灾害防治项目范文

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若各乡镇申报的项目总金额超过每年专项资金数，县人民政府另行研究解决。

第三条 县级专项资金主要用于因自然因素引发或难以确定引发责任人、应由县级立项治理的地质灾害防治工作。

专项资金具体使用主要包括应急调查、搬迁避让工程、工程治理及应急治理工程、监测预警工程、治理规划、地质灾害防治科学知识宣传教育、购置地质灾害防治工作必需的设备等。

第四条 县级地质灾害治理专项资金，设立专户进行管理，实行专款专用，地质灾害防治项目由国土资源管理部门按照《__县地质灾害治理工程项目管理办法》执行。

第五条 专项资金的使用实行统筹安排，突出重点，专款专用，保证效益的原则。

1、特大型地质灾害治理上报财政部和国土资源部立项，其经费由省、市、县三级财政按35%:35%:30%比例分担；

2、大型地质灾害治理经省国土资源厅审查批准后，经费由省、市、县三级财政按35%:35%:30%比例分担；

3、中型地质灾害的治理经市国土资源局审查批准后，经费由市、县两级财政按50%:50%比例分担；

4、小型地质灾害的治理经费由县级财政出资解决。

第六条 县财政局根据批准的项目及经费申请及时将资金拨付到各乡镇设立的专项资金账户，各乡镇财政部门在收到县级拨付的专项资金后，根据项目的实施进度，及时将资金拨付到项目承担单位的账户，项目承担单位必须建立专账，单独核算，支出按有关财务制度规定进行账务处理。

第七条 凡经批准立项的地质灾害治理专项资金补助项目，县人民政府及时解决应承担的配套资金，并严格按规定用途使用资金。

第八条 地质灾害防治工程项目要预留质量保证金。保证金按项目总经费的10%确定，待项目验收通过后，由项目所在地财政部门予以拨付。

第九条 地质灾害项目资金不得用于平衡财政预算，不得用于发放职工工资、奖金和津贴，主管部门不得提取管理费。

第十条 项目承担单位不得将与项目无关的支出列入本项目开支，不得虚增项目成本。

第十一条 由各乡镇组织实施的项目，乡镇财政和国土资源管理部门要将项目实施、资金使用、项目进展等情况，在次年的2月中旬前以书面形式报告县财政局和县国土资源局。

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中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0361-01

引言

辽宁省海城市天然气输气管道综合利用项目输气主干线线路起点为位于海城市感王镇马圈子村大沈线A18#分输阀室东侧的海城1#门站，管线向东敷设，穿越省道322、哈大高架铁路客运专线、沈―大高速公路、哈大铁路、国道202、在毛祁镇商家台预留DN150 的分支阀门，为将来毛祁镇用气考虑，之后管线穿越京丹高速、沿毛祁―八里铁路线敷设，在八里镇建调压站一座，并沿铁路线继续敷设，穿过丹锡高速公路，并向东南敷设，至牌楼镇菱镁制品工业园处（代家沟口）再建牌楼调压站一座，线路全长30.2Km。

1 地质环境

1.1 气象水文

全境气候温和，年平均气温9.5℃，降雨量624.2mm，处于暖温带季风气候区。四季分明、雨量充沛，是发展工农业生产极为有利的自然条件。区内沿线河流为毛祁河、八里河、杨柳河、王家坎水库分支河流。地下水按赋存条件可分为松散岩类孔隙水、碳酸盐岩岩溶裂隙水、基岩裂隙水。

1.2 地形地貌

区内地貌以构造剥蚀低丘、丘间谷地、冲洪积平原为主，地势总体北低南高。地面标高为10.5～200.5m，高差为190m。

1.3 地层岩性

区内沿线出露地层由老至新依次为下元古界辽河群里尔峪组、高家峪组、大石桥组、第四系上更新系统坡洪积层，第四系全新统冲洪积层。侵入岩主要岩性为变辉绿岩，主要分布于HC30-HC35管道干线的北侧，岩体受北东向构造控制，多呈北东展布。评估区地层岩性复杂

1.4 地质构造及地震

根据《辽宁省区域地质志》及《辽宁省构造体系图》，区内在大地构造处于中朝准地台（Ⅰ）、胶辽台隆（Ⅰ1）、营口-宽甸台拱（Ⅰ13）、凤城红凸（Ⅰ11-3）起之上。区域断裂为海城-草河口岩石圈断裂、海城析木城-岫岩断裂。

1.5 工程地质条件

区内地层、岩土体结构、类型、组合特征及其坚硬程度、稳定性等因素，将其分为岩体、土体两大类。

2 现状地质灾害

本次工程建设有遭受滑塌、岩溶塌陷、崩塌、地面沉（塌）陷及地裂缝、河岸坍塌、砂土液化地质灾害的危险性。

2.1 滑塌

本次区内主要进行输气管线的建设，管线施工过程大开挖、顶管穿越基坑的边坡土质都较松散，工程建设有引发边坡滑塌的可能性，所以工程建设有遭受滑塌地质灾害的危险性，危害对象为施工工人和设备，危害程度小，地质灾害危险性为小的。

2.2 岩溶塌陷

区内部分区域有大理岩岩分布，主要分布在HCZ4-HCZ8管线支线东侧，HCZ9-HCZ14管线支线东侧，HCZ21-HCZ24管线支线两侧，HCZ17-HCZ21管线支线东侧。主要为白云质大理岩。根据参考区域资料，该岩性有残留的原生溶洞。根据区内可溶岩的化学组分、可溶岩的结构和构造，区内下伏的可溶岩会有小的岩溶发育。

所以工程建设有遭受岩溶塌陷地质灾害的危险性，主要危害对象是管线本身，危害程度小，地质灾害危险性小。

2.3 崩塌

根据现状调查，于管道支线HCZ11号拐点西侧80m有一王家坎水库，该水库兴利库容7.05×106 m3，防洪库容10.85×106 m3，死库容0.5×106 m3，总库容19.3×106 m3，养鱼水面2100亩，建小水电站两座。由于施工开挖及水库内水体的浸泡、冲刷破坏了地层原有的应力结构和坡面形态，成为岩体的不稳定因素，加剧了陡坡发生崩塌的危险性。管线于水库附近经过有遭受崩塌地质灾害的危险性，危害程度中等，地质灾害危险性中等。

2.4 地面沉（塌）陷及地裂缝

根据现状调查，管道支线HCZ22拐点处，直接穿越普临矿业有限公司矿区范围，管线支线穿越距离为100m，而且管线穿越开采错动影响范围，穿越距离约140m，该公司开采的矿种为滑石、菱镁矿，开采方式为地下开采。但管线穿越范围内无矿山开采活动，工程建设有遭受地面沉（塌）陷及地裂缝地质灾害的危险性，危害程度中等，地质灾害危险性中等。

2.5 河岸坍塌

根据现状调查与可行性研究报告，管线穿越毛祁河2次，八里河1次，杨柳河3次，水库分支河流1次，其他河沟7次，河漫滩地表为中砂、卵石、砾岩覆盖，具有一定易冲蚀性，河床宽约20-30m，高差1-2m，未见强烈侧向或纵向侵蚀现象，遇雨季有受到冲蚀的危险。河岸垮塌会造成岸坡管线的暴露悬空，所以工程建设有遭受河岸坍塌地质灾害的危险性，危害程度小，地质灾害危险性为小的。

2.6 砂土液化

饱水砂土在地震、动力荷载或其他外力作用下，受到了强烈振动而丧失抗剪强度，使砂粒处于悬浮状态，致使地基失效的作用或现象称为砂土液化。根据海城市砂土液化图，本项目经过的区域为非液化区。所以工程建设遭受砂土液化地质灾害的危险性小，危害程度小，地质灾害危险性为小的。

3 地质灾害的防治

将综合分区为地质灾害危险性小区的为适宜于建筑，综合分区为地质灾害危险性中等区的为基本适宜于建筑。

3.1 滑塌防治措施

（一）施工过程中，建议采用适当放坡和必要支护措施。（二）施工过程中需采取降水措施，建议采用管井井点降水。

3.2 岩溶塌陷防治措施

（一）对可能发生岩溶的地区加强调查和勘探，查清岩溶的发育情况，尤其对管线分布的地段进行详细勘察。（二）对可能发生岩溶的区段，加强施工过程控制，对岩溶空洞进行灌砂注浆等加固处理措施。

3.3 崩塌防治措施

（一）对危险块体，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。（二）利用预应力锚杆或锚索可对其进行加固处理，防止崩塌的发生。

3.4 地面沉（塌）陷及地裂缝防治措施

（一）对可能发生地面塌陷及地裂缝的地区加强调查和勘探，查清浅部巷道、采空区分布情况，尤其对管线分布的地段进行详细勘察。（二）建议对管线通过的可能分布的浅部巷道、采空区进行回填。（三）建议与矿山达成协议，管线通过的区域不再进行开采。

3.5 冲蚀塌岸防治措施

可进行浆砌石护岸处理，加强防冲措施。

3.6 砂土液化防治措施

位于饱和砂土液化地基上的桥梁应采用桩基或沉井等深基础。当采用桩基时，桩端深入液化深度以下稳定土层的长度应按计算确定。

结语

滑塌、岩溶塌陷、崩塌、地面沉（塌）陷及地裂缝等地质灾害是天然气输气管道项目建设中较常见的地质灾害，一旦发生会造成严重的后果，应加强项目区地质环境管理，严格规划、规范人类工程活动。把地质灾害的防治与项目区发展建设协调统一起来，使资源开发、地质环境保护及人类工程活动三者达到动态平衡，促进项目区生态环境向良性转化。施工阶段，应进行详细的工程地质勘察。建议管线采用抗变形设计。沿线中小型冲沟较为发育，应注意冲沟对管线的影响。建议穿越矿山沉陷影响区的管线做好监测和防治工作，必要时避让。

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中图分类号：P642文献标识码： A

Abstract: the project royalties and fees for the autonomous region in 2013 two investment project. The cocoa Xinjiang Fuyun county support the design and implementation of Sea Mine Park No. three vein landslide debris flow disaster prevention and control projects, eliminate a landslide debris flow on No. three vein threats, protection of geological heritage landscape resources, to protect people's lives and property safety. Through the analysis of the survey report of 1, mining data, as well as a large number of supplementary exploration work, combining mine park construction planning 2, the textile design book project

Keywords: Koktokay landslide debris flow control works

中图分类号：TD-0 文献标识码：A

一.自然地理概况

（一）位置及交通：防治区位于新疆富蕴县可可托海镇三号矿坑区域，行政区划属于新疆阿勒泰地区富蕴县可可托海镇管辖，防治区总面积0.82km2。防治区距富蕴县城55km，为山区公路，交通条件一般。

（二）社会经济概况：3号矿脉最早开采始于1935年，闭坑于2000年，陆陆续续经历了大半个世纪的开采，最终形成了目前的“地质圣坑”，矿坑直径约250米，深约140米，形成13层旋环运矿车道。可可托海镇是依托新疆稀有金属而发展起来的一个工业小城镇，2012年5月可可托海风景区成功创建为国家5A 级旅游景区。同年新疆维吾尔自治区将可可托海镇列为自治区历史文化名镇，镇南侧闻名于世的三号矿坑已于2004年申报为我国第一个以典型矿床和矿山遗址为主体景观的矿山公园。防治区就位于可可托海国家矿山公园景区内部。

（三）地形地貌：:位于新准噶尔盆地的东北边缘，阿尔泰山脉的东端南麓，额尔齐斯河支流库依尔特河源头南侧山区，海拔1155-1306m，相对高差145m，分属低中山地貌及河谷地貌两个地貌单元，总体地势东高西低，南部山势较陡峭，地形坡度20-40°。

（四）气象水文：（1）气象：为典型的大陆性寒温干旱气候，极端最低气温-51.5℃，年均温-1.9℃，年均降水量250mm，年均蒸发量为1734mm，年均风速1.4m/s，常年主导风向为西北风。冻土深度2.2m，无霜期120d。（2）水文：额尔齐斯河支流库依尔特斯河是防治区内的主要水系，源于阿尔泰山南麓，从防治区北侧由东向西流，河谷在防治区附近宽300-500m，距防治区北侧边界约500m，河水流量最小为1.6-2.9m3/s,最大为200-350m3/s，多年平均径流量为7.0×108m3。

二.地质概况

（一）地层：防治内的地层以奥陶系和第四系为主，几乎所有出露的奥陶系均已遭受强烈的变质作用，变质程度较深，出露岩层裂隙发育，岩石破碎。其中第四系又分为上更新统-全新统冲洪积物和全新统人工堆积物。

（二）地质构造：防治区处于阿勒泰褶皱内的喀纳斯-可可托海地槽褶皱带可可托海复背斜，位于哈龙-青河晚古生代深成岩浆弧南缘阿拉尔花岗岩体南侧，南与克兰早古生代弧后盆地毗邻。总体向南西倾的单斜构造，产状：230°∠30-50°。区内新构造运动比较活跃，以升降运动为主的差异性块断升降运动。

（三）地震及区域稳定性

防治区地震动峰值加速度为0.20g，地震基本烈度为Ⅷ度属次不稳定区。

三.地质灾害特征及危害

（一）崩塌地质灾害特征及危害

特征：崩塌地质灾害主要位于三号矿坑开采边坡，分为土质和岩质两类。土质崩塌位于北侧观景台下部和东北侧运矿道路下部，岩性主要为第四系冲洪积物，主要由漂卵石层和块石碎石土层组成，坡长约330m，相对高差40m，坡脚堆积有大量松散堆积物；该区域土质边坡陡立，部分地段呈反坡，现阶段稳定性较差。岩质崩塌广泛分布于采坑岩质边坡处，岩性主要为辉长岩、斜长角闪岩、石英片岩；三号矿坑直径约250m，深约140m，形成13层旋环运矿车道，由于矿坑开采了大半个世纪，目前矿坑边坡岩石风化破碎，极易形成崩塌地质灾害；崩塌体积在几十立方米至几百立方米之间，规模均为小型。

危害：三号矿坑露天开采闭坑后，其部分矿段转为地下开采，目前坑内的采矿相关活动主要为风井建设及抽排水工程。每天仍有少量工作人员及设备进出矿坑，坑底抽排水设备也在不间断工作中。另外，3号矿坑目前为开放式的，坑内常有牲畜在坑内进行放牧活动；从观景台可沿矿坑道路直达坑底，游客及社会车辆可自由进出矿坑。在旅游季节常有少量游客和车辆进出矿坑。待后续矿山地质公园建成后，人员活动将更加频繁；崩塌地质灾害对其产生较大的威胁，严重破坏了地质景观整体效果。

（二）泥石流地质灾害特征及危害

泥石流灾害主要防治对象为三号矿坑1250高程以上的东侧至南侧一带低山冲沟流域，流域面积0.8km2。泥石流规模为小型水石流，由于泥石流沟位于3号矿坑南部，沟口直对矿坑，虽然目前已修建有简易土沟进行导流，但受土沟规模、尺寸、结构等因素限制，在暴雨及融雪季节，排导能力不能满足排泄需求，且在部分矿山道路交叉口处无明显沟渠，因此，常有大量水流直接流入矿坑。对矿坑边坡稳定性产生了较大危害，对日后矿山公园的正常运营也产生了较大危害，对地质景观产生了较大的破坏。

四.防治工程设计

（一）防治思路：充分结合矿山公园建设规划，有针对性地设计防治工程方案和合理布置防治工程量。通过灾害防治工程和监测预警结合的方式达到本次工作的目的。

（二）防治方案：对于坑壁的危岩体采用危石清理、浆砌石支护墙的措施进行防治，基本保持原有台阶形状，与原始矿坑地形地貌相协调。对于崩塌掉落于矿坑平台的落石采用全部清理的措施进行。土质崩塌灾害通过削填方对现状边坡进行削方放坡施工，使其恢复原有台阶状边坡。同时在台阶内侧坡脚修建挡土墙，提高坡面整体稳定性，并对斜坡进行格构护坡。泥石流防治工程以清理泥石流物源和排导泥石流水源的措施进行，首先将堆积在下游沟口的物源进行清理，并修建截排水沟，将沟内水源直接引出区外排导至库依尔特河内，达到防治泥石流的目的。地质灾害监测主要针对崩塌灾害，进行长期动态监测，在确定监测预警指标的基础上，结合区域现有通讯条件和监测预警平台软硬件建设的要求，建立出一套科学、适用合理的地质灾害监测预警系统。最终达到区域防灾减灾目的，使得地质公园运营及周边范围群众的生命财产得到有效的防护。

（三）主要防治工程手段：岩质崩塌灾害主要通过危石清理、浆砌石支护墙、落石清运等措施进行防治。土质崩塌防治方案分为边坡削填整饰工程、挡土墙工程、格构护坡工程、安全防护围栏工程。泥石流防治工程以排导泥石流水源和清理泥石流物源的措施进行，修建接排水沟，将沟内水源直接引出区外排导至库依尔特河内，对堆积在下游沟口的物源进行清理。设计建立3个一体化视频监测点对崩塌危岩体（带）进行长期观测。监测仪器的布设以视野良好、能够覆盖监视崩塌危岩体的原则进行。监测内容主要为人类工程活动、崩塌危岩体宏观形态变化情况，在雨季及大风天气应加强视频监测。

五.预期效益评价

防治区位于可可托海镇三号采坑，是可可托海国家地质公园的核心景区，防治工程的实施可保护人民生命财产安全，消除或减轻崩塌危岩体与泥石流的威胁，最大程度地保留了可可托海三号矿坑景区内原有的自然景观，使得防治工程与区域内的生态环境相辅相成、和谐共存，维护可可托海居民及旅游区旅游业的正常发展。社会、环境、经济效益明显。

参考文献

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辽宁省抚顺市土地上市规划-8#高山路南局部地块建设项目位于抚顺市顺城区，该项目规划总用地面积33077.主要拟建20层以上住宅楼属于高层建筑（楼层≥20层）。评估工作将用地面积适当外扩，确定调查面积146213.评估工作期间收集了以往有关地质、环境地质等资料，进行了现场地质灾害调查，工程地质钻探（41.8m）/3孔，物探勘察（电法剖2条280m）等工作。

1. 地质环境条件

1.1气象水文

评估区地处北温带大陆性季风气候，四季温差大。根据抚顺市气象台近期统计资料，市内年平均气温7.1℃，年平均降水量为755.7mm，丰水期与和枯水期相差约2倍以上。年内降水主要集中在6-9月份，年平均蒸水量1023.85mm。抚顺地区标准冻土深度1.20mm。评估区位于抚顺地区主干河流-浑河2.0km。主要水系为浑河，浑河属于辽河水系，自东向西流经抚顺市区。浑河防洪堤坝，浑河水系对评估区无影响。

1.2地形地貌

评估区内地处低缓丘陵，地貌类型单一，地形条件中等。标高在110.40-128.5m，相对高差18.1m左右。区内地层岩性简单，基底由太古界混合花岗岩层组成，地表均由杂填土层所覆盖。

1.3构造及地震

评估区地处于中朝准地合胶辽台隆铁岭-靖宇台拱西部，抚顺凸起北部，地质构造复杂程度简单，岩石沉积较为稳定，第四系覆盖层下未发现有断裂构造存在。据国家地震局2001年出版的第四代《中国地震动峰值加速、地震动反应谱特征周期区划图》及《辽宁省地震震中及地震烈度区划图》，本区地震活动强度小，为频率低的弱震区。区内位于峰值加速度为0.10g分区范围内和反应谱特征周期为0.35s区域，基本烈度Ⅶ。

1.4岩土工程地质特征

评估区内岩土体为土体与岩体两类：1.土体主要由杂填土组成，杂填土：杂色由粘性土及碎石块等组成，散体结构。底层埋深0.2-0.8M.均匀性差，土体的工程性质较差，未经有效处理不宜利用。岩体主要由太古混合花岗岩层组成，根据花岗岩风化程度分为全风化、强风化、中等风化。综上，评估区地层承载力≥200kpa，工程地质条件中等。

1.5人为工程活动的影响

评估区及周边地区经实地调查，主要人类工程活动为挖掘和耕种及废弃建筑工程。对评估区及周边100m范围内的建筑及道路详细调查结果：除局部有人工剥蚀形成的小削坡外，主要为挖掘和废弃建筑人程。

2. 地质灾害危险性现状

根据国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》，地质灾害危险性现状评估是根据评估区地质灾害类型、规模、分布、稳定状态、色害对象进行危险性评价；对稳定性或危险性起决定作用的因素作较深入的分析，判定其性质、变化、危害对象和损失情况。

评估区位于抚顺市顺城区内，建设场地据浑河经2.0km，浑河防洪大堤为一级堤坝；评估区距矿区允许开采边界4.0km左右，不受采煤影响。评估区位于浑河以北，地处于低缓丘陵，工程地质条件中等，地质构造简单，评估区内无地面及地下采矿活动；人类工程活动一般，不具备发生泥石流、滑坡地质灾害的地形地貌条件，也不具备发生地裂缝、地面塌陷与地面沉降等地质灾害的地层岩性、构造条件与人为引发因素。

因此现状条件下评估区不具备地面塌陷、地裂和泥石流、崩塌等地质灾害的发生条件其危险性小。

3. 地质灾害危险性综合评价及防治措施建议

地质灾害危险性综合评估，是指在进行地质灾害危险性现状评估、预测评估的基础上，对评估范围进行地质灾害危险性分级、分区。根据场内地质灾害危险性分级、分区，对建设场地适宜性做出评估，并针对不同地质灾害提出防治的措施和建议。防止建设工程施工及运行期间，引发或加剧、遭受地质灾害，达到预防和治理地质灾害。减免地质灾害对工程造成的损失，维护人民生活和财产的安全。

1.1综合评估原则

综合评估是在现状评估和预测评估的结果基础上，依据国土资源部国土资发[2004]69号文件附件《地质灾害危险性评估技术要求》，对评估区地质灾害危险性进行分区和分级，并对工程建设适宜性进行评估，提出防治地质灾害的措施和建议。

1.2地质灾害危险性分区

评估区现状条件下地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害地质灾害不发育，其危险性小的。

工程建设可能引发和遭受崩（滑）塌的可能性小，其危害性小，危险性为小。

根据现状评估及预测评估结果，综合确定评估区为地质灾害危险性小区。

1.3地质灾害危险性分级

依据地质灾害危险性现状评估和预测评估结论，结合评估区的地质环境条件，对评估区进行地质灾害危险性分级。依据国土资源部颁发的地质灾害危险性分级表，进行划分。详见地质灾害危险性分级表（表1）

表1 地质灾害危险性分级表

稳定性要素

危险性分级 稳定性 危害对象 损失情况

危险性大 差 城镇及主体建筑物 大

危险性中等 中等 有居民及主体建筑物 中

危险性小 好 无居民及主体建筑物 小

评估区地质灾害危险性分级

（1） 评估区现状条件下地质灾害不发育，其危险性为小的级别。

（2） 工程建设引发和遭受崩（滑）塌地质灾害的可能，其危险性为小的级别。

综上，根据现状评估、预测评估和综合评估结果，将预测评估区综合划分为地质灾害危险性不的等级。

2.1建设项目适宜性评估

根据现状评估、预测评估和综合评估结果，确定评估区为地质灾害危险性小区。因此，综合将评估区工程建设引发和遭受的地质灾害危险性划分为小的级别。依据国土资源部国土资发[2004]69号文《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》中《建设用地适宜性分级表》（表2），地质灾害危险小的，建设工程适宜性评估结论为：适宜工程建设

表2 建设用地适宜性分级表

级 别 分 级 说 明

适 宜 地质环境程度简单，工程建设遭受地质灾害的可能性小，引发或加剧地质灾害的可能性小，危险性小，易于处理

基本适宜 不良地质现象较发育，地质构造、地层岩性变化较大，工程建设遭受地质灾害的可能性中等，引发或加剧地质灾害的可能性中等，但可采取措施予以处理。

适宜性差 地质灾害发育强烈，地质构造复杂，软弱结构发育，工程建设遭受地质灾害的可能性大，引发或加剧地质灾害的可能性大，危险性大，防治难度大。

2.2地质灾害防治措施的建议

针对崩（滑）塌防治对策及措施：

（1） 对于评估区西侧削坡较大的边坡，应尽量放缓坡度以达到安全边坡角60°或采用多台阶开挖方式；

（2） 对于稳定性较差且无法放坡的边坡应采取支护措施；雨季时定期对然险地段进行观测、检查；

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地质灾害，就是在自然因素或人为因素作用下发生的地质性的灾害，在地质灾害发生的时候就会对人们生命安全和财产安全还有环境等造成严重的破坏。从当前情况看，滑坡以及泥石流还有地面沉降是最为常见的地质灾害[1]。一般来说，人们对环境问题的不重视，在施工过程中对环境的破坏是导致地质灾害发生的一个重要原因，对于建筑工程来说，若是遇到地质灾害，那么造成的经济损失以及社会损失是很严重的。我国的地理环境是很复杂的，地质结构具有多样性，各种因素都会对生态环境造成影响。在我国，地质灾害的发生几率也在提升。另外，我国经济发展水平比较低，在灾害发生的时候没有比较好的处理能力，如果发生了地质灾害，经常会导致大范围内的破坏，造成极大的影响。对于地质灾害来说，其主要表现包括了滑坡以及泥石流还有崩塌和地面沉降等。造成地质灾害发生的主要原因包括：第一，自然因素，地质环境变化造成地质灾害，这种因素是不能人为控制的。第二，人为因素，这种因素也会造成地质灾害，由于社会经济不断发展，这种灾害的发生几率也会逐渐提升。从地质灾害在近些年来发生的原因来看，由于行为不当造成的地质灾害占到总体的50%还要多，而工程建设中存在的问题是造成灾害的一个重要原因。

2 预防措施

地质灾害对于建筑工程的影响是巨大的，为了减少地质灾害的发生，要采取有效的预防措施。

2.1 做好相关防治设计工作

对于建筑工程来说，是具有一定的特殊性的，不可避免地需要破坏环境。当前，地质灾害发生的频率在逐渐提升，一定要针对地质灾害做好防治设计工作[2]。比如，某项建筑工程结合勘察设计相关规范以及技术标准和资料分析开展建设工作。地质灾害的相关防治设计工作对当地地形进行了分析，对滑坡以及泥石流等的成因机制以及形成模式还有易发性等进行了考虑，科学制定了灾害防治目标。对地质灾害进行防治设计，能够把工程施工中可能发生的地质灾害考虑进去，切实做好预防措施，从而使建筑具有良好的抗灾能力，防止损失的发生。

2.2 做好相关制度的建设工作

对于地质灾害相关防治工作来说，要坚持统一管理以及分工协作等原则，做好相关制度建设工作，构建良好的防范机制，使全员都参与到防灾工作中来，并对权力和责任进行明确，使每个人都尽好自己的责任，全力做好防治地质灾害的相关工作。在防治工作中，要将预防工作作为主要的措施，坚持预防和治理相结合的方针，将符合工程实际情况的防治方案制定下来，对防灾责任进行落实，对防治灾害的措施进行完善，从而降低灾害发生几率，保证人们的生命安全以及财产安全。

2.3 采取避让措施

首先，在雨天要采取避让措施。在施工的过程中遇到暴雨天气，要临时避让。如果施工场地所在地区的变形山坡很多，容易导致泥石流发生，需要提前预防，在下雨之前要进行搬迁，及时进行躲避，从最大程度上降低损失。其次，采取避让的措施。有的地区极易发生地质灾害，且地质灾害发生后造成的后果很是严重，治理的费用比搬迁费用要高或者是已经采取了防治措施但是造成的损害还是很大或者是再建房屋后还是受到地质灾害较大影响的，需要采取搬迁避让的方式，从而避开容易发生地质灾害的地区，尽可能减少灾害造成的损失。

2.4 通过绿化的方式进行防治

对于建筑工程来说，在其周边要种植合适的植物，构成植物林，从而对环境进行改善，确保生态平衡，这就是绿化防治措施。当前，我国建筑工程不断发展，在空气以及水还有土壤等方面造成的破坏也在逐渐严重，当前我国要求发展绿色经济，为了响应可持续发展的要求，需要采取有效措施科学保护施工场地周边环境，合理利用土地，降低对于地表环境质量造成的破坏。

2.5 在施工过程中对地质灾害做好监测工作

对于建筑工程来说，在施工的过程中，要构建监测和预警系统，采取有效的手段对地质灾害进行监测。一般来说，主要采用的监测方法包括：在宏观方面，可以通过遥感技术加以监测；在实地，要通过变量测量的手段加以监测；对于危险地质体，要对其力学特性加以监测；对于三相物质，要通过综合特性加以监测。另外，在开展监测工作以前，需要构建数据库，只有这样，才能正确做出预警，并对信息进行捕捉和分析，将灾害预警系统构建起来，结合工程的具体地质状况，将预警系统功效发挥出来，并做出正确的决策。

2.6 在雨季施工时要做好预防措施

（1）要结合施工现场的具体平面布置图，对排水设施进行完善，对于进场道路以及施工现场中的施工通道还有生产场地和材料堆场周边的排水沟，一定要确保其畅通。（2）要保证交通道路是完好的，安排专门人员对道路边和路口的积水进行排除，确保在下雨之后能够及时将场地中的积水排除掉，对于施工生产场地还有材料堆场要利用碎石对其进行碾平压实。在场地的周边要对截水沟以及排水沟进行设置，尽可能沿着堆场周边的排水系统，同时还要对其进行整修和疏导，确保场地排水的畅通性。（3）在基坑周边位置要对排水沟和截水沟进行设置，对于边坡要做好防水措施，避免雨水的冲刷导致塌方，如果有必要，还要打上钢管支撑对其进行支护。（4）对于材料堆场，要在下雨之前，对周边的排水沟以及截水沟进行认真检查，发现问题要及时进行修缮，确保完好无损，避免积水对材料堆场的影响。第五，对于排洪沟挖出的土方，要及时进行转运和分散平整，避免由于大雨导致的水土流失问题，防止对周边农用耕地造成的影响[3]。

2.7 在施工过程中，要尽可能多地利用科学技术

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二、辖区管理，确保责任落实

地质灾害防治工作严格执行了辖区负责制，与乡镇所签订了《县国土资源系统地质灾害防治目标责任书》，各乡镇政府与县政府签订《县人民政府地质灾害防治目标责任书》。明确责任分工，要求各乡镇、在建工程、矿山企业制定突发性地质灾害防治预案，扎实推进我县今年汛期地质灾害防治工作。

三、地质灾害隐患大排查情况

今年汛前、汛中开展地质灾害隐患大排查三次，共查明地质灾害隐患点237处（滑坡218处，崩塌19处）。其中年至年7月以前的老地质灾害隐患点177处（滑坡164处，崩塌13处），已纳入动态调整项目，其中85处隐患点已纳入避让搬迁，42处隐患点已纳入应急排危工程治理，其余50处隐患点落实监测预警；年8月年至年3月新增地质灾害隐患点41处（滑坡37处，崩塌4处）；7月以来，我县连降暴雨，排查出新增地质灾害隐患19处（滑坡17处，崩塌2处）。对排查出的地质灾害隐患点逐点建立了监测防治档案，特别是对威胁人数较多、险情较大的灾害点纳入县级重点监测。对每个隐患点发放“防灾明白卡和避险明白卡”，设立地灾警示标志和警示线。7月7日上午县局召开地质灾害防治工作专题会，传达落实省“7.4”视频会议及县地质灾害防治工作会议精神，安排国土所干部协同乡镇人民政府对全县地灾害隐患点进行全面排查，将在建工程和矿山企业（重点为砖厂）一并纳入排查范围。向在建项目、矿山企业业主及施工单位发送地质灾害防治知识宣传手册、图片，对在建项目、矿山企业的地灾害隐患点按照“谁破坏，谁治理”的原则，要求在建项目、矿山企业业主及施工单位及时进行整改并制定《突发地灾害隐患应急避险预案》。

四、加强监测，扎实开展灾害预警工作

每一个隐患点至少落实一名监测人员，并保持通讯24小时畅通。进一步明确县乡村三级防灾责任人和重点隐患点的监测责任人。每遇灾害性天气，及时将预警信息传达到监测人员和群众中，今年共预警信息3000余条。

五、建立台账，加大治理工程项目和搬迁工程推进力度

为更好地开展地质灾害防治工作，我局建立了《地质灾害隐患点工作台账》《地质灾害隐患点监测人员工作台账》、《地质灾害防灾避让搬迁安置工作台账》三本台账，定制张挂《县地质灾害应急抢险管理体系图》和《县南、中、北片区地质灾害隐患点分布图》。

地质灾害自动化监测系统建设项目服务采购已挂网，地质灾害治理工程项目共计42个，其中竞争性谈判20个，固定单价比选22个，已经进入招标程序。积极与乡镇政府及相关单位沟通，将地质灾害治理工程与县乡基础建设相结合，实验中学应急避难场所项目施工单位已进场施工，8月底竣工；已将石龙乡政府后办公楼滑坡等三处列入治理项目。

根据江府办[]27号文件下达的避险搬迁任务，已将29个乡镇85个严重地质灾害隐患点的324户群众纳入了避让搬迁，现已完成263户。地质灾害搬迁工程严格按照灾后重建的管理模式进行管理，协同乡镇干部联系搬迁农户，协调解决其搬迁困难。建立了避让搬迁安置工作台账，确保地质灾害搬迁工程规范高效推进。

六、建立规范值班制度，加强值班监管

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一、牢固树立地质防灾意识，严格执行有关规定

加强地质环境保护、防治地质灾害是实施**生态大市建设的重要组成部分，对落实可持续发展战略和科学发展观，早日实现“三最”目标，推动**市经济社会健康、快速发展，具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要从学习实践“三个代表”重要思想的高度，以对国家和人民高度负责的精神，充分认识做好地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步增强做好地质环境保护和地质灾害防治工作的使命感和责任感，把地质灾害防治工作列入重要议事日程。要坚持以人为本，树立和落实科学发展观，正确处理经济发展与生态环境保护之间的关系，在开发利用自然资源的过程中实现人与自然的和谐发展，绝不能违背客观规律，以破坏资源和环境为代价，换取眼前和局部的发展。要认真贯彻“预防为主，避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行《地质灾害防治条例》等法规规定，狠抓防治地质灾害各项措施的落实。

二、加强领导，明确责任

全市地质灾害防治工作按照“属地管理，分级负责”的管理体制，实行行政首长负责制和领导责任制。各级政府和有关部门要切实加强对地质灾害防治工作的领导，确保防治地质灾害各项措施真正落到实处。

（一）各级政府要加强对本行政区域地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各级政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，建立和完善领导责任制，将地质灾害防治任务和灾害隐患点的监测工作落实到具体单位，明确具体负责人。要把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，把地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。要制定年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，建立群专结合的监测体系和群测群防的网络，切实落实地质灾害险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，建立地质灾害监测预警系统，及时妥善处理已发生的地质灾害。要大力开展地质灾害防治知识的宣传教育，普及地质灾害防治的科学知识，提高防灾意识，增强防灾能力。

在地质灾害重点防范期内，市政府及市直各有关部门、各区县政府和**风景区管委会都要设立地质灾害值班室，落实值班人员，向社会公布值班电话，并建立迅速、准确的信息反馈系统。

（二）市国土资源部门要切实担负起全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督的责任，会同建设、规划、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查、编制地质灾害防治规划、加强对地质灾害险情的动态监测、拟定年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。要切实加强对本地区地质灾害防治措施落实情况的检查和监督，建立和完善相关责任制和责任追究制，依法查处工程建设中各类破坏地质环境的行为。切实加强对工程项目建设用地地质灾害危险性评估的审查管理和地质灾害治理责任的认定，并在深入调查研究的基础上，提出全市防治地质灾害的具体管理办法。

（三）各有关部门要加强协调，互相配合，按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。规划部门负责组织规划编制和审查，依据经评审备案的工程建设项目建设用地地质灾害危险性评估报告，进行工程项目选址和规划管理。建设部门负责勘察设计审查和工程建设活动管理。计划部门负责项目审批，依据经评审备案的地质灾害危险性评估结果，组织审查项目可行性研究报告。交通、水利等部门负责本行业防治地质灾害工作。监察部门负责对防治地质灾害工作进行行政监察。

各有关部门要切实按照市政府公布的《年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》的规定，做好防治工作，建设、水利、交通、旅游、教育等部门要编制本部门《年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》。

三、严格规划编制，加强规划管理

（一）认真编制地质灾害防治规划。防治地质灾害是城乡防灾系统的重要组成部分。编制城市（镇）总体规划、村庄和集镇规划，必须将地质灾害防治规划作为其组成部分。编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治的要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。凡没有地质灾害防治内容的，应当限期安排或在规划修编时，按照有关规定进行补充，并在规划管理中进行有效控制。

（二）严格把好建设项目规划用地选址关。从严控制在地质灾害易发区内进行工程建设活动，严禁在地质灾害危险区和地质灾害高易发区内进行除灾害治理、水土流失治理等工程以外的其它建设活动。在城市规划区内，申请规划选址和建设用地前，必须充分考虑建设用地条件，进行建设用地地质灾害危险性评估。凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或未考虑建设用地条件的，或虽经评估但未经国土资源部门评审备案的，不得批准使用土地和进行建设活动。要切实加强对地质灾害易发区内工程建设的监督管理，在工程建设项目地质灾害防治管理上形成联动机制，防止产生新的地质灾害隐患。凡在地质灾害易发区内进行工程建设的，在项目可行性研究阶段应当进行地质灾害危险性评估，并将评审备案的评估结果作为可行性研究报告的组成部分，可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，计划部门不得批准其可行性研究报告。

（三）加强地质灾害防治规划的实施管理。规划部门要把严防地质灾害作为规划方案审查的重要内容，与国土部门一道，对地质灾害防治规划实施情况进行定期检查，不符合规划的，应坚决予以纠正。对未经国土资源、规划行政主管部门批准使用土地和建设的，应按有关法律、法规严肃处理。

四、严格建设管理，确保工程安全

建设、水利、交通等工程建设行政主管部门以及工程项目主管单位，要在工程项目设计、施工、验收等环节加强地质灾害防治的监督管理。

（一）加强建设工程地质灾害预防，确保工程质量和安全。在地质灾害易发区内进行工程建设的，必须结合地质灾害危险性评估成果进行工程设计。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，必须配套建设地质灾害治理工程；地质灾害治理工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；配套的地质灾害治理工程未经验收或经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。主体工程设计应考虑施工进程中因挖方、填方、堆载和卸载等对山坡稳定性的影响。在建设场地内，由于施工或其它因素的影响有可能形成滑坡、崩塌的地段，必须采取可靠的预防措施，防止地质灾害发生。

（二）严格市场准入制度。建设单位或项目业主应委托具有相应资质的单位开展建设工程和配套的地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理工作。承担建设工程及地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务的单位，应在其资质等级许可的范围内承揽相应业务。任何单位和个人不得以无证、越级、挂靠、出卖图签、代盖图章等违法方式，从事建设工程及地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理工作。

（三）加强工程施工管理。工程施工必须严格按设计要求和施工规范进行，做好完整的隐蔽工程记录，加强监测和维护，不得擅自改变建筑物的层高、结构、体量和施工工艺等影响建筑质量安全和基础稳定的参数。凡边坡稳定性得不到保障或支护工程达不到设计要求的，不得进行主体建（构）筑物施工；凡地下工程未完成或达不到设计要求的，不得进行地上工程建设。如施工中发现实际地质状况与工程勘察资料不符或存在隐患时，应立即采取妥善措施，确保工程质量与安全。同时，要切实加强工程竣工验收管理工作，严禁未经验收或验收不合格的项目投入使用。

五、加强业务培训和宣传教育，增强防灾能力

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今年汛期到目前为止，我市发生滑坡5起，灾害规模均为小型，没有造成人员伤亡。特别是5月22日我市岗面乡突遇特大暴雨天气（降雨量高达131毫米，持续2个多小时），此次暴雨引发该乡82户村民屋前屋后发生滑坡地质灾害，地质灾害造成154间房屋倒塌受损（其中16户村民，52间房屋全部倒塌），道路塌方46处，紧急转移受威胁群众627人。暴雨发生后我局和气象局立即联合地质灾害预警。接到预警后，市领导非常重视，书记作出批示，市长立即组织矿管、水利、林业、交通、卫生、民政等部门前往一线指挥山洪地质灾害抢险救灾工作。同时，岗面乡政府立即启动了地质灾害应急预案，组织乡政府除值班人员外的全部工作人员和市驻该乡“三送”工作队员，紧急开展地质灾害隐患点和切坡建房户受威胁627村民的转移安置工作，由于及时预警和启动了应急预案，组织得力，在房屋倒塌前，全部将受威胁的群众转移安置到了安全的地方，未造成一人伤亡，最大限度的减少了因灾造成的人民群众的财产损失。

二、地质灾害防治工作的主要做法

一是早布置早落实。为切实做好2013年全市地质灾害防治工作，我局在3月1日印发了《2013年汛期地质灾害防治值班表》安排了汛期地质灾害值班人员，制定了地质灾害防治值班制度，并建立了值班登记。3月2日组织编制了《市2013年地质灾害防治工作方案》，并由市政府办公室以文件印发实施，并以市政府办公室发文对地质灾害防治工作领导小组成员进行了调整。在2月份市地质灾害领导小组下发了《关于做好2013年度地质灾害治理项目申报有关工作的通知》，要求各乡镇对所有地质灾害隐患点进行全面排查，积极做好地质灾害治理项目申报。5月21日我局印发了《关于开展汛期矿山安全隐患排查工作的通知》，并分三组对我市矿山的地质灾害防治情况进行了排查。

二是进一步建立健全群测群防体系，加强对地灾隐患点的监测。今年来，我局对全市322个地质灾害隐患点进行清理，进一步完善了地质灾害群测群防信息表，对重点矿山和每个隐患点的监测员、责任人、地质灾害类型和规模、经纬度、变化情况等进行了登记造册。建立了村级地质灾害监测员制度，并在每个村聘请了2名地质灾害监测员（共计456人），对新老隐患点实行联户责任制，把责任落实到每个监测员和监测责任人，制订山洪地质灾害防治干部联户责任表200多份。及时督促各乡镇把地质灾害防灾避险明白卡发放到位，目前全市共发放地质灾害防灾避险明白卡1000余份，全部都按要求在避险明白卡上详细地说明了隐患点监测、报警、人员疏散撤离路线及安置地点以及应急抢险措施，进一步增强了防灾的有效性。

三是落实各项制度，及时地质灾害预报预警。1、严格落实了地质灾害日报月报、灾情速报、应急调查等地质灾害防灾制度，值班电话做到了24小时畅通，建立了值班登记制定，确保了防灾指令和灾情信息及时上传下达。2、建立汛期值班查岗制度。严格按照上级要求，认真落实查岗制度。3、完善信息通报制度，建立了领导呈阅件。我局联合市气象局制定了“汛期地质灾害预警信息平台”，在预警级别达到三级以上时，我局与气象局会商形成一份呈阅件送有关市领导审阅，再以传真的方式发到各个乡镇。4、实行灾情雨情通报，及时预警。在每次降雨前我局跟气象局联合商定预警短信内容，在向领导汇报的同时及时将雨情灾情向地灾小组成员单位领导和各乡镇领导、协管员、监测员，提高了防灾减灾的能力和水平。

四是认真做好地质灾害调查。根据国土资源厅《关于下达2012年度1：5万地质灾害调查项目任务的通知》的文件精神，为加强我市对地质调查工作的领导，协调核工业赣南工程勘察院做好我市的地质调查工作，确保调查工作顺利进行，经市政府同意，成立了市1：5万地质灾害调查工作协调领导小组。要求各乡镇应设立相应的机构协调相关工作，要指定专人负责，并按照要求按时按质收集提供相关地质调查资料，配合核工业赣南工程勘察院协调好当地群众关系，为开展地质调查提供必要服务和保障。各成员单位高度重视，周密组织，精心安排，落实责任，按照要求及时提供相关资料，并确保资料的准确性。并结合地灾调查工作对我市各乡镇的地质灾害隐患点进行了全面排查调查。

三、地质灾害治理工程和治理项目申报情况

一是认真抓好丁陂小学治理工程建设。2010年10月29日省国土资源厅《关于下达2010年省级地质灾害防治项目任务的通知》（赣国土资字[2010]208号）文件批准市丁陂乡丁陂小学崩塌治理工程项目，工程造价34.0188万元，项目总资金60万元。该工程于2011年6月开工建设，开工建设后我局严格按照有关规定认真抓好工程质量和工程进展，及时要求施工单位按照规范进行施工。我市云石山梅坑早子排滑坡治理项目已经被省国土资源厅立项，下达治理资金180万元，另外，借助国土资源部“振兴中央苏区经济”的有利时机，积极做好直接向国土资源部申报和争取了泽覃乡永红村新村安置点山体滑坡治理项目，下达治理资金250万元。目前，这两个治理项目都已经和资质单位签订了勘察设计合同，正在加紧实施之中。

二是积极向上争取地质灾害治理项目。2013年我局以市政府的名义向上申报了瑞林镇瑞林圩滑坡治理项目。还准备向上申报万田乡茶亭小学滑坡治理三部委项目。

四、地质灾害避灾移民搬迁工作情况

自省地灾灾害避灾移民搬迁任务下达以来，我局会同市扶贫办严格按照相关规定做好避灾搬迁工作，2012年我市已落实搬迁对象168户，882人，签订合同168户，882人，占任务数70%。还剩30%不能实施避灾移民搬迁的住户，我局已和扶贫办梳理汇总，并及时向市矿管局和市扶贫和移民办报告，同时提出能否调整地质灾害隐患点对象，一直等待上级批准。

经市扶贫办核实，现已有168户882人已建房，现已支付移民搬迁建房到户补助资金154.35万元，点到户资金50%。市配套资金54.36万元，市配套资金13.59万元已到位，移民配套资金项目正在实施。

五、存在的困难和问题

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0.前言

随着我国经济的快速发展，矿产资源的需求量也逐年增加。伴随着矿产资源的开采，矿山环境问题也日益显现出来。可见矿山地质灾害已经变成制约我国可持续发展、建设和谐社会的重要因素之一。矿山地质灾害是广义地质灾害的一种，它对资源、环境的破坏作用和社会影响正日趋严重，已不容忽视。矿山地质灾害防治投资，已经成为我国环境保护投资的重要板块。所以，建立多元化的矿山地质灾害防治投融资模式，是我国亟待解决的问题。

1.我国矿山地质灾害防治投资方式现状

1.1常规的矿山地质灾害防治投资方式

我国现阶段的矿山地质灾害防治的投资方式大多呈现单一方式。财政拨款一直是我国矿山地质灾害治理的主要资金来源，并占我国矿山地质灾害治理投资总量的50%以上。此外还设有地质灾害防治专项资金。我国设立了特大型地质灾害防治专项资金，这项基金由中央财政投入。我国已初步建立了矿山环境恢复治理保证金制度，对从事矿产资源开采活动的采矿权人，收缴矿山地质灾害防治保证金，主要用于矿山地质灾害防治、地质环境恢复治理。另外，银行贷款是矿山企业进行地质灾害治理项目融资的主要途径。但是，由于矿山地质灾害治理项目，具有投资周期长、产出效益低、风险较高的特点，从银行贷款较为困难。其融资规模增长一直较为缓慢。

1.2我国矿山地质灾害防治投资方式的发展

从我国矿山地质灾害防治投资方式的现状研究中可以看出，目前我国矿山地质灾害防治的投资主体，主要还是中央财政和各级地方财政，投资方式单一，多元化的投资格局尚未形成，社会资金的投入正有待加强。也正由于此，近年来，虽然我国矿山地质防治工作已取得较大成绩，但由于矿山地质环境破坏历史欠账太多，加之矿山开采造成的地质破坏具有点多、面广、量大的特点，导致治理速度缓慢，全国矿山环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。所以，多元化的矿山地质灾害防治投融资渠道亟待解决。

2.矿山地质灾害防治多元化投资机制

2.1建立各级政府地质灾害防治专项资金

通过对我国矿山地质灾害防治投资方式现状研究，我们了解到制约我国矿山地质灾害防治的瓶颈，归根结底是资金问题。我国现有的单一的投资渠道，不能使我国矿山环境恶化的趋势得到有效遏制。建立多元化的投资渠道势在必行。对于矿山的地质灾害防治的投资，我国设有地质灾害防治专项资金。主要用于地质灾害调查、勘查、监测工作，少部分用于地质灾害治理工程建设。中央财政取消“地质灾害防治专项资金”后，各地也不再设专项资金。实践中，不同程度地影响了地质灾害防治工作的正常进行。后来又再次设立了矿山地质灾害防治专项资金，以确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。

2.2建立矿区地质灾害防治专项资金

矿区地质灾害是由于采矿活动引发或加剧的人为地质灾害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、岩溶塌陷）、尾矿坝溃决等。实践中，因为治理费用较大，矿山企业承担不起，多由主管部门补贴，如今行业主管部门已经撤销，因此，如何筹集矿区地质灾害防治专项资金，便成为地质灾害多发区许多矿山企业需要面对的难题。考虑到因采矿活动引发或加剧的地质灾害，既具有一定的必然性，也具有相当的随机性。其防治费用既可选用“基金”的办法，也可选用“保险”的做法。不论是哪一种办法，都需要从矿产品产值中抽取一定比例缴纳。一旦发生地质灾害，则由“基金”或“保险”提供赔付，矿山企业可用这笔费用进行善后修复和处理。

2.3建立适合我国矿山地质灾害防治的财政税收政策

利用财政税收政策加强矿山地质灾害防治，是环境经济政策的重要组成部分。建立国家财政对矿山地质灾害的投入产出和成本核算机制，提高财政投资的效率和效益。将国家财政对矿山地质灾害防治的投资，转变成补、鼓励性投资，成为引导社会资金向矿山地质灾害防治投资的助推剂。在矿产资源比较丰富的省市，设立与矿产资源开采有关的税种，根据当地经济发展情况，制定适当的税率，为当地的矿山地质灾害防治提供重要资金来源。

2.4通过证券融资改善矿山地质灾害投资现状

证券融资包括市政债券融资和企业证券融资。市政债券发行的目的，包括弥补财政赤字和为单独的项目融资，在矿产地质灾害防治中，主要可用于单独的项目融资。这种债券的特点是具有免税效应，可以吸引众多的居民投资者、投资基金、银行信托机构的资金，但同时债券需要到期还本付息，所以项目要有可赢利性。因此，社会经济的重要性和经济可行性是考虑的重要方面，也就是只有准公共产品才能适用与市政融资。企业证券也是很好的融资方式，由于矿产地质灾害防治需要大量的资金，企业自身无法直接提供，发行证券融资是一种很好的方法。企业证券包括股票和债券。股份制企业可以通过发行股票进行融资。股票融资分为优先股和普通股，优先股可以实现某些单位的控制权，有效防止私人对矿产地质灾害防治过程的不良运作；普通股可以有效筹集社会闲散资金，同时也可以吸引部分民营企业参与到项目的管理中，有利于提高矿产地质灾害防治的运作效率。企业债券融资也可以吸引社会上的闲散资金，债卷融资具有操作简单，筹资迅速的特点；企业债券和市政债券一样，有还本付息的压力，所以利用此方式筹集资金，可以提高资金的使用效率。

3.结语

我国是矿业大国，今后一段时期，矿产资源紧缺仍是主要矛盾，矿产资源高强度开发仍会带来更大的环境矛盾。要从促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的战略目标高度，深刻理解矿山地质灾害治理的重要意义，坚持以人为本，落实科学发展观，统筹规划，注重制度创新，建立企业承担责任、政府有效监管的机制，多元投融资模式，加强矿山地质灾害防治，改善矿山环境和矿区周边人民的生活质量，全面推进矿产资源开发与环境保护协调发展。

【参考文献】

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在关键时间节点4月20号还组织召开全市地质灾害防治会议，安排和部署2014年地质灾害防治工作，提出全年地质灾害防治大方向是围绕地质灾害防治高标准“十有县”创建开展，并与各镇处签订地质灾害防治责任书。通过一系列的宣传教育和技能培训，切实提高全社会地质灾害防灾、减灾、治灾的能力和工作水平。

在“地球日”、“防灾减灾日”、“土地日”进行地质灾害防治知识的宣传，发放宣传资料和宣传画册。对每个地质灾害监测点发放“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡”和“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡”。全年累计发放宣传资料3000份，组织防治工作宣传培训8班次，参加人数520多人次。

今年4月29日上午我们在镇村举行了市镇地质灾害滑坡应急演练，市政府应急办、民政局、镇政府等及村村民265人参加了本次演练活动，开展地质灾害应急演练，提升地质灾害防治工作水平和提高地质灾害临灾状态下应急撤离、抢险救灾等应急反应能力，可最大程度地避免和减少人民群众的生命和财产损失。

2、扎实推进地质灾害防治高标准“十有县”创建工作。

我市被选为2015地质灾害防治高标准“十有县”创建验收县市之一，我局全年积极开展高标准“十有县”创建准备工作，努力创建高标准、严要求的有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的十有标准，扎实开展创建筹备工作，为明年迎接上级单位对我市的“十有县”评审夯下了坚实的基础。

(1)2014年4月市人民政府印发了市2014年地质灾害防治方案的通知，5月17日市人民政府印发了市突发地质灾害应急预案的通知（当政办发〔2014〕31号）。各镇处政府也按照市政府文件制定了相应的地质灾害防治方案。

2014年8月市人民政府成立了市地质灾害防治高标准“十有县”创建工作领导小组。

(2)根据《省财政厅、省国土资源厅关于下达2012年地质灾害防治项目和监测预警工作补助经费预算的通知》的精神，要对每一个地质灾害监测点发放群测群防监测经费，标准为50元/月发放，发放时间从汛期开始5月到10月，每个地灾点发放金额为300元，全市60处发放群测群防补助金额1.8万元。

(3)今年我们还组织市地质灾害防治应急救援队的36名专家及成员进行了技能培训、演练，还添置了相应的工作装备和工具。为更好的展开地质灾害防治应急救援工作，今年5月我们为应急救援队的36人发放了雨衣、雨鞋及强光手电等应急救援装备。

3、开展搬迁治理工程项目建设。

崩塌体为市级重点监测点。2012年搬迁治理工程项目上级审批通过（鄂财建发[2013]45号）。2013年4月，省财政厅以中央切块的形式，拨付专项资金200万元到市财政局账户，用于实施“市地质灾害搬迁避让”项目，市政府确定镇政府为该项目的实施主体，并在专项资金中拨付首期87万元到镇财政所账户。2013年镇政府用市财政局拨付的87万元完成了安置点14.2亩的征地补偿和场地的“三通一平”等工作。今年，镇政府对搬迁范围内的42户农户进行了前期宣传活动，同时完成了一期规划搬迁治理项目范围内28户住户的调查摸底、实地房屋建筑面积丈量等工作，现已经与17户签订了房屋搬迁安置补助协议，其中6户已完成拆迁，房屋拆迁补助已发放到位；4户已在规划的搬迁避让居民安置点兴建新房。目前，该项目正在进行新村规划安置点电力设备安装、给（排）水工程、场地道路硬化、文化活动广场等基础的施工。

4、摸排确定地质灾害监测点并加强预警预报。

《市地质灾害调查区域规划》成果显示，全市国土面积2159平方公里，10个镇办事处，158个行政村，市级以上重点监测点共15处。今年上半年通过调查，我们确定了全市地质隐患点115处，通过摸排确定60个地质灾害监测点。其中市级1处，市级14处，乡镇级45处。每个监测点所涉及的镇（处）镇长、主任为第一责任人，村主任为村责任人，地灾点住户为监测人。在地质灾害监测点统一设置了警示柱牌和警示桩。

全年共地质灾害灾情预报24起，与气象部门联合预报16次，发预报短信24条，及时通知各单位加强地灾防治，并定时定期向政府及市局报告相关情况；日常巡查达126人次。

对汛期地质灾害高发期实行地质灾害日报制，每天向市局汇报灾情，做到了有险早报告，无险报平安。连续14年未因地质灾害造成人员伤亡。

5、认真贯彻落实上级文件精神，加强日常巡查。

认真贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院关于面加强应急管理工作的意见》精神，制定了地质灾害防治预案，并报市政府实施，并组织全系统在职人员参与《突发事件应对法》知识竞赛活动。

建立汛期地质灾害监测防治24小时值班制度和雨期灾情报告制度，从3月16日开始，到5月30日，由分管副局长黄明带队对全市所有地质灾害点开展巡前全面排查，市镇村三级参加人数超过114人次。

全年未发生地质灾害，查明一处新的地质灾害隐患点玉阳办事处太子桥社区原粮油综合厂山体滑坡，已将其纳入日常监测，密切监视，避免发生人员伤亡。并在调查后向市政府请示进行治理，市政府拨付9万元地质灾害勘测设计费用给业主单位市住建局负责此项治理项目的实施。

6、定时上报地质灾害危险性评估报告。

篇11

1、汛前地质灾害调查工作：3月7日与省厅、省环境监测中心一同对我县白地镇、版书乡、俞村乡3处重要地质灾害隐患点进行了汛前地质灾害调查工作；5月16日与芜湖第二水文地质队一同对我县版书乡、孙村乡、云乐乡3处重要地质灾害隐患点进行了汛前地质灾害调查工作。5月9日连续几天雨水天气，电话通知重要地质灾害危险点注意地质灾害监测工作。2、地质灾害危险点搬迁避让工作：与版书乡政府一起做好白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让项目的前期准备工作，成立了项目协调领导组，对安置点现场勘查，按户照相、摄像、登记造册等，于3月底将有关资料报市局及省厅，版书乡政府对搬迁避让对象进行了公示。5月16日省厅安排省地质调查院对搬迁新址进行了地质灾害危险性评估工作，5月17日召开了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让领导组会议，领导组成员单位全部参加了会议，听取了国土局、版书乡政府关于搬迁避让前期准备工作的介绍，研究了村庄规划、资金筹措、基础设施建设等工作，落实了各项具体工作的责任单位，为完成今年的搬迁避让任务奠定了基础。

3、年度地质灾害防治方案编制工作：5月初，在汛前地质灾害调查的基础上编制了《20__年旌德县地质灾害防治方案》，报县政府批准后下发实施。《方案》将我县重要地质灾害隐患点按县、乡、村层层分解到责任单位、责任人，提出了具体防治措施，公布了监测人、值班人员的联系电话及报警号码，同时继续实行重要地质灾害点县领导、县局领导包点负责制度。

4、地质灾害防治规划编制、实施工作：在省地矿局第二水文地质队与我局的共同努力下，我县20__—2020年《地质灾害防治规划》于去年年底顺利通过省厅评审，并于今年5月经县政府批准实施。

5、县局应急工作情况：为做好20__年地质灾害防治工作，我局召开了各乡镇国土所长会议，贯彻落实市局地质灾害防治工作会议精神，落实了汛期双休日地质灾害防治值班制度，要求值班人员要严守岗位，不得擅自离岗，遇有大雨暴雨或地质灾害险情，全体干部必须全力以赴，服从统一调度。

6、各乡镇应急预案编制、落实情况：目前，蔡家桥镇、俞村乡根据《20__年旌德县地质灾害防治方案》要求，已编制了辖区内重要地质灾害危险点的防治方案和应急预案，明确了报警信号和转移路线。

7、县委、县政府对地质灾害防治工作高度重视，于20__年5月17日召开了全县防汛抗旱及地质灾害防治工作会议，倪明芳局长在会议上回顾了我县20__年地质灾害防治工作、20__年地质灾害防治工作的主要任务及工作重点、做好20__年地质灾害防治工作的几点具体要求。会上县政府与各乡镇负责人签定了《20__年防汛抗旱及地灾防治目标责任书》，同时我局将《地质灾害防治规划》、《地质灾害群测群防明白卡》、山区地质灾害防治要诀、致山区学生及家长们的一封信发放到与会者手中。

8、对17个重要地质灾害隐患点监测人逐一核实，对部分监测人进行了更换。

二、下一步工作安排

1、组织开展汛前地质灾害调查、汛期地质灾害巡查、汛后地质灾害防治总结工作。近期对县17个重要地质灾害隐患点险情进行一次摸底调查，主要查有无新增的地质灾害隐患点，原地质灾害隐患点险情是否发生变化，各个地质灾害隐患点防灾预案是否健全，各项防灾措施是否完善，监测信息网络是否建立和健全，信息渠道是否畅通，有关防治责任是否落实到位，结合矿山次生地质灾害、矿山地质环境、整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行巡查，在汛前、汛期、汛后邀请上级主管部门和专业性地质环境监测机构到现场勘查指导防治工作。

2、对全县17个重要地质灾害隐患点加强监测和记录，建立和完善地质灾害预警预报网络，在汛期保证网络的通讯畅通，逢暴雨大风天气电话通知各乡镇及重要地质灾害点监测人，并注意做好记录工作。同时加强群测群防工作，发动各乡镇和群众发现、报告新的地质灾害隐患点。

3、针对去年台风次数较多的现象，今年我们将继续与气象等部门搞好协作，完善预警预报平台，做好崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的预测预报工作，同时加强地质灾害防治知识的宣传力度，建立预警预报系统，汛期通过广播电视、电话、短信等多种形式提醒广大干部群众密切关注并防治地质灾害。

篇12

以村(居)为基本单位，全面开展我镇1:5万地质灾害调查工作，进一步查明我镇已发生和潜在的地质灾害隐患点，摸清我镇地质灾害防治现状，为建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急管理体系提供基础数据和技术依据，进一步夯实和强化我镇地质灾害防治基础，保障人民群众生命财产安全。

二、工作任务

通过开展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害及不稳定斜坡调查、测绘与勘查，为防灾减灾提供基础地质依据；查明全镇滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等主要地质灾害隐患分布、形成条件、稳定状态，分析评价其危害程度及发展趋势，划定地质灾害易发区和危险区；对严重威胁城镇、重要基础设施的地质灾害隐患点进行测绘、勘查，提出合理化的防治措施；结合当地地质灾害避灾移民搬迁工作规划，对集中避灾搬迁安置新址进行地质灾害危险性评估；建立完善全镇地质灾害数据库，建立省市县三级地质灾害预警预报平台，健全群专结合的地质灾害监测网络。

三、工作步骤

全镇1:5万地质灾害调查工作必须于2014年12月前完成，并通过省国土资源厅组织的审查验收，其中野外调查工作要于汛期前完成。主要工作分五个阶段：

（一）工作准备阶段（2013年12月-2014年2月）：由省地质灾害应急中心成立项目组，制定工作实施方案，编制完成调查技术实施方案及项目预算，完成相关资料收集，完成1:5万县遥感图片解译，完成调查装备准备工作。

（二）野外调查与勘查测绘阶段（2014年3-9月）：在镇、村组协助下，逐村、逐组、逐户开展调查，完成野外地质灾害测量、质量检查和野外工作实际材料图编绘、野外资料整理；对严重威胁城镇、重要基础设施的地质灾害隐患点进行测绘、勘查。

（三）成果整理阶段（2014年8-11月）：根据野外工作

成果，归纳总结地质灾害发育类型、形成机理、造成危害，分析研究地质灾害点的潜在危险性、防治措施、监测方法，进行全镇地质灾害易发区划分，编制实际材料图、1:5万地质灾害分布与易发区图、1:5万地质灾害防治规划图等成果图件，汇总整理地质灾害调查表、有关影像资料等，总结编写成果报告及其他地质灾害调查成果资料。

（四）项目验收阶段（2014年11月）：完成省厅1:5万详查工作领导小组技术专家组对1:5万详查工作成果的验收。

（五）提交利用阶段（2014年12月）：将通过验收的项目成果和技术资料按要求汇交并备案。进一步完善全镇地质灾害群测群防网络和重要地质灾害隐患点防灾预案。

四、相关要求