国有企业经济范文

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所谓国有企业具有双重经济效率，指的是国有企业不仅具有微观经济效率，更具有宏观经济效率。所谓经济效率就是指社会利用现有资源进行生产所提供的效用满足的程度， 因此也可一般地称为资源的利用效率。它是需要的满足程度与所费资源的对比关系。因此，它首先是一个效用概念或社会福利概念而非物量概念。一般来说包括以下三个方面的内容：资源的生产效率、资源的配置效率和资源的动态效率。从微观经济效率来说，则是企业或社会在生产过程中投入与产出的比率，一般用生产率、全要素生产率及其它实物性指标来衡量，为了便于比较，这些指标都是按可比价格计算的。而国有企业的宏观经济效率在许多经典社会主义理论家看来，社会主义经济体制最为重要的定位在于宏观经济效率。 W・布鲁斯(1998，pp．4―10)在其经典著作《从马克思到市场》中对社会主义宏观经济效率的首要性做出过论述。他说“在马克思看来，在生产资料的社会所有制的基础上，把互相分离的经济活动单位一体化为一个社会整体在这里起着首要的作用。奥斯卡・兰格一直特别注意社会主义的这种属性，认为它会提高从个体到社会规模，或者换句话说，从微观水平到宏观水平的合理行为的标准。这种联合的意义不仅仅在于“外部性的内化”，即不仅仅在于有可能把微观单位活动的成本和收益计算在内，而且在于可以消除由于追逐只是从微观经济的角度看才合理的目标而引起的宏观范围

无效率。”因此“通过把合理行为的标准从微观经济水平提高到宏观经济水平，社会主义被假定应当显示出较之资本主义更高的效率”(Bnuce，1998，p，11)。因此，按照经典理论的解释，社会主义国有企业定位的立足点就不仅仅在于微观的资源配置， 更为重要的是要克服微观经济组织配置资源的非效率问题，从整体上达到社会资源配置的最优，获得社会经济的宏观经济效率。

二、国有企业的微观经济效率并非低于私有经济

国有企业的微观效率不佳已成为经济学界的共识，但是我们是否就能够由此推论出国有企业效率一定比私营企业低， 国有经济必然私有化?大量的研究分析说明，私人所有权并不必然、绝对地产生私有企业的高效率。

1．在宏观经济低迷时，非国有企业亏损状况远远高于国有企业。在宏观经济低迷时，不是只有国有企业的微观效率指标恶化，而是所有企业的微观经济效率都普遍恶化。从下表我们可以看到， (见下表)

自1996年以来，国有企业亏损面的绝对数较大，但是从亏损企业数和亏损面来看， 国有企业的表现并不是人们通常认为的那样一一只有国有企业亏损而私营经济和其他非国有经济一一直健康发展。从表中可以看出两点：一点是从亏损企业数的增长速度来看，私有经济、股份制经济和外商投资经济远远高于国有经济，分别达到134％、85．9％、144％；二是从亏损面的增长速度来看，中央国有企业总体上要低于其他经济成分，其中私营经济和股份制经济要远远高于其他经济成分，达到71，7％、15．2％。事实充分证明，企业亏损原因并不是所有制。私有制企业并非总是高效率的。

2．国有企业私有化还会使经济效率继续恶化。俄罗斯是“私有化”进展最快的转轨国家之一，而在1990年至1996年间，全国企业的劳动生产率急剧下降，如以1990年为100，1996年只为22．6，并且，企业的亏损面迅速扩大，到1996年亏损企业已达全部企业的一半以上，许多企业在实现“私有化”以后，经济效率继续恶化。

3．国内外统计数据证明现有公有制企业具有高效率。这里主要分两段分析。即从建国以后到改革开放以前和改革开放后，我国经济的总量水平有较大提高。根据国家统计局提供的资料， 1952-1978年的统计资料表明：这一时期按可比价格计算的社会总产

值，工农业总产值和国民收入的年均增长率分别达到7．9％、8，2％、 6，0％这样的经济增长速度不仅高于世界水平，即使与经济发展较快的韩国相比也不低多少。而且这样的经济增长速度是在国家的重点并没有以经济建设为中心的情况下创造出来的。改革开放以后中国经济就开始迅速起飞。世界银行公布的《世界发展报告》表明1980-1991年期间，中国的国民生产总值和人均国民生产总值的年均增长率分别为9．4％和78％；农业、工业和服务业的年增长率为 5．7％、11％和11．2％，都显著地高于低收入的发展中国家、中高等收入的发展中国家、发达国家水平和世界平均水平。因此我国公有制的效率并不低于发达的市场经济国家的私有制的效率，而且肯定比不发达的第三世界国家私有制的经济效率要高。

即使在发达的市场经济国家，国有企业也并不是效率低下的代名词， 它与私有企业一样同样也有高效率的记录，象新加坡的国有航空公司竞争力名列前茅，新加坡的国有电子公司的盈利率也高于私有制企业，韩国的国有浦项钢铁公司的生产率也大大高于日本5家最大钢铁公司。所以国有企业并非注定就是低效率。

4．国有企业亏损，并不是这些企业没有创造新价值，有些是利益转移了。以工业新增价值为例，国有企业新增价值并不低，国有工业增加值率由1991年的29．3％上升到1995年的30．2％，与同期非国有工业增加值率24,4％和24，6％相比分别高出4，9％和5．6个百分点，1978-1998年国有和国有控股工业总产值年均增长8，7％，资产总额年均增长16．8％，上缴税金年均增长12 3％，显示国有企业效率并不太差，但由于国企新增价值的分配问题导致利率低，“八五”期间国有企业流转税年均增长 14 9％，折旧年均增长27．3％，工资年均增长20 7％、利润年均增长 13，2％、社保等其他项目年均增长 18．5％，可见，新增价值在初次分配中折旧和工资增长最快，包括了社会保障体系支出在内的其他项目增长也很快，税金增长较慢，而利润则更慢，即盈利水平低，其中的国有工业收益转移到了折旧、流转税和其他各项税费、融资成本、各种社会福利中去了。可见，国有企业的综合效率远大于非国有企业的效率。

三、国有企业具有私有企业无法具有的宏观经济效率

评价国有企业的经济效率状况不能单纯依赖于对其微观经济效率的判断，而更要看到国有企业的宏观经济效率。从当前我国所处的时期来看，国有企业的宏观经济效率主要体现在以下几个方面：

1。国有企业的宏观经济效率体现在作为“技术模仿”和“技术扩散”中心。从世界各国发展的经验来看，落后国家在完成初步工业化体系进入知识经济实施“后赶超战略”时，都将面临“政府失灵”与“市场失灵”的两难问题，我国目前就处于这一时期，对于我国来讲，高新技术模仿、移植和发展的特点决定了解这一两难问题的出路就是建立社会主义市场经济体制， 即在市场机制和政府计划管制之间寻找一种协调性的制度安排一一国有企业，一方面把国有企业作为市场竞争的主体，另一方面，利用政府对国有企业趋向性的技术投入和固定资产投资控制，来调和上述的两难问题。所以，国有企业在社会主义初级阶段和转型时期的重要定位目标之一，就是担当“技术模仿、技术移植、技术赶超和技术扩散”的中心，这种定位的宏观经济效率可以从国际比较中体现出来。

我国的研究与开发支出占 GDP的比重只有0．482％，而所有转型国家的这一比重的平均为 0．91％。但是，我国的科技国际综合竞争力指数却远远高于俄罗斯和东欧等转型国家。其中一个重要原因在于，我国企业研究开发支出额占整个研究与开发支出的比重远远高于其他转型国家，达到了65％。该数值与日本相当，而俄罗斯仅为16％。这也是我国1994- 1998年国际竞争力从世界第34位提高到第24位的关键。具体原因在于：一是自20世纪90年代以来，我国把科技活动的中心从原有的国家主导的研究院所和高校向国

有大中型企业转移；二是在转型时期， 国家的重点在于提供转型制度和改革，难以有物力和财力承担所有的技术赶超任务，而非公有制的企业在利润最大化和市场的引导下，不愿意提供技术开发等公共品，而想为具有及时利润效应的技术移植者。东欧转型国家近十几年来科技竞争力下降，关键的原因就在于国家职能转换的同时，没有在市场中建立技术公共品的提供者。在我国近几年的技术交易中， 国有企业间的技术交易占总交易仅仅20％多一点，而国有企业转向非国有企业的技术交易达到近60％。也就是说，国有企业在20世纪90年代以来已逐渐成为“技术扩散中心”。比如，我国的国有企业的固定资产投资系数是直线上升，而其他经济成分的固定资产投资系数直线下降，其中的差距证明了移植、技术赶超和技术扩散中心的地位，其中技术扩散主要途径包括：国有专利技术等无形资产和有形资产的流失， 以及国有企业与非国有经济间的廉价技术交易等。这也是中国在经济增长上优于其他转型国家的关键因素。

国有企业的宏观经济效率体现为国有企业是社会福利的提供者。长期以来，国有企业承载着沉重的社会福利负担，拥有全社会 1／3病床、开办1，7万所中小学、各种社会公益事业。近年来，国有企业用于职工养老、失业补助、医疗保险和住房公积金等的支出，已占职Tm资总额约45％左右，国有企业为承担社会功能付出了效益代价。根据世界银行1994年的抽样调查和国内专家调查资料，国有企业的平均冗员达到20％，根据同期的国有企业的平均工资水平，我们可以计算出国有企业的冗员工资负担和冗员负担指数。国有企业的冗员负担远大于其利润总额，冗员的财务负担指数逐年增加。相对而言，非国有企业就可以减少这些负担。1993年全国的下岗职工超过300万，各级财政负担和企业直接支出的下岗费用就达300亿。根据刘源等人的统计，国家对 1998-2000年3月的下岗职工支付的生活费用就需要888亿。如果严格按照市场配置资源的原则进行富余人员的分离，这笔费用将达到 1，000多亿，如果国家财政来承受这些负担，那么国家财政政策在协调宏观经济和控制改革进程方面的能力将会受到巨大的影响。特别是在现在有的经济结构和财政约束下，巨大的社会福利负担和转型成本负担将使政府面临崩溃的危险。

综上所述，国有企业在宏观经济方面是富有效率的，因此，国有企业的战略性调整应当充分考虑宏观经济效率状况，依据国家对经济的控制能力、市场提供公共品的能力、各种非国有经济的发展程度以及宏观经济形势和技术发展状况因素，进行国有企业结构与规模的调整，而不是令其私有化。

四、市场经济中，企业的效率高低和成功与否的因素是多方面的

在市场经济中，企业的效率高低和成功与否的因素是多方面的。

1，充分而又公平的竞争环境是市场经济中企业具有效率和成功的必要条件，而并非绝对的、唯一的和所有权相联系。有的经济学者认为， 改变国有企业效率低的唯一出路是私有化，只要实现了国有企业的私有化就可以实现高效率地增长。但是英国经济学家马丁和帕克通过对英国务类企业私有化后的经营绩效做了综合广泛地比较后发现：在竞争比较充分的市场上，企业私有化后的平均效率有显著的提高；在垄断市场上，企业私有化后的平均效率改善不明显。不论是国有经济，还是非国有经济，充分的市场竞争是所有企业有效率地配置资源的前提。如果缺乏竞争的市场条件，任何一个企业都能在垄断的市场上攫取到高额利润，这无论是国有企业还是非国有企业都会缺乏动力和压力，而使他们趋于低效率地运行。这就是同是中国国有企业的彩电工业的效率很高，而电信部门的效率却相当低的原因。

2．清晰的产权制度是提高企业经济效率的重要条件。从产权制度对于企业效率的影响来说，并不仅仅是对所有权发生影响。

所有权、控制权、经营权、收益权等构成的权能结构以及在不同权能主体之间形成的相互制衡关系，还有协调权能结构和权能主体之间关系的激励、约束机制等，都对企业的效率产生着极大的影响。设定其它条件不变，在同一所有权的前提下，不同的企业或者同一企业采取不同的权能结构、在不同的权能主体之间形成不同的制衡关系以及不同的激励与约束机制，其经营效率肯定是不同的，甚至有着极大的差别。因此，不能只是简单地从所有权关系考察国有企业效率，还应该看到在所有权关系不变的条件下，对产权制度其他方面的调整、改革也会影响到国有企业的效率。也就是说，要有清晰的产权制度。许多国内外经济学家认为产权模糊是国有企业效率低下的原因。但究竟什么是产权模糊呢，一般来说产权模糊有两种情况：一是产权归属关系不清；二是指财产在营运过程中各权能主体与义务不清晰，即各主体之间在占有权、便用权、收益权和处置权方面的权利与义务分解不清晰。而对我国的国有企业产权来说其归属关系， 即企业的所有权在《宪法》上被界定得十分明确，属于全民财产。因而说我国企业产权模糊应当是指上面第二种情况， 即各主体之间在占有权、使用权、收益权、处置权方面的权利与义务分解不清晰，从而导致国家作为财产所有者不能有效地保护其财产的权利。那么什么样的国有产权制度安排才算是清晰的：(1)通过明确企业的债权债务关系、注册资本及其相应的权益，界定企业产权归属主体； (2)产权主体吻合“经济人”假说，即产权主体追求资产的保值和增值；(3)明确界定产权归属主体享有的权益及承担的责任；(4)企业产权具有排他性，即企业法人拥有可以自由支配和自由转让的产权；(5)在所有权与控制相分离的条件下，应形成一个有效的激励约束机制，既使产权经营主体在利益动机的刺激下能自主地支配和转让企业产权，又使出资人能对产权主体的行为实施有效地监督，从而在企业内形成出资人、企业经营者、生产者三者之间互利制衡机制；(6)法律制度能对产权实施有效的保护。只要国有企业的产权安排符合以上结构特征，就可以被认为是产权清晰的。

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[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08. 151

1 国有企业经济园区招商引资问题分析

1.1 市场定位问题

国有企业经济园区的招商引资，一般沿用“商圈经济”理念，借助商圈中具有投资能力和投资倾向的投资者集中性，作为经济园区招商引资效果判断的依据。目前国内大多数国有企业经济园区的招商引资，生搬硬套其他项目的招商引资模式，包括区位定位、目标客户定位、规模定位、招商定位、规划设计定位、价格定位等表现出很大的盲目性，使得前期市场调研工作不充分，未能掌握所在区域经济园区商业结构状况。

1.2 招商管理问题

相比于普通项目，国有企业经济园区的招商要求更高，招商难度更大。目前国内大多数经济园区沿用普通项目招商引资模式，其招商模式往往滞后于开发工作，或者在项目建设一半后才进行招商，在项目资源供不应求的背景下，这种招商方式无可厚非。而国有企业招商时对项目的市场定位、规划设计等均有严格要求，譬如某经济园区项目落成后，三年内入驻该园区的商家寥寥无几，经分析，主要是因为该项目位置偏离主市区，而且周围的住宅地产处于施工状态，再加上主城区有类似的项目，以致招商工作进展滞后。

1.3 融资管理问题

国内企业经济园区的融资以银行贷款为主，而且大多数为3年以下的短期贷款，对于需要长期运行的经济园区项目来说，这种单一的融资方式已经难以满足项目开发运营的资金需求，但随着市场竞争力的加大，单一的融资渠道已经开始不能胜任于项目的全方位开发运营，尤其是定位较为复杂的项目，不仅资金占用的数额大，而且资金回笼速度慢，极有可能导致项目陷入资金困境，并影响项目的后续经营管理。

2 国有企业经济园区招商引资策略研讨

2.1 市场定位策略

针对国有企业经济园区招商过程中市场定位模糊的问题，笔者在综合考虑人口因素、经济因素、行政因素、消费因素、社会因素等，从区位定位、目标客户定位和规模定位，提出以下两个方面的解决思路。一方面是区位定位和目标客户定位，在经济园区策划初期，要求寻找合适的地点和投资群体，即区位定位和目标客户定位。区位定位直接关系到项目的出租率和入驻经营者的效益，目标客户定位则需要考量项目所在区域消费者的消费能力，即是否存在具有足够消费能力的消费群体。区位定位和目标客户定位是经济园区招商引资需要同步考虑，而且不可分开的定位因素，其中包含开发者对商圈位置的期望，在确定区位和目标客户时，要求全面分析人口总量、人口预期增加量、人口结构、区域内可支配收入、预期增加人口可支配收入、市场饱和度等因素，并以此作为确定项目市场有效需求面积的依据。另一方面是在确定经济园区项目市场的有效需求面积后，要以此为依据决策项目具体的招商引资规模，这一点与经济园区开发者本身的资金实力、招商实力、土地形状等有关，简单来说，如果经济园区的大部分资金源自于银行借款，而且在招商实力水平未能有效确定时，则要尽可能控制开发运营的规模，并合理预留出足够的发展空间，结合项目所在商圈位置的消费情况，保持项目开发运营规模的弹性水平。

2.2 招商管理策略

首先是市场调查，作为招商管理工作的首要步骤，市场调查工作要求针对目标市场所在区域的交通人流、消费群体、居民收入、消费需求、消费层次和消费习惯等，以及周围商铺和同类型经济园区项目的经营状态、租金水平和经营面积等，明确招商管理工作的宏观发展现状。至于项目产品本身，其街铺、商业裙楼、综合市场、商业街等物业形态，以及铺面、开间、进深、租金、租期和优惠条件等，均需要作为考虑吸引更多商家入驻的有利条件，这也是招商管理的重要工作前提。其次是业态组合，现今经济园区的类型和数量与日俱增，其开发运营管理模式也逐渐趋向于精益求精的水平，目前经济园区的业态组合，主要有商业街商铺、市场类商铺、百货商场、街铺等，从功能视角又分为餐饮类、百货类、电子类、家具类、服装类和综合类等。在经济园区决策定位阶段，就需要在市场调查和项目分析的基础上，展开全方位的业态组合，分析各种业态组合的招商条件和招商优势，进而确定具体的业态组合模式。最后是招商推广，在划分业态布局之后，即可开始实施招商工作。为了提高招商工作的效率水平，在工作开展同时，有必要借助各种宣传手段进行推广，譬如广告媒体、电话来访、海报外派、上门拜访等。通过合适的推广方式，让更多的人了解商业地产项目的地理位置、项目定位、经营规模、水电配套等，以此促成更多商家与项目业主方合作。

2.3 融资管理策略

首先保持与银行良好的合作关系，选择合适的合作银行，并与银行签订“总对总授信”协议，既与商业银行总行签订授信协议，然后在商业银行各地的分行进行贷款，而不需要重复履行信贷逐级审批的程序，大大提高了贷款审批的效率。除此之外，经济园区项目的开发者需要保持良好的信誉，及时付还银行贷款本息，针对项目本身的开发运营模式，在各个开发运营阶段向银行申请足量的周转资金。就目前国内金融市场的发展形势分析，其他信贷融资方式正逐渐抢占银行在金融市场的份额，但在今后几十年中，银行融资贷款仍然是主要的融资方式，因此经济园区项目的开发运营融资，仍然提高对银行融资贷款的重视程度，并发挥银行融资贷款的资金效应。其次经济园区基金融资，作为产业基金的重要类型，经济园区基金融资通过收益凭证、基金股份等基金券的发行，借助投资管理机构的融资优势，通过资本的合理经营和增值服务提供，引导经济园区项目资产的保值增值和投资回收。经济园区项目开发经营中应用基金融资方式，主要根据《产业基金投资管理办法》的相关规定，向特定的投资者发行基金份额，以及设立私募基金，由基金管理人与投资者私下协商，最终确定基金的销售与赎回。关于资金融资方式的具体应用方法，一方面是成立投资管理公司，以合法规避基金融资的政策限制，譬如通过回购房、买断、租约等方式，合法流通和回收资金，另一方面是根据企业的信誉、规模和实力等，选择具有代表性的经济园区经营项目，从商业和服务的开放性视角，对项目近几年的需求量展开预见性分析，以及根据宏观政策的影响幅度，选定多元化的资金来源，以便与日益变化的经济态势接轨，从而逐步成为便于快速进入和推出的融资机制。最后是应用信托融资方式，主要的形式有信用贷款型信托、股权型信托、财产信托几种。不同形式的信托融资，具有各自的优势和劣势，但从经济园区未来发展的趋势分析，信托通过为开发商补充银行信贷的缺失条件，争取从银行顺利获得融资，是经济园区招商引资金融创新的主流方式。

3 结束语

通过研究论述，基本明确了国有企业经济园区招商引资的问题及策略，但考虑到不同经济园区招商引资条件和要求的差异性，以上策略在相关经济园区招商引资工作中应用时，还需要根据不同经济园区招商引资的主客观情况，予以灵活地参考借鉴。

参考文献

[1]张楠.优化我国第三产业经济结构――以建设我国旅游经济园区为例[J].北方经济，2014（6）：92-94.

[2]刘敏.在经济园区开展中小企业信用体系建设的实践与思考[J].武汉金融，2014（1）：47-48.

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1.财务收支状况真实性审计。根据国家统一财务会计制度、会计准则及相关法律法规，通过必要的审计程序，了解企业负责人任职期间企业的财务收支管理是否符合国家有关法律法规的规定，会计信息是否真实、完整，账实、账账、账表是否相符，判断企业会计核算的合理性，检查企业经营管理存在的有关问题。

2.任职期间资产质量的审计。国有企业普遍存在新官不理旧账的情况，因此必须划分清楚前后任资产质量状况，查实企业的会计信息是否真实地反映了企业资产的实际质量状况。重点审计企业负责人任职期间资产质量变动情况，特别是任职期间新产生的不良资产情况，审计确认任职期初到任职期末各年的不良资产总额及任期内新增不良资产情况，分析企业任期内资产质量变动的原因和任期内不良资产责任划分。对于企业在清产核资中未披露的损失（除政策性原因允许企业暂不处理的损失外），一般视同为清产核资后企业负责人任期不良资产损失。

3.任职期间经营成果审计。经营成果是经济责任审计的重要内容，经营成果不实在国有企业中非常普遍。因此，要在财务收支审计与资产质量审计的基础上，审计企业任期内的经营成果的真实性与完整性，同时审核确认企业负责人任期初至任期末各年的利润总额、净利润、主营业务收入、主营业务成本、期间费用、管理费用等财务定量评价指标。如果企业存在经营成果不实问题，应当根据审计结果对企业相关的会计数据进行调整，并做出调整后新的会计报表，确认任期企业实际业绩利润，企业任期实际业绩利润＝经过审计调整核实后的任期利润总额＋任期消化以前潜亏－任期新增不良资产（扣除因客观因素新增不良资产）。

4.任职期间企业重大经营活动和经营决策审计。应重点关注企业的重大经营活动和经营决策过程是否合法合规，以及所产生的结果等。这是新的经济责任审计强调的重点之一，注重对企业的绩效审计。

5.任职期间企业经营合法合规性审计。主要审计企业负责人任职期间的有关经营、管理等行为是否符合国家有关法律法规的规定，如有无公款私存，坐收坐支，私设“小金库”，资金账外循环；是否存在违规越权炒作股票、期货等高风险金融品种；违规对外拆借、出借账户；违规对外出借资金等。

（二）经济责任审计业务报告

经济责任审计需要三个正式报告，即中介机构（企业）出具的财务审计报告、评价工作组出具的绩效评价报告和审计工作组出具的经济责任审计报告，财务审计报告和绩效评价报告为经济责任审计的阶段性报告，经济责任审计报告为最终结论性审计报告。

1.财务审计报告。财务审计报告的内容一般包括：

（1）审计任务的说明，即执行审计的依据、被审计企业名称、被审计企业负责人姓名、审计范围、内容、方式和时间，采用的主要审计方法，延伸或追溯审要事项，以及对被审计企业及负责人配合与协助情况的评价等。

（2）被审计负责人及企业基本情况：企业的经济性质、管理体制、业务范围及经营规模、财务隶属关系或资产监管关系、核算管理体制、财务收支状况等；被审计企业负责人姓名、职务、任职时间等基本内容。

（3）被审计企业的基本财务状况。主要包括：审计前后企业基本财务数据的变化及原因，任期内各年企业的财务状况、资产质量、收入效益、成本费用等主要财务指标的变化情况及原因等。

（4）企业负责人的主要业绩。企业负责人在任职期间，在发展战略规划、改革改组改制、生产经营成果、内部控制机制，以及提高企业市场竞争力和持续发展能力方面等成绩。

（5）截至任期末，审计发现企业存在的主要问题。包括企业的问题和负责人的问题两方面。对于审计中发现的主要问题要进行分类整理，并明确发现问题的事实，产生问题的原因，所违反有关法律法规的具体内容，存在问题所造成的影响或后果等。

（6）审计建议。对审计发现的有关问题，审计组应当在职权范围内提出审计处理意见和审计建议。

（7）需要在审财务计报告中反映的其他情况。

2.绩效评价报告。绩效评价组结合前期了解掌握的企业有关情况，利用财务审计组审定的企业财务数据对企业实施绩效评价后形成的关于企业财务绩效状况的阶段性工作报告。绩效评价报告是企业经济责任审计项目组内部的分析报告，依据《国有资本金效绩评价规则》及《企业绩效评价操作实施细则》和财政部的当年行业标准值、优秀值，重点明确企业负责人任职期间，企业在财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力等四个方面财务指标和评价得分的变化情况，并对照行业评价标准值说明变化的主要原因，得出企业在该任期的财务评价结论。此外，还需要聘请社会专家，专门召开专家民主评议会，对企业负责人任期内的企业发展战略规划、经营决策机制、内部风险控制、人力资源建设等方面的分析评议，并形成专家咨询评议报告。

3.经济责任审计报告。在财务审计报告、绩效评价报告的基础上，撰写最终的经济责任审计报告。主要内容包括：

（1）基本情况。企业及企业负责人的基本情况。

（2）财务绩效分析。主要包括：审计后企业基本财务数据的变化及原因、企业在任期内的基本财务状况等。

（3）企业负责人的主要业绩，如在明确企业战略目标及发展方向方面、改革改制方面、基础管理方面、市场开拓方面、保值增值方面等所做的工作。

（4）任期企业存在的主要问题。将审计出的问题进行归纳总结，并按照问题的重要性，分问题排列。

（5）审计结论。根据审计中发现的问题与业绩，结合企业的发展战略，运用定量评价和定性评价相结合的方法，对被审计负责人任职期间的业绩与责任进行综合客观的评价，并明确其应当承担的经济责任。经济责任审计报告中涉及的相关内容应在财务审计报告和绩效评价报告中有证据支撑，需观点明确、内容清晰，业绩要讲透，问题要讲准，责任要讲清。

二、经济责任审计与常规财务审计的区别

经济责任审计相对于以会计报表为对象的常规财务审计而言，可以归为专项审计范畴，与常规财务审计相比，存在以下一些区别：

1.目标不同。常规财务审计是对会计报表编制的公允性、合规性进行审计，关注被审计单位会计报表所反映企业财务状况、经营成果的真实性。经济责任审计则依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价，强调关注事件的成因、效果和责任问题。

2.内容不同。常规财务审计内容为会计报表及与其有关的资料，是一种数据公允性的审计。而经济责任审计内容更广泛，包括财务基础审计、企业绩效评价和经济责任评价，其中每一项都规定了具体的工作内容和要求，会计师事务所不仅要出具财务审计报告，企业绩效评价和经济责任评价也需要会计师事务所协助完成。

3.审计范围不同。在审计主体范围上，常规财务审计一般将被审计单位全部纳入审计范围，根据重要性可以采取审计或审阅方式。而经济责任审计中，财务审计范围应遵循重要性原则并充分考虑审计风险，一般纳入经济责任审计的资产量应不低于被审计企业资产总额的70％，纳入审计范围的子企业户数应不低于企业总户数的50％。同时又有特殊规定，对资产或效益占有重要位置的子企业、由企业负责人兼职的子企业、任期内发生合并、分立、重组、改制等产权变动的子企业、任期内未经审计或财务负责人更换频繁的子企业务类金融子企业及内部资金结算中心等，均要求纳入经济责任审计范围。而且在时间范围上，经济责任审计一般会是若干年，长于常规财务审计。

4.审计程序不同。常规财务审计执行《中国注册会计师执业准则》。经济责任审计除常规程序外，委托人还规定了专门程序，如审计进点见面会规定了参加的人员及见面会内容，企业前后任负责人必须到场，这在常规审计中是没有的程序。又如审前调查，时间长、要求高，此外审计过程中的问卷调查、访谈等程序，也都有严格的规定。

5.审计方法不同。常规财务审计主要围绕复核被审计单位的会计报表而采取检查、函证、盘点、分析性复核等方法。经济责任审计则需要账内审计与账外审计相结合，充分利用中介机构审计报告、企业内部审计资料、上级及外部检查结果等，避免重复审计，强调查明原因、分清责任、理清问题、取得证据。审计过程中，需要采取一些特殊的审计方法，如设立意见箱，收集群众意见；向有关单位、个人调查，充分听取企业董事会、监事会、纪检监察、工会和职工反映的情况和意见。对于实施访谈工作，《中央企业经济责任审计访谈工作规范》也明确了访谈范围、内容、方式等。

6.重点不同。常规财务审训是一种对会计报表进行全面审计。经济责任审计则需要突出重点，对重点环节、重点事项、重点问题进行充分关注。如因对外担保而承担连带责任事项，若账务处理上已经将损失计入了营业外支出或预计负债，审计结果可以不需要对此发表保留意见，但经济责任审计需要查明深层次原因，是否经过了一定的程序、责任的归属、内部控制是否存在缺陷等。

7.工作结果不同。常规财务审计报告是一种标准、简式审计报告，若被审计单位对审计提出的调整事项进行了调整，则在审计报告中不需再反映。经济责任审计报告是一种长式、详式审计报告，对前任负责人在任期内的工作情况需要在审计报告中体现，并根据任期内的工作情况对负责人进行评价。在会计报表编制上，由于经济责任审计一般涉及到多期，尤其是执行新会计制度和清产核资，财务报表编制相当复杂，如清产核资损失如何还原、报表编制基础、合并范围发生变化等问题，《中央企业经济责任审计有关问题解答》（国资委评价函[2005]209号）对经济责任审计会计报表编制进行了规范。

8.要求不同。经济责任审计与常规财务审计相比，由于要对企业负责人进行全面的评价，涉及的审计工作包括财务与非财务信息，对参审人员的素质要求很高。

三、中介机构在经济责任审计中的一些问题

国资委对中介机构的执业资质作出了相应规定，要求中介机构资质条件应与企业规模相适应、具备较完善的审计执业质量控制制度、拥有经济责任审计工作经验的专业人员、三年内未承担同一企业年度财务决算审计业务、近三年未有违法违规不良记录等。从目前中介机构在经济责任审计中出现的问题看，下列方面容易出现偏差：

1.服务对象存在偏差。经济责任审计经常会遇到企业利益与国家利益的冲突，中介机构在处理冲突时往往按以前常规审计一样，站在企业利益角度考虑问题。实际上，由于中介机构是受国资委委托，所以应站在国资委的立场开展审计工作。

2.审计目标不明确。有的中介机构没有充分认识到经济责任审计与一般财务审计的区别，对经济责任审计的目标、范围不明确，导致审计难度较大，工作缺乏条理性。

3.审计重点存在偏差。在审计过程中，有的中介机构在财务核算和会计差错的纠正上花费了大量的时间，实际上这仅仅是经济责任审计的部分内容，对经济责任审计而言并非很重要。因为企业负责人任职期间工作远不仅仅是会计核算与财务管理，财务管理与会计核算差最多说明企业负责人对会计工作不重视而已。又如，委托理财从会计处理上检查核算正确，但审计时更要深层次挖掘对该类高风险投资的决策程序是否符合规定、为何要进行投资等，这不仅仅是一个会计问题，更是一个负责人任期内重大经营活动及决策问题，需要在审计时进行关注并收集证据。

4.审计方法上存在问题。部分中介机构完全采取常规审计的方法来开展经济责任审计，没有考虑到经济责任审计的特殊性，如需要更多的调查、访谈等特殊方法。

5.审计人员素质不能适应经济责任审计的需要。发现问题是经济责任审计最重要的目的，而发现问题需要具有经验的审计人员。但有的中介机构审计人员尚不能完全适应工作需要。

6.没有与国资委进行充分地汇报沟通，使工作结果与要求存在很大差距。由于有的中介机构工作重点存在偏差，其工作结果必然和委托方的要求有差距。在进行实施阶段审计时，由于把大量时间花在了会计报表的核对上，审计工作基本结束时向企业、国资委报送征求意见材料时，反映的问题主要是会计核算、财务管理上的事情，发现不符合经济责任审计的要求，但这时工作时间已经过去了，造成十分被动的局面。

7.不注意工作程序及取证。在审计过程中，有的企业存在提供资料不及时、不全面，中介机构在没有充分证据的情况下予以确认，不符合审计工作要求。对重要事项，必须获取充分的证据，还需要向委托方进行专门汇报。

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改革开放后，我国开始实行市场经济，由于市场经济的优势，我国国民经济随之得到了巨大发展。随着市场经济下我国经济的发展，各种有利于其他经济发展的政策相继出台，大量私有企业和外资企业逐渐地在我国经济成分中占据越来越多的部分，这给占据主导地位的国有企业带来了一定冲击。国有企业有其特有的管理模式，在计划经济时期，发挥了重要的作用，但在目前的经济环境下越来越不适宜自身发展，严重制约了经济效益的提升。为了提高国企经济效益，对其现有的管理模式进行一定的改革是必需的，特别是经济管理模式。只有根据现在的经济环境，结合企业自身问题和发展规划，通过对经济管理模式的改革，才能逐步解决现存的问题，释放企业活力，实现可持续发展。

一、国有企业经济管理模式的现状分析

在当前的市场经济条件下，我国的国有企业经济管理模式在机构设置、人员管理及项目创收和监管方面存在着以下问题。

1.在计划经济时代背景下，我国国有企业的机构设置较适宜企业运行，但随着市场经济的实行，这种管理模式存在的弊端逐渐显露出来。在中小型国企中，因机构设置落后导致的问题尤为突出。如楚林绿化中心，行政机构设置仍按照之前的方式，采取直线管理的机构管理模式，设办公室统一协调工作，其下分设后勤处和绿化队等具体负责部门，这种机构设置在计划时代十分实用，但在当前的市场经济下，显得有些落后了，无法很好的完成自己的职责。

2.国有企业经济管理模式中对人员管理和项目创收的创新性不足。国有企业因其特殊性和历史遗留问题，在人力管理方面有很多遗留问题，较为关键的是薪酬制度不完善。因历史因素和自身原因，大部分中小型国企现在仍然实行工资制，没有建立相关的创新奖励措施，没有有效的激励员工，也就无法调动员工积极性，无法提高生产效率。另外，国企大多缺乏创新意识，也未建立专门的机构来负责管理创新创收方面的事项，即使有的企业建立了，但大多只是有名无实，起不到相应的作用。

3.国有企业经济管理模式中审核监管体系不完善。在计划经济时代，生产是按照计划进行的，企业管理中并不需要太过重视监管审核，但市场经济下，企业生产是根据市场来变化的，相关的监管体系就要得到一定的完善。目前，我国国企在经济管理中审核方面存在的问题，主要集中在以下几个方面；（1）执行力不够。因为之前并不需要太过严格的监管，因此，部分企业对这方面并不重视，执行时也大多只是走走形式。起不到应有的监管审核的作用。导致现在也并不重视。（2）监管部门的人员素质水平需提高。同样是因为历史问题，企业不重视这方面，大多数监管人员也并不具备专业的能力，处理问题时力不从心，在意识和工作水平方面都有很大进步空间。（3）体系不完善。大多数企业的监管条例只是一两条规章制度，对如何兼管，审核时间方式等细节都没有一个细节，体系不完整，执行起来也就无法可依，效果也大打折扣。

二、对国有企业现有经济管理模式进行改革的途径分析

针对以上国企经济管理模式中存在的问题，应从以下几个方面找到解决的途径。

1.借鉴其他经济形式对国企现有管理模式中的机构进行优化。私人企业和外资企业因其自身的灵活性，采用了适合自身发展的管理模式，但国有企业因各种原因，在管理方面仍然采用以前的模式，直线化，官僚化。这种陈旧的管理模式并不适合当下企业的发展，甚至会阻碍企业做大做强。国有企业应借鉴一下私企和外企的管理方式，对比自身，取其精华，改革自身管理。同样是以楚林绿化中心为例，企业应虚心向其他企业求教，同时，根据自身的当前状况和对未来的规划情况，设置合理的管理模式，同时在实际运营中，结合公司实际，不断做出完善，促进公司发展，高效配置人力物力和财力，提高企业生产效率，增加企业盈利效益，实现长久发展。

2.将绩效考核制度引入到国企经济管理模式中并不断完善。在目前的市场经济条件下，大部分的私企和外企通过管理实际经验，都发现了实行员工绩效考核对提高员工生产积极性进而提高生产效率的重要性，因而在管理中十分注重对员工绩效的考核及奖励制度。但在国企中，这种绩效考核制度还并未完全普及。目前有些大型国企，已经将绩效考核和基本工资结合在一起，正在不断地摸索，探究适合自身的模式。但占大多数的中小型国企却大多并未建立这类制度，仍然采用计划经济时代下的基本工资制度。随着市场逐渐在资源配置中占据重要作用，这些不思变革的企业会越来越不适应经济的发展。绩效考核制度，是企业公平对待员工劳动的体现，具有公开公正的特点，可极大地提高员工的生产积极性。企业在引入初期，可先简单尝试这种方法，之后，在根据企业自身的情况不断完善。工人工资发放采用基本工资加奖金的形式，既添加了绩效的成分，与之前的分配方式又差别不大，利于工人接受。关于如何评定奖金，要建立一项专门的规定，与员工个人的生产，对企业的贡献挂钩，针对不同的岗位，采取不同的计算标准。量化计算，确保公开公正。

3.国企经济管理模式中要重视企业自我创收能力的培养。以楚林绿化中心为例，作为中小型国企，在目前国家逐步减少对其扶持力度的情况下，一定要找到新出路，从自身找到突破口，打开创收新途径.这样才能在将要到来的经济浪潮中稳步发展并逐步做大做强。增强创收能力，可以从以下这几个方面入手：（1）企业要建立一个长期的规划，根据国家经济政策，经济形势，同时要结合企业自身特点及市场发展规律，确定发展目标，为企业发展确立方向。（2）将目标细化。仅有整体发展目标是不够的，这并不能对企业具体的生产产生太大影响。要根据企业目前的经营状况及盈利情况，分别为各部门确立不同的小目标，目标要有挑战性，但也不能好高骛远。保证技能激发员工积极性，又在可实现的范围内。具体目标要细致研究，设立合理。才能达到目的。（3）人才方面，人才是各个企业发展都绝对不可或缺的，企业在发展中，一定要注意人才引进工作，在管理方面引进有丰富经验的管理人员，他们做出的贡献之不可估量的。注入新鲜血液，也可以增强企业对外界发展的敏感，有助于企业把握经济形势，适时发展。（4）为了保障创收的正常发展，可以设立专门的部门，由企业高层直接管理，从高校招收，或是从其他企业引进有创新精神的人员，开拓发展新的项目，增加公司盈利项目，提高公司效益。

4.建立和健全国企经济管理模式中的审核监管体系。目前我国国有企业的通病中，相当严重的一点就是在监管中执行力不够。为改善这一情况，可以采取以下措施。（1）将监督和执行部门分开，各自只负责相应的任务，监督部门将情况分别反馈给生产部门和执行部门，由执行部门来进行生产的改进。（2）提高人员素质。监管部门要配备高素质的人员，选拔要严格，同时要建立考核制度，保证监督人员的专业能力和责任意识。（3）在十分敏感的财务审核中，要对常规离任、年度审计、项目审计、非定期审计以及公司的债权收益的管理监督工作做得充分的监督审计和有效的实施。（4）要建立对生产管理人员的监督制度，对其有所约束，防止其做出有损公司利益的事。

三、结束语

在市场经济下，我国国有企业表现出了在机构设置，人员管理，创收和监督审核方面的不足。为了得到长久的发展，企业应跟随发展潮流，对上述存在的问题进行改革，优化管理。合理设置机构，管理人员，提高创收能力，加强监督。这样，才能顺应市场，使企业获得长足发展。参考文献：[1]邵旭威.新形势下中小型国有企业管理模式的思考[J].经营管理者，2011(8):114-115.

[2]刘亚伟.浅议现代企业管理模式的创新[J].企业研究，2013(24):38-39.

[3]廖锦章.浅谈现代企业经济管理模式的规范化[J].中国商界，2016（06）.

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对于国有企业社会责任来说，主要就是企业为了能够对利益相关者的生活质量进行有效改善，而提供给可持续发展更多贡献的一种承诺。这里提到的利益相关者，主要就是所有对企业财富或企业有所影响的个人或组织。其中就包括能对企业提出经济要求的相关主体、工作人员、客户人员、社区以及政府等。国有企业社会责任与企业经济绩效之间的关联性一话题，在近几年一直是国有企业和社会所关注的话题，并且我国学术界与企业界也在重视一问题的研究，下面就对这一话题进行深度探索和剖析，明确两者关系，从而更好的发挥其两者之间的作用，从而更好的推动我国国有企业经济稳定发展，实现我国社会经济的长期稳定发展。

一、国有企业社会责任对企业经济绩效的主要影响分析

在对国有企业社会责任与经济绩效之间关系进行分析，明确了其两者之间的关系主要是由国有企业承担社会责任中的成本与收益这两点来决定和进行的。在国有企业承担社会责任时，付出的成本如果大于带来的收益，那么有些企业将不会情愿去承担社会责任；而如果所收获的利益大于付出成本，那么企业将会很愿意去履行社会责任的。在当前国有企业发展中，很多企业并没有正确的认识社会责任的重要性与意义，认为如果承担社会责任也不会得到任何的好处。虽然从表面上看，企业如果承担社会责任，那么将会与企业经济利益发生矛盾，但实际上企业经济利益与企业社会利益是保持统一的，其有着共同的目的也具有较多的共性，因为企业在发展中应根据相关法律进行经营，坚持依法纳税，这样不仅能够给自身带来一定的利润，并且也会给社会带来相应的财富，更好的促进我国社会经济稳定发展。而这也说明国有企业承担社会责任虽然能够出现一定的经营成本，但是企业社会责任也会为企业直接或间接、短期或长期的情况下带来一定利益。而如果企业不履行社会责任，那么很容易会失去创造利润的活力或机会，最严重的是会给国有企业带来经济问题，影响国有企业更好发展。

（一）承担顾客责任给企业经济绩效带来的相关影响。顾客资源是保障企业稳定发展的关键部分，丰富的顾客来源是保障企业长期稳定发展的基础环节，也是实现企业长期健康发展的重要部分。所以很多企业都将顾客摆在第一位，也就是现在人们常说的“顾客至上、顾客是上帝、顾客第一”。当前随着我国人民的社会意识不是提升，很多的消费者都会选择在社会负责感较强的生产者处，购买相应的产品或消费品等，消费者更加注重于产品的质量和厂家的信誉。所以企业要想保持长久稳定的发展，就应该制定相对严格的质量管理体系和管理制度，企业必须要重视产品质量监管，不要出现偷工减料的现象，并且也要不断提升工作人员的专业水平，提升管理人员的整体能力，更好的提升企业产品的整体质量，从而让更多的消费者和顾客信任自己的产品，这样才能更好的提升自身经济发展水平，提升经济效益。而如果企业不重视自身产品的质量，那么国有企业的收益也会受到相应的影响。

（二）承担员工责任给企业经济绩效带来的相关影响。随着知识经济时代的带来，企业在发展中也不断提升对人力资源管理工作的重视，国有企业在生产、发展、经营时是不能离开人的，尤其是相应的人才资源，这是促进企业长远发展、稳定进步的基础部分。所以国有企业在追求利润的同时，也要提升对员工利益的重视，要为员工提供相应的合理的工资福利待遇，也要为员工提供良好的工作环境，通过这样的形式更好的保障员工在工作时保持稳定性，并且也要定期为员工开展培训工作，不断提升其工作能力以及专业水平，从而为国有企业发展带来坚实有利的基础。在现今有很多企业，其中就包括一些中小型企业，选择以廉价劳动力为企业发展资源，在实际工作当中选择压低工资水平，并且还会违反劳动法规，并不给员工购买相应的劳动保险，不考虑改善员工发福利待遇与工作的主要环境等，也不关心员工是否有良好的知识与技能，这样的形式从短期角度来讲，虽然能够减轻企业的经营支出和成本，但是这样的形式会严重影响员工工作积极性与主动性，甚至还会导致员工人心涣散，出现优秀员工流失的现象，这对给企业生产效率带来非常大的影响，严重的会导致工作人员罢工停产等现象出现。并且如果一些未享受到工伤保险的一线工作人员出现工伤事故时，那企业将会承受远大于保险支出的诉讼费以及赔偿费等，甚至还会给企业声誉带来影响，带来更多不可挽回的损失。例如，近几年我国发生的几件煤矿垮塌、煤炭瓦斯爆炸等事件，事件发生后不仅给企业带来经济损失，还会出现工作人员伤亡的现象，企业需要对伤亡人员进行赔偿，严重的还会被国家煤炭安全监管局提出关闭停止经营等问题。而相反的，那些真正以员工利益为主的企业，坚持以人为本原则的企业，通过凝聚员工意识与精神，一切以员工利益为重，为员工某得更多、更好的利益，这样不仅不会出现优秀人才流失的现象，也会提升工作人员的积极性和主动性，并且企业也会大大降低员工的管理费用和招聘成本，还能提升企业的生产效率与社会声誉，能够为企业某得更多的收益。所以企业应该有效的履行员工责任，这对提升企业经济绩效有着非常重要的意义与作用，对促进企业健康稳定的发展也有极大的帮助。

（三）承担环境责任给企业经济绩效带来的相关影响。国有企业在发展中应该积极倡导和响应有关国家提出的环境保护工作，做好生态环境的保护工作，减少环境污染等问题的出现，并且要提升度自然资源开发与利用的重视，提升对原材料与燃料自身的利用率。但是在当中还是有较多的企业并没有意识到环境的重要性，并不愿意为改善环境而做出相应的投资和重视。从短期角度分析，企业如果不选择购买更新环保设备，虽然能够节约相应的开支和经费，但是从长远角度分析，企业是社会组织中重要环节，企业为社会生产某种产品时，也会出现对社会带来影响的相关问题，而国企业不重视环境问题，为肆意排放污染物、破坏生态，对人们生存空间带来破坏，那么将会为社会带来严重后果，甚至会阻碍企业的长远发展。例如，某造纸企业为某得更多利用，不重视环境污染的重要性，执意向河水里排放污染物，不仅给生态环境带来危害，也会给人们生活带来影响，造成环境的严重污染，给人们生活、生产带来极大影响，经有关部门的调查，发现其排放的物体对河流带来非常大的污染，将该企业停业整改。由此可见国企业必须要提升对环境的重视，承担环境责任，这样不仅能够促进企业长远发展，也能更好的保护环境，为人们生活创造美好的明天。

二、企业经济绩效对企业社会责任所产生的相关作用分析

在当前社会发展中，商品生产逐渐向社会化、专业化程度发展，企业间的相互依赖现象也不断提升，而且企业的所有行为也不仅仅是个人的行动，都会对国有企业生产带来一定的影响。国有企业在社会当中是重要的“社会人”，是不可以脱离社会而进行孤立的，国有企业在发展中在保证自身资产保值增值时，也应回报与社会，减少损人利己行为与短期行为给社会带来的伤害，必须要坚持国有企业未来长远发展为主要原则，更好的促进社会经济实现长期稳定的发展目标，重要才能够更好的实现企业发展目标。在当前构建社会主义和谐社会环境下，国有企业必须要重视社会责任的重要性与作用，要坚持以人为本、建立可持续发展和谐社会的角度促进社会发展，不断提升国企业承担社会责任的意识，并有效实践到实际当中，这样才能更好地促进国有企业发展。

三、结束语

国有企业在追求利润和长期发展的目标时，应该自觉的促进国有企业长期发展，企业通过为社会提供良好的产品与服务，更好的促进社会就业发展，虽然对于这些内容并不是企业应承担的社会责任，但这也是企业应承担的基本社会责任。并且企业良好的经济绩效，更是国有企业社会责任必要条件，企业应该追求合理利润，并制定科学有效的发展策略，从而制定资源优质配置，更好的促进国有企业济绩效的提升。

参考文献：

[1]王文成，王诗卉. 中国国有国有企业社会责任与国有企业绩效相关性研究[J]. 中国软科学，2014，（08）：131-137.

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从目前国内中小型国有企业的发展历程来看，在新的经济发展形势下，大部分企业并没有及时对自身的经济管理制度进行更新，企业的经济管理体系的构建不完整。这主要与中小型企业负责人自身的经济管理意识比较差有直接关系。部分国有企业高层管理人员缺乏成本管理意识，使得企业的经济管理工作的发展受到限制。尤其是一部分企业的经济管理活动一直延续过去那种传统的成本控制方式，企业管理层过于注重眼前的利益，而忽视了企业长远发展的利益，不能很好地发挥企业各部门的职能作用，使得企业的成本控制无法发挥好的效果，另外，当前针对国有企业财务管理的内部监督制度与组织相对薄弱，财务监控制度不完善，且监督管理人员的业务素质与思想素质较低，再加上监督管理手段与方法的落后，无形中降低了对企业财务管理监督管理的效率。

2.企业经营随意性大，管理不规范。

一些中小型企业的经营管理体制不健全，没有一套规范、完整的管理体系，企业的各项经营管理活动都始终处于一种杂乱无章的被动状态。而一部分企业已经认识到其在经济管理方面的存在的问题，并且开始着手制定新的经济管理条约，但是，真正能够使这些经济管理条约落到实处的却是少之又少的。使得企业最终走向企业的各项经济管理活动与相关的规章制度准则相背离局面。这是中小型企业在经济管理方面随意性的重要体现。此外，中小型企业的经济管理活动的发展很容易忽略长期的战略发展目标，而是醉心于短期的即得利益的追求，这些都使得企业制定的各种经济管理规章条例很难落到实处，进而使得企业常常陷入经济管理十分困难的两难境地。

3.企业劳资关系处理不当。

中小型企业经济管理表现在宏观上的内容就是努力处理好中小型企业与社会经济之间的关系，它是推动社会发展、维护社会公平的重要环节，表现在微观方面就是加强企业劳资关系的协调处理。但是，目前部分中小型国有企业在处理企业内部的劳资关系时出现了劳资双方失衡的状况，不利于中小型企业的长远发展。中小型企业的的工作量一般比较大，并且在工资薪酬的规范建设方面表现的极不规范，有时甚至会出现长期拖欠工资或失业、养老等保险得不到落实等情况。劳资关系处理不当严重影响了中小型企业经济管理活动的顺利开展和企业的长远发展。

二、中小型国有企业经济管理体系的完善与重构

针对上述中小型国有企业经济管理体系发展过程中存在的问你体，加强对中小型国有企业经济管理体系的完善与重构应该从以下这几个方面来加强：

1.加强中小型国有企业经营管理体制的改革。

加强中小型国有企业经济管理体制的改革和完善，首先，要加强企业管理层的建设，要构建以高级管理人才为核心的领导集体，可以通过聘任总经理或企业管理团队来负责企业的经济管理事物，改革国有企业过去那种由国家负责企业管理的管理模式，让企业的生产经营分配等都由企业自主的生产能力来决定。此外，还可以将企业的生产资料和生产经营活动都以承包或者是责任制分配的形式落实到各个岗位或个人，对企业内部的财产权、管理权、经营权等职权进行明确的责任划分，通过这种形式将中小型国有企业的集体利益与个体的利益充分地结合起来，这样不仅有利于帮助企业有效化解企业与职工之间的矛盾，同时也有利于更好地增强企业职工的工作责任感和投身工作的积极性。

2.加强中小型国有企业会计管理体制的改革。

通过积极的措施来对企业的财会制度进行改革也是中小型企业经济管理体系得以完善和重构的重要措施之一。制定完善的责任会计制度并辅之以分权管理是企业构建现代化的会计管理体制的重要内容。第一，构建责任会计制度，即构建以责任为核心，以权责统一为前提的规范化的会计会计管理制度。责任会计制度的构建具体表现为对企业的会计组织机构进行横向和纵向的明确划分。纵向上表现为企业领导层应该将其经营管理权一层一层地下划到各个直属部门和岗位上，让企业的会计管理活动得到明细化的管理。而责任会计制度表现在横向组织机构上的建设主要是根据企业各部门的责任将企业的预算结构进行有效的分解，将预算管理层层划分到各个部门，型成功责任预算，在此制度下构建责任会计制度需根据企业责任中心的各个层次特征，定期将最高层次成本中心的真实责任成本由基层逐层向上汇报，最后到达最高层的投资中心与利润中心。

3.加强中小型国有企业组织结构和观念的改革和创新。

加强中小型国有企业管理组织结构的完善，首先，对企业内部的组织结构进行虚拟化、扁平化的改革。即对企业内部的组织结构进行精简，对存在于企业内部的一些闲置人员进行清散，同时要加强对企业管理人员的教育考核，制定完善的绩效考核制度和奖惩制度，将工作人员的绩效考核成绩与其薪酬挂钩，给予其更多的物质及精神方面的奖励，而对于那些工作态度不积极、工作绩效差的员工也要给予相应的处罚。其次，中小企业国有企业还应该在企业内部树立鼓励创新的管理理念，对企业内部存在的管理不善等问题进行管理理念的创新和改革，制度符合企业发展目标的经济管理战略决策，通过从经济管理制度、理念等方面的改革和创新来推动中小型国有企业健康、长效发展。

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国有企业是社会主义经济制度的重要基础，是我们党执政地位的基本经济依据，国有企业作为公有制的重要实现形式，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，国有企业可以实现市场机制自身不能达到、政府也难以用其它间接手段来实现的社会政策目标，是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证，其对维护社会稳定、巩固党的领导和社会主义制度，具有非常重要的作用。但是从经济全球化和市场经济规律来看，我们必须清醒的认识到，由于计划经济体制自身存在的弊端和历史条件的限制，国有企业在发展中也经历了曲折，积累了不少矛盾和问题，且在改革开放后又遇到了许多新的情况和问题，特别是当前在发展社会主义市场经济这一广泛而深刻的变革中，国有企业面临着前所未有的严峻挑战，各种问题和困难集中暴露并亟待解决，故对国有企业进行经济体制改革是社会主义市场经济体制发展的必然要求。本文以下内容是对市场经济条件下国有企业经济体制改革进行的简要分析和思考。

2、国有企业改革应坚持的指导方针

国有企业经济体制改革是社会主义市场经济向纵深发展的内在要求，是符合当前中国国情、顺应历史发展潮流的具有中国特色的市场经济产物。要将国有企业经济体制改革顺利推进实施，需要有一个统领全局的指导方针，也只有这样才能保证国有企业改革不偏离方向。第一，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的指导方针。在调整和完善所有制结构的同时，要积极探索丰富公有制的实现形式，增强公有制经济在国民经济中的控制力，形成公有制为主体，多种所有制共同发展的良好局面。第二，调整国有经济布局和改组国有企业要有战略眼光。在调整国有经济布局和改组国有企业的过程中，要着眼搞好整个国有经济，积极发展大型企业和企业集团，并对中小企业进行放开搞活。第三，要坚持国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来。改革要适应市场经济的要求，在转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行上下功夫。第四，现代企业制度适应社会主义市场经济的发展，要以建立现代企业制度为目标。建立现代企业制度就是要实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，并健全决策、执行和监督体系，最后使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。第五，国有企业经济体制改革，要以推动企业科技进步为基础。要提高企业的科研开发和技术改造实力，引进科技人才，要采取措施促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。

3、国有企业改革应注意的问题

国有企业改革是一项艰巨而复杂的任务，在改革过程中不可避免会遇到这样那样的问题，这些问题的存在严重的影响到了国有企业改革成效，需要引起注意。第一，在国有企业经济体制改革过程中，一些国有资产流失严重。一些国有企业在资产清理和评估过程中，与实际情况严重不符，其不按照法定程序进行资产的评估，国有资产折股不合理，造成了国有资产的流失。例如，我国指导国有企业经济体制改革的文件中指明，可以利用国有资产的评估增值部分冲销一部分呆账和坏账，有的企业钻国家政策的空子，暗中操作，把原有经营管理中积累起来的一切问题都一笔勾销，造成了国有资产的大量流失。另外，还有一些国有企业，在进行评估的过程中，没有考虑到企业的无形资产，缺乏对无形资产的管理及其在市场上价值的评估，导致了这些无形资产的流失，损害了国有股权的利益。第二，在国有企业经济体制改革过程中，制约机制不完善。在国有企业经济体制改革的过程中，企业的上级主管部门、政府的指导部门及国有资产的管理单位多头并进，没有形成统一的领导机构和监督机构，造成企业在进行经济体制改革的过程中的迷惑，而且国有企业经济体制改革工作与国有资产产权登记、工商和税务等部门脱节，没有形成上下联动的机制，致使一些政府职能部门置身于国有企业经济体制改革之外，没有发挥其应有的职能，也给企业在经济体制改革过程中，没有受到应有的制约，产生了一些问题。特别是有的企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下被强行注销登记，而新的企业虽然接收了资产，但是逃避责任，使债务长期得不到偿还。另外，由于地方保护主义的存在，一些政府主管部门对国有企业在经济体制改革中低估、漏估国有资产、虚增债务的行为视而不见，造成了大量国有资产的流失。第三，员工薪酬分配制度不合理。当前，国有企业的薪酬分配制度中，按照资历进行工资涨降，使得新员工中普遍存在不公平的感觉。特别是随着科学技术的发展，越来越多的年轻人的工作能力和新知识的接受能力远远大于部分老同志，但是其收入却比较低，这使得年轻人普遍不满。

4、国有企业经济体制改革实施对策

国有企业经济体制改革过程中存在的问题如果不好好处理，必将严重影响着国有企业改革的成效，甚至会造成，企业改革结束了，企业也成了一潭死水，不得不面临被市场经济淘汰的命运。所以应采取措施，引导国有企业经济体制改革朝着健康的方向发展。第一，建立较为完善的法律法规，规范国有企业改革。尽管我国国有企业经济体制改革已经进行了一段时间，也取得了阶段性的成果，但是仍没有一套完善的有关资产评估方面的法律法规，而且一些资产评估规定，往往带有很明显的部门特征，很难全面调整和规范国有企业经济体制改革过程中的资产评估行为。第二，规范国有资产出售行为，严禁擅自出售国有资产的行为。在我国对国有资产的出售有严格的程序，必须经过具有审批权的部门审批同意后方可进行，但是在实际操作中，有一些国有企业在经济体制改革中没有经过一定程序，而是擅自将部分国有资产进行出售，这一行为不仅程序严重违法，而且极易造成国有资产的流失，滋生腐败。第三，建立激励性的薪酬制度。国有企业的薪酬制度应该建立在技术优先兼顾公平的原则上，要在薪酬中引入竞争机制，要细化工资，将工资分为很多小项，岗位工资、工龄工资、绩效工资等等，不仅考虑到了老同志也对新同志具有很好的激励作用。另外，需要注意的是，国有企业的薪酬要与市场经济相适应，应是在市场经济条件下形成的薪酬，不应仍是行政命令型的薪酬。第四，进一步完善劳动、人事和分配这三项制度改革。一是要强化科学管理、加快建立适应现代企业制度要求的人才管理机制和薪酬激励机制，在社会主义市场经济日益发达的今天，企业必须要有合理的人才管理机制和薪酬激励机制，只有这样才能保证人才能够留下来为企业服务，也才能提高广大职工的工作积极性；二是在完善合同制的基础上，建立起“双向选择”的劳动制度和按劳分配的制度；三是要建立起科学合理的经营者业绩考核体系，并严格将业绩考核与工资挂钩。

5、结尾

以上内容首先明确了国家关于国有企业经济体制改革应坚持的指导方针，随后提出了目前国有企业经济体制改革中需要注意的问题，最后提出了解决问题的相应对策，表述了自己的观点和见解。但是，国有企业经济体制改革任重而道远，绝非朝夕之功，需要根据我国经济发展水平和企业自身的实际情况，循序渐进，逐步完善，直至最后实现目标。

【参考文献】

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二、解决国有企业领导任期经济责任审计问题的对策

（一）分清经济边界，划分与前任领导的经济责任在经营的时间上来看，国有企业具有很强连续性。在审计前任领导经济责任的过程中，要注意经济责任在边界上的划分。这方面主要包括：主管责任与直接责任在接线的划分。在性质上来说，这两种责任是存在差异的，因此也承担不同责任。在现任领导与前任领导的任期责任界限划分的问题上，不能简单的将前任领导的功与过都归结于现任领导，应划分出个人与集体决策的界限，领导失误而导致的经济问题应由领导承担，而集体决策失利也有个人承担是不公平的，所以，应客观的评价现任或前任领导的责任与业绩，这也是经济责任审计所要达到的最终目的。

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在转变经济发展方式背景下，国有企业（以下简称：企业）普遍面临着走内涵发展道路的要求。所谓“内涵发展”不仅包含了集约化生产模式的特征，也融合了全面质量管理的核心要义。不难看出，处在资源承载能力日益下降，市场竞争环境日益激烈的情况下，企业惟有选择内涵发展模式才能获得可持续发展的内驱动力。

基于组织资源视角可知，企业内涵发展道路是建立在“人”和“物”两种要素基础之上的。其中，“人”的要素则处于关键的主体地位。这就意味着，充分激发出企业员工的工作主动性、提升他们的岗位意识，将是企业经济管理中的重要职责之一。而上述两方面目标的实现，便主要依赖于构建其科学、合理的绩效评价机制。正因如此，这也构成了笔者所关注的问题。

鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、对当前企业经济管理活动的反思

随着长大10多年的体制改革，该类型企业已经形成了较为完善的内部治理结构，以及围绕着经济效益目标而建立的奖惩制度。然而，以事业部型为主要结构的企业形态，却因信息不完整和传统“人际关系”影响因素的作用，使得企业在经济管理中存在着显著的X—非效率。从而，该企业类型也或多或少的呈现出以下三个方面的问题。

（一）绩效评价目标不太清晰

根据管理学原理可知，目标管理成为组织维系正常运转的关键。目标管理满足这样两个过程：由上到下的目标分解过程，以及由下到上的目标实施协调过程。其中，绩效评价目标不仅归属于目标管理的组分之一，更是起到对各分目标的一种协调功能。然而，反思当前企业的经济管理活动，往往在以任务驱动为主线的背景下，却难以形成各部门趋于收敛的绩效评价目标导向。这就使得，在由下到上的目标协调中产生了大量的交易成本。

（二）绩效评价手段不尽合理

绩效评价手段一般通过指标体系、奖惩制度等方面体现出来。在该类型企业中，从形式上已经具备了较为完善的指标体系和奖惩办法，但是指标体系的建立往往未能与基层工作实际相结合，且一旦建立将长期保持不变。而对于奖惩办法而言，受企业长期的组织生态影响表现为“轻奖、重惩”。在深入反思这一现象后发现，企业科层结构以及委托关系，直接影响了绩效指标建立的合理性和动态性。突出奉献精神的企业文化特质，则影响到对奖惩办法的价值判断。

（三）绩效评价结果缺乏刚性

众所周知，企业经济管理的本质是对人的管理，而绩效评价机制则是直接以员工为对象的管理措施之一。在构建绩效评价机制时，应关注于机制对提升员工工作效率的功能，而不是从形式上满足现代企业的管理要求。从该类型企业的经济管理现状来看，可能受“人际关系”因素的影响，在对评价结果的判断与奖惩时常会缺乏刚性。这样一来，就削弱了绩效管理的权威性和长效性，极为不利于企业制度化建设。

不难看出，以上三方面的反思就为下文的机制构建提供了路径指向。

二、反思基础上的绩效评价机制构建

结合以上阐述，绩效评价机制可从以下三个方面展开构建。

（一）绩效评价目标的明确

明确绩效评价目标有助于使各层级的分目标趋于收敛，从而最终达成企业总目标。由此，建立在目标管理基础上的绩效评价目标，仍须根据企业经济管理的内外环境给予及时、动态的调整。如，面对内涵发展下的企业经济管理，首先就需要提升“产出/投入”的比值。实现该比值的途径包括：在产出不变时投入最小化；或在投入不变时产出最大化。可见，突出成本控制以及成材率水平应成为绩效评价的目标导向。在此基础上，应采取目标向下分解的方式，将包含有成本控制和成材率元素的绩效评价目标逐级向下分解。

（二）绩效评价手段的优化

优化当前绩效评价手段，可从以下两个方面进行：

1．绩效标准在定性层面的把握。绩效标准的定性表达（如：良好、达标等）实则可以通过量化区间来获得。以财务部门为例：该部门涉及对企业资金全面控制、监管的责任，并在资金预算、资金划拨、资金使用管控等三个方面开展工作。因此，在全年资金预算总额确定的前提下，若资金超出总额一定数量（如原材料价格波动），但在可容忍区间范围内，仍给予该部门“达标”的考核结论。

2．绩效标准在定量层面的把握。绩效标准的量化指标应以“区间”的形式出现，而尽量规避单纯的刻度。不难理解，区间范围值具有弹性，能够使用企业不断变化的内部、外部环境，也能客观的对相关人员进行绩效评价。如，在资金预算中把人工费用确定为占总预算的20—30%；在资金监管中，若全年人工费用控制在区间范围内，那么针对财务部门的绩效考核就是“合格”，否则另当别论。

（三）绩效评价结果的反馈

绩效评价结果的反馈指向：如何对考核人员进行奖惩。正如上文提到了，该类型企业习惯于建立一种“和谐”的组织氛围，这种组织氛围所诱导的则是削弱制度管理的局面。因此，企业各级管理者在逐级对上负责的同时，也应强化对考核人员在奖惩方面的执行力度。其中，特别是有关惩戒措施的执行。

最后，企业还应建立利益申述机制。利益申诉机制体现为建构信息传递的上行通道，因此，在部门管理者做出下属的绩效考核结论后，在规定时间内下属可通过相应渠道向企业工会组织申诉。并由工会组织汇总，交由申诉处理委员会裁定。其中，上行通道可以采取电子邮件形式，这样可保护申诉人的个人信息。

三、国有企业经济管理中的绩效评价指标体系建议

（一）经济管理内容设计上的改进

笔者建议用经济增加值EVA指标代替净利润指标构建相关的评价指标。公式：EVA=税后会计利润-所有者权益资本×资金成本。

对于国有企业还应用修正的经济增加值REVA指标来代替EVA。REVA是由Jeffrey等人在1997年后提出的，它反映了一种更加市场化的财富观。它是以资产的市场价值为基础计算的，国有企业用于创造利润的资产价值是其市场价值而非资产的账面价值或经济价值。公式：REVA=税后会计利润--期初市场价值×机会成本。EVA、REVA较传统的企业利润具有的优点一是利润的涵义更准确，更能体现谨慎性原则的要求；二是将财务目标与企业的决策相联系，有国有企业经营者等相关信息使用者的决策。

（二）经济管理体系设置的建议

1、评价主体单一

虽然现有的《评价规则》的实施主体分为政府评价和社会评价。但从指标设计上，则是站在政府的角度展开评价，对第三方来说其评价结果的可信度将打折扣。我国当前正处于市场经济的稳定、高速发展时期，对国有经济而言，由社会中介组织利用其超然的地位对企业做出客观、公正的评价，更能增强信息的可信度。

2、评价指标不全面

（1）对现金流量指标关注不够

分析现行指标体系，考评国有企业绩效运用的多为资产负债表、损益表数据，对现金流量表数据运用甚少。而在市场经济条件下，现金流量的多少直接影响着企业的生存和发展，所以在评价指标体系中应注重现金流量指标的设置。建议增设净现金流量比率、经营活动现金流入量比率、现金回收率三个指标。

净现金流量比率=现金净流量/净利润

该指标为反映资产效益状况的正指标，说明的是净利润的收现水平，即

真正意义上的利润实现，同时该指标值越大，企业的短期偿债能力越强。

经营活动现金流入量比率=经营活动现金流入量/主营业务收入

该指标为反映国有企业资产运营状况的正指标，说明主营业务销售形成的资金回笼速度。该指标值越大，说明企业的应收账款越少，坏账损失越少。

现金回收率=现金净流量/〔（期初资产+期末资产）/2 〕

该指标为反映长期发展状况能力的正指标，说明企业的各项经济活动所形成的资金的收现水平，是综合评价企业资产利用效率高低的重要指标。

（2）缺乏对智力资本的计量

在当前的知识经济时代，智力资本在国有企业核心竞争力形成与保持过程中，在保证企业实现价值最大化过程中，特别是在高科技行业发挥的作用日益巨大。对智力资本的计量，首先将智力资本评价指标分为智力资本的使用效率（I）和智力资本的投资额（C）,两者分别由一系列指标计算获得；然后再确定智力资本的价值。公式：

智力资本（OIC）=智力资本的使用效率×智力资本的投资额

四、还应关注的问题

随着近年来该类型企业之间并购趋势的加强，形成了诸多包含若干企业在内的集团化公司。这种集团化公司在整合了企业优质资源的同时，也引发了一些消极现象。如，被并购企业员工将可能出现负面工作情绪，这样不利于企业整体的经济管理活动。对此，如何进行绩效评价机制的构建，则是还应关注的问题。

笔者提供以下两点思路：

（一）绩效评价体系的相对独立

因并购企业与被并购企业之间早已形成了各自不同的组织生态，这就使得绩效评价的价值取向存在差异，而且在被并购企业员工往往存有不满情绪（国有企业之间的并购往往与经营状况无关，主要因政府主导推动）。这样一来，若直接引入并购企业的绩效评价机制，将会受到被并购方员工的抵触（即不合作）。从而，严重影响企业经营效率。为此，应在被并购方已有的绩效评价机制上进行优化，使之与核心企业间形成相对独立的体系。

（二）绩效评价反馈的二元导向

组织生态的差异性，将导致不同组织间的成员具有不同的行为偏好。在以内涵发展为目标的企业经济管理中，需要在集团公司内部引入合理的绩效评价反馈二元导向。即，对不同企业的执行强度采取差异化策略，然而逐步过度到同等的执行力水平。

综上所述，以上便构成了笔者对文章主题的讨论。

五、小结

充分激发出企业员工的工作主动性、提升他们的岗位意识，将是企业经济管理中的重要职责之一。而上述两方面目标的实现，便主要依赖于构建其科学、合理的绩效评价机制。

参考文献

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更不懂得从整体上提高企业的核心竞争力，所以无法长期的获得竞争优势。企业没有实质性的企业制度，没有完善的现代企业制度，曾经的行政性质的公司或者行政机构逐渐演变为上市公司，但是依然是存在着浓厚的行政特色，企业与行政尚未能完全的脱离关系，之间的关系没能够妥善处理，之所以很多国有企业存在缺乏效益不好的情况，很大原因是因为没有明确的所有者。

国有企业的技术资金投入不足也是一个很严重的问题。全球五百强企业的科研经费一般占据销售收入的5%-10%，部分高新技术产业更是比例达到了20%～30%，但是我国的国有企业一般只能达到不到1.5%的比例，自然就导致我国的工业企业核心技术水平发展非常缓慢，整体不具备较强的核心竞争力。

我国的国有企业管理层并未能认识到企业的存在与否很大程度上决定于企业的竞争力，所以较低的战略管理水平导致企业无法长远发展。创新机制不够完善，导致国有企业的管理层受到传统经济体制和思维模式的影响而出现逃避风险、厌恶创新的情况，企业自身因为逐渐落后而无法顺应社会发展，逐渐的失去了竞争力和企业凝聚力，自然无法与其他私企进行有效竞争。

二、因子分析法的含义和应用

当前的经济全球化发展，我国的综合国力以及竞争力逐渐的被国有企业的改革程度、经济效益等所影响，所以我国也越来越重视改革国有企业，这就需要重点对国有企业的经济效益进行测度。本文是借助因子分析法帮助国有企业构建其经济效益评价指标体系，具体是按照原始变量所生成的、，构造的因子得分模式，其权重是每个公共因子的方差贡献率，这种方式可以为更加的合理和客观。所以，下面我们开始尝试构建基于因子分析法的国有企业经济效益评价指标体系，并且对不同年份的国有企业经济效益按照其盈利能力以及未来的成长能力进行评价。

1.因子分析法的含义

因子分析法属于降纬技术的一种，可以将实际中存在的诸多变量使用极少的几个因子来替换，除了能够保证原有的大部分信息不会丢失之外，还能够很好的解决变量因为过多出现的重叠情况。

2.因子分析法的应用

（1）评价指标体系

首先要对国内外上市公司绩效指标评价体系进行深入研究，从其中所选择的财务指标应当是能够将上市公司整体上市经营绩效变动准确反映出来的，具体包含盈利能力，下属销售毛利润和净资产收益率两个二级指标；偿债能力，下属流动比率和资产负债率两个二级指标；营运能力，下属存货周转率和总资产周转率两个二级指标；发展能力，下属利润总额增长率和净利润增长率两个二级指标。

（2）构建主因子和综合评价模型

因子分析法需要应用到SPSS16.0软件，借助因子分析，对研究对象上市前、中、后3年的综合绩效进行考察，若KMO测度值大于0.5，Bartlett球星检验的卡方统计值显著性概率Sig.小于0.01，则表明该对象适合采用因子分析法进行处理。因素分析的过程中，抽取方法主要是主成分分析法，旋转采用的是Varimax。按照累计方差贡献率不小于85%的标准，从8个二级指标中确定四个因子。因子在原始变量上的影响程度，又被称作是载荷，可以通过因子分析法得到的因子载荷矩阵获得。采用方差最大旋转的方式的UI初始因子载荷矩阵进行处理，分化载荷矩阵中的系数为0～1区间，加强对于因子的解释。从SPSS16.0软件的运行结果我们可以发现，净资产收益率、净利润增长率以及利润总额增长率组成第一因子的主要载荷，体现了企业的成长能力；存货周转率和总资产周转率组成第二因子的主要载荷，体现了企业运营方面水平；销售毛利率主要为第三因子的主要载荷，体现企业盈利方面水平；资产负债率以及流动比率是第四因子的主要载荷，体现了企业偿债方面的水平。然后借助SPSS16.0软件将不同因子的方差贡献率权重计算出来，进而基于各个因子获得评价国有企业当年绩效综合评价公式，进而获得国有企业当年的综合绩效评分。

（3）借助因子分析获得的国有企业综合绩效评分分析国有企业近年来经济效益状况

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BOT（build—operate—transfer）即建设—经营—转让过程，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。越来越多的国有企业路桥建设BOT项目在不断展开，这不仅缓解了企业的资金压力，也能够汇集多方力量不断壮大我国路桥建设队伍的实力。

一、BOT项目管理模式分析

对于政府及大型国有企业而言，BOT项目是一种非常好的融资模式，通过一段时期内出售某个项目的运营权可以有效的吸引大量私有资金的投入，这很大程度保障了项目资本的流通。不仅如此，现在国有企业的BOT项目越来越多的向海外开放，这不仅能够吸纳大量的资金还能够很好的学习国外先进的技术及管理经验，这既能很大程度降低国有企业的财政压力，对于提升本国承包商的技术水平也是很有帮助的。

然而，从很多方面来看BOT项目还是存在其固有的风险的。首先需要面临的就是经济风险，这可以归结为以下几个方面：如果是外商投资那么很可能会伴随着利率变化的风险，由于利率变化的产生会直接带来项目价值或者收益的损失；其次，通货膨胀也是不得不考虑的经济风险之一，对于很多规模过大、投资很多的项目，债权人和投资者都会寻求各种方式尽量避免通货膨胀对于项目的冲击；此外，由于原材料价格的变动也会带来一定程度的经济风险，尤其是对于路桥建设项目而言，它的建设周期是很长的，在这么长一段时间内原材料的市场价格肯定会发生波动，如果波动较大带来经济损伤也是难以避免的。

对于路桥建设国有企业BOT项目的经济管理重点一方面要尽量规避各类经济风险，另一方面则需要借助各类有效的管理手段让项目能够稳定的推进，最后能够实现其预期的经济效益。BOT项目的经济管理不仅需要完善与健全的管理模式以及不断更新的管理理念，同时，它也需要优质的专业人才让管理工作能够得以实施，只有这样项目才能够有序的推进，最后良好的实现其经济价值。

二、路桥项目建设经济BOT管理中的问题

1.项目经济管理理念陈旧

规范项目经济管理是路桥建设国有企业BOT项目公司提升整体管理水平、实现建设项目预期目标的坚强基石，对于实现项目建设总体目标、项目经济效益都至关重要。然而，大多BOT项目的经济管理人员对此认识不深，管理理念陈旧，不能适应新的建设发展形势，导致项目经济管理无序、成效欠佳。对现阶段路桥BOT项目建设经济管理程序不够熟悉，没有充分洞悉路桥工程前期各类报审程序、设计审查程序、招标程序、主管部门监管督查程序等，加大了项目建设实施的风险，给项目预期经济目标带来不确定性。

2.运作不规范、制度不完善

目前，全国很多国有企业路桥建设BOT项目经济管理普遍存在建设单位不注重自我约束，没有良好的机制来对其实施应有的监控与约束。有的项目管理制度形同虚设，管理散漫；有的项目则制度严明，但实施起来较为机械，流程过于繁琐且效率低下，项目建设经济管理问题的解决在不同程度上都受到影响。在项目技术管理制度方面，甚至出现严重的缺失，管理办法、措施多为套话、空话，不具有可操作性，最终造成项目质量失控、进度滞后、成本增加的不良局面。

3.管理技术落后

BOT路桥项目建设经济管理是一个大系统，在这个大系统下又有很多子系统，各子系统之间相辅相成、紧密相关，需输入输出大量信息，这就要求各参与单位具备相应的知识技能。目前过内BOT项目的经济管理技术参差不齐，部分BOT项目经济管理人员的整体素质较低，难以满足当前项目经济管理需要。

4.管理人员流动性大

项目经济BOT管理者是项目的经济管控的具体执行者，为胜任专业的管理工作，从项目决策、设计、招投标、实施到项目的投产运行，都要求管理人员在经济、技术、管理等方面具备丰富的专业素质，但目前BOT项目部分项目经济管理人员难以达到这个要求。而对专业人员储备、培养方面，很多投资人项目管理公司基本意识薄弱，通常是有项目就四处招人凑数，为减少成本，项目一结束人员随即解聘。鉴于全国路桥项目的建设在较长一段时间内仍将持续，路桥工程经济BOT管理人才仍将供不应求，这直接导致项目公司、监理机构、承包人的人员变更极为普遍、频繁，难以确保项目经济BOT管理工作的良好延续。

三、路桥项目建设经济BOT管理对策及建议

1.全国路桥建设项目经济BOT管理应相互接轨

全国各地的路桥建设国有企业应当在立足于本地项目之上的前提下尽可能多的与国内以及国际上路桥建设行业BOT项目经济管理接轨，在充分了解认识国内外路桥建设项目经济BOT管理形势以及充分吸取各先进BOT项目的经济管理经验后，建立一套适宜于国情省情的BOT项目经济管理模式。

2.管理理念应不断革新

创新是路桥建设国有企业发展的不竭动力，对于项目经济BOT管理者同样如此，这就要求项目经济BOT管理参与者秉承“创新乃企业立身之本、发展之路”的理念，顺应路桥项目建设形势，主动地投入BOT项目建设经济管理的不断创新中来。管理人员的管理理念对于整个BOT项目的经济管理是非常重要的，基于路桥项目本身的复杂性以及经济管理所具有的不确定性，管理人员必须用先进的管理理念不断武装自己的头脑，既要深入了解自身项目的特性也要不断从外部吸收良好的管理经验，这样才能够让好的管理理念更好的为自身项目而服务。

3.建立健全与完善的经济管理制度

对于BOT项目经济管理，目前国家有一套相对较为完备的规章制度法规，同时各地的路桥建设国有企业主管部门也会出台一系列路桥建设BOT项目经济管理规定，作为项目经济管理的最根本的执行者是项目管理公司，项目公司应结合具体项目特点熟练掌握并严格遵照执行。在实施过程中，必须贯彻国家有关的法律法规、方针政策，建立和健全项目经济管理制度、措施，做到门类种类完善齐全、互相配套、有较强的指导性和可操作性，避免交叉重叠、遗漏空缺和相互抵触的状况，尽量让管理制度富有针对性强且操作性强。

4.建立完善的人员激励制度

为确保项目建设经济BOT管理的良好持续推进，人才相对稳定尤其重要。想要确保人才稳定应从两方面着手，一方面是薪酬福利管理制度，应本着公平竞争的激励原则，建立一套相对科学合理且具有竞争力的薪酬体系。另一方面是为员工创造明朗富有前景的发展空间，员工能有较大的晋升空间和机会自然会在工作中更投入与认真，这对于防治人才的流失也很有帮助。

5.加强项目经济BOT管理信息化建设

信息化技术的应用将极大地提高路桥项目建设经济BOT管理效率，也能够进一步规范项目信息管理。国有企业BOT路桥建设项目应努力做好这方面工作，切实建立项目信息平台提供基于互联上的项目经济管理和信息交流，严格按照流程办公，避免传统的信息及资料管理的繁杂与混乱。

随着越来越多的国有企业路桥建设BOT项目的展开，做好项目的经济管理显得尤为重要，这既能够有效的规避各类项目建设中的经济风险，又能够保障项目有效的推进，从而达成最后的经济目标。想要更好的实现BOT项目的经济管理需要从多方面做出努力，首先，要从管理理念及管理制度上不断革新，管理者只有更多的吸收国内外先进的管理理念才能够让项目经济效益得以保障。其次，管理人员自身的专业素养及技能也非常重要，专业的管理人员才能够在项目建设的全过程对项目的经济管理实现有效跟踪，从而让项目更好的实现其经济效益。此外，加快BOT项目信息化建设也是很有必要的，这才能够让整个项目各方面的管理都更为灵活有序。（作者单位：山西路桥集团工程项目管理服务有限公司）

参考文献：

[1]康子群.BOT模式在公路项目中的风险分析及管理措施[J].商业文化（学术版）.2009（11）

[2]周桃花，陈达群，陈一默.公路建设BOT项目融资的财务规划分析[J].公路与汽运.2006（01）

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一、转变经济发展方式是国有企业的时代选择

随着市场经济的深入，国有企业进行了深层次的改革实践，发展速度和发展质量都得到大幅提高。较好地处理了改革、发展、稳定的关系，速度、质量和效益的关系，破解了发展难题，很大程度上改变了较长时期存在的企业结构散、市场秩序乱、管理水平低、经营效益差的状况。但是，认真分析国有企业发展现状，在保持平稳发展的同时，也面临着一些深层次的矛盾和问题。

从历史层面来看，由于国有企业在国民经济中的特殊地位，在稳增长、促就业方面的特殊要求，政府长期给予大力扶持，甚至赋予相当的垄断地位。因此应清醒的认识到，现在国有企业的良好发展不完全是技术进步和市场竞争的结果，很大程度上得益于国家垄断、政策支持和资源倾斜。从现实层面来看，同样存在不容忽视的问题。一方面，在国际竞争中，除为数不多的企业靠整个行业的庞大资产积攒国际影响力、或靠国家背景走出去以外，真正靠技术和管理参与国际竞争的企业屈指可数。另一方面，在自身发展中，科技运用率不高、劳动力投入大、生产力低下，因管理和技术水平落后，靠资金的大量投入和资源的过渡开发换取效益，导致产能过剩，集约化程度不高，资源的有效利用率低下，发展方式粗放、不平衡、不协调、不可持续的问题日趋突出。

“十三五”规划提出要必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为经济调控主要任务。在国家经济转型的历史背景下，如可提高国有企业发展的质量，保持健康持续发展，已经不能再沿用传统的模式。必须深化企业体制改革，主动控制总量、淘汰落后、优化升级，推动技术进步，努力提质增效，创建创新型企业，切实转变经济发展方式，提高资源配置效率和企业的经营效率，走质量效益型发展之路，才能促进企业基业长青。

二、企业软实力是转变经济发展方式的内生动力

企业软实力主要指运用和整合硬实力的能力，“是企业主体通过对企业特定资源的占有、转化和传播，以吸引企业利益相关者等客体，获取他们的价值认同，使他们产生企业所预期的行为，最终达到企业目的的一种能力”，其构成要素或外部表现为诚信、知识、创新、品牌、形象、服务、文化、价值观等。

企业经济发展方式，不仅包含经济增长、规模扩张，而且包括结构调整、运行质量、收入分配、管理模式、现代化水平等诸多方面的内容。企业转变经济发展方式，就要实现经济的数量规模型扩张向质量效益型发展的理念升华，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。

在后现代社会，商标、知识、文化等不断地充实为企业战略性资源，企业能力也从获取资金、规模等有形资源向开发文化、价值观等无形资源转化。在可持续发展观念的指引下，企业软实力的竞争越来越受到认可和重视。“企业软实力通过新的战略性无形资源的开发，并强调企业行为方式的转变，能够帮助企业获得利益相关者的认同，建立起品牌、声誉等新的竞争壁垒，使企业竞争优势逐渐从有形向无形转变。”知识经济时代，随着企业产品的市场饱和、甚至产能过剩，单纯依靠注入资金和扩大规模等硬实力提升，已经不能满足企业持续发展的需要。企业必须着力变革与创新，努力构建软实力，对内提高凝聚力、完善创新机制、充分发挥硬件优势，对外拓展企业声誉、提高企业的社会认同度，使软实力成为企业持续发展的内生动力，充分作用于企业硬实力，提升核心竞争力。

国有企业已经具备了充足的硬实力条件，为今后发展打下了坚实的基础，但是也站在一个更高的起点，靠物质投入、外延扩张已经不可能满足企业发展需要。要在现有基础上保持长足发展，适应国民经济发展要求，必须加强基于文化引领的企业软实力建设，使增强软实力成为企业竞争力的重要组成部分，“软硬兼施”，促进企业能力体系和结构的转变，转变经济发展方式，促进产业优化升级，提高经济运行质量和效益。

三、企业文化是提升企业软实力的重要引擎

在理论上，企业软实力和企业文化都是一种无形力量，那么企业软实力和企业文化怎么理解？企业软实力就是企业文化吗？软实力概念源于对文化影响力的研究，但软实力的内涵比文化要丰富得多，企业文化只是企业软实力资源中的一项。每一个国家、每一个民族都有自己的文化，但并不都具备较强的软实力。同样，企业都具有自身的文化和较强硬实力，但在市场上的竞争力却不一样，根本原因还是资源的整合能力，是企业文化没有上升为企业软实力。企业文化能不能提升企业绩效，要看资源利用的效果，也就是要看企业文化能否上升为软实力，整合企业资源的过程和能力如何。企业文化建设最终目的是为了提升企业软实力，只有为企业不断注入新的活力，通过凝聚力、吸引力、渗透力、影响力提升了企业的核心竞争力，企业文化才上升为企业软实力。

企业文化能为企业提供精神支柱，共同的价值观念规定了企业的价值取向，使员工对事物的评判形成共识，有着共同的价值目标，才能将全体员工的心与企业改革发展紧紧连在一起，才能激发员工的使命感、凝聚员工的归属感、加强员工的责任感、赋予员工的荣誉感、实现员工的成就感；没有优秀的企业文化，就不能培育对企业的认同感，就不能形成卓越的执行力。

国有企业在提升企业软实力过程中，需要大力加强企业文化建设，增强企业凝聚力、树立良发好企业形象，加强企业执行力、提高工作效率、注重工作质量，增强创新活力、提高市场竞争力，大力弘扬企业精神，发挥精神超越物质的力量，构筑科学和谐、积极向上的文化氛围。通过企业文化的不断积淀、提炼和升华，促进企业软实力提升，推动经济发展方式转变，提高发展能力和发展质量。