村镇银行发展前景范文

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中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0026-02

一直以来，金融服务制约农村经济的发展，想要更好的发展农村经济，改善农村金融状况迫在眉睫。我国是发展中国家，同时也是农业大国，但是决策者往往以工业作为经济迅速增长的工具。在这种形势下，我国农业就成为了弱质产业，如果没有金融的支持，我国农业和农村就不能稳健发展。

发展村镇银行正是解决此问题的重大举措。村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。为有效解决我国农村地区金融供给不足、竞争不充分等问题，中国银监会于2006年底调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，按照“低门槛、严监管”原则，积极培育发展村镇银行等新型农村金融机构。村镇银行相对于传统的农村金融机构具有融资成本低、融资效率高等特点。自从2006年底银监会降低准入政策后，村镇银行的发展已有8年的光景。在这几年中，村镇银行对农村经济的发展有着重大的影响。它的诞生不仅为农村单一的金融市场注入了活力，同时还有效地规范了农村非正规的金融市场，解决了农村农业资金短缺等问题。村镇银行成立以后，以其决策链条短、工作效率高、经营机构活的优势服务客户，充盈了农村金融市场，增加了信贷资金供给，同时推动了当地农村信用社的发展，也加快了产品和服务的创新。可见村镇银行在农村发展中的必要性以及重要性。目前，村镇银行在农村金融市场上的地位稳步上升。首先，村镇银行业务品种创新较多，除吸收公众存款、发放短中长期贷款、结算、贴现等银行金融机构的传统业务外，各地村镇银行可以根据实际情况开展相关业务。其次，村镇银行运营效率较高，由于村镇银行层级简单，决策链条短，使得村镇银行提供贷款程序便捷、时间短，这使得村镇银行在金融市场竞争中逐渐建立起坚实的客户基础。最后，村镇银行的设立在增加农村地区金融供给的同时，推动竞争有序的农村金融市场的形成，提高了农村金融市场的整体运行效率。与农村社相比，大部分村镇银行贷款年利率都较低，且借款和还款时间更为自由。较低的贷款利率降低了农户的融资成本，扩大了农户的融资需求，同时有利于农村地区以市场机制为主导的服务多层次的金融市场体系的构建。总之，村镇银行的设立标志着农村金融改革由存量进入到增量的阶段，为克服农村经济体系发展的艰难注入了新的血液，为发展我国农村经济提供了有效的金融支持，是农村金融改革重要的里程碑。

村镇银行虽然是农民自己的银行，具有一定的本土优势，但由于经营环境受地域自然条件、开放程度和居民收入水平等限制，农民和乡镇企业闲置资金有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。由于村镇银行成立的时间较短，农村居民对其缺乏了解，与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比，农村居民对村镇银行的认可程度不高。虽然村镇银行具有一定的本土优势，但受地域自然条件和开放程度等限制，居民收入水平不高，农民和乡镇企业闲置资金比较有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长，而且村镇银行网点少、现代化手段不足，缺乏对绝大多数农村居民的吸引力。现阶段村镇银行经营的还是传统存贷款业务，随着社会信息化的发展，互联网被广泛应用，而村镇银行电子银行功能欠缺、业务系统功能不全，无法满足信贷经营管理和风险控制的需要。有些银行不能进行通存通兑，也不具备办理本票、支票等基本功能，不具备信贷业务流程控制功能。无论从贷款产品、中间业务产品还是银行卡业务产品来看，均过于单一独立，不能满足农民的贷款需求以及日常生产生活需要，从而导致客源流失。村镇银行的服务对象主要是当地农户、农业和农村经济，它们抵御自然灾害的能力较弱，在目前农业保险体系不健全的情况下，村镇银行的信贷资金存在较大风险隐患，特别是无抵押的保证贷款，其潜在风险更大，一旦出现流动性危机，将对其造成声誉毁灭性打击，使其吸收存款将更加困难。各地县级银监办普遍存在人员少、监管任务重的问题，对村镇银行的监管难以到位，难以取得好的效果。相对农业银行、农村信用社等农村金融机构，村镇银行内控和安防能力相对薄弱，应对农村市场错综复杂的社会治安形势能力不够。同时，由于受农村的经济发达程度、工资水平等客观因素影响，不利于吸引专业金融人才。从业人员素质不齐、创新意识不强，将会在一定程度上降低村镇银行创新的可能性，直接制约了村镇银行的创新。自从村镇银行设立以来一直面临人才短缺的状况，由于当前农村金融环境欠佳，生活环境、物质条件不如城市优越，交通不发达，金融资源也不如城市丰富，很多高素质人才会选择远离农村而在城市发展，这也直接导致了村镇银行人力资源的欠缺。与其他金融机构相比，村镇银行的市场竞争实力较弱，在原有的农村金融市场上，较富裕客户是大中型商业银行的稳定客户，大型商业银行在农村金融市场上本来就具有很多优势。中层客户被农村商业银行、农村合作银行和农村信用社占有，农村信用合作社虽然在制度和经营上存在一些缺陷，但是因为其进入农村金融市场时间较长，经营与农村相关的业务经验较为丰富。一些外资金融机构也参加到竞争的队伍当中，相对于国有控股商业银行，外资银行对设立村镇银行的热情更高。村镇银行在这种环境下拓展业务、抢占市场，势必加剧竞争。

面对这一系列发展中的问题与挑战，我们也应该重点去解决。在市场定位上，应该明确客户群体，重点服务“三农”和中小企业。以加强和改进农村金融服务为己任，增强金融服务功能，扩大服务范围。加大宣传力度，利用媒体和平台向公众介绍建立村镇银行的意义以及相关业务，同时提升服务质量，塑造良好形象，要让公众充分认识并认可，赢取公众的信任以及支持。在贷款方向上，村镇银行应该努力坚持小额、分散的原则，提高贷款覆盖面，防止贷款过度集中，来减少村镇银行的风险，合理分配贷款的去向。并且加强金融监管部门，建立健全内部控制制度和风险管理机制，帮助村镇银行提高风险防范能力。增加村镇银行营业网点，尽快完善银行各项系统，增添多种结算业务，为公众提供更方便更丰富多样的金融业务。对于引进金融专业人才和人员素质问题，可以创建学习型组织，对现有专业技术人员进行培训，学习新的金融理论来提高专业知识，并通过开展服务竞赛等活动来增强服务能力。同时，积极引进优秀人才，吸收有经验的优秀员工来提升村镇银行管理水平，也可以到高等院校进行专业招聘补充人员。引导员工勤勉尽职，杜绝道德风险。打造一支业务素质过硬的优秀人才队伍，提高村镇银行的业务水平和经营能力。同样，政府也应该出台有关政策，来支持村镇银行与农村信用社进行适度的有序竞争，增强村镇银行的活力。

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我国经济的发展与形式多元化的变化，现在的商业银行在乡镇的建设热情逐渐缩小，很多经济比较落后的地区金融建设方面逐渐减弱。针对这样的现象，政府提出很多金融经建设改善政策，在政策中逐渐降低乡镇银行建设的各种标准与要求，在一定程度上改善了乡镇银行建设的状况。在降低金融建设相关的规定之后，我国乡镇银行的建设与发展得到一定的推动，其中根据某乡镇中乡镇银行相关的统计数据显示，其中的乡镇银行总资产得到明显上升，相比往年上升幅度高达14%，各种数据出现大幅度上涨，这样的发展很好的推动了乡镇经济的发展与健康成长。乡镇银行是乡镇经济中的金融创新手段，其中乡镇银行中存在很多的经济竞争。主要体现在：贷款方面的灵活性、贷款手续上的变化。

其次乡镇银行在贴近农村生活方面做的非常好，乡镇经济建设发展中主要是针对农村经济进行发展，，根据农村生活的需要进行贷款的发放等，根据相关统计资料显示，我国的乡镇企业在农村方面的贷款数额每年高达750多笔，其中乡镇银行与80%的农户之间建立了资金关系。在这乡镇银行对于利率方面制定比较合理，并且变动灵活，逐渐将贷款利率向市场化方向转变。乡镇银行会根据农户的信用变化掌握贷款的发放与利率的?{整。最后是乡镇银行中的“小而活”的资产运行特点具有非常大的发展优势。乡镇银行可以根据实际的调查情况进行信贷担保方式的选择，对于一些信用比较好的用户可以降低担保的条件，对于信用一般的用户在担保条件上会逐渐加强。加上乡镇银行自身在信贷产品上比较多样，其中包含很多中形式的借款形式，例如农户贷款、农业经济发展贷款、乡镇建设贷款、农户联保贷款等，贷款形式的多样化对乡镇经济以及农户自身都具有了更多的选择，在这样的基础上更加方面的发展乡镇经济。

二、乡镇银行在发展中存在的问题

（一）社会认识度不高、银行业务拓展困难

乡镇银行是近几年发展起来的金融产业，在市场上的知名度还不够，需要通过一定的运行之后才能提升自身的知名度。因为知名度较低的情况导致银行在发展期间信用度不够，人们对于这方面的选择，非常重视银行的知名度，加上乡镇银行自身在经营规模与资金运作上还不够完善，因此，导致银行相关业务在拓展起来非常困难。

（二）业务切入点不清晰、无法观测发展宗旨

乡镇银行自身经营规模方面存在一定的发展问题，加上对于银行发展目标制定不够清晰，导致银行无法顺利观察乡镇经济发展的宗旨与核心。乡镇银行与其他银行不同，在相关法律规定以及经营业务上存在很多的不同，乡镇企业的建设主要是为了更好的推动乡镇金融经济发展与市场活跃度，但是相比较来讲乡镇经济最大的弱点在于活跃度不够，因此发展起来比较困难。加上乡镇企业数量比较小，在银行业务上受到一定的限制，银行不能准确的掌握业务的关键点。

（三）环境与自身能力制约、业务发展缓慢

乡镇银行因为乡镇经济的影响与制约，在发展区域上受到一定的限制，其次因为农户等业务比较多，在大型企业存款与资金存储上比较差，导致银行高资产业务发展比较差，其次是乡镇银行自身发展的网点不够繁盛，根据资料调查显示，一些乡镇银行在网点的设置上比较少，导致网络发展比较差，对于乡镇比较偏远地区的农户来讲比较实用，但是对于距离银行比较近的农户来讲就没有这个应用的必要。最后是很多乡镇银行没有加入银联的应用，同时对于一些网络支付系统等应用不够成熟，在金融应用上不够方便。

三、改善乡镇银行发展的有效措施

（一）坚持服务“三农”发展宗旨

在乡镇经济的改革建设中，国家提出服务三农政策方针，主要是根据先生存后发展的基础，进行发展与提升。在满足基本生活的基础上对于经济进行进一步的发展与改善，逐渐推求乡镇经济发展与城市化经济发展的平衡。期间对于在经济布局形态上的变化进行改善，坚持坚守对基础的发展，因地制宜的进行乡镇银行建设与推动，结合乡镇实际经济进行发展。最后是在乡镇银行经济业务上的推动，需要根据银行自设的经济实力进行业务的开展，坚决避免出现盲目投资或是扩大生产的现象出现。坚持以发展社会主义市场经济为中心，进行发展与建设，改善乡镇经济中的网店建设问题，尽量将金融政策等方面进行拓宽，方便为人们提供基本的金融经济服务，逐渐在发展三农经济的基础上推动乡镇银行的发展与壮大。

（二）重视金融产品的宣传与服务

在金融产品上需要重视对其的创新与宣传，加大银行业务的宣传能力，提升乡镇银行在乡镇企业中的影响力，将银行自身的发展向特色化转型，尽量做到银行业务创新，具有独树一帜的作用。利用网络发展的形式，对自身的银行业务以及金融产品等进行营销与宣传，建立有利的分支机构拓展业务的范围，扩大客户的群体。依照自身发展的特点与乡镇银行发展的趋势，积极进行股东参与的方式进行管理，将其中的金融步骤进行科学合理的简化，建立完善的管理与建筑制度，加强对于银行内部的管理。在金融成本上进行适当的控制，与乡镇经济发展方针相一致的进行乡镇银行的发展，建立多样化的金融服务产品，建立专业的银行业务团队，提升银行自身的专业水平，保证银行基本业务的基础上，加大对于金融产品的宣传，保证银行的稳定发展。

（三）降低银行信贷风险、加强信贷机制

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中图分类号：F83 文献标识码：A

面向小微客户的创新型信贷融资模式探析――以村镇银行为例

收录日期：2016年10月24日

一、引言

随着国家鼓励创业政策的实施，现今涌现出大量小微型企业，但小微型企业创立之初的融资问题是一大难题。传统的银行信贷模式表现出担保要求高、审核门槛高的特点。在这种社会压力下，各地村镇银行出现了创新型信贷融资模式。该模式针对小微型客户“短期融资、贷款频率高、资金需求时间急”的特点，采取“简单、方便、快捷”的办法，无需抵押物，依据客户的资金与经营情况，设计合理的信贷方案，包括额度、担保、还款方式等都有灵活的搭配，有效地解决了小微客户无固定资产抵押、融资难的问题，这种创新型信贷融资模式被很多银行、企业、个体所关注。本文从创新性信贷模式的特点及客户对该模式的评价等角度分析，总结小微客户融资需求特点，以便为小微客户提供金融供给、进行金融创新提供借鉴和参考。

二、小微客户对创新型信贷融资的认识及其融资情况调研分析

（一）调研情况。为了解各地商业银行、村镇银行的具体贷款发放模式及贷款业务的运作效果，我们走访了山东、黑龙江、新疆等地的商业银行及村镇，实地探究各类信贷模式，同时，向各地的小微客户发放调查问卷，了解小微客户对创新型信贷模式的看法，作为后期论文的数据分析，我们在2015年7月25日至2015年5月20日走访了山东、黑龙江、新疆、北京等地的村镇银行，了解各银行的贷款模式及贷款运营情况。同时，我们对各银行的小微客户发放了调查问卷，咨询了他们对不同信贷模式的看法及建议。本次调查问卷共发放53份，收回53份，其中有效问卷53份，有效回收率为100%。

（二）调研分析

1、小微客户对创新型信贷融资的探析。由表1可知，在受访者中，有38%的是主动去银行咨询，26%的受访者是通过媒体报道了解，22%的是亲戚朋友介绍，只有14%的是银行推广得知的。（表1）

分析数据，我们可以得出，银行对于小额信贷产品的推广不到位，在调查过程中我们还了解到，在受访者有贷款需要的时候都是主动跟银行联系，或者问周围的亲戚朋友，很少有人在能想到以前银行宣传过的产品，银行处在一个被动的地位。贷款业务对于银行来说应该是一个盈利的主要项目，银行应该主动把自己的产品向有需要、有贷款意向的人宣传。并且小额贷款是我国贷款的一个新领域，针对中小企业，银行应该针对他们制定一些宣传方案，提高大众对小额信贷的了解程度。

2、小微客户对待创新型信贷的接受程度

（1）客户对贷款特点的看法。该贷款模式的特点具有贷款门槛低，并且不依赖抵押物，依据客户的资金与经营情况，设计合理的信贷方案，包括额度、担保、还款方式等都有灵活的搭配，根据这些特点，我们调查了客户对这些特点最看重的方面。（表2）从表2中可以看出，58%的客户更看重贷款条件低这一特点，26%的客户认为贷款不依赖抵押物更具吸引力，只有16%的人认为产品的设计根据客户的需求更有吸引力。由此，绝大多数客户还是更看重贷款给出的条件，这是他们在选择贷款类型最重要的考虑。

（2）客户对利率水平的接受度。我们根据现今的贷款利率，将利率水平分为三类，针对已运用该贷款模式的小微客户，调查了他们对该利率水平的看法。（表3）从表3中可以看出，38%的人认为创新型小额贷款的利率稍高，但为了解决资金问题，他们仍可以接受该利率水平，36%的客户认为利率符合现在市场的总体利率水平，其余13%的客户认为该利率很高，已超出他们接受的限额。由此，创新性小微贷款既然是针对小微客户，小微客户的资金链本就相对薄弱，所以银行应针对客户给出的意见，指定符合客户承受能力范围的利率水平。

（3）客户对银行的风险控制是否做考虑。创新型贷款融资模式在贷款前需要对客户的家庭状况及个人信誉进行分析、测评，其中会涉及到客户的家庭及个人隐私，这种信誉评价模式给很多客户带来困扰，我们针对这种信用评价模式进行了问题研究，得出70%的人认为这种贷款前的信誉评价符合贷款模式要求，但16%的人仍有所顾虑，只有14%的人难以接受，所以绝大多数小微客户为了得到资金支持，仍可以接受银行的这种针对个人的信誉评估。由此可见，信誉评价形式并不能改变小微客户选择贷款的意向，只要银行制定合理的风险控制系统，客户在风险控制上不会做过多的考虑。

3、小微客户融资方式分析

（1）年龄与贷款额的卡方分析。在表4中，36～45岁的贷款对象贷款额相对集中在30万元以下，对于这个现象，我们认为，这个年龄段的人一般处于事业稳定阶段，相较于年轻人也没有过大的创业激情，所以贷款额度较小；其次，选择30万元以上的贷款额的贷款对象相对较少，据我们了解是因为此种创新型贷款的特点主要是贷款条件简单，贷款额度适用于资金量需求小的客户，如果客户需要大量的资金量，那么这种创新型贷款并不适合。（表4）

（2）贷款用途分析。从上述数据可以看出，20%的受访者贷款后资金用于创业，18%的受访者用于买房、买车等消费行为，14%的人是用做运营资金，缓解在生产过程中的资金短缺情况，或者在生产中遇到的其他问题，只有2%的受访者用于其他用途。（图1）

经分析可以得出结论，作为创业资金和用于运营资金都是中小企业在创业期或生产期等遇到困难时去向银行申请小额贷款，现在需要借助小额贷款支持企业发展的中小企业越来越多，小额信贷的发展前景很好。虽然现在各种新型的融资方式层出不穷，比如P2P平台、风险投资等，但相对来说风险会比较高，政府对他们的监管还不到位，很多的相关法律还未出台，对于投资者和借款者都不安全。而银行已经是一个很成熟的体系，安全性高。另外，银行的资金量充足，只要办好手续，随时能从银行提走贷款，其他新型融资方式比较不稳定，融资时期较长，对于短期资金需求，还是银行比较好。银行被大众所熟知，有资金需求时一般都会先找银行，因此小额贷款这方面的业务前景大好。

综合以上三部分内容，可以看出小额贷款方面客户的需求量很大，但是银行由于宣传不到位，这项业务还没有发展起来，银行应该加大宣传和推广，支持中小企业的发展。

4、创新型贷款模式存在的缺陷及小微客户融资需求特点

（1）创新型贷款模式存在的缺陷分析。如表5所示，被调查者选择的缺陷集中在“政府对于这一贷款扶持较小”、“没有大范围推广”、“涉及个人隐私较多”三类，分别占50.90%、18.2%、16.4%。众数项“政府对于这一贷款扶持较小”的异众比率为49.10%，所以用它来反映创新型贷款模式存在的缺陷的表性较差。（表5、图2）由此可见，创新型贷款模式虽然新颖，但其本身仍存在一些缺陷，银行有必要了解这些缺陷的存在会对此模式带来什么样的影响，也应该针对这些缺陷提出解决策略，从而提升小微客户及潜在客户对其的接受程度。

（2）分析创新型贷款模式的缺陷。主要应该注意和改善以下几点：①首先这种创新型贷款模式因为只在某些村镇银行实施，没有大范围推广，所以客户群体受限，贷款范围较窄，银行可以依据其特征在各地进行试行；②此种创新型贷款因为面对的是小微客户，所以贷款额度较低，对于一些有大量资金需求的客户来说不太适合，所以建议贷款额度大的客户选择其他的贷款模式；③因为此种创新型贷款模式相较于其他贷款手续更简单，所以为了防止出现贷款不良率，银行会对贷款客户的信息和信誉进行评价，这些调查虽然涉及个人隐私，但据我们调查了解，银行对这些资料的保管十分严格，所以个人隐私不会有被泄露的风险；④因为这种创新型贷款模式目前只在部分村镇银行进行推广，还没有进行大范围的普及，其可行性仍旧有待进一步考证，所以政府以及其他金融机构对于这种贷款模式仍然保持观望状态，我们相信，随着此种贷款模式进一步完善和推广，其可行性得到验证之后，政府会加大对其的扶持力度，小微客户也会得到更好的帮助。

（3）小微客户融资需求特点。通过本次对创新型信贷融资模式探索的调查，我们从各项分析数据得出以下结论：①绝大多数客户在选择贷款时，会持积极的态度，主动去银行或通过其他途径了解贷款信息，采取最稳妥的咨询方式，从而选择对自己最有力的贷款途径；②研究的对象为小额贷款客户，小额贷款客户资金链相对薄弱，还款能力较低，所以小额贷款客户的贷款额度集中在30万元以下。且各年龄段对贷款的用途及需求各不相同，导致贷款额度需求不同，所以年龄与贷款额之间并没有显著的相关性；③小额贷款客户的资金缺乏阶段主要在创业时期和生活消费间，所以贷款资金的用途主要集中在创业及消费上。现今国家大力支持中小型创业，市场上还存在着大量的潜在客户，给小额信贷提供了很大的发展前景；④客户在选择贷款方式时更多的是关注贷款模式的利率及贷款条件等实质因素，这些因素与客户的利益息息相关，至于银行所采取的风险控制等手段来保证自己的发展，于客户而言他们并不过多关心，所以小额信贷要想更好的发展，应将精力重点放在调整利率贷款条件及还款方式等方面；⑤最后通过对客户对于创新型信贷模式的看法及其本身存在的缺陷，证明了这种贷款模式新颖，存在推广价值，但此模式仍存在缺陷，如在贷款利率、贷款推广等方面有待继续完善。

三、不同信贷模式对比分析

（一）商业银行的信贷模式

1、商业银行抵押信贷的传统信贷。商业银行的信贷必须遵循以下基本程序，即借款人提出申请、对贷款的调查、对借款人进行信用评估、贷款的审批、借款合同的签订和担保、贷款发放、贷款检查、贷款收回。这一套的基本程序走下来，借贷效率明显过低。

商业银行通过信贷支持民企时推出的还贷后周转再贷的“联保贷”政策，本是可以加快借贷效率的好政策，但是近年来，银行却提出，追加抵押品才能借贷，从而引起“抽贷”现象。对银行而言，提出这样的条件主要是出于风险考量。但很多小型企业，在资金上不能做过多的科学布局，一旦公司运营出现问题，信贷资金趋紧，若再拿不出过多抵押品，得不到贷款，公司经营马上被动。

2、商业银行针对小微客户的信贷。银行业机构在针对小微客户的一个普遍现象是做小微企业依赖抵押或第三方担保，使小微企业融资难演变成了小微企业融资担保难。2015年6月，江苏省财政厅与江苏省农行合作，在徐州试行“苏微贷”，通过政银合作模式引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持，该业务开展半年以来，徐州市农行已累计发放“苏微贷”39户，金额1.15亿元，并已有“苏微贷”储备客户60多户，金额约1.7亿元，预期后续业务规模将加速扩大。“苏微贷”业务试点取得了明显成效：一是发挥了财政资金的杠杆作用，在半年的时间里以3，000万元的资金撬动银行1.15亿元的中小微企业贷款规模，资金放大近4倍；二是显著降低了中小微企业融资成本；三是增强了政银支持中小微企业的信心，撬动金融资源流向中小微企业。“苏微贷”为破解中小微企业融资难、融资贵问题进行了有益探索。

银行不能搞“一刀切”行为。适当采取信用贷的模式，对不同企业区别对待，因企制宜，根据企业的经营现状和发展前景，有针对性的放宽政策，放低门槛。

（二）村镇银行的创新型信贷模式。村镇银行的贷款对象主要针对小微客户，在产品设计上，立足与小微企业“短、频、急”的一些需求特点，采取了“简单、方便、快捷”的做法。北京顺义村镇银行针对小微客户设计了自己独特的创新服务贷款模式。

北京顺义村镇银行针对小微客户设计了“无抵押”贷款模式，在贷款业务担保方式选择上，为客户提供了保证、联保、信用等多种贷款担保方式，不依赖贷款客户是否具有固定资产等抵质押物，更多的是关注小微企业客户的经营状况和现金流状况。银行放低门槛，为弱势群体创造平等的融资机会，村镇银行无疑是让这些小业主在创业初期得到珍贵如血液的资金。北京顺义村镇银行在服务上秉承“简单、方便、快捷”的“贴心”金融服务理念，“简单”即小微企业只要提交营业执照或法人代表身份证就可申请贷款，其他手续都由客户经理来完成。

在风险控制上，顺义村镇银行通过“三看三不看”，识别风险：一是不看报表看原始。通过实地走访客户，捕捉最真实的信息是该行识别风险的基础；二是不看抵押看技能。顺应小微企业缺乏抵押物的情况，以小微企业经营能力和劳动技能作为重要的评判标准，来判断企业生存能力与发展潜力；三是不看公司治理看家庭治理。小微企业通常是由其家庭成员组成管理团队，如果家庭不和，就很难集中精力搞经营，以正面、侧面进行客户家庭信息的交叉检验，如果家庭成员之间不和，就会重点予以关注。北京顺义村镇银行基于自身成熟完善的贷审会风险控制体系，设立了总部与支行各级贷审会，并在此基础上，对一线支行行长和业务部门负责人根据其从业年限、风险控制能力水平高低进行不同额度授予不同的贷款审批权限。贷款审批权限分为ABCDEFG七个等级，授权直批贷款权限从20万至400万元不等。通过上述安排，使得80%以上的贷款能在支行层级就能完成审批，从而大大提升了信贷审批的效率。

截至2014年5月底，北京顺义村镇银行共累计发放小本贷款近5，332笔，累计发放金额7.98亿元，目前有贷款1，730余户，贷款余额2.7亿元，不良率为0.01%。贷款投放定位于小微和三农，户均贷款仅为67.57万元，其中50万元贷款以下1，857户元，户数占比达到69.11%；保证贷款余额124，558.29万，金额占比贴近70%；涉农贷款和小微企业贷款占比分别为48.8%和86.53%。

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关键词 ：村镇银行 经营模式 多元化 地区差异

一、我国村镇银行的概述

（一）村镇银行产生的背景

自1997 年亚洲金融危机后，农村金融市场的金融资本变得十分稀少，直到2006 年12 月，银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，紧接着2007 年3 月1 日全国首家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行成立，标志着我国村镇银行的正式诞生。其诞生的意义在于满足了农村金融服务的成本高、收益小的服务需求，解决了农村贷款难的问题。村镇银行的建立与推广是这个时代的必然趋势。

（二）村镇银行的特点

村镇银行是一级法人机构，与银行分支结构有着明显的不同。村镇银行建立“门槛低”但监管严格，使村镇银行能在我国的经济发展过程中发挥不可替代的作用。其主要特点有以下几点：

1、治理灵活。村镇银行主要服务于“三农”经济建设，而在农村人们的生活水平比较低下，所需求的金融产品相对简单，这使得村镇银行形成自身一大特点——治理灵活。鉴于这一特点村镇银行大可以按照不同的地区、不同公司乃至不同的人的特点来为其“量身定做”金融产品，而农村的贷款量少，大大降低了这样做的金融风险。这样做无异于在提高自身经济效益的同时加强了银行运行的稳定，附带的还提高了在农民心中的信任度，可谓“一石三鸟”。由此村镇银行的灵活性决定了它能在发展过程中迅速的适应市场变化从而得到更好的进步。

2、经营对象与特点。村镇银行主要服务对象是那些文化水平相对欠缺、没有一技之长、生产要素欠缺、勉强或难以维持生计的农民和从事简单的个体经营、种植业、渔业等正在脱贫致富的农民，而将从事规模化的经营活动的已经富裕起来的农民资源分流给农村信用合作社，这样在保证了农村资金问题解决的同时也避免了与其他银行的恶性竞争，从而获得更好的发展空间。村镇银行的发展其本质与现代商业银行发展相同的三个阶段。村镇银行要时刻牢记其建立的宗旨在发展的同时要扶持“三农”的经济发展，因此村镇银行的入驻首先要解决的问题是农民的生活问题。当人们的温饱问题解决了，人们就会产生一种比较的心理，在众多的金融服务项目中选择最适合自己的那一款。此时的村镇银行正式迈进了第二阶段，此时应该将重点放在自己产品多元化的建设上，如此才能顺应市场的变化，在村镇市场占据一席之地。最后，银行将步入稳定发展阶段，而发展的过程中必将与其他金融机构形成竞争关系，必须因地而异，在稳定发展的同时，重点推出自己银行独有的特色服务，从而形成市场竞争力。

3、村镇银行的市场定位。由于村镇银行的社会效益和自身效益的不统一，因而很难正确把握其市场定位及建行宗旨。村镇银行应该定位为“贷农贷小”的小型商业银行，其服务对象是农户、个体工商户和小微企业。

二、我国村镇银行的经营状况及存在问题分析

（一）我国村镇银行的发展状况

截至2011 年年底，全国242 家银行业金融机构共发起设立786家新型农村金融机构，其中村镇银行726 家。到2009 年末已开业的148 家村镇银行中80%以上的主发起人为城商行、农商行、农合行、农信社等小型金融机构，而传统大型金融机构对设立村镇银行缺乏积极性，仅仅设立了9 家。总之，总体来说我国村镇银行发展趋势良好，但速度缓慢。

（二）我国村镇银行运营过程中存在的问题

1、信任度问题。在经济相对落后的村镇，国有商业银行等传统银行在人们心中占据了难以逾越的地位，他们对村镇银行的看法往往是“小银行”“不入流”等。除此外，大多数村镇银行的信息管理系统并不完善，使操作风险增大，加大了人们的不信任度。信任度的欠缺把村镇银行推到一个比较尴尬的位置。

2、内部员工素养问题。村镇银行是一个低成本运营的金融机构，农村户数较多，管理发面也需要很多专业人才，但在偏僻地区如果不能给予专业人员较高的工资很难找到合适的人，这又让村镇银行陷入两难，一方面要维持低成本运营，另一方面又要进行专业化管理。长此以往必然因员工素养问题导致操作风险和信用风险难以控制的情况。以西峰瑞信村镇银行为例，截至2013 年该行8 个营业网点共有干部员工93 人，而其中有丰富金融工作经验的仅仅4 人，占总员工的4.3%。由此可见村镇银行的人才匮乏。

3、经营问题。村镇银行的注册资金需大于100 万元人民币，近年来大多村镇银行的注册资金都超过5000 万元，经济稍微好点的地区有1 亿到2 亿的。但相对传统银行来说村镇银行的资金比较匮乏，再加上在偏远的地区存款的增长速率缓慢。而村镇银行是否联网很大程度上也制约着村镇银行的发展，目前绝大多数村镇银行并未联网，很大程度的依赖手工操作，这样不仅大大的降低了工作效率，也加大了操作风险的可能。

三、解决村镇银行存在问题的对策

（一）加大支持力度

村镇银行是为“三农”服务的，政府应该给予政策方面的优待，首先要加大对村镇银行的宣传力度，使人们了解村镇银行的各项服务，关注村镇银行的各项优惠政策，从而实现双赢；其次，在条件允许的情况下尽可能的优先考虑新增行政事业单位专户在村镇银行的开立；然后就是最大可能的给村镇银行一定的税收减免政策；最后，引导村镇银行建立健全农户信贷档案，使其与农户建立良好互信关系，从低风险的信贷业务入手，逐步积累经验，稳步发展信贷业务。

（二）不断进行自我提升

要改变目前的现状，靠政府扶持是一方面，而自我的提升占据的比例往往更大。第一，银行的营业网点的布局要谨慎考虑，因为村镇银行是低成本运营金融机构，每一个网点的建立必将与传统农业银行形成竞争关系，而在这一关系中村镇银行并不占优势，网点的设立要瞄准传统银行的空白点，进行“补漏”操作，形成错位竞争优势。第二，结合自生灵活性的特点，因地制宜，大胆创新，根据地区特色为其制作该地区所需要的产品设计，做有自己特色的银行发展。第三，借鉴和引用国有商业银行的先进网络设施，会在提升工作效率的同时降低操作风险的发生。第四，加强管理人员职业道德和职业能力的培训和提升，不断引入具有责任心的高级管理人员，降低信用风险。

（三）加大不同地区经营模式的借鉴和学习

我国是一个经济大国，也是一个经济发展有明显区域性的国家，村镇银行在我国东部、中部和西部的发展都各有各的特点。

1、“以镇为主”——东部地区。由村镇银行分布可看出东部地区的村镇银行最多。在改革开放以来，东部地区一直都走在时代的前沿，因而东部地区的经济水平较中西部来说较为发达，因此东部地区对资金的需求较大。因此要想在东部金融业分一杯羹，首先得具备一定的规模，最好在一亿以上，否则银行承受风险的能力不足以满足农户和中小企业的贷款，这样的话即偏离了村镇银行建立的市场定位又损失了一大笔利润，这样下去规模不够的村镇银行必将失去竞争力，故而在东部的村镇银行必须具备一定的规模。

在东部沿海地区自主创业的观念得到了很大程度的推广，很多人都有不错的想法但缺少资金，所以村镇银行大可以着重发展创业贷款项目。因此东方地区村镇银行的重点应放在无抵押产品设计上，与此同时应该放宽对个体户和中小型企业的贷款条件，提高贷款发放的效率。扶持第一、二层农民的创业之路，拉动东部农村经济发展，从而在东部地区得以立足。

2、“以村为主”——中部地区。中部地区自古以来因自然条件优越，一直以农业发展为主，使得中国大部分农户都集中在中部地区，因此中部地区的村镇银行的发展宗旨是“以村为主”。中部地区的经济不及东部地区但农户的数量引起质变，虽然在每一位的成本上会有所减少但人数达到一定数量时，这个资金的缺口也是相当可观的，因此中部地区的村镇银行也应该具备较为雄厚的资金后盾。

虽然中部地区正在蓬勃发展，但第一层农民明显较少，所以村镇银行的主要目标应该瞄准第二、三层农民，由于贷款金额较小，对于这种情况可实施联保贷款制度，这样一方面将自己的资金外放能够获利，另一方面无形中贯彻了村镇银行为解决“三农”问题的创建宗旨，这才是真正的双赢。

3、“以乡为主”——西部地区。中国西部地区占全国国土面积的71%，即使如此，我们不得不面对我国对西部的开发进展缓慢，现在的西部仍处在待开发阶段，村镇银行的入驻无疑是西部地区的福音。

西部地区地广人稀，因此村镇银行的发展必然要以“小且精”的主旨发展，西部的村镇银行主要的服务对象是第三层农民，在国家对西部的政策下要确保做好。另外由于人民稀少也可向中部地区一样采取多人联保贷款制度，在条件允许下可放宽农民的还款政策采用分期付款的方式，还款周期采用多样化，以满足不同农户的需求。

四、我国村镇银行未来发展前景

（一）政策引导会不断凸显

近几年，我国不断的出台对村镇银行的扶持政策。人民银行与银监会于2008 年5 月联合印发《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》，该条款将村镇银行的运行过程中的各项政策变得“书面化”“正式化”真正做到“有法可依”大大的提高了运营效率；财政部于2009 年先后了《关于实行新型农村金融机构定向费用补贴的通知》和《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》。该条令规定村镇银行在当年的经营达到银监局的要求同时贷款余额同上年有所增长，那么国家将给予一定的补助，这无疑加大了村镇银行的抗风险能力。

（二）自身社会适应性将不断增强

村镇银行的建立宗旨是“贷农贷小”。在与传统银行间的竞争中村镇银行并不占优势，与其与传统银行恶性竞争，还不如瞄准传统银行的“盲点”发挥自身的特色，培养发展“低成本、易推广、能重复操作”的符合农村特色的金融项目。

结合现代农业发展的需要，加大创新力度，为“三农”提供多样化的需求。最大限度的建设信息化管理，为消费者提供便利的同时加大自己的工作效率。在政策引导，政府推动下用灵活多变的创新信用模式为“三农”服务的同时，大力宣传自己的品牌，让人民了解自己，进而加大信任度，才能在以后发展中稳步行进。

参考文献

[1]柴瑞娟.村镇银行股权结构研究[J].法学杂志，2010，3(12).

[2]徐瑜青，周吉帅，刘冬.村镇银行问题调查与研究[J].农村经济，2009(4).