国土资源数据管理范文

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2基础数据

基础数据主要包括基础地质数据等多种数据，这些数据类型对国土资源空间的基础框架进行了定义。在这些类型的数据中，相对重要的是各空间比例尺基础数据。基础数据主要通过原始地理数据促进国土资源业务管理数据共享的形成。元数据是数据的实体信息，主要包括元素类型和编码、实体之间关系等，元数据是一种与数据存储管理相关的信息，同时也是与数据应用相关的信息，主要包括使用限制、方法以及历史记录等。与描述数据对象相结合，可以将元数据分为技术数据元数据、管理数据元数据、业务数据元数据等。

3国土资源数据管理组织现状

国土资源数据库存储组织应对以下几方面的需求进行综合考虑：首先，开放性需求，与GIS行业标准相符合，空间数据组织为主流GIS平台提供有效支持；其次，数据量需求，对含量数据的存储进行支持，进而使数据量实体的可管理性得到有效提高，最终对大数据量数据的存储效率进行保证；第三，应用透明支持需求，在实际工作中可以结合事务业务要求相结合，对各数据库土层和业务处理过程空间数据的套合进行灵活的选择，可以同时支撑各种应用；第四，管理需求，对各类应用的业务连续性要求进行满足，可以同时支持多种空间比例尺和多个投影带的空间数据应用。

3.1资料数据组织及技术方法

目的在于保护本单位全部国土资源的原始资料，并对本单位的国土资源数据资料进行全面的规划与设计，建立起以此为基础的分类目录体系和数据管理资料库，促进未来资料管理工作朝着有序、全面的方向发展。

3.2基础数据等数据的组织与技术方法

这些数据的目的是为国土资源监管而服务，同时针对基础数据等数据资料建立起存在有机关联的基础数据库等各种数据库。国土资源数据的采集是按照主题分层和空间分幅等原则进行的，在数据库建设的过程中应对数据产生的实际情况进行充分考虑，通过一种与业务部门需求相符合的方式促进这些数据库建设的实现。

3.3元数据组织及技术方法

元数据中记录的是国土资源数据等相关信息，在资料数据和技术数据等数据库建设过程中，应该针对这些数据进行有效的组织，同时通过多种途径对元数据进行发现与收集。根据元数据使用目的的不同可以分为核心元数据和详细元数据2级。从元数据的内涵与目的来看，可以通过XML语言对元数据按照层状结构进行组织，还可以对XML的自描述等特性进行充分利用，为元数据管理信息化的实现奠定基础。

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一、完成了矿业权建档立制工作

为进一步完善矿山企业和勘探单位的建档立制工作，通过各种渠道收集资料，完成了辖区内12家采矿企业，14家探矿企业详细资料的整编、建档工作，为辖区内。所有矿业权建立了独立的档案系统。

二、推进了有偿使用制度

为进一步规范矿产资源市场，大力推进矿产资源有偿使用制度，根据矿产资源总体规划，合理开发利用矿产资源，在示范区管理委会和盟国土资源局的支持和指导下，首次，成功组织完成了示范区矿业权公开挂牌出让工作。先后挂牌出让了__石膏矿、__砖瓦用粘土矿、__建筑用灰岩矿、__建筑石料矿、__建筑用砂石矿等5个采矿权，收取采矿权出让价款109万元，推动了当地经济发展和资源配置。

三、加强了地质灾害防御工作

协调、组织各__、企业成立了地质灾害预警小组，并要求各矿山企(来源：文秘站 ）业对其矿山地质环境进行恢复治理，积极申报矿山地质环境恢复治理项目。年内申报的新井煤矿地质环境恢复治理项目已通过有关部门的批准。按时上报了地质灾害月报及其它相关报表。

四、积极开展了矿产资源补偿费的收缴工作

由于受经济危机影响，20__年各采矿企业销售额明显低于往年，经过积极协调和宣传，共计收缴矿产资源补偿费13.1136万元。

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1 引言

城市规划与国土资源管理所涉及的空间数据丰富、品种繁多、数据量大，可以说，一个城市最主要、最基础的空间数据来源于城市规划和国土资源管理部门。我国规划国土主管部门一般下设分局、勘测院、规划院、信息中心和土地中心等单位和部门。基础地理数据一般由测绘院生产，规划设计数据由规划院生产，规划国土审批信息产生于局、分局业务管理审批活动中。由于机构设置、行业管理和技术条件的制约，各种空间数据的数字化程度、数据生产和管理模式以及标准化程度不同。如何将这些分布在各个部门的数据进行集成，建立完善的数据更新维护机制，保障数据及时、动态更新，为城市规划和国土资源管理服务，具有十分重要的作用。武汉市规划国土局十分重视信息的数字化、集成和应用，1993年就开始了城市基本比例尺地形图的数字化建库，随后又开始了规划设计成果的数字化，2000年开展了“十大数据库”建设工作，由局信息中心对分布在勘测院、规划院的各种基础地理信息、规划设计信息和各种管理审批图形信息进行数字化和集成建库，同时，将集成建库数据应用于测绘生产、规划设计和管理审批活动中。随着信息化建设的不断深入，这种信息的集成和共享逐步地扩大、深化并取得成效。

2 数据集成的组织与应用模式

规划国土管理部门一般设有信息中心，负责部门信息化建设与管理。规划设计、城市勘测一般由下属的规划设计院、勘测院负责。鉴于这种管理体制以及实际生产和管理的实际，规划国土资源管理空间数据集成的组织与应用模式主要有3种模式。

2.1 集中建库管理，集中更新维护

该模式的主要思路是由数据集成工作由局信息中心负责统一建设和管理，各数据生产部门负责提供原始数据及有关信息，数据集成应用系统从一个系统中读取数据，采用高速进行应用。

这种模式下，局信息中心的工作量较大，适合于信息化和标准化程度不高以及各部门不平衡的城市。

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1.1 数据量大寻找难度大

在过去，对国土资源信息的整合管理具有很大的缺陷，由于所有的国土资源信息都是通过工作人员记录，分存，保管的，难免会出现遗漏丢失不能及时更新相关信息，网络技术的逐渐发展为解决这一难题指明了新的道路。然而大数据本身具有格式多样，信息量大，数据格式众多等特点，也为国土资源档案管理带来了挑战。同过去相比，现如今我们面对一个信息量庞大，信息泛滥冗杂的情况，这为基于大数据时代下国土资源档案管理带来了不小的困难，如何从众多的大数据信息中准确无误的精确的找到我们所需要的信息，这是当下所要考虑的问题。

1.2 检索有效信息难度大

随着云时代的逐步到来，越来越多的行业引入了大数据分析这一方式，由于大数据分析往往是同云计算相互联系的，所以大数据分析需要像mapreduce一样的框架来向数十数千的电脑来分配工作的。面对信息资料海量增加的情况，如何从数据库中检索有效的信息变成了一个难题。随着时代的进步，大数据的发展，如何对国土资源信息管理进行创新成为了一项重大议题，从目前来看，原始初步的信息资料并不能满足我们多样化，个性的要求。我们需要挖掘更有深度和内涵才能满足我们日趋复杂多样化的需求。我们要做的就是从大量集散的信息资料中快速发现相关联的信息。对基于大数据时代下国土资源档案管理创新，我们要运用计算机信息技术对信息进行整合管理挖掘，形成完整的智能的信息服务系统。

2 基于大数据时代下的国土资源档案管理创新

2.1 建立信息服务系统的策略

2.1.1对大数据的分析和处理

计算机信息技术的进步，为我们的生活带来了种种便利，基于大数据的信息资料分析可以使我们及时了解相关的最新信息，但由于大数据本身具有信息海量等不足，我们应对基于大?稻菔贝?下国土资源档案管理的方式进行创新。国土资源部门应对土地多少，可用不可用的地质矿产，测绘数据，声像信息，综合文书这五类海量信息统一管理进行档案数字化的，实现对档案管理模式创新，实现对档案信息的集中管理，建立档案信息服务系统，集中应用系统等。做到对数据库的权限与存储的统一，实现基于大数据时代下国土资源档案信息管理创新，做好数据工作的管理。

2.1.2构建一体化

基于大数据时代下的国土资源档案管理，要做到对信息的广泛收集，对海量信息的统一管理，及时从大量信息找到自己所需要的信息。建立全面，统一的信息服务平台，实现各个方面信息的整合和相互关联，使工作人员可及时迅速的找到所需要的信息。传统的国土资源档案管理方式是由工作人员对大量信息进行整理保管的，并不能实现各类信息之间的相互关联，与共享。由于过去国土资源管理部门是各个部门独立建设，并不能实现所有部门的统一管理，没有统一的标准，这种对国土资源管理传统方法使各个部门相互孤立，造成了建设成本的增加和相关的设备的浪费。如果要打破这种情况，我们就需要对大数据集中分析和处理，实现信息服务的一体化，用户管理综合化，分析管理的一体化。尽早实现国土资源档案信息的共享，提升服务水平。

2.2 建设信息服务平台的方法

2.2.1构建信息服务的网络平台

在大数据时代背景下，为了可以更方便的从数据库及时找到我们所需要的相关信息，我们应构建信息服务的网络平台，实现对数据整合，用户信息，平台建设这三种统一，对数据库的资料信息进行统一管理。基于大数据时代下国土资源档案管理，我们还要考虑的是信息数据的安全，保障相关工作的顺利进行。计算机信息技术的发展使大量信息得以保存，查询。但由于网络技术自身固有的弊端，信息数据存在被盗取的潜在风险，系统错乱平台被非法访问，这些不安全因素也为国土资源档案管理带来了不小的挑战。我们要需做的有 增大审核力度，增强审计过程的安全，建立安全的网络管理平台，构建科学高效的网络信息框架。做到由专业的工作人员进行平台操控管理，提高安全意识，准备相关的应急方案，设置数据库安全获取的条件，留下工作人员操作的记录和备份，保障信息库数据的安全，使我们无论在何时无论在何地，都能快速查找相关档案信息。

2.2.2对信息的深度挖掘

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随着当前信息技术发展的突飞猛进，通过信息化促进国土资源科学规范化管理、提高资源利用与保护水平、创新资源监管与配置方式，已越来越成为国土建设的重要手段。

国土资源信息化需求迫切

近年来，国土资源部各级部门相继围绕着土地、海洋、矿产等领域开发出各类应用系统，形成多个专业性数据库，积累了大量的信息资源，为各个行业提供了广泛的帮助与支撑。

然而，由于历史、技术等众多原因，国土资源部在信息化建设过程中缺乏整体的逻辑思想，缺少统一的设计方案。

在此环境下，便逐渐形成了数据分布地理位置分散、纵横割裂严重，存储设备管理方式、访问方式各不相同，系统之间无法进行互联互通的众多“信息孤岛”，导致数据资源难以进一步挖掘，潜在的巨大价值无法得以发挥利用。

由此，国家“核高基：分布式国土资源信息共享服务环境与应用”项目应运而生。提出从形成合力和建立共享体系角度出发，整合国土资源部各级力量，搭建国土信息化总体框架，形成覆盖全国包括共享服务环境和应用服务平台在内的完整国土资源信息共享服务体系，为管理部门、企业单位和社会公众提供更高质量国土信息服务的目标。

打造信息共享服务平台

在该“核高基”项目的建设过程中，国土资源部信息中心与北京赛迪时代信息产业股份有限公司（以下简称赛迪时代）联合共建信息共享服务体系。

赛迪时代通过对国土资源部各级部门单位进行实际调研，针对国土资源部当前建设现状，围绕国土资源信息化发展的总体目标，经过深入广泛研讨，制定了解决方案。

赛迪时代以数据共享、业务协同为导向，以互联网为基础，以服务集成理念为指导，以安全可靠、架构开放、使用方便、容易维护为建设原则，以元数据管理为核心，以开放式数据模型为支撑，充分利用SOA构架松耦合特点，同时整合全文检索、结构化数据查询、数据共享目录体系等先进技术，最终构筑分布式海量数据集成共享服务平台的方案，为各级政府、企事业单位、社会公众提供了一整套专业化、个性化、高效化的数据共享与业务协同解决方案及技术服务。

五层结构两大体系

分布式海量数据集成共享服务平台打破了原有的技术瓶颈，实现数据的物理分散、逻辑集中，多个系统的整合应用。系统能完成统一查询、浏览和下载的一站式信息服务，提供实时查询模式和预先镜像模式两种共享类型；建立数据查询格式、数据共享方式、数据服务形式、业务流程模式四大标准。实现了国土信息资源的科学化、规范化管理。

该平台可概括为“五层架构，两大体系”。五层架构从上至下为：展现层、应用层、应用支撑层、数据层、基础设施层；两大体系为：安全保障体系、应用和管理规范体系（图1）。

展现层是实现一站式共享服务的窗口，对外统一提供信息查询、下载、交互等多种形式的无偿或有偿服务。

应用层包括综合信息服务系统、数据共享系统和后台管理系统，完成对国土资源部现有众多系统的有效整合，是整个平台的核心。

应用支撑层提供了包括用户管理、权限管理、搜索引擎、数据剪切工具和文件转换格式工具等众多公共服务，加快了应用功能的实现。

数据层则通过连接已有的土地资源数据管理中心、地质调查数据管理中心、海洋资源数据管理中心、基础地理数据管理中心以及综合信息服务中心等多个分散的数据库，构建统一的信息资源目录体系，实现了数据之间的互联互通。

基础设施层包括网络和各种基础软硬件设备是整个平台的基本骨架。而两大体系则分别提供统一的身份认证服务和应用和管理标准，保证了系统的安全性和规范性。

推动部门职能整合

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中图分类号：P2文献标识码： A

随着科学技术日新月异的发展，大量从宏观到微观、从自然到社会的观察、感知、计算、仿真、模拟、传播等设施和活动产生了大量的科普数据，形成被称为“海量数据”的新的科学基础设施。数据成果不再不仅仅是社会生产的结果，而是变成社会生产的基础，数据成果贯穿于社会生产的每一个环节。对数据成果进行有效的管理，不仅能大大地减少相关的社会生产成本，而且能有效地提高社会生产的效率，还能保证社会生产过程的可回溯性和可验证性[1]。

测绘成果是国民经济和社会发展的基础资料，是国家基础建设及工程规划设计的重要依据。管理好测绘成果资料使其接收、存储、供应更加规范、高效和安全具有重要意义。

1 SuperMap

SuperMap公司是亚洲领先的地理信息系统平台软件企业，从事地理信息系统软件的研究、开发、推广和服务。依托中国科学院强大的科研实力，超图软件立足技术创新，研制了新一代地理信息系统软件――SuperMap GIS，形成了全系列GIS软件产品。

SuperMap GIS软件应用系统，主要专注于国土资源、电子政务和公众服务、房产管理、统计、军事与公安等领域的GIS应用系统开发，可以根据用户的需要开发其它领域的应用系统。可以直接为最终用户开发GIS应用系统，也可以与开发商和系统集成商合作为最终用户提供服务。

SuperMap软件数据管理系统为用户提供地形图、遥感图像、电子地图、综合空间数据库、各种数据格式转换等等数据管理功能服务。

2 数据管理系统原则

(1)标准化与规范化原则

为了确保系统的基础性，实现国土资源信息的共享应用，SuperMap测绘数据管理的实施首先建立统一的标准和共同遵守的规范，使数据资源能为数据所属的测绘单位所接受和使用。为此，在本文中，对于SuperMap测绘数据管理系统的建设将遵从国家、行业以及针对本项目制定的相关信息系统建设标准规范体系。

(2)易用性与完整性原则

SuperMap测绘数据管理系统应尽可能易用，坚持以用户为中心的原则，在充分考虑用户的计算机操作水平以及操作习惯的前提下，设计出尽可能简洁明了的系统界面，业务处理应简单易行[2]。

同时，在追求易用性的基础上，也要充分满足业务处理的需求，在应用上是完整的，不能因为仅仅追求易用而舍弃必要的业务处理过程。应用系统应能够全面地实现所有的业务处理功能。

(3)统一化与一体化原则

统一化包括两个方面的含义：一是SuperMap测绘数据管理系统的建设应该在统一规划的基础上完成；二是整个系统建设应该统一到一个平台上开发。

一体化原则是所开发出的系统应该是一体化集成的，包括一体化的数据存储、一体化的系统访问以及一体化业务处理等等。

(4)安全性与稳定性原则

安全性是系统建设的重要问题之一。由于SuperMap测绘数据管理系统中设计到各种保密的空间数据和非空间数据信息，在安全性方面要求更为严格。安全性主要表现在两个方面：一是数据不被非法访问和破坏，本系统安全性首要的是数据的安全性，系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏；二是系统操作安全可靠：系统同时应该具备安全权限，不让非法用户操作系统；同时要具备足够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。稳定性是保证系统可靠运行的基础条件。在信息系统建设过程中，通过严格系统测试手段，将系统问题降到最低，同时需要充分考虑软硬件的容错容灾，保障系统在出现问题和故障时能够及时实现系统和数据恢复。

(5)整体性与渐进性原则

在SuperMap测绘数据管理系统建设过程中要根据现有的条件，按照统筹规划、分步实施原则，有计划有步骤地进行。按照系统的主要工作内容，先作好总体规划和设计，搭建好整体框架，然后有计划进行分期建设，逐步进行扩展，最终形成综合的测绘数据管理系统[3]。

3 核心流程图

SuperMap测绘数据管理系统核心流程图如下图所示：

图1 SuperMap测绘数据管理系统核心流程图

4 数据管理应用

4.1 多级管理

通常，国土资源信息系统之间的数据处理以及协同办公有两种方式，一种是采用互操作方式，一种是数据交换方式。其中互操作目前限定于同构的软件环境和数据环境下，即相同的软件平台和相同的数据结构，不同级的系统需要在统一的技术方式下进行设计和开发。当然，在不同的软件平台和数据结构下实现互操作也是完全可以实现的（如WebService），需要建立一系列的互操作的标准和规范；数据交换方式是按照一定的标准，采用中间的信息交换系统实现异构、异地系统之间的数据传输和共享。采用数据交换方式从实时性、易用性等方面要比采用互操作方式差一些，但是，这种方式在安全性、稳定性、可移植性、标准化等方面要好一些。数据交换方式的重点是标准体系的建设，主要指的是数据交换的标准体系。

SuperMap测绘数据管理系统除管理基本的农村二调数据、城镇地籍、农村宅基地、集体土地所有权发证、勘测定界、地形数据库外，还可以通过其他数据的直接引用，实现一系列的相关功能。例如：通过影像数据与矢量数据的叠加，可以在城镇地籍图基础上增加影像图，增强对比浏览的效果，作为日常审批业务参考的底图。

通过基准地价数据库的引入，可以自动根据宗地的位置、用途获取每宗地在其对应用途的地价区域内的基准地价等，实现宗地图的直观、人性化管理。

4.2 一体化管理

从狭义上讲，国土资源空间数据指与国土资源管理业务有关的图形数据，如基础地形、地籍、土地利用现状、土地利用规划、矿产资源、地质灾害、海洋资源等等。从广义上讲，国土资源空间数据涉及国土资源管理业务的所有图形空间数据、属性数据和业务处理数据，如土地登记数据、建设用地数据、土地交易数据、矿业权管理数据、空间数据元数据、办公办文数据等等。

国土资源空间数据一体化管理就是在GIS空间数据库技术的基础上，根据国土资源空间数据的多元性特点，将不同类型、不同格式、不同内容、不同尺度、不同时间以及多维的空间数据综合在统一的空间数据库中管理，并满足各种国土资源管理业务应用的需求。国土资源一体化空间数据库包括：（1）采用空间数据库技术，实现空间数据和非空间数据的一体化管理；（2）实现不同数据格式、不同服务器、不同类型的空间数据的无缝集成；（3）将不同尺度的空间数据综合在一起管理，实现不同投影（分带）坐标空间数据的一体化管理；（4）采用历史数据库技术，实现不同时期国土资源空间数据的综合管理；

4.3 数据库安全

数据库成果在计算机中都是以数据库关系表的方式来表示和存贮。数据库的安全建立在操作系统的安全之上，在网络化的土地利用生产体系中，数据可以分布在不同机器上，也可以集中到文件服务器或数据服务器中，前者要求分布式数据库，后者要求若干客户端/服务器的数据库管理系统。数据库的特点是使数据具有独立性，并且提供对完整性支持的并发控制、访问权限控制、数据的安全恢复等。

存取控制实为授权机制，是数据库安全的关键。对于何范围内的数据，在何条件下，规定准许可进行何种操作。用户在调用具体的模块时，要输入户名和密码或口令，每个模块均有其授权的用户。每种数据也定义了用产权限表，只有指定的用户才能进行相应的操作。用户权限是由数据库管理员来设定的。

对于数据库的操作可分为：拥有、只读、只写、读写、删除、增长率等。一般这种权限是在表一级上定义的，通过对视图(View)的授权也可以对表的列定义访问权限。数据库的用户也是分组、分级的，数据库管理员拥有全部特权，数据拥有者次之，数据查询又均低一等。

基础空间数据在存取控制上又有其专门特征。数据控制的可以是基于空间范围的，也可以是要素类的。有些区域对某些用户是开放的，对其他用户关闭；而有些要素只对某些用户是开放的。因此其存取控制可用一个三元组的表来表示，即(范围，要素，权限)。该表只有数据库管理员DBA才能访问修改。

5小 结

广西国土测绘数据的管理面临着机遇与挑战，也面临着重大变革与发展，只有建立起科学、高效的广西国土测绘数据管理系统，才能适应当今社会的发展步伐。

参考文献

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早在2010年6月，湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知就指出了“一张图”的历史责任：“就是要加强测绘和地理信息管理……要大力促进地理信息产业发展，为政府决策、经济建设、群众生活、灾害防治提供快速有效的地理信息服务。”

“一张图”是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境，是对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示。

因此，有人称，“一张图”是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”。

衡阳市国土资源局是“市级一张图数据管理系统建设”项目试运行的试点单位。在项目评审后，湖南省国土资源厅将在全省其他12个市州（株洲除外）、65个县（市、区）部署推广。

为行政审批提供数据服务

“该项目以衡阳市局为试点，整理了23个市州级国土资源基础数据和业务数据库，建立了各类数据的关联关系，实现了市州国土资源“一张图”数据库管理和对各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新。”

――《湖南省国土资源“市级一张图数据管理系统建设”项目评审意见》

“我们国土资源的基础数据非常多，如耕保、地籍、测绘等，但都分散管理，各行其是，现在有了‘市级一张图’之后，就可以做到集中管理了。”衡阳市国土资源信息中心主任刘石泉说。

集中管理的好处很多。比如可以通过现有的电子政务系统进行数据查询和统计分析，如果有人想要批地，但不知道这块地是否符合规范，就可以通过“市级一张图”直接进行查询；又比如可解决分散管理不能解决的关联查询，这是“市级一张图”的一个重要职能，弥补了以前分散管理的数据孤岛和各行其是的弊端。

数据查询和数据叠加，为行政审批带来了极大的方便。

例如，当衡阳市国土资源局向湖南省国土资源厅上报用地计划，数据就会在“市级一张图”中显示，如果省国土资源厅没批，那就属于已报未批地，如果已经批了，就属于已报已批地，这两个数据会出现在不同的数据库当中。供地的时候，就是以这个已报已批的数据为依据。之后，或整体出卖，或分割出卖，都有记录，非常便于管理。

“以前，说这块地可能已经批了，然后凭着记忆去找文件，现在打开电子政务数据库就可以看到，通过这些数据，可以直接算出供地率，大大提高了办公效率。”刘石泉说。

促进资源监管方面的创新

“该项目完成了电子政务系统改造升级，建成了面向地政“批、供、用、补、查”和矿政“批、探、储、采、查”的集信息集聚、预警监测、辅助决策功能于一体的国土资源综合监管平台，初步实现了对土地、矿产业务的全程监管。”

――《湖南省国土资源“市级一张图数据管理系统建设”项目评审意见》

相关资料显示，“市级一张图”的核心数据库基于数字城市地理空间框架和第二次土地调查成果，在基础底图上叠加基本农田保护、土地利用总体规划、农用地转（征）收、建设用地供地、城镇地籍调查、耕地占补平衡（土地整理与开发复垦）、土地储备等专题业务数据，同时将矿业权核查、矿产资源管理、地质与环境、土地遥感监测等数据一并整合入库。

这些数据几乎涵盖了国土资源的各个业务管理，因此，“市级一张图“的系统功能主要包括一张图管地、一张图管矿、一张图执法、动态监管、预警分析等模块。

“市级一张图“可以实现对用地业务的全程跟踪，从“批地”到“供地”再到“用地”，每个环节都可以清晰地展现在该系统中，对于违法用地等项目可实现违法案件管理、日常巡查及轨迹管理、GPS设备管理等。

“过去，我们执法就是开车巡查，凭着记忆觉得哪里是重点巡查点，哪里不是的，或者凭着记忆判断某块地是否有批文。而现在，我们的执法人员在现场，通过手持GPS一查就可知道很多相关信息，比如是哪里、什么时候批的，批文号多少等。如果涉嫌违法用地，就可以当场上报到一张图数据库里，然后根据相关流程，看是否要备案，”刘石泉说。

在动态监管部分，“市级一张图”可用于建设用地情况分析、供地情况分析、土地储备分析、开发整理复垦分析等。在预警模块部分，可提供供地率预警、批而未供监测预警、供而未用监测预警、违约宗地预警、出让金预警、开竣工预警、闲置地预警等功能。

可以说，“市级一张图”实现了对国土资源全盘业务的综合监管。

为社会提供多元化信息

为政府部门、相关行业和社会提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化信息服务。

――《“一张图”工程的概念》

为社会提供多元化信息，将“市级一张图”的应用更加广阔化。

为领导提供决策辅助信息，是市级一张图的重要社会应用之一。刘石泉坦言：“新领导上任，如果看衡阳市行政图，要知道已批哪些地、闲置多少地、全市矿山情况等，相关信息在一张图上都有体现。”

“市级一张图”还收纳了“数字城市”的基础数据，因此，具备了更为宽广的社会服务功能。

比如展现人口密度，服务城市建设。以城市建设地铁为例，参考人口密度图，通过“市级一张图”中心数据库，进行叠加分析，就可以很清晰地知道地铁口的建设点，为领导决策提供参考，甚至可以通过电脑进行自动分析，从而形成一张更为科学的城市地铁口分布初步方案。

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中图分类号:C93 文献标识码： A

从我国城市国土测绘数据管理实际情况来看，大多管理方式较为滞后，没能运用新技术、新手段，造成数据管理工作存在诸多问题，无法满足现代化国土建设的需要，甚至不利于社会发展。在改善城市国土测绘数据管理工作中，应客观分析目前存在的问题，有针对性地提出应对策略，实现国土测绘数据管理的优势。

我国城市国土测绘数据管理现状分析

（一）管理方法陈旧，效率不高

我国城市国土测绘数据管理中大多采用人工操作与管理方法，工作效率较低且出错率高；由于人工操作的局限性，很多数据只能以图纸、文件等形式存储，一旦遇到不可抗的破坏要素，可能造成数据丢失或损毁；再加上文件与图纸查询较为复杂，如涉及数据修改，需要多个部门和多道程序的配合，浪费一定的人力与物力，且管理效果也无法保障。

（二）数据整理混乱，缺乏统一性标准

当前有关国土测绘数据的管理，还缺乏统一标准。测绘数据繁乱，没有形成信息体系。例如，虽然强调“数据统一”，但部门或单位使用的系统版本不同，数据坐标系的读数也不统一，这些都影响管理数据的整合。这种情况造成数据管理混乱，影响了数据管理的工作效率，不利于数据使用。

（三）数据更新缓慢，不利于资源共享

测绘信息系统主要是强化对测绘信息的管理，但如果不能实时更新及深加工，就无法体现信息的价值；以往测绘数据管理工作偏向于数据采集方法的更新，缺乏对数据管理与整合工作的重视，错记、漏记现象频繁；由于缺乏对测绘数据的分析与运用，造成数据共享未发挥应有作用。

（四）社会服务水平低，不能满足应用需要

受各种主客观因素影响，测绘信息的应用受到限制。目前，国土测绘数据仍局限于个别政府部门内部使用，没能实现部门间的数据融合与共享。加上未及时更新技术应用，缺乏对测绘数据的信息服务反应处理，大量数据无法面向社会、企业及个人，没能发挥应有作用。

完善城市国土测绘数据管理的对策

客观分析以往国土测绘数据管理中存在的问题，运用现代化管理技术与管理方法，坚持“与时俱进”原则，实现数据管理创新，主要从以下几方面努力：

（一）测绘数据的无纸化管理

随着计算机技术的普及，城市国土测绘数据管理工作也可采用“无纸化办公”的方法。通过内部局域网，可实现数据的传输与应用，提高数据库入库率和正确率。采用无纸化办公后，测绘资料的整理、更新及运用都可通过计算机系统实现，通过文件备份可避免数据损坏，为数据管理提供保证。

（二）测绘数据的安全性管理

城市国土建设工作的开展，离不开数据信息的支持，因此测绘数据管理工作不容忽视。对于可能涉及到国土规划、国家军事安全等的数据，如何保障其安全性，是必须考虑的。通过设置密码、多重备份等，可避免恶意入侵占用数据资料行为，提高数据的安全性。

（三）测绘数据的标准化管理

构建标准化国土测绘数据管理系统，是实现信息化管理的基本环节，应结合不同地区、不同部门对测绘数据应用的要求，针对性地设计系统软件，保证其合理性、可操作性。通过数据库将国土测绘数据进行整合管理，做到实时更新与维护，及时纠正错误数据并支持数据共享，可确保相关部门获得需要的数据信息，保证查阅的便捷。

城市国土测绘数据管理的发展趋势

随着城市化发展步伐的加快，国土测绘数据在推动国民经济发展、社会进步方面起到积极作用。对于传统数据管理工作，无论是工作思路还是方法都相对滞后，不利于数据发挥应有价值。目前城市国土测绘数据收集日益频繁，涉及到的数据成果数量较大，为真正发挥这些数据作用，就要对数据进行经常性核实、校对和编辑。测试数据信息中涵盖的属性信息、空间信息等，具有一定复杂性，也给管理工作提出较多难题。由于地理信息系统技术已在诸多领域得到成功运用，其中采用的GIS信息系统，也可将数据测绘与管理有机结合，强化测绘基础地理信息数据库的管理，借助GIS技术的便捷化处理与分析手段，可更好地进行数据管理与维护。因此，借助GIS系统，综合考虑我国城市国土测绘数据管理实际需要，构建一个科学、高效的管理系统，运用其应用优势，优化测绘数据管理流程，实现数据融合，可更好地满足国土测绘数据管理需要，更好地实现数据资源共享。

当前，南宁市国土局开始运用GIS数据管理系统，利用南宁市国土资源信息中心的数据，对二者进行综合运用，实现一体化的集成GIS数据平台，更加强调测绘数据的生产，注重数据更新与深加工，能更好地满足实际业务需要。该系统主要运用“多数据冗余”概念，将GIS作为核心存储技术，将测绘数据和GIS系统空间相结合，其应用模式如图1所示：

图1：以GIS为核心的多数据冗余系统应用

通过应用该系统，更好地运用GIS引擎接口作用，可针对不同平台的GIS数据库进行更新与管理，其操作简单、便捷，较为实用。南宁市运用该系统进行国土测绘数据管理，一段时间内的应用效果良好，改变了以往数据与实际脱节、数据整理时间慢、出错多等问题，基本可做到数据一边采集一边入库，及时更新与共享。运用国土测绘和国土GIS技术相结合方法，既可满足测绘工作的需要，也可满足数据管理与应用的实际需求。从根本上说，实现测绘数据和GIS数据一体化运用，通过GIS技术所提供的保障实现数据收集、整合、确认、管理与应用等一系列过程，利用测绘平台实现数据的更新。

在当前科学技术飞速发展的背景下，各种新技术、新手段涌现出来，对推动城市国土测绘数据管理工作起到支持作用。地理信息系统具有效率高、应用范围广等优势，是新型测绘技术之一。城市国土测绘数据管理工作必须构建信息化平台，结合城市的实际情况制定信息管理系统，才能提高数据管理效率与质量，更好地实现国土测绘数据管理系统可持续发展。

参考文献：

[1]周文胜.数字化技术应用于国土测绘工作中的分析[J].世界家苑.2012（10）

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1 背景及意义

在第二次全国土地调查领导小组全体会议上，总理强调指出：第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查，具有很强的客观性，应用价值高，要充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为民政、建设、水利、农业、统计等部门提供调查成果的共享和应用，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。为此，国家于2008年在全国启动了“一张图”工程，2009年全面推开。

“一张图”综合数据库平台是指按照《国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知》（国土资发[2008]192号）要求，建立“一张图”国土资源核心数据库，在全面、快速和准确地掌握土地资源数量、质量、结构和空间布局的基础上，结合国土资源管理各项业务信息，将遥感影像和监测信息集成化系统管理，准确记录资源开发利用生命周期中各个阶段的信息，并在此基础上实施“批、供、用、补、查”的全面监管，推进资源监管方式的改革，提高国土资源监管的质量和效率。

国土资源“一张图”系统的功能最终体现在应用与服务上，如：提供全国土地、矿产等资源状况的查询、浏览；为土地等行政审批过程的应用程序提供数据服务；为政府部门、相关行业和社会需求提供数据下载等多元化信息服务。另外，还有技术上的服务方式，如：图片快速浏览、数据查询浏览与展示、数据调用接口、数据分发与产品定制服务等。而这些服务内容的实现都是基于对不同类型海量空间数据的管理工具——国土资源数据库的建立。

在上述背景下，论文从当前国土管理部门管理及宏观决策的需求出发，对GIS支持下的国土资源数据数据库建设关键技术进行了探索。

2 国土资源数据库总体框架

图1 国土资源数据库总体框架

国土资源数据库是集测绘技术、土地信息与管理、网络信息技术、GIS数据处理技术、大型数据库技术与一体的综合型系统工程，是在地理信息基础数据库、测绘信息数据库、土地信息数据库等为基础，结合GIS技术、数据库技术、软件工程设计原理等，构建出可动态更新数据的综合性国土资源数据库。

3 关键技术

3.1 空间海量数据管理技术

国土资源数据库建设涉及到的数据量巨大，并且数据量还将随着数据更新将不断增长。为此，需要研究海量空间数据存储管理关键技术，采取有效策略和方法，对数据物理存储、数据索引、数据压缩、空间数据引擎、数据提取、数据缓存以及显示等一系列关键技术进行优化创新，提高海量空间数据的查询、浏览和调用速度。论文选用ArcSDE、Oracle来实现空间海量数据的管理。

3.2 海量数据浏览展示技术

国土资源数据量的持续增大使如何快速浏览图形数据成为当前“一张图”建设迫切需要解决的问题。针对该情况，采取使用图片切片和高速缓存技术来达到快速浏览全省图形数据的目的，即预先对海量数据进行预处理（主要是瓦片金字塔：图像切割并建立索引），同时结合高速缓存技术（利用静态图片快速提供地图），这样可以大大提高响应速度。其操作时可按经纬度方式显示全省数据，实现数据的快速浏览、查看。

3.3 对外数据服务技术

国土资源核心数据库需要对外提供各种各样的数据服务，良好的服务模式，可以保障国土资源核心数据库对外服务的高质量、通过性。基于上述考虑，本方案在WEB通用服务关键技术上选用Web Service作为主要服务模式。Web Service是一个可互操作的分布式应用程序的新平台，它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。用任何的语言，在任何平台上写Web Service，只要通过Web Service标准就可以对这些服务进行查询和访问，形成一个开放的共享体系，使系统具有良好的可扩展性[1]。

3.4 GIS与WebGIS技术

随着Internet技术的飞速发展，GIS系统以其丰富的空间查询、空间分析及属性管理功能，逐步成为Internet或Intranet的一个重要内容，促使WebGIS成为GIS目前一个重要的发展方向。充分发挥GIS系统与网络技术各自优势，利用Internet在Web上空间数据，为用户提供空间数据浏览、查询和分析的功能，形成一个网络化的地理空间集成平台，已经成为GIS系统发展的必然趋势[2]。

与传统的GIS相比，Web GIS具有以下特点：访问范围更大；平台之间相互独立；系统成本大大降低；用户操作程序简化。

3.5 多源异构数据整合技术

国土资源数据的多源、异构、多态和海量等特征表明了数据高度的复杂性，由此决定了数据的整合与整理是一项巨大、艰巨而又繁重的工作任务。在制定统一的数据整合、整理以及数据建库的标准规范前提下，以最大限度地满足资源监管、宏观调控和辅助决策等的需求，确定国土资源数据库所需的数据内容和整理工作内容。从数据来源、业务内容、空间参数、存储格式、数学基础、标准化程度、数据规模、存储介质、应用需求、工作程度、数据更新等方面调研分析各类数据源的现状。在此基础上，选择和开发有关数据整理软件，对数据进行完整性检查、标准化处理，数据项补充、数据格式转换、坐标转换、拓扑重建、数据入库、构建数据索引等工作。

4 核心数据库设计

4.1 设计思路

通常将系统数据库中需管理与维护的数据分为两类，即：空间数据和非空间属性数据。

空间数据是指具有公共地理定位基础的数据，主要分为两类：基础空间数据和业务型空间数据，二者联系紧密，基础空间数据是系统的空间定位核心，业务型空间数据在不同的专题应用中具有不同的侧重点，是专题信息管理的基础，是子系统专题的核心。

非空间属性数据是实现系统各项基本功能的必要基础，按数据性质分类，包括表格型数据与多媒体数据等；按逻辑结构分类，包括结构化数据与非结构化数据。结构化数据是指以表格形式表达的具有一定结构并可划出固定基本组成要素的数据；非结构化数据主要是指文档或多媒体数据，是不能划分出固定基本要素的无明显结构的数据。

在Oracle9i + ArcSDE系统应用框架下，国土资源数据库的组织逻辑如下：

1）Oracle系统管理表空间主要有System 表空间、Users表空间等，负责基本数据管理功能的数据库基本逻辑单位结构；

2）SDE表空间用来完成空间数据的索引管理。SDE表空间可根据系统需要，建立包括数据管理等表内容进行空间数据管理，并将该信息保存到SDE表空间中；

3）空间图形信息表空间：建立专门的空间数据存储表空间存储空间图形数据，主要是为减少数据检索等操作，提高系统性能；

4）非空间业务属性数据表空间：主要用来管理和记录各种专题应用的空间数据信息，与空间图形相关时可以和图形数据建立对应关系，对属性数据和图形数据进行关联。

4.2 数据库逻辑结构

国土资源核心数据库逻辑结构划分成5个层次：总库、逻辑分库、子库、逻辑层、物理层。以分库存储基础地理数据库、耕地数据库、矿产资源数据库、地质灾害数据库、土地资源管理数据库等，以要素数据集、栅格目录作为逻辑层，实现对各类数据物理层的存储。

4.3 数据库物理存储结构

在数据建库前，需要为各数据库分配用户和存储空间。数据库物理存储结构创建包括数据库表空间创建、数据文件创建和用户创建。由于国土资源核心数据库涉及的数据量巨大，数据种类多，各数据库图层数量也较多。

4.4 元数据库设计

（1）数据内容。元数据文件内容主要由两种数据文件的元数据内容：矢量和栅格数据文件，用来存储有关数据源、数据分层、产品归属、空间参考关系等方面的信息。

（2）元数据结构。矿产资源与地质环境基础数据库的元数据文件存放有关数据源、数据分层、产品归属、空间参考关系等信息，这些数据集由主表、单位与发行情况表、关键词表、坐标范围表、数据更新记录表、空间数据表、图层数据表和非空间数据表这8个数据表进行描述，数据集中的空间数据与非空间数据特征主要由其中的空间数据表、图层数据表和非空间数据表进行描述 [3]。

5 数据处理与整合

5.1 矢量数据入库

针对国土资源数据库的数据内容，按统一的要求进行数据整理。在国土资源数据库数据调用时，根据数据服务的内容不同可进行不同程度的数据处理。矢量数据整理主要包括完整性检查、标准化处理、数据项补充、数据格式转换、坐标转换、拓扑重建、数据入库、构建数据索引、建立数据字典、符号和词表等工作。

5.2 影像数据入库

卫星影像处理是指采用遥感图像处理软件，对原始遥感影像进行影像融合、几何校正、影像重采样、图像镶嵌与分割等处理过程，使其能与其他数据进行叠加应用。

卫星影像的处理软件有很多种，可以选择支持海量数据的美国ERDAS IMAGINE专业遥感图像处理系统。该软件由基本模块+Virtual GIS模块组成，具备影像浏览、编辑、影像融合、几何校正、正射纠正与矢量数据叠加、3D景观表现、输出各种比例尺影像图集与各种景观图、飞行效果动画等基本功能。ERDAS IMAGINE8.7还扩充了IKONOS、QuickBird等卫星数据的严格轨道模型的正射纠正模型。

数据的处理需要收集校正图像区域的数字地图、或经过校正的图像、或注记图层，作为地理参考。GPS测量、或摄影测量等途径获得的控制点的坐标数据，将其转换为ERDAS IMAGINE的控制点文件格式或ASCⅡ数据文件后可用于纠正遥感图像。如果是地形图图纸，还应进行地形图扫描纠正处理。

6 结束语

国土资源管理是—个复杂的、综合性的业务管理过程，需要对其各因素进行有机组合，并梳理调顺各业务间衔接关系才能真正满足管理的需求。论文结合国土资源管理的特点，国土资源“一张图”建设背景下，对基于GIS的国土资源数据库构建的关键技术进行了探索，通过综合应用计算机网络技术、数据库技术、GIS技术，提供数据查询、统计、共享等功能，为公众需求提供数据支持。

参考文献

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为了能够保障我国社会经济的可持续性发展，必须要充分的利用国土资源，积极的应用信息技术实现国土资源的信息管理，从而才能够不断的提高国土资源管理工作的质量和效率，从根本上能够避免国土资源出现浪费现象，保障我国社会的发展。

1 国土资源的定义

国土资源属于国家的命脉，其本身会直接影响到我国社会经济的发展，其主要包括了矿政、地政以及社会资源等，其中矿政主要就是指矿产的资源多少、分布区域以及实际的开采状况等，地政主要就是指乡村和城镇的地籍管理以及土地的使用情况等。社会资源主要就是指人口的分布和流动状况以及标准系统和法律政策等内容，国土资源包括了社会的各个领域和各个方面，所以，国土资源管理工作对于我国社会经济的发展起到了十分关键的作用，必须要认真落实管理工作，结合信息技术实现信息管理，才能够提高我国国土资源管理工作的科学性、可持续性。

2 国土资源管理信息系统的内容

2.1 国土资源管理信息系统的主要作用和特性

国土资源管理信息系统主要可以划分诸多系统，目前比较常见的系统包括了统计分析、地政管理、信息以及矿政管理等系统，信息管理系统相比于传统的管理模式来讲更具有优点，比如全面性、综合性以及经济性等优点。

2.2 管理信息系统的构成

国土资源信息管理系统主要就是由省、地以及县各个等级的系统组成，通过网络技术实现相互之间的连接，每一级系统必须要具有信息数据的支持，才能够构建十分完善和成熟的国土资源信息网，比如数据中心以及数据库管理等部分。

2.3 国土资源的意义

国土资源本身就属于我国国民经济的重要组成部分，其本身会直接影响到我国现代化发展的步伐，现代化信息技术的增长能够有效的促进我国国土资源管理工作的发展和完善。随着信息技术的快速发展，进一步改善了传统的分布结构，配置功能全面的基础设施，从而促使我国国土资源管理工作更加科学化、综合化以及公开化，最终能够实现国土资源数据的共享，最大化发挥出其社会效益和经济效益。国土资源信息化是实现我国信息化建设的重要保障，对于我国优化资源和结构具有重大的意义。

3 县级国土资源信息化建设不足之处

3.1 专业技术缺乏

导致我国县级国土资源信息管理建设出现专业技术缺乏的问题主要存在两个方面，其一，国土资源管理的内容繁多，数据类型比较多，从而导致县级国土资源管理信息化建设对于专业技术的要求比较高。其二，县级国土资源管理部门缺乏相关专业的优秀人才。国土资源管理不仅包括了土地管理和地质环境，还包括了矿产资源管理、地形测绘以及土地使用监督权等诸多方面，其本身的数据十分庞大，更新速度比较快，进而对时效性提出了较高的要求。县级国土资源信息化管理必须要存储大浪的数据，进而对专业技术人才和检测设备提出了更高的要求，制约了我国县级国土资源信息管理工作的开展。

3.2 数据管理分散

县级国土资源管理信息化建设比省级和市级的进程都慢，其主要原因包括了以下几个方面：

（1）相关的信息技术还不是十分的成熟，管理存在着不规范的问题，进而导致各个部门之间的数据管理软件存在着较大的差异性。

（2）数据库内部的数据格式依然沿用传统的分散管理模式，最终导致数据格式并没有得到统一。

（3）县级国土资源管理信息化建设的时候存在着数据交换不便的问题，从而导致数据资源无法实现共享。

4 县级国土资源管理信息系统探究与设计基准

4.1 县级国土资源管理信息系统探究

国土资源管理信息系统对于信息技术具有较高的要求，要求其必须要创建结构完整、技术高超以及能够实现高速的信息交换网络系统等，从而才能够实现国土资源信息的高效性。数据库作为整个信息管理系统的重要组成部分，系统的操作和运营会直接影响到数据库，必须要建立一套完善的信息管理系统，严格的按照相关规定和标准保护数据、开发利用数据，才能够实现其高效性管理。

4.2 县级国土资源管理信息系统设计基准

4.2.1 保密安全基准

国土资源管理信息系统本身就属于我国政府的内部资源，其内容会直接涉及到我国的矿产、土地等社会资源，受到了我国法律的保护，所以，国土资源信息管理系统必须要保障数据信息的安全性。

4.2.2 简单实用基准

为了能够得到人们的认可，实用性是其十分重要的属性，国土资源管理信息系统的实用性会直接影响到系统的运行动力，必须要真正的了解人们的需求，坚持实用性的基本原则，才能够保障国土资源信息管理系统的可持续性发展。

4.2.3 技术先进设计基准

对于县级国土资源信息管理系统来讲，必须要具有先进的科学技术作为支持，随着社会的发展，不断的满足社会的需求，保障其方便性，才能够促使整个大环境的发展，科学、合理的先进技术与设计是保障其实现可持续性运行的基础条件。

4.2.4 标准性基准

县级国土资源信息管理系统的标准就是能够兼容其他系统，能够进一步的深入扩展，国土资源信息管理在进行设计的时候，必须要满足相关规定和标准，符合其标准性，进而才能够满足信息管理系统的基本任务和目标，促使国土资源信息能够实现有效的共享。

4.2.5 发展性基准

县级国土资源信息管理系统在进行设计的时候，必须要从长远发展的角度对其进行设计，从而才能够保障其具有一定的发展性，尤其能够不断的优化和更新各类工作流程以及资料文档等，保障其具有一定的发展性，保障动态条件下的工作具有可操作性。

随着我国社会经济的快速发展，国土资源信息管理系统作为其重要的组成部分，受到了社会各界的广泛关注和重视，县级国土资源信息管理系统作为其基础部分，必须要积极的引用先进科学技术和管理理念，不断的完善和创新，才能够促进社会经济的可持续性发展。

参考文献

[1]高洪主，刘娟.关于建立“国土资源管理信息系统”数据库的研究[J].测绘与空间地理信息，2010，33（01）：119-121.

[2]陈欣，欧孝奇，田燕.国土资源移动执法监察管理信息系统设计与实现[J].国土资源信息化，2011（05）：42-45.

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中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）03-167-001

一、概述

为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式的根本转变，全面提升管理水平，国土资源部提出了建设国土资源“一张图”的总体工作要求。

江宁分局“一张图”项目就是在遵照部、省及市级国土资源管理部门制定的相关数据标准基础上，依托成熟的数据库管理、GIS、RS和GPS技术，整合、形成、完善能够全面、快速、准确反应全区各类土地资源数量、质量、结构和空间布局的国土资源“一张图”核心数据库，并同时兼顾与上级主管部门数据交互的要求；并在江宁区国土资源“一张图”核心数据库的基础上，建立集信息管理、综合分析和信息服务等功能于一体的国土资源“一张图”综合应用软件平台，实现对国土资源“征、供、用、补、查”全过程监管；在核心数据库和软件平台建设的基础上，组织完善全区基础数据共享机制，和政府办、住建局等单位实现全区基础地理信息数据的共建共享，初步搭建“数字江宁”基础框架。

二、主要任务

江宁区国土资源“一张图”工程的主要任务是建成江宁区国土资源“一张图”本底数据库以及江宁区国土资源“一张图”软件平台。

（1）按照统一的标准整合各类地政、矿政业务信息，构筑全区国土资源“一张图”本底数据库，满足全区国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。

（2）在国土资源“一张图”本底数据的基础上，通过现有系统进行分析、整合以及建设新的业务系统，打造国土资源“一张图”综合监管、业务审批等一体化软件平台，通过这些软件平台促进土地、矿产监管的常态化、制度化，实现对国土资源开发利用全过程的实时监管，提供综合分析、辅助决策和对外服务等功能。

三、技术实施流程

江宁区国土资源“一张图”工程的建设在技术实施流程上主要分为以下几步：对业务部门的需求调研与分析，系统详细设计和各项标准制定，软件平台模块开发、数据整理和建库，软件平台模块集成与调试，系统整体测试、试运行，系统运行与维护、升级。

四、主要建设内容

1.本底数据库建设内容

4.1基础地理数据。包括全区1：1万基础地理数据（包括DLG和DEM），2005-2011年度已有的遥感影像、航摄影像资料，全区1：2000地形数据。

4.2地政数据。具体为：土地利用数据（土地利用现状、权属调查、强度分析、潜力评价等）、城镇土地调查数据（城镇权属）、土地利用动态监测数据、土地利用规划数据（土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地综合整治规划、重大专项规划等）、土地分等定级和估价数据、土地开发复垦整理数据、建设用地数据（包括征地、供地数据）、基本农田数据、土地储备数据、地价数据、土地巡查、查处、执法监察数据、数据。

4.3矿政数据。具体为：矿产资源规划数据、矿产资源储量数据、矿产资源现状数据、矿业权数据、矿产资源监测数据、地质灾害监测数据。

4.4其他文档资料。

2.软件平台建设

2.1业务审批平台。“一张图”业务审批平台要求基于分局内网现有的电子政务系统进行升级改造，实现在业务办理过程中的流程审批、属性变更、图形浏览三者相结合。

该平台将采用B/S架构，实现所有地政、矿政业务的审批和流转，要求平台支持动态表单修改和工作流程调整，支持表单、图形、附件的各种相关操作，给南京市国土资源局预留外部数据接口，实现业务的市级报批，实现灵活的数据导出机制，方便定期向市局、省厅上报数据，业务可扩展，便于更新维护和升级等。

2.2数据管理平台。江宁区国土资源“一张图”工程的数据管理平台是对所有图形数据操作的入口，实现对全区基础地理数据以及基本农田、土地规划、地籍权属、建设项目用地等专题数据的集中管理，同时满足入库数据的后期更新维护。

2.3综合监管平台。江宁区国土资源“一张图”综合监管平台主要利用GIS、RS、GPS、三维可视化和虚拟现实等技术，在时间、空间上直观展示土地开发利用“征、供、用、补、查”情况，以图表、专题图和三维模型相结合的方式，直观、准确、动态地展示江宁区国土资源“一张图”信息，实现地政、矿政各类业务的综合监管。

2.4共享服务平台。共享服务平台提供全区国土资源“一张图”数据的共享服务，是“数字江宁”数据平台的重要组成部分。该平台是江宁区其他政府部门（规划局、住建局等）以及公众用户登录、访问和调用数据服务的唯一入口，各类用户通过调用平台提供的服务，可实现数据资源的在线共享。

3.系统软硬件支撑

3.1服务器配置。江宁区国土资源“一张图”工程本底数据库数据量庞大，在系统投入运行之后，每年还需更新遥感影像、地形数据、国土资源管理专题数据，加上日常管理业务办理过程中积累的数据，若干年后总体数据量将会非常庞大。为避免出现数据存储空间不够的情况，数据服务器的要求相对较高，应当采用数据工作站机型、大容量硬盘、高内存配置，以确保系统数据的可靠性。同时应配备大功率UPS电源，确保数据使用可靠。

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档案管理系统的设计与开发实现进行了分析。

关键词 国土资源；档案管理；管理系统

一、县级国土资源档案管理系统的设计

（一）总体设计。顺德区县级国土资源档案管理系统采用C/S（Client/Server）架构和B/S（Browser/Server）架构结合的混合模式，充分利用这两种架构体系的优点。（1）C/S 架构。C/S 架构主要应用于管理系统，通过该架构的应用，能够使得内部工作人员之间具有很强的交互性，能够提高工作人员对数据操作的响应速度。同时，系统管理员还能够通过客户端对系统的核心模块进行快速控制。在C/S 架构中，前端开发平台采用C# 语言并通过Visual Studio2010 平台进行开发，该平台是主流的快速可视化应用程序开发工具。通过对Windows 内部API，动态链接库、动态数据交换、对象链接与潜入、开放式数据访问以及组件技术的运用，可以高效、快速地开发出Windows环境下功能强大、界面丰富的应用软件系统。（2）B/S 架构。B/S 架构主要针对远程访问的用户，通过该架构构建档案信息查询系统能够很好地为外部用户提供各种档案的分析、浏览和查询服务。同时，不同的用户被授予不同的权限，技能实现不同人员从不同地点以及不同接入方式对数据库的访问和操作，同时又能通过权限限制用户的具体访问和操作范围，有效保证了档案信息数据库的安全性。

（二）功能模块设计。结合顺德区的实际情况，对县级国土资源档案管理系统的功能模块进行了设计，下面对部分重点模块的设计进行了分析：1. 档案收集和编辑模块。该模块主要完成档案的收集、分类、索引、组卷、著录、目录编写以及打印目录到归档等全过程的工作。2. 查询检索模块。该模块能够为用户提供数据检索、空间数据查询以及影响浏览等功能。该模块提供多种检索方式，用户可以根据关键字、档案类型、编号、空间数据特点等信息进行数据的查询。同时，该模块还能判断用户的访问权限，从而确定用户的具体访问范围，确保系统和数据的安全性。

3. 档案借阅管理模块。该模块主要对纸介质的文书档案的借阅进行管理，包括对借阅档案资料的相关信息、借阅人的相关信息、借阅时间、数量等进行管理。4. 数据管理模块。该模块包括档案的鉴定、统计、数据的修改、删除、添加等多种功能，同时还提供了各类图形数据的批量录入、文档格式及元数据的批量录入功能，另外还能够对数据进行格式转换，使整个数据库中的数据更加规范化，提高数据管理的效率。5. 系统维护模块。该模块主要包括对用户、系统日志的管理以及对数据的备份和恢复功能。其中，用户管理功能包括对用户的增、删操作，同时还能对用户的访问权限进行修改操作。系统日志的管理则主要是对日志的查询、导出和删除功能。

二、县级国土资源档案管理系统的实现

（一）系统开发环境。1. 硬件环境。CPU:Intel Xeon E3-1200 v3；内存：8G ddr3；硬盘：1T*4。2. 软件环境。操作系统：Windows Server 2008 R2 X64；数据库：Oracle10g：开发工具和语言：基于Visual Studio2010 平台的C# 语言。

（二）系统的实现。1. 档案查询。根据档案的分类，可以为不同的系统历史档案归档查询提供服务，包括建设用地批次的审批结果、可供建设用地的归档、公文档案数据归档、土地登记卡的归档等。在客户端通过使用查询服务，输入相关的信息，可以查询到相关的档案。2. 档案管理服务。档案管理系统包括多个功能模块，下面对部分主要的功能模块的实现进行了描述：一是档案采集入库。县级国土档案的数据来源主要由其它业务系统自动归档或者人工手动录入的档案先进入到预归档库，然后由预归档人员进行初步审核之后，再由专职的档案管理人员审核档案的属性及完整性后，正式进行归档。其中自动归档主要是从现有业务系统中自动采集，而人工手动录入方式则是借助每年的档案扫描以及相关的档案属性数据进行录入。档案管理人员通过扫描仪将库存中的纸质档案扫描转化为电子档案，然后根据具体的档案内容进行分类，并录入到档案数据库中。二是借阅管理。档案馆查阅管理信息化的实现，可以改变传统手工借阅登记的工作模式，对于借阅管理工作的规范化发展具有较大的作用，能够大大提高借阅管理工作的效率。国土档案的原件在原则上不准借出档案室，考虑到实际需要，系统提供借阅管理功能，包括借阅申请的审批、借阅手续的办理、归还以及催还等功能。通过对外借时间参数的详细设置，可以及时对即将到期、已到期或者逾期的借阅记录进行预警，同时还提供了借阅记录查询统计功能。三是系统后台管理。在系统后台管理中可以对档案进行分类操作、用户权限的分配、系统菜单和参数的设置等多项功能。