网络安全应急服务范文

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1.转换角色，模拟可能的攻击

多数时候，我们若只是站在网站维护员的位置上思考问题，可能很难发觉网站服务器的漏洞。相反，维护员若能换个角度，把自身当作可能的攻击者，从他们的角色出发，，或许就可以发现网站服务器可能存在的安全漏洞，从而先行一步，防患于未然。

从外网访问自身的网站服务器，执行完整的检测，然后模拟攻击者攻击自身的站点，看会有什么结果。这对于网站的安全性来说，无疑是一种很好的检测方法。自己充当攻击者，运用黑客常用的工具执行扫描，就会发觉一些可能会被他们调用的服务或者漏洞。如在网站服务器安装的时候，操作系统会默认安装并启动一些不需要的服务，或者在服务器配置的时候，需要启动一些服务，但是事后没有及时关上，从而给不法攻击者留下攻击的机会。常见的如SNMP服务（基本网络维护协议），这个服务在系统安装完毕后默认是开启的。但是，这个服务可以为攻击者提供服务器系统的详细信息，如网站服务器采用了什么操作系统，开启了什么服务与对应的端口等重要信息，攻击者只要清楚这些基本的信息就能开展攻击。安全维护人员在日常工作中可能不会发觉这个问题，若借助黑客的扫描工具，就能发现问题所在。因此，在必要的时候可以换个角度，从攻击者的角度出发，猜测他们会采用什么攻击手段，防止出现当局者迷的情况。

2.合理的权限维护

大多时候，一台服务器不仅运行了网站的应用，而且还会运行诸如FTP服务器和流媒体服务器之类的网络服务。在同一台服务器上使用多种网络服务很可能造成服务之间的相互感染。　当然，可以用不同的服务采用不同服务器。但这样浪费很大。因为从性能上讲，在服务器上同时部署Web服务与FTP服务及流媒体服务的话，是完全可行的。为此，从成本考虑，我们使用一个服务器同时运行三种服务：一个是传统的网站服务；二是FTP服务；三是流媒体服务。但是这给网站安全维护者出了一个难题：两种、甚至两种以上的服务同时部署在一台服务器上，怎么才能保障安全、防止彼此相互感染呢？

通常采用的文件系统是FAT或者FAT32。在NTFS文件系统里可以为任何一个磁盘分区单独设置访问权限，把敏感信息和服务信息分别放在不同的磁盘分区。这样，即使黑客通过某些方法获得服务文件所在磁盘分区的访问权限，还需要想方设法突破系统的安全设置才能进一步访问保存在其他磁盘上的敏感信息。我们采用Windows2003服务器，为了实现这个安全需求，把服务器中所有的硬盘都转换为NTFS分区。通常来说，NTFS分区比FAT分区安全性高很多。运用NTFS分区自带的功能，合理为它们分配相关的权限。如为这三个服务配置不同的维护员账户，不同的账户只能对特定的分区与目录执行访问。如此一来，即使某个维护员账户失窃，攻击者也只能访问某个服务的存储空间，而不能访问其他服务的。例如把网站服务装在分区D，而把FTP服务放在分区E。若FTP的账户信息泄露而被攻击，但是因为FTP账户没有对分区D具有读写的权利，所以，不会对网站服务器上的内容执行任何的读写操作。这样可以保障即使黑客攻陷FTP服务器后，也不会对网站服务器产生不良的影响。

3.脚本安全维护

实际工作中，许多网站服务器因为被攻击而瘫痪都是由于不良的脚本造成的。攻击者特别喜欢针对CGI程序或者PHP脚本实施攻击。

通常来说，使用网站需要传递一些必要的参数，才能够正常访问。这个参数可以分为两类，一个是值得信任的参数，另外一类是不值得信任的参数。一般来说，来自防火墙内部的参数都是可靠的，值得信任的，而来自外部的参数基本上是不值得信任的。但是，并不是说不值得信任的参数或者来自防火墙外部的参数网站服务器都不采用，而是说，在网站服务器设计的时候，采用这些不值得信任的参数的时候需要执行检验，看其是否正当，而不能向来自网站内部的参数那样照收不误。这会给网站服务器的安全带来隐患，例如，攻击者运用TELNET连接到80端口，就可以向CGL脚本传递不安全的参数。所以，在CGI程序编写或者PHP脚本编辑的时候，我们要留心，不能让其随便接受陌生人的参数。在接受参数之前，要先检验提供参数的人或者参数本身的正当性。在程序或者脚本编写的时候，可以预先参加一些判断条件。当服务器认为提供的参数不准确的时候，及时通知维护员。这也可以帮助我们尽早发觉可能存在的攻击者，并及时采取相应的防御措施。

4.做好系统备份

常言道，“有备无患”，虽然大家都不希望系统突然遭到破坏，但是做好准备是必须的。作好服务器系统及数据备份，万一遭破坏的时候也可以及时恢复。

5.安装软件防火墙、杀毒软件

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中图分类号：TP309文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)22-5412-03

Research on Achieving Comprehensive Security and Defense in Emergency Platform Network

PENG Yun-feng

(Anhui Economic Information Center, Hefei 230001, China)

Abstract: This dissertation, based on the network topological structure of emergency platform and network security development trends, from the overall situation, the overall and equipment of joint Angle to solve the problem of network security, according to the unified security strategy, with the safety as the core, puts forward a comprehensive network security defense linkage Model, and gives out the emergency platform comprehensive interaction system network security solutions.

Key words: internet security; intrusion prevention system; emergency platform; security defense

省政府应急平台是一个涉及图像、数据、语音等信息的复杂系统平台，既涉及到各种硬件通信设施、服务器、终端设备的安全，又涉及到各种系统软件、通用应用软件和自行开发的应用程序的安全；既涉及各种信息安全技术本身，也涉及保障这些安全技术顺利实施的各种安全管理。因此一个可靠稳定的支撑网络平台是应急平台稳定运行的前提和保障，也可以说直接影响着突发公共事件处置的效果和效率。

1 综合联动实现网络安全防御

1.1 应急平台网络拓扑分析

省级应急平台的计算机网络系统分为省政府应急平台局域网和连接各市、县应急平台的广域网。省政府应急平台局域网采用以太网技术进行建设，连接各市、县应急平台的广域网依托全省电子政务网络资源进行建设，实现与各市、县政府及省直各专项部门应急平台的连接，并通过接入到电子政务外网的地面工作站实现与移动应急平台的连接，主要功能是满足省应急平台体系综合应用系统、视频会议系统、图像接入系统、IP语音系统和移动应急平台等业务的承载要求。省级应急平台局域网核心采用两台高端交换机，用于连接应急平台服务器组、内部办公网及应急指挥中心，同时用于各市、县政府和省直各专项部门应急平台的访问连接，接入层采用星形双归结构，用于接入应急平台服务器组及业务办公网络等，以保证系统的稳定性。省级应急平台网络拓扑结构如图1所示。

通过对上图的分析可以得知，由于应急平台服务器组部署在交换机的后端，应急平台业务及应急指挥、办公等纵向业务数据流都要经过两台核心交换机转发，所以通过这两台核心交换机的负载较重，流量也比较复杂，数据流中包含各类攻击、病毒等的可能性也最大，对安全性要求较高。应急平台内部各处室、应急指挥中心通过应急平台网络访问互联网，目前仅采用防火墙进行隔离，由于互联网是一个面向大众的、开放的网络，对于信息的保密和系统的安全考虑的并不完备，互联网上充斥着各种攻击、病毒，防火墙并不能保证应急平台网络的安全，所以这条路径上也可最可能包含各种攻击数据。

1.2 实施综合联动的必要性

随着繁杂的网络应用和多样的攻击入侵，应急平台网络所面临的安全威胁越来越复杂，安全问题日益突出，使得孤立的安全设备难以有效应付，需要从系统全局，从整体和设备联动的角度去解决网络安全问题，依据统一的安全策略，以安全管理为核心，形成完整的系统安全防护体系。

建立一个整体的网络安全防护体系的关键，在于要求各网络安全设备之间具有较高的协同性，即联动性。联动技术体现了智能化网络安全管理的潮流，能够有机整合各种网络安全技术，全面地保护网络的安全，提高工作的效率。联动的概念最初是由防火墙厂商CheckPoint提出来的，CheckPoint提出了OPSEC开放接口，并与其它厂商密切合作，实现了CheckPoint防火墙和身份认证、内容安全、入侵检测等产品的互动。

1.3 以安全为核心划分区域

针对应急平台现有网络的实际情况，划分出不同的安全分区，如图2所示。

详细分区情况描述如下：

1）DMZ区。DMZ是英文“demilitarized zone”的缩写，中文名称为“隔离区”，也称“非军事化区”，它是为了解决安装防火墙后外部网络不能访问内部网络服务器的问题，而设立的一个非安全系统与安全系统之间的缓冲区。该区域主要包括应急平台对社会或其它部门提供服务的服务器群，如网站、邮件服务器等。该区域对安全级别要求比较高。

2）数据中心区。由应急平台业务服务器群构成，是应急平台一切业务应用活动的基础。这个区域的安全性要求最高，对业务连续性要求也最高。要求不能随便进行任何可能影响业务的操作，包括为服务器打补丁，管理起来也最为复杂。

3）内部办公区。内部办公计算机构成的安全区域。安全性和业务持续性要求最低，管理难度大，最容易遭受蠕虫的威胁。

4）远程接入区。该区域主要指移动办公人员、移动应急指挥平台等通过外部互联网实现访问应急平台业务应用系统功能的区域。

5）广域网接入区。在之前的网络建设中，省级政府应急平台是通过省电子政务外网实现与市、县政府和省直各专项部门应急平台的连接。广域网接入区就是通过专线连接省直各专项部门、市、县政府应急平台网络的区域，这一安全区域内部没有具体的应用系统，主要实现网络互联的功能，定义这一安全区域是为了方便网络管理。

1.4 综合联动方案设计

目前，已经商用的比较成熟的联动系统，是通过网络入侵检测系统（IDS,Intrusion Detection Systems）和防火墙的联动来实现入侵防御。IDS检测到某种攻击后，会通知防火墙立刻做出相关策略的动态修改，对攻击源进行相应的封堵，例如阻断源端口、源IP等，从而达到整体安全控制的效果。防火墙与IDS联动的设计，充分体现了网络安全深度防御的思想。但这种方式也有不足，最重要的问题在于，防火墙和入侵检测产品的互动没有一个被广泛认可的通用标准，大多数安全厂商各行其道，限制了技术的发展和用户选择产品的范围。

因此，本文提出了综合的系统联动方案。针对应急平台网络拓扑结构的特点，在综合联动方案中加入了入侵防御系统（IPS,Intrusion Prevention System）、防火墙、安全管理中心软件、EAD（Endpoint Admission Defense，端点准入防御）软件、网络版防病毒软件、网管软件、SSL VPN接入网关等软硬件设备，提出如下综合联动部署方案，如图3所示。

综合联动方案配置如表1所示。

具体的部署策略如下：

1）应急平台网络的互联网出口处部署防火墙和IPS。防火墙对来自外部的访问进行控制，并对来自外部网络的2～4层的网络攻击进行防护。IPS利用不同的规则，既对外部网络的2～7层的攻击进行防护，又可以对内部流量进行监控，限制P2P、BT等业务，保证了应急平台骨干业务网络正常运行。

2）两台核心交换机旁路部署SSL VPN设备，并做双机热备，在保证应急平台网络安全的同时，满足移动办公的需要。同时对移动终端访问应急平台数据时通过加装数字证书进行身份认证，保证移动终端访问的安全性。

3）重要的应急平台服务器组前端部署IPS和防火墙。IPS防护针对操作系统漏洞进行的攻击，并防护来自内部网络2～7层的攻击。防火墙对应急平台服务器组虚拟出DMZ区和内部受信区域，对不同单位的访问进行控制，并防护来自内部网络2～4层的攻击。

4）DMZ区部署网络版防病毒软件和EAD系统。网络版防病毒服务器安装在内部网办公PC和服务器群上，该软件可定期及时更新病毒库，保护服务器群及内部网办公电脑免受病毒的攻击。EAD通过集中部署，实现对用户终端的安全状态评估和访问权限的动态控制，从而加强了应急平台中网络终端的主动防御能力，控制病毒、蠕虫的蔓延。

5）安全管理软件和网管软件对应急平台进行集中管理。管理人员可以通过网管软件对网络安全和服务器设备进行管理和控制，对设备的配置进行更新和修改，降低管理难度和成本。通过安全管理中心软件收集网络、安全以及服务器等设备的安全事件和日志，如攻击事件记录、日志等。

1.5 系统联动分析

通过上述软硬件的部署，可以实现省级政府应急平台网络设备、安全产品、用户终端等设备综合系统的联动。该安全联动方案由安全管理平台、安全防护设备和EAD软件三部分组成，安全管理平台指安全管理中心系统和智能网管系统，安全防护设备指防火墙、入侵防御系统等。各终端用户通过EAD软件接入并由安全管理平台进行身份认证和终端安全状态评估，确保每一个接入端点的安全，预防内网病毒、蠕虫的泛滥。系统联动如图4所示。

位于内部办公区的终端安装端点准入系统，当某个用户试图非法访问内部服务器时，部署在服务器组前的防火墙设备会阻断非法访问连接；当某个用户感染的病毒向服务器区传播或用户机器上的木马对服务器区进行攻击时，部署在服务器前的IPS设备可以将病毒和攻击阻断，防火墙和IPS会将该用户的非法访问和攻击事件实时发给安全管理中心，安全管理中心根据定义好的策略，将重要的安全事件信息通过告警方式发给智能网管中心，智能网管中心上的端点准入管理组件分析安全管理中心发过来的告警信息，确认非法访问和攻击的用户，然后，通过端点准入管理组件对恶意用户进行告警或强迫下线，控制攻击来源，避免威胁的再次发生，并且为用户提供整网安全审计报告。

2 结束语

本文研究了省级应急平台的网络拓扑结构，分析了网络所可能面临的安全风险，根据应急平台网络的特点，基于综合联动的网络安全策略，可以实现省级政府应急平台网络设备、安全产品、用户终端等设备综合系统的联动，预防内网病毒、蠕虫的泛滥，最大限度地保证应急平台网络的安全和业务系统的正常运行。

参考文献：

[1] 张千里,陈光英.网络安全新技术[M].北京:人民邮电出版社,2003.

[2] 卿斯汉,蒋建春,马恒太,等.入侵检测技术研究综述[J].通信学报.2004(7):19-29.

[3] 黄金莲,高会生.入侵防护系统IPS探讨[J].网络安全技术与应用,2005(8).

[4] 刘世翔.网络入侵检测系统的研究和实现[D].长春:吉林大学,2004.

[5] 周海刚,肖军模.网络主动防御体系结构[J].电信科学,2003(1).

[6] 聂林等.入侵防御系统的研究与分析[J].计算机应用研究.2005(9):131-136.

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中图分类号：TP393.0 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 06-0000-02

Network Security Emergency Management and Countermeasures

Jia Wei

(Qinhuangdao Branch of China Unicom,Qinhuangdao066300,China)

Abstract:With the deepening of the network technology,network construction in China has entered a stage of rapid development of network security has become China's economic construction and social stability of the important issues.Faced large-scale network system,we must improve network security awareness and network security techniques in order to ensure network security and ensure economic and social stability and development.

Keywords:Network security;Emergency management;Countermeasures

随着科技的发展，计算机网络已成为社会、经济、文化、国防等多方面交换信息的重要手段，渗透到我们生活的多个领域。因此，必须认清网络安全的潜在威胁，采取有效的安全策略应对突发性事件，对保障网络安全十分必要。本文将对我国网络安全应急管理的有关内容及相关对策进行分析与阐述，以加强网络防范的新思路、新技术。

一、网络安全的应急管理概述

随着我国互联网技术的飞速发展，当前网络用户的数量已超过1.37亿，各种与互联网相关的新业务也迅速发展，包括电子商务、电子政务等水平进一步提高，互联网的社会基础功能越来越完善，通过网络介质获得交换信息已成为主要网络交流方式。但是由于互联网处于一个不断运行的系统与社会公共环境中，面临的隐藏安全威胁越来越严重，因此网络安全的重要性日益凸显。

网络信息系统的安全漏洞是产生安全威胁的主要原因之一。自2006年以来，互联网中体现出的“零日攻击”现象越来越多，“零日攻击”是指公布系统漏洞的当天就产生了与之对应的攻击手段。除了IE浏览器漏洞与Windows漏洞以外，微软公司在办公软件中的安全漏洞也不断增加，这种漏洞的大量出现与迅速增加无疑加重了治理网络安全的总体趋势。

另外，恶意代码已成为当前黑客入侵、构建僵尸网络的重要来源，并以此窃取网络用户的重要信息、控制计算机，开展大规模的攻击。同时，互联网上出现了大量通过邮件、网页、聊天攻击的恶意代码，也让网络用户难以防控。可见，从总体形势来看，我国互联网的网络安全状况令人担忧，且在利益的驱使下，网络安全的突发事件越来越频繁，加上网络安全事件的隐蔽性与复杂性，只有政府、运营商、网络用户等多方面的重视与合作，才能真正发挥应急管理手段。因此，采取必要的应急相应措施是当前应对网络事件的重要手段，也是降低网络安全风险的主动措施，提高网络安全的积极防御手段。

二、加强网络安全应急管理的有效对策

（一）强调网络安全意识

经相关数据的调查表明，我国大多数网络安全事件并不是来自外部攻击，而是内部人员。在网络安全的防线中，人是最薄弱的环节，因此加强网络安全的最可靠保障就是人，加强人们对网络安全的意识，才能从根本上落实各项防范措施。因此，我国必须做好对网络用户的安全信息教育工作，提高网络安全的意识与技术水平，以实际案例进行深刻培训与教育，启发网络用户的安全觉悟性。应将网络安全意识与责任意识、政治意识、法律意识以及保密意识等相关联，以加强经常性、广泛性的网络安全知识普及，和相关法律法规制度的宣传。

（二）提高网络安全的技术水平

由于计算机的硬件与软件技术都源自经济发达国家，我国的发展还相对落后，因此缺乏网络信息的自主技术。当前网络安全主要存在三大漏洞：操作系统、数据库、CPU芯片。我国网关软件多来自进口，其中核心技术的掌握权均在他国手中。因此，我国常处于扰、窃听、欺诈、监税等各种网络安全威胁中。因此，必须加强我国网络安全技术水平，避免网络安全长期处于脆弱状态。因此，在当前网络安全的关键时期，我国应积极建立网络安全的学科体系，加强对信息产业专业人才的培训，为我国网络信息安全提供一个系统化的理论指导与基础支撑，给今后网络安全的发展奠定技术基础。在现代网络安全产业的发展中，我国必须走上独立发展道路，发展我国具有自主知识产权的网络产业，能够独立开发各种信息设备，进一步提高网络安全性。另外，为了加快我国自主知识产权的网络安全发展，应加大资金的投入，完善对外合作、安全测评、产品开发、采购政策、利益分配等多方面的技术水平提高。

（三）建立网络安全应急处理体制

网络安全事件是难以避免的，因此必须加强对网络安全的应急处理手段，尽量控制并减弱风险，并在发生网络安全突发事件时，能最大强度的避免或减少损失，并尽快恢复网络的正常使用。一方面，完善应急处理的程序与措施，加强防范并及时处理各种网络安全事件，提高网络系统的应急恢复能力，并制定备份，以及时恢复系统。另一方面，提高对网络安全的监控手段，及时发现问题，并积极处理病毒侵入、网络攻击、漏洞传播等问题，已打击网络犯罪行为。

（四）培养应急响应的专业队伍

应急响应主要在于“养兵千日、用兵一时”的特殊性，平常此项工作可视为可有可无，但是一旦出现紧急事件，一个专业化、素质高的应急响应队伍将发挥重要作用。首先，建立一支技术支持队伍，如选择并授权多家有专业资格的网络安全产品及服务供应商作为重要的技术保障、合作服务伙伴，以提供专业化的应急处理技术服务；其次，在应急处理的系统中组合网络安全的专家队伍，开展定期与不定期的网络安全技术培训与应急讨论，提高对网络安全的应急处理水平。

（五）加快我国网络安全的立法体系

当前，我国有关网络安全系统的反应、预测、防范及恢复能力方面仍比较薄弱，没有符合网络发展需要的政策法规限制，网络安全立法仍处于空白状态。虽然近年来我国已经制订了相关法律文件与行政规章制度、法规等，在小范围内发挥一定效果，但是仍不能从根本上解决网络安全问题：一是我国法律法规体系庞大，各领域间的相通性与协调性不足，各部门之间缺乏科学的统筹规划；二是当前法律法规仍以部门制度为主，缺乏权威性与系统性；三是在现有的法律法规中，过于拘泥原则性，可操作性不强。因此，针对这些实际存在的问题，我国正在积极构建网络安全法律框架，但是就我国网络安全的现状，加上长期性的发展而言仍处于浅层阶段。由于网络的特点决定了网络安全法律的特点，这些与网络技术密切相关，因此在考虑到法律手段的保护形式时，必须加入技术性的特征，以满足网络技术规律的需要。针对当前网络技术的发展与安全保护手段失衡的现状，我国必须完善从技术到法律、从进口到出口、从硬件到软件的信息“法网”，只有积极构建这样的法律体系，才能让我国网络安全处于法律的保护中。

（六）加强网络系统的安全评估

应急体系的建立主要在于保护网络资源，因此任何防范体系的前提都是“预防”，以做到防患于未然。首先，应加强网络安全的安全评估工作，只有对网络系统的安全性有全面了解，才能在发生安全事件时能做到及时相应与及时处理；其次，应加强安全隐患的分析能力，以避免由安全隐患而带来的网络威胁并提高处理能力。

可见，由于社会信息化的发展程度，已让我们的社会生活处于对互联网的依赖中，而由于互联网始终处于一个开放性、共享性的空间中，决定了它本身就存在不安全性，如木马病毒、网络攻击等形势严峻，这就要求我们必须提高警惕，及时发现网络安全问题，快速反应、快速恢复，尽量将损失降到最小，保障经济与社会的稳定。

参考文献：

[1]王家玉.计算机网络安全事件监测及应急处理系统设计与实现[J].北京大学,软件工程,2006

[2]赵志光,徐欣.以人为本,建立应急联动的网络安全机制[J].科技广场,2010,1

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1引言

网络安全，指的是计算机网络系统的安全，不仅包括网络系统正常运行的硬件、软件环境安全，也包括网络传输的资源、数据等信息安全[1]。网络安全不仅关系到我们每一个公民，更是事关国家安全的重要问题。高校作为培养当代大学生的主要阵地，在网络安全建设及教育方面更是肩负着重要的责任。面对信息泄露等校园网络安全问题以及日趋严峻的网络安全形势，如何保障高校网络安全建设的稳步推进，已经成为重中之重。

2网络安全建设存在的问题

高校网络安全建设存在一些问题，主要有以下几点。（1）网络安全专业人员不足目前高校已基本上实现校园网络全覆盖。有成千上万的网络计算机，但与之配套的网络安全管理员却严重不足，甚至没有专职的网络安全管理员[2]。而且大部分网络安全管理人员没有接受过系统化的岗前培训，安全责任意识单薄，专业素养不够高，网络安全专业人员及其技能都存在严重不足。（2）师生网络安全意识不强高校网络的使用主体为本校师生，群体庞大，且大部分高校未开展系统、全面、全覆盖的网络安全主题教育，导致用户群体网络安全防范意识不强。部分教师在使用计算机时对病毒防护、密码保护、漏洞修复等基础网络安全操作无意识，使得计算机很容易被入侵而造成数据及资源丢失[3]。一些学生在面对复杂的网络环境时，由于猎奇心理及感情用事，可能会采用一些诸如“翻墙”等威胁高校网络安全的行为或者网络暴力等激进行为。（3）网络安全防护体系不完善截止到目前，很多高校尚未认识到加强网络安全管理的重要性，缺乏一套完善的网络安全防护体系。领导重视不够，未形成专门的网络安全领导小组；资金投入不足，无法购买各类网络安全防护设备；管理制度不完善，无应急预案等；技术防护手段不足，缺少各类必须的技术防护手段；网络安全人员不足，未设置网络安全技术专岗等。这些都是当前高校网络安全面临的突出问题。

3加强高校网络安全建设的对策

3.1网络安全防护体系

高校网络安全建设应以人员组织为基础，以管理制度为依据，以技术防护为手段，三管齐下，切实保障好高校的网络及信息安全。

3.1.1人员组织体系自上而下，建立起管理决策层、组织协调层、落实执行层的三层架构人员组织体系。管理决策层统一领导网络安全工作，研究制定网络安全发展规划，决策网络安全建设中的重大事项等。组织协调层统一协调学校网络安全建设工作，负责网络安全及运行保障项目的建设、改造、升级、维护等方面，负责制度与人员队伍建设等。落实执行层负责具体工作的落地执行。

3.1.2管理规范体系规范化是制度化的最高形式，是一种非常有效和严谨的管理方式。完善的管理规范体系是保障网络安全的法律基础，是通过建立标准规范来约束用户行为的制度。其实现的过程就是规范管理的过程。管理规范体系包括网络安全责任制、网络安全管理规范、应急响应机制、网络安全通报制度等方面的内容。（1）网络安全责任制按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，明确网络安全工作责任主体，各部门应有专人专岗负责网络安全具体工作，细化网络安全各关键岗位安全管理责任，签订安全责任书，建立安全责任体系，形成网络安全工作长效机制。（2）网络安全管理规范建立健全网络安全管理制度，明确信息系统管理、数据管理、信息管理、网站、微信、微博和移动应用管理、电子邮件管理、交互式栏目管理等的管理规范，使所有的网络安全活动都有规范可依，有制度约束。（3）应急响应机制制定完善网络安全应急预案、明确应急处置流程、处置权限、落实应急技术支撑队伍，强化技能训练，强化技能训练。至少一年两次开展网络应急演练。通过模拟网络安全事故现场环境，提高应急处置能力。（4）网络安全通报制度定期开展安全检查，全面、细致地排查安全隐患，并定期对检查结果进行通报，督促相关部门落实整改。如通过《网络安全简报》、《信息化简报》等手段，通报各业务系统漏洞扫描、数据备份、日志审计、数据库审计等各项安全指标，督促相关部门做好网络安全责任落实。

3.1.3技术防护体系网络安全及运行保障是一项系统工程，对系统的过程要素、组织结构和结构功能进行分析，主要分为预警层次、检测层次、保护层次、响应层次四个层级。预警层次主要是发现问题、记录问题和预警问题。检测层次主要是发现服务器存在的安全漏洞、安全配置问题、应用系统安全漏洞，形成完整的安全风险报告，帮助安全人员查漏补缺，防范风险于未然[4]。保护层次是对网络运行的实时保护，包括拒绝服务、入侵检测、流量分析、数据防泄露等。响应层次是对安全事件进行及时的响应，包括数据库审计、安全监管、安全服务等。

3.2网络安全宣传教育

维护高校网络安全是全校师生共同的责任，维护网络安全不仅需要学校的防护体系，更需要广大师生的共同参与，网络安全这道防线才能筑得牢固。因此，在制定完善的网络安全防护体系的基础上，更要通过定期的安全培训、知识讲座和学术交流，使全校师生不断增强网络安全意识，掌握网络安全知识，并有效提升各类网络安全事件的风险防范能力，进一步营造一个安全、健康、文明、和谐的网络环境。

4结束语

高校网络安全体系的建设是一个数据庞大、层次复杂、多点防御的工程，涉及到人员组织体系、管理规范体系、技术防护体系等多个层面。其建设的完成不是一蹴而就的，需要从全局进行总体规划，分步实施，才能实现高校网络安全管理的最终目标[5]。

参考文献

[1]王乔平.浅谈对网络安全的认识.信息系统工程,2019(07):78

[2]李佳霖.高校网络安全管理的现状及对策.通讯世界,2019,26(05):17-18

[3]文理卓,李东宸,郑宪,董石.浅析高校网络安全管理及对策探讨.中国管理信息化,2019,22(14):153-154

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一、贯彻执行《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》等相关法律法规；落实贯彻公安部门和省教育厅关网络和信息安全管理的有关文件精神，坚持积极防御、综合防范的方针，本着以防为主、注重应急工作原则，预防和控制风险，在发生信息安全事故或事件时最大程度地减少损失，尽快使网络和系统恢复正常，做好网络和信息安全保障工作。

二、信息网络安全事件定义 ：

1、网络突然发生中断，如停电、线路故障、网络通信设备损坏等。

2、单位网站受到黑客攻击，主页被恶意篡改、交互式栏目里发表有煽动分裂国家、破坏国家统一和民族团结、推翻社会主义制度；煽动抗拒、破坏宪法和国家法律、行政法规的实施；捏造或者歪曲事实，故意散布谣言，扰乱秩序；破坏社会稳定的信息及损害国家、学校声誉和稳定的谣言等。

3、单位内网络服务器及其他服务器被非法入侵，服务器上的数据被非法拷贝、修改、删除，发生泄密事件。

三、设置网上应急小组，组长由单位有关领导担任，成员由信息中心人员组成。采取统一管理体制，明确责任人和职责，细化工作措施和流程，建立完善管理制度和实施办法。

四、单位网络信息工作

1、加强网络信息审查工作，若发现单位主页被恶意更改，应立即停止主页服务并恢复正确内容，同时检查分析被更改的原因，在被更改的原因找到并排除之前，不得重新开放主页服务。

2、信息服务，必须落实责任人，实行先审后发，并具备相应的安全防范措施（如：日志留存、安全认证、实时监控、防黑客、防病毒等）。建立有效的网络防病毒工作机制，及时做好防病毒软件的网上升级，保证病毒库的及时更新。

五、信息中心对单位网实施24小时值班责任制，开通值班电话，保证与上级主管部门、相关网络部门和当地公安机关的热线联系。若发现异常应立即向应急小组及有关部门、上级领导报告。

六、加强突发事件的快速反应。单位信息中心具体负责相应的网络安全和信息安全工作，对突发的信息网络安全事件应做到：

（1）及时发现、及时报告，在发现后及时向应急小组及上一级领导报告。 （2）保护现场，立即与网络隔离，防止影响扩大。 （3）及时取证，分析、查找原因。 （4）消除有害信息，防止进一步传播，将事件的影响降到最低。 （5）在处置有害信息的过程中，任何单位和个人不得保留、贮存、散布、传播所发现的有害信息。

七、做好准备，加强防范。信息中心成员对相应工作要有应急准备。针对网络存在的安全隐患和出现的问题，及时提出整治方案并具体落实到位，创造良好的网络环境。

八、加强网络用户的法律意识和网络安全意识教育，提高其安全意识和防范能力；净化网络环境，严禁用于上网浏览与工作无关的网站。

九、做好网络机房及户外网络设备的防火、防盗窃、防雷击、防鼠害等工作。若发生事故，应立即组织人员自救，并报警。

十、网络安全事件报告与处置。

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据悉，中国计算机网络安全年会以“服务信息社会、共建和谐网络”为宗旨，自2004年举办以来，历经十余年的发展，吸引了政府和重要信息系统部门、行业企业、高校和科研院所等组织与机构，目前已成为国内外网络安全领域技术交流的重要平台。

本届年会以“智能网络 安全护航”为主题，围绕网络安全治理、智能网络安全、网络安全与生活、CNCERT-CIE网络安全学术论坛等四个专题设置分论坛，并邀请政府和重要信息系统部门、国内网络安全产业界的领导和知名专家做主题报告。东软研究院副院长闻英友以“智能互联网络应用中的数据融合安全问题探讨”为题，在会上做了主题报告，其新颖的观点、精彩的诠释引起了与会嘉宾的浓厚兴趣。

在本届年会上，每两年举办一次的国家应急响应支撑单位评选宣布了最终的结果，申报的13家单位经过来自国家应急中心领导及各省应急分中心领导的严格评审，以及针对申报企业技术能力、全国服务能力、企业综合实力、全国实践案例等多项指标的打分，东软、安恒、360、安天、启明星辰、天融信、恒安嘉新、中国电信等8家国内安全企业和单位最终入围。

据悉，为了保证评审的公平和严肃，今年主办方增加了评选的难度，将候选单位获得各省中心的一致同意推荐数由不低于5家提升至不低于10家。因此，在本次评选中，各申报单位间的竞争异常激烈。东软网络安全事业部副总经理路娜、咨询总监王军民代表东软安全参加了答辩会，并以优异的成绩得到了评审专家的一致好评。

最终，东软安全在13家候选单位中脱颖而出，再次获得“国家应急响应支撑单位”称号。至此，东软安全已连续第六届获此殊荣。

用技术实力和实践经验说话

以承接国家95信息安全攻关项目为契机，东软NetEye自1996年正式进入信息安全领域，先后在沈阳和北京两地建立了信息安全技术研发基地和解决方案验证中心，并于2000年成立了攻防研究实验室和东软信息安全服务团队，至今已积累了19年的信息安全技术研究和应急响应服务经验。

长期以来，东软积极参与国家信息安全风险评估的一系列标准的制定工作，并多次协助国家有关部门对电信、税务等行业开展了全国性的信息安全大检查。

东软长期配合政府部门进行漏洞挖掘、标准研究、重大安全事件追查处理等技术支持工作。东软还多次配合公安机关追踪调查多项重大计算机案件，承担着国家重大信息安全事件的技术响应支持工作，比如2002年中国跨省现场抓获DDoS攻击者案件、2008年北京奥运会、2009年国庆、2010年世博会、亚运会，以及近几年在国家“两会”期间，为多个国家部委和金融、电力、交通等基础行业的客户提供信息安全保障技术服务。更为难得的是，十多年来，东软NetEye提供的信息安全应急响应服务达到非常高的客户满意度。

近年来，东软NetEye不断总结和完善应急响应机制，制定了一整套应急响应工作规范与流程，从接到应急响应需求的那一刻起，第一时间启动应急机制，判断安全事件类别。东软安全小组会在24小时内赶赴客户现场进行检测、分析与取证，查找系统漏洞、恶意代码或后门等，分析入侵方式，协助客户尽快恢复和加固系统，并持续进行监控与追查，最终形成总结报告。

应急响应服务说到底是依托人来完成的

优秀的人才是东软宝贵的财富。19年来，东软NetEye培养了一批优秀的技术骨干，在全国各个分支机构中都有专职的信息安全工程师，可为全国用户提供7×24小时的不间断服务。不仅在安全领域，就是在用户核心业务系统、网络、主机等方面，东软都拥有强大的专业技术团队，同时与国内外众多厂商结成战略联盟，共享第一手信息资源和技术成果。

安全攻防研究实验室：负责追踪研究国内外新的攻防技术，并提供新的漏洞信息和安全事件信息等。

安全服务部：负责全国范围内重点安全服务项目和重大安全事件应急响应的技术支持。

安全工程实施部：分布在全国八个大区，提供全国范围内安全服务项目及一般性应急响应服务技术支持，具备丰富的一线服务工作经验。

IT服务部：拥有多名通过微软、Cisco、IBM、HP、Oracle等公司专业认证的IT专家，他们组成了安全服务项目中专业的技术支持团队。

自2004年成为国家应急服务技术支持单位以来，东软在大量的实际工作中积累了丰富的经验与成功案例，设计了专门的应急响应培训课程，并已用于大量的用户培训，取得了非常好的效果。

未来，东软计划将这些前端的实战经验融入到东软在沈阳、大连、成都、南海四个学院的高校教材，并进行推广与普及。

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随着网络时代的到来，越来越多的人通过Internet进行商务活动。电子商务的发展前景十分诱人，而其安全问题也变得越来越突出。近年来，网络安全事件不断攀升，电子商务金融成了攻击目标，以网页篡改和垃圾邮件为主的网络安全事件正在大幅攀升。在国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）2005处理的网络安全事件报告中，网页篡改占45.91％，网络仿冒占29%，其余为拒绝服务攻击、垃圾邮件、蠕虫、木马等。如何建立一个安全、便捷的电子商务应用环境，对信息提供足够的保护，已经成为电子商务的所有参与者十分关心的话题。

一、电子商务中的主要网络安全事件分析

归纳起来，对电子商务应用影响较多、发生率较高的互联网安全事件可以分为网页篡改、网络蠕虫、拒绝服务攻击、特罗伊木马、计算机病毒、网络仿冒等，网页篡改、网络仿冒（Phishing），逐步成为影响电子商务应用与发展的主要威胁。

1.网页篡改

网页篡改是指将正常的网站主页更换为黑客所提供的网页。这是黑客攻击的典型形式。一般来说，主页的篡改对计算机系统本身不会产生直接的损失，但对电子商务等需要与用户通过网站进行沟通的应用来说，就意味着电子商务将被迫终止对外的服务。对企业网站而言，网页的篡改，尤其是含有攻击、丑化色彩的篡改，会对企业形象与信誉造成严重损害。

2.网络仿冒（Phishing）

网络仿冒又称网络欺诈、仿冒邮件或者钓鱼攻击等，是黑客使用欺诈邮件和虚假网页设计来诱骗收件人提供信用卡账号、用户名、密码、社会福利号码等，随后利用骗得的账号和密码窃取受骗者金钱。近年来，随着电子商务、网上结算、网上银行等业务在日常生活中的普及，网络仿冒事件在我国层出不穷，诸如中国银行网站等多起金融网站被仿冒。网络仿冒已经成为影响互联网应用，特别是电子商务应用的主要威胁之一。

网络仿冒者为了逃避相关组织和管理机构的打击，充分利用互联网的开放性，往往会将仿冒网站建立在其他国家，而又利用第三国的邮件服务器来发送欺诈邮件，这样既便是仿冒网站被人举报，但是关闭仿冒网站就比较麻烦，对网络欺诈者的追查就更困难了，这是现在网络仿冒犯罪的主要趋势之一。

3.网络蠕虫

网络蠕虫是指一种可以不断复制自己并在网络中传播的程序。这种程序利用互联网上计算机系统的漏洞进入系统，自我复制，并继续向互联网上的其他系统进行传播。蠕虫的不断蜕变并在网络上的传播，可能导致网络被阻塞的现象发生，从而致使网络瘫痪，使得各种基于网络的电子商务等应用系统失效。

4.拒绝服务攻击(Dos)

拒绝服务攻击是指在互联网上控制多台或大量的计算机针对某一个特定的计算机进行大规模的访问，使得被访问的计算机穷于应付来势凶猛的访问而无法提供正常的服务，使得电子商务这类应用无法正常工作。拒绝服务攻击是黑客常用的一种行之有效的方法。如果所调动的攻击计算机足够多，则更难进行处置。尤其是被蠕虫侵袭过的计算机，很容易被利用而成为攻击源，并且这类攻击通常是跨网进行的，加大了打击犯罪的难度。

5.特罗伊木马

特罗伊木马（简称木马）是一种隐藏在计算机系统中不为用户所知的恶意程序，通常用于潜伏在计算机系统中来与外界联接，并接受外界的指令。被植入木马的计算机系统内的所有文件都会被外界所获得，并且该系统也会被外界所控制，也可能会被利用作为攻击其他系统的攻击源。很多黑客在入侵系统时都会同时把木马植入到被侵入的系统中。

二、解决电子商务中网络安全问题的对策研究

随着网络应用日益普及和更为复杂，网络安全事件不断出现，电子商务的安全问题日益突出，需要从国家相关法律建设的大环境到企业制定的电子商务网络安全管理整体架构的具体措施，才能有效保护电子商务的正常应用与发展。

1.进一步完善法律与政策依据 充分发挥应急响应组织的作用

我国目前对于互联网的相关法律法规还较为欠缺，尤其是互联网这样一个开放和复杂的领域，相对于现实社会，其违法犯罪行为的界定、取证、定位都较为困难。因此，对于影响电子商务发展的基于互联网的各类网络安全事件的违法犯罪行为的立法，需要一个漫长的过程。根据互联网的体系结构和网络安全事件的特点，需要建立健全协调一致，快速反应的各级网络应急体系。要制定有关管理规定，为网络安全事件的有效处理提供法律和政策依据。

互联网应急响应组织是响应并处理公共互联网网络与信息安全事件的组织，在我国，CNCERT/CC是国家级的互联网应急响应组织，目前已经建立起了全国性的应急响应体系；同时，CNCERT/CC还是国际应急响应与安全小组论坛（FIRST，Forum of Incident Response and Security Teams）等国际机构的成员。应急响应组织通过发挥其技术优势，利用其支撑单位，即国内主要网络安全厂商的行业力量，为相关机构提供网络安全的咨询与技术服务，共同提高网络安全水平，能有效减少各类的网络事件的出现；通过聚集相关科研力量，研究相关技术手段，以及如何建立新的电子交易的信任体系，为电子商务等互联网应用的普及和顺利发展提供前瞻性的技术研究方面具有积极意义。

2.从网络安全架构整体上保障电子商务的应用发展

网络安全事件研究中看到，电子商务的网络安全问题不是纯粹的计算机安全问题，从企业的角度出发，应该建立整体的电子商务网络安全架构，结合安全管理以及具体的安全保护、安全监控、事件响应和恢复等一套机制来保障电子商务的正常应用。

安全管理主要是通过严格科学的管理手段以达到保护企业网络安全的目的。内容可包括安全管理制度的制定、实施和监督，安全策略的制定、实施、评估和修改，相关人员的安全意识的培训、教育，日常安全管理的具体要求与落实等。

安全保护主要是指应用网络安全产品、工具和技术保护网络系统、数据和用户。这种保护主要是指静态保护，通常是一些基本的防护，不具有实时性，如在防火墙的规则中实施一条安全策略，禁止所有外部网用户到内部网Web服务器的连接请求，一旦这条规则生效，它就会持续有效，除非我们改变这条规则。这样的保护能预防已知的一些安全威胁，而且通常这些威胁不会变化，所以称为静态保护。

安全监控和审计是实时保护的一种策略，它主要满足一种动态安全的需求。因为网络安全技术在发展的同时，黑客技术也在不断的发展，网络安全不是一成不变的，也许今天对你来说安全的策略，明天就会变得不安全，因此我们应该时刻关注网络安全的发展动向,以及网络上发生的各种各样的事情，以便及时发现新的攻击，制定新的安全策略。可以这样说，安全保护是基本，安全监控和审计是其有效的补充，两者的有效结合，才能较好地满足动态安全的需要。

事件响应与恢复主要针对发生攻击事件时相应的应急措施与恢复正常应用的机制。就是当攻击发生时，能及时做出响应，这需要建立一套切实有效、操作性强的响应机制，及时防止攻击的进一步发展。响应是整个安全架构中的重要组成部分，因为网络构筑没有绝对的安全，安全事件的发生是不可能完全避免的，当安全事件发生的时候，应该有相应的机制快速反应，以便让管理员及时了解攻击情况，采取相应措施修改安全策略，尽量减少并弥补攻击的损失，防止类似攻击的再次发生。当安全事件发生后，对系统可能会造成不同程度的破坏，如网络不能正常工作、系统数据被破坏等，这时，必须有一套机制能尽快恢复系统的正常应用，因为攻击既然已经发生了，系统也遭到了破坏，这时只有让系统以最快的速度运行起来才是最重要的，否则损失将更为严重。因此恢复在电子商务安全的整体架构中也是不可缺少的组成部分。

三、结论

Internet的快速发展，使电子商务逐渐进入人们的日常生活，而伴随各类网络安全事件的日益增加与发展，电子商务的安全问题也变得日益突出，建立一个安全、便捷的电子商务应用环境，解决好电子商务应用与发展的网络安全问题必将对保障和促进电子商务的快速发展起到良好的推动作用。

参考文献:

[1]CNCERT/CC.2005年上半年网络安全工作报告

[2]李 卫:计算机网络安全与管理.北京：清华大学出版社，2000

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通过召开专题会议、发送微信通知，及时将上级的文件精神传达给每位干部职工，让全体党员干部充分认识到做好当前网络信息安全保障工作的重要性和必要性，并作为当前的一件头等大事来抓，确保网络安全。

二、强化管理，明确责任

为进一步完善网络信息安全管理机制，严格按照“谁主管谁负责、属地管理”的原则，明确了第一责任人和直接责任人，加强对本单位的内部办公网及其它信息网站的监督管理，防范黑客的入侵。严禁传播、下载、发表一切不利于党和国家的信息资料，坚决制止违纪违规行为发生，确保网络信息安全。按照上级要求，迅速成立了网络安全工作小组，负责网络安全应急工作,组织单位有关方面做好应急处置工作,组织开展局域网络安全信息的汇集、研判,及时向县网信办报告。当发生重大网络安全事件时,能及时做好应急响应相关工作。由办公室负责本区域网络安全事件的监测预警和应急处置工作，分管副局长为网络安全工作小组的副组长，负责办公室。建立了本单位计算机信息网络系统应用管理岗位责任制，明确主管领导，落实责任部门，各尽其职，常抓不懈，并按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责，谁使用谁负责”的原则，切实履行好网络信息安全保障职责。

三、信息报告与应急支持

1.积极响应上级领导的有关要求，实时观测本区域网络安全信息，努力做到有效应对网络安全事件，一旦发生重大安全网络事件及时向县网信办报送网络安全事件和风险信息,并及时上报相关部门,积极配合协同做好应急准备工作或处置。

2.积极建立健全本系统、本部门、本行业重大网络安全事件应急响应机制。应急处置时,需要其他部门、行业或技术支撑队伍支持的,一定及时报请县网信办协调，同时配合其他部门尽快解决。

四、细化措施，排除隐患。

办公室将对对全局的网络设备、计算机进行一次细致的排查。检查安装桌面终端安全管理系统和杀毒软件，确保桌面终端安全管理系统注册率和360杀毒软件覆盖率达百分之百。对于在检查中发现的问题或可能存在的安全隐患、安全漏洞和薄弱环节，立即进行整改。进一步完善相关应急预案，落实应急保障条件。杜绝出现违规“自选动作”,遇重大突发敏感事件,一律按统一部署进行报道。各科室要严把网上宣传报道导向关,严格规范稿源,不得违规自采,不得违规转裁稿件,不得擅自篡改标题。严格网上新闻报道审校制度,防止出现低级错误,同时加大了对新闻跟帖的管理,组织本单位网评员积极跟帖。

五、应急值守

1.单位网络安全应急负责人、联系人要保持网络畅通，及时接收风险提示、预警信息和任务要求，并按要求报告相关情况。负责人、联系人名单或联系方式有调整的，及时函告县网信办。

2.值班期间，实行每日“零报告”制度，每日下午17:00前，报送当天本部门网络安全运行情况、受攻击情况和事件情况，一旦发生网络安全事件，立即启动应急预案，迅速应对，有效处置，并按规定程序及时报告有关情况。

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为保证有效平稳处置互联网网络安全突发事件中，实现统一指挥、协调配合，及时发现、快速反应，严密防范、妥善处置，保障互联网网络安全，维护社会稳定，制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

为提处置网络与信息安全突发事件的能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大程度地预防和减少网络与信息安全突发事件及其造成的损害，保障信息资产安全，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、公安部《计算机病毒防治管理办法》，制定本预案。

（三）分类分级

本预案所称网络与信息安全突发事件，是指本系统信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，发生对国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的紧急事件。

1、事件分类

根据网络与信息安全突发事件的性质、机理和发生过程，网络与信息安全突发事件主要分为以下三类：

（1）自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。

（2）事故灾难。指电力中断、网络损坏或是软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。

（3）人为破坏。指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。

2、事件分级

根据网络与信息安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围，县上分类情况。

（1）i级、ⅱ级。重要网络与信息系统发生全局大规模瘫痪，事态发展超出控制能力，需要县级各部门协调解决，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的信息安全突发事件。

（2）ⅲ级。某一部分的重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害，属县内控制之内的信息安全突发事件。

（3）ⅳ级。重要网络与信息系统使用效率上受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的信息安全突发事件。

（四）适用范围

适用于本系统发生或可能导致发生网络与信息安全突发事件的应急处置工作。

（五）工作原则

1、居安思危，预防为主。立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统，从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面，采取多种措施，充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。

2、提高素质，快速反应。加强网络与信息安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业人员的作用，在网络与信息安全突发事件发生时，按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

3、以人为本，减少损害。把保障公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的安全作为首要任务，及时采取措施，最大限度地避免公共财产、信息资产遭受损失。

4、加强管理，分级负责。按照“条块结合，以条为主”的原则，建立和完善安全责任制及联动工作机制。根据部门职能，各司其职，加强部门间协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。

5、定期演练，常备不懈。积极参与县上组织的演练，规范应急处置措施与操作流程，确保应急预案切实有效，实现网络与信息安全突发事件应急处置的科学化、程序化与规范化。

二、组织指挥机构与职责

（一）组织体系

成立网络安全工作领导小组，组长局党委书记、局长担任，副组长由局分管领导，成员包括：信息全体人员、各通信公司相关负责人。

（二）工作职责

1、研究制订我中心网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和政策，协调推进我中心网络与信息安全应急机制和工作体系建设。

2、发生i级、ⅱ级、ⅲ级网络与信息安全突发事件后，决定启动本预案，组织应急处置工作。如网络与信息安全突发事件属于i级、ⅱ级的，向县有关部门通报并协调县有关部门配合处理。

3、研究提出网络与信息安全应急机制建设规划，检查、指导和督促网络与信息安全应急机制建设。指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。

4、指导应对网络与信息安全突发事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设。

5、及时收集网络与信息安全突发事件相关信息，分析重要信息并提出处置建议。对可能演变为i级、ⅱ级、ⅲ级的网络与信息安全突发事件，应及时向相关领导提出启动本预案的建议。

6、负责提供技术咨询、技术支持，参与重要信息的研判、网络与信息安全突发事件的调查和总结评估工作，进行应急处置工作。

三、监测、预警和先期处置

（一）信息监测与报告

1、要进一步完善各重要信息系统网络与信息安全突发事件监测、预测、预警制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全突发事件和可能引发网络与信息安全突发事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发事件时，在按规定向有关部门报告的同时，按紧急信息报送的规定及时向领导汇报。初次报告最迟不得超过4小时，较大、重大和特别重大的网络与信息安全突发事件实行态势进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

2、重要信息系统管理人员应确立2个以上的即时联系方式，避免因信息网络突发事件发生后，必要的信息通报与指挥协调通信渠道中断。

3、及时上报相关网络不安全行为：

（1）恶意人士利用本系统网络从事违法犯罪活动的情况。

（2）网络或信息系统通信和资源使用异常，网络和信息系统瘫痪、应用服务中断或数据篡改、丢失等情况。

（3）网络恐怖活动的嫌疑情况和预警信息。

（4）网络安全状况、安全形势分析预测等信息。

（5）其他影响网络与信息安全的信息。

（二）预警处理与预警

1、对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发事件，系统管理员应立即采取措施控制事态，请求相关职能部门，协作开展风险评估工作，并在2小时内进行风险评估，判定事件等级并预警。必要时应启动相应的预案，同时向信息安全领导小组汇报。

2、领导小组接到汇报后应立即组织现场救援，查明事件状态及原因，技术人员应及时对信息进行技术分析、研判，根据问题的性质、危害程度，提出安全警报级别。

（三）先期处置

1、当发生网络与信息安全突发事件时，及时请技术人员做好先期应急处置工作并立即采取措施控制事态，必要时采用断网、关闭服务器等方式防止事态进一步扩大，同时向上级信息安全领导小组通报。

2、信息安全领导小组在接到网络与信息安全突发事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展态势。对有可能演变为ⅲ级网络与信息安全突发事件，技术人员处置工作提出建议方案，并作好启动本预案的各项准备工作。信息安全领导小组根据网络与信息安全突发事件发展态势，视情况决定现场指导、组织设备厂商或者系统开发商应急支援力量，做好应急处置工作。对有可能演变为ⅱ级或i级的网络与信息安全突发事件，要根据县有关部门的要求，上报县政府有关部门，赶赴现场指挥、组织应急支援力量，积极做好应急处置工作。

四、应急处置

（一）应急指挥

1、本预案启动后，领导小组要迅速建立与现场通讯联系。抓紧收集相关信息，掌握现场处置工作状态，分析事件发展趋势，研究提出处置方案，调集和配置应急处置所需要的人、财、物等资源，统一指挥网络与信息安全应急处置工作。

2、需要成立现场指挥部的，立即在现场开设指挥部，并提供现场指挥运作的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组，开展应急处置工作。

（二）应急支援

本预案启动后，领导小组可根据事态的发展和处置工作需要，及时申请增派专家小组和应急支援单位，调动必需的物资、设备，支援应急工作。参加现场处置工作的有关人员要在现场指挥部统一指挥下，协助开展处置行动。

（三）信息处理

现场信息收集、分析和上报。技术人员应对事件进行动态监测、评估，及时将事件的性质、危害程度和损失情况及处置工作等情况及时报领导小组，不得隐瞒、缓报、谎报。符合紧急信息报送规定的，属于i级、ⅱ级信息安全事件的，同时报县委、县政府相关网络与信息安全部门。

（四）扩大应急

经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应实施扩大应急行动。要迅速召开信息安全工作领导小组会议，根据事态情况，研究采取有利于控制事态的非常措施，并向县政府有关部门请求支援。

（五）应急结束

网络与信息安全突发事件经应急处置后，得到有效控制，将各监测统计数据报信息安全工作领导小组，提出应急结束的建议，经领导批准后实施。

五、相关网络安全处置流程

（一）攻击、篡改类故障

指网站系统遭到网络攻击不能正常运作，或出现非法信息、页面被篡改。现网站出现非法信息或页面被篡改，要第一时间请求相关职能部门取证并对其进行删除，恢复相关信息及页面，同时报告领导，必要时可请求对网站服务器进行关闭，待检测无故障后再开启服务。

（二）病毒木马类故障

指网站服务器感染病毒木马，存在安全隐患。

1）对服务器杀毒安全软件进行系统升级，并进行病毒木马扫描，封堵系统漏洞。

2）发现服务器感染病毒木马，要立即对其进行查杀，报告领导，根据具体情况，酌情上报。

3）由于病毒木马入侵服务器造成系统崩溃的，要第一时间报告领导，并联系相关单位进行数据恢复。

（三）突发性断网

指突然性的内部网络中某个网络段、节点或是整个网络业务中断。

1）查看网络中断现象，判定中断原因。若不能及时恢复，应当开通备用设备和线路。

2）若是设备物理故障，联系相关厂商进行处理。

（四）数据安全与恢复

1.发生业务数据损坏时，运维人员应及时报告领导，检查、备份系统当前数据。

2.强化数据备份，若备份数据损坏，则调用异地光盘备份数据。

3.数据损坏事件较严重无法保证正常工作的，经部门领导同意，及时通知各部门以手工方式开展工作。

4.中心应待数据系统恢复后，检查基础数据的完整性；重新备份数据，并写出故障分析报告。

（五）有害信息大范围传播

系统内发生对互联网电子公告服务、电子邮件、短信息等网上服务中大量出现危害国家安全、影响社会稳定的有害、敏感信息等情况进行分析研判，报经县委、县政府分管领导批准后启动预案；或根据上进部门要求对网上特定有害、敏感信息及时上报，由上级职能部门采取封堵控制措施，按照市上职能部门要求统一部署启动预案。

（六）恶意炒作社会热点、敏感问题

本系统互联网网站、电子公告服务中出现利用社会热点、敏感问题集中、连续、反复消息，制造舆论焦点，夸大、捏造、歪曲事实，煽动网民与政府对立、对党对社会主义制度不满情绪，形成网上热点问题恶意炒作事件时，启动预案。

（七）敏感时期和重要活动、会议期间本地互联网遭到网络攻击

敏感时期和重要活动、会议期间，本系统互联网遭受网络攻击时，启动预案。要加强值班备勤，提高警惕，密切注意本系统网上动态。收到信息后，及时报警，要迅速赶赴案（事）发网站，指导案（事）件单位采取应急处置措施，同时收集、固定网络攻击线索，请求县上技术力量，分析研判，提出技术解决方案，做好现场调查和处置工作记录，协助网站恢复正常运行并做好防范工作。

六、后期处置

（一）善后处置

在应急处置工作结束后，要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作，统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，认真制定恢复重建计划，迅速组织实施。

（二）调查和评估

在应急处置工作结束后，信息安全工作领导小组应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，对事件发生及其处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因及财产损失状况和总结经验教训，写出调查评估报告。

七、应急保障

（一）通信与信息保障

领导小组各成员应保证电话24小时开机，以确保发生信息安全事故时能及时联系到位。

（二）应急装备保障

各重要信息系统在建设系统时应事先预留出一定的应急设备，做好信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物资储备工作。在网络与信息安全突发事件发生时，由领导小组负责统一调用。

（三）应急队伍保障

按照一专多能的要求建立网络与信息安全应急保障队伍。选择若干经国家有关部门资质认可的，具有管理规范、服务能力较强的企业作为我县网络与信息安全的社会应急支援单位，提供技术支持与服务；必要时能够有效调动机关团体、企事业单位等的保障力量，进行技术支援。

（四）交通运输保障

应确定网络与信息安全突发事件应急交通工具，确保应急期间人员、物资、信息传递的需要，并根据应急处置工作需要，由领导小组统一调配。

（五）经费保障

网络与信息系统突发公共事件应急处置资金，应列入年度工作经费预算，切实予以保障。

八、工作要求

（一）高度重视。

互联网信息安全突发事件应急处置工作事关国家安全、社会政治稳定和经济发展，要切实增强政治责任感和敏感性，建立应急处置的快速反应机制。

（二）妥善处置。

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由于信息化技术的日益发展，很多医疗信息系统都在发展过程中进行了优化，大大推动了医疗诊断技术水平的提升，使诊断工作更为精细化，有效提升了员工绩效水平和医疗工作的整体品质。与此同时，其复杂性也在日益提高，使得医院安全问题凸显，同时面临多种恶意软件入侵，对医院网络产生了重大的负面影响。因此，在技术水平达标的同时，还需要人工操作来确保网络的安全。2018年4月，国务院印发《国务院关于推进“推进互联网在线医药卫生”发展的意见》，提出各类医疗机构今年要逐步完善和继续完善“互联网医疗卫生体系”，发展在线医疗，提高医院管理水平。通过《国务院关于推进“推进互联网在线医药卫生”发展的意见》宣告了“互联网医疗健康”安全时代的正式到来。以国家标准2.0级网络防护工程为指导，遵循“一个中心、三个防护”防护工程的基本理念，从安全信息管理服务中心体系建设工作开始，并初步构建了医院网络安全三级防护管理体系，以有效迎接新网络时代的安全管理挑战，确保“互联网健康”，医院安全信息化体系建设稳步健康有序发展。

1医院信息标准化建设中网络安全管理体系建设的重要原因探析

患者只需在线注册、就诊、付款、入住和离开医院即可完成医疗流程。此外，信息化体系建设还可以有效提高医务人员的日常工作效率，降低医务人员的劳动强度，为患者及时提供便捷高质量的基本医疗健康服务。从各级医院的财务角度看，医院财务信息化体系建设不仅可以有效提高各级医院财务管理水平，密切各直属科室之间的协作关系，为加强医院医务档案管理进行信息化、财务管理和物资管理工作创造条件，降低医院的商业保险和运营成本，提高医院的整体效益。网络安全管理体系主要是广泛指负责管理网络系统安全管理策略、安全动态计算网络环境、安全网络区域活动限制和安全网络通信等网络安全防护机制的管理平台或服务区域。过去，医院率先采取了“被动防御”安全战略，并针对安全网络威胁不断采取了安全防护控制措施，缺乏安全统一规划和安全集中管理。安全信息资源综合使用管理效率低，对安全威胁的监测反应慢，难以建立形成有效的安全威胁防护管理体系。随着我国医院安全信息化体系建设的不断发展，各种新信息技术的不断推广和医院互联网服务的不断普及，医院必然需要自主开发一套能够适应当前网络健康管理时代的网络安全管理系统。

2医院信息标准化建设中网络安全管理体系建设遇到的问题

2.1缺乏统一标准和依据

医院信息化建设具有高度的系统性和复杂性，需要各部门密切配合，对医院进行统一规划，明确每一步的建设目标。但是，从医院信息化建设的现状来看，对医院的实际发展缺乏重视，在投入之前没有充分考虑到医院的长远发展目标。另外，信息化建设没有统一的规则，影响了信息化建设的工作，对新项目的实施也有一定的影响，造成了资源的浪费。

2.2网络安全性较低

医院的网络安全的问题往往是高度复杂动态的，将对医院领导和安全系统运营人员产生重要直接影响。此外，还有一些新型网络安全病毒和一些黑客在网络安全应用方面的潜在问题。虽然很多大型医院都已经采取了一些相应的技术措施手段来彻底解决这些安全问题，但由于医疗软件技术能力较差、技术水平不过关等因素，并没有有效地解决这些网络安全上的问题。

3网络安全管理体系建设原则

从医院建设安全网络管理信息中心的总体目标要求出发，在国家标准2.0级网络防护的技术指导下，结合自身医院网络安全管理工作实践经验，医院首先明确了以下网络安全管理原则：①安全管理与网络技术支持并重，同时合理规划医院建设安全管理体系和网络技术支持能力，用安全管理体系建设指导网络技术支持能力体系建设，用网络技术支持能力建设确保安全管理体系的有效实施。②集中控制安全能力和分散安全管理权限，整合安全人力资源，提高安全管理效率，注重员工建立准确识别和有效消除快速安全网络威胁的管理能力；通过集中的人力资源综合管理和权力控制，分散对上级行政部门权力的管理限制，以及通过依靠集中审计行政能力控制来有效降低医院员工违法越权的安全风险。基于上述安全原则，医院已已经开始对公司现有的医院网络安全保障管理能力系统和网络技术支持管理能力体系进行不断改造和升级完善。

4网络安全管理体系建设标准

建立安全管理中心的前提是医院应有一套合法、兼容、可行的安全管理体系。通过验证基本2.0级防护要求，结合医院自身的安全管理经验，并将实施能力作为重要标准考虑在内，建立2.0级安全管理体系框架，以确保管理体系的管理方向和可行性。为便于实施，医院将管理体系文件分为4个层次。一级安全文件根据有关国家安全法律法规、相关安全行业政策法规和公立医院安全管理要求，确定医院总体上的网络安全保障政策和发展策略，在此基础上研究构建公立医院第三级安全网络管理体系，定义全球安全要求，并在安保管理、人员管理、资产管理、安保大楼管理和维护以及应急支持管理的组织中建立安全标准。辅助文档中的信息总量，更新和调整物理安全要求、政策和政策，以应用于特定领域。二级安全操作和维护系统，规定了适用于文件安全系统维护和维护管理第一级操作和操作的安全要求，并规定了操作和禁止规则。三级规范文件要求是具体的企业工作人员操作管理规范，以便于确保操作人员的实际操作管理效果能够满足您的预期，并减少故障和其他行为造成的潜在安全风险。例如，确定您的服务器安全技术增强（windowsserversecuritymanual）的项目操作步骤和项目实施经验效果，并及时制定技术要求以便于确保您的服务器安全满足特定项目安全要求，并制定安全增强管理体系安全增强基础的各项相关技术要求。四级文件是用于数据筛选、跟踪和分析的安全操作管理记录，为了减少操作和维护人员的工作量，提高时尚管理的效率，节省纸张，医院开始尝试非常规检查表。四层文件管理体系四级文件管理体系有效提高了人民医院安全生产管理体系的工作灵活性和市场适应性：第一层体系决定了整体网络安全政策和策略以及其他体系制定的方向。二级管理体系手册侧重于对个别具体管理问题的有效管理，根据实际需要进行制定，具有较强的基本相关性和实际适用性，确保一级管理体系的基本灵活性和实际适应性；第三方操作手册特别注重管理细节和长期实施，可根据长期实施管理效果反复迭替换代，这些都是我们确保一级管理体系长期实施管理效果的最终重要目的；四级注册表格针对医院在建立管理体系时，特别注重对人员安全风险的管理和控制，建立持续改进管理体系的能力。成立了“网络和信息安全委员会”，作为主要决策机构。根据网络标准2.0要求，管理员职位分为3个职能：系统管理员、审核管理员和安全管理员。医院和外部员工通过一系列系统文件进行标准化。合同检查员工的安全日常行为，并初步确定合同员工的安全和财产保密管理责任；同时提出关于修订企业管理体系目标评审和上层建筑管理要求的具体要求，建立促进管理体系建设持续完善改进的长效机制，确保稳定性，实施安全管理体系的灵活性和能力，并明确各级修订和审查体系文件的要求。

5网络安全技术能力建设

在安全维护管理体系中心建设的基础上，医院已经开始研究建设安全技术管理能力，以便于满足安全维护管理系统中心的要求。医院作为一个安全系统管理区域，安全维护管理系统中心负责系统的安全管理操作、维护和监督管理。因此，建立安全维护管理体系中心的主要目标是建立一个完全具有高度完善集中控制管理能力的安全维护管理域。安全维护管理区域主应负责执行包括收集和管理综合安全管理数据、运行安全设备以及安全维护和监督管理整个医院网络的安全任务，为整个医院网络过程提供必要的医院网络安全基础硬件设施和安全维护服务，以及足够的自我保护能力，以确保自身在网络中的安全，避免对重要的安全、审计和管理服务造成损害。由于原有医院网管区域具有一定的集中控制能力，医院在现有网管区域的基础上，采用以下方式完成安全管理建设技术能力。

5.1终端网络保护

前端计算机通信系统的网络终端担保是整个网络敏感区域的一个核心。其终端主要是连接内联网和连接外联网之间的网络连接，负责从敏感区的核心节点发送数据，仅易受攻击。因此，通常可以为每个主机66学术论坛/AcademicForum系统部署一个安全网络管理文件系统。为了提高主机服务器系统的网络安全级别。可以从根本上对来自网络连接终端的安全攻击进行免疫，并在它们已经进入安全下一阶段之前预先阻止。

5.2区域网络运维安全设计

（1）建立检测网络安全漏洞的系统。通过自动部署互联网络检测安全漏洞，检测中心系统人员可以24h时间扫描和自动检测指定区域内的互联网。对系统性能进行安全特性评估，实现技术、管理、安全防护的有效集成。为全球用户同时使用各种区域性的网络服务降低安全风险，并提供强有力的网络技术支持。（2）创建审核和运维系统。通过对网络安全管理设备、网络安全管理设备、应用管理系统、安全事件等网络日志相关信息数据进行全面的网络日志相关信息分析收集和日志相关性信息分析，管理者不仅可以通过搜索和实时分析日常网络使用中的记录，正确维护日志数据，定义日志审核设备，方便员工随时查看，并随时跨平台监控整个数据中心的安全状态。（3）建立完整的微观分析和深度流量跟踪系统。通过自动建立完整的用户微观数据分析和用户深度风险流量检测跟踪分析系统，可以实时部署专门的高标准风险流量检测分析平台，准确快速收集用户流量，进行深度恢复和全面分析。为了在大量会话流量中快速发现这些隐藏的整个会话进程行为，挖掘这些可能使其隐藏的潜在危险，提供会话进程的所有数据审计处理能力，并不断提高其进程追踪和对攻击源的预测能力。

5.3整合现有安全资源

医院将在保障自身安全和区域安全管理的基础上，转移现有的保障功能，包括资源，非病毒系统、维持和平行动管理系统和安全系统纳入安全管理领域。此外，通过研究在服务区内设立专用安全通道和具体的基础设施安全设施，优化全市安全设施功能整合，注重安全设施综合利用，减少不必要的安全设备，提高安全设备维护和安全系统运行效率，完成对全市现有安全防护体系的综合优化。

5.4优化集中控制

在完善现行安全监管制度的基础上，该院先后研发了航站楼和门诊部的安全监控和安全管理系统，为弥补医院现有综合门诊终端保障体系的不足，对医院基础设施进行集中控制和建设，以及医院管理系统的现有背景操作和系统维护，抗病毒防御系统与医院客户犯罪风险检查系统密切配合。因此，集中审计和宣传系统完成了建立集中管理和维护系统进行审计和宣传的任务。预防和控制覆盖整个医院网络的信息资源。

6医院构建网络安全管理体系

为有效适应未来最严峻的网络安全发展形势，医院还对各级应急保障体系进行了修订。新的应急支持系统由两部分组成：综合计划和专项计划。总体实施计划详细规定了医院应急救援支持的主要组织职能结构，确定了医院事件预警分类管理标准，并详细规定了事件预警和应急响应工作程序、物资供应支持、培训和其他一般工作规定：为特定类型的紧急情况和医院系统的关键系统制定详细的应急和应急方案服务按照“目标选择、非目标选择、综合规划”的医院应急救援管理机制可以确保，使医院应急系统人员在统一系统的技术指导下，能够有效应对网络上的各种突发事件。以安全网络管理中心为工作起点，对信息网络保护系统进行了升级，提高了风险信息的准确性，与公立医院安全信息网络资源管理、网络资源安全风险管理及威胁有关，建立安全网络。然后，在发展安全管理能力的基础上，围绕“响应性”完善安全运行体系建设，提高响应速度和应对网络安全威胁的能力。在技术上，尝试将连接机制引入安全体系，开发建设“主动防护、动态防护、全局防护、精确防护”的网络安全防护体系，紧跟医院信息“医疗卫生互联网”建设步伐在网络时代，促进了医院网络安全建设的发展。

参考文献：

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篇11

紧接着，全球最大的中文搜索引擎百度也遭遇攻击，从而导致用户不能正常访问。众多网站最近频遭网络攻击的消息，不禁引起业界及广大网民的深刻反思：“我们的互联网真的安全吗？”

据中国互联网络信息中心的调查报告，2009年我国网民规模达到3.84亿人，普及率达28.9%，网民规模较2008年底增长8600万人，年增长率为28.9%。中国互联网呈现出前所未有的发展与繁荣。

然而，在高速发展的背后，我们不能忽视的是互联网安全存在的极大漏洞，期盼互联网增长的不仅有渴望信息的网民，也有心存不善的黑客，不仅有滚滚而来的财富，也有让人猝不及防的损失。此次发生的政府网站篡改事件、百度被攻击事件已经给我们敲响了警钟：“重视互联网安全刻不容缓!”

显然，互联网以其网络的开放性、技术的渗透性、信息传播的交互性而广泛渗透到各个领域，有力地促进了经济社会的发展。但同时，网络信息安全问题日益突出，如不及时采取积极有效的应对措施，必将影响我国信息化的深入持续发展，对我国经济社会的健康发展带来不利影响。进一步加强网络安全工作，创建一个健康、和谐的网络环境，需要我们深入研究，落实措施。

二、关于互联网安全的几点建议

第一，要深刻认识网络安全工作的重要性和紧迫性。

党的十七大指出，要大力推进信息化与工业化的融合。推进信息化与工业化融合发展，对网络安全必须有新的要求。信息化发展越深入，经济社会对网络的应用性越强，保证网络安全就显得越重要，要求也更高。因此，政府各级主管部门要从战略高度认识网络安全的重要性、紧迫性，始终坚持一手抓发展，一手抓管理。在加强互联网发展，深入推动信息化进程的同时，采取有效措施做好网络安全各项工作，着力构建一个技术先进、管理高效、安全可靠的网络信息安全保障体系。

第二，要进一步完善网络应急处理协调机制。

网络安全是一项跨部门、跨行业的系统工程，涉及政府部门、企业应用部门、行业组织、科研院校等方方面面，各方面要秉承共建共享的理念，建立起运转灵活、反应快速的协调机制，形成合力有效应对各类网络安全问题。特别是，移动互联网安全防护体系建设包含网络防护、重要业务系统防护、基础设施安全防护等多个层面，包含外部威胁和内部管控、第三方管理等多个方位的安全需求，因此应全面考虑不同层面、多个方位的立体防护策略。

第三，要着力加强网络安全队伍建设和技术研究。

要牢固树立人才第一观念，为加强网络管理提供坚实的人才保障和智力支持。要发挥科研院所和高校的优势，积极支持网络安全学科专业和培训机构的建设，努力培养一支管理能力强、业务水平高、技术素质过硬的复合型队伍。不断加强创新建设，是有效提升网络安全水平的基础，要加强相关技术，特别是关键核心技术的攻关力度，积极研究制订和推动出台有关扶持政策，有效应对网络安全面临的各种挑战。

第四，要进一步加强网络安全国际交流与合作。

在立足我国国情，按照政府主导、多方参与、民主决策、透明高效的互联网管理原则的基础上，不断增强应急协调能力，进一步加强网络安全领域的国际交流与合作，推动形成公平合理的国际互联网治理新格局，共同营造和维护良好的网络环境。

第五，要加强网络和信息安全战略与规划的研究，针对网络信息安全的薄弱环节，不断完善有关规章制度。

如在当前的市场准入中，要求运营商必须承诺信息安全保障措施和信息安全责任，并监督其自觉履行相关义务。还要充分发挥行业自律及社会监督作用，利用行业自律组织完善行业规范、制定行业章程、推广安全技术、倡导网络文明。

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（一）编制目的

为提处置网络与信息安全突发事件的能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大程度地预防和减少网络与信息安全突发事件及其造成的损害，保障信息资产安全，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、公安部《计算机病毒防治管理办法》，制定本预案。

（三）分类分级

本预案所称网络与信息安全突发事件，是指本系统信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，发生对国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的紧急事件。

1、事件分类

根据网络与信息安全突发事件的性质、机理和发生过程，网络与信息安全突发事件主要分为以下三类：

（1）自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。

（2）事故灾难。指电力中断、网络损坏或是软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。

（3）人为破坏。指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。

2、事件分级

根据网络与信息安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围，县上分类情况。

（1）i级、ⅱ级。重要网络与信息系统发生全局大规模瘫痪，事态发展超出控制能力，需要县级各部门协调解决，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的信息安全突发事件。

（2）ⅲ级。某一部分的重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害，属县内控制之内的信息安全突发事件。

（3）ⅳ级。重要网络与信息系统使用效率上受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的信息安全突发事件。

（四）适用范围

适用于本系统发生或可能导致发生网络与信息安全突发事件的应急处置工作。

（五）工作原则

1、居安思危，预防为主。立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统，从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面，采取多种措施，充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。

2、提高素质，快速反应。加强网络与信息安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业人员的作用，在网络与信息安全突发事件发生时，按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

3、以人为本，减少损害。把保障公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的安全作为首要任务，及时采取措施，最大限度地避免公共财产、信息资产遭受损失。

4、加强管理，分级负责。按照“条块结合，以条为主”的原则，建立和完善安全责任制及联动工作机制。根据部门职能，各司其职，加强部门间协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。

5、定期演练，常备不懈。积极参与县上组织的演练，规范应急处置措施与操作流程，确保应急预案切实有效，实现网络与信息安全突发事件应急处置的科学化、程序化与规范化。

二、组织指挥机构与职责

（一）组织体系

成立网络安全工作领导小组，组长局党委书记、局长担任，副组长由局分管领导，成员包括：信息全体人员、各通信公司相关负责人。

（二）工作职责

1、研究制订我中心网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和政策，协调推进我中心网络与信息安全应急机制和工作体系建设。

2、发生i级、ⅱ级、ⅲ级网络与信息安全突发事件后，决定启动本预案，组织应急处置工作。如网络与信息安全突发事件属于i级、ⅱ级的，向县有关部门通报并协调县有关部门配合处理。

3、研究提出网络与信息安全应急机制建设规划，检查、指导和督促网络与信息安全应急机制建设。指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。

4、指导应对网络与信息安全突发事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设。

5、及时收集网络与信息安全突发事件相关信息，分析重要信息并提出处置建议。对可能演变为i级、ⅱ级、ⅲ级的网络与信息安全突发事件，应及时向相关领导提出启动本预案的建议。

6、负责提供技术咨询、技术支持，参与重要信息的研判、网络与信息安全突发事件的调查和总结评估工作，进行应急处置工作。

三、监测、预警和先期处置

（一）信息监测与报告

1、要进一步完善各重要信息系统网络与信息安全突发事件监测、预测、预警制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全突发事件和可能引发网络与信息安全突发事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发事件时，在按规定向有关部门报告的同时，按紧急信息报送的规定及时向领导汇报。初次报告最迟不得超过4小时，较大、重大和特别重大的网络与信息安全突发事件实行态势进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

2、重要信息系统管理人员应确立2个以上的即时联系方式，避免因信息网络突发事件发生后，必要的信息通报与指挥协调通信渠道中断。

3、及时上报相关网络不安全行为：

（1）恶意人士利用本系统网络从事违法犯罪活动的情况。

（2）网络或信息系统通信和资源使用异常，网络和信息系统瘫痪、应用服务中断或数据篡改、丢失等情况。

（3）网络恐怖活动的嫌疑情况和预警信息。

（4）网络安全状况、安全形势分析预测等信息。

（5）其他影响网络与信息安全的信息。

（二）预警处理与预警

1、对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发事件，系统管理员应立即采取措施控制事态，请求相关职能部门，协作开展风险评估工作，并在2小时内进行风险评估，判定事件等级并预警。必要时应启动相应的预案，同时向信息安全领导小组汇报。

2、领导小组接到汇报后应立即组织现场救援，查明事件状态及原因，技术人员应及时对信息进行技术分析、研判，根据问题的性质、危害程度，提出安全警报级别。

（三）先期处置

1、当发生网络与信息安全突发事件时，及时请技术人员做好先期应急处置工作并立即采取措施控制事态，必要时采用断网、关闭服务器等方式防止事态进一步扩大，同时向上级信息安全领导小组通报。

2、信息安全领导小组在接到网络与信息安全突发事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展态势。对有可能演变为ⅲ级网络与信息安全突发事件，技术人员处置工作提出建议方案，并作好启动本预案的各项准备工作。信息安全领导小组根据网络与信息安全突发事件发展态势，视情况决定现场指导、组织设备厂商或者系统开发商应急支援力量，做好应急处置工作。对有可能演变为ⅱ级或i级的网络与信息安全突发事件，要根据县有关部门的要求，上报县政府有关部门，赶赴现场指挥、组织应急支援力量，积极做好应急处置工作。

四、应急处置

（一）应急指挥

1、本预案启动后，领导小组要迅速建立与现场通讯联系。抓紧收集相关信息，掌握现场处置工作状态，分析事件发展趋势，研究提出处置方案，调集和配置应急处置所需要的人、财、物等资源，统一指挥网络与信息安全应急处置工作。

2、需要成立现场指挥部的，立即在现场开设指挥部，并提供现场指挥运作的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组，开展应急处置工作。

（二）应急支援

本预案启动后，领导小组可根据事态的发展和处置工作需要，及时申请增派专家小组和应急支援单位，调动必需的物资、设备，支援应急工作。参加现场处置工作的有关人员要在现场指挥部统一指挥下，协助开展处置行动。

（三）信息处理

现场信息收集、分析和上报。技术人员应对事件进行动态监测、评估，及时将事件的性质、危害程度和损失情况及处置工作等情况及时报领导小组，不得隐瞒、缓报、谎报。符合紧急信息报送规定的，属于i级、ⅱ级信息安全事件的，同时报县委、县政府相关网络与信息安全部门。

（四）扩大应急

经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应实施扩大应急行动。要迅速召开信息安全工作领导小组会议，根据事态情况，研究采取有利于控制事态的非常措施，并向县政府有关部门请求支援。

（五）应急结束

网络与信息安全突发事件经应急处置后，得到有效控制，将各监测统计数据报信息安全工作领导小组，提出应急结束的建议，经领导批准后实施。

五、相关网络安全处置流程

（一）攻击、篡改类故障

指网站系统遭到网络攻击不能正常运作，或出现非法信息、页面被篡改。现网站出现非法信息或页面被篡改，要第一时间请求相关职能部门取证并对其进行删除，恢复相关信息及页面，同时报告领导，必要时可请求对网站服务器进行关闭，待检测无故障后再开启服务。

（二）病毒木马类故障

指网站服务器感染病毒木马，存在安全隐患。

1)对服务器杀毒安全软件进行系统升级，并进行病毒木马扫描，封堵系统漏洞。

2)发现服务器感染病毒木马，要立即对其进行查杀，报告领导，根据具体情况，酌情上报。

3)由于病毒木马入侵服务器造成系统崩溃的，要第一时间报告领导，并联系相关单位进行数据恢复。

（三）突发性断网

指突然性的内部网络中某个网络段、节点或是整个网络业务中断。

1)查看网络中断现象，判定中断原因。若不能及时恢复，应当开通备用设备和线路。

2)若是设备物理故障，联系相关厂商进行处理。

（四）数据安全与恢复

1.发生业务数据损坏时，运维人员应及时报告领导，检查、备份系统当前数据。

2.强化数据备份，若备份数据损坏，则调用异地光盘备份数据。

3.数据损坏事件较严重无法保证正常工作的，经部门领导同意，及时通知各部门以手工方式开展工作。

4.中心应待数据系统恢复后，检查基础数据的完整性；重新备份数据，并写出故障分析报告。

（五）有害信息大范围传播

系统内发生对互联网电子公告服务、电子邮件、短信息等网上服务中大量出现危害国家安全、影响社会稳定的有害、敏感信息等情况进行分析研判，报经县委、县政府分管领导批准后启动预案；或根据上进部门要求对网上特定有害、敏感信息及时上报，由上级职能部门采取封堵控制措施，按照市上职能部门要求统一部署启动预案。

（六）恶意炒作社会热点、敏感问题

本系统互联网网站、电子公告服务中出现利用社会热点、敏感问题集中、连续、反复消息，制造舆论焦点，夸大、捏造、歪曲事实，煽动网民与政府对立、对党对社会主义制度不满情绪，形成网上热点问题恶意炒作事件时，启动预案。

（七）敏感时期和重要活动、会议期间本地互联网遭到网络攻击

敏感时期和重要活动、会议期间，本系统互联网遭受网络攻击时，启动预案。要加强值班备勤，提高警惕，密切注意本系统网上动态。收到信息后，及时报警，要迅速赶赴案（事）发网站，指导案（事）件单位采取应急处置措施，同时收集、固定网络攻击线索，请求县上技术力量，分析研判，提出技术解决方案，做好现场调查和处置工作记录，协助网站恢复正常运行并做好防范工作。

六、后期处置

（一）善后处置

在应急处置工作结束后，要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作，统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，认真制定恢复重建计划，迅速组织实施。

（二）调查和评估

在应急处置工作结束后，信息安全工作领导小组应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，对事件发生及其处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因及财产损失状况和总结经验教训，写出调查评估报告。

七、应急保障

（一）通信与信息保障

领导小组各成员应保证电话24小时开机，以确保发生信息安全事故时能及时联系到位。

（二）应急装备保障

各重要信息系统在建设系统时应事先预留出一定的应急设备，做好信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物资储备工作。在网络与信息安全突发事件发生时，由领导小组负责统一调用。

（三）应急队伍保障

按照一专多能的要求建立网络与信息安全应急保障队伍。选择若干经国家有关部门资质认可的，具有管理规范、服务能力较强的企业作为我县网络与信息安全的社会应急支援单位，提供技术支持与服务；必要时能够有效调动机关团体、企事业单位等的保障力量，进行技术支援。

（四）交通运输保障

应确定网络与信息安全突发事件应急交通工具，确保应急期间人员、物资、信息传递的需要，并根据应急处置工作需要，由领导小组统一调配。

（五）经费保障

网络与信息系统突发公共事件应急处置资金，应列入年度工作经费预算，切实予以保障。

八、工作要求