税务财务管理风险范文

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现代企业财务管理并不局限于会计核算、信息披露、财务分析等方面，还包括合理筹集资金、合理控制财务风险。当今的中国，由于税法日趋严密，执法机关的力度日益增强，迫使企业领导与财务总监都不能忽视且日夜焦虑如何恰当的控制税务风险，怎样能在税法许可的条件下实现税负最低或最适宜。因此，税务风险控制已成为现代企业财务管理的重要内容。

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税务风险控制与财务管理的关系

1，1税务风险控制与财务管理相互联系、相互影响。科学合理的税务风险控制能降低或免除企业被执法机关处罚的风险，在可能的情况下通过纳税规划也增加企业的资金流入，因而它是实现企业财务管理基本目标的重要途径之一，也是企业财务管理最终目标的有效途径。并且，企业的财务策划是使税务风险控制得以实现的保证。

1，2税务风险控制在企业财务管理中的应用方案设计的前提是税法与财务法规的双重合法性。税务风险控制是利用税收政策的规定，熟练掌握纳税方法，适当控制收支等途径获得节税利益。它是一种合法行为，与偷税、逃税有本质区别。因而，企业在进行税务风险控制与规划时，必须以税法条款为依据，遵循税法精神。

1，3税务风险控制在企业财务管理中的应用方案设计的基础是节税收益必须大于纳税安排成本。企业进行税务风险控制，最终目标是为了实现合法节税增收提高经济效益的目的。但企业在进行税务风险控制及筹划付之实施的过程中，又会发生种种成本，因而企业在进行税务风险控制时，必须先对预期收入与成本进行对比，只有在预期收益大于其成本时，筹划方案才可付诸实施，否则会得不偿失。

2　税务风险控制在企业财务管理中的应用

2，1进行税务风险控制能够帮助选择税负低的企业筹资方案。

企业经营所需的资金，无论从何种渠道取得，都存在着一定的资金成本。筹资决策的目标不仅要求筹集到足够数额的资金，而且要使资金成本达到最低。由于不同筹资方案的税负轻重程度往往存在差异，这可以帮助企业在不同的筹资方案各有千秋的情况下迅速确定最佳的筹资方案。

企业筹资时在不违反国家经济政策的前提下，通过税务风险控制与规划，可以帮助财务决策者在债务融资与权益融资两种方式下孰优孰劣抉择不下时能增加决策参考的因素，达到财务决策的周全与完善性。

一般来讲，企业进行外部资金筹措有发行股票和债券两种形式，这两种形式各有千秋。就企业的税收负担角度来讲，发行债券筹资比发行股票更为有利。这是因为，发行债券所发生的手续费及利息支出可以计入财务费用，财务费用作为抵税项目可在税前列支，抵减企业所得税。而发行股票支付给股东的股利是从税后利润支付的，较发行债券筹资方案要多纳所得税。所以，企业在确定资本结构时必须考虑对债务筹资的运用。

融资租赁是现代企业筹资的一种重要方式。通过融资租赁。可以迅速获得所需的资产，保存企业的举债能力，更重要的是租人的固定资产可以计提折旧，折旧计人成本费用，减少了企业的纳税基数，而且支付的租金利息也可按规定在所得税前扣除，进一步减少了纳税基数。因而，融资租赁的税收抵免作用极其明显。

2，2进行税务风险控制能够帮助优化企业的投资结构

由于各行业、各产品的税收政策不同，导致企业最终所获得的投资效益有所差别。对投资者来说，税款是投资收益的抵减项目，应纳税额的多少直接关系到投资收益率。因此，企业进行投资决策时势必考虑税收政策的影响。企业在进行扫资决策时，也应该运用税务规划与风险控制方式，达到节税增收的目的。

2，3进行税务风险控制能够帮助企业选择恰当的财务政策。利润是反映企业一定时期的经营成果的重要指标，也是计算所得税的主要依据。由于利润大小与企业所选用的会计处理方法密切相关，而会计准则往往给企业提供选择方法的机会，这便为企业进行税务规划与风险控制提供了可能。

存货计价方法的选择《企业会计准则――一存货》规定，存货的计价方法，包括个别计价法、先进先出法、加权平均法，移动平均法、后进先出法。采用个别计价法，计算期末存货能成本比较合理、准确，但由于工作量繁重，适用范围很小，仅用于不能替代使用的存货等。其他四种方法，由于采用了存货成本流转的假设，会出现不同的发出、库存存货的价值，对企业损益有着直接的影响。在进货价格呈上升趋势时，企业的所得税税负由轻到重依次是：后进先出法、加权平均法、移动平均法、先进先出法。企业存货计价方法的最佳方案是采用后进先出法，此时期末存货成本最低，当期成本最高，利润降低，起到延缓缴纳企业所得税的效果，能减少物价上涨对企业带来的不利影响。反之，物价呈下降趋势时，选择方案的顺序正好与之次序颠倒，最佳方案是采用先进先出法，如电子产品，由于产品更新换代快，价格逐渐下降，选择先进先出法对企业有利。

固定资产折旧方法的选择折旧费用直接关系到企业当期销售成本和期间费用的大小，从而影响企业税前利润的高低，决定企业当期的应纳所得额的多少。因此，折旧方法的选择和计算已成为企业进行税务规划与风险控制的主要手段之一。按我国现行会计制度规定，企业可采用的折旧方法有平均年限法、工作量法、年数总合法和双倍余额递减法，企业运用不同的折旧方法计算出的折旧额是不相等的，从而分摊到各期生产成本，期间费用中的金额也是可以不同的。如果我们假定企业各年的所得税率不变，那么，我们应该选择加速折旧法，在固定资产使用的最初年份多提折旧，后面的年份少提，这样即符合会计上的谨慎性原则，也可以使企业获得延期纳税的好处，相当于取得了一笔无息贷款，如果企业将这笔延期纳税的款项用于有保障的投资项目，那还可以获得投资收益，真是一举三得。需要注意的是，我国现行税法对折旧方法作了明确规定，即绝大多数企业只能选用直线折旧法，只对个别企业相关固定资产允许使用加速折旧方法。

关联交易处理方法的选择关联交易存在的目的主要是降低交易成本，运用内部的行政力量来确保关联双方合同的有效执行，提高企业的经济效益。关联交易可以采取具有一定弹性的交易价格，又为税务规划和风险控制提供了可能。例如，将税负较高的关联方的利润向税负较低的关联方进行转移，可以降低企业集团的整体税收负担。如果关联方之间在税收待遇上有所不同。那么还可以通过关联交易将利润由高税负企业向低税负企业转移，从而降低企业整体税负。

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一、企业税务风险的特征分析

企业税务风险就是在企业开展各项税务活动中，没有采取科学合理的方式或者没有按照国家规定标准进行税务管理，导致企业存在违规、违法的行为，给企业造成较大的损失，信誉度下降，甚至倒闭，还要承担法律的制裁。因此，企业税务风险具备如下特点：其一，主观性方面。税务风险的发生多数都是因为纳税人与纳税机构在开展税务工作中，理解方面存在着严重的不同，或者判断出现严重偏差而形成的。其二，客观自然性方面。企业生产经营进行中，会希望获取更高的经济效益，这就是所说的税后利润，所以减少税收可以提高利润，这是必然的规律。因此，很多企业为了能够减少利润，企业和税务机构了解到的信息是不同的，且我国税收相关法律制度还处于不断的完善中，企业负责人、财务人员没有积极的学习国家法律制度和标准，导致降低风险、避免税费等方面有较高难度，企业税务风险长期存在不能消除，所以容易导致税务风险的问题。其三，预先性方面。从实际情况分析，企业税务风险在没有开展纳税前就存在了，所以对于企业风险预先性分析是进行风险控制的重要措施。

二、我国企业税务风险控制现状分析

（一）不具备较高的税务风险认识，防范性较差

根据目前我国的税务风险认识方面分析，其主要存在如下两点错误认识：其一，对于税务风险预防与控制方面认识不足，认为这些工作是会计核算机构的工作，没有从生产、研发、技术管理、人力资源等方面进行综合性管理和控制，这些结构整合应用效果较差，所以企业的税务风险管控不能真正地落实到具体的经营环节。其二，企业的经营目标是获取经济效益，所以对于经济效益重视度较高，但是没有重视税务风险防控方面，甚至存在错误的认识，导致企业经营中存在着很多的税务风险问题。当前在企业的实际工作中，生产经营的各个环节都容易导致税务风险的存在，税务风险管控是企业非常重要的工作之一，甚至需要全体员工都积极参与到税务风险防控才能提高防控的效果和质量。在税务风险出现前，就要进行必要的规划管控，在各项工作开展时需要积极的采取措施控制，有效地预防税务风险给企业造成伤害，进而实现税务风险有效控制，给企业带来更高的经济效益。经过长期的发展，企业负责人应该重视企业生产经营与研发的管理，所以需要防范经营中的风险，对于财务以及法律方面的风险做出全面的控制。但是有些企业管理者认为其只要按照规定要求进行核算与申报、数据达到准确性要求，就能够完全消除税务风险，所以在很长的时期为没有重视风险管控，在企业经营中并未进行内控管理，造成企业税务风险难以控制。

（二）没有建立税务风险管理机构，人才团队建设不足

当前我国有很多的企业都没有设置税务风险管理机构，有些企业只是通过会计或者出纳进行税务缴纳，导致企业存在着严重的税务风险问题。同时，财务人员应该做好税务会计核算管理工作，工作任务比较多，没有充足的时间进行税务风险的内控管理，更不会有时间学习国家新颁布的相关法律法规知识，所以就造成了工作人员不能全面地掌握税收知识政策，造成企业面临严重的税务风险问题。此外，企业没有培养高素质的税务管理人才，或者工作人员素质较低，在企业的经营发展中，税务管理要采取多样化的管理方式，及时解决税务相关问题才能规避风险，但是当前还无法达到这一标准，导致风险的存在。

（三）很多企业税收风险管理没有构建约束机制

当前我国的企业进行税务风险和内控还处于初期阶段，制度与措施存在着很大的缺陷与问题。企业在面对税务风险管控时，没有形成完善的管理条款，导致税款缴纳的各个环节与步骤和日常的税务活动都没有设置统一工作标准，税务风险管控也缺乏规范性。很多企业只是从形式上进行监督管控，内部控制的工作开展有严重的缺陷问题，税收风险管控方面有着严重的问题，但是并未发挥出应有的价值，导致企业面临着税务风险问题，给企业带来很大的经济损失。

三、企业财务管理中税务风险成本控制策略分析

（一）企业税务风险内部控制管理原则

1.合法性原则企业税务风险内控管理的制度和措施，要严格执行法律法规的标准，符合行业规范的标准，建立完善的监督管理机制。符合上述的各项要求，还要将税务风险管控机制落实到位，但是企业自身进行管控活动会存在着一定的法律风险，内控制度无法实现风险全面的预防和管控，让企业在经营中面临着重大的风险。因此，企业需要实施必要的税务风险内控管理，各项措施符合国家法律的标准要求，同时还要相关的税务内容收集与学习机制，让各级员工充分了解法律制度，约束自己的行为，促进税务风险控制水平的提升。2.牵制原则该原则主要是在税务风险内控环节，需要两个或者两个以上机构同时协调开展工作，并且相互之间是相互约束的。企业通过牵制原则的应用，实现税务风险管控，各个部门存在着相互制约和影响，部门之间可以相互检查，上下级之间也可以随时监督，规范各个部门和各级领导的工作，提高风险管控效果。3.授权原则企业需要结合自身的实际情况创建完善的管理制度，要让全体员工根据工作岗位、业务类型进行权限划分，在充分了解各项法律法规制度、监督管理条款的基础之下，实现企业内部权益、职责方面的统一，促进风险管控水平的提升。4.成本效益原则和重点控制原则成本效益原则是企业把更多的效益作为企业工作的目标。企业在税务风险控制中根据该原则开展工作，是符合经济效益最大化的目标，在经营中有效地降低项目成本，给企业带来更高的经济效益。重点控制原则是结合企业管理的重点进行控制，因为全面控制精力有限，抓住重点才能提高控制效果。5.协作合作的原则通过该原则进行税务风险控制，可以保证企业内部各个部门开展工作更加协调，避免存在内耗的情况，让企业税务风险得到有效的控制。

（二）以内部控制为出发点进行税务风险管控

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财务管理中的目标是企业在理财的活动中想要实现的结果，在一定的程度上也能够对企业中理财活动是不是合理、科学、标准的进行评价，因此确立科学、合理的财务管理目标是必要的。

（一）资金的筹资管理

资金的筹资管理是现代企业中通过一定的渠道获得经营中需要资金的一种的方式，不同的方式会给企业带来不同的风险，所以，企业在筹资资金的管理中尽量选择最佳的方式，从而来避免一定的风险，获取需要的资金。

（二）资金分配的管理

资金分配作为现代企业中自身经营的需要，在经营的过程中需要对收回的资金进行合理的配置，在应用到不一样的经营活动中。资金分配管理就需要选择合适、恰当的利润分配方案，在能够保障各个方面利益的同时，让现代企业中的财务状况有一定的改进和完善。

（三）资金运营的管理目标

所谓资金的运营管理是结合现代企业对资金投放来形成的，在对不同的资产进行一定的利用、调度和管理。因此在企业中资金运营管理在选择上应该注重合理、科学的资金配置方案，能够对各种资产进行最大限度的使用。

在现代企业中，企业中的财务管理中四部分内容之间是相互作用、相互影响、相互制约、相互作用的关系，前一部分内容和后一部分内容之间都是相互联系的，这两者之间形成的是一个完整的管理体系，这样也能够对不一样的财务行为的合理、有效进行保证，从而来让现代企业中的财务管理水平逐渐提升。

二、企业财务管理中存在的不足之处

（一）财务管理人员没有具备较强的风险意识

在财务管理的工作中，很多的企业财务管理人员都没有较强的风险意识，认为只是管理好资金就不会出现财务风险问题，没有较强的风险意识也是出现财务风险的原因之一。

1、务决策缺乏科学性

在财务管理中如果缺乏决策性就会导致决策失误，然而财务决策的失误也是出现财务风险的原因之一，为了减少财务决策中的失误，企业就需要合理的实现财务决策的科学化。就目前而言，在我国的现代企业中财务决策存在的普遍现象就是经验决策和主观决策，这样就会在一定的程度上导致财务决策的失误频繁发生，从而出现了财务风险。

2、企业内部的关系不稳定

在我国的现代企业中，企业内部和各个部门之间，在对资金管理和使用、利益分配等等方面存在着职责不明确的现象，管理也出现了混乱，这样就会造成资金的使用率较低、资金的流失比较严重，同时也不能保证奖金的安全性和完整性。

（二）没有完善的财务制度体系

在现代企业的财务管理制度体系中，企业的财务管理作为管理中的一个重要组成部分，为了让企业中的改革更加的规范化、合理化、科学化，更好的促进企业的发展，就需要加强企业中的财务管理，不断的建立完善的企业财务管理制度体系。一个好的财务管理制度体系，能够让企业有长远的发展，让企业中的经济运转能够正常的进行。所以一个企业应该注重生产管理和财务管理，在保证生产管理的基础上，做好财务管理，重视企业中关于财务制度的起草和对各种财务方法的选用，并对这些还需要引起重视和不断加强，来更好的完善企业中的采取制度体系。

（三）企业中的财务管理没有明确的目标

企业中的财务管理目标是在特定的环境中，通过组织财务活动，处理财务关系需要达到的目的。就目前现代企业中的财务管理理论和实践，企业需要认识到如何有效的运用财务中的杠杆利益，运用好财务中的杠杆利益，这也是实现财务管理目标的一个方法。

三、提高企业财务管理水平的措施

（一）财务管理需要参与投资的决策

企业中的财务管理需要参与到投资的决策中，来获取更大的投资效益。为了能够让企业中的生产经营顺利的进行，企业就需要将有限的资金进行合理的分配和使用，通过有效的措施来对财务进行统一管理，资金进行统一、有序的安排，严格的制定用款的计划。

（二）财务管理应该保证有效的偿债能力

企业中的财务管理应该保证有效的偿债能力，让企业树立更好的产业信誉。企业中的偿债能力主要指的是资产偿还长短期债务的相关能力，企业中是不是具有一定的支付现金能力和偿还债务的能力，是企业能够稳定、持续发展的关键。企业的长期偿债能力的衡量标准是根据资产负债的单项指标，同时还应该和企业的净资产报酬率相互结合。

（三）建立完善的风险防范机制

内部的财务监控是企业财务管理系统中非常重要的系统，财务监控也能够对风险进行控制，同时也能在一定的程度是上发挥好相应的职能，因此企业一方面需要设立专门的组织机构，另一方面还需要结合企业中自身具有的特点，来建立一套比较完整的内部财务监控制度，对企业中的财务行为做好监督和跟踪工作，从而来避免资金的流失和浪费现象，只有做到这些才能更好的保证企业中的内部财务监控系统正常的工作。

（四）需要加强财务管理人员的综合素质

在企业中，为了让财务管理人员的综合素质有大幅度的提高，在一定的程度上就应该不断地提高财务管理人员的专业技能和综合能力，不断的培养财务人员对风险的防范意识，让管理人员能够对平常的财务工作做到更好。另一方面，还需要加强财务管理人员的管理观念和对风险处理的能力，这样才能让财务管理人员运用不一样的方法来避免财务管理风险的出现。

（五）明确财务管理部门之间的职能

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文献标识码：B

文章编号：1008－2409(2007)05－1110-03

高等教育改革，使高校的法人实体地位基本确立。体现在财务管理上，就是高校在办学资金筹集、教育经费的使用等方面都有了一定的自，而正是这种独立的自，使高校的财务管理已由无风险管理转变为风险管理。

但是，从现实情况来看，大多数高校对财务风险还没有引起足够的重视，未建立起有效的财务风险防范机制，无相关的防范制度．仍然沿用着计划经济体制下的决策机制，造成财务状况失衡、投资失控，直接影响了办学效益，为高校的进一步发展带来隐患。因此，如何尽快建立有效的高校财务风险防范机制，是一个亟待研究的课题。

1　高校财务风险的现状

1.1　支出结构不合理导致的失衡风险

高校财务支出担负着学校科研、教学等各项事业发展的经费开支的需要。在目前高等院校支出总量不足的情况下，既要保证重点项目的开支，又要做好统筹规划、综合平衡。支出结构失衡，直接制约了教学、科研的长远发展。虽然高等院校作为事业单位，在总体财务风险方面与企业有所不同，不太可能因财务危机出现破产的现象，但其流动资金是有可能短缺的，出现拖欠工资、日常开支资金严重短缺等现象，显现出高等院校财务状况总体失衡风险。

1.2　规模扩建带来的债务风险

近几年来，各高校连续扩大招生规模．办学条件与教育发展之间的矛盾日益突出，高等学校在财政资金和学校自筹收入不能满足建设需求的情况下，大多利用银行贷款解决问题．高等学校在利用银行贷款加快事业发展的同时，也出现了一些不容忽视的问题。部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的责任意识不强；个别高校对贷款的论证不充分，贷款规模极大超出高校的经济承受能力；有的高校缺乏勤俭办学的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子，上项目，盲目追求高标准，存在借款金额超过还款能力的过度举债现象。

1.3　大额采购活动、维修工程形成的欠款可能引起的支付风险

大额采购是指高校成批量采购教学仪器设备、家具、用具等，这类采购一般合同约定或到验收合格后付款，并且供货方亦习惯于按付款进度开具销货发票，因而所签购货款一般都投有进入高校的负债账簿中。财务部门难以监控，一旦大批欠款到期，往往会造成支付困难。

1.4　过多依赖银行贷款的财务风险

高校向银行借款是高校作为应付支付困难的最主要资金来源。从理论上讲，只要国家金融政策不变，高校未来发展环境不发生大的变化，银校合作是可以实现“双赢”的。对银行借款过分依赖的一个潜在风险就是巨大的利息支付压力。

1.5　校办产业的连带责任风险

随着高校的不断改革与发展，校办产业逐渐脱离主体．形成自负盈亏的独立性组织。有些校办企业由于没有法人资格，不能独立承担民事责任，其财务风险实际上是由高校来承担的，学校作为校办产业的主要投资者，理所当然对校办产业负责任。一旦校办产业清算破产，学校也会负连带责任，学校要承担相应的财务风险，因而会对学校财务状况造成影响，形成学校财务的连带风险。

2　财务风险形成的原因

2.1　财务风险的意识淡薄

原来高校财务活动基本没有独立的投资政策，所有资金来源由国家统一供给，资金的运用也必须按国家计划进行。在这样的模式下，高校财务风险的可能性很小。随着高等教育改革的不断探入，高校成了法人实体，国家的财政拨款不能满足学校的日常资金需求，资金需求与财政拨款间的缺口日渐扩大，高校自筹资金的压力随之增大。然而，不少高校的管理者以及财务工作者并没有充分认识到这一转变，仍然墨守陈规，不能正确测算学校财力可以承受的能力，盲目追求脱离实际的发展，资金运用缺乏合理性导致学校综合财力入不敷出，也导致高校财务营运风险加剧。

2.2　教育成本支出加大

高校负债发展，扩大招生规模，为增加学校的事业费收入解决正常运行中的资金缺口打下基础。扩招给高校带来了学生学费、住宿费收入的增加，但增收不减支，增收不增效，学费等收入并不能完全用于建设和发展，有相当一部分要用于满足学校由于学生数量的增加，而同步增长的是对教学教辅设施、设备以及师资队伍的建设方面经费增长的需求，用于高校由于内部管理体制改革而增加的成本。加之许多高校对支出的控制严重不足，从而给高校的运营带来了潜在的风险。其主要表现在财务支出缺乏必要的制度规范，高校行政机构改革滞后，财务支出结构中日常性支出膨胀，加大了财务收支平衡的难度・财务支出管理方法落后，支出不足与浪费现象并存。

2.3　借款费用过高

不少高校将自己的定位定得太高，大力发展新校区，贷款规模也随之加大，负债投资的成本与收益不匹配，导致潜在的负债风险。并且学校负债的偿还责任存在着模糊性．存在“债多不愁”现象。高校的建设规模与潜在的招生规模不匹配，如果高校生源不足或完不成招生计划，就会出现建设规模与在校生规模不一致的情况，在目前高校还贷主要依靠学费收入的单一渠道时，高校预期收入无法实现必然造成资金紧张，这将直接影响债务的偿还能力，产生负债风险。

2.4　负债结构不合理

现在高校使用的银行贷款有两种．一种为项目贷款，这类贷款的周期长，风险的可控性较强。另一种为流动资金贷款，这类贷款期限短，资金流动性强，使用灵活，资金利率较低，资金使用率高，负债成本相对较小。高校贷款不论期限长短，最终都要通过现金流量来偿还，如果不考虑负债风险系数的大小，一味追求低成本，过多地使用流动资金贷款，则会导致负债风险的短期集聚，在没有适当的现金保证情况下，就会形成还贷困难．出现资金链断裂的现金性财务风险。

3　高校财务风险的防范措施

3.1　强化经济责任制，提高决策的科学性

建立高校经济责任制。经济责任制的核心是将权利和义务相结合，使校内各有关单位在经济工作中既按规定行使权力，又按规定履行责任。经济责任制的内容贯穿学校财经工作的全过程。高校财务风险实质上是一种经济责任风险，它是由管理层的决策造成的，如建设项目缺乏科学论证、盲目跟从等会形成高校巨大的财务损失和财务风险。通过建立和强化经济责任制，提高决策的科学性，使高校的各级管理者承担起财务安全与风险控制的责任。

3.2　增强财务风险意识，建立银行贷款管理制度

高校的管理者要树立并增强财务风险意识，高校既是一个法人主体，又是一个投资主体，投资是有风险的。而在当前很多高校以银行贷款作为高校基本建设的主要投资资金来源时，建立银行贷款管理制度则是高校防范财务风险的必然措施。高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使

用方案，通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险；学校应制订切实可行的还款计划，要按照贷款本息归还的时间、额度要求，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。

3.3　做好长期财务规划，建立财务风险预警系统

高校财务部门要在学校已有事业发展计划的基础上，对学校未来5年甚至10年的财务收支进行科学预测，并随着时间的推移、条件的变化和实际财务收支的完成情况，不断滚动修正，使之成为高校经济决策的落脚点。同时，高校要在现有财务管理和会计核算的基础上，设置相关量化指标，建立起比较完善的财务风险预警系统，分析和评价学校办学资金使用的合理程度、财务管理水平和真实的财力情况，及时揭示隐性问题，对高校财务风险进行预警预报。

3.4　拓宽资金筹措渠道，努力增加收人

增加收入是防止高校出现财务风险的根本途径。目前大多数高校财务已经或逐渐形成多渠道筹措资金的格局，但许多高校对财政拨款的依赖程度还是非常高，多渠道筹措资金对大多数高校来说，仍然是以财政拨款和学费、住宿费收入为主。因此，高校一方面要解决应收尽收问题。学费的收缴率要与学院、系、职能处室的经费挂起钩来，同时要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落实助学贷款、奖学金、困难补助、学费减免，组织困难学生开展勤工助学，从根本上解决困难学生的欠费问题。另一方面，高校要打破传统的筹资观念，对教育筹资体制进行制度创新，充分利用资本市场吸引社会闲散资金，通过社会投资、融资、教育国债等多种市场手段积聚教育资金，实现多方筹措教育资金的目的。

3.5　强化预算约束管理，严格控制支出膨胀

①制定高校预算管理办法，规范预算管理。高校预算管理办法一般应包括学校内部预算管理的职权、学校预算编制的内容、预算的编制、调整的程序等。首先要从制度上保证预算管理的科学规范。学校一般的预算编制、执行、反馈、调整。

其次，维护预算的严肃性。高校年度预算一经下达，无特殊情况，一般不予调整。各单位如需追加预算，必须经校长办公会研究同意后方能追加。

再次，高校正常年度收支预算要坚持“量入为出，收支平衡，的原则。坚持银行贷款不能用于高校的正常年度收支，遏制高校年度正常收支的无原则膨胀。

②把财务公开作为校务公开的重要内容积极推进。即公开预算标准和程序，公布财务预算执行情况和决算结果a