城乡供水一体化改造范文

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1城乡一体化供水建设特点

城乡一体化供水是在城乡区域范围内，将供水由城市延伸至乡镇，形成城镇乡村互联的供水模式。城乡一体化供水消除了传统城市供水系统与乡镇供水之间的差别，使整个区域内享受相同的供水服务，有利于促进城乡社会经济可持续协调发展［1］。城乡一体化供水建设往往需要很大的初始资金投入，具有协调原有小型水厂的归属权变更、从业人员从新安置等问题，通常应由当地政府作为主导，从改善民生和促进当地经济发展为出发点，提出相应政策，完善规划方案，逐步推进，充分保证城镇和农村居民享受同等用水服务待遇。例如《江苏省城乡供水条例》中规定：“城乡供水应当推进农村与城市同水源、同管网、同水质、同水价，实现城乡一体化供水”［2］。《福建省城乡供水条例》中规定：“鼓励有条件的城镇向周边农村延伸供水管网，推动农村与城镇同水源、同管网、同水质”［3］。江西省城乡一体化供水目标为：“让用户享受‘同质、同价、同网、同服务’的供水设施”［4］。城乡一体化供水通常是在城镇乡村的原有供水基础上改造而成，建设可分为调整服务范围和运行规模、优化性能与长效管理3个阶段。调整服务范围和运行规模阶段的建设内容通常包括：①关停一些原水水质较差或制水工艺落后的乡镇水厂，通常将其改造为中途加压泵站，解决因供水管道较长、沿程水头损失较大，致使管网供水压力不足的问题；在泵站的集水井或清水池进水管上二次加氯，起到保证下游供水水质目的；②扩大主要水源取水和输水设施规模；③新建或扩建水厂，扩大供水规模并提高供水水质；④合理布置相邻供水片区间的联络干管和增压站。供水规模扩大后，为保证用户需求，水厂、泵站、管网等设施将根据实际情况有一段适应期，需要对制水工艺、泵站和管网设施的性能进行优化。该阶段的主要内容包括：根据管网末梢水应满足饮用水质标准的要求，优化水厂工艺；根据用户水量和水压要求，优化泵站性能和调度方法；根据水量漏损控制要求，需进行管网合理分区、改造管网、加强水表计量等。最后将落实城乡一体化供水长效管理机制，包括供水系统资料的实时调查和更新；供水系统运行的实时调度；制定严格的管理措施，强化卫生监督，水质检测；培训相关技术人员等。

2实施城乡一体化供水的效益

2．1有助于合理利用水资源

城乡一体化供水可以解决城乡水资源不平衡问题。一个县内或市内在空间上存在水资源分配不均情况，往往山区水资源丰富而人口稀少，平原地区人口较密集但可用优质水资源较少。同时也存在季节性水资源分配不均问题，通常在雨季水资源量较高，旱季水资源量较低。水资源的时空分配不均不利于小范围内的水量调节和调度。此外，农村多采用地下水为水源，随着工农业生产需水量的增长，地下水位明显下降，原有水源井出水量大幅减少甚至干枯，造成一些区域因水源保证率不高而饮水困难［5，6］。于是，城乡一体化供水可以通过大型给水工程设施，合理调配水资源，增加地下水涵养，满足居民用水需求。

2．2有助于解决村镇居民饮用水安全问题

实施城乡一体化供水，以优质水取代河塘井水，以现代化水厂取代简陋的小水厂，从定时供水到一天24h连续供水，将显著改善村镇居民的生活质量，保障了群众的身体健康。例如，江苏省常熟市在实施城乡一体化供水之前的五年中，每10万人中肠道传染病的平均发病人数为162人；实施城乡一体化供水后的5年中，每10万人中肠道传染病的平均发病人数为27人，下降了近84％［7］。

2．3有助于提高供水可靠性

城乡一体化供水系统常形成由多水源、多水厂面向同一区域管网供水的布局，城镇之间、村镇之间联网形成环形输水网络，城镇乡村内部管网同样形成环形配水网络。当有一条供水路径出现故障时，可通过另外路径供水到用户，提高了供水可靠性［8］。

2．4可充分发挥大型水厂的运行管理能力

城乡一体化供水实施前，通常要面临乡镇水厂数量众多、分散经营、规模小、设备简陋、管理水平、技术力量薄弱等问题。当水厂规模较小，尤其在2万m3／d以下时，单位工程造价指标会迅速增加。城乡一体化供水实施后，通过关闭小型水厂、建设（扩建）大型水厂，处理设施大型化集中化，可以发挥规模效益。通常小范围供水时，水量波动较大，而在大范围供水下，由于用户较多，各种用水模式的高峰和低峰减缓，使水厂处理水量变化幅度较小，有助于运行管理。此外大型水厂在规范化管理情况下，也使出水水质更为稳定［9］。

3宜兴市城乡一体化供水实践

宜兴市位于江苏省南部，太湖西岸，地势南高北低，南部为丘陵山区，北部为平原区。2008年以前，全市有20余座乡镇水厂，这些水厂规模小，制水工艺落后，大部分原水水质较差，出厂水质得不到保障，且管网质量差，漏损高，因此群众要求喝上合格自来水的呼声较高。从2009年开始，按照宜兴市委市政府“统一规划、统一运行、统一建设、统一监管、统一服务”的要求，由宜兴水务集团逐步收购乡镇水厂，实施“同城、同网、同质、同价、同服务”的城乡一体化供水。到2015年完成了全市的所有水厂收购整合任务。目前全市有3座中心水厂（氿滨水厂、大贤岭水厂和湖父水厂），制水设计总规模37万m3／d，供水主干输水环网DN300以上管道总长330km（不包括乡镇内部配水管网）。城乡一体化供水环网见图1。参照城乡一体化供水建设的调整服务范围和运行规模、优化性能与长效管理3个阶段的划分，目前宜兴市已进入优化性能的攻坚阶段。该阶段中的首要任务是降低管网中加压站的能耗。宜兴市城乡一体化供水区域内共有13座中途加压站，其中6座是利用乡镇水厂原有构筑物改造而成。考虑到各乡镇用水量变化，以及原有加压站设计规模、水泵选型与当前需求不适应问题，于2016～2017年对一些泵站采取了优化调度和技术改造措施，取得降低泵站能耗的效果。在充分调查现状基础上，3种典型泵站改造情况如下。（1）结合实际用水需求，更换合适流量和扬程的水泵。2005年建造的万石加压站，安装有3台单级单吸卧式离心泵（2用1备），单泵参数Q＝100m3／h，H＝50m，n＝2960r／min，N＝22kW；城乡一体化供水模式改造之前，一直处于停用状态，该加压站服务区域由和桥加压站直接供水。近几年万石镇用水量逐渐增加，需启用加压站。2016年加压站经设备维修保养后投入使用，发现实际工作扬程只需30m，原水泵出水流量120m3／h，长期处于低效运行。2017年6月更换成3台新水泵（2用1备），单泵参数Q＝160m3／h，H＝32m，n＝1450r／min，N＝22kW。在增加供水流量情况下，水泵运行功率不变，节约电耗33．3％［（22／120－22／160）／（22／120）］。（2）充分利用加压站前输水管网剩余压力，低用水时段直接由管网供水。都山加压站设有2台单级双吸离心泵（1用1备），单台水泵额定功率N＝30kW。原来工作状态为全天24h内运转。在城乡一体化供水后，经压力数据分析，认为在23：00～次日4：00这5h内可关闭水泵，由管网直接供水至当地配水管网。从2017年5月起调整了这种运行方式，于是每天可节约泵站能耗约30kW×5h＝150kWh，占原来能耗的5／24＝20．8％。（3）条件许可时，不经泵站清水池，直接在进水管上安装管道泵加压供水。屺亭加压站原来一天中18h由功率45kW的单级双吸离心泵从清水池抽水加压后，向当地配水管网供水；另外6h自流。经分析计算后，在站内进水管上安装功率为30kW的立式管道泵直接增压供水，全天仍采用18h加压，其他时段自流，运行后并不影响主干管网向其他地区的正常供水。改造后可节约能耗（45－30）kW×18h＝270kWh，占原来能耗的（45－30）／45＝33．3％。屺亭增压站改造后现场见图2．下一步重点任务将加大力度推进供水管网漏损控制工作，即建立健全漏损管理制度。对压力控制管理、漏损分析、管道检漏、计量管理等方面进行分析；强化管网巡查力度，提高漏点修复效率，确保爆管抢修及时率，拓展阀门设施巡查，强化日常停水等日常管理；加快老旧管网等基础改造；加强管道设备和二次供水等设施的维护与保养，确保供水管网处于良好的工作状态等。

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以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以逐步实现城乡供水“同网、同质、同价”为出发点，切实加强组织领导，周密制定改革方案，整合归并既有资源，合理设置管理机构，统一规范运营机制，着力提升水务经营及服务管理水平，加快实现城乡供水经营管理一体化目标。

二、工作部署

城乡供水经营管理一体化改革工作总体按照“统一部署，试点先行，逐步推进，稳妥实施”的原则开展，力争通过三年时间的努力，全面建立起由水务集团统一管理、统一经营、统一供水的城乡供水经营管理一体化机制。具体分以下三个阶段：

（一）试点阶段。2010年底前，完成洲泉镇（含原由洲泉永秀供水服务站管理的大麻镇黎明村）范围内的城乡供水经营管理一体化改革试点工作，探明方向,积累经验,完善机制，为全面推进改革打好基础。

（二）扩面阶段。在试点成功的基础上，2011年底前，完成对具备“完成三级管网改造，全部封闭深井”这一基本条件的镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革工作。符合条件的镇（街道）必须在实施改革前一年的四季度排出改革计划。

（三）提升阶段。2012年底前，力争全面完成全市剩余镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革扫尾工作。当前尚未具备改革条件的镇（街道）要抓紧实施三级管网改造工作，并同步封闭深井，为加快推进改革工作奠定基础。

三、改革措施

（一）资产处置

1．被接管的二级供水企业相关资产的产权原则上保持不变，原债权和债务由所在镇（街道）负责处置，管网的日常管理与维护工作移交给水务集团，并由水务集团承担管网的日常管理与维护责任。

2．待全市城乡供水经营管理一体化改革完成后，由市国资办委托具备相关资质的中介机构对本次改革中涉及的管网资产进行全面清理评估后，统一办理移交及划转手续，入水务集团固定资产。

（二）人员处理

纳入城乡供水经营管理一体化改革范围的人员由水务集团以镇（街道）为单位，以各镇（街道）立户水表总量为基数，按1500只水表录用1人核定。改革前镇（街道）现有从事供水经营管理的人员在按程序录用后由水务集团负责安置，未录用人员由所在镇（街道）负责处置。

1．录用资格。2010年5月底前，经市人事局会同国资办、水务集团认定的，在原二级供水服务站从事供水经营管理工作的313名在职职工（含行政村管理人员）。其中：男性职工年龄必须在50周岁（含50周岁）以下，女性职工年龄必须在40周岁（含40周岁）以下，职工年龄核定截止期以各镇（街道）实施改革前一年的12月31日为基准日。

2．录用办法。（1）以镇（街道）为单位，由市人事局对符合资格条件的人员组织考核，具体考核办法由市人事局牵头，会同国资办、水务集团及所在镇（街道）另行制定。（2）对考核达到合格（60分及以上）的人员，由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）按从高分到低分确定拟录用人员名单。（3）录用的人员经市人事局、水务集团政审合格后最终确定，并由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）办理相关录用手续。

3．人员管理。本次城乡供水经营管理一体化改革新录用的人员为水务集团所属凤栖自来水有限公司下设供水服务站编制。供水服务站编制人员以属地安排为原则，即所录用人员原则上安排在原先所在镇（街道）；工作上由水务集团统一安排，待遇上严格遵照混岗不动编的原则。

4．录用人员工资标准及福利待遇详见附件。

（三）水价执行标准

城乡供水经营管理一体化改革工作完成后，由水务集团直接抄表到户，水价按城镇供水一级管理价格执行。

（四）遗留问题处置

在城乡供水经营管理一体化改革过程中涉及因各种历史原因造成的遗留问题（如部分农户用水由周边污染企业补贴水费或免费用水、部分未装表用水等），必须由所在镇（街道）在水务集团接管前妥善处置完毕。

四、工作要求

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1.饮水困难历史背景

沾化县地处山东省北部，北邻渤海，为黄河尾闾冲积平原滨海地区，国土面积2217.7km2。全县淡水资源匮缺，基本无浅层淡水，深层地下淡水和弱矿化水埋深300-500m，含碘、氟量过高，人畜不能饮用。客水资源严重污染，年际丰枯悬殊和年内分配不均难以利用。全县唯一可利用饮用水源是黄河水，由于地处黄河下游及引黄灌区的最末端，引水受上游影响很大，虽然当地兴建了一些小型水库、塘坝等分散的人畜吃水工程，但水源保证率低，引水供水矛盾突出。1996年以前，全县38万人民群众吃水极度困难，靠人力肩挑、小车推、畜力车拉等方式找水吃，吃苦水、脏水、咸水过日子，基本的生活和生产条件难以保障，更难以谈及社会经济的发展。饮水困难这一人与水的不和因素成为制约当地社会经济发展的瓶颈因素，造成该县整体发展滞后，被列为国家级贫困县行列。

2.饮水安全工程建设成就

2.1兴建平原水库解决水源问题

水源是解决饮水困难问题的关键所在。沾化县受地理、自然和引黄条件的限制，兴建平原水库引蓄黄河水，提高水源保障程度，是实现水资源优化配置根本途径。鉴于兴建平原水库一次性投入太大，当地财力有限，沾化县科学规划、逐步分期实施，建成了以毛家洼和河贵水库两大平原水库为核心的集中供水水源地。

毛家洼水库位于沾化县中部，为沾化县中西部地区和县城用水的水源地，于1995年建成低标准的均质土坝水库蓄水运用，1999年完成衬砌扩建，设计库容4260万m3。河贵水库位于沾化县东北部，1999年建成低标准的均质土坝水库，为沾化东北部及北部沿海开发提供水源，2002年完成增容衬砌建设，设计库容500万m3。两大平原水库年调蓄引黄水量达8300万m3，从根本上解决了沾化县引用水矛盾，为当地群众提供了优质的供水水源保障。

2.2实施城乡供水一体化实现水资源优化配置

针对全县地广人稀、村庄分散、城镇规模小,城乡经济落后的特点，为切实统一解决城乡存在的饮水安全问题，本着先急后缓，让饮水困难群众“先吃上水，再吃好水”的原则，科学统一规划，近期远期相结合，量力分步实施，形成了以毛家洼和河贵两大平原水库为水源，覆盖全县的城乡一体化供水体系。

1996年至1998年期间，先期实施了农村净水厂过滤和消毒工程，以直供水方式解决了沿海乡镇百村10万人吃水困难；1999年建设了具有反应、沉淀、过滤、消毒等先进工艺流程的城区供水水厂，按同等标准对农村水厂升级改造；2000年实现了全县户户供水，成为全国城乡供水第一县；2001年通过对城区和农村净水厂进行整合升级改造，实现了“城乡供水一体化，农村供水城市化”。自2002年至今，结合村村通、饮水安全等项目，实施了水厂升级改造，城区、乡镇供水主管网复设，信息自动化建设，提升了城乡一体化供水工程标准和规模，提高了供水保障能力和信息自动化水平，实现了城乡供水水资源优化配置。

3.饮水安全提升人水和谐生态文明

3.1改善了群众的生存条件和社会发展环境

沾化县饮水安全工程的建设，结束了当地群众吃苦水、脏水、咸水的历史，消除了由于饮用高氟水、苦咸水及污染水对健康造成的危害，保障了人民群众的身体健康。人们从过去的挑水、推水、拉水等沉重负担中解脱出来，有更多的时间和精力去学习和发展生产经营，提高的生活质量，人民安居乐业，社会环境和谐稳定，为当地社会经济的发展提供了坚实保障。

3.2促进了水资源有效利用和节约保护

实行统一水源集约化供水，促进了水资源有效利用，在水资源总量控制的范围内进行优化利用，解决了当地引水供水矛盾。同时有效促进了水资源保护，改善了过去分散式引水、蓄水，粗放利用水资源的方式，减少了水资源浪费而造成的水污染问题，保护了水生态环境。另外，沾化县以水生态保护与修复为重点，着力推进水生态文明建设。

3.3保障了城乡经济持续健康发展

一体化饮水安全工程的实施为城乡经济发展提供了优质水源和可靠的供水设施做支撑，沾化县域经济发展和投资环境明显改善，沾化县城镇化建设、沿海开发、产业转型升级、农村经济结构调整发展迅速。沾化县由1998还是山东省最后一个整体脱贫的国家级贫困县，到2012年全县实现GDP 150亿元，地方财政收入8.42亿元，城镇居民可支配收入2.4万元，农民人均纯收入1.01万元，城乡经济呈现出了持续健康发展的良好势头。

3.4 城市和乡村生态环境明显改善

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中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（a）-0246-02

1 城乡供水一体化供水方案的重要意义

城乡供水一体化方案的实施是满足当地人民供水需求的有效措施，实施该方案的重要意义主要体现在以下几个方面。

（1）是保证本地居民用水安全和改善民生的需要。

当前许多污染事件造成群众基础饮用水安全受到威胁，随着我县经济社会的飞速发展，饮水安全也将面临的威胁。

（2）城乡供水一体化是促进当地经济发展的需要。

水资源与其他的电力资源、燃气资源、交通资源等共同为推进本地的经济发展发挥着各自的作用，水资源是经济社会发展不可替代的基础支撑，目前我县供水模式已无法满足社会经济发展的需要，实行“城乡供水一体化”已成为当务之急。

（3）是建设“小县大城”的需要。

“小县大城”战略要求我们牢固树立全县“一盘棋”思想，科学谋划、统筹天台的水资源，做到科学保护、合理利用水资源。天台地域西高东低，水资源布局西强东弱。实施“西水东送”，实行城乡供水一体化完全可行。

（4）是提高供水回收率，提高水质，稳定水压的需要。

（5）是资源优化配置，城乡统筹发展的需要。

2 天台供水现状分析

当前的水管体制存在运行成本高、保障能低，投资分散、小和重复等缺点，供水能力也较差，不能为实现天台跨越发展提供水资源的支撑。天台的水源工程以水库为主，县境内共有大小水库72座，总库容3.1亿m3，其中可用于供水的大中型共有三座。山区乡镇以村为单位分散供水；平原乡镇为小规模水厂与村办或私营水厂供水；城关三个街道为城关水厂统一供水。

（1）里石门水库

该水库总库容1.99亿m3，库容大，自净能力强，符合二类饮用水标准，配套工程北干渠全长72 km横贯全县，库区山水秀美、空气清新，山体植被良好，无污染。

（2）黄龙水库

黄龙水库库容小，供给能力差，里石门水库一直作为它的补充水源来向城关水厂提供源水。实践证明黄龙水库无主供能力，今后只能作为石梁、琼台仙谷景区及赭溪的生态用水。

（3）龙溪水库

龙溪水库与里石门水库相邻，两库落差200多m，集雨面积流域内根据效益可相互引水，并有建造抽水蓄能电站的条件。

分析了天台县的水库分布和各个水库的供水能力，我们进一步分析天台县的未来发展规划和供水需求。天台今后的发展策略是“工业东进”“城市西进”，对供水的要求将越来越高，但目前天台供水现状存在系列问题，水资源利用滞后已经成为制约经济和社会发展的“瓶颈”。目前供水管网覆盖范围小，已投运的水厂，除了城区中心供水形成环状外，其余水厂分布零星，基本是单线支状供水，保证率低。天台各水厂的产权不一，有国有的，也有集体的，甚至还有个人的，水权矛盾突出，其不同产权的主体，决定了无法对水资源实行统一分配，抗风险能力低。里石门水库是占了全县总蓄水量的2/3的大型水库，只作为新水厂的补充水源，大量的水资源未被充分利用。我县地形情况是西高东低，水库建设现状和地形决定了西部地区的水利工程蓄储能力强于东部地区，随着我县“工业东进”“城市西进”的推进，水资源供需矛盾将进一步加剧。

3 城乡供水一体化方案设计

城乡水网通常由地表水网、地下水网、供水网络、排水网络和中水网络等组成，各网络彼此间关系密切，既相互促进，又相互制约，需要在宏观层面上通过系统规划进行协调。结合我县西部分布的供水需要主要是居民用水，东部主要是工业用水需求，那么未来的发展过程中，东部的用水需求将进一步加大，我县地形“西高东低”特点，使得我们可以对原水实行“西水东送”。以上分析过各个水库的蓄水量和供水能力，我们规划以里石门水库为主供水源，其他水库为辅助，统一调配生产生活、农业灌溉、生态用水等，解决我县城乡供水保障能力差、水资源统筹规划滞后等一系列问题。

（1）主供水源确定方案。

前天台城区仅由黄龙水库承担供水已经不足，2011年里石门水库替代黄龙水库供水共126天，按照相关规划预测，2015年，天台县需水0.6亿m3（日需水量为20万t），2020年需水0.9亿m3（日需水30万t）。由表2可知，里石门现状多年平均理论可用供水量2.4亿m3，可以满足天台供水的需求。

里石门水库水质安全可靠，在水库库尾，有环保部门建设的监测站，经过多年监测至今，水库现状水质一直为II类水，作为饮用水源是达标的。所以最后确定里门水库作为主供水源。

（2）地下水网的铺设方案。

主水源里石门水库位于天台西部，北干渠灌区为自流灌区，覆盖天台大部分平原地区，在供水上可以满足街头、平桥、白鹤、始丰、赤城、福溪、坦头、三合、洪畴等乡镇街道的需水要求；灌区北干渠自西向东横贯天台县，渠堤管理范围至少有20～30 m，可以直接用于铺设管道，政策处理涉及范围少；沿线渠堤高程都按照一定的纵坡设计，较为平缓，一般都有道路通达，施工和维护比较便利。正常渠道尾水位为123.00 m，天台县城地面标高约为50 m，可以采用有压管网的方式，沿里石门北干渠渠堤铺设主管线，这样投资成本低，在技术和政策处理等方面完全是可行的。

（3）水库水质保证体系的完善方案。

水库周边属于天台境内的人口不多，基本没有企业，只有生活污水产生，对这部分生活污水处理，可以采用建生态湿地方式予以解决。污染最严重的是库尾的方前镇，我们应督促方前镇在库尾建污水处理厂，然后将处理后的污水沿水库淹没线铺设管道，经过二次处理达标后经隧洞引入雷马溪，在工程上彻底解决水库库尾污染问题。

其次我们要实施源头控制与未端治理相结合的战略。应大力推行清洁生产，通过调整工业结构、改革生产工艺、进行技术改造和加强生产管理等手段，淘汰物耗高、能耗高、水耗大、排污量大、技术落后的工艺技术，提倡绿色产品、绿色工业，提高水的重复使用率，减少用水量和废水排放量，将污染消灭在生产工艺过程中，并逐步将全过程预防的环境战略持续地应用于生产、产品和第三产业及消费中。如对于污染严重的造纸、合成氨、酿酒、皮革行业、凡生产规模、生产工艺不符合行业政策的，应坚决予以关停，以促进经济增长方式的转变。应将环境保护与经济发展有效结合起来，以环境保护的需求促进经济仍至社会的可持续发展，以经济的可持续发展作为改善环境质量的根本保证，这是将污染控制从末端控制转向即注重未端治理，更注重源头控制的内在涵义。

（4）与供水配套的污水收集管网的建设。