城乡一体化的意义范文

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加快城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的途径。

一、推进城乡一体化的重大意义

第一，推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重要任务。学习科学发展观有五个统筹，首先就是统筹城乡发展。所以，贯彻落实科学发展观就是首先要统筹好城乡发展问题，形成城乡良性互动、工农业协调发展。

第二，推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的重要决策。构建社会主义和谐社会，是中央在十六届四中全会提出来的。和谐社会对农村来讲，就是使农民安居乐业、和睦相处，农村安定有序、充满活力。我国有百分之五六十的人在农村，如果农村很乱，那怎么能和谐？所以推进城乡一体化，解决城乡差距扩大问题，解决农村矛盾问题，实际上是整个和谐社会非常重要的基础。现在，中央把基础设施建设、公共服务的重点放在农村，同时还要保障农民的权益，改善农村民生、维护社会公平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，把这些问题解决好了，自然农村就稳定和谐了。

第三，推进城乡一体化是完善经济体制的要求。现在国家被分为城市和农村两个差别比较大的区域，实际上整个国家是一个大市场，主要问题就是城市和农村之间在土地流转、资本流动、就业转移、人才交流、技术转让等方面的交流还不是很充分。所有的农村资源都是单一向城市流动，形成了社会的不公平、不公正，这对农村发展非常不利。通过推进城乡一体化的进程，破除城乡分割体制，加快形成以工哺农、以城带乡的机制，才能完善国家的社会主义经济体制。

第四，推进城乡一体化是建设全面小康社会的必然要求。所谓全面小康社会，就是要使全中国13亿人口都能够享受到好处。现在，城市里的小康已经实现了，而农村没有完全实现，因此我们要建设全面小康社会，最困难的或者是最重点的地方都在农村，农村是经济发展最有潜力的地方。

二、推进城乡一体化发展的措施

第一，加强农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系着广大农民的幸福安康。根据国家发改委的统计，到2009年底，全国已经有了9238个县级医疗机构，全国大约有2400多个县市级单位（不包括城区），每一个县级单位有近4个医疗机构。还有3.8万家乡镇卫生医院，63.3万个村的卫生室。而且，还要建立完善的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。现在，全国参加合作医疗的农民是8.33亿人，94%参加了农村新型合作医疗。下一步还应继续巩固和完善新型合作医疗制度，提高报销标准。另外，要尽快全面完成农村卫生服务体系建设和发展规划，健全农村三级医疗卫生体系，扩大农村免费公共卫生服务范围。

第二，加大文化设施投入力度，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。政府主导建好三级设施。县（市）区要按照“统筹规划、合理布局、功能互补、联建共享”的原则，完善重大文体设施体系，建设好图书馆、文化馆、影剧院、体育馆、青少年宫、文化广场等基础设施。乡、镇要把建好乡镇文化站摆上重要议事日程，积极组建集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育健身、青少年校外活动于一体的综合性文化站，大力推进县镇两级图书馆图书流通互动、通借通还，实现资源共享。在村一级，根据行政村规模日益扩大的实际，因村制宜建设一批方便群众就近参与活动的分散的文化设施，如“三点一室”、全民健身路径等，努力构筑15分钟文体活动圈。

第三，健全农村社会保障体系。首先扩大新型农村养老保险的覆盖面。新型农村社会养老保险是按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求筹资，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。虽然新型农村养老保险制度已在部分地区试点，但由于覆盖面太窄，难以让更多的老百姓受益。因此扩大新型农村养老保险的覆盖面成为当前农村工作的重中之重。其次要完善农村救助制度。按照属地管理原则，强化地方政府职责，足额落实资金，合理掌握标准，切实做到应保尽保。解决好农村居民最低保障对象、五保供养对象、在乡重点优抚对象困难问题，提高他们的补助标准。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。同时要大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，加大农村社会福利设施建设。

第四，统筹城乡劳动就业和社会管理，加快建立统一的劳动力市场。农民到城里打工是全世界的规律，英国在100年之前，美国在100年之前，还有其他各国都有这样的过程。只有把农民转移出来，城镇化才能加快实现，工业化也能加快完成。可问题是，来城里打工的这些人怎么办？如果他们的待遇跟城里人是两张皮的话，那就会出现问题。所以中央提出要善待农民工，要求农民工在进城以后，在子女上学、保险、保障方面跟城里人享受同样的待遇。

总之，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，系统谋划、统筹安排，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，消除长期形成的城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使农村与城市共享现代文明，实现城乡经济社会的和谐发展、协调发展、可持续发展。

参考文献：

［1］ 吕洋，周彩.挪威统筹城乡发展：措施、成效与启示［J］.北京理工大学学报（社会科学版），2008，（3）.

［2］ 陈永国.统筹城乡发展的内涵、层次及思路［J］.商业研究，2008，（4）.

［3］ 任保平，梁炜.西部地区统筹城乡发展：态势、模式和路径选择［J］.财经科学， 2008，（10）.

［4］ 柳思维，晏国祥，唐红涛.国外统筹城乡发展理论研究述评［J］.财经理论与实践，2007，（6）.

［5］ 王慧娟.试析统筹城乡发展战略的提出背景和实现途径［J］.产业与科技论坛，2008，（3）.

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中图分类号：F291.1　文献标志码：A

农业是目前我国经济最薄弱的环节，农村经济的发展严重落后于城市，其症结就是城乡二元结构矛盾，而且差距还有不断扩大的趋势。国家多次将“三农”问题提升到战略的高度。城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。

博弈论主要研究一个经济主体的选择受到其它经济主体选择的影响，而且反过来影响到其它主体选择时的决策和均衡问题。博弈论被广泛应用于经济学中，逐渐成为分析的必备工具。本文基于博弈论，解释城乡一体化过程中的一些问题并进行分析，对统筹城乡一体化发展具有启示作用。

一　城乡一体化的内涵

城乡一体化是指城市与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内，谋求融合发展、协调共生的过程。在这里，城市和乡村是一个整体，人口、资金、信息和物资等要素在城乡间自由流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依存，充分发挥城市与乡村各自的优势与作用，最终使城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共同繁荣。

二　发展城乡一体化的意义

1统筹城乡一体化是建设和谐社会的必然要求。构建和谐社会是当前乃至今后一段时间各级政府的重要奋斗目标。和谐社会是城乡协调发展的社会，工农关系顺畅健康的社会。我国经济社会发展不协调、城乡差距大，主要是农村发展滞后，农业基础薄弱，农民还不富裕。主要体现在城乡居民收入差距上。“三农问题”的存在不仅制约国民经济的良性循环和健康发展，而且危及社会稳定乃至国家长治久安，必须靠统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化来解决。

2统筹城乡一体化是我国可持续发展的重要战略举措。城乡一体化是城市反哺农村、工业反哺农业的历史发展阶段的必然选择。如果不及时调整工农业和城乡关系，则会加剧社会和经济发展的许多矛盾，制约我市的长远发展。通过城乡一体化改变长期以来农业农村支持工业和城市发展的不合理局面，形成工农业平等协调发展和城乡共同繁荣进步的和谐局面。

二 博弈论在城乡一体化发展中的应用

1区域环境保护的博弈

区域公共环境是区域内各个经济主体赖以存在的共同外环境。若环境遭到污染，将影响到区域内每个经济主体的利益。同样，污染的环境要得到治理和保护，需要各个经济主体的公共合作，从这一点讲，区域环境具有典型的外部经济性。然而在现实中，区域环境保护的目标却常常难以实现。

近年来我国许多地区大力招商引资，为地方经济的繁荣做出了主要的贡献，与此同时，环境问题日益突出。各地方政府在城乡规划与发展中对污染的控制与治理卓有成效，但是许多地方，城市与乡村未形成统一规划，一方面企业追求利润最大化，逃避污染治理的责任；另一方面政府之间缺乏配合的积极性，在短期利益的驱动下，大量工业废弃物从城市转向城市的边沿以及周边各乡镇，城市周边地区的人民生活质量受到严重影响，甚至形成恶劣的后果。这里既存在着企业之间的博弈，更存在着各地方政府之间的博弈。因此环境污染问题尽管已得到了有关方面的重视，但因为城乡统筹规划制度的缺失而问题迟迟得不到解决。

2城乡一体化公共项目建设的博弈

城乡一体化的过程中，在城市与乡镇各开发商以开发房产、生产型企业、娱乐场所等见效快的居多，并从一个点扩展至一个街区或几个街区。而公共空间项目，如绿地、图书馆、停车场等却十分缺乏。用博弈论解释是因为：城乡公共项目对开发者而言不会带来直接收益，却有积极的外部效益，公共空间环境品质的提高可以带来区域的长期效益。在消费公共物品时，每个“理性人”都会做一个“免费搭车者”，因此，公共项目开发很难通过开发商共同出资开发。对于一个开发商来说，如果他投资公共项目的开发，改善了周围环境的品质，但别人却坐享其成，在同样的环境条件下，他的投入更多，当然不合算，这意味着生产厂商很可能得不到抵补生产成本的收益；如果别人投资公共项目从而改善了周围环境，他搭个“便车”：享受公共物品带来的好处，更合算。这样，大家尽管可能都认识到公共空间带来的好处，从长期看厂商不会提供该物品，即公共物品很难由市场供给，至少供给不足。在没有外部强制约束的情况下，每个开发商的最优战略都是不参与公共项目的开发，博弈的结果是公共项目开发成为政府和社会的事情。

三 博弈论对城乡一体化发展的启示

实施城乡良性互动战略，就是要通过综合运用市场和非市场力量，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，使城乡购买力在全面提高的基础上实现动态平衡，从而促进城乡一体化发展。城乡统筹规划的生命力在于将城市规划与乡镇规划纳入区域发展的同步轨道，是城市规划的延续与提高。

在这种意义上，城乡统筹规划的实质又在于利益格局的调整和基本利益关系的重新构建，而寻求利益格局调整中的最小摩擦值，是实现城乡统筹目标的重要条件。按照政府与市场的关系，城乡规划的作为领域也将“有所为，有所不为”，是进行“制度交易”的行为过程。

1统筹城乡一体化，实现整体利益与个人利益的和谐发展

统筹城乡一体化，强调集体理性，’因而在以经济主体个人利益最大化为基本原则的市场中，时常以市场主体对立面的姿态出现，规划在实施中经常碰壁。所以规划不应停留于理想状态的表达，而且应该看到实际对象，只有通过合理的制度安排，所希望的规划才有可能自觉地贯彻实施。

区域公共工程开发问题，不能责备开发商唯利是图，因为追求利润的最大化是市场中经济主体理性的表现，所以，解决个人理性与集体理性之间冲突的办法不是否认个人理性，而是设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到集体理性，达到整体理性和个体理性的“双赢”。如在开发区域公共项目时采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，为使投资者收回投资本息，并取得一定利润，政府可以为投资者提供一些优惠政策。

实施城乡一体化制度是关键，在规划空间蓝图的同时，还应该研究选择什么样的制度和机制来达到规划目标。可以把开发商自主开发作为个体理性，把城乡可持续发展作为整体理性。我们在强调个体理性最优时(非合作博弈)，与城市其他规划如区域环境整治规划、产业带规划、绿地

系统规划、交通系统规划等一起达到整体最优(合作博弈)。

2统筹城乡一体化要发生效力，必须是一种纳什均衡

从理论上说，在给定的条件下，社会通常自发地趋向于某个均衡状态。社会一旦到达某个均衡状态，理性的参与者将没有积极性改变已经达到的状态，因为这个状态对于他们每一个人来说，都是“局部最优”的。所以，均衡状态是社会活动的趋势和方向。对于均衡点的求解，也是对于未来的一种预测，对于城乡规划的制定目标之一也是寻求这个均衡点。

一切均衡都是相对的，新的制度与政策会打破目前区域开发利用的一些均衡状态，使区域开发利用向着更好的发展某个新的均衡状态趋进。如果一种制度不能满足个人理性的话。就难以有效地贯彻下去，不满足纳什均衡要求的制度或协定是没有意义的，因此，城乡一体化需要设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到整体最优。城乡项目开发不是强制或感化各个开发商，让他们依照规划参与公共项目的开发，或完全由政府包揽，这不符合个人最优的理性要求。BOT投资就是一个较成功的制度安排，它兼顾了个与集体的理性，构成了城乡一体化所希望的纳什均衡。

3城乡一体化机制的制定必须注重信息作用

还是以“囚徒困境”为例。作为警察，当然是希望两个囚犯都能老实坦白，因此，在设计制度时，就要从囚犯的角度考虑，在不同的制度条件下，囚犯可能做出怎样的反应，要了解囚犯的心理，这就是信息的作用。

在统筹城乡一体化工作中，规划部门只有知道对象所想，反映对象，掌握了这些信息，做出的规划才具可行性。另外，从西方发达国家政府治理理念的发展趋势看，已经不再局限于固定的模式(如分权、私有化等)，而以“问题干预”分析为基础，强调随机制宜或权变观念，这更需要大量、如实的信息的支撑进行制度设计。相反。规划一味推崇集体理性，忽视公众、开发商的切身要求，规划必然是难以实施。公众参与规划意味着信息的沟通，目前国内已有一些大城市已将规划项目向公众展示，成都2005年9月实行的城乡规划督察专员制度，在更高的制度平台上保证了信息全方位的沟通。因此，注重信息的作用，城乡一体化的机制才能合理运行。

参考文献：

[1] 林毅夫，再论制度、技术与中国农业发展[M]，北京：北京大学出版社，2003

[2] 邓鸿助，走出二元结构[M]，北京：中国发展出版社，2006

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一 忻州市城乡差异现状

1.忻州市简介

忻州市，位于山西省中北部，北起偏关沿内长城、恒山与、大同市、朔州市分界，南至石岭关与太原市、阳泉市接壤，东以太行山与河北省毗邻，西隔黄河与陕西省、相望。现瞎忻府区、原平市、定襄县、五台县、代县、繁峙县、静乐县、宁武县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县等14个县市区。其中有6个街道办事处，59个镇，126个乡，4893个村民委员会。总面积为25157.6平方千米，总人口为306.98万人。

2.忻州市城乡差异现状

由于改革开放的力度不强和步伐偏慢等原因， 忻州市经济发展步伐明显滞后山西。无论从经济总量还是人均水平看，忻州市主要经济指标在山西省11个地市中均比较滞后。2010年，地区生产总值437.4亿元、工业总产值176.0亿元、人均地区生产总值14188元、城镇居民人均可支配收入13683元、农民人均纯收入3446元均居全省11个地市的最后一位，地方财政收入居全省11个地市倒数第二位。表 1 表明， 忻州市市的城市化水平不仅远低于山西省，也低于全国的平均水平，由此说明忻州市的建设与经济发展水平明显滞后；城乡居民收入差异和恩格尔系数差异虽然超过世界银行和联合国粮农组织的标准，但与山西省乃至全国相比，还在低位线上。据世界银行对36个国家的分析，城乡居民的收入比率一般低于1.5∶1，极少超过2∶1。联合国粮农组织对恩格尔系数分级标准：60%以上为绝对贫困，50%～60%为温饱，40%～49%为小康，30%～39%为富裕，30%为最富裕。

二 忻州市城乡一体化衡量指标体系与测算分析

1.衡量指标

采用城市化水平、二元对比系数、人均 GDP、城乡居民收入对比系数、城乡居民恩格尔系数差异系数五个指标来衡量韶关市城乡一体化实现程度。具体如下：

第一，城市化水平U=城镇人口数/总人口数；

第二，城乡居民收入对比系数I=农村居民家庭人均纯收入/城镇居民家庭人均可支配收入；

第三，设G为总产值，L为劳动力总数，G1为农业部门产值，G2为非农业部门产值，L1为农业部门劳动力数，L2为非农业部门劳动力数。B1为农业部门比较劳动生产率，B2为非农业部门比较劳动生产率。G1+G2=G，L1+L2=L。则二元对比系数R的数学计算公式：

； ；

第四，城乡居民恩格尔系数差异系数

E=农村居民恩格尔系数-城镇居民家庭恩格尔系数。

2.分析方法与测算结果

通过对2010年数据进行整理，得到韶关市城市化水平、人均GDP、二元对比系数、城乡居民收入差异系数、城乡居民恩格尔差异系数五个具体指标结果。

3.基于指标的韶关市城乡一体化实现程度分析

结合表2可以看出，忻州市城市化水平、人均GDP、二元对比系数、城乡居民收入差异系数、城乡居民恩格尔差异系数等各项指标均落后，表明忻州市市城乡一体化程度仍处于城乡二元结构明显，二元结构向城乡一体化过渡前期。

三 促进忻州市城乡一体化措施

1.加大财政转移支付，建立多元融资渠道

政府建立财政对农村投入的稳定增长机制，确保每年财政支农资金增量高于上年、预算内资金用于农村建设的比重高于上年、其中用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。加快建立多元化的投融资机制，多方筹集建设资金，努力解决城乡一体化的资金瓶颈问题。

2.促进户籍改革

放宽户口迁移落户政策，最大限度地降低户口迁移条件，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法，统一按公民经常居住地登记户口，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为户口准迁基本条件。

3.建立完善的社会保障体系

虽然忻州市新型农村合作医疗参合率达99%，但享受最低生活保障人数、基本医疗保险参保人数、基本养老保险参保人数等与城镇相比严重偏低。 因此必须扩大养老保险与最低保障的覆盖面，完善农村救助制度，按照属地管理原则，强化地方政府职责，足额落实资金，合理掌握标准，切实做到应保尽保。解决好农村居民最低保障对象、五保供养对象、在乡重点优抚对象困难问题，提高他们的补助标准。 全面落实农村五保供养政策， 确保供养水平达到当地村民平均生活水平。同时要大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，加大农村社会福利设施建设。

4.深化农村综合体制改革

按照建立适合社会主义新农村建设发展需求的新型管理体制的要求，着力推进市区乡镇机构、农村义务教育和区乡财政管理体制等改革，建立精干高效的农村行政管理体制。

参考文献

[1]吴永兴.上海市城乡一体化建设发展战略探讨[J].经济地理，1997（1）

[2]吕萍.城乡一体化视角中贵州农村劳动力素质研究[J].贵州农业科学，2010（2）

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物流是供应链活动的一部分，是为了满足客户需要而对商品、服务以及相关信息从产地到消费地的高效、低成本流动和储存进行的规划、实施与控制的过程。而在我国，城乡对立、城乡分割、城乡二元结构表现在物流上就是城市物流与农村物流的对立和分割。城乡物流对接存在瓶颈，农村物流是分散组织，城市物流是集中组织。因此，我国城乡物流一体化应当包括城乡物流基础建设的一体化、城乡物流环节的一体化、城乡物流运输资源的一体化等。

城乡一体化进程中城乡物流体系构建目标和原则

城乡物流一体化就是要破解城市物流与农村物流之间的分割、分离，把各个物流孤岛联系起来，求取全域物流系统整体效益最大化；培养联盟或供应链核心企业，通过纵向约束手段，密切各环节主体之间的协作，统筹安排好“工业品下乡与农产品进城”的双向物流，实现城乡物流的无缝衔接。

（一）城乡物流体系的构建目标

当前，我国总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。城市和农村是有机联系的整体，单纯的城市或农村发展战略不可能实现城市或农村两个单元中任何一个的和谐、稳定发展，唯有建立在和谐共生关系基础上的城乡协调发展才是必然选择。因此，城乡物流体系的构建要紧紧围绕和谐共生共赢这一目标进行。

城乡物流的一体化改变了以往的工业品下乡与农产品进城各行其道的局面，将两道合一，从而促进作为供应链上下游成员之间的物质、信息和情感关系，因为流通企业与农户之间这种关系的起点和终点都是利益关系。在城乡一体化进程中，唯有合理分享，才能和谐共生，流通企业和农户之间才能真正建立长期、稳定的共生伙伴关系。

（二）城乡物流体系的构建原则

1.利益和效率结合原则。只有当城乡物流一体对农业物流参与者拥有经济利益的吸引力时，物流参与者才能相互合作，通过实现组织目标，达到最佳的运作效果，以实现各自的利益。同时，也只有当城乡物流一体能够尽可能地整合和利用农业物流参与者的物流资源、加快市场反应速度、减少物流成本、提高物流效率和效果时，才是有效率的、可以选择的。

2.可持续发展原则。我国现代物流起步晚，与农业物流相关的经济活动对资源、环境、自然、人们生活质量的影响很大，不可避免地造成资源消耗过度、环境破坏严重。所以，要强调全局与长远的利益，强调全方位对环境的关注，选择与绿色生产、绿色营销、绿色消费等绿色经济活动紧密衔接的集约型发展模式。

城乡物流一体化建设现状及存在的问题

（一）物流基础建设薄弱

农产品物流，乃至整个农村物流基础设置相对落后，物流枢纽建设相对滞后，各种运输方式缺乏有效衔接，成为物流发展的瓶颈。并且绝大多数的企业在物流方面技术装备水平低，新技术、新装备应用较少。城乡物流服务的差异在一定程度上阻碍了城乡商贸流通，也影响了城乡一体化发展的进程。

（二）物流主体多元化造成竞争力弱

物流主体多元化发展，竞争力不强。各个供应链环节都有各自不同的主体。农产品物流的主体包括自营主体、第三方物流主体、第四方物流主体。近年来第三方物流主体发展迅速，但自营主体仍占主导地位。

（三）物流环节过多导致物流成本增加

物流渠道中间环节较多、模式单一，基本上都是通过由农户到中间，中间到产地批发商，产地批发商到销地批发商，销地批发商再到零售商，最后向顾客出售这一供应链进行流动。在此过程中经过采摘、分选、运输、储存等物流环节，损失率高达25%—30%，这种传统的物流模式延长了可控物流时间，增加了物流损耗。并且长期以来，农产品物流是以常温或自然物流形式为主，多环节物流制约了鲜活农产品向外运送的发展。表1是我国农产品物流与发达国家农产品物流的主要经济指标比较，从中可以看出我国和发达国家的一些差距。

（四）农产品物流专业人才缺乏

在我国，专门从事农产品第三方物流的企业屈指可数。发展现代农产品物流的作用和意义重大，但现阶段我国社会的认知度和认同度都不高。农产品物流人才的缺乏更加严重。农产品物流的发展主要是规避一些市场风险，同时达到增加农产品附加值、节约农产品流通费用、提高农产品流动效率、降低农产品损失率的目的。这一目标的实现最终还是由专业的物流人员来完成。

城乡物流一体化体系的构建

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佛山市基本医保制度遵循广覆盖、保基本、可持续、公平与效率相结合、权利与义务相对应、筹资和保障水平与社会经济发展水平相适应的原则。按本市基本医疗保险制度实行市级统筹、分级管理。职工单位缴费人员享受居民户籍待遇的人员不同的缴费标准。用人单位、职工个人、灵活就业人员以本市上上年度在岗职工月平均工资为基数按月缴费；财政、居民个人以本市上上年度居民可支配收入为基数按年缴费。1.职工参加基本医保一档的，总费率是4.5%，其中用人单位缴交4%，个人缴交0.5%（全部进入统筹基金）。2.职工参加基本医保二档的，总费率是5.5%，其中用人单位缴交4%，个人缴交1.5%（其中1%进入个人账户基金，0.5%进入统筹基金）。3.灵活就业人员参加基本医保一档的，总费率是4.5%，全部由个人缴交。4.居民参加基本医保一档的，2017年总费率3%，其中财政补贴1.8%，个人缴交1.2%；2018年?费率3.5%，其中财政补贴2.3%，个人缴交1.2%；从2019年起总费率4%，其中财政补贴2.8%，个人缴交1.2%。

基金管理情况：人单位（含政府补贴资金）和参保人缴交的基本医保费纳入基本医保基金。基本医保基金实行收支两条线管理，纳入基本医保基金财政专户，分账核算，专款专用，不得相互挤占和调剂。统筹基金实行收支预算管理。基金当期收不抵支时，采用动用结余基金、调整筹资标准等办法解决。当个人账户基金收不抵支时，可使用统筹基金。

二、医保基金的运行情况及问题分析

建立与经济社会发展水平及参保人基本医疗需求相适应的、可持续的社会医疗保险体制。由于原两项医保制度的缴费标准差别比较大，所以原待遇也分别降低10-30%的待遇比例不等。实现待遇统一的城乡医保一体化就是破除城乡二元结构和人群差异，整合医疗制度、待遇、管理和操作，构建城乡医保一体化医疗保险政策是我国医疗保险改革的必由之路，也是促进经济发展构建和谐社会的必然要求。体现了医疗保险的公平性。按照党和政府的要求，医疗保险要实现全民覆盖，这种覆盖不仅仅是制度上的覆盖，而且是待遇上的全覆盖，佛山的医保一体化政策管理制度真正实现了全民覆盖。存在问题：合理的责任分担是社会保险的基本原则之一，基本医疗保险的责任分担既要体现在医疗费用上，也应要体现在筹资上。“合理划分政府与个人的筹资责任，在提高政府补贴的同时，适当个人缴费比重”。我国城乡居民医疗保险目前存在的问题是：财政承担的筹资责任偏重，个人承担的筹资责任较轻。依我市出台的今年缴费来看，财政三年相应在提高缴费费率，但个人的缴费费率不变。政府与个人的筹资责任分担失衡，个人的筹资责任较轻，极易导致基金支付风险和医疗资源的浪费。并且职工参保缴费和居民身份参保缴费存在较大差异，也在公平性上略显不公。

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引言

十的召开再一次的提出统筹城乡发展的发展模式。以期能对协调城乡发展产生一定的推动作用，目前的城乡发展存在很大的分割和不协调性。二元化的发展模式还很严重，城乡一体化不仅要解决的是城乡之间的经济问题，更是关系到很多的其他问题。城乡一体化的主要目标是在生产力的发展足够的强大的时候。努力的使得城市和乡村的的建设不断的达到相互依赖和相互促进的统一体。为达到真实的一体化需要有很多的基础设施和制度的支撑，研究主要的是从作为城乡一体化建设中的基础设施之一的供排水系统的建设角度出发，探讨了供排水系统的建设和规划相关的问题。

1.目前的供排水系统存在的问题

在对不同的地区的投资方面，对城市的投资明显的重于乡村的投资。农村地区因为投资的主体和渠道单一以及政策问题而受到冷落。虽然农村的供水系统和设施的建设已经有一定的发展和基础，但是发展的还很不平衡，平原和山区的差别很大，山区的供水明显的落后于平原地区的供水。农村地区的排水设施还普遍的缺乏，排水的系统还存在很大问题，排水系统不够完善。排水管的覆盖范围不广，排水主要的集中在乡镇之间，排水采用的处理方式也是雨水和污水同流的体制。对于污染的治理意识差，时常出现水资源污染的情况。农村建设的供排水系统建设的整体观念不够，出现了各种重复建设的现象。出现了大量的人力和物力以及资源的浪费，阻碍了城乡一体化的进程。城乡之间的的供排水系统相互的分离城市是一个系统，乡村却自行其是[1]。经常造成他们之间的相互污染。目前的许多城镇和乡村采用的还是地表的水，但是工业的快速发展使得许多的水体遭受到很严重的污染，很多的水源不经过严格的健康检查就饮用，造成很多的中毒现象。

2.城乡一体化供排水系统

2.1 一体化供排水系统的意义

实现供排水系统的一体化可以有效的发挥资源的各种优化和配置，使得管理和各种先进的技术手段的力量结合，降低花费和成本的同时提高管理的效益，达到比较高的绩效。规划合理的系统能够使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上达到比较小的剩余量和实现处理水的回收率的升高以及开发出各种比较新的处理污水的新工艺和技术。

2.2 一体化的供排水系统的总要求

一体化的供排水系统要服从区域整体的一体化原则；要采用可持续的动态的发展方式；要依据城镇经营的方法。供排水的规划和建设要服从区域和整体的综合水资源情况的研究，立足长远的角度规划水资源的体系[2]。供排水系统的建设要立足现状、放眼长远保证规划具有很强的应变性和可持续发展的能力，在各种弹性目标的影响下适应城乡之间发展的不可预见性。

3.发展对策和计划

综合的采用一个中心、一个网络和建设两个重点水厂的方法，扩大供水的网络，使水管保证贯通，实现整个的城市和乡村之间的联网的供水体系，在排水的体系方面。根据不同的水流和水质现状采取不同的排水处理方式。实现集中式的供水体系和分散式因地制宜的排水网络。推进供排水的体制的改革，将加强管理的方式和覆盖水管的方式结合，加大对各地的水管的问题的监督和防护工作，保证供水的持续性和排水的稳定性[3]。将不同的水厂纳入水务公司的管理范围。在降低管理水资源的成本的同时提高管理和供水的效益。真正的实现城乡一体化的供排水系统。一般采用的一体化供排水系统的模式如图所示。

所以在整个的供排水系统的规划时，需要综合的考虑各种的水厂和供水网络用户、回收系统以及加压站的要求和现状，在基础的水管和水网覆盖的前提下，不断的对系统进行各种优化和完善的处理。

4.结语

城乡一体化的建设问题关系到整个的社会建设的问题，离不开各种基础设施和制度的的建设。进行城乡一体化的供排水系统的规划和建设是促进城乡一体化发展的方式之一。该项目的基本宗旨是本着实现城乡和区域之间整体的经济效益最大化的发展原则出发，将供排水系统的整体化和区域化建设与分区域的管理手段相结合。根据不同的区域的地形地貌和水质以及发展现状，统筹各个方面的问题和影响因素，因地制宜的采取不同的供排水系统，从而实现城乡一体化的供排水系统的建设。不断的促进其发展。

参考文献

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“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，不仅要继续坚持科学发展，而且将更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，这就要求人们要继续统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动和协调发展。由此可见，推动城乡一体化是我国一直坚持不变的建设重点。在国内，有关城乡一体化问题的研究一直没有间断过，研究结果各异，学者们对于现状的观察和相关数据的收集也都有不同的特点。然而在评价和分析城乡一体化进程问题上，绝大多数学者都采用了相同的计量方法――AHP（Analytic Hierarchy Process，层次分析法）。

笔者收集的大量资料显示：AHP方法在权值的分配上存在着人为的主观因素影响过大，而且同样的评判因素若取不同的权重集则所得结论也不尽相同，特别是随着城乡一体化建设的推进，专家们很难就不同领域、不同问题中的复杂指标权重问题达成一致意见。所以笔者试图弥补现有研究中的不足，提出一种新的研究城乡一体化进程的途径――主成分分析法。与AHP方法相比，主成分分析法在处理相关数据的过程中是完全客观的，不含任何人为因素和单位不一致的指标干扰。同样是化繁为简的计算过程，主成分分析法在指标的选取上要求更高更准确，而且其计算过程直接省略了指标之间相关性检验，所有指标的分类都取决于最后的分析结果，相比AHP更为科学和客观。

近三年来，江苏省的经济增长速度，全省经济发展质量迅速提高，稳踞全国的经济实力前三，并且上升势头不减，顺理成章惠及民生、改善居民生活的重任也被推上了日程。苏南地区一直在改善居民生活这方面表现优异，无论是城镇居民还是农村居民，普遍感受到了自身环境和生活条件的巨大变化，可是苏南五市的个体差异依旧明显存在，本文都将通过计量软件SPSS的计算结果进行解释和分析。

一、计量方法的应用及结果的解释

（一）指标的选取和解释

由于本文是从经济发展和居民生活的角度来比较和分析苏南地区的城乡一体化进程，所以经过参照现有的相关成果并考虑到数据的可得性，笔者反复斟酌和筛选后选取了与之相关的8项指标。

x1地区生产总值是指在一定时期内，一个地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。它不但可反映一个地区的经济表现，更可以反映该地区的发展水平与财富。x2财政收入是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要的一切资金的总和，是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。x3财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。x4农村居民恩格尔系数。恩格尔系数（Engel＇s Coefficient）是食品支出总额占个人消费支出总额的比重，一般来说，在其他条件相同的情况下，恩格尔系数较高，作为家庭来说则表明收入较低，则该家庭所在地区较穷。反之，恩格尔系数较低，作为家庭来说则表明收入较高，该家庭所在地区较富裕。为体现农村居民的生活现状，文章采用的是农村居民恩格尔系数。下面的三项项指标（x5x6x8）也是因相同原因而采取。x5农村居民人均住房面积和x6农村居民人均纯收入这两项指标都是以一年时间为计量单位。从经验上来看，这两项指标都是倾向于体现居民生活条件的改善。x7二、三产业增加值所占比重和x8乡村从业人员占总从业人员的比例都是笔者依据现有数据计算得来的。其中x7是为了表现一个地区的工业化和现代化程度，而x8则是可以说明农村居民的就业情况，从另一个角度来评价居民生活的改善程度。

关于指标需要补充的是，由于不同指标笔者收集的数据单位不相一致，所以在进行主成分分析之前，先将所有的数据进行了无量钢化的处理，进而再进行主成分分析。

（二）苏南地区的总体分析

根据主成分分析可得到江苏省13个地级市城乡一体化的得分排名：

表1： 2008年江苏省13市城乡一体化情况排名

表1反映了2008年江苏省13市城乡一体化的综合实力得分，其中笔者选取的指标个数有限，主要倾向于反映地区经济发展和居民生活方面。对照表2的结果不难发现，单从经济发展和居民生活这两个方面来测量江苏省13市城乡一体化的进程，苏南五市的优势十分明显，占据了前四名和第六名，说明前面笔者提出的假设成立，即在促进城乡一体化的问题上，苏南地区依然是江苏省的第一梯队，而且远超出绝大多数省内的其他地区的城市。再从得分情况来看，苏南地区除了镇江的得分为负以外，其余四市均为正。而且如果按分值分为正负两大阵营，那么即使镇江为负，也属于第二阵营里的领头羊，可谓比上不足比下有余。

从现实情况来看，这样的结果也是不难预测的。早在2005年，苏南五市已经率先进入全面小康的阶段，江苏省整体实现全面小康的时间领先全国13年，其中，苏南地区的经济推力不可忽略。

（三）指标系数的对比分析

表2： 2008年苏南地区与江苏13市的指标权重对比情况

单独做苏南地区的主成分分析后，笔者发现，在同样的指标和方法下，其结果更具有解释力。如表2所示，苏南地区的主成分2的各个子系数都比江苏13市的“突出”。根据苏南地区的主成分分析结果，可以将其两个主成分，在第一主成分中第一、二、三、五、六、七项指标的系数较大，这几个指标起主要作用。可以把第一主成分看成是反映城乡一体化进程中的经济发展指标；在第二主成分中，第五、六、八项的系数较大，体现城乡一体化进程中人民生活质量的改善，所以可以将第二主成分看成是代表城乡一体化进程中生活质量提高的综合指标。而通过表2的系数对比，发现，两次计量的结果主要的不同点在于对主成分2的解释。

从表2中发现有三项指标的系数在这两次的结果中正负情况恰好相反，即x5农村居民人均住房面积、x6农村居民人均纯收入、x8乡村从业人员占总从业人员的比例。这是笔者评价居民生活质量的重要指标。从苏南地区的计量结果来看，确实如此。

（四）苏南地区之间的差异比较

表3： 2008年苏南五市基本情况

资料来源：江苏统计局，《2009年江苏省统计年鉴》

笔者挑选出计算过程中的主成分1里系数中最大的前两名指标：地区生产总值和财政收入，以及主成分2中系数最大的指标：农村居民人均住房面积。

1.地区生产总值

单从地区生产总值来看，苏州遥遥领先于其他四市，将近是镇江地区生产总值的五倍，南京地区生产总值的两倍，无锡和常州两市的地区生产总值之和才与之相当。苏州的城乡一体化之所以发展的又快又好，是因为有着强大的经济基础作为支撑，而这种经济基础也非一朝一夕所建成。先天独厚的地理位置优势，早期的土地政策倾斜，加上长期累积而来的各种经验，使得苏州正在朝着各方面都均衡的方向发展，这正是城乡一体化的最高阶段。

2.财政收入

财政收入方面，苏南五市中，镇江是最弱的。财政收入是衡量地方政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。促进城乡一体化的进程中，政府职能起到重要甚至决定性的作用，财政收入正是政府职能有效性的外在体现。镇江在这项指标上远落后于其余四市，说明其政府职能的有效性亟需增强，这是影响其城乡一体化的关键因素之一。

3.农村居民人均住房面积

在反映居民生活的质量改善指标中，镇江和南京的表现可能更佳，苏州地区虽然近几年投资热吸引了国内外众多的目光，但是其有效的控制人口，并加大对农民生活条件改善的力度，从而提高了该地区整体管理水平和福利效益，同时也促进了城乡一体化的建设。

二、结论

本文运用主成分分析法来研究江苏省苏南地区城乡一体化进程的问题，主要侧重于经济发展和居民生活这两个方面。而笔者通过两次主成分分析，分别计算出江苏省13个地级市的城乡一体化得分和苏南地区的城乡一体化得分，利用对比分析再结合图例，充分验证了现在苏南地区的城乡一体化程度是全省最高的区域，还通过分析计算所得的两大主成分中的指标系数，从而得出影响城乡一体化的关键因素主要还是经济发展类的指标，如地区生产总值、财政收入等；但是居民生活类的指标也发挥着举足轻重的作用，如通过分析得出农村居民人均住房面积这项指标对同一区域不同城市的差异是产生重大影响的。这些结论对区域经济的发展和推动城乡一体化的进程也有着重要的现实意义。

从地区经济发展的角度来看，地区生产总值和财政收入是每个城市长期重视的决定性指标，在推进城乡一体化的道路上至关重要。如果说苏南地区是江苏省的经济引擎，那么苏州就是苏南地区的核心发动机。关于这一点的共识，苏州的地区生产总值和财政收入上也可以得以体现。2008年苏州实现生产总值6701.29亿元，按可比价计算比上年增长12.5%，全年实现地方一般预算收入668.91亿元，比上年增长23.5%。而这两项指标在2008年全省同级城市排名中都位居第一。通过本文的横向比较和纵向比较，苏州也是得分最高，说明雄厚的经济基础使得城乡一体化的推进如虎添翼。所以，苏南五市之间的差距缩小战还是应该把重点放在地区的经济建设上。

从居民生活的角度来看，苏南五市的差距相比经济发展方面较小，齐头并进的趋势明显。单从农村居民人均住房面积这项指标上看，2008年最大值和最小值之间的差额比上一年的同指标差额要缩小3.847%。而且文中代表居民生活改善的综合指标（F2）得分最高前两名分别是镇江和常州，不再是常胜将军苏州，虽然在权重大的指标农村居民人均住房面积上苏州依旧占优势。这也说明了改善居民生活是苏南五市的共同目标，只是体现方式各异，现在需要的是保持并增进这种势头的发展，从而提高整个苏南地区城乡一体化的程度。

综上，通过从两个不同视角的观察和分析，可认识到影响城乡一体化进程的重要因素有哪些，其中，又是哪些因素起到了决定性作用。同时，我们也了解到经济发展和居民生活是推进城乡一体化进程的关键部分，苏南地区的推进模式也为全省甚至全国提供了非常有价值的参考和借鉴。

参考文献

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[2]李习凡，胡小武．城乡一体化的“圈层结构”与“梯度发展”模式研究――以江苏省为例[J]．南京社会科学．2010（9）：70～75

[3]刘伟，张士运．北京城乡经济社会一体化进程评价定量化研究 [J]．生态经济．2009（8）：61

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党的十以来，中央确定了走中国特色新型城镇化发展道路，在党的十和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议中都有表述。教育作为社会发展的重要职能部门，应予以回应并做出前瞻性思考。

中国特色新型城镇化发展道路实质上就是城乡一体化发展之路，它是我国经济社会发展格局的一次战略性调整，具有重大的历史意义，呈现的是一幅史诗般的现实和历史画卷，它必将深远地影响我国人民的生活。例如，长株潭一体化就是省一级内部开展的城乡一体化变革，京津冀一体化则是跨省域的城乡一体化变革，农村地区的村镇合并、城市地区的区域合并都是基于这样的大背景。城乡一体化的提出首先是针对城乡二元分治的格局。长期的城乡二元分治，不仅造成了城乡不同生活主体间的各种矛盾、不平等，而且影响了人们的思维方式、固化了阶层，也与世界互联的潮流相冲突。

从“教育―课程―教学―评价”的全链条看，也深受城乡二元分治格局的影响，主要表现为：城乡教育水平的落差在市场经济体制下有进一步拉大的潜在风险；课程建设主体的潜意识中存在城乡二元分治的思想，不自觉地传递了等级观念，强化了身份的自卑或自傲心理；农村地区、城市郊区以城市为标准，认为自己不具备课程建设条件，课改止步不前，课程资源供给停留在国家供给的单向度层面上，课改以来下放的课程自没有用好或根本没有用起来，校本课程建设水平低，甚至有的地区、学校根本没有开发校本课程；城镇地区发展了一些基于知识拓展的校本课程，而亲近自然、紧密联系生产生活实际的课程相对缺乏。产生这些问题的原因，既有经济差异、资源差异、环境差异，也有思维定势、心理定势、行为定势。

为此，教育要针对城乡二元分治下的问题和矛盾提出解决方案，同时要适应城乡一体化的社会变革，围绕城镇化建设中以人为本、四化同步（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）、优化布局、生态文明、文化传承五个核心原则，以及由此带来的生产生活方式的变化，预测好未来20年、30年、50年的社会生活面貌，做好“教育-课程-教学-评价”的协调与重新布局。具体来说，可以从以下几方面着手。

把握社会经济水平、样貌及其对课程的要求

城乡一体化必然带来生产要素在城乡之间的双向流动，包括人口、资源、信息、资本、技术等，原来差异化明显的生产要素重组，由此带来城乡经济的融合发展，实现经济一体化，这给教育带来契机和挑战。人口流动首先带来的是教育对象社会阶层的复杂性，包容性的教育和课程、教学显得尤为重要。资源流动的结果是城乡原本的资源优势实现互补，教师可以突破城乡资源壁垒，盘活本地特色资源，开发异地资源，让学生拥有更宽广的视界，城市学生参与农业生产实践、农村学生进入工厂企业的障碍更少，机会更多。信息流动使得城乡学生之间原本异质的生活面貌得以在眼前展开，取长补短以及开拓新的学习领域成为可能，课程实施的时空也双倍增加。资本流动也会包含教育资本的投入，一批新学校产生，优质校扩大教育辐射面，组建教育集团、教育联盟，带动薄弱校的发展，丰富的课程建设经验和课程输出将给课程建设水平低的学校带来改变。技术流动成为就业的风向标，学校应把握它纳入学科课程、生涯课程、职业课程的重要观察点。

城乡一体化也必然推动经济平稳增长的体制、机制建设，特别是稳健的消费市场建设与基于城乡协调发展、可持续发展的新经济增长方式的选择。为此，在基础教育阶段增设消费教育、金融素养培育成为必要，一方面需要在学科课程中加强渗透，另一方面开发相关的地方、校本课程以填补空白，以此建立知识经济概念，增强知识转化为生产价值的意识、城乡经济统筹意识以及环境经济意识；同时，弥补我国教育传统中轻视经济教育的不足，也与社会主义市场体制相适应。

把握城乡文化交融的态势及其对课程的要求

随着生产要素的流动，与之相关的文化也流动起来，再加之传媒的迅猛发展，城乡文化交融成为城乡一体化进程中一道别样的风景，这道风景也将在很多学校展现。城市学生接纳乡村文化、农村学生融入现代城市文化将成为城乡文化交融的主旋律。在这个过程中，文化不适应、文化隔阂、文化的简单粗暴植入、文化冲突等不可避免，学校除了开设文化心理辅导站、开展文化宣传与交流活动外，可以由教师与学生共同开设与生源所属文化相适应的校本选修课程，还可以组织学生进城下乡开展文化体验和文化实践活动，加强文化理解与认同，引导学生相互吸收、弘扬异质文化中的优秀文化，增强非物质文化遗产的保护意识，做好文化传承与创新工作。

把握生态环境的整体布局及其对课程的要求

城乡一体化承载着发展生态文明、建设美丽中国的重要使命，政府的职责是做好生态环境的整体布局，形成城市核心功能区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区等不同的区域功能定位，根据生态水平确定限制发展区、适度发展区、重点发展区、优化发展区；教育的职责则是引导学生明确所处区域功能定位和限制级别，做好宣传教育。与此相适应，区域和学校要组织力量开发相关的地方和校本课程，或将相关的教育内容和教学实践渗透到相关学科课程、专题教育课程中去，引导学生热爱家乡，亲近自然，为区域资源与环境建设献计献策，甚至直接参与到资源与环境建设中，抵制破坏资源与环境的行为，以此培育学生可持续发展意识、能力以及整体资环观。

把握公共生活的基本特征及其对课程的要求

城乡一体化将改变人们的公共生活，原来城乡分野明显、差距比较大的公共生活将趋同化，平等的国民待遇、均等的就业机会、公平的竞争环境、公正的法治社会、合理配置的公共资源和公共服务将成为主要诉求和政策调控点。教育作为公共事务，教育公平将被置于空前的高度，公平、公正、平等、民主、法治等核心价值观既是教育内容，也是教育行为标准和公共生活的标准。这样，无论是显性课程还是隐性课程都要将之作为重要的价值体现出来；区域和学校可以组织开发公共教育类课程，以应对公共生活时空双变的新环境；课程实施要照顾全体，平等地对待每一个学生，避免唯精英教育、歧视性分层教学；学生也可以通过课程学习参与到完善公共事务管理的行为中，直接或间接地影响政府决策。

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[中图分类号] F291 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）12-0054-03

党的十报告把实现城乡一体化放在现代化建设的总体战略布局中进行统筹规划，提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化，也是一个城市化过程中的世界性命题。英国学者埃比尼泽・霍华德提出的“田园城市”理论就是这方面的杰出代表，对于我们今天推进城乡一体化建设具有非常重要的借鉴意义。

一、霍华德与“田园城市”理论

霍华德出生于伦敦一户商人家庭。青年时移民美国，后来回到伦敦，成为一名议会记录员。其丰富的人生经历使他对许多社会问题有了独特的思考和认识。由于人口急剧膨胀，城市规模迅速扩张；由于缺乏合理的控制与规划，公共卫生、环境污染、失业和贫困等社会问题大量涌现，当时伦敦事实上已陷入一种社会抗议和规模性的混乱当中。

霍华德勾画出“田园城市”图景，给当时英国社会和人民打了一剂“强心针”。1898年，霍华德发表了后来成为名著的《明日：一条通向真正改革的和平道路》（1902年第二版时书名改为《明日的田园城市》）。书中阐述了人类生活的三种模式：“城市生活”、“乡村生活”和“城市――乡村一体生活”，它们犹如三块磁铁，吸附着人们的生存状态。惟有城乡一体化的生活，把“一切最生动活泼的城市生活的优点和美丽、愉快的乡村环境和谐地组合在一起”[1]，而迸发出新的希望与新的文明。霍华德提出：实现全社会美好生活的途径，是打破现有格局，在大都市之外建设自由合作的田园城市和田园城市群落。霍华德“田园城市”理论具有三个基本点：

首先，“田园城市”的主体，是“人”而不是“物”。人是城市的灵魂，一个城市的建设应以人为中心对城市面积、人口布局、居民社区等作出精良规划。城市应体现它应有的有利于人的生存和集聚的功能，城市应拥有足够的园林、绿地，以保证居民的生理和心理健康。霍华德为他的“田园城市”设立了一个象征性的“水晶宫”，其既是购物中心又是城市花园，距离最远的居民也不超过600码即548米――它不是单纯工程性的或片面技术效率性的，而是着眼于为人性发展和公共交往提供富有生气的公共空间，是一个极富吸引力的公共场所。

其次，“田园城市”的精髓，是城乡一体化。霍华德构想的“田园城市”是一种社会城市，也是一种城市簇群。它以乡村为背景，甚至乡村就是居民优美生活空间的一部分，人们可以步行到田园和农场。城市之间通过市际铁路连接，为人们提供广泛的经济和社会机会。“田园城市”的城乡一体化模式与今天一些现代城市中的“新城”和“卫星城”只有形式的连接而无本质的耦合，是城市与乡村的完美联姻和快乐结合。

再次，“田园城市”的本质，是规划和推行各项社会改革。土地问题是城市发展的基本问题，它既制约城市发展的空间，又决定了城市发展的规模与形态。霍华德认为，城乡之间最显著的差别在于土地租金不同。城市之所以比乡村租金昂贵，是因为大量人口赋予了土地巨大额外价值。霍华德尝试给出一个解决办法，在1898年提出要想达到一个理想社会，就要逐渐实现土地社区所有制，消灭土地私有制。“田园城市”构想意在通过一系列社会改革解决以土地问题为核心的城市过分集中、乡村加剧衰竭这样一种惯象。

二、霍华德“田园城市”理论的三重审辨

我们今天城市化所经历的路程，有些类似于英国100多年前所走过的道路。在霍华德那个时代所经历的“城市病”和“乡村病”，也是我们今天正在经历的。“田园城市”构想问世已逾100多年，但霍华德开出的解决城市问题的药方，对今天中国城乡一体化的发展，仍具有相当重要的借鉴价值。

审辨一：城乡一体化是一种臆想，还是一种逻辑？城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。它一方面表现为人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面表现为城镇规模的扩大和城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。而城乡一体化作为城镇化的后继结果，事实上是人类城市文明发展的必然逻辑，是城市发展的必然选择。从城市发展整个脉络看，城乡一体化是个漫长过程。

从城市生态上说，城市与乡村不仅应是一个物理的整体，还应是一种文化和精神层面的整体。因此城乡一体化既是城市发展的必然选择，也是城乡关系发展的一种逻辑结果，差异在于对这种“逻辑”认知自觉或滞后。

审辨二：城乡一体化是乡村城市化，还是城市乡村化？城乡一体化要实现的是一种内在平衡状态，即城市内部功能的平衡、乡村内部结构的平衡以及城市与乡村之间的平衡。这种平衡并不意味着城市要放慢甚至停下发展的脚步，降低水平去迁就乡村发展，而是要在提高乡村发展水平的基础上，达到城市和乡村高层次的融合。这种平衡将不降低或破坏，而是有助于城市和乡村的统一与和谐，使其成为财富和力量的源泉。因此城乡一体化既不是单纯的“乡村城市化”，也不是单纯的“城市乡村化”，而应是两者“愉快的结合”。

霍华德指出，把城乡一体化片面理解为乡村城市化或者城市乡村化，都是有失偏颇的。如果乡村都“城市化”了，形成一种“城市连绵区”，是很可怕的。用美国学者刘易斯・芒福德的话来说，这并不是一种新的城市形式，而是一种“反城市”。反之，如果城市都“乡村化”了，亦是很可怕的，从城市文明的角度看，这是一种倒退。

审辨三：城乡一体化是一种技术修补，还是一种社会改革？霍华德“田园城市”理论蕴含着深刻的社会改革思想，即塑造一种城乡一体的全新社会结构形态，用以取代城乡分离的旧的社会结构形态，通过城市功能的分散而不是城市规模的扩张，对人口进行合理的安排与有效的转移。

霍华德的“田园城市”理论是关乎经济社会发展全局的重大改革，只有伴随以有效的改革，才能实现真正意义上的“田园城市”。我国正处在从“生存型”社会向“发展型”社会过渡的历史阶段，主要任务由解决温饱转变为促进人的全面发展。因此推进城乡一体化，只有通过社会体制领域的创新变革，才能优化人的发展境遇，促进思想观念和文化层面的转变提升，并创造良性社会环境，为扩大人们参与政治、经济、社会、文化等领域的活动，提供基本的保障。

三、关于加快推进中国城乡一体化的几点思考

在现阶段，中国城乡一体化有这样几层突出的含义：其一，它是现代化和城市化发展的新阶段，是人类社会发展的必然结果；其二，城乡一体化是提高城市层级，增强城市综合竞争力和可持续发展的必然选择。因此中国在进一步推进城乡一体化过程中，需要注重解决好以下几个关键性问题：

（一）大胆借鉴发达国家城乡一体化的成功经验。英国的城市化始于18世纪60年代，与工业革命同步。城市化初期，英国出现农村地区发展滞后，人口过分向城市集中的现象，并由此引发交通拥堵、环境恶化等问题。霍华德正是针对这一社会现实，研究构想了“田园城市”的图景。他主张通过一系列社会改革，最终形成一个城乡一体化发展的社会城市。1899年霍华德组织成立了“田园城市协会”，宣传和实践他的主张；1909年“田园城市协会”更名为“田园城市和城镇规划协会”，旨在促进田园城市建设和城镇规划；1941年更名为“城乡规划协会”，并推动了英国《新城法》的出台。1946年至今英国建设了28座新城。尽管在实际操作中，“新城”没有形成霍华德所构想的“田园城市”簇群，但作为一项从大都市疏散人口和扩大就业岗位计划，新城取得了突出的成就。

中国正处于城市化乃至现代化的关键阶段，应吸取英国城市化初期盲目发展、无序增长的经验教训，制定完善的城市发展规划，同时借鉴英国在新城建设过程中形成的有益经验，结合不同地区经济发展的实际情况，有效推动城乡一体化的发展。

（二）把制度创新和政策引导作为城乡一体化重要保障。霍华德构想的田园城市，是通过以为核心的一系列社会改革作为实施途径的，它不是对细枝末节的修剪，而是对制度和体制的创新与变革。中国城乡一体化过程归根结底是制度创新的过程。城乡一体化不是把所有的乡村变为城市，实现空间上的“一体化”，而是通过制度层面、政策层面的统筹实现公民文化、公民心灵、生活习俗、公共服务、教育医疗等方面的一体化。由此，中国城乡一体化本质上是城乡二元结构形态下由政府主导的强制性制度创新。

在进一步推进城乡一体化过程中，要统筹规划城乡经济、社会发展，积极探索推进城乡一体化的有效政策，通过政策引导保证城乡一体化的发展。

（三）按照“世界城市”的目标，规划和推进中国的城乡一体化。“世界城市”是指那些在世界政治、经济、文化、社会等事务中产生重要影响的世界重镇，体现了人类城市文明的高层级形态。理想的“世界城市”必然是城乡一体化的城市，而非城乡分割型的城市。

霍华德构想的城乡一体化的“田园城市”，是一个环境友好的生态城市，也是一个以人为本的宜居城市，更是一个公平正义的和谐城市。而这正是“世界城市”的终极目的。按照“世界城市”建设的标准推进中国城乡一体化，不仅要按照“世界城市”的容貌和标准，高水平地建设社会主义新农村，更要注重大力改善农村基础设施，使农村居民与城市居民享受同等水平的基础设施和公共服务，才能站在城市发展的战略制高点上，高质量地推进城乡发展进程。

（四）尽快建立促进城乡一体化发展的公共财政体制。公共财政是推进城乡一体化的重要支撑力量。霍华德构想的“田园城市”，基于对财政的考量，深入探索了城市的公共财政体制。霍华德从土地问题、城市收入来源、城市财政支出以及经营管理等方面，都提出了具体的改革建议。由于长期的经济社会发展战略和社会经济资源配置的城市偏好、工业偏好，以及城乡分割的二元社会制度安排，我国形成了典型的城乡二元结构。

随着经济社会的快速发展，城乡二元结构成为我国“三农”问题的主要症结所在，也是农村现代化和城乡一体化发展的最大障碍。要探索建立促进城乡一体化发展的公共财政体制，建立公平覆盖城乡居民的公共财政制度，尽快建立适度倾斜于农村的税收制度，加大财政用于“三农”支出的投入力度，理顺财政管理体制，完善转移支付制度，这是推进城乡一体化发展的重要任务之一。

（五）把“人”放在城乡发展的中心，实现人的全面发展。霍华德构想的“田园城市”不仅提供了人类生存的必需条件，而且提供了人性成长和发展的公共空间。人们生活在“田园城市”可以享受新鲜空气、干净水源，也可以享受与大都市一样的就业、教育、医疗条件，还可以享受大家共同创造出来的社会福利，实现人的全面发展。推进城乡一体化，不仅要改善农村道路、水利、环境等硬件基础设施，注重教育、医疗、社会保障等软件的建设与发展，更要注重为人的全面发展提供现实条件。

实现城乡一体化，不仅要看新修了多少条路、增加了多少公交，还要看就业、教育、医疗、收入分配、社会保障等一系列涉及人民群众切身利益的问题得到了多大程度的解决，更要看人的综合素质、公民的幸福指数等是否得到了切实提升。推进城乡一体化，人是核心，是灵魂。道路宽广、环境优美、设施健全，都是为“人”服务的，最终落脚点是人真正意义上的“全面发展”。

（六）立足于现阶段实际，既不超越历史发展阶段，又不延宕发展时机，分阶段、按步骤稳步推进。中国的现代化事业起步较晚，各地区之间经济文化差异很大，发展极不平衡。城乡一体化建设不能一刀切，要贯彻“实事求是、一切从实际出发”的思想路线，根据不同地区发展状况，制定相应的发展节奏和发展计划，有步骤、分阶段推进。霍华德认为，一座城市就像一棵花、一株树或一个动物，它是有机的，应该在成长的每一阶段保持统一、和谐、完整。城乡一体化建设不仅要有整体规划，而且要根据社会发展最新状况，形成阶段性推进规划。

此外，中国城乡一体化发展要瞄准世界发达国家先进水平，利用后发优势，形成动态追赶、局部超越态势。推进城乡一体化绝不在于数字和指标的“好看”，而在于引导整个社会向着优质城市的方向更好、更快、更科学地发展。需要予以警示的是，推进城乡一体化发展须在谨防急躁冒进的同时，力戒形式主义和政绩竞赛。由于城市一体化是个系统工程，牵涉面广，工作量大，推进这项工程必须有前瞻意识，能科学预见未来发展可能出现的问题，把握未来发展趋势，未雨绸缪地解决好各种发展中面临的问题。当问题出现时，绝不能头痛医头，脚痛医脚，而要从根本处入手，从源头上解决问题。

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在城市化快速发展的今天，我国的城乡关系正努力从城乡发展的冲突阶段向城乡一体化阶段转变。在这个转变阶段的过程中也需要对各大城市进行近一步的规划和内在的升级，同时还需对广大农村土地进行合理的利用和开发。要以协调城乡关系为核心，以城市和农村的现实状况为基础，因地制宜的进行合理的建设规划设计。

一、 当今城乡一体化建设的现状

城乡一体化建设是一种综合性建设，不仅要建设好大、中城市，还要完善和努力发展小城镇和农村。如今我国对大、中城市的规划和建设已经达到成熟的阶段，有关部门和相关从业人员已经着手对大、中城市的交通、社会秩序、住房及基本公共设施的配置近一步完善和发展。但是随着城市的生活水平的提高，许多农村人口迁入城市，再加上我国对小城镇和农村的规划管理不完善势必会出现一系列的社会问题。例如，由于小城镇和农村没有踏上正式规划建设的轨道和正规的设计程序，因此会出现许多无规划的私人建设。除此之外，由于农村人口大量转移城市，许多耕地闲置无人规划和开发，居民住宅年久失修既浪费土地资源又影响农村生活的整体风貌。建设者的无序建造也会使农村的交通变得混乱不堪，交通问题直接影响小城镇和农村的发展建设。

小城镇和农村有许多建筑都没有经过专业人员的检测和审核，其中不仅存在许多的安全隐患，更是我国规划建设管理上的缺失。小城镇和农村地区因为没有具体详细的建设规划设计，就会出现公共绿地少、排水渠道不合理、电路保护设施不完善等问题。

总的来说现今的城乡一体化建设总的问题就是我国缺少对小城镇和广大农村地区的具体建设规划设计，并且政府对城乡建设的监督与管理的力度也不够。

二、城乡一体化的规划设计是城市建设和发展的必由之路

（一） 就国家的方针政策而言，落实城乡一体化建设设计规划是完成我国“十二

五”规划的基础。在党的十报告中指出：“推动城乡一体化，解决好三农问题是全党工作的重中之重，而城乡发展一体化则是解决此问题的根本途径。”所以我们应大力加强城乡一体化的规划建设，尤其要着重加强农村建设，通过提高农村的基础设施、公共服务、土地规划的各方面的建设，拉近城乡的生活水平，建设具有中国特色的新农村。

（二）城乡一体化建设的规划设计是指导城乡建设的理论依据。随着我国现代化建设的发展，对落后的农村进行现代化的改革是必然的要求。农村建设要紧跟城市发展的脚步，这样才能逐渐拉近城乡的距离，实现全国整体化前进的道路。

（三）随着我国经济水平的发展，我国人民的物质与精神文化的需求也逐渐提高，所以居民对自己的生活环境以及生活质量都有一定的标准。通过合理的城乡建设规划设计，逐步提高与完善人民的生活条件，建立起一个设施完善，宜人居住的生活空间。

（四）城乡一体化的建设规划设计只有因地制宜的制定符合城乡现状的设计方案才可以更有效的促进我国城乡建设的发展。通过有关部门和相关负责人走进城市和农村进行实地的检测和考察，彻底的了解现今城乡建设中所存在的不足，制定合理的规划设计方案，才能为人民创造出更好的生活空间，才能使我国城乡健康的发展。

三、城乡一体化思路下的建设规划设计的实施

（一）在贯彻落实以城乡一体化思路下的建设规划设计的前提就是提高相关部门及部门领导对城乡建设的重视度。各个部门负责人，可以通过组织专业人员进行系统的培训和交流活动来相互学习与借鉴工作经验，争取建立一支专业的工作队伍。这样就大幅的提高了城乡建设的专业化水平。

政府也需大力宣传城乡一体化建设思路及其内在的意义，这样充分的调动起了广大人民群众对于城乡建设的积极性，也就能保证我国城乡建设的发展道路顺利的进行。

（二） 合理的规划和布局是设计方案的重要部分。应时刻联系我国城乡发展的现状并分别抓住城市和农村建设的关键点，才可以更好的完成我国的城乡建设。

首先，城市的关键点在于，城市的人口膨胀问题。由于农村人口大量迁入城市，

使城市的人口容量逐渐趋近于饱和状态。通过把这个主要的城市问题作为城市规划设计的出发点，以解决它所带来的诸多负面问题为主要规划设计的内容，就可以制定出符合城市现状的建设规划设计方案。

其次，农村的规划和建设是城乡建设的重要部分，通过以解决农村人口减少所产生的社会问题为规划设计的内容，以建立社会主义新农村为主要目标进行合理的规划设计。

（三） 城乡一体化思路下的建设规划设计方式必须要以拉近城乡距离为主要目的。

可以通过合理的行政区域划分，加强城市与农村的交通连接，保证农业生产，保证人民生活环境这几个方面进行规划设计。

（四）城乡建设的规划设计要通过专家的严格的审查、论证，还要经过规划管理部门审查和相应级别政府的审议批复后，才可以进入实施阶段。对城乡建设的规划设计方案应有严格的审批标准，根据我国城乡的现实状况可以初步得出城乡建设规划设计应涵盖以下几个方面的内容：

1、紧跟党的方针和路线，以“十二五”规划为目标，以十报告中所指出的城乡一体化为主要的指导思想进行编排和规划设计。

2、城、乡的公共服务和基础设施的完善和改进必须要在设计方案中体现出来。

3、城、乡的建筑物必须规划的整齐，使城乡的整体面貌和生活环境以及交通的问题得到解决。

4、水、电等管线问题既要做到走进每家每户，又要做到安全美观。

5、在规划设计方案中还需体现每个部门所负责的专项内容，便于管理。

四、结束语

城乡建设一直伴随着我国的发展，通过城乡一体化的指导思想，在城乡建设中逐渐拉近城市和乡村的距离，可以使农村资源与城市经济相互融合，共同促进城市和农村的发展。搞好城乡建设也就等于满足了人民对于物质、精神水平的需求，这样才有利于我国在全球经济高速发展、激烈竞争的时代里，充分体现社会主义以人为本的优越性。

参考文献：

[1]李兵弟.城乡统筹规划：制度构建与政策思考[J].城市规划，2010，34（12）：24-32

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随着人类社会经济的不断发展，人们越来越发现不论是实施偏重城市的政策还是扶持农村的发展战略，都会遇到一系列的实际问题。比如农村地区的问题表现为诸如小农户与大市场，小规模经营与农业现代化，农业社会效益高与经济效益低等一系列矛盾。城市地区的问题则表现为环境污染、资源匮乏、市场容量狭小、土地资源稀缺与可持续发展的矛盾。我们必须认识到，乡村和农业的现代化与工业化之间是紧密联系的，谁都不能孤立地求生存、求发展，两者必须协调一致，形成一种有序发展的良性态势。

一、我国城乡产业关系发展的现状

1.目前乡村产业发展现状

我国现在继续进行的工业化，不是传统的、狭义的工业化，这种工业化大体是指制造业发展及其在国民经济中比重提高的过程。我们要实现的是广义的工业化，既包括工业本身的发展和技术水平的进一步提高，也包括实现农业的现代化，以及由于技术进步和第三产业发展所引起的产业结构和就业结构的深刻变化。用先进科学技术来改造农业，增加高附加值的农业产品，适应国内外市场的需求，这是农民收入增加的重要途径，也是改变城乡二元经济结构、改变农村社会面貌所必需的。

目前乡村中小企业的发展已经进入了结构调整、体制创新和素质提高的新阶段。乡镇企业产权主体和投资主体多元化的格局已经形成，企业深化改革坚持既积极推进创新又注意规范完善，经营机制不断完善，功能定位更加明确，各方面的积极性得到调动，企业生机活力有所增强。

2.我国乡村产业发展面临的主要问题

第一，农业结构调整方面的问题。农业结构调整过程中，缺乏配套的社会化服务体系，农业结构趋同现象严重。

第二，乡村劳动力流动机制不完善。没有发育良好的城乡统一的劳动力市场和农村人口城市化的传导机制。

3.我国城乡产业发展关系失调

根据农业产值在国民生产总值中的比例要低于15%的要求，工农业增长速度应该保持在2∶1～2.5∶1之间。目前中国城乡发展处于失调状况，这些失调环节主要是工农业发展速度失调，二元反差过大，城镇化进程缓慢。我国城镇化进程的滞后阻碍了农村劳动力向城镇的转移，进一步加剧了工农之间、城乡之间的结构失衡。

由于我国工业化走的是一条优先发展重工业的道路，实行以户籍制度为基础的城乡分割的管理体制，城市过度吸取农村农业生产剩余，城市优先的投融资体制。因此，不彻底改变这种扭曲各方面关系中的重工业优先、城市优先的发展战略，城乡产业结构失衡和城乡经济发展失调在内的问题是不可能得到根本解决的。

二、城乡产业一体化的制约因素

1.思想观念落后。一些地方领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，为了地方政绩，往往把主要的工作重点放在招商 引资、企业改革、结构调整等等方面，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限，从而难以推进城乡通融、协调发展。

2.城乡不平等的政策。从50年代就开始制定出的限制农村人口向城市流动的户籍制度、劳动与就业保护制度及住宅制度至今仍没有实质性的改变，城乡不平等的政策使农民进城难。现行城乡二元户籍管理的制度虽有改革，但没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用。就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。

3.大中城市的活力不足。中心城市应该是一个地区的生产、流通、贸易、金融和科技信息中心。在世界各国农村工业化过程中，中心城市都起了对农村进行经济技术辐射和吸引大量农业人口就业的作用。我国的中心城市由于产业结构的不合理、企业活力不足而导致城市功能不健全，不仅没有吸收更多的农村人口到城市就业，而且城市没有对农村产生应有的辐射作用，使大量的资金、技术、人才滞留在城市得不到充分利用，而农村则由于得不到这些生产要素，长期处于贫穷、落后的状态。

4.乡村经济素质低下。在沿海地区，不少农村地区的乡镇企业堪与城市国有企业相匹敌。但对大多数乡村地区来说，整体经济水平还比较落后，一些乡镇企业有所发展的地方，也存在着企业规模小、技术水平落后、人员素质低、生产项目重复等问题。有一些地方乡镇企业甚至还是一片空白。从而导致了农村无法吸收城市资金、无法消化城市的一些高科技项目。

5.建设资金短缺。目前，小城镇建设的融资渠道窄、建设投入少。在金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微;财政方面，由于县级财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政也力不从心，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。

三、推进我国城乡产业一体化的政策建议

1.政府加强引导，深化乡镇企业改革。政府应该加强对乡镇企业的引导，积极探索集体经济有效的实现形式，改变乡镇企业投资主体单一的现状，加大股份制和股份合作制的改造力度，以提高经济效益为核心深化乡镇企业改革，加快乡镇企业的重组转制，提高乡镇企业的管理水平，促进乡镇企业的再次腾飞。通过发展乡镇企业增加农民的收入、增加农业的投入，是扩大农业再生产和农业产业化的前提。

2.工农协作的组织需要继续发展和完善。应总结经验，结合市场要求，郊区乡村地区通过农村股份合作制，确立农民投资主体、经营主体和市场主体的地位，进一步加强工农联系，增强“公司+农户”的关系、大力发展中介机构和农业经纪组织，促进近郊工农业的互动发展。

3.积极推进农业产业化的进程。依据市场需求，以农业的龙头企业和直接从事农业生产的广大农民为主体，以农业生产为核心，将分散的农户或由农户共同组成的农业生产基地与市场联系起来，形成种养加、产供销、农工贸等一体化的经营组织形式，实行区域化布局，专业化生产，企业化管理，社会化服务，建立与其他行业有广泛联系的农业产业链、产业群或产业体系。

4.增加资金投入。加大对农业的“反哺”，加快农村社会经济发展。加大对农业的资金投入力度;进一步拓宽农业投资领域，不断创新的农业投入机制，建立国家、集体、企业个人多元化投资机制，包括一些积极有效的措施，比如增加农村教育投资，提高农民素质水平;增加对农业基础设施的投资，增强农业发展后劲;建立农村社会保障制度;深化农村金融改革，拓宽农业筹资渠道。积极支持农村经济结构优化;支持农业产业化经营的发展;支持小城镇建设，合理确定小城镇建设的承贷主体。

5.建立跨区域的产业互动与合作的协调机制。各地的资源是有限的，各具优势，在竞合日趋重要的当下，区域合作使得各地的优势资源互补，产业升级提档的速度也同时加强。而现代交通线路的不断延伸，打破了行政区划的界限，让相邻的两地成为日益紧密的一体。因此，只有加强跨区域互动和对外合作，加强与省内周边地区的合作，建立健全跨区域的产业、人才、技术、资金、物流和产权等联动机制，才能促进跨区域的大经济区的发展壮大。

参考文献

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[2]于 今:落实科学发展观学习辅导百问[M].中国经济出版社 2006.3

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[5]徐璞英:城乡一体化是生产力发展的历史性趋势——关于城乡一体化问题的讨论概述[J].资料通讯2003 .5.

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推进城乡公交一体化，能在将农村交通条件得到改善的条件下，使人民群众的出行需求不断满足，并在一体化的进程中，使乡镇居民感受到“方便快捷、经济实惠”的交通服务；从而提升城市辐射功能，促进各种要素向城市靠拢和聚集。从这个角度来看，实现公交一体化，对于加快农村城市化的进程、提升农村经济的增长、进而实现城乡统筹发展的意义非凡。

一、当前乡村客运交通现状分析

1.运力结构配置不合理

由于现有的农村客运班次和营运的路线在配置的时候，大多是以平时的流量作为参照，线路通常较长，在县域中心车站的往返途中跨多个乡镇，受到班次营运时间长的限制，班次的次数就很少，通常的班次情况就是一日一班，稍好一点的就是一日两班，造成不能充分满足出行要求的现象。

2.营运成本较高

城乡体制之间的区别是客运车辆税费不同的影响因素。乡村客运车辆在管理方面是以长途客运的标准进行管理的，需要交纳高额的规费、超载罚款、道路通行费等，从客观上造成城乡公交待遇的不平等。

3.经营行为不规范

由于乡村客运线路长，中途没有设置停车站，于是就经常出现招收即停的局面，甚至伴随乱停乱放的现象。不按时发车，却以客满为发车标准，还存在营运过程中拉客的现象，对交通秩序、其他车辆及行人的通行造成不良的影响，交通安全无法保障。

二、城乡公交一体化实施思路

1.城乡公交发展规划科学编制

从统筹城乡发展的角度出发，调查研究城乡公交的现状、需求以及发展的前景，以城市总体发展的规划为基础，对城乡公交发展进行规划。需要深入综合考虑的是：城乡之间的交通协调发展、战略、目标等的明确，制定相关的政策，对设施、运营组织规划进行研究。对利益主体的意见进行广泛征求，是规划编制最大可能符合公众的意愿，规划的系统和可实施性得到保证。

2.城乡公交运营模式合理选择

在城乡公交一体化的实施进程中，各地结合实际情况，形成了经营模式大致有以下三种：城市公交模式：在市区范围内，对城市公交通过新辟、延伸、绕道等方式使郊区的农民群众出行问题得以解决。镇村区域公交模式：公交企业以公交运输模式作为参照，在某一镇村区域范围内，通过开行镇村公交线路方式发展农村客运。客运公交模式：城区公交运营时间和方案、发车频率、站点设置和管理上都保持一致。

3.城乡公交基础设施建设加强完善

以经济社会发展现状、村民的交通需求、旅客流量等情况作为参考，以规划一体化、布局合理化、建设标准化为原则，针对不同乡镇属性和客流的特点，建立起经济合理、方便群众的农村客运站。坚持以市场需求为导向，对城乡公交车辆的更新和改造、运力投放加大力度。在城乡公交的车型选择上，要满足环保低耗能、适宜农村居民出行需求。在城乡公交车辆舒适度提高的基础上优化城乡运力资源配置。

三、城乡公交一体化实施策略

1.完善乡村路网布局

充分了解乡村自然、地理位置的特点，将乡村路网合理布局，具体规划和建设的过程中，通常采取的为自由式路网，可以结合方格网式和环形放射式路网。对乡村路网规划时，为保障城乡之间的人员流动和经济来往的交通需求，应使乡村路网出入口与城市路网出入口连接顺畅。应以干线公路为依托，将骨干路网建立起来；同时，城市发展、失去范围动态性特点也应作为规划考虑的因素。

2.城乡公交线路合理布局

城乡公交发展的直接条件就是公交线路的合理程度和线路重复系数。在具体规划布设线路时，应参照城乡公交和城市公交的不同特点，结合土地利用情况和道路等级及功能特点，将线路的长短和便捷程度也考虑进去，为使重复线路减少，合并可合并的线路；在居民集中出行的点设置公交站点，为方便乘客搭乘和换乘，不同线路可以共用同一个站点。

3.实现城乡公交规划管理一体化

（1）实现城乡公交统一管理

逐步统一乡村公交车辆的税费、营运管理上的待遇，在税费上，对乡村公交实行优惠待遇，为使乡村公交摆脱高额的客运税费的负担，具体实行可以将通行费、养路费、附加费等减少或免除，从而使运营成本整体降低；在公交运营车辆的选择上，需要保证安全性能和舒适度高的车辆，并在公交线路上设立停靠站、站牌等配套设施。

（2）人员培训和标准化建设

为提高服务水平，统一对城乡公交的服务人员、驾驶员、售票员等加强培训，从而做到规范化服务。统一规划线路标示、公交车辆标示等这类城乡公交车站和车辆配套的设施，从而达到建设的标准化。乡村公交的人口基数小，但部分乘客随身物品角度，所以较适合采用小型客车且车内要有适量空间，而城市公交载客基数较大，且乘客以位置移动为目的，随身物品也不多，适合配置大型车，但车内需保持适量空间。

四、总结

公交一体化的实施不是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程，所以在规划时要保证合理性，由城区边缘向远城区再向农村逐步推进，统筹考虑长远利益，城乡交通特点，实施时按城乡公交线路从高到低的等级逐步实施，实现城乡客运公交一体化，从而逐级打破城乡二元结构，城乡差距逐渐缩小，为居民出行提供便利，促进城乡经济双赢。

参考文献：