”，明确分工，各负其责，密切配合。

二、公开事项

办税公开是政务公开工作的重要组成部分，是政务公开工作的细化和深化，各级国税机关和部门要在巩固扩大已有政务公开工作成果基础上，将涉及纳税人切身利益和纳税人普遍关心的有关事项、容易出现不公平、不公正甚至产生不廉洁行为的环节以及其他需要特别予以监督的事项，作为办税公开的主要内容，向社会及纳税人公开。办税公开事项的具体内容、责任部门、公开时间及公开期限详见《事项表》。

基层征收单位要重点选择纳税人权利义务、办税程序、办税时限等与纳税人办理涉税事项密切相关的方面进行公开。

三、公开形式

办税公开的形式按《办法》的有关规定实施。市局以门户网站、12366纳税服务热线为主，区、县局、分局以政务公开栏、办税手册（指南、指引）、电子显示装置为主；同时，辅以文告、报刊、广播、电视、手机短信等形式。各区、县局应当充分发挥办税服务厅的主阵地作用，在办税服务厅设置电子触摸屏、显示屏，公布《事项表》中的公开事项；争取在大厅内设置一台能够与省局、市局网站连接的计算机，使纳税人在办税服务厅也能够及时了解省局、市局的公开内容。

四、工作要求

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考核坚持公开、公平、公正的原则，坚持日常考评和年度考评相结合的原则，坚持绩效考核和行政问责相结合的原则，坚持考核与评议相结合的原则，坚持奖罚并重的原则。

二、考核对象及范围

街道办事处、经济开发区管委会，驻城涉及城市管理职能的单位（部门）和其它机关事业单位。

三、考核内容及分值

（一）街道办事处、经济开发区（1000分）

环境卫生管理（160分）、市容市貌管理（100分）、规划管理和违法建设控制（70分）、市政设施管理（100分）、园林绿化管理（150分）、建筑工地管理（50分）、农副产品市场管理（60分）、背街小巷、城中村及城乡结合部管理（60分）、社会综合考评（100分）和交办任务（150分），另外设加减分项目，（具体内容见附件一）。

（二）涉及城市管理职能的单位、部门（1000分）

单位内部环境卫生、绿化美化和夜景亮化情况（200分）；“门前五包”责任制落实情况（300分）；包路段任务完成情况（200分）；履行城市管理职能评价情况（200分）；县委、县政府和县城市管理委员会交办任务完成情况（100分）；（具体内容见附件二）。

（三）其它机关事业单位（1000分）

单位内部环卫、绿化、美化、亮化情况（300分）；“门前五包”责任制落实情况（300分）；包路段任务完成情况（300分）；县委、县政府和县城市管理委员会交办任务完成情况（100分）；（具体内容见附件三）。

四、考核组织

将城市管理责任考核工作纳入县城区网格化管理体系统筹实施。县城区网格化管理督导组负责对街道、经济开发区和驻城党政机关事业单位的日常检查、督导；县城区网格化管理办公室负责对城区五大网格的考核、评比工作。街道、经济开发区和县直各职能部门也要建立相应的考核组织，负责责任范围内的城市管理考核工作。

五、考核方式

（一）考核采取日常考核与定期考核相结合、明查与暗访相结合的方式进行，日常考核占总成绩的30%，定期考核占总成绩的70%。

日常考核实行属地化管理，街道、经济开发区分别对辖区内社区（村居）、单位和小区进行考核；驻城职能部门包路牵头单位对路段内的单位进行考核。日常考核成绩于每月5日前上报县城区网格化管理办公室。

定期考核由县城区网格化管理办公室负责组织，每月8日前定期对城区五大网格、83个小网格进行考核，并进行汇总得分、排出名次。

（二）每月月初，县城区网格化管理办公室组织召开由街道、经济开发区和驻城党政机关事业单位负责人参加的城市管理考核点评会，通报当月考核情况，公布各单位的考核成绩，分析点评城市管理工作中存在的问题，研究落实整改措施。

（三）每季度，县城区网格化管理办公室邀请城建线领导、党代表、人大代表、政协委员，对街道、经济开发区和驻城党政机关事业单位城市管理职能履行情况进行综合评价，划分等次，得分在季度内连续三月使用。考核评价折合分数为：考核等次的上限*选票数或各考核等次的上限*选票数之和/有效票数，得分精确到小数点后两位。

（四）年终，县城区网格化管理办公室根据各单位月度考核得分计算年度平均分，按得分情况评选出优秀（800—1000分）、合格（600—799分）、不合格（600分以下）三个等次。

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【中考志愿填报应该注意的问题】

如果不把本校或某校填在第一志愿，是否影响录取?

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兰陵一中597、兰陵四中569、东苑543、兰陵十中519、兰陵六中482、兰陵七中432、兰陵二中416。

【中考志愿填报须知】

1、如果不把本校或某校填在第一志愿，是否影响录取?

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注意：统招批次录取分数线22日公布

【中考志愿填报常见问题】

1、如果不把本校或某校填在第一志愿，是否影响录取?

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时间：九月上旬

内容：

1、在招聘新干事前，由各个部长分别收集本校或其他高校关于该本部门的相关信息。

2、借鉴他人一些先进有效的工作模式结合本系该部门的实际情况拟定招收成员的大概人数及大致分工。

二、招新干事

1、时间：9月中下旬

2、具体内容：a、深入开展宿管部宣传工作，让新生充分了解宿管部，吸引更多的人才加入宿管部；b、本着公平公开公正的原则进行面试招新，以挑选适合我部门人才为重点，招收合格的新成员。

三、做好各项后勤工作

如：校运会、三人篮球、校篮球赛等各种比赛

要求：主要做好这几项活动的后勤工作，及配合和协助学生会其他各部门做好我系学生会举办的活动的后勤工作。

四、消防知识竞赛

时间：十一月份

具体内容：宣传消防知识，通过笔试的形式在知识竞赛的过程使同学们获得一定的自救安全能力。

五、参加“冬韵杯”及举办娱乐活动。

1、在宿管成员中选出优秀选手参加比赛，以锻炼我部门成员的胆量及发掘其潜能。

2、适当举办类似于集体外游玩或夜晚聚会的活动，旨在增进成员们之间的感情，扩展他们的人际交往，丰富成员们的校园生活。

六、宿舍检查

认真做好系的宿室检查工作及积极配合院宿管宿舍工作。

1、要求：加大宿舍管理力度，主要是宿舍的用电安全及环境卫生。

2、内容：采取特定检查和突击检查两种方式。

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[作者简介]王蕾（1963- ），女，山东济南人，大连工业大学体育教学部，副教授，研究方向为体育教育、运动训练。（辽宁 大连 116034）

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）36-0185-03

《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》（以下简称《纲要》）从2004年开始在全国普通高校中施行，随着《纲要》的颁布实施，我国也掀起了新一轮高校体育课程改革的热潮。普通高校的体育课堂教学目标、教学方法和组织形式在新课改目标下也不断进行着调整。与此同时，体育教师的知识结构、教学技能和教学经验等也都要求必须重新适应《纲要》的精神要求。随之而来的体育课堂教学的评价方式和教学内容的变化，其改变将直接影响课程改革各个方面。课堂教学评价作为课堂教学效果反应与改进的指标参照，要求也必须按照《纲要》的精神进行变革。

一、体育课堂教学质量评价体系改革的必要性和重要性

课堂教学评价不仅是对教师教学效果的评价，也是对学生学习效果的评价。其主要目的是对课堂教学进行正确的评价和“诊断”，通过评价结果所提供的信息，引导教师自觉进行教学反思，督促学生不断进取，以促进教师和学生的共同进步以及教学质量的不断提高。课堂教学的评价是对教学全过程和结果的有效监控。通过评价，也使学生在课程学习过程中不断了解自己的进步，认识自我，建立自信，促进全面发展。体育教学评价是教育评价的重要组成部分，是学校实现科学管理体育工作的重要内容和环节，对推动体育教学改革，提高教学质量有着重要引导和推动作用，科学的评价是实现教育目标的重要保障之一。20世纪末，我国对体育教学评价的研究有很大进步，也有许多积极的变化，如更新评价理念、多元化的指标内容、互动的师生主体、动态的评价方式等。但在教学实践中，体育课堂教学质量评价体系还需要进一步改进和完善。

二、制定体育课堂教学评价体系的原则

为了反映课堂教学效果评价的实际，我们认为，评价体系标准的制定，必须在遵循教育教学理念和原则，满足教育目标要求的基础上进行。要对师生双边活动进行判断，以客观反映教育实践中的成效或存在的问题。为了使评价尽可能具有现实意义，应以“全面评价”的观点和原则作为制定评价指标体系的依据，充分考虑评价体系的构成要素及其相互之间的关系。通过制定“体育课堂教学效果评价体系”，对学生的学习、教师的教学以及课程建设进行全方位评价。具体原则有以下几点：

1.方向性原则。评价指标中要突出学生的主体地位，体现“健康第一”的指导思想。注重对学生进行学习态度、锻炼习惯、顽强拼搏、团结合作以及创新精神的培养。

2.全面性原则。要对课堂教学的全过程进行评价，即对其总体效益进行评价。包括每个教学环节的设计、实施和取得的效益，以及所取得的总体效果。

3.主体性原则。改变过去单纯评价教师为主的评价方式，体现课程改革的理念，尊重学生的主体地位。另外，要构建充分发挥学生主体作用的课堂教学评价体系，也就是说，关注学生在课堂教学中的表现应成为课堂教学评价的主要内容，即“以学论教”，不仅重视教师教学和学生学习的结果，还要重视整个教与学的过程。

三、体育课堂教学评价内容的设计

体育课堂教学是学校课堂教学的重要组成部分，它与其他学科课堂教学有相同之处，但因为体育教学主要是以身体练习为重要教学内容，因而与其他学科的课堂教学有所不同。举例来说，以往的体育教学评价体系（如图所示），过分注重显性效果，忽视了课堂教学气氛、学生学习情绪、练习积极性、优良道德品质和进步幅度等隐性效果。依照《纲要》的精神：普通高校体育课堂教学评价体系应该打破传统以技评和达标为核心的评价标准，真正树立健康第一的指导思想。要以学生为本，在提高学生体能和运动技能的同时，注重激发学生的运动兴趣和参与动机，注意培养学生的“认知、学习态度与行为、交往与合作精神、情意表现以及体育习惯和终身体育意识等”。同时，要注意到个体差异，争取使每个学生都能在教学中受益。课堂教学评价由很多要素构成，课堂教学过程的评价主要是对教学目标、教学程序、课程内容、教学方法和手段、教学效果等方面的评价，也就是说对师生双方通过课堂教学达到预定目标的情况进行评价。本文试图通过对“教”和“学”两大方面对体育课堂教学效果进行评价，以期对体育课堂教学评价体系的建立，在理论与实践上有所突破。

首先是“教”的评价。教师作为开展教学活动的主导，如果对其教学工作的质量给予宏观评价，内容可大致包括：职业道德、教育理念和教学水平。微观而言，评价应该更加具体详细，要反映教师对现代教育思想、教育理论和专业知识的理解深度，科学地把握教学目标、教学大纲、教学组织、教学方法和教学内容的能力，依据教学规律组织教学过程和指导学生学习的成效，处理师生间互动关系的结果。其次是“学”的评价。学生作为开展教学活动的主体，如果宏观地对其学习水平进行评价，内容大致包括学生在获得知识、传递知识和运用知识，以及发展个性、增进体力、促进健康、提高主体意识、道德水平等方面的收获和全面发展状况。就微观而论，评价应具体反映学生的学习态度、成绩、技术技能掌握和运用等方面，以及包括整个教学过程中所表现出来的思想作风与行为准则，看到学生内在的进步与发展。

根据上述思想原则，我们通过对普通高校体育课堂教学评价指标体系进行现状调查与研究，在原有的基础上，重新设计了体育课堂教学评价的内容。具体内容如下：

1.教学态度。教学态度是教师对教学工作和学生的一种心理反应倾向，这种心理反应倾向在整个教学过程中，通过与学生交往、接触和联系而有效地影响和改变学生的心理上和行为，它是保证课堂教学的重要心理因素。具体内容如下：教学态度认真、以身作则、言传身教。

2.课前准备。课前准备是保证课堂教学的重要“物质”条件，包括研究《大纲》、分析教材和学生情况、撰写教案、场地器材的安排以及安全措施的检查等。体育教学与其他学科的教学不同，上课前，必须认真检查场地器材设置，彻底排除一切安全隐患，保证教学的顺利进行。具体内容如下：课前准备充分，教案撰写认真、设计合理；能及早做好场地器材的安排和安全措施的检查。

3.课堂常规。是体育教师规范上好每一堂课的前提条件，是提高教学质量的保证。具体内容如下：遵守课堂常规，讲课用普通话，声音洪亮；精神饱满，有热情，有感染力，吸引学生注意力。

4.教学内容。教学内容是启迪学生思想、传授学生知识与技能，培养学生发现问题、解决问题，培养学生行为习惯的总和。在这方面内容设计时我们要充分考虑到人才培养的需要，重视体育素养和人文精神的培养。具体内容如下：教学内容充实，与教案相符；不仅教给学生运动技术技能，还要教给学生相关知识和经验，提高学生的体育素养和人文精神。

5.教学组织。教学组织是上好体育课的关键，体育教学不同于其他课程的教学，大部分课都是在室外进行，所以受自然条件因素影响较大。具体内容如下：课的结构合理，即课程各部分内容安排顺序、组织教法以及时间分配都必须是合理的，场地、器材等资源也能充分被利用。

6.教学方法和手段。教学方法和手段是提高教学质量的重要环节。因此，在课堂教学中，教师要采用多种多样的教学方法和手段，实现课堂教学目标。具体内容如下：教学方法、手段多样，有利于课堂教学目标的实现；讲解简练准确，重点突出；示范动作规范，示范位置和示范面合理；教学技能突出，教学有创新。

7.学生的主体作用。突出学生的主体作用是提高教学效益的保证，因此我们要把学生的被动学习转化为主动学习，强调培养学生的主体意识。具体内容如下：课堂气氛活跃，能充分发挥学生骨干和学生的主体作用，充分调动学生的练习兴趣、学习情绪和积极性，练习认真刻苦。具体内容如下：能充分发挥学生骨干和学生的主体作用，充分调动学生的练习兴趣、积极性和团队协作意识等。

8.教师的主导作用。教师在教学中，要引导学生积极思维，激发学生的学习兴趣，实现教学目标。在教学设计中，我们强调要遵循体育教学原则；要及时发现并解决问题，给学生思考、创新的空间；能及时正确处理突发事等。具体内容如下：能充分发挥教师的主导作用，遵循体育教学原则；课堂中能及时发现并解决问题，能给予学生思考、创新的启迪；能做到因材施教；突发事件处理及时正确。具体内容如下：能充分发挥教师的主导作用，遵循体育教学原则；课堂中能及时发现并解决问题，能给予学生思考、创新的启迪；能做到因材施教；突发事件处理及时正确。

9.运动负荷和练习强度。运动负荷又称生理负荷，运动负荷包括运动量和运动强度两个方面。在练习时只有运动负荷保持适宜，才能收到较好的效果。要根据人体生理机能变化和适应规律安排运动负荷。具体内容如下：运动负荷和练习强度安排合理，符合学生的具体情况和课堂教学的目标要求，符合人体机能的活动规律。

10.课堂教学效果.以学生为主体发展对象，强调教学效果。因此，在设计上，我们强调了学生发展的全面性。具体内容如下：课堂教学效果明显。有80%以上的学生在掌握体育知识、技术、技能以及情感体验、品质养成等方面达到预期结果；学生进步明显。

另外，我们还设计了学生对体育课堂教学满意度评价内容，供学生评价教师时使用，主要分为五个方面：（1）教学态度：教学态度认真、语言表达清楚、指导及时、注重区别对待、师生关系融洽。（2）教学内容：教学内容丰富、运动量合理，提倡主动、合作、探究性的学习方式。（3）教学能力：专业知识丰富、技术技能纯熟、示范准确、能准确把握教学重点、教学方法和手段多样。（4）教学效果：课堂气氛活跃；学生练习自觉性不断提高；不怕辛苦、克服困难、团结互助等优秀品质逐渐养成；身体素质、运动技术技能水平不断提高。（5）成绩评定：教师评分公正、考试内容合理、考试形式合适、评分标准合理。

四、改革效果

课堂教学评价要树立以学生发展为目标的新的评价观，评价指标要多元化，在实践中，可采用多种多样的评价手段与方法，实现定性与定量评价相结合。通过对普通高校延续多年的体育教师课堂教学评价体系进行改革与创新，我校制定了相对比较完整，适合于体育教师的教学质量评价体系，取得了比较好的效果，充分调动了教师的工作积极性，使课堂教学质量得到了提高。

在体育课堂教学效果评价的实际工作中，我们对同一名教师用了修改前、后两个测评表进行评价，结果有比较明显的差别。修改后的评价表更能直接反映教师课程教学中的问题，虽然表面看起来评价的内容较以前多了，但在测评时更加容易操作，也能更客观地反映教学实际情况。另外，学校把学生对教师的考评表修改为学生对体育课堂教学的满意度测评表，可以更方便学生对体育教师进行评价。

五、存在的问题和建议

第一，课堂教学效果评价的终极目标是为了提高教学质量，但无论是以前，还是现在设计的评价表，最终的结果都是只给教师打出相应的分数。那么，问题就出现了。如果我们不看整个评价内容而只看分数的话，根本无法知道相同分数的老师上课中存在的问题，或者是他们的教学特色。因此，如果不是为了特殊的需要，我们可以将测评表中的各项分值和系数去掉，多去发现问题，以求不断改进。

第二，评价既然是为了检查和修正教学过程中的问题而采取的一种手段，那么，为了充分发挥评价的作用，使它不形同虚设，处于教学过程中的师生双方，就应该经常性地得到教学活动开展情况的反馈信息。在调查和征求意见时，我们发现以前的课程信息反馈不够及时，导致教师上课中出现的问题不能及时得到解决。因此，我们建议，课后，师生之间要及时面对面地（或通过发电子邮件的方式）互相交换意见，多交流沟通，以达到不断改进和提高教学质量的目的。

第三，目前，学生在评价体育教师时，会出现态度不认真的情况，原因之一是因为学生觉得老师们上课很辛苦，不忍心给老师打低分。另一个原因是原来的评价表中的部分内容与体育教学情况有差异，让他们有些无所适从。因此我们建议，学校将“百分测评”改为“满意度测评”，内容应该与体育教学更贴切，也更能反映教育实际。

[参考文献]

[1]郭泽成，周岳峰.海南省高校体育教学评价体系之研究[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2010（1）.

[2]教育部.全国普通高校学校体育课程教学指导纲要（教体艺[2002]13号）[Z].2002-08-06.

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一、经济法的涵义

经济法作为一种法律现象，其产生有着深刻的政治、经济原因和法律文化背景。传统的个人自由观念与民商法的建立息息相关，而关于社会公正的观念则是经济法赖以产生的理论基础。这种追求社会整体利益而使用的手段就是国家干预，因为只有国家才能为这种社会整体利益、公正提供有力、有效的公权力保障。可见，经济法的本质特征就在于国家干预经济法是国家干预经济运行之法.国家干预是经济法的基本内涵。为纠正 “市场失灵”而进行的国家干预是经济法产生的根本原因，经济生活需要国家干预。国家干预要适度，而经济法无疑是国家适度、谨慎干预的基本法律保障。

二、社会法的涵义

二十世纪中后期，西方国家的法学家明确提出了社会法的概念。德国对社会法的定义与社会保障法类似，因此是一种狭义的社会法。在法国和日本，社会法的范围就比德国要略微宽泛，除社会保障法外还包括了劳动法。而在英美国家，社会立法被解释为对具有普遍社会意义的立法的统称。由此可见，社会法的内涵不甚明确，根据国家地区、不同学者的理解，其内涵、范围亦不同，可以说尚未形成公认的概念与内涵的界定。本文为了明确研究内容，认为社会法是解决社会问题和促进社会公共事业的基本法律形式， 将其与经济法的概念加以区分，即采用社会法与经济法是并行的部门法，以便于进行进一步的探讨。

三、经济法和社会法的区别

虽然经济法与社会法都是以社会公共利益为本位，都是具有独特调整对象的部门法，有许多相同之处，但是在法律规范的具体内容、公平观念等方面仍有许多差异。

（一）规范内容的差异

尽管社会法与经济法的本位都是以社会利益为出发点，但是在法律规范的具体内容上，却存在着微妙的差别。其中，社会法内容中体现的社会利益主要包括弱势群体利益、社会整体的稳定以及社会保障事业的发展，通过对这些公共利益的保障与调整，保护由于人们在能力、天赋等自然条件方面天然存在的差异和财富差距的增大等原因导致社会不安定重要因素的弱势群体，通过对这些群体的偏向性保障，达到社会整体和谐稳定发展的目的。而经济法体现的社会利益主要是维护经济运行的秩序、安全和稳定发展，通过对经济资源的合理配置，消除市场失灵带来的对经济运行的不良影响，从而达到经济的良性、可持续的发展。

（二）公平观念的差异

社会法与经济法的差异，还体现在其作为法律的重要性质——公平观念的差别上。经济法体现出的社会公平观是一种积极的、主动的社会公平观，虽然在其法律规范的具体内容中，也存在着保障弱势群体、推动社会福利增加与合理配置的内容，但是其主体思想是通过引导经济利益主体，在双向而非单向的作用机制的基础之上，在权责双方的共同努力之下，达到维护社会公平的目的。与之相反，社会法在维护社会公平、保障弱势群体利益、优化社会福利的配置过程中，更多体现的是一种消极的社会公平观，即通过建立一种后发性的社会保障机制，以利益的平均分配为原则，对已经形成的社会问题起到一个纠正而非事前预防的作用。社会法与经济法之间这种社会公平观的差异直接导致了其调整方法上存在着较大的差异。

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1.1 招标文件全面性和逻辑性思考原则

招标文件具有法律效应,是合同组成部分之一,是招标人需求和所有投标人履约的直接依据和共同遵循的标准,更是纠纷处理的依据。全面性是指技术和商务的内容:它涵盖了招标人需求、项目具体技术参数、标准化设置、市场行情、有效竞争、公平参与权、评标标准、法律法规条款、公共政策功能,甚至还要考虑文化传统方方面面的影响;逻辑性是指构成的语言:它涵盖语句不能前后矛盾、模棱两可,力戒罗嗦、重复。怎样把上述两方面的控制性要求融入招标文件文本中,这是难点。既要全面、准确地表达语言逻辑含义,又要使语言整体逻辑空间顺畅,体现一致性与一贯性。

1.2 招标文件非歧视性思考原则

招标文件非歧视性条款主要是指技术指标应是共性技术指标、技术参数是某个范围内的数值,不是具体数据,要尽可能清楚而准确地规定到各种最低要求的限度,可以采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词。怎样界定歧视性条款,是一项硬工夫,也是招标文件编制水平的真实体现。然而几个关键点的控制与把关是招标文件编制人员杜绝非歧视性条款的标准。如定品牌采购问题,准入门槛或资质要求问题,厂家授权与产品质量可靠性矛盾问题,信息公开与参与权受限问题,采购人倾向性意见及控制等。因此对招标采购信息的收集、归类、分析显得十分重要,横向纵向对比能够判定招标人是否具有倾向性;对供应环境、企业销售渠道与方式的掌握有利于让招标文件编制者对招标人的需求作出客观评价;对政策法规的准确理解与执行,有利于招标文件编制者剔除歧视性条款。非歧视性思考原则是重要的商务和技术条款应同时最低满足三个以上潜在投标人能够参与竞争。

1.3 招标文件法律规范性思考原则

招标文件内容中法律法规的控制路径要严格设立,不容含糊不清,难以操作,要明确权力、义务与责任。首先要严格遵守招标采购法律、法规与条例,在具体细节安排上能全面落实各项规定,确保招标文件体现法律精神,有很强的权威性与说服力。其次实际操作过程中,要严格按招标文件规定执行,对事不对人,一视同仁。废标、无效标、未实质性响应招标文件、未提供有效资质等重大事项,要提出明确的处理规定,对于评分权重设置、投标保证金交纳、评标定标原则等具体内容要按照法律规定细化,并一丝不苟执行到位,公开接受各方监督。第三,法律法规细化成招标文件条款要有实际操作性,便于招标人的控制与监督,要结合招标采购项目特点,有针对性地细化法律条文,不具备实现条件的或者操作性不强的,要酌情删减,不要勉为其难而制造众多是非。

2 编制招标文件具体内容方面的思考

2.1 编制招标技术文件方面的思考

招标采购涉及的内容非常广泛,并具有差异性的基本特征。如货物类招标文件的技术规格应当包括基本要求、技术参数、配置、附件、备品备件、安装及调试服务等内容。招标文件对关键技术性条款应该表述清晰准确或作为“*”号条款,如果投标人对某一条没有响应,将会导致废标,其投标将被拒绝;对设备需要配置的备品备件的要求要明确,设备在具备其功能需要的基本配置以外,还有扩大功能所需要的附件和基本维修需要的备品备件,招标人如果决定购买,要在招标文件中明确说明其数量、性能,要求投标人分别报价,并计入总报价;招标文件中规定的各项技术规格或其它内容均不得要求或标明某一特定的商标、商号、专利、设计、型号及原产地;无法准确或清楚的说明拟招标项目的特点和要求的,则必须在招标文件内注明诸如“相当于”或“等同于”等字样。对金额小、品目多、到货快的招标采购项目合理分包是编制招标文件首选方案,因为合理分包是吸引实力投标人参与投标、体现招标采购优势及招标人买到质优价廉商品的一种方式。

工程建设项目招标文件应该遵循针对项目的个性特征要求和实际需求情况来编制。应该仔细研究图纸,全面了解和掌握工程的具体内容和工程各项组成,根据图纸整理和归纳各分部分项工程的工程量,并逐项校核;根据工程项目的不同性质,有选择的确定采用相应的技术规范和技术标准。应含有施工组织设计、对投标人资质要求、评标标准、合同主要条款、技术规格要求、工期及质量要求等等。

2.2 编制招标商务文件的思考

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以*和"*"重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持"严格依法、全面真实、及时便民、有利监督"的原则，加强民主监督,全面推进办税公开的制度化、规范化和日常化，巩固和扩大办税公开成果，提高税收执法的透明度和办税效率，增强纳税服务质效，保障和维护纳税人合法权益。

二、组织领导与工作职责

按照《办法》第十五条规定，根据"谁主管、谁负责"原则，在本级国税机关政务公开工作领导小组的组织领导下推进办税公开工作。征管部门或纳税服务中心负责办税公开具体工作的组织、协调和管理。各有关部门依据《广东省国税系统办税公开事项表》（下称《事项表》，见附件）"公开具体事项"对应的"责任部门"，明确分工，各负其责，密切配合。

三、公开事项

办税公开是政务公开工作的重要组成部分，是政务公开工作的细化和深化，各级国税机关和部门要在巩固扩大已有政务公开工作成果基础上，将涉及纳税人切身利益和纳税人普遍关心的有关事项、容易出现不公平、不公正甚至产生不廉洁行为的环节以及其他需要特别予以监督的事项，作为办税公开的主要内容，向社会及纳税人公开。主要内容包括14大类55项：

（一）纳税人的权利和义务。指纳税人依据税收法律、行政法规应当享有的各项权利和履行的各种义务。

（二）纳税服务工作规范。包括税务机关开展纳税服务工作的内容、方式和承诺；纳税信用等级评定的标准、程序及激励与监控措施等。

（三）办税程序。包括纳税人办理税务登记、资格认定、纳税申报、缴纳税款、发票管理、税收减免的有关规定等。

（四）征收管理。包括税收管理员规范以及税收征收管理的有关规定等。

（五）税务检查。包括税务检查权限和稽查工作规范等。

（六）税务行政许可项目和非许可税务行政审批项目。指行政许可法和行政审批制度规定的税务行政许可项目和非许可税务行政审批项目。

（七）税务行政收费项目。指国家物价部门、财政部门规定的行政事业性收费项目及标准。

（八）税务行政处罚。包括税务行政处罚的执法主体、权限、依据、标准和程序以及组织税务行政听证的税务机关名称、举行听证的程序、时限和相关资料等。

（九）举报投诉监督。包括税务干部廉洁自律有关规定、受理纳税人投诉部门和监督举报电话、税务人员违反规定的责任追究等。

（十）税务机构和职责。包括税务机构的设置、职责、权限、办公地址、联系方式以及税务执法人员职责规范等。

（十一）税收法律救济。包括负责税务行政复议、税务行政诉讼和税务行政赔偿的税务机关名称，纳税人申请税务行政复议、诉讼和赔偿的程序、时限和相关资料等。

（十二）涉税认定结果。包括增值税一般纳税人资格认定、实行定期定额征收的纳税人税额核定、欠缴税款、纳税信用等级A级纳税人等情况和结果。

（十三）税务师事务所管理。包括税务师事务所设立条件、审批程序、所需资料，税务师事务所设立审批情况以及年检结果等。

（十四）其他应公开的事项。税收法律、法规、规章、规范性文件及有关规定。

上述事项的具体内容、责任部门、公开时间及公开期限详见《事项表》。

各地市国税机关要结合本地区实际，在《事项表》基础上补充完善本地区国税单位的办税公开项目。基层单位（税务分局、办税大厅等）要重点选择纳税人权利义务、办税程序、办税时限等与纳税人办理涉税事项密切相关的方面进行公开。

四、公开形式

办税公开的形式按《办法》的有关规定实施。省市局以门户网站、12366纳税服务热线为主，县（区）、分局以政务公开栏、办税手册（指南、指引）、电子显示装置为主；同时，辅以文告、报刊、广播、电视、手机短信等形式。县（区）级以下国税机关应当充分发挥办税服务厅的主阵地作用，在办税服务厅设置电子触摸屏、显示屏，公布《事项表》中的公开事项；争取在大厅内设置一台能够与省局、市局网站连接的计算机，使纳税人在办税服务厅也能够及时了解省局、市局的公开内容。

五、公开程序

根据《意见》和《办法》的要求，办税公开程序如下：

（一）基本程序

重要的、非定期的公开事项发生、发现、变更的，公开事项拥有部门须于该事项发生、发现、变更之日起5个工作日内（突发性事件应当于该事项发生、发现、变更之日起2个工作日内），根据《办法》规定，对应公开事项进行核实和保密审查，书写公开事项文本，提出公开形式的意见；公开事项拥有部门初审后，提交办公室审核、分管领导或主要领导批准后公布。

（二）简单程序

一般公开事项、定期公开事项，经政务公开工作领导小组授权公开事项拥有部门审核后，交本机关网站、12366纳税服务热线管理部门、办税服务厅按照前款时限公布，或由公开事项拥有部门提交办公室审核后，按照前款时限通过其他形式公布。

六、考核标准及方法

公开事项将作为《办法》第七条款具体化，列入省局对市局、市局对县（区）局、县（区）局对分局的考评内容，按照《广东省国家税务局系统政务公开考评办法》（粤国税办发〔*〕49号）的要求进行考评。

七、工作要求

（一）着重抓好巩固和提高，进一步规范和完善办税公开的内容、方式、程序和监督保障措施。办税公开工作是一项系统工程，公开内容多，涉及面广，影响范围大。全省各级国税机关和部门在进一步推行办税公开工作中，一是要从实际出发，注重实效，方便纳税人知情、办事，不搞形式主义；二是要畅通纳税人反映问题的渠道，保障监督权的实施；三是要做到高效快捷，认真解决好"公开什么，向谁公开，由谁公开，怎样公开"的问题；四是要在公开的范围和形式上增强规范性，在公开的质量上增强针对性。不断提高办税公开工作的质量和水平，促进国税机关职能转变，促进依法治税，创建民主、公开、公正、廉洁、勤政、务实、高效的国税机关。