水利工程安全监理规划范文

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1、水利建设监理工作发展

分为：水利试行阶段、施工监理内容、推广阶段。

水利监理工程已经走向了正规化发展，规范化的监理建设主要体现在以下：在全国水利工程建设水利监理市场上，出现了以各省为依托的水利工程监理机构。水利监理机构实行总分结构、分支机构。并且在各省建设了水利工程监理协会，定期举办工作研讨会，分析交流，方向，统一监理规划，推行监理工作制度，形成了当下水利工程监理自我约束，自我发展，自成体系的良好局面。

2、水利监理

就水利监理的工作内容而言，从工作性质上对其进行规划，主要分为对水利工程设计上的监理规划以及施工上工程监理工作进行了阶段性说明，继而论述了水利监理工的监理规划问题。

2.1、设计监理内容

2.1.1、首先，组织相关工作人员，主要包括设计人员、监理人员、施工人员进行三方会审，并进行设计交底工作。如果在此期间发现问题，需要及时向水利工程项目进行汇报，在此期间，向施工单位签发设计文件。

2.1.2、其次，在项目的实施或者设计的审核过程中，可能会出现一些技术问题，应该定期协助水利项目法人会同设计单位，对重大以及重点技术进行相关探讨，并且审核施工单位给予的项目设计意见，会同设计单位进行研究，并且督促设计单位给予快速回复。

2.1.3、最后，代表水利建设项目法人，审核应有施工单位提交的施工作业设计文件，并将相关设计文档以及过程资料进行统一管理。

2.2、施工监理内容

工程进度控制，水利监理工作的工程进度控制是建立在工程建设合同计划之上的。当施工的实际进度与预期的施工计划出现较大的偏差时，需要与项目法人进行沟通，提出建设性的建议，经项目法人批准后，进行项目的进度调整。

施工质量控制，对于监理工作而言，首先需审核施工单位的质量保证体系，核实相关质量文件；根据建设合同文件，以及相关技术标准，对施工全过程进行检查，并对重要的工程项目进行跟踪监督管理。

对于水利建设项目，需要做好工程的投资控制，以此来降低施工成本，所以对于监理工程师而言，需要协助项目法人编制项目投资目标以及年度投资计划，审核施工进度与施工质量，以此来制定相关项目的投资计划。

除了进行有效的进度、质量与成本控制外，监理工作权利，提升水利工程的质量。还应该有效控制施工现场的安全作业情况，实施工程的安全监督工作。

3、水利监理工作中出现的问题

虽然水利监理工作有了明确的规定，如前文所述，具体的工作内容都有详细的说明，但是在实际的水利工程建设项目中，往往会出现一些问题，比如安全问题，质量问题，或者出现施工单位拖工、窝工问题，这也从侧面反映

3.1、认识上不足

对于建设监理方与项目法人而言，存在上，作为监理，不能够完全将整个项目以主人翁的态度去对待，将施工的角色看得很重，而对于质量监督、成度管理的工作内容看得很轻。由于施工单位的变更频繁，最后的变更无论是否有理，项目法人都已通过处理，影响了建设监理的权威。

3.2、取费问题

目前的水利工程而言，基本较少，水利市场的低迷，导致了监理行业取费偏低，市场的竞争最后落实在取费之上，取费的低下导致了监理人员以及专业技术的配置不全，影响了项目工程质量。

3.3、监理工程职责问题

控制工程质量、进度以及减少项目投资，是监理工程的主要任务，但是就目前的监理市场而言，由于取费较低，所以人员配置不全，而且在质量控制上，项目法人要求由抽变为普查，技术方要求控制转换为指导，这样加大了监理工程的工作量，反而降低了监理工程效率。

4、规范化水利监理工作策略

规范化水利监理工作，对水利工程建设是大有益的，笔者认为规范监理，首先需要实施全方位监理工作，将监强监理工作人员廉洁建设，可以有效提升项目法人对监理工作的信任，继而加强监理人员的权利，提升水利工程的质量。

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引言

现如今，由于全球水资源的缺乏，国家提出修建水利工程使水资源得到更加合理、有效的利用，因此，水利行业得到了迅猛的发展。而在水利工程建设当中最不可忽视的一点就是水利工程建设施工监理的重要性，工程的建设监理工作到位，才能全面保障整个工程的总体建设目标。

1监理控制的目标和职责

1.1监理控制的目标

水利工程建设施工监理控制的主要内容包括文明施工、施工安全、施工投资、施工进度、施工质量等等。文明施工的监理控制目标是为了确保施工场地处于美观、统一、有序、整洁的状态下，规范施工人员的工艺，从而使施工作业的程序化和标准化得到提高，并且要求管理人员、施工人员、监理人员统一着装，上岗前挂牌等。施工安全的监理控制目标是防止在施工的过程中出现安全事故，避免人员伤亡、重大设备损坏等事故的发生。施工投资的监理控制目标将总投资控制在合同内[1]。施工进度的监理控制目标是争取能够在合同工期内完工。施工质量的监理控制目标是确保施工质量合格，打造优良的水利工程。

1.2监理控制的主要职责

按照施工合同的相关要求，成立施工项目监理处，实行总监负责制。在监理处内部设立合同与后勤管理部、工程部、安全部、质检部、综合室、专家室等部门。监理人员需要分别负责安全监测、水土保持、通信管道。水工建筑、工程安全管理、工程地质勘探、安装金属结构设备、安装机电设备、工程测量、制造金属结构设备等工作。根据合同规定，监理处还需负责管理和控制施工安全、施工质量、施工投资、施工进度等工作，负责管理合同、信息，协调参建各方的工作，监造机电设备、金属结构等。此外，工程建立人员每月必须有22d以上的时间在施工工地工作。

2监理控制要点分析

2.1监理控制要点

水利工程施工建设的工序较为繁杂，主要监理控制要点包括：①基础处理。一些水利工程建设项目中不具有较好的地基条件，地基基础中可能含有湖底淤泥、砂石、膨胀土、等杂物，必须对地基基础进行处理方能施工。②土石方平衡。在水利工程临建的渠堤、围堰、交通道路等区域尽量来回使用干渠开挖土料进行填充，经合理调配使土石方处于平衡状态，将弃渣的占用地尽可能减少[2]。③渠道护坡施工。该段渠道护坡属于二级级配，面积较广，厚度较薄，主要使用浇混凝土块对护坡进行填充。在混凝土的浇筑过程中必须达到平整、顺直、美观的效果，使混凝土的浇筑质量满足相关规定。④穿湖段施工。该施工具有风浪大、围堰挡水、汛期防汛任务重、施工工期长等特点。⑤交叉施工。在水利工程的实际建设过程中，有很多工程施工标段，交叉施工的现象极易出现。

2.2施导流

在水利工程建设中，导流施工起着重要的作用。可以将施工区域分为两个枯水期，对其中一段进行填筑并使用倒虹吸工程进行导流，形成一个封闭的基坑，第二个枯水期再将对岸段的围堰进行填筑，使其与第一枯水期的施工段封闭，形成第二个基坑[3]。

2.3其他重点工程

水利工程施工建设较为复杂，需要得到监理的内容很多，在实际施工中需要对其他重点工程进行监理控制。①地基沉降变形。当发生这种现象时，需要给予一定的处理措施，例如采用粉喷桩加固、清除淤泥、抛石挤淤等方式。②水环境。在水利工程的实际施工过程中，监理人员应对施工区域的自然地理条件及水环境进行充分利用，减少对环境的破坏。③渗漏。渗漏问题必须引起重视，为防止渠水渗漏，施工人员可以采用防渗措施，可以合理地在渠堤的非挡水侧建立排水沟，进行排水处理，杜绝或减少渠水渗漏现象的发生。

3水利工程建设施工监理的具体措施

3.1加强质量控制

水利工程的建设质量非常重要，因此对水利工程的质量控制应该成为也控制的要点。经理人员应该严格的审核水利工程的设计图纸，与设计人员一起对施工规划进行设计，保障施工的正常有序进行。在正式施工之前，应该针对各分部分项工程的实际情况，并参照施工设计图纸和合同的要求，设置详细的施工质量标准，以及针对操作人员的操作规范，作为监理人员开展质量控制的依据。在施工的过程中必须注意施工人员是否严格按照施工规划设计和施工图纸进行施工，一旦发现不规范施工的现象要及时提出并制止，对于违规操作而导致施工质量不合格的人员，必须按照相关规定进行处罚。要组织相关人员定期和不定期的抽检机械设备和材料的质量，保障施工材料的刚度和强度符合相关要求，保障施工设备均处于正常的运转状态。

3.2加强安全控制

水利工程建设的周期较长，需要动用的物资和人力资源较多，受到环境的影响较大，在水利工程建设的过程中，一旦发生安全事故，不仅会带来严重的经济损失，而且还会带来人员伤亡和社会负面影响。因此在施工监理的过程中应该将安全控制作为一个控制要点，在水利水电施工的各个部门落实安全责任制度。对于设计人员提交的测量结果应该进行现场复查，同时做好信息反馈和协调工作，保障各项安全措施得以落实。为了避免违规操作，监理人员应该定期进行安全检查。与此同时，为了避免天气变化对施工安全造成影响，监理人员应该密切关注天气方面的信息，及时采取有效的应对措施。

3.3进度控制

水利工程的建设周期较长，因此施工监理部门和人员应该做好进度控制，对施工进度进行合理的规划，按照计划在规定的时间内完成相应的工作量，并由施工监理对每一阶段施工量的完成情况进行监控，及时处理施工中存在的问题，避免拖延工期。如果遇到天气变化等不可控因素造成工期延误，监理人员也应该与施工管理方一起情况调整施工进度方案，并采取相应的补救措施。同时也要注意避免一味赶抢工期而造成的施工质量低下的情况，如果施工质量不合格而造成返工，不仅会造成施工材料和人力资源的浪费，而且也会拖慢工期。因此监理人员应该加强对各分项工程的管理，保质保量的完成各分项工程，从而保障整个施工进度处于可控范围。

3.4造价控制

水利工程建设的过程中，需要动用较多的人力、物力和资金，为了降低水利工程建设的投资风险，发挥每项投资的最大效用，监理人员必须做好造价控制和管理工作。要严格依据国家的法律法规，以及合同的相关要求来对工程投资进行控制，既要从宏观层面上控制总体造价，又要对每个分项工程的造价进行控制。监理人员应该及时了解水利工程建设的重要施工材料和设备的市场价格波动情况，定期对资金使用情况进行核查，堵塞腐败漏洞，控制投资风险，使水利工程项目能够发挥应有的经济效益。

4结语

综上所述，我国基础建设中一个极其重要的项目就是水利工程建设，为满足人们日常用水需求，使农业灌溉和城市供水条件得改善，满足基础航运等方面，水利工程都具有重要作用。因此，监理单位及监理人员必须使自身的控制作用和监督作用充分发挥，确保水利工程建设在整体质量和安全性能，推动水利工程建设的快速发展。

参考文献

[1]言明忠，邹俊勇，蔡加忠.软基处理技术设计及施工[J].中国新技术新产品，2011（5）.

[2]田四海.水利工程简历中现存问题与解决对策探究[J].门窗，2015（12）.

[3]赵继磊，赵世伟.浅析工程施工质量的保证体系[J].科技视界，2012（29）.

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中图分类号：TV 文献标识码： A

一、水利工程建设监理与档案管理的概念

1、水利工程建设监理

水利工程建设监理所指是水利工程的监理单位因为项目有关法人的委托，依照当前我国与水利工程建设相关的法律法规及项目建设文件合同规范严格实行的管理行为，需要着重提出的是，建设监理主要是对水利工程实施的管理行为，而监理则是其中的一种具体的带有较强目的性和针对性的行为。监理的对象包括对水利工程建设当中商品交换双方权利、义务达到建设双方合理回报内容的明确和落实。水利工程建设监理主要任务，就在于对合同进行管理，真正的监理不是业主所安排的质检员，也不是那些项目承包商所分派的技术员，而是能懂管理和法律等相关内容的专家。

2、水利工程监理档案概念

水利工程监理档案管理，是指监理档案管理人员受建设单位委托，在进行水利工程监理服务期间，对水利工程实施过程中形成的与监理服务相关的图纸、说明、文件、质保书、试验资料、施工方案、技术和质量等资料进行收集、鉴别、整理、保管、统计和利用的一系列工作。

二、监理档案的要求

水利工程档案指从建设项目（工程）的提出、立项、审批、勘察设计、施工、生产准备、监理、验收到竣工投产（使用）的全过程中形成的应归档保存的各种载体材料的总和。我国从1998年开始实施建设监理制度试点，目前，我国监理工作取得了较大的成绩。监理制度在工程建设中的地位得到显著的提高，工程监理的管理效果也日益突出，监理的职责在保障工程质量的稳定、工程造价的合理和工程的按时完成等方面，发挥着越来越重要的作用。近年来，随着水利工程质量管理和实施工作的不断规范，管理模式和管理手段的不断更新，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但是，一些水利工程档案仍存在着整理速度慢、内容不全、不规范、质量不高等问题。《水利基本建设项目工程档案资料管理规定》明确规定：“进行单位工程和分部工程等级评定和工程验收包括单位工程与阶段和竣工验收时，要同时验收归档文件资料的完整程度和整理质量，并在验收后，及时整理归档。”因此，水利工程监理归档的文件档案必须达到完整、准确、系统，保障生产（使用）、管理维护、改扩建的需要。

二、水利工程监理档案的功能

1、监理档案的知识储备功能建设监理单位是

知识密集型的专业化、社会化的中介服务机构，具有高素质、高水平的工程技术管理人员，按照监理合同的约定，对工程实施监督管理，在这一管理活动中形成的经验、科技成果等原生信息都是通过监理档案来记载和储备的.因此监理+裆案具有知识储备功能。

2、监理挡案的依据凭证功能

工程监理工作的主要内容为：“三控、一协调、两管理”。“三控”指投资控制，质量控制、进度控制“一协调“指对水利工程中各种矛盾和问题的组织协调。“两管理”是指合同管理和信息管理..由此可以看出，监理管理工作榭盖工程的各个阶段.在管理过程中产生的大量反映监理活动的监理挡案是工程各主体分清责任、解决纠纷的依据，也是合理结算工程价款、评估工.程质量的重要依据。

3、完备的监理档案是竣工验收的重要条件，

《水利工程质毡管理条例》（国务院第279号令）第十六条规定“建设工.程竣1：验收应具备的条件中，必须有完整的技术挡案和施工管理资料.必须有勘察、设汁，施丁，工程监理等单位分别签章的质工工合格文件”；《水利工程质量管理条例》释义中指出建设项目档案一般包括以下文件材料：立项依据审批文件；项目审批文件；征地，勘察、测绘、设计、招投标、监理文件：施工技术文件、竣工验收。

4、监理方案是工程质量评定的重要依椐

通过水利工程监理档案的不断积累.监理工程师可以随时调阅存档的监理过程中不同监理项目的档案资料.可以很快地出具验收或质量评定时需要的相关资料。

三、当前我国在水利工程监理工作中的难点

1、监理单位的技术水平有限

当前我国的很多工程在进行建设的过程中，没有对工程的监理工作给予足够的重视，这就使得工程建设中存在的问题不能够得到及时的解决；此外，我国的水利工程监理单位的技术水平也是有限的，亟需得到提升。如果不能够对监理工作的能力和工作的效率进行提高，那么工程的监理工作就缺乏一定的实施性，使得监理工作流于形式化，不能够将监理的作用充分的发挥出来。

2、没有实现全程监理

水利工程的监理工作会涉及到很多不同的工作内容和程序，例如：对勘察、设计阶段进行监理，对施工阶段进行监理，对关键部位、关键工序进行旁站等，但是在实施过程中，监理部门却没有实现全程的监理，没有对水利工程施工的各个环节和步骤都进行严格的监督和控制。

3、没有对施工单位的资质进行严格的审核

在水利工程施工的过程中，很多的工程监理单位没有对施工单位的资质进行严格的审核，也没有对施工人员的施工技术水平进行详细的考核，对施工人员的素质没有提出严格的要求，也没有对施工人员的上岗证进行统一的规范管理。这样就会为水利工程施工埋下安全隐患。

4、忽视了安全管理的重要性

在进行水利工程施工时，一个十分重要和基本的要求就是确保施工安全，这一要求不但关系到整个水利工程的施工质量以及建筑物性能的实现程度，还涉及施工人员的人身安全、施工设备的使用安全等；加上，在水利工程的施工中会涉及到大量人力和物力投入，这就要求在施工现做好合理规划布置，因此监理人员对施工现场的安全管理就显得尤为重要。此外，在施工前，监理人员还要监督施工作业人员做好安全防护措施，提高他们的施工安全意识。但是，当前我国的水利工程监理人员没有重视施工单位对施工作业人员的安全教育培训的监督工作，这就出现建设过程中存在着较大的风险和隐患。

5、监理人员的素质不高

当前我国的水利工程监理人员的整体素质和专业技能水平还不是很高，没有建立起一支素质较高的监理队伍，这就使得监理工作的效率比较低。此外，由于水利工程监理工作需要经验十分丰富的监理人员，因此这项工作就对监理从业人员提出了较高的执业要求。

四、提高我国水利工程监理工作水平的对策

1、提升监理人员的素质

通常情况下，提高水利工程监理人员的素质，那么就会在很大程度上影响到工程建设的质量和监理的水平和质量。因此，监理人员的素质可以说是确保工程质量和施工安全的一个必要保障，需要通过不断的学习来提升自身的技术能力和执业水平，需要不断的学习专业知识，对新工艺、新材料、新技术、新设备的应用加以了解和掌握，只有这样才能够真正做到与时俱进，确保工程建设顺利开展。

2、努力实现动态监理

水利工程监理工作中包含了很多不能确定因素，因此需要对这一施工过程进行动态监理。首先应该建立健全完善的质量保障体系和技术支持机制，将水利工程的监理过程加以规范化和科学化。此外，还要做好施工质量的事前控制和预防工作，加强施工现场的管理力度，做好组织协调工作，如果在水利工程施工现场发现存在质量安全隐患，那么就要根据实际情况及时下发整改通知或暂停令，必须消除质量安全隐患并经监理人员检查验收合格后方可继续施工，只有这样才能够确保水利工程的施工质量和安全。

3、把好质量关

施工技术水平和材料质量会对水利工程的施工质量以及工程的使用性能造成一定的影响，因此在进行水利工程监理的过程中，监理人员必须严格地把好质量关，防止施工单位在施工的过程中出现偷工减料的违规行为，对于以次充好的材料要进行严格查处，只有这样才能够对材料质量进行有效的控制，确保工程的使用性能和质量。

4、加强安全监理工作

水利工程监理单位以及监理人员应该严格按照相关规程规范、技术标准和安全规章来开展监理工作，水利工程监理工作大致可以分为招标、施工准备、建设实施、竣工验收四个阶段。招标阶段，监理人员应该协助项目业主对施工合同、安全生产协议进行严格审查；施工准备阶段，监理人员应该严格按照相关法律法规、监理规范、监理合同来制定监理工作程序、制度，编制符合本工程实际的监理规划、监理实施细则，严格审查施工组织设计、专项施工方案、质量安全保证体系、施工资源配置与投标文件响应符合性等，督促施工单位按合同规定及时缴纳安全风险抵押金和签订安全目标责任书，对施工前的安全作业状态进行风险分析与评价并采取相应的安全防范措施；建设实施阶段，监理人员应根据监理合同来开展监理工作，对现场施工安全进行有效监督、整改。

结束语

综上所述，水利工程监理是一项十分复杂而系统的工作，涉及到建设施工的方方面面，监理工作的效率和质量会在很大的程度上影响到水利工程的使用性能以及施工人员的人身安全、施工设备使用安全等。因此，监理单位应该认识到参与建设过程的重要作用，制定出科学的监理策略，采取有效措施消除施工中可能存在的隐患，保障水利工程的顺利进行。

参考文献

[1]高剑梅.工业与民用建筑工程的质量控制探讨[J].科技信息，2010（33）.

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水利工程施工的确不能离开监理工作，监理工作所要负责施工安全以及施工质量。某些施工企业可能为了赶进度会牺牲质量，这就需要监理工作人员加以监控，杜绝此种情况的出现。还有些施工人员没有按照规程进行操作，非常容易发生安全危险，这也需要监理工作人员加以控制，防止安全事故的出现。现阶段我国的监理工作水平并不是很高，人员素质相对也比较低，这严重阻碍了我国监理工作的发展。

1 水利工程施工监理人员所具备的素质

首先，专业素质。这是每一名监理工作人员所具备的基本素质。监理工作是否取得成效与监理人员的素质高低有着直接的关系，为此，每名监理工作人员在上岗之前都需要获得相关资格证，掌握基本的监理工作要点。刚刚从事此行业的人员要经过多次的实践之后，才能正是上岗;其次，道德以及法律素质。监理工作人员应该具备一定的道德以及法律素质，因为监理工作内容特殊，施工单位有可能会贿赂监理工作人员，而监理工作人员如果禁受不住诱惑，整个水利工程都将会受到影响，因此每个监理工作人员都需要具有一定的职业道德，同时要懂得相应的法律;最后，具有预见能力。水利工程施工阶段比较复杂，可能隐藏着各种安全隐患，这就要求监理工作人员具有一定的预见性，能够将安全隐患检查出来，以防发生严重的事故。再加之，水利工程有很多危险作业，比如高空作业、水下作业等。在这些作业未开始前，监理工作人员要对其作业图纸进行查看，同时制定应急预案，避免安全事故的出现。

2 水利工程施工监理的控制要点

2.1 安全监理

安全监理是水利工程施工监理最为重要的监理控制内容。只有施工安全，相关人员才能考虑施工质量、进度以及成本的问题。水利工程施工安全监理包括如下内容：

首先，招标阶段的监理。监理人员要对中标单位的安全资质金展开调查，调查的主要内容有施工许可证以及其他各种安全证件。调查证件之后，还需要对施工单位的各项安全制度进行检查，以此确定该施工企业是否具备安全施工的条件。上述都属于对施工单位进行内部的监理审查，还需要对其外部监理审查，即对其市场声誉进行调查。

其次，准备阶段，施工开始之前，监理单位要进行事前控制。比如监理人员应该与施工人员共同制定施工安全管理机制以及相关应急预案，对有可能存在的各种危险因素进行防控。同时监理人员也需要针对监理工作制定相关控制程序，之后依照这一程度进行监理。监理人员同时还需要对新技术、新材料进行了解，以便在施工阶段能够对其应用进行有效控制。另外，监理人员还需要对施工单位的各项安全设施进行检查，对其安全技术方案以及所采取的安全措施进行审查，如果有可能还需要对工程中某一机械设备、施工材料等进行抽检。

最后，施工期间的安全监理。监理人员要对各项安全技术文件进行审查，对施工单位提交的各种安全技术方案的落实情况进行审核。

2.2 质量控制监理

在水利水电工程中，事前的审核批准、过程中的监督以及事后的相关检测验证是整个施环节的三大步骤，而与之相对应的便是事前控制管理、事中的控制管理以及事后的控制管理三个监管部分。第一，负责监理的工作人员要将相关工程项目的设计的图纸、说明书进行全面的了解，熟悉相关规定，并和相关人员一起进行技术上的沟通与对设计图的会审。第二，事中质量控制针对的足正处于施工环节中的对质量的管理，若在这一环节中发生质量事故，必将对工程的质量造成无法弥补的损失，因此这一环节的质量管理工作必须引起足够的重视。第三，对工程管理项目的事后的质量管理控制的具体内容包括对相关资料、工程质量的检测报告相关文件的审硷、整理以及对工程实施实验性操作。

2.3 工程进度控制监理

这里将分为事前控制和事中控制两个方面加以说明。对水利水工程进度事前控制。要先对工程的进度安排进行核查，其进度安排中有没有被遗漏的环节以及被重复了的环：枪查施工进度的安排是否符合合同中规定的工期进度以及阶段目标;进度安排中各个环节在逻辑上足否合理以及施：进度的规划足否可行;施工中线路的规划与进度的安排是否相符合;人员、设施设备以及相关材料资源的安排是否能满足其进度的顺利进行等。

对水利工程进度事中控制。对现场的水利水电施工的进度进行监督和调;将现场的工程进度进行文字以及网表录;对工程的承包方的组织管理、施工的资源安排上、以及施工的进度足否按照规划情况等进行监督。

2.4 水利工程项目成本监理控制

承包企业势必要通过控制成本的方式来获取竞争的优势地位，其具体的做法包括以下内容：

工程量清单。在水利水电工程承包的含中，工程量清单属于其主要的构成之一，其内容主要涉及的足工程的项目、单价、数量、计量的单位以及总价等等。在工程项目施工量以工程量清单和设计图纸、合同资料一起对项同的整个涉及内容实施检查核实。

强化签证。在对水利工程的施工期间，若业主提出和图纸设计不一样的变动，如果该变动没有对工程程的质量与安全造成影响，是应该做出应允的，但必须针对该变动做出相关的技术变更和签证。

加强对合同管理。在水利工程项目建设的各个环节中，都会涉及到对合同管理。因此合同管理是工程建设得以顺利进行的前提保障，以介条款为依据，强化合同管理.以此获得成本的控制、节约开支，住确保工程质量以及进度的前提下最大限度地减少资金消耗。

结束语

综上所述，可知水利工程施工监理工作十分必要，其主要的监理控制要点有安全、质量、进度等。因为水利工程施工原本就比较复杂，监理人员自身要具备一定的素质，否则将难以胜任监理工作。但是需要注意的是，监理工作者不仅要具有高水平的业务能力，还应该具备良好的职业道德，面对原则性问题，不能睁一只眼、闭一只眼，否则监理工作也就失去了意义。现阶段我国的水利工程监理工作水平已经有了很大的发展，但是依然不能放松警惕。

参考文献

[1]刘仲元.如何做好水利工程施工监理工作[J].吉林广播电视大学学报，2011（4）.

[2]单文华.水利工程施工监理的质量控制[J].科技信息，2010（3）.

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水利建设是促进我国基础设施完善，推进社会快速发展的重要途径。但长期以来由于各种因素的影响，导致水利工程施工管理中存在诸多问题。本文通过对水利工程施工管理中存在的问题进行了分析，并提出相应的措施。

 

一、水利工程施工管理存在的问题

 

l、环境复杂。水利工程的施工项目存在诸多安全隐患。由于水利工程本身的多样化，促使安全管理处于复杂的环境中，受到多项因素的干扰，不能维持高效率的安全控制。环境复杂对水利工程施工的影响比较大，导致大量安全隐患不能及时发现，直接降低了水利工程施工管理水平。例如：水利工程的管道、水库等施工项目同时进行，期间包含多项隐蔽工程，安全管理中没有按照环境的要求执行，促使复杂的工序成为安全管理的影响因素。

 

2、管理人员技能不足。 管理人员是水利工程施工管理的执行者，是整个施工管理中的主体，管理人员应该具有专业技能，准确识别水利工程中潜在的安全问题。但是现代水利工程安全管理方面，确实缺少具有专业技能的管理人员，严重缺乏技能型人才，大部分施工管理人员都不具备专业资质，无法适应现代水利工程安全管理发展，更不能满足安全施工的基本需求。所以管理人员技能不足的问题，已经成为影响水利工程施工管理的重要因素，也加重了水利施工的风险性。

 

3、缺乏实际的监理控制。监理在施工管理中发挥控制作用，因为水利工程监理在施工管理中存在缺陷，所以监理在部分水利工程中并没有发挥有效的控制作用，相反增加了施工管理的压力，导致施工事故频繁发生。例如：某水利工程的施工企业私下与监理单位保持利益关系，监理单位在施工管理上没有为工程业主提出相关的控制指导，该水利工程后期施工过程中，出现了大量的施工问题，严重影响到该水利工程的建设质量和施工周期。

 

二、水利工程施工管理模式分析

 

加强水利工程施工管理，有助于规范水利工程的施工与建设，全面排查水利工程的施工过程，消除危险性的施工行为，体现施工管理的积极性和推进性作用。

 

1、强化施工管理环境中的动态跟踪。施工管理环境是保障水利施工有序进行的基础。在水利工程环境的施工管理方面实行动态跟踪，随时掌握施工管理状态，在水利施工的整个过程中实现责任化管理，强调水利施工的安全性。动态跟踪在施工管理中的应用，有利于掌握水利工程施工中的环境状态。即使水利施工的工期长、环境复杂，也能通过动态跟踪的方式，找出施工管理中的重点工作，排除安全隐患，防止发生事故。例如：某水利工程在施工管理的环境建设方面，构建动态跟踪系统，要求管理人员利用系统性的跟踪方式，监督水利工程的施工环境，做好环境与施工相互配合的工作，同时为工程技术的交底工作提供安全基础，完善水利工程施工环境，更好地推进水利工程发展。

 

2、积极培训管理人员的基础技能。管理人员是维护水利工程施工管理的基础，管理人员不仅要具备基础技能，还要树立施工安全管理意识。针对水利工程施工管理人员，提出几点技能培训方式：(1)在管理人员群体中普及技能知识，利用科学培训的方式，规范管理人员的行为，促使管理技能达到安全的标准，还要重点培训水利工程中高危作业的施工管理，提升技能管理与教育水平;(2)执行考核标准，根据管理人员在水利工程中的表现，定期采取技能考核，采用优胜劣汰的方式筛选管理人员，进而保证管理人员的技能发挥;(3)开展技能管控工作，严格检查管理人员的资质、资历，一旦发现不符合工程安全规定的人员，立即撤销其在水利工程施工中的责任。

 

3、完善施工管理的实施制度。水利工程施工管理的实施制度，应该以水利工程施工管理的实践为主，符合施工管理的根本性需求。在原有水利工程施工管理制度的基础上，提出完善的措施，实现工程建设的安全控制，以免管理制度影响水利工程的效益。施工管理实施制度的完善过程，需要结合水利工程的实际情况，遵循安全第一、质量第一的要求，落实施工管理制度的应用。水利工程施工中的施工管理制度，处于积极完善的状态，深入应用到水利工程中，确保水利工程施工建设的顺利进行。

 

4、提高监理控制水平。监理单位在水利工程施工管理中，应该保持独立的特点，站在公平、公正的角度上执行控制行为，准确地找出水利工程中潜在的施工管理问题，为水利施工提供安全性的指导方案，协助完善水利施工。水利工程施工管理过程中，需要全面提高监理控制水平，严谨执行监理控制行为，一方面监督施工企业行为，另一方面为工程业主提供有价值的信息，由此满足施工管理对监理控制的需要。

 

三、水利工程施工管理的控制方法

 

1、安全控制。安全控制最为关键，确保水利工程施工的安全性，保证安全管理的实施。安全控制可以规划出水利工程安全管理的对象，如：施工、人员和工艺等，提供制度化的控制方式，安排专业的人员进行管理控制，专门用于规范安全管理的内容，体现安全控制在工程管理中的责任优势。

 

2、现场控制。施工现场是施工管理的关键，也是施工隐患的多发处，在水利工程施工管理中采取现场控制，减轻施工管理的控制负担，提升工程现场安全作业水平，实现监督与规范控制，确保水利工程施工现场安全。

 

篇6

随着社会经济的不断进步，水利工程作为社会经济发展的基础设施，水利工程项目逐渐增多。水利工程关系到社会经济发展、农业灌溉、人们的生命财产安全。这也就使得人们对水利工程质量的要求逐渐增高。在实际的水利工程建设过程中，是由监理人员进行水利工程质量监控。此外，水利工程监理还关系到水利工程的投资、施工进度等工作，是确保水利工程质量和经济效益的重要保障。对水利工程监理在提高工程经济效益中起到的作用进行分析，明确监理的作用，从而促进监理功能的充分发挥，确保水利工程的经济效益与社会效益的获取。

一、水利工程监理与经济效益概述

（一）水利工程监理

水利工程是重要的基础设施，关系到社会经济发展和农业灌溉、下游居民的生命财产安全等。水利工程监理是具有专业化管理水平的，针对水利工程建设，进行科学合理的规划、全面管理水利工程的投资、施工进度、施工质量等因素，是确保水利工程顺利完成的重要保障。

（二）水利工程经济效益

水利工程经济效益主要是由水利工程的经济效益和社会效益构成的。工程经济效益就是指水利工程建设能够带来的利润和减少的损失。而社会效益是促进经济效益的重要基础，我国的水利工程建设的本质是公益性的为社会广大群众服务的，是能够得到社会群众认可的工程项目，这就使得水利工程项目能够得到良好的社会效益。

（三）水利工程监理与工程经济效益

水利工程监理兼具控制整个水利工程质量的重要任务，而且，水利工程监理在管理工程项目时，需要具有特点的原则，依照我国家的相关法律法规严格的展开监理工作。水利工程监理与工程经济效益之间有着十分紧密的联系。确保工程质量是确保工程经济效益的基础，水利工程监理不但具有合同所具有的责任，还承担着社会的责任。不仅要实现工程项目的经济效益最大化，还要确保水利工程符合国家相关质量指标。确保工程质量是确保工程经济效益的基础，实现企业的持续健康发展。

二、水利工程监理在提高工程经济效益中所起到的作用

（一）工程概况

某地一水利工程其主要负责拦蓄水源，并兼顾农田灌溉与水利发电。拦河坝主要是由混凝土构成，水利工程还承担着调水的作用与附近的供电任务。有效提高附近农田的调水能力，能够有效的为水利工程附近农田提供灌溉用水，确保水利工程下游群众生命财产安全。

表1：某水利工程的相关参数

项目 最高的拦河坝高度 最大蓄水量能够达到 正常水位 死水位为 年平均发电量 年增调水水量 粮食增产 增收

参数 60m 2.00亿m3 450m 440m 2.5亿kw・h 32.27万m3 250kg 300元

（二）水利工程经济效益发展

水利工程建设是公益性的基础工程，是影响社会经济发展的重要因素。现阶段，国家对水利工程的质量标准不断提升。这也就使得企业对工程的经济效益提出了新的要求。随着社会经济的发展，水利工程的投资呈现先增后将的走势，水利工程的步伐日益加快，水利工程始终在社会发展中始终起着重要的作用。

（三）水利工程监理在提高工程经济效益中的具体作用

水利工程是由多个阶段组成的，水利工程监理在水利工程各个阶段的作用不尽相同。

1.在投资阶段

水利工程监理在工程投资阶段，能够对企业的投资进行控制，确保投资的合理。工程监理通过所具备的专业知识和理论基础，对整个工程的实际内容进行规划，并针对预算的各个环节可能出现的影响工程造价的因素进行分析，并结合实际情况，采取适宜的应对措施，确保工程的经济效益。

2.方案设计阶段

方案设计阶段，工程监理人员通过良好的知识储备，与相关技术人员对工程方案设计进行严格的审核工作，确保方案的合理和可行性，避免方案不够合理，给水利工程项目带来不必要的经济损失，实现方案设计的最优化，实现水利工程的经济效益的提升。

3.施工阶段

施工阶段的工程监理的作用更为巨大，由驻地监理对施工阶段进行严格的监督管理和控制，确保相关施工人员能够严格的按照相关的施工标准进行施工，避免操作不合格带来的返工，造成经济损失。此外，工程监理还要制定合理的合同付款计划，针对工程的资金流动进行科学合理的审核，避免工程的经济风险。

4.竣工验收阶段

竣工验收阶段是，是整个工程完成后，工程监理不但要对工程的质量进行验收，对工程决算进行审核，对工程的实际造价和投资结果进行对比，确保参建各方的经济效益效益。此外，还需要根据相关合同，严格按照工程量清单的列项和分项顺序计量，确保工程量计算的准确性，通过科学合理的工程决算确保整个水利工程的经济效益。

（四）水利工程监理的工作重点

水利工程监理的工作重点，主要是关系到工程的质量和施工进度、工程投资、施工安全等方面的调控，从而降低整个水利工程施工过程中的成本投入，确保水利工程的经济效益。此外，工程监理需要根据实际情况，签订合理的合同，避免业主对监理工作的过多干预，从而实现对工程投资的控制程度。

结束语：

水利工程是我国重要的基础设施，水利工程的建设直接影响经济建设。这就使得水利工程的质量要求不断增加，促使工程监理的作用日益显现。对水利工程监理在提高工程经济效益中所起到的作用进行分析，确保工程监理的有效实施，实现整个水利工程的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]邱浩. 水利工程监理在提高工程经济效益中所起作用的思考[J]. 水利发展研究，2015，03：51-53+62.

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水利工程项目管理，它的主要任务是把项目管理的各种知识、技能、手段和技术应用于项目实施过程中，在水利工程建设中将项目管理体系和工具引入，这样可以达到3个目的。

第一，可以在水利工程项目管理业务开展过程中，使项目管理更加标准化、规范化的满足规范要求，使项目建设业务流程、项目管理业务流程能够满足国家法律、法规要求，将人的影响降低到最小；第二，当我们在进行水利工程规划时，要根据项目管理的具体知识，制定工程投资计划，网络进度计划，资源使用计划，工程质量计划等，使水利工程项目的建设能够科学合理地进行；第三，在执行和监控项目的时候，要规划、评估、优化、规范和固化业务流程，运用新技术来规范要求，例如：利用信息系统科学地执行各类业务流程，监管控制项目的投资进度、实施进度。

二、水利工程项目管理及监理中存在的问题

（一）安全管理机制比较缺乏

第一，安全机构体制方面存在问题，特别是有些企业，项目管理责任制还未完善，使许多项目的管理与项目的科学管理要求相差太远。第二，安全管理人员配备方面存在问题，部分现场施工项目管理的人员综合素质较低，即使有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏综合管理的控制能力，而有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术。因此工程项目管理人员的素质问题直接约束了其管理的发展。第三，在安全技术标准及措施方面存在问题，如：成本管理不落实及控制不到位；质量管理不达标；安全管理缺乏科学性系统性，规范管理太少等等。第四，在安全检测仪器及装备的配备方面存在问题，在仪器设备方面经费的投入方面不够多，导致仪器设备部能完全发挥作用。

（二）没有正确地认识到监理工作的作用与意义

监理人员要依据国家有关的法律法规，端正工作态度，客观独立、公平公正地处理水利工程建设过程中出现的问题。另外就是有些施工单位对监理工作的认识也存在偏差，部分施工单位单纯地认为监理单位的工作范围就是检查工程质量，无权干涉施工单位的其他事务。目前国内，不管是施工单位，还是业主甚至是监理公司的内部对监理工作的作用都存在认识错误。首先部分业主没有对监理的社会地位形成正确的认识。有些业主认为自己花钱去聘请监理单位，那么监理单位的工作人员就应该听从业主的要求与意愿进行工作。

（三）建设前期准备工作滞后

水利工程建设前期准备工作是项目管理的基础阶段，是项目正式施工的前提。建设前期准备工作主要包括立项、可行性研究等工作，这些工作复杂繁琐，需要耗费大量的人力物力才能实现。由于这些前期准备工作于工程实际建设之间有很长的间隔期，一些水利工程项目管理人员在思想上并不重视这些工作，在缺乏实际考察和理论论证的基础上匆匆上马，可行性研究报告缺乏客观事实依据，主观性太强。由于这些原因导建设前期的准备工作无法为工程投资者提供科学的决策依据，间接影响到的工程的合作签约、银行贷款、工程设计、工程施工等方面工作的开展。

三、加强水利工程项目管理的措施

（一）加强水利工程施工安全的管理

在安全管理方面，要建立安全管理体系和安全监督体系，建立并完善的安全监督网络，并且健全安全生产责任制；在安全教育方面对人员进行培训，安全是施工的第一要素，所以安全生产教育培训应该能够贯穿整个施工生产过程以及项目部的所有人员，对于人群流动性大的，缺乏安全知识的，安全意识淡薄的人更应加以重点培训相关的安全知识；在水利工程施工过程中，要有安全检查以及安全巡视，因为它们是安全管理的重要组成部份；要树立安全科学的发展观的思想，正确处理好施工过程中的每一个环节，并且要能做到“六个坚持”。

（二）加强工程管理，及时掌握现场情况

做到施工过程受控，为确保工程质量和进度，业主应加强对各承包单位的现场管理，建立每周由参建各方参加的协调会制度，及时掌握现场情况，对出现的问题，诸如施工人员施工设备不足、现场进度滞后、存在质量及安全生产隐患等，在第一时间会同工程监理进行分析落实，专题讨论，明确合同责任，限期满足现场施工要求。同时积极加强现场工作协调，保证各参建单位工作高效，及时处理存在的影响工程正常施工的问题，以利于工程建设的顺利实施。

（三）建立水利工程施工的质量保证体系，严把质量关

认真抓好施工质量管理，创出优质水利工程。所以，要加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；要加大对设计、勘察单位的监督力度；要加大对工程质量的监督力度。所以，为了加强水利工程的施工管理，要从企业实际出发构筑企业内部组织结构。只有企业发展了，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先的优势。并要建立与健全质量责任制。健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制，按规定组织分部工程验收，并提出相应的质量评估报告。

（四）要加强水利工程施工合同方面的管理

要严格合同的预管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要严格按合同办事，按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障管理在法律法规下，还要运用合同手段，规范施工程序，明确各方的责任、权利与义务，保证工程施工项目圆满的完成。

参考文献：

[1]郑卫东.浅析水利工程项目管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（16）.

[2]蔡瑞平，要中华，李彩琴等.水利工程项目管理风险控制研究[J].新建设：现代物业上旬刊，2012，（2）：78-79.DOI：10.3969/j.issn.1671-8089-C.2012.02.037.

[3]丁长会.水利工程项目管理与施工创新问题分析[J].黑龙江水利科技，2014，（7）：278-280.DOI：10.3969/j.issn.1007-7596.2014.07.112.

[4]陈立华.水利工程项目管理课程案例教学法应用与实践[J].大众科技，2013，（6）：259-260，253.DOI：10.3969/j.issn.1008-1151.2013.06.093.

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1引言

水利工程作为一项关乎国计民生的重大项目工程，对于社会经济和国民经济都有着极其重要的意义。而水利工程与其他工程相比，又存在一定的特殊性，如：规模大、技术要求高、施工环境恶劣、建设周期长等等。做好水利工程施工阶段监理控制工作，对于提高施工质量、降低施工成本等均具有重要意义。

2水利工程监理必要性

水利工程与其他工程不同，它是一项多种学科、多种技术结合在一起的工程，系统性、综合性极强，施工监理在工程建设中扮演了重要的角色。水利工程施工监理是监理单位在工程法人委托的情况下，根据相关法律法规及施工合同，对工程建设实施监督管理的措施。目前，施工监理在质量、安全、进度、资金、合同、信息、协调等控制与管理中所发挥的作用越来越明显、越来越重要，受到了社会的广泛关注和认可，是水利工程建设主体中不可或缺的部分。

3水利工程施工监理现状

3.1对于监理工作的认识不到位

目前，部分施工单位中标后，多数为挂靠施工，为了节约成本，未能及时按照投标的承诺，设立行之有效的项目经理部并配备相关人员，导致施工人员素质参差不齐，及大多数施工单位对监理工作不够重视，对于监理部门的监督管理工作不够配合，认为监理工作是一项可有可无的工作，甚至有些施工单位把监理当成施工人员，把质量检查工作和风险转嫁给监理，认识上的错误导致了行动上的轻视。施工部门很少认真执行“三检”制度，质量缺陷（事故）时常发生，进度滞后，建设单位往往会责怪监理监管不力，特别是在小型工程中，建设单位常以地方惯例来解决施工问题，无视行业规范的要求，而监理却成了不良后果的替罪羊，这些行为，造成监理无所适从，提高施工部门和建设单位对于监理工作重要性的认识，对于顺利开展监理工作有着极其重大的意义。

3.2监理的工作范围不明确

目前，我国的水利工程建设监理工作范围不明确，授权不清晰，这也是监理工作的一大问题。在水利工程建设过程中绝大部分企业认为，监理人员只有质量监测权，没有投资控制权，往往，建设单位为了省麻烦，要求施工必须根据批复的概算资金来“看菜吃饭”。①很多水利工程只是赋予监理人员施工环节的质量监控权，使监理人员无法进行全面具体的监理工作，不能有效地监控工程质量。②监理人员的局部监理不能有效控制施工进度，会降低投资者的效益。③水利工程进行局部监理，会降低监理人员的工作积极性，无法提出投资控制的合理建议。

3.3施工监理人员的工作素养不高

目前，我国水利工程施工监理工作面临的重点问题，是施工监理人员的工作素养不够高。施工监理人员主要是来自各个工程专业大学，但是，这些大学生的基础理论知识较丰富，但在实际工作中缺乏经验；另外，也有部分退休或即将退休的工程技术人员从事监理工作，尽管有丰富的工作经验，但大都无心提高监理业务水平。另外，在施工监理单位发展的过程中，由于长期驻守现场，工作和生活条件艰苦，施工人员经常变动，其变化性较大。同时，由于施工监理人员待遇不高，使得监理单位难以留下施工监理人员，严重影响了施工监理人员的工作积极性，导致工作效率下降。

4水利工程施工阶段监理控制措施

针对水利工程监理现状，下文就如何提升水利工程监理有效性、加强施工阶段监理控制展开了具体论述。

4.1提升水利工程监理有效性的措施

（1）各级主管部门应对管辖区域内的水利工程建设监理单位的监督管理加大管理力度。一旦出现违规或存在安全隐患的工程，应当勒令其停止，大力整顿其监理之风。并加大监理的社会宣传力度，加深对监理的认识，以消除一些人对监理认识上的误区。（2）建立监理部门“红名单”、“黑名单”制度。对于那些认真履行监理职责的部门人员，使其进入“红名单”，并给予一定的物质奖励和精神奖励，提高监理的积极性；对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理工作有严重质量问题的监理单位和人员，要进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，从根本上遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为。（3）提高监理人员业务素质。可以请专业人士讲解一些专业的知识，提高监理人员的专业素养，同时结合一些监理过程中的实际例子，不断提高监理人员的工作技能。此外，扩大对高素质人才的招收，提高监理人员的薪酬问题，使得监理部门有一定的财政能力去招聘一些高素质人才；加强对监理人员的约束和管理，使其尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法，更好地为水利工程建设服务。

4.2加强施工阶段监理控制的措施

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一、水利工程建设领域突出问题产生的原因

当前，水利工程建设领域存在的突出问题，是妨碍科学发展、影响党风政风、人民群众反映强烈的突出问题之一，也是制约水利事业健康发展的关键问题。分析其原因，主要有以下六个方面。一是法律法规意识淡薄。少数人员对水利工程建设领域突出问题的危害性认识不到位，存在重项目轻监管、重查处轻预防、重建设轻程序等方面的问题；二是水利专业技术人才缺乏。近几年水利工程建设项目猛然增多，而水利部门人员编制受机构设置等限制，技术力量已远不适应水利事业飞速发展的要求；三是企业追求利润最大化。企业以赢利为目的，通过一些不正当手段拉拢业主代表、监理人员，在工程建设质量上大做文章；四是审计监督较滞后。水利工程建设项目的审计基本上都是属于事后监督，没有健全完善的内部审计体系。五是监督检查不够深入。监督检查不够系统全面，且大多停留在听取汇报、面上检查这一层面，没有真正形成上下监督合力。六是惩戒不力，处罚不严。如根据我国《反不正当竞争法》，对实施商业贿赂、串通招投标的行政处罚是1万元以上20万元以下的罚款，而水利工程领域的合同金额动辄数千万元，显然行政处罚过轻。

二、针对以上问题，笔者提出的对策

第一，加强思想道德教育，创新预防体制机制。强化对关键岗位人员的廉政风险教育，重点培育这些人员的“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展法规教育和警示教育。

第二，规范水利工程建设项目决策行为。一是加强水利规划管理。完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；二是严格水利项目审批。根据有关法律法规和政策规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序，积极推行网上审批和网上监察；三是加强设计变更和概算调整管理。严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批。对未经审批的超概算、超计划的项目不下达预算，不支付资金；四是督促地方落实配套资金。督促检查地方落实水利建设项目配套资金，各地应明确地方配套投资责任主体，合理分摊配套投资比例。

第三，规范水利工程建设招标投标活动。一是规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关规定，严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法、公开招标；二是规范评标工作。大力推行网上电子招标投标。进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；三是健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。

第四，加强工程建设实体质量管理。一是强化施工过程中的现场检查。检查组每次检查的重点小二型水库数量不低于总数量的50%，一般小二型检查数量不低于总数量的10%。对重点小二型水库的现场检查频率达到每座水库2次以上，对一般小二型水库现场检查频率达30%以上；二是强化隐蔽工程质量检测。购买新型地质雷达设备，对新建隧洞砼衬砌等关键部位，采用地质雷达扫描等手段对施工质量进行检测，严把隐蔽工程质量关。

第五，加强水利工程建设实施和质量安全管理。一是严把水利建设市场准入关，做好水利建设市场单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作；二是加强建设监理管理，按照《水利工程建设监理规定》等有关制度开展监理工作；三是加强合同管理，严格执行《中华人民共和国合同法》；四是强化验收管理，验收工作要严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准进行；五是加强质量管理。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；六是加强安全生产管理，严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》；七是加强基建项目财务管理，督促项目法人加强账务管理，严格资金使用和拨付程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、对纳入政府采购范围的物资、设备要依法进行政府采购。

第六，推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设。一是公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息；二是拓宽信息公开渠道。利用政府门户网站和各种媒体，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享；三是加快信用体系建设。完善水利建设市场主体不良行为记录公告制度和水利建设市场主体信用信息管理办法，逐步建立守信激励、失信惩戒制度。

第七、加强水利工程建设审计、监察工作，加大案件查办力度。一是强化水利工程建设审计工作。抓住重点，主动跟进，客观评价水利工程建设项目绩效，及时核查项目建设管理中存在的问题，做到边审计、边整改、边规范、边提高，确保水利工程项目建设顺利进行；二是强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度；三是加大案件查办力度。拓宽案源渠道，公布专项治理电话和网站，认真受理群众举报和投诉，集中查处和通报一批水利工程建设领域典型案件。

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中图分类号：TV文献标识码： A

现阶段，我国水利主管部组建的小型农田水利工程较多，如农桥、跌水、渠系进水闸、农村安全饮水工程等等。小型农田水利工程具有投资成本低、工期较短、见效快等优势,不过其施工质量却容易被我们忽视。质量对于水利工程中而言，意味着健康和生命,质量管理工作没做好,“豆腐渣”工程也就随之出现,失去了使用功能的水利工程,将给国家及谁群众造成严重的经济损失。

一、当前小型农田水利工程施工质量现状

（一）工程规划设计质量不高

由于小型农田水利工程普遍投资规模小，在正式施工前，不少设计、规划单位未能深入调查和了解实际工程的基本情况，便自行设计和规划工程，这就容易降低施工期间各项活动的组织效率。究其原因，在小型农田水利工程的施工过程中，工程的设计与规划阶段，对整个工程质量有着非常重要的影响（70%），假如工程设计与规划不合理，整个农田水利工程的质量将得不到保障。在设计规划方面，我国小型农田水利工程大体存在下列几方面问题：第一，工程规划期间，设计人员未能认真做好工程的前期勘察工作，也未重视其相应的设计功能与实际需求；第二，在工程设计期间，很多细节方面不符合标准，这对工程的设计质量也有很大影响。

（二）施工材料质量不合格

对水利工程而言，工程材料的质量尤为关键。在当前小型农田水利工程的施工阶段，挑选优质的施工材料，直接关系到整个工程的整体质量及使用功能。现实中，不少施工单位一味强调成本与经济效益，在购置施工材料时，往往存在以次充好、滥竽充数等现象，这对后期的工程质量有很大影响，该类低劣的工程材料，既会造成严重的经济损失，同时还可能留下严重的安全隐患。

（三）施工人员整体素质偏低

针对小型农田水利工程而言，施工队伍的组织与管理，也是影响整个工程的质量的关键因素。为此，我们必须强化对小型农田水利工程的队伍管理。从现阶段分析，国内小型农田水利工程的管理队伍中，专业技术人员人数占比不高，大部分工作人员未熟练掌握相应的施工技能及工程经验，对工程规划与具体的设计方案，无法正确、全面落实。

二、小型农田水利工程施工质量控制要点

（一）施工前的质量控制

在正式施工前，应先搞好前期准备工作，应明确施工组织管理机制并做好相应的施工部署；要选择合理的基础施工方法，制定施工进度计划、前期准备计划，以及施工器械、人员管理等多项计划；施工人员在施工前应全面了解施工现场的作业情况，并成立相应的组织机构，完善质量管理机制，并贯彻落实分层管理制度，分派专人来勘察和管理施工质量，使有限的人力资源得到充分利用，以确保各项施工均可顺利完成。现场准备期间，应做好控制网工作，要使施工现场尽量保持洁净、安全；在实际施工前，应全面分析和把握施工图纸，正确运用各种施工技术，从而顺利开展整个工程项目。

（二）施工过程中的质量控制

事中质量保证，即在施工期间做好施工方案、技术等准备工作，应及时检查工程质量，并采取有效的质量管理措施，假如检查中遇到了问题，应立即予以处理。在现场施工工作中，针对某些技术含量较高的操作，应由专业人员来开展，无证人员在未经审查人员的允许前，不可自行上岗进行操作，以便在施工中出现差池，对整个工程造成影响，必须在施工当晚，对当天的施工情况及质量做好记录，应明确操作中出现的具体问题，并针对该类问题展开讨论和解决，对于各单元工程中的重大隐蔽工程的施工过程必须要全程旁站（监理或业主），隐蔽工程施工结束，应及时报水利工程质量监督管理部门审批签证后方可进行下一道工序工程施工，确保施工的合理开展。

（三）施工后的质量控制

事后质量处理，即在水利工程施工项目结束后，认真处理和验收相应的施工材料。施工完毕后，紧接着为验收工作，针对那些与质量标准不符合的部位，应采取必要的整改措施；应科学评估工程的施工质量，并根据施工单位的实际情况来进行处理；工程竣工后，还必须做好相应的善后工作。在施工期间，应采取有效的施工方法，编制相应的设计方案，从多个角度强化对施工质量的有效管理。运用科学的发展理念来开展施工，确保水利工程安全、优质。

三、强化小型水利工程施工质量管理的对策

（一）制定并落实成本控制计划

在我国，小型农田水利工程的建设规模相对较小，对其质量进行管理与控制期间，应将工程的成本控制作为重点。在施工期间，小型农田水利工程的工序比大工程更为简单，其工程材料质量的控制工作难度较小，因此，我们可根据具体的工程施工需要，来估算整个工程建设中所需材料的使用量；同时，应控制好混凝土材料的比例，科学调制和管理各类骨料的级配，使材料的使用价值及功能得到最大化发挥，从而有效管理、控制工程材料成本。

（二）编制监理细则，确立监理目标

应按照实际工程的要求，来制定进度计划、监理目标及人员管理计划，同时应逐步完善该类控制目标所需的方法体系、制度机制等等。科学编制监理细则，应明确规定各阶段、工序及各个阶段工程的质量要求、评定标准、检查及验收程序等相关内容，让施工单位及工地人员都能了解质量控制中究竟该如何做，该如何去评价其控制效果，为工程各部门及工序之间的协调与衔接奠定基础。此外，应完善质量保证体系，其内容应涉及质检单位、机制及相关人员的素质等，应明确质检人员的职责与权利。

（三）对施工工程进行安全管理

安全管理包括质量安全和生产安全。安全问题，可以说是整个水利工程项目施工的重中之重。在施工期间，安全管理工作应包含安全生产中的所有管理活动。应通过合理控制各个生产因素，从源头上消除和减少生产因素引起的各类不安全活动及行为，避免各类人为安全事故发生，从而维护工程安全。施工人的不安全行为与物体的不安全状态，属于施工现场管理的重中之重，因而必须对其进行科学管理。在农田水利工程施工工作中，我们丝毫不可放松安全警觉，不管工程规模如何，安全管理都应摆在工程施工的首要位置。

（四）全面提升施工人员素质

除上述管理措施外，施工人员的素质对工程质量也有很大影响。要确保水利工程质量，我们还必须全面提升施工队伍的整体素质，要挑选优秀的施工人员来开展各类有技术含量的项目，避免证件缺乏、或未能通过施工资质审查的人员上岗操作，以便从人员控制方面来保证整个水利工程的施工质量。

四、结论

小型农田水利工程的质量，受多种因素影响。只有从人员、施工管理机制、材料、施工阶段、监理等多个方面进行管控，才能真正将施工工作做好，发挥整个水利工程对社会及人类的效益。

参考文献：

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中图分类号： TV51 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）19-63-2

1 概述

近年来，水利建设处于跨越式发展阶段，水利投资逐年加大，建设任务逐年增多，质量与安全监督任务日益繁重。目前在建水利项目大多存在管理能力薄弱、质量通病及缺陷多、安全生产风险大等问题。

工程质量与安全监管形势日趋严峻，面临复杂形势，如何让工程各参建单位深刻领会政府监督部门的控制要点及要求，进一步规范工程参建各方的建设行为，保证工程实体质量及安全施工，提高中小型水利工程监督实效，已成为当前亟待解决的现实问题。

2 水利工程施工的特点

水利工程施工，与一般土木建筑工程相比，施工条件要困难得多。水利工程施工常在河流上进行。受水文、气象、地形、地质等因素影响很大。河流上修建的挡水建筑物，施工质量不仅影响建筑物的寿命和效益，而且关系着下游千百万人民生命财产的安全。水利水电工程多处在偏远山区，人烟稀少，交通运输不便。

在河流上修建水利工程，常涉及国民经济各部门的利益，因而增加了施工的复杂性和困难性。水利水电枢纽工程由许多单项工程所组成，容易发生施工干扰。因此，需要统筹规划，重视现场施工的组织和管理，运用系统工程学的原理，因时因地选择最优的施工方案。

水利工程施工过程中的爆破作业、地下作业、水上水下作业和高空作业等，常常平行交叉进行，对施工安全非常不利。因此，必须十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故发生。

3 水利工程项目加强质量及安全监督管理的必要性

伴随经济建设的迅猛发展，各项建筑工程的质量概念由原本的侧重于工程施工阶段工程实体质量扩展到内在需要能力，主要包括时间性、经济性、安全性、维修性、可靠性以及功能等。水利工程质量不仅关乎到建筑物的使用寿命以及产生的效益，更会对维修和改建的费用产生影响，一旦水利工程建筑失事，更会对国民经济以及群众生命财产带来无法弥补的巨大损失。水利工程项目的施工过程是一个特别复杂的过程，不仅涉及许多方面，而且过程中能够对工程质量造成影响的因素有许多，诸如地形、地质、气象、水文、施工工艺、管理制度、施工设计等，都会对水利工程质量造成直接影响。因此对水利工程参建各方的责任予以明确落实，将质量控制与安全监督管理严格落实，是确保水利工程项目质量的重要举措，对于水利工程项目而言具有尤为重要的作用和意义。

4 加强水利工程质量与安全监督交底工作的要点分析

4.1 建立健全的施工管理质量制度

建立健全科学的施工管理制度有利于确保水利工程施工管理质量控制工作的顺利、有效开展，可以为具体的工程施工管理质量控制工作提供相应的指导标准。施工企业应该根据水利工程施工情况进一步完善水利工程施工质量管理制度，并且形成良好的内部风险控制意识。施工企业管理者一定要充分认识到工程施工管理质量控制工作的重要性，并且认真落实工程施工管理质量控制的相关规定和要求，提高施工人员操作行为的规范性，并且施调整施工技术标准，全面提高水利工程施工过程中的管理水平，确保工程施工管理的整体质量。

4.2 建立安全监理制度

在安全监理实施过程中，要严格依据《水利工程施工监理规范》及工程承包合同的有关要求进行。工程开工后，监理人应成立现场安全管理组织机构，在监理规划中明确安全监理的工作要求，编制危险性较大的分部或单元工程的监理细则。明确安全管理工作的职责、程序和要求等内容，从制度上保证安全监理工作有效实施。

4.3 审核承包人组织机构及人员

审核承包人的安全组织机构、各级人员的安全岗位职责，重点审核承包人项目经理及专职安全员的到位及资格的有效与否。根据相关规定，承包人的项目部应成立安全管理组织机构，配备符合资格要求、数量足够的专（兼）职安全员。按照水利部的有关规定，项目经理应持B类证书，专职安全员应持C类证书。关于专职安全员的数量，水利工程应根据承包合同额配备专职安全生产管理人员。一般要求承包合同额5000万元以下至少配备1人；5000万～1亿元的不少于两人；1亿元及以上的不少于3人，且应根据施工过程中所涉及的专业配备专职安全生产管理人员。

有分包的工程，按分包性质不同，依据相关规定配备满足要求数量的专职安全管理人员。一般要求专业承包的至少配备1名，若所承担工程量较大或危险程度较高还应适当增加相关人员。对于劳务分包，施工人员数量在50人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；50～200人的，至少配备2名；200人及以上的，至少应配备3名及以上专职安全生产管理人员，若施工危险程度较高还应适当增加，并且总数不得少于施工人员总人数的5‰。

此外对于特种作业人员（含特种设备作业人员）的资格审查，也是监理人对承包人员审核的重点之一。通常监理人应根据施工现场的实际情况，要求承包人梳理该项目中所涉及的特种作业人员及特种设备作业人员种类、数量，并要求承包人上报包含相关人员证书的档案资料，供监理人审核。有关特种作业人员种类，可参考《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《特种设备作业人员监督管理办法》中的相关规定，凡在此两个管理规定及办法中规定的作业人员，必须要持有效证件上岗。

4.4 施工过程安全管理

监理人要加强对承包人施工作业行为的监督管理，从承包人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷入手，督促承包人开展多种形式的安全检查和隐患排查工作，对现场存在的重大危险源进行辨识和管控，视隐患为事故，从源头上抓起，将事故消灭在萌芽之中。文明施工方面，应检查承包人施工总体布局与分区是否合理、规范有序，是否符合国家安全文明施工、交通、消防、职业卫生、环境保护等有关规定；有无乱搭乱建；风、水、电管线、通讯设施、施工照明等布置是否合理规范；现场材料、设备是否按规定定点存放，摆放有序，并符合消防要求；是否及时清除施工场所废料或垃圾，做到“工完、料尽、场地清”等。

安全防护方面，检查承包人临边、沟、坑、孔洞、交通梯道等危险部位的栏杆、盖板，高处作业安全网、机械设备传动装置防护罩等安全防护设施是否齐全、牢固可靠。

设备管理方面，要重点加强对特种设备的管理工作。检查安装（拆除）单位资质，安装（拆除）施工人员能力和资格，安装（拆除）特种设备编制的技术方案，要求承包人安排专人进行现场监督，安装完成后组织验收，并报请有关单位检验合格、取得检验合格证书后才允许投入使用。

施工用电管理，应要求承包人按规范要求编制施工现场临时用电方案及安全技术措施，并经验收合格后投入使用。在施工过程中定期做好用电设施设备的检查、检测工作。

针对危险性较大的分部分项工程，如高边坡、深基坑、洞室作业、爆破作业、脚手架作业等，应严格监督承包人按批准的方案进行施工，施工过程中要加强安全监控与支护、加固措施。

根据施工安全管理的现状，发生生产安全事故后调查处理结论中一般都会涉及监理人员的责任。因此，监理人在安全监理过程中，除按上述内容做好监理工作外，还要特别注意留存工作痕迹。做到每一项工作都应留下工作记录，通过扎实、细致的工作，减少安全生产事故发生的概率，保证工程顺利实施。若发现承包人现场不安全行为及状态，应及时下发通知，督促承包人整改，对于拒不整改的，应及时向项目法人、主管部门进行报告。现场发生生产安全事故后，立即采取相关措施防止事故扩大，同时要积极配合事故调查组做好事故的调查处理工作。

5 结论

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中图分类号：S27文献标识码： A

引言

随着我国市场经济的不断发展，也促进了农村经济的进步，在社会主义农村经济中起着重要作用的工程就是小型农田水利工程。此项工程在施工过程中的建设质量是影响农村经济发展的直接因素，将怎么建设好小型农田水利，就需要无论是施工管理人员还是工程运作人员都给与足够的重视，完全解决可能出现在施工中的所有问题，全面的完善小型农田水利工程施工与管理的工作。

一、农田水利工程的施工管理

在确保充分发挥农田水利工程应有社会效益的前提下，还要兼顾水利资源的可持续利用、生态环境良性循环和社会的协调发展。在保证水利国有资产不流失和工程安全的前提下引进市场机制，降低运行管理成本，提高经济效益。既要控制工程总投资，又要保证工程发挥应有效益。正确处理建设和管理的关系，在加强工程建设投资的同时加大管理的投入，解决“重建轻管”问题，责任明确，正确处理责、权、利关系，打造一个高效负责专业的管理团队。

施工管理机构受项目法人委托，依据国家有关农田水利工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度以及批准的项目建设文件、建设工程合同，对工程建设实行监督管理。必须牢固树立质量意识，“百年大计，质量第一”，抓住这个核心。同时协调处理好“进度、质量、投资”三项目标的相互关系，促使管理目标得到优化实现。

一个强有力的、完善的项目管理机构要求组成人员精干，业务水平较高。还应根据每个人的不同专业特长、工作责任感进行合理人员分工，职责明确，调动每个人的工作积极性。以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据工程建设有关法律法规，按照工程验收规范、规程和质量检验标准进行农田水利工程施工管理工作。

制定建立符合工程实情的科学的专业化的规范的农田水利工程管理方法和规章制度，加强对农田水利工程的管理，监督检查农田水利工程的管理和安全，加强领导，具体负责，统一思想，调动各方面积极因素，结合工程实际，改善管理方式，提高管理水平。按工程性质和用途明确施工管理内容，能量化的要量化为可考核的各项指标，尽量划小管理单位，可以通过多种方式，选择有能力的单位或个人进行施工和管理。

二、小型农田水利工程施工管理现状及问题

1、工程规划管理问题

据调查显示，我国很多小型农田水利工程由于缺乏详尽规划设计，导致很多地方灌溉功能以及水旱调节不能正常发挥。规划设计能力不足主要表现在：工程规划设计时，由于工程功能缺乏主观意识，导致水利工程不能结合实际需求，发挥经济效益进行设计；其次，由于规划设计方案缺乏科学合理性。导致很多设计工程细节不能切实履行，规划设计和实际施工脱节现象严重，不仅降低了工程技术水平，对经济效益也造成了严重影响。

2、施工材料管理问题

随着小型农田水利工程建设资金成本不断上升，建设材料价格不算增加；在国家资金支持力度下，施工方为了增强企业经济效益，使用成本较低的原材料进行施工，导致很多原材料质量不达标。部分企业由于缺乏建设材料施工管理，让很多符合施工标准的材料，由于库存不当，缺乏防腐防潮措施，对材料质量造成了很大影响。例如：钢筋、水泥、碎石等水利工程建设原材料，由于质量不能得到有效保障，导致很多工程问题出现。

3、施工人员管理问题

在小型农田水利工程施工中，由于施工人员缺乏专业技术水平，施工队伍综合素质不高。导致水利工程质量不能得到保障，直接影响工程功能发挥。另外，由于工程设计管理人员和施工人员存在技术差异，在一定程度上不仅影响了管理层沟通融洽，对施工问题也造成了很大影响。

4、施工监理管理问题

施工监理作为水利工程施工管理重要的质量保证，监理工作落实程度，直接影响着工程隐蔽问题以及安全隐患。在小型农田水利工程施工中，由于施工方过分注重监理费用，减省监理工作内容；导致监理制度不完善的企业，监理工作不能有效落实。另外，少数监理人员由于不具备工程监理能力，导致很多流程不清楚，对日常监理工作造成了很大影响，从而造成工程安全隐患。

三、做好工程施工与管理的措施

1、做好工程规划及设计方案

小型农田水利工程进行之前，要将详细的施工方案与规划体系完全编制出来，比如施工方法、前期准备、劳动力、施工器材等，而完善各部门的分工合作、各负各责也很重要，在做图纸设计时，设计人员应该做好实地考察工作，根据实际的地质情况以及环境等其他因素来进行合理的安排工程，但是要重点注意工程进行时的经济问题，在能保证质量的前提下尽量的节省资金的补助，另外要在工程竣工后确保对周围的环境无干扰，然后通过科学的计量方法，算出准确的灌溉、排水面积。

2、保证施工材料的质量

对于施工原材料的选择，应采取筛选的方法，从多加建材企业中进行挑选，尽量找到符合标准的、高质量低价格的原材料，坚决不能选购低质量的材料，入库材料要经过严格的审批过程，主管人员要认真负责的对待每一批原材料，全方面检验合格后才可入库，还应做好基本的防潮防腐工作，避免一些不该发生的质量问题以影响整个工程进度。

3、加强操作人员以及施工技术人员的技术培训工作

把现有的水利技术人员进行合理的分工，明确划分每个人的业务和主攻方向，有计划的按步骤选拔人才，以适应市场需求和岗位需要为目的；鼓励职工人员在职学习，不断的提高其整体素质，无论是农村的水利工程建设还是其他工程施工建设，施工的操作人员、技术人员以及管理人员业务素质的高低都将会直接影响施工的进度和质量，定期的举办操作人员、技术人员的操作技能培训工作，不仅仅可以提高操作人员的业务素质，并且也会大大的提高工程施工进度和质量。

4、加强对农田水利施工工程的监督管理

要管好小型农田水利设施，首先要解决的是人的问题，就是要落实有人去管的问题。要从严选聘水管员，选聘热爱水利工作，有责任心，能够承担小型农田水利各项任务的人员。农田水利工程开始建设施工时，就要对整个工程进行管理和监督，尤其是在施工过程中，要严格监督施工的每道工序。一定要求严格按章操作，并对其施工质量和效果进行检查，对于建设施工材料和设备也要严格检查，保证整个水利工程的施工建设效果和质量，使得农田水利工程能够顺利的完工。

要完善施工质量的监控体系，强化对施工队伍的审查。在对人员进行审查的同时，还要加强对施工机械设备和材料的检查，确保万无一失。在现代小型农田水利工程的施工过程中，施工人员是建设的主人，而施工的设备和材料是建设的重要因子，正所谓巧妇难为无米之炊，缺乏先进的施工设备必然制约施工人员的建设水平。因此，施工单位应该注重自身质量管理控制体系的建立与健全，构建符合实际情况的施工体系。这样做，不仅能有效提高施工施工单位对建设全过程的控制与监管，还可预防常出现的质量问题的产生，真正做到防微杜渐，未雨绸缪。

结束语

小型农田水利工程作为农村经济发展的重要内容，在施工中。施工单位必须根据实际问题，采取对应措施进行改善优化。水利工程作为现代施工企业存在的根本，施工管理中，施工企业必须根据具体内容，以科学的管理理念方法，不断引进新技术，完善自身施工水平的方式，从各方面增强水利工程施工经济效益，推动农村经济水平发展。