干部法律知识培训范文

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一、认真贯彻执行上级法律工作的各项具体要求，加强法制基层组织建设。对我乡所涉及的计生执法、司法所等机构，配备了专门人员，并认真组织其人员进行了相关专业法律知识培训工作，使其充分掌握相关法律专业知识，为充分做好执法工作打下良好基础，加强了其业务素质的培养，提高依法行政水平，在人员配备上，挑选综合素质较高的精干人员，组织强有力的工作队伍。

二、大力开展普法宣传，提高机关干部和村两委班子成员的法制观念。

1、开展法律知识培训，在20__年度，为了适应当前依法治国的形势要求，我乡对广大机关干部和村两委干部开展了4次法律知识培训工作，每年度进行一次集中学习培训，邀请派出所、计生局和司法局的领导进行相关法律知识培训，使我乡广大机关干部和村两委干部接受专业法律知识培训，提>！

2、积极参加市里组织的普法考试。我乡机关人员严格按照市政府的要求，积极学习准备认真参加市政府举办的一年一度的司法考试，同时积极组织村干部分级分批接受市级的相关学习培训工作，提高其法律知识水平。

3、认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》认真领悟其宗旨，并进行大力宣传，普及依法行政知识，加强法制观念建设。

4、认真执行规范性文件备案，办理行政复议案件规范，案卷规范，无行政复议被撤消或行政败诉的案件。

5、认真推行行政执法责任制，加强责任追究制度，对所负责的纠纷或矛盾问题，依据“属地管理的”原则，督导办法，实行严格责任制度。以强化责任，依法办事，并使依法办事的观念深入民心。

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一、高度重视，周密部署

国家和省、市有关“宣传教育培训活动”通知下发后，分局领导高度重视，成立了局长全面负责，宣教科具体组织，相关科室密切配合的领导小组，一方面主动向区委、区政府汇报，另一方面积极协调区委组织部、宣传部和司法局等部门，抽调领导和专职人员，组成培训联络机构，制定方案，联系教材，落实师资，安排场地。3月份订购《村级干部国土资源法律知识读本》、《法律法规政策选编》、《宣传画册》各300套，做到村干部人手一册。5月中旬，区5部门联合下发培训方案，明确了各部门包抓培训的领导和工作人员。7月初，区委组织部下发《培训通知》决定7月10日-7月25日分三期对村级两委会主要干部进行培训。在每期培训中，区政府主管区长、市局领导出席并作动员讲话，区委组织部、宣传部、司法局等成员单位都派领导参加。

二、精心组织，落实任务

此次培训工作，由宣教科具体负责，在培训前组织人员召开专项会议，具体部署，落实责任。一是严格考勤，培训人员考勤报到由区委组织部和我局人员共同负责，对组织不力的镇办区委组织部给予批评，督促其人员参加培训，对未到人员集中第三期进行了补训，有效地保证了参训人数，参训率达到96%。二是严格会务管理，制定详细的会务须知和培训课程安排表，安排专人负责培训人员住宿、就餐、上课等事宜，整个培训由区委组织部、国土分局和各镇办共同协调管理。三是针对培训人员多，难管理等情况我们采取了多种灵活的管理方法和应急措施，制定了培训人员日常管理办法，饮食安全、住宿安全和防震安全等应急措施。通过这些积极有效的管理措施，确保了培训人员、内容、效果、时间的“四落实”，保证培训工作按期顺利进行。

三、突出重点，切合实际抓培训

在培训中，我们先后邀请省国土资源厅培训中心、执法局、地籍处、法规处及市局耕保科、市局分管执法监察工作的领导讲课。重点围绕党的“十七”大精神、农村土地权属与纠纷调处、宅基地管理、集体建设用地审批、征地补偿与被征地农民社会保障、国土资源违法案例剖析等村干部关心的难点、焦点问题进行了讲座。讲授内容丰富，突出重点，切合实际，效果明显。每期培训中，安排一个下午时间进行分组讨论，局领导及各业务科室负责同志与村干部座谈，参加讨论，解答问题，消除矛盾，增进理解。在此基础上，我们还结合实际，每期培训结束时都安排一次国土资源理法律法规考试，进一步增强培训效果，加深村干部理论法规的认识。

通过听取市、区领导重要讲话和省、市领导专家国土资源法律知识的专题辅导，培训学员认清了当前国土资源管理形势和任务，加深了对国土资源法律法规和相关政策的理解，提高了严格依法管理国土资源、坚守耕地红线、节约集约利用土地的思想认识，明确了乡镇办村国土资源管理工作内容及目标任务，进一步理清了做好国土资源管理工作的思路，同时也进一步加强了与国土资源管理部门的沟通，增进了理解。

四、下一步工作打算

在此次国土资源法律知识宣传教育培训活动中，我们率先在全市县（市、区）开展了村级干部国土资源法律知识宣传教育活动，为国土资源法律知识的普及作出了一定的成绩，但是，离上级党委、政府和主管部门的要求还有一定差距，还需要进一步深化和加强宣传教育培训工作。为此，我们决定在以后的工作中，着重抓好以下几方面工作。

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二、工作目标

通过开展“法律进机关”活动，使各级领导干部和公务员进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；使各级机关及其工作人员熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识，树立诚信守法、依法办事的观念，不断提高依法管理和服务社会的质量，为全面推进全市法治化进程奠定坚实的基础。

三、任务内容

“法律进机关”是指党政群等机关及其直属事业单位工作人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于40小时。

机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》以及与本行业工作相关的法律法规。主要参考资料为《干部法律知识读本》。

机关教育对象分二类：一是具有行政执法职能的部门和人员，是机关法制宣传教育的重点。要重点加强对机关通用法律法规和与行政执法相关联的法律法规的教育学习。各行业主管部门应针对本行业工作需求，编辑本行业《法律知识学习手册》进行宣传教育。二是非执法类人员的学习，要完成正常的通用法律教育学习时间和内容。

四、方法措施

完善制度，突出社会主义法制理念教育。继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、各级政府办公会前学法制度，以及公务员年度法律知识培训制度、进一步健全法律知识年度考试考核制度，积极推行领导干部学法用法合格证制度和任职前法律知识考试制度等，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法制理念教育，不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。

各级党校、市行政学院要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重。采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地等方式进行学习。市直机关及直属单位每年法律知识讲座保证3次，争取每季度1次。

坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各级机关要建立法制学习园地，统一印制学习笔记，把专题讲座与法律知识的自我学习相结合，保证完成规定的学法任务。领导干部每年的学法笔记不少于5千字，其他工作人员每年学笔记不少于3千字。

（四）充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台，办好法律宣传教育网站，创新网络教育形式，为领导干部和公务员学法提供便利条件。

（五）注重发挥普法讲师团在“法律进机关”活动中的作用，合理设置法制教育学习专题，最大限度的发挥讲师团作用，不断探索完善激励机制，确保普法讲师团队伍的稳定。

（六）注重机关法制文化建设，组织、协调好法制音像、书刊、宣传画等资料的创作，推动法律知识的普及和法制文化的创新。

（七）组织开展与本单位、本部门（行业）相关的法律法规的宣传工作。本着法制宣传教育要面向基层、面向群众的原则，适时开展送法下基层活动。每年向基层和社会群众赠送1次法律书籍和法制宣传资料。

（八）开展好法律知识考试考核工作。按照干部管理权限每年组织一次全市科、处级以上领导干部法律知识考试。把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。“法律进机关”活动开展的情况列入机关年度考核内容。领导干部和机关工作人员的法律知识考试，要将成绩在本单位公示。要把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员职级晋升、年度考核和任用考察时的重要依据。逐步推行执法人员法律知识考试不合格者末位待岗学法或调离制度，不断推进领导干部和公务员法律知识考试考核工作规范化。

开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创优评比活动。“法律进机关”活动期间，全市层层都要开展评选“学法用法模范公务员”和建立“学法用法示范机关”的工程，各级机关要积极组织开展创建活动。

健全完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制、执法人员定期培训考试考核制，强化对各级机关行政执法的考核力度。把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容，使机关工作作风不断优化，服务质量不断提升。

五、实施步骤

全市的“法律进机关”工作分三个阶段：

第一阶段：准备阶段。

重点工作：一是开展调查研究，摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定规划。各地、各部门要结合实际，研究制定本地区、本单位“法律进机关”实施方案和具体步骤，明确工作重点，进行任务分解。三是抓好试点，培训骨干，落实组织，宣传和发动等项工作。 重点工作：一是要根据实际需要，各地、各部门要制定“法律进机关”重点工作推进表，二是采取坚决的措施和富有成效的手段，认真抓好各项工作的落实。三是市依法治市领导小组办公室将适时组织专项检查和评比等活动。

第三阶段：总结验收阶段。

重点工作：一是各地、各部门普法依法治理部门要按照细则确定的目标和任务，认真开展自检自查工作。二是市依法治市领导小组办公室将联合相关部门，对各地、各部门开展“法律进机关”活动进行考核，并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。

六、具体要求

提高认识，加强领导。各地、各部门要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索．创造性地开展工作。各县普法依法治理部门要发挥主观能动性和各自优势，认真组织，积极协调有关部门加强整体推进落实工作。“法律进机关”的具体实施单位，要建立健全协调运作的责任机制，做到有组织、有计划、有制度、有教员、有教材、有阵地、有考核、有档案，确保学法用法效果。

制定计划，抓好落实。各地、各部门要做好本级规划的制定工作。做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。市直各单位要根据本方案和国家、省、市规划要求，结合实际，制定具体计划，并组织实施。各县和行业部门要结合实际，制定“法律进机关”具体实施方案，明确目标任务和实施措施。要建立健全法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查，保证方案的顺利实施。

明确责任，分工把口。从20xx年起，市直各局机关及直属机关的普法依法治理工作由机关党委负责，并按市直机关工委、市依法治市领导小组办公室的要求抓好落实；行业系统的普法依法治理工作由法制（法规）办负责，并按市依法治市领导小组办公室的要求抓好落实。

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近年来尤其是“五五”期间我县以开展“法律六进”活动为契机，进一步加强了领导干部学法用法工作力度。

一是完善领导干部法制学习和培训制度。把法制学习纳入中心组、各级班子学习的重要内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要内容，结合社会主义法治理念教育学习内容，制定年度学法计划，采取集中讲座与个人自学相结合，认真组织实施，按照工作要求，突出重点，对领导干部有计划地进行法律知识培训。2006年，县委、县政府正式将领导干部法制培训列入县里年度培训计划，对全县领导干部的学法内容、学法形式、学法时间等作了具体规定，使领导干部学法走了制度化、规范化轨道。自“五五”普法启动以来，每年对副科级（包括退居二线领导干部）以上领导干部至少集中培训一次，几年来，参加集中法制培训的领导干部就达3000余人次。

二是建立健全重大事项决策法律咨询制度。要求领导干部增强依法决策，依法办事的自觉性，在重大决策前进行法律咨询和论证，特别是在《行政许可法》出台和实施以后，县政府和全县11乡镇党政机关都先后与律师事务所取得联系，聘请相关具体律师为法律顾问。并且，据去年统计数据中显示，全县共有21个县直机关单位聘请了法律顾问，真正建立起政府、单位法律顾问制度，尽量在依法行政的工作实际中，充分发挥律师、法律服务工作者和公证人员队伍在决策中的参谋作用。

三是加强对领导干部学法用法的监督评议制度。每年不定期对各部门领导干部依法管理、依法决策及部门依法行政情况进行督察、评议，把督察、评议结果作为考察领导班子、测评领导干部素质的重要内容之一。县普治办统一印制“领导干部学法笔记本”，规定领导干部参加党委（党组）中心组集中学法、听取法制讲座、个人自学法律、学法心得体会等内容记入学法笔记本，每年学法笔记不得少于2万字。县普治办每年年底还会同组织、人事部门等联合对笔记本情况进行抽查调阅，进一步促进领导干部学法工作的主动性和自觉性。

四是落实拟任干部任前法律知识考试制度。对人大任命和非人大任命的干部，在任命前都要组织法律知识考试，对考试不及格的原则上不予任命。考试注重两个结合。一是基础知识与业务知识相结合。将《全国“五五”普法统编教材干部法律知识读本》、《宪法修正案》和《行政许可法》等作为考试的基本内容的同时，根据考试对象的不同，将与拟任处级干部本职工作相关的法律法规也列入了考试的重要内容。二是法律知识能力与法律运用能力相结合。不仅对拟任干部的法律知识水平进行考核，同时也对拟任干部的用法能力进行考核，力求通过考试，真正考出拟任干部是否具有法律意识，是否具备拟任职务所必须掌握的专业法律知识。并把领导干部学法情况、依法办事、违法违纪等情况列入述职、述廉的的重要内容，将考核结果作为干部任免、奖惩的依据之一。“五五”普法启动以来，我县共组织了6批干部任前法制考试。

二、当前领导干部学法用法工作存在的主要问题

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中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）05-0007-02

国务院2010年的《关于加强法治政府建设的意见》提出领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。党的十报告又提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。在法治时代，领导干部的决策和行为总会直接或间接地与法律发生关系，领导干部只有具备法治思维和运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决策，才能推进经济社会健康有序发展。而法治思维是建立在法治理念基础上的，“在一个人能够获得它的认识之前，需要长期的学习和实践。”[1]平时不具备法治理念的领导干部，遇到问题时不可能运用法治思维的方法去解决遇到的问题，由此可见，学会运用法治思维的方法来处理各种社会矛盾和促进社会发展，已经成为当前各级领导干部迫切研究的课题，加强对各级领导干部法律思维的培养也越来越重要。

一、法治思维的内涵

“法治思维”是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。法治思维是以合法性为判断起点而以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式。法治思维首先表现为心中有法，也就是说要养成处理问题时遵循法律至上，坚持公平、公开、公正的法治原则的法律意识。法治思维还表现为一种行为的选择，也就是当我们面临有多种问题的解决方式时，是否能够选择符合法律规定的方式来解决问题。具体来说法治思维包含以下四个方面。

第一，“合法性思维”，它是法治思维的逻辑前提，即任何行政措施的采取、任何重大决策的做出都要合乎法律，包括：目的合法，即公权力行使者做出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规的目的和宗旨。权限合法，即职权法定、越权无效规则。它是指做出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规为之确定的权限。内容合法，即指做出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规的具体规范以及法律的原则、精神。手段合法，即公权力行使者做出某一决策，实施某一行为，其运用的方式、采取的措施应符合法律规范以及法律的原则、精神。第二，“程序思维”，它是法治思维的逻辑路径，即要求权力必须在既定程序及法定权限内运行即程序合法。正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。程序是看得见的正义，也是实体正义的根本保障，因此，程序合法即公权力行使者做出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定，是法治的基本理念。所谓“程序合法”，是指公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定（即法定程序）和正当程序的要求。第三“权利义务思维”，即以权利义务作为设定人与人关系及人与公共权力关系的准则。第四“公平正义思维”，即公权力要以追求、维护公平与正义为价值尺度。

二、当前领导干部在法治思维方面暴露出的主要问题

1.缺乏法治思维的意识，存在人治思维

这里具体表现为：有的领导干部对依法治国错误地理解为依法治“民”而不是依法治“权”、依法治“官”；有的领导干部在工作中奉行“摆平就是水平，稳定就是搞定”的人治思维，认为“有法（律）无（办）法，无法（律）有（办）法”，采取非法律手段解决现实中出现的矛盾和问题，为追求“稳定”而牺牲“法治”；还有的领导干部认为GDP是衡量政绩的主要标准，因此一味地追求GDP的增长，并且只对GDP有动力，还有一些领导干部为了“政绩”，不惜侵犯群众权益而大搞形象工程，有的甚至以牺牲“法治”的方式来换取经济的发展。因为这些人治思维的存在，所以直接影响我们有的领导干部在做决策时不能做到依法决策、科学决策和民主决策。

2.运用法律解决问题的能力不足

虽然有的领导干部已具备一定的法律知识，但运用法律武器解决复杂的社会矛盾的能力还很不足，对一些本来可以遵循法律原则和法律精神做出决策的事情，却只是机械地按法律条文办事；还有的领导干部在实际工作中有选择地适用法律，有利于自己的就执行，不利于自己的就不执行，尤其是在对突发事件的处理上，由于法治思维的欠缺，不能正确把握运用法治原则和精神，灵活处置，导致恶性的发生，如2008年贵州瓮安事件处置中就暴露了当地领导干部驾驭法律解决突发事件能力的欠缺。

3.决策程序不合法

做决策，不仅要做到决策结果合法，而且还要做到决策程序合法。没有程序的正当，就不会有实体的公正。现实工作中还存在着由领导干部几个人或主要领导一个人“说了算”，或者搞所谓的“三拍式”（拍脑袋、拍胸脯、拍屁股）决策的现象。例如有的地方违法拆建，任意侵犯公众财产权和人身权，引发自焚、自杀等惨剧或者暴力对抗致人死亡的恶性事件；还有一些地方违反环境保护法律法规，大量兴建对自然环境破坏严重的高污染、高耗能企业，以致造成严重生态灾难事件。导致发生这些问题的一个很重要原因，就是我们有的领导干部在决策时没有依照法律程序做出决策，导致决策缺乏法律基础和群众基础。

三、培养领导干部法治思维的对策

领导干部自觉运用法治思维决策，是建立在良好法治思维理念基础之上的。法治思维理念的养成，是一种“习惯成自然、润物细无声”的陶冶过程，因此要通过各种途径来培养领导干部的法治思维理念。笔者认为应该从以下几方面入手。

1.建立健全相互制约又相互协调的权力运行机制

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[2]不受制约的权力，必然导致行使者法律素质低下。不受监督的权力必然腐败，而腐败则必然是违法行为。为了培养领导干部的法治思维，必须加强对权力的监督制约，而监督和问责是促进领导干部依法行政的重要保障。因此，我们要注重行政监督和问责，建立领导干部学法用法舆论评价机制，将领导干部学法用法情况置于社会公众监督之下，使社会评价和社会监督真正成为领导干部依法办事的“推进器”；加强问责制度的完善与实施工作，不断健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，要按照有权就有责、滥权应担责、侵权要赔偿的要求，强化领导干部的责任意识和担当意识。对那些不依法办事的领导干部要严肃进行批评教育；对给国家利益、社会公共利益和公民权益带来重大损失，并造成严重社会影响的领导干部，要严格追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。保证对各级领导干部的监督有力有效。

2.将“法治状况”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中

我们在对领导干部考核时要考核领导干部依法履职水平。依法履职水平，是衡量一个领导干部法治思维能力的重要指标，也是考量一个领导干部依法执政、依法行政、依法决策的重要因素。要把依法执政、依法行政、依法决策纳入到领导干部的考核内容，建立健全考核评价机制。在领导干部的晋升过程中，应该充分体现对他们的法治意识、运用法治方式解决问题的能力考察，推行领导干部法律知识任职资格制度、任前法律知识考试制度，把具备必要的法律知识和相应的法律素质作为提拔任用领导干部的重要标准和条件，对在规定时间内未获法律知识任职资格者不予提名。要提拔和使用法治思维意识强、善于用法治方式解决问题和推动社会发展的优秀干部担任重要岗位的领导，只有将“法治状况”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中，才能让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。领导干部法治思维增强了，自然促进其法律手段的运用；法律手段运用多了和运用有效了，又会反过来影响和促进领导干部的法治思维的形成。

3.加强行政机关的法治文化建设

法治文化是法律思维的重要精神支柱。通过法治文化的建设，强化领导干部主动按照法律的逻辑，思考、分析、解决问题，并使这种法律思维演化成一种自觉和习惯，促进领导干部深入学法用法，进一步激发法治建设的活力，从而解决领导干部学法“入耳、入脑、入心”难的问题。加强行政机关法治文化建设的具体措施如给领导干部配发学法教材、学法笔记本、法制宣传台历和开通手机法治新闻报、办公楼宇法治动漫、电子杂志新型法治文化传播平台，让广大领导干部经常性地受到法治文化的熏陶，使法治思维实实在在内化到领导干部的行为准则和日常工作中去，从而潜移默化地提高领导干部的法治思维能力。

4.加强对各级领导干部法治教育的培训

虽然我们有关部门采取了一些办法，组织不同层次领导干部的法制培训，但效果往往不太理想，领导干部学法的热情和兴趣不高。主要的原因很大程度上是对领导干部的培训内容和形式相对比较单一，我们往往偏重于对领导干部进行法律知识的传授，而忽视对领导干部进行法律原则和法治精神的培养。因此，我们要不断研究和创新对领导干部法治教育培训的方式与方法。在法治教育培训的形式上，我们可以采取党委常委会、政府常务会议会前学法、举办法制讲座、举办领导干部依法执政和依法行政专题研讨班、定期组织领导干部参加专门法律知识轮训和新法律法规专题培训、采取案例教学等形式来组织领导干部学习法律；在法治教育培训的内容上，我们既要加强对领导干部学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识的培训力度，又要重视对领导干部法律原则、法治精神等法治思维能力方面的学习培养，使领导干部最终形成一种思维定式：“解决社会问题，法律思维当先”。

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二是法制宣传进社区。结合创建平安拜城，深入到7个社区开展了“送法进社区”活动，组织县法院、公安局、劳动人事和社会保障局、人口与计划委员会等成员单位组成“五五”普法宣讲团，对7个社区居民分别进行了为期2天的法律知识讲座，主要讲授了《物权法》、《治安管理处罚法》、《劳动合同法》、《人口与计划生育法》等，参加培训居民达1400余人，取得了良好的培训效果。通过在社区广泛开展教育活动，为法制宣传工作打造深厚的群众基础和良好的社会环境。

三是法制宣传进乡村。以悬挂横幅、张贴标语、板报宣传、巴扎天上街发放宣传单等形式，深入开展农村普法宣传活动，为建设新农村营造良好法制氛围。以构建新农村和“三农”问题为重点，深入开展“法律进农村”活动，切实提高群众的法律意识。截止目前各乡镇共进行法制宣传152场、受教育人数达108659人次。同时，按照拜城县创建“民主法治示范村”建设标准要求，积极引导基层依法建章立制，民主管理，不断深化基层民主法治村（社区）创建活动。今年1月对58个村和4个社区按照“民主法制示范村、社区”考核验收标准进行了督导检查，其中38个村达到了“民主法制示范村”验收标准。

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（二）结合实际，做好规划。根据全县安排和“六五”普法规划的要求，制订了县统计局“六五”普法规划，明确了“六五”普法的指导思想，提出了“六五”普法的目标任务、工作要求和方法步骤。2011年以来，我局做到每年都制定"六五"普法年度工作计划并在实际工作中认真贯彻落实，在年终做到总结经验、改进工作，真正做到“有计划、有检查、有总结”。

（三）领导带头学，促进全员学。局领导干部带头学习法律。近年来局班子成员多次参加省州、县普法讲座，并为每位干部职工订购法律丛书，每年都安排局、队、中心干部职工参加相应的法制知识学习。二是建立了集中与自学相结合普法培训制度。为突出学法实效，我局每年都采取集中与自学相结合,以自学为主的方式进行普法学习。三是建立了学法用法考核制度。本着"以考促学"的宗旨，坚持了学法用法考核制度，每年对干部职工的法律知识水平和依法办事能力进行考试和考核，近年来的“普法”考试和培训考核合格率均达100%。

（四）广泛开展法制宣传活动。“六五”普法启动以来，我局充分利用各种媒体，深入广泛地开展形式多样的法制宣传活动，取得良好的效果。

一是充分利用展板、网络、简报、电视台等媒体，搭建法制宣传的综合平台，开展多种宣传，并将普法教育作为依法行政的重点内容加大宣传力度，受众范围和影响力进一步扩大，增强了法制宣传教育的渗透力。

二是开展内容丰富的“法律七进”活动。以“挂包帮”活动为载体，结合基层调研，推广和普及统计法律知识。“六五普法”以来，累计向企业、社区、乡镇（场）发放普法宣传手册500余册。

三是多层次广泛组织、参加各级法律知识培训及考试。每年组织一次全局干部职工法律知识考试，参学率、参考率和合格率均达到100%，并将学法用法情况作为干部职工考核的重要依据；分批组织参加省、州统计局和我县举办的各类法制培训讲座；每年组织乡镇（场）统计员开展培训2次以上，参加培训100人次；结合“四大工程”建设、各项调查及普查工作，对统计调查对象进行普法宣传教育，共计发放统计法律知识宣传单500余份。

四是结合重大普查活动开展宣传咨询活动。2011年以来，我局多次利用全国人口普查、行风政风调查、经济普查、城乡住户转换等多次大型调查，广泛开展法制宣传教育活动，动员普查员向辖区机关、企业单位、个体户、城乡居民，先后共发放宣传资料1000余份、接待咨询100多人次。

(五)完善普法长效机制。我局将普法工作纳入单位目标管理责任制和法制工作考评机制，做到制度完善，档案齐全，管理规范。我局非常重视信息工作，及时反映反馈普法宣传教育信息和法制工作信息，按要求上报各类报表及年度普法工作总结等。

二、存在的主要问题

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今年全区财政法制宣传教育工作总的思路是：认真学习贯彻党的十精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局和财政改革发展实际，以服务转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会和谐稳定为主要目标，牢牢抓住对外宣传、对内培训两条主线，着力在重点财政法律法规宣传、领导干部和行政执法人员学法用法、财政法治文化建设上下狠功夫，深入推进财政“六五”普法工作，为财政改革与发展提供有力的法制保障。

二、工作重点

（一）开展形式多样的财政法制宣传教育活动

积极开展“法律四进”活动，明确宣传主题，确定专题内容，集中开展财政法规政策的社会化宣传，不断增强财政普法工作的覆盖面和亲和力，把财政普法与财政管理有机结合，在财政管理实践中宣传财政法规政策，在普法中推动财政管理规范化水平的提高。

1、继续开展“财政宣传月”特有品牌宣传。集中宣传财政部门行政执法程序和办事流程，各项财税政策以及在三农、教育、医疗卫生、社会保障、就业再就业等方面的财政惠民政策。深入开展财政宣传“进企业、进社区、进农村、进高校”活动。

2、积极推进法治文化建设，不断提升法制宣传教育的渗透力和感染力。继续坚持“领导学”、“领学”、“互学”等主要学法形式，切实提高财政干部的法制意识和能力。加强财政廉政文化建设，加强对财政干部的警示教育，督促财政干部学法、依法、用法，提高依法办事能力。加强对政府机关财务人员的法律培训和宣传，让他们了解有关财政业务管理的法律法规知识，促进他们提高财务管理水平，为财政改革发展夯实基础。

3、充分利用各类宣传媒体，创造性地开展经常性法制宣传教育活动。结合经济社会发展热点问题和新颁法律法规，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种传媒，利用“12.4”法制宣传日、各种纪念活动、主题活动等时机，通过法制文艺、普法专栏、广场咨询、政风热线等多种形式，有组织、有计划、有重点地开展丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的法制宣传教育系列活动，大力宣传财政法律知识，弘扬财政法治精神。

（二）切实抓好财政法制培训教育工作，提高财政干部法治意识

领导干部、中层干部和行政执法人员是我区财政法制培训教育的三个重点。

1、领导干部要带头学法用法。落实干部教育培训法律课程设置制度。坚持重大决策和资金安排的合法合规性审查，保障决策的科学性、合法性。实施领导干部“述法”制度。把领导干部学法、用法、守法情况纳入年度述职考核体系。领导干部要带头开展财政法制调研，参加各种财政普法宣传活动。

2、要结合工作实际，提高财政干部依法行政能力。今年，将按照法治财政建设的要求，邀请法制专家指导开展规范性文件后评估和行政指导等工作，认真组织学习新颁布的法律法规和各项财税政策，开展企业税费负担研究、重大税收政策调整对我区经济影响的调研工作。要保证全年每人自学时间、集中学习时间不少于40学时。为检验学习效果，保证学有所获，适时组织法制学习测试，开展形式多样的法律知识竞赛活动。

3、要抓好行政执法人员执法培训

实行行政执法人员岗前法律知识培训和考试制度。明确行政执法人员必须持证执法，新申领行政执法证人员必须通过考试方可领证。领取行政执法证件人员，必须报名参加司法、法制和人事部门组织的法律培训，考试成绩报局办公室备查。每年参加为期15天的法律知识更新学习。

三、工作要求

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接到市局法制处参赛通知后，局领导十分重视。主管法制工作的__*要求我们精心布置，周密协调，组织好这次竞赛，并提出三点意见：第一，全员参加，努力扩展参赛人员覆盖面，提高全局干部职工的法制意识；第二，积极参赛，借竞赛深入开展法制宣传教育，并树立干部群众想学法、爱守法的良好风尚；第三，分析研究，借竞赛对全局依法理财意识、法律法规知识水平进行摸底，为今后的法制宣传教育工作提供参考依据。

办公室具体负责组织参赛，经认真研究，我们采取了三条措施：第一，及时下发参赛通知，明确参赛的时间、方式、注意事项等各项事宜；第二，积极发送相关参考资料：、__*余本《财政人员法律知识读本》，发放给每位局长和各个科室，、通过办公自动化给全局人员传送《宪法》和《全面加强依法行政实施纲要的决定》辅导材料；第三，通过办公自动化系统的个人邮箱开通疑难试题讨论区，鼓励全局人员积极思考，深入掌握法律知识。

二、竞赛圆满完成，答题成绩喜人

我局竞赛于__*开始，__*结束，历时天，圆满完成，相关情况如下：

、竞赛发放答题卡__*份，全部回收，答题有效率，包括局党组成员和全局个科室的人员全部参赛；

、从阅卷情况来看，总体上答题正确率均在__*以上，其中分到分之间的有__*份,占__*，分到分之间的有__*份，占__*，分到分之间的有__*份，占__*。

三、分析竞赛效果，启示今后工作

回顾这次竞赛的效果，有以下三点：

、竞赛提高了我局人员的财政法律知识水平。在答题过程中，科室内部人员之间、各科室人员之间、局领导和工作人员之间、老同志和新同志之间广泛交流、热烈讨论，沟通了感情、加强了学习、深化了认识，提高了财政法律知识水平；

、竞赛强化了学法意识，树立了对待问题坚持求真务实正确态度。我们以具体实例说明：__*同志，年近六旬，参赛学法积极性很高，他积极参与讨论问题，遇到不同意见，不是简单附和，而是查资料，找依据，力求答案有章可循、有据可查。不仅如此，遇到较专业的问题，他不是消极应付，而是认真咨询专业人员，试题__*是关于《土地管理法》的问题，日常工作较少涉及，发放的资料也没有这方面内容，为此他专门向__*部门进行咨询，得到了准确的回答。他的这种认真求索、严谨求实的态度和精神值得我们学习。再比如__*，本是中文系毕业，参加工作才近半年，平常很少直接接触相关财政法律知识，但是她积极在网上参与疑难试题讨论，很早完成答题，而且正确率达到百分之百；

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依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标之一。严格依法行政，加强依法治农，是贯彻“三个代表”重要思想的需要，是坚持依法治国的需要，也是围绕我县依法治县战略，强化机关服务意识，转变机关作风的需要。根据县委办、县府办《德清县法制宣传教育工作要点》等文件精神，县农业局立足自身工作实际，按照“三个代表”的要求，认真落实“四五”普法实施规划，加强农业法律法规宣传和依法治农工作，为我县农业发展和社会稳定提供良好的法制宣传教育和环境。现将前阶段工作总结如下：

一、主要做法

（一）加强领导，统一认识。

我局对四五普法工作、依法治农工作十分重视。年成立了以局长任组长的“四五”普法领导小组，制定了《“四五”普法规划和实施方案》，并确定了普法宣讲员和信息联络员，局领导小组每年年初召开专题会议，制定计划，明确任务，并落实人员和经费，每年向县普法办提供普法信息多篇。

（二）加强学习，提高素质。

领导带头学。领导干部学法是“四五”普法教育对象的重中之重，领导的法治意识、法制化治理水平直接影响全县经济发展和社会稳定的全局。我局认真贯彻县《关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见》，做到领导带头学法。一是多次派副局级以上领导干部和中青年干部参加县、市委党校举办的培训班，学习有关法律知识；二是领导参加县委中心理论组学习《行政执法和行政救济》等法制理论扩大学习会，参加人员为副局级以上领导；三是按照领导干部学法计划，完成县普法办布置的全县党政机关干部的《〈干部法律知识读本〉学习与思考》作业；四是局领导结合局里中心理论组学习和局长会、党委会等时机，按照县《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》的要求，学习《干部法律知识读本》等材料，增强依法治农的能力。

干部认真学。首先加强对农业执法人员的学习和培训，这是我局推进农业行政执法工作，加快农业执法体系建设的一个重要环节。执法大队成立以来，对执法人员的培训常抓不懈，除定期安排人员参加省、市的培训之外，还多次组织了各种形式的学习培训和讨论。通过观看电教片、听讲座、集中学习、分组交流等学习方式，加深执法人员对《农业法》、《种子法》、《动物防疫法》和《行政处罚法》等相关法律知识的认识，并以学习为契机，及时总结，及时整改，切实提高全体执法人员的法律知识水平，在提高办案质量，规范执法行为等方面取得了良好成效。执法大队成立以来查处的件农业违法案件中，无一错案。

另外我局还以周一晚学习为契机，抓好机关党员干部的法制学习和教育。以全国“四五普法”统编教材及浙江省公务员培训教材《基本规则与公共管理》、《依法行政读本》等为基本内容，坚持把集中学习与个人自学相结合，认真组织机关干部定期学习法律知识。××年我局还从浙江大学请来专家，做了“与农业发展”的专题讲座。通过这些学习，普遍提高大家的法治观念，增加了法律知识，收到了良好的效果。

（三）积极宣传，认真普法。

年—××年的春季，我局都开展送科技和法律下乡活动，除了给农民送科技，还对广大农民进行《农业法》、《土地承包法》等农业法律法规的宣传和咨询，四年来供发放有关农业法律法规资料份，普及了农业法律知识，提高了广大农民的法律意识。另外几年来还在德清电视台《新农村》栏目制作和播出了《种子法》、《农药管理条例》、《动物防疫法》和高致病性禽流感防治等有关知识的专题节目，进一步宣传和普及农业法律知识。

除法律宣传外，我们还十分重视对管理相对人进行农业法律法规的培训。到目前为止，已组织农药经营人员培训期，人次；兽药经营培训期，人次；饲料和饲料添加剂法律法规培训期，人次；动、植检培训期，人次。通过这些培训，使管理相对人进一步了解有关农业法律法规，同时也促进了我们执法工作的开展。

（四）普治结合，依法治农。

普法是基础，治理是关键，依法治农工作是一项长期、持久、系统的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，我们认为依法治农工作必须“经常抓、抓经常”。我们从本部门的实际出发，围绕中心和全局，进一步规范了工作机制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。

⒈健全各项规章制度。建章立制是促进文明执法、规范行政的前提。几年来我们相继制订了《农业行政执法办案程序》、《农业行政执法处罚〈处理〉错案责任追究程序》、《农业行政执法廉政制度》、《农业行政执法八不准》、《农业行政执法建设目标》、《农业行政执法工作职责及执法人员工作职责》和《周一晚上学习制度》等多项制度和内部规定，并设立了公开举报电话（，），由局法制科负责监督。

另外我们还进一步规范了政务公开制度。规范政务公开制度，增强依法行政的透明度，将直接涉及人民群众利益。我局结合县统一办证的机制，对人民群众普遍关注的管理事项的办事依据、办事制度、办事结果等都向社会公布，提高行政管理的效率和质量，方便人民群众办事。版权所有，全国公务员共同的天地!

各项制度的建立健全，有力地推动了我局农业行政执法的内部建设。年至今，未发生一起违法违纪现象，未发生一次与执法检查对象的纠纷，取得了良好的社会效应。

⒉加大农业执法力度。严格执法是依法治农的关键，我们将普法与治理相结合，平时检查和专项整治相结合，不断加强农业行政执法力度。年至今，共查处农业违法案件起，其中简易程序起，一般程序起，查处较大案件（处罚没款元以上）起，每年处罚没款—万元，共收缴罚没款约万元。其中比较有影响的案件有：

（）年年，我县东部地区家蚕“辛硫磷”农药中毒案件，我局依法对当事人处罚没款万元，并与厂方谈判争取农户的损失赔偿金万元。

（）年，我局开展饲料及饲料添加剂生产经营专项整治活动。共捣毁制假窝点六个，没收并销毁假劣饲料和饲料添加剂吨，我局依法处罚没款万元。

（）××年—年，对上海嘉里粮油工业有限公司等家企业销售没有农业转基因生物标识的转基因食用油金龙鱼等的案件进行了立案查处，共处罚款万元。

（）××年，对新市丰顺酵母蛋白饲料厂销售“抗生素药渣”一案进行了查处。经举报由省、市二级执法部门联合查到湖州市农垦总公司牧场使用已禁用的“抗生素药渣”，经查该“抗生素药渣”是由德清县新市镇丰顺酵母蛋白饲料厂销售给他们的。当事人的行为违反了《饲料和饲料添加剂管理条例》的有关规定，我局做出了处罚没款元的处罚。

通过几年的严格执法，我县的农业生产、经营秩序得到进一步规范，一些传统的农业违法案件数量呈下降趋势，如经营假劣农药（兽药）案件，已从未规范时期的每年数十件下降到现在的一两件。经过几年的普治结合，以普带治，以治促普，普治并举我县农业行政执法工作已跃上了一个新台阶，取得了明显的成效，享有较高的社会知名度，已在社会上树立起“保护农业生产安全，维护农民合法权益”的良好形象。

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坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十精神，牢固树立法治环境就是经济发展环境，抓依法行政就是抓发展的理念，大力提升部门工作制度化、规范化、法治化水平，为推进全区交通工作，建设“五区”幸福创造良好的法治环境。

二、主要任务

（一）推进领导干部学法常规化、常态化

1.制定年度学习计划。制定领导干部法律知识、依法行政知识学习计划，并认真组织实施，重点学习规范政府共同行为和新颁布的法律法规，年度集中学法不少于4次。积极组织领导干部参加网上法律知识考试。

2.建立交通行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织交通行政机关工作人员学习通用法律知识和与本职工作有关的专门法律知识，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。将法律知识列入交通行政机关工作人员考评的内容。对交通行政执法人员实行岗前培训和定期轮训，并将依法行政情况作为年终评定考核档次的重要依据。

3.加强公务员法律知识学习。把依法行政知识纳入行政机关公务员培训教学内容。加强对从事行政执法等工作人员法律知识培训、学习和考试。本单位公务员每年集中学法时间累计不得少于10小时。

（二）推进重大行政决策程序化、制度化

4.落实重大行政决策程序。认真执行《区重大行政决策暂行规则》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序。严格按照《省重大行政决策案卷标准（试行）》，规范重大行政决策案卷制作，完善重大决策材料台账登记和档案管理。

5.坚持依法科学民主决策，加强重大行政决策的风险评估，落实交通行政执法责任追究制度，进一步完善交通行政执法责任追究制度，界定交通行政责任追究范围，规范责任追究程序。

（三）推进制度建设科学化、民主化

6.加强规范性文件制定，严格依照法定权限和程序，依法依规制定规范性文件，严禁违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，所有文件都要严格进行合法性审查。及时清理与现行交通法律、法规相抵触或规定不一致的规章和规范性文件。

（四）推进行政执法严格化、规范化

7.健全行政执法取证规划，规范取证活动，杜绝违法取证行为。严格落实各执法系统已出台的行政处罚自由裁量权的规则和标准。

8.全面推进政务公开。进一步完善政务公开制度，完善政务信息公开方式。

9.完善服务承诺制度。严格遵守诚实信用原则，认真落实各项承诺措施，不断提高交通部门公信力和诚信度。

10.进一步完善交通行政执法评议考核制度。深入实施交通行政执法责任制，建立公开、公平、公正的交通行政执法评议考核制度。

11.进一步完善听证、审核、集体讨论等有关交通行政执法制度和备案审查、交通行政执法投诉等交通行政执法监督制度。

12.进一步做好交通行政执法案卷管理工作。加强有关交通行政处罚、交通行政征收、交通行政监督检查等交通行政执法案卷管理。交通行政执法检查记录、证据材料、执法文书等有关资料应当立卷归档，并开展经常性的案卷评查活动。

13.加强交通行政复议工作。进一步完善交通行政复议工作制度和工作程序，规范行政复议法律文书。

三、工作要求

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1、按照规划、制定年度工作计划。按照《××乡关于在全乡公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》及06年、07年、08年度工作开展情况，××乡制定了2009年度普法依法治理工作计划，为使计划落到实处，乡政府明确了普法成员单位的相应职责。全乡上下形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，职能部门配合，办公室具体负责的工作机制，机构的完善为全面开展“五五”普法依法治理工作提供了强有力的组织保证。。

2、培训普法骨干，落实普法经费。2009年，我乡共举办2期骨干培训班，为全面推进依法治理工作创造了条件。乡政府在财政相对紧张的情况下，将普法经费纳入财政预算，予以保障。我们先后征订了《新法学习读本》99本，《中华人民共和国食品安全生产法》105本，这些书籍全部发放到个人。

3、成立××乡法制讲师团。今年9月份，利用新学生入学之机，乡政府抽调5名人员组成了××乡法制宣讲团，宣讲团由乡宣传、司法、学校、派出所组成，确保了向广大群众进行立体化、全方位地宣传法律。法制宣讲团自成立后，先后走进机关、学校开展法制讲座4次，受教育人数1600余人。

4、积极开展“法律六进”活动。

二、加强法制宣传教育，推动普法工作上新台阶

今年，乡党委、政府始终坚持把干部学法放在重要位置，健全党委中心组集体学法干学法讲座和学法用法情况考核制度，保证干部学法落到实处。今年中心组举办2次法制讲座，重点学习了《公务员依法行政法律知识读本》、《宪法》、《行政法》、《物权法》等内容。利用“周一利会”对全乡干部进行法律知识培训6次。10月22日，组织全乡共161人干部职工、教师进行法律知识竞赛，11月10日，组织全乡副科以上领导干部共8名参加了全市《宪法》知识考试。