公路经济管理范文

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关键词公路经济管理发展趋势

一、公路实施经济管理体制的意义和必要性

（一）公路实施经济管理体制的意义

近些年来，我国国民经济得到了迅速的发展，公路作为交通运输中的重要内容在社会发展与国民经济中的作用逐渐凸显，所占据的地位与日俱增。自改革开放至今，我国的公路的大量兴建，极大地促进了我国公路事业的发展，促进了社会经济的发展。当前，公路基础设施建设已经成为资金密集程度集中的行业，是现代化公路建设水平的代表和体现，对其实施经济管理体制建设是适应其大量资金优化的需要，具有重要的现实意义。

（二）公路实施经济管理体制的必要性

1.是社会生产力发展的客观需要

市场经济作为商品经济发展到一定社会程度的重要产物，只要是立足于社会化大生产的，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制。交通是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展，各种基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

2.保障公众出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公众出行利益的捍卫者角色，这是由公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。按照公共经济学的解释，社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型，其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性，纯私人产品既具有竞争性又具有排他性，公共资源是具有非排他性与竞争性的产品，准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品，这是我国公路本身性质所决定的，与采用何种管理模式无关。

3.保证国有资产安全的需要

我国公路资产的国有在法理上讲来自两方面：一是国家自己投资建设公路，按照物权法取得所有权；二是在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中明确保留公路资产的所有权，依据债权法则取得所有权。根据以上分析，目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有。公路的国有性决定了其经济管理是对国有资产的安全进行保护的一种形式。基于此，依法对公路国有资产实施有效的经济管理，维护公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。此外，经济管理也是政府所必不可少的义务。

二、公路经济管理的发展趋势

（一）从科学管理向人本管理发展

科学管理克服了传统经验管理的非科学缺点，但是随着环境的变化，科学管理中的非人性化矛盾变得非常突出，同时外界环境越来越需要企业的创造性劳动，但是科学管理却很难适应这种要求。发端于20世纪30年代、流行于60到70年代的行为科学则试图补充科学管理的不足，在此理论指导下，开发了诸如职务扩大化、全员参与、目标管理、组建工作团队等管理技术。20世纪80年代企业文化理论的兴起就是这种努力的结果。它提出了与科学管理不同的管理思想和框架，形成了以人为中心的人本管理理论，成为管理的发展趋势。人本管理理论，简称人本论。就是说以人为中心的管理，管理就是做人的工作。

它的主要内容是研究人的心理、生理、社会性环境影响为中心，激励员工的行为动机，调动人的积极性。它体现出的管理原理叫人本原理，指的是管理者要达到组织目标，各项管理活动都应该以调动人的主观能动性和创造性为根本。以人为本的思想被广泛地承认、应用和强化，直到人本管理理论成为管理思想的核心价值体系。

（二）经济管理的重点从硬件管理向软件管理发展

管理柔性化的重要表现是管理的内部对象是从以人、财、物等硬件管理为重点，转变到以知识和学习等软件管理为重点。这是由于人们对知识的进一步认识所致。影响管理的知识经济理论主要包括：知识成为经济管理的重要资源，真正进入知识经济时代；创新是经济管理的核心，是当前和今后经济管理的主旋律；学习是经济管理的储备，它为经济管理储备能量。

（三）团队协作的普及

团队协作这种组织形式推崇团队协作精神并实施对团队整体激励，尽量减少管理者和操作者的区别，强调团队自我管理和自我组织。这种团队随着任务的出现而产生，并随着任务的变化而进行任意组合。每位成员在团队中都能贡献自己的专业知识和技能。随着团队组合的变化，知识和技能也在组织中得到有效的传播和共享。随着团队协作的流行，僵硬的组织结构和固定的人员安排正在被打破。就目前情况来看，团队协作这种组织形式不再局限于生产部门，它正在逐渐应用于公路及其他工作领域。

三、结束语

随着公路建设的不断发展和公路市场改革的不断深入，如何在实际工作中提高经济管理水平是各级公路部门都要积极面对并探索的问题。经济管理体制的建立是当今社会尤其是对于公路的重要要求。公路要想实现长久高效的发展，需要相关的经济管理活动，依赖合理的经济管理措施，以实现公路建设的进一步完善。

参考文献：

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关键词：高速公路经济管理

改革开放以来，我国公路运输事业快速发展，尤其是高速公路的大量兴建，促进经济和社会的发展，对国民经济的运行具有基本承载作用，作为交通基础设施建设项目中投资大、资金密集的行业，现已成为我省公路建设现代化水平的体现和代表，对其经济管理具有重大的现实意义。

1高速公路经济管理体制的必要性

1.1是社会生产力发展的客观需要

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，交通运输是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展，各种基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

1.2保障公众出行利益的需要

高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的它是准公共产品。准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此具有排他性条件。但是，我国高速公路也同时具有非竞争性。也就是说，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。显然，高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品。这是高速公路本身的属性，与采用何种管理模式无关。

1.3保证国有资产安全的需要

我国公路资产的国有决定了高速公路经济管理是在保护国有资产。目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。

2高速公路经济管理的措施

2.1法律手段

2.1.1立法方面。市场经济是法治经济。发达国家的高速公路之所以管理有序、发展健康，与其有一套完善的法律保障机制是分不开的。与高速公路发展速度和规模相比，我国对高速公路的管理显得比较滞后，出现高速公路投资、普通公路管理的普遍情况，高速公路没有完全体现其应有的高效运行的社会效益和经济效益，加快高速公路建设与管理的立法工作刻不容缓。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康发展的保证，是建立科学合理的高速公路管理体制的需要。当前要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时，积极制定和修订有关的法律法规，明确人们在高速公路交通活动中的权利和义务，使人们的行为能够有章可循，减少和避免纠纷。使高速公路建设、管理尽早实现法制化、科学化，真正做到有法可依。

2.1.2执法方面。高速公路的执法问题是管理体制改革的一个重点。目前，高速公路执法主体繁多、效率低下成为阻碍高速公路发展的重要因素。当前要解决好高速公路的行政管理体制问题，特别是行政执法管理体制问题，必须要明确交通部门和公安部门的职责分工，建立统一的高速公路交通管理模式，建立精简、统一、高效”的高速公路交通管理体制。也就是要实行综合执法，统一调度高速公路的各种力量和管理资源，形成快速反应能力，避免政出多门、多头处罚。同时，为了提高路政执法效率，维护高速公路安全，减少交通事故，还必须有先进的管理设施和配套的管理信息系统。

2.2经济与行政手段

高速公路与一般公路一样都是经济社会活动赖以进行、不可或缺的基础设施。但它所具有的公共性、规模性、非营利性和不可替代性，以及它具有的起始投资大、建设周期长、投资回收慢、经营风险大等特点，使一般企业无力经营或因无利可图而不愿涉足。这时就应该由政府出面对市场进行干预，承担起提供这种公共产品的责任，组织建设和管理高速公路，提供良好的交通服务，赋予特定企业的垄断经营权。即让一家企业独家垄断，允许企业垄断经营某条高速公路，但同时要对其进行治理，治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。政府对高速公路经营进行规制，既适应了高速公路运营发展的规律，又体现了政府宏观经济的目标要求。

2.2.1高速公路的经营主体应当是以非营利性的特许经营机构为主要形态。它不同于一般意义上企业的特许经营，是有政府参与并由其授权经营但不以盈利为主要目的的特许经营方式。

2.2.2政府和高速公路特许经营企业之间签订的特许经营合同必须合理划分双方的权利、义务与责任以及确立合理的特许经营期限，尽量使其成为规制合理、激励适当的激励合同。

2.3加强成本管理与控制

2.3.1公路施工项目成本费用的预测与计划

①预算成本，编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程施工预算。工程预算成本反映公路施工企业的平均成本水平，是根据工程施工图和《公路工程预算定额》编制计算出来的，经过公开招标确定的工程项目应为中标价。

②计划成本，是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、临时工程费用成本控制计划。对每一个公路项目的施工，都应当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划，做到心中有数。以免造成不应有的失误。

2.3.2公路工程成本费用的控制与核算

①项目施工过程中，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等控制内容。根据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进行比较，检查成本计划的完成情况，进行分析，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。成本控制的成功与否，直接影响到企业的效益、职工的收入，与参加施工的每个人员都息息相关。

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(2)以事业方式统筹的干线公路建设。如某省70%的高速公路都是由省公路局管理建设及资金的统贷统还和运营的。这种统一管理的模式能够让管理部门很好地监管公路建设，有利于打造一个较好的公路运输服务体系，方便社会，方便人民。不过这种模式也存在一定问题，由于公路局承担了全部公路的建设、管理和运营等各个方面工作，其管理范围太大，容易出现管理效率不高、事企不分的现象。在公路建设完成的运营管理上，也容易出现机构臃肿、权责不对应等问题。

(3)从分散到统一的企业化管理模式。如江苏省采用的模式就是省政府人员提出决策和监管，公司集资，市里提出建设方针，这种统一领导下四分开的格局，使各部门各司其职，在很大程度上提高了公路建设管理的效率。但同样也存在一些问题，比如其指挥部的指挥模式比较传统，属于建管模式，这已经不适应当下的市场经济环境了。再比如，企业为了追求企业利益，使其利益最大化，而政府建设公路是出于社会公益效果，很明显，这两者之间是相互矛盾的。并且，在省政府的领导下，高速公路集团企业几乎与省交通厅是同一行政位置，这极容易造成交通行业的监管工作无法开展。

(4)部分集中的企业化公路管理模式。如四川省高速公路的建设管理大部分是由建设开发的总公司———四川高速公路建设开发总公司（川高公司）负责的，其中包括建设资金的筹措、建设过程的管理、管理经营管理、经营资产的管理和公路养护的管理等各项职能。这种模式有一个很大的好处，省交通厅直接管理川高公司，川高公司在管理建设和管理的过程中具有一些行政管理的权利，如公路建设监督、路政管理等，简单的说，就是将事业性公路管理模式变成企业化管理的性质，这样很大程度上提高了企业在实践中对公路的管理控制。

2我国现行公路经济管理模式中的几大问题

2.1管理机构的设置繁琐重复

因为我国公路建设的投资主体和投资建设渠道太多，导致公路管理机构、管理制度的多样性。如股份制的、有限责任制的、国有企业性质的。一个公路工程的建设在政府、企业等多种主体的管理下，非常容易出现建设与运营管理不当的混乱局面。因此产生了机构设置不当和重复设置的问题。有一些省或市里不仅设置公路管理局，还设置公路项目办公室，除了这些繁琐的管理机构，还有政府支持成立的通过支配国有资产投资的公路集团、企业等。这些重复设置的机构导致同一片公路地段内出现多个管理公路的管理机构，由于各部门职能的交叉，当交通运营中出现问题时，极容易发生互相推诿和纠纷的状况。

2.2交通法规体系不完善

我国现在还没有制定一套专门针对公路建设和运营管理相关的法律法规。目前公路的执法还是根据1997年7月制定的《中华人民共和国公路法》。该法只是规定了公路的建设和收费问题，并没有提出具体的管理内容和管理手段的规范要求。由于没有针对性的实用意义，导致执法过程中的执行力度不足、适应性差等问题，这根本就不能满足公路建设和运营管理的要求。很多地方性的道路交通法规跟《公路法》的法律条例又相互冲突，互相抵制，在遇到交管问题时，应当作出的处理方式却不一样，致使管理混乱。目前，公路管理部门管理路政的主要问题是职责不明、交通执法范围模糊等方面。

2.3路政管理和交通安全管理没有衔接

公路的性质要求公路管理需要做到高效、统一、集中等标准。一段公路的管理涵盖了多方面的内容，如收费、养护、通信、服务、交通安全和路政等，这些管理内容是一个整体。但是，现在很多省、市的法规都从中割裂了交通安全管理的条例。

3公路经济管理模式的经济适用性分析

在公路经济管理模式的经济适用性评价的分析中，公路管理与经营情况作为被分析的主体。这需要处理评价指标的原始数据，结合评价指标的一般原理分析，数值大的作为输出指标，数值小的作为输入指标。所以，将公路工程建设资金、公路收费的收入、公路通车里程设为输出指标，将公路建设的负债、公路经营管理机构的数量经营型公路的收费设为输入指标。

(1)目前我国公路经营管理模式的经济适用性总体评价值很低，分析原因可能是因为我国公路暂时还处于建设阶段，在交通网规模扩大的时期，无形中加大了公路运营管理的压力，而有关公路管理的模式又没有统一，各地区在公路建设管理的经验中摸索出来的模式又存在一定弊端。如管理主体繁多、职责不明、服务质量低、路政下达不清、不适应当前市场经济环境等。

(2)江苏省的评价值最高，因为该省的公路管理模式是政府统一领导、企业化管理的模式，这种模式比较适应该地区的社会经济发展趋势，所以相对提高了管理的效率。广东省、四川省采用一路以公司的模式，其中收费经营型公路较多，可以有效引进资金，不过建设阶段造成的负债很重，同时不方便对公路的统一管理，从而降低管理效果。山东省、辽宁省、陕西省主要以事业统筹的方式管理，这样会加大投资资金的压力，不利于社会资金的广泛利用。

(3)分析评价值和各区域的社会经济发展特点得出，我国东部地区的社会经济发展速度较其他地区的要快，当前东部地区管理经营管理的主要问题是服务水平和管理效率。所以，针对性的采用具有集中性特点的企业化经营管理模式，才能有效提高公路的服务体系和规模效益。而对于我国的中部和西部地区，由于其经济发展相对落后，所以在公路工程建设方面需要相对减少资金的投入，同时扩大建设资金的来源，适当地用事业统筹的模式来管理公路建设和经营，这样有助于提高集中资金的能力，也可以在保证公路服务效果的基础上实行企业化的经营管理模式。

4公路经济管理的有效措施

4.1法律手段

①立法阶段：市场经济得以安全、快速发展的保障是相关法制基础。只有拥有一套合理的法律保障制度才能使公路管理有序、稳健发展。政府需尽快制定公路建设与管理的相关法律条款。②执法阶段：管理管理的执法问题是其体制改革的首要问题。繁多、低效的执法主体严重阻碍了公路发展的速度。当下，主要是解决行政管理体制中的行政执法管理问题，第一个需要明确划分的就是公安部门和交管部门的职责问题和行政分工，确保公路管理体制的精简、统一和高效。从而建立一个完善的公路交通管理模式。

4.2经济和行政手段

因为公路工程的建设规模大，建设周期长，需要大量筹备资金，其投资的成本回收又很慢，同时还具有公共性和非盈利性的特点，所以一般企业通常都不愿接手建设管理。这个时候，政府部门可以进行市场干预，给予合适的企业以垄断公路的经营权利，让该企业独家经营指定公路，不过同时通过微观规制对管理该企业进行管理，这样不仅符合公路建设运营的发展规律，而且还体现了政府的宏观经济调控。

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1、立法方面

市场经济发展到今天，已发展成法治经济。可以发现，发达国家的高速公路经济管理健康有序，这在很大程度上得益于其完善的法律保障机制。但我国在高速公路经济管理法律机制上，却远不及发达国家，以至于取得的社会效益和经济效益不容乐观。在此现状下，加快高速公路经济管理立法工作极为迫切。我国要在遵循现有法律法规的基础上，制定和完善相关交通法规，制定科学合理的经济管理体制，并明确实际工作中员工的职责，明确人们在高速公路交通活动中的权利与义务，促进高速公路经济管理的规范性。

2、执法方面

当前，我国高速公路法律法规已在不断的更新完善中，执法问题却成为了其经济管理体制改革的重点。目前，我国高速公路执法工作存在执法主体过多、但效率却未跟上的现象，其执法质量严重影响到高速公路法律法规的落实。解决这一问题，必须首先明确交通部门及公安部门的职责，并建立完善的经济管理模式。在实际的执法过程中，要采用综合性的执法手段，综合运用执法中的各种力量与资源，在先进管理设施的辅助下促进执法部门经济管理执法能力的提升。

(二)利用经济调控与行政手段

改善高速公路经济管理高速公路作为国有资产的重要组成部分，其理应属于政府宏观经济调控的组成内容。从以上内容得知，高速公路具有区别于普通公路的公共性、非营利性等特点，且其建设时间通常比较长、施工技术要求高、投资风险大等特点，因而承包高速公路建设的工程单位获得的利润相对较少，很多企业不敢投资。政府作为市场调节的领导者，面对高速公路建设缺少企业投资的情况时，必须采取一定的措施加以干预，规范高速公路建设。具体而言，政府要严格控制高速公路的经营主体，并主要以非营利性经营机构为主，在政府参与和指导下对高速公路进行非营利性经营管理。与此同时，政府还应该与高速公路特许经营企业签订经营合同，明确双方的权利、义务及经营期限，使高速公路经营管理在合理的合同制约下规范开展。政府对高速公路经营管理的干预，满足社会发展的经济需求，更能促进高速公路安全稳定的发展。

(三)利用成本管理与控制改善高速公路经济管理

1、完善高速公路施工项目成本预测与计划

对于高速公路施工项目的成本管理重在预算成本两方面。首先，在工程项目施工前，要在完善的定额资料依据上编制施工预算，对施工成本进行控制。可以说，工程预算成本反映了施工企业的成本水平，是在工程施工图和工程预算基础上编制出的，其通过公开招标而确定工程项目的中标价。其次，在工程施工实际成本支出前，工程项目经理要根据相关资料对施工项目的人工费、材料费、设备费及管理费等成本控制计划进行进行编制，选定施工方案及材料供应商等，做好工程施工的一些准备工作，避免在施工进行中出现不必要的失误。

2、改善高速公路施工项目成本费用控制与核算

很多情况下，高速公路建设项目施工过程中都会遇到意料之外的突发事件，给施工成本支出带来了一定影响，因而需要施工单位各职能部门依据目标成本对实际施工过程中的成本费用进行控制。具体应包含：生产资料费用、人工消耗费用及现场管理费用等内容。对于这项成本费用的控制，要依据成本计划通过与实际成本的比较，而检查成本计划完成的情况，有针对性的采取措施降低成本。此外，成本核算工作也是施工进行的必要依据，施工单位要科学核算项目实际成本支出与目标成本支出，以促进下一阶段的成本监控。

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1.1相关法律法规有待健全

当前我国还未形成一套专门用于规范高速公路管理行为的法律体系，公路法律条例中没有针对高速公路经济管理的手段和内容的规范要求，高速公路经济管理的要求难以满足。另外，当前我国地方实行的《道路交通管理条中》里的经济管理规定和《公路法》里的规定存在冲突，对于同一种类的经济问题存在不一样的处理措施与结果，造成了政府与地方高速公路经济管理混乱的局面。而高速公路的路政部门模糊的执法范围又对自身发挥经济管理职能造成了影响，高速公路的成本管理、投资、建设、规划等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法规体系还没有建立起来。

1.2管理机构重复设置

当前我国高速公路的投资建设活动中，投资渠道和投资主体呈多元化发展趋势，这种条件下形成的高速公路经济管理体系具有复杂性和多样性，经济管理活动中的管理主体包括“政、事、企”，使得高速公路建设管理体制中开展多种管理模式进行相应主体的管理，造成了管理机构重复、管理混乱、管理机构设置不合理等问题。例如一些省市已经设置公路管理局，但又另外设置了高速公路管理局或项目办公室，一些地方还组建了由政府授权设立的具有直接支配国有资产投资权力的公路经济管理公司，一系列和高速公路经济管理有关的机构被重复设置，引发了一个行政区域出现多个职能交叉管理结构的问题，进而严重影响了高速公路经济管理活动的有序进行，并且在经济管理中经常产生政令无法通达、管理机构间相互推诿的现象。

1.3路网分割缺乏管理

布局科学的高速公路网能够推动高速公路运输效益的充分发挥，但当前我国高速公路的管理模式主要为分割式运行和分段式建设，进而产生省市间公路严重分割的问题，纵使高速公路建设成绩令人瞩目，但完善的公路网络化系统尚未建立。另外，我国通常采用“建养一体”的高速公路管理模式，加之投资主体和投资方式不同，进而造成不健全公路网中经济管理活动日益混乱的状况，宏观管理和调控活动的失效让统一高速公路网变得更加困难，抑制了我国高速公路的经济管理水平的提升。加之当前一部分公路管理公司分割管理公路网，与地方交通主管部门管控逐步脱离，提升了公路网建设难度，对整体效益的提升造成了影响。

2强化我国高速公路经济管理的策略

2.1完善相关法律法规体系

高速公路的管理、运营、建设与我国社会进步和经济发展息息相关，所以事先高速公路经济管理的法制化建设具有重要意义，政府责任部门应当建立健全我国公路经济管理法律体系，尽早将高速公路的经济管理活动纳入到法律法规调整范围，明确高速公路的经济管理活动涉及的交通部门的责任，调整交通活动主客体关系，建立健全法律法规建设，并保证相关法律规范有效落实于实际经济管理活动，通过为公路经济管理活动提供强有力的法律支持，实现高速运行和建设中经济管理的合理化和法制化发展。

2.2加强政府宏观调控

高速公路是我国国民经济发展中的重要基础设施之一，它的经济发展规划应当符合军事、政治、社会经济等方面的要求，交通运输单位调整产业结构也需要全面考量社会交通运输的发展需要，在经济管理中政府责任部门应当有效发挥宏观调控作用。并且严格管理和监督基础设施建设活动，保证公路运行和建设的各经济管理环节的合理和规范。充分发挥公路经济管理中政府责任部门的宏观调控指导作用，有效管理和监督高速公路建设规划、相关法律执行情况、发展规划、产业政策、运营投资。因为当前我国的高速公路经营被少数企业垄断，所以政府应当进行直接干预，对公路经济管理规模和布局进行宏观调控，充分应用在公路运行管理和经济建设中政府的相应职能为其构件有利条件，实现高速经营管理的协调发展和灵活高效。

2.3实行政企分开的经济管理模式

政企分开的主要目的在于推动政府部门和公路经济管理相关企业在实际工作中各司其职，协调开展经济管理工作。政府的主要职责是宏观调控和整体协调高速公路隶属经营或生产企业单位，合理配置养护经费。企业单位的主要职责则是开展公路经济管理中的具体工作，改变传统企业经营理念，积极参与市场竞争，推动经济管理水平的不断提升。因为我国高速公路的社会属性和经济特征相同，因此需构建较为完善管理组织模式进而统一管理经济运行。我国高速公路包括企业型组织形式和事业型组织形式两种管理组织模式，前者中参与高速公路养护、管理、经营、建设、投资主体为我国交通主管部门和隶属机构，后者中参与高速公路养护、管理、经营、建设、投资主体为国内外各种经济组织。由于高速公路的运营和建设投资较大，所以应当将当前政府投资方式转表为多种类型资金结构的投融资方式，也就是以地方集资和征途投资为基础，充分利用外资和社会筹资，通过融资渠道的有效拓展实现公路经济管理融资渠道的多样化发展，提升各项经济配置资源利用率。

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高速公路已经成为了现代人们生活中的重要组成部分。人们的外出旅行，都离不开高速公路。从其性质上来说，高速公路是一种开放性和公益性的工程，但从其本质上来讲，它是一种公共产品。对于公共产品的管理，其管理结果的好坏直接关系到大众的利益。为了进一步保障人们的出行利益，建立健全管理体制，加快经济管理体制的改革，已经成为了适应现代社会发展的必然趋势。

2）有利于国有资产的安全

高速公路是国家持有的，它是国家的特有资产。加强对高速公路的管理，换句话说，也就是加强对国有资产的管理。在管理高速公路的时候，不论高速公路的投资者是谁，管理者和经营者是谁，总体还是属于国家的，它是一种无形资产。既然高速公路是国有资产，加速高速公路的经济管理的意义就更为突出。用经济管理体制的规范与约束来管理高速公路，这对于加快高速公路的发展，做好高速公路的养护与维护工作而言，具有较大的促进作用。

3）满足生产力的客观要求

经济在发展，时代在进步，每个不同时期有着每个不同时期的发展特色。社会生产力的客观需求也会因为各种因素的变化而变化。就实际情况而言，市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化生产基础上的商品经济，无论它是实行生产资料公有制还是私有制，都必须符合市场经济体制。作为国家的发展基础，交通运输业的重要性也越来越突出。与此有关的各类基础设施也在不断完善，全球一体化的趋势和市场竞争的激烈程度也是日益增加。面对如今的发展现状，建立相应的经济管理体制，加快高速公路的改革，也是适应社会化发展的客观需求。

二．经营性高速公路经济管理改革的措施

在管理的同时不断积累有关的经验，在后期的改革中，才能不断探讨出更加有效的改革措施。高速公路的发展情况随着经济的发展也在不断变化，为了更好地管理高速公路，其有关的改革措施也要综合多方面进行考虑，尽可能考虑完善。以下主要从三方面来阐述关于高速公路经济管理的改革措施。

1）经济和行政手段

高速公路的发展并不是独立运行的，它与国家经济的发展息息相关。随着人们生活水平的提高，现如今它已经成为了人们生活中的重要组成部分。高速公路是一项比较重要的基础设施，它的规模性、公共性、不可替代性和非营利性，以及它的投资数额大、施工周期长、投资回收0时间长、经营风险大等特点，导致很多的企业不愿意参与其中。在这种发展情况下，政府必须出来干预，发挥政府的主导作用。主动承担起高速公路的责任，与此同时组织高速公路的施工和建设，并提供良好的服务，只有一家企业来负责管理高速公路，高速公路的一切都与它有关，在某种程度上来说，该企业就是一种垄断性企业。现如今的管理方式正是如此，高速公路作为国家的资产，它的一切与国家设立的相关单位有关。政府对高速公路的经营进行规制的措施，不仅符合了高速公路的发展规律，在某种程度上也体现了政府的宏观经济目标。

2）法律手段

高速公路的管理中运用法律手段来管理，不失为一种好的管理方法。尤其是在那些经济发达的地区，高速公路每天的车流量都不计其数。做好高速公路的管理，与加快城市的发展具有密切的关系。首先，建立健全一套完整的法律规范，以此来约束一些违规的行为。一套规范的法律是保证高速公路运行的基础，同时也是建立经济管理体制的基本需求。在管理的过程中，会运用一些已有的法律法规，与此同时，相关人员还应不断完善这方面的法律法规，使其更加完善。早在2004年，国家就出台和修订了《公路法》和《收费公路管理条例》，这两项法规已经对相关的收费做了具体的规定，但是对于经营性的高速公路的法律法规，并没有出台，因而在管理的过程中遇到问题也没有相应的法律来参照，使得很多问题不能被及时解决，时间一长，问题的严重性就更加突出。为了进一步改善现状，相关部门必须根据实际情况，不断完善经营性高速公路经济管理方面的法律法规。尽可能实行一种综合性的执法机制，对高速公路中的力量和管理资源进行统筹分配，从而形成快速的反应机构。此外，为了进一步提升高速公路行政的办事效率，保障高速公路的正常运行，还需要不断完善管理信息体系，从而提高管理水平。

3）强化高速公路的成本管理

对经营性高速公路进行经济管理，不仅仅是在高速公路建成之后进行管理，在高速公路的建设期间，对高速公路进行成本控制也是一种有效的管理方式。成本控制主要从施工人员的费用、材料费用、现场管理费用等多个方面入手，依据成本计划和成本降低率，通过和实际的成本进行比较，定期检查成本的完成情况，并对其进行具体分析，找出影响成本增加的因素，并从中总结出相关经验，从而制定出符合实际情况的具体措施。一般而言，高速公路在施工过程中成本控制是否得当，直接关系到后期工程完工的经济效益，对高速公路的经济管理有着最密切的联系。

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目前，高速公路执法效率低下、主体繁多，应进一步明确交通部门以及公安部门的职责分工，对高速公路管理模式进行统一，真正做到高效、统一、精简的高速公路管理体制。实际工作中，应进行综合执法、统一调度，整合管理资源，运用各种力量，培养随机应变的能力。同时，为了维护高速公路安全，提高路政执法效率，减少交通事故，还须有完善的管理信息系统以及先进的管理设施。

1.2经济与行政手段

依据高速公路自然垄断的条件以及现在所面临的需求特点，目前由少数企业垄断经营相对更有效果。一般情况，从经济角度看，在此时引入竞争并不合理。在这种条件下，需由政府出面，对市场进行干预，让企业独家垄断，赋予企业特定的垄断经营权。可是，这样可能会出现消费者利益受损、资源配置效率不高的现象。因此，由于高速公路的自然垄断，在社会福利与企业利益之间政府经常取舍两难。面对这样选择困境，较可行的方式是允许企业垄断经营某一条高速公路，但与此同时，应对其进行有效治理，治理的方式是以特许经营为特征的微观规制。

1.3加强成本的管理及控制

在公路施工项目开工前，必须进行科学的分析，预测出完成公路工程项目所需要的总成本，把它作为目标考核与进行计划成本控制的依据。对每一个公路项目施工，都应精心预测，避免造成失误。项目部人员应在项目开工前，选好科学的施工方案，制定该项目的成本计划，选定合理的材料供应商。公路工程项目费用计划应包括工程成本计划以及项目管理费用计划。在施工中严格审批，有效地控制支出。在项目施工的过程中，要依照成本计划进行严格控制和核算，主要包括对人工费用的控制，生产资料费用的控制以及现场管理费用的控制。例如，材料费用控制应该做到：合理确定材料的数量、价格；规范工地材料领用的相关工作；至于相对紧缺的材料，为了避免占用资金，间接地扩大成本，供应时应依照随用随进、略有库存的原则。公路施工完成后，应对预算成本与实际成本进行比较，对成本计划完成环节中各个部门进行有效总结，找到成本升降的主客观因素，不断积累经验，制定下一步降低成本的具体措施，寻找最佳方案。及时地检查、分析、修正、补充，从而有效地控制成本、提高效益。

2高速公路经济管理体制的必要性

2.1是社会生产力发展的客观要求

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。

2.2保障公众出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、网络性、外部性等属性，政府扮演着公众出行利益的捍卫者角色。根据公共经济学的解释，社会物品总体分为四大类：纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品，判定标准是依据消费上的竞争性以及供给上的排他性。纯公共产品具有非竞争性、非排他性，纯私人产品具有竞争性、排他性，公共资源具有非排他性、竞争性，准公共产品具有排他性、非竞争性。我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。

2.3保证国有资产安全的需要

在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁、经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。

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从总体上看，我国的高速公路资产目前面临的要有两个方面的问题：其一，国家投资建设的高速公路所有权属于国家，此类公路受国家宏观调控政策的影响较大，一旦出现金融危机、通货膨胀等情况，高速公路的建设就会受到不良影响。其二，一些主要依靠非国有资产投资建设的高速公路，在施工建设中，往往出现责任主体不明确的问题，导致管理人员对出现的问题视而不见。对于上述两个问题，国家应该加强宏观调控的力度，及时运用行政手段或法律手段，创新经济管理体制，使高速公路建设的相关部门明确自己的权利与责任。

2.只有改善高速公路经济管理方式，才能适应生产力的发展。

改革开放以来，我国的市场经济体制不断趋于成熟，我国的基本经济制度是社会主义市场经济制度，生产资料均归国家所有。高速公路建设行业作为交通运输市场经济体系的一部分，必然要求践行市场经济体制。随着我国生产力的发展，一些地方的高速公路已经不能满足人民群众日益增长的需要，高速公路在质量和功能方面的问题日益突出，这就对我国高速公路经济管理方式的改革提出了要求。

3.只有改善高速公路经济管理方式，才能更好地为人民群众出行服务。

毫无疑问，高速公路建设必须以为人民群众的出行服务为宗旨，高速公路本身具有综合性的特点，主要体现在共享性及公益性。高速公路的共享性体现在它可以为大多数公民的出行服务；公益性指的是高速公路为广大人民群众的出行带来了利益，这些利益不仅体现在安全快捷方面，同时也表现在经济方面。大多数汽车的费用都比较平民化，普通百姓也是可以负担的。随着人们出行要求的越来越高，我国高速公路的经济管理方式也亟待改革，相关部门必须引起重视。

二、提高高速公路经济管理水平的应对措施

1.加强对高速公路建设成本的控制与管理。

高速公路在投入建设之前都会对其成本进行预算，预算成本对工程项目的施工建设往往具有指导作用，设计人员在进行设计之前都会参照预期成本，确保在不超过预算的前提下，对工程项目进行设计规划。高速公路的建设成本是比较高的，虽然有预期成本作为约束，但避免不了施工过程中发生意外事件。这就要求高速公路经济管理人员要提高责任意识，加强对建设过程中资金的控制力度，尽量避免额外费用的产生。成本管控的措施一般有两种：一是控制成本支出。经济管理部门应对支出成本进行筹划，使成本的波动保持在合理的范围内，一旦出现成本的大幅度超额，要及时汇报并解决，同时，经济管理的监督人员要实时掌握成本支出的动态。二是控制和管理成本明细。由于高速公路建设项目的经费支出比较多，对其管控就具有一定的难度，负责成本明细的管理人员应严格记录施工过程中的每一项明细内容。

2.国家应加强高速公路管理立法与执法建设。

我国是社会主义法治国家，市场经济就是法治经济，与发达国家相比，我国的法治制度建设不够完善，在许多工程项目的管理模式上存在缺陷，这点在高速公路经济管理方面表现得尤为明显。许多企业在高速公路的建设过程中，或多或少地出现了一些违法行为，如对投资公款的缩减、偷税漏税等。针对以上问题，国家应建立健全法律制度，增加有关高速公路建设的立法条例，使相关部门在高速公路经济管理的过程中有法可依。同时，公安机关应加强执法，对高速公路建设中的违法行为严格惩罚，尤其是在经济管理方面，要坚决反对“”，杜绝现象的发生。

3.加强经济和行政干预。

经济干预指的是运用经济手段对高速公路经济管理进行调控，经济干预也是一种市场干预，经济发展的状况受市场的影响较大，而国家的经济干预政策也是市场供求的直接反映。行政干预是高速公路经济管理的特殊手段，对高速公路经济管理的作用是极大的。相关管理部门应建立健全行政干预制度，完善行政干预手段，进一步加大高速公路经济管理的控制力度。只有这样，才能使政府在高速公路建设中充分发挥其应有的作用。

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伴随着不断发展的国家经济以及持续发展的科学技术，促使高速公路经济管理不断出现一些新特点。第一，基于市场经济的前提下，特别是颁布《鼓励民间资本投资基础设施》以后，对于经济管理体制就提出了更高要求，不但需要从手段上和方法上入手，提高整体效益，还需要建立相应的管理理念，保证可以有效提高经济效益。第二，全球经济化不断发展的基础，使得高速公路项目建设具备更加激烈的经济管理竞争，不仅是国内高速公路经济管理的竞争，也包括国际市场的竞争，需要建立一定的解决方式；第三，随着信息技术的不断发展，具有越来越大的应用范围，需要不断在经济管理中使用比较先进的信息技术，有机结合信息技术以及传统方式，保证可以促进经济管理机制的进步和发展。依据市场发展情况对高速公路实施经济管制，现阶段，国家主要的经济方式就是国家控股，市场任意自由发挥的模式，基于此，需要不断提高国内高速公路运行市场化的相关政策，保证可以更加科学、合理地进行决策，不能够受到思想的限制，要实施科学的管理机制。基于经济全球发展形式来建立经济管理机制，相关政府部门需要深入了解实际情况，不断掌握管理实际情况，有机结合市场条件和国际形式发展高速公路经济管理机制，为以后建设高速公路提供保证。

2高速公路经济管理体制的重要性

2.1保障社会大众出行的利益

现阶段，高速公路属于比较重要的交通载体，具有一定的公益性和开放性，方便进行沟通和交流。此外，高速公路还属于公共产品，说明还存在一定的排他性。现阶段，高速公路经济管理机制基本上使用的都是封闭式收费管理，因此可以发现高速公路存在排他性，但是由于不具备相应的竞争性，存在一定交通量的时候，高速公路还具备一定共享性，所以，需要依据高速公路实际情况，来有效管理经济，并且完善科学的经济管理机制，确保可以有效促进其发展。

2.2有利于国有资产的安全

基本上所有的高速公路都是国家资产，也可以说是为了可以有效的增加管理高速公路经济的制度，需要不断加强国有资产管理能力。不管建设高速公路的主体是谁，也不管谁是投资方，高速公路主体都是国家所有，做好高速公路经济管理可以确保防护国有资产安全，并且还可以提高维护和管理高速公路的整体水平，对以后进一步发展研究高速公路具有很大意义。

2.3满足了生产力发展的客观需求

生产力的发展可以在一定程度上推动经济的进步，并且高速公路经济管理逐渐成为市场经济重要部分，也是体现生产力的关键。不论是什么样的活动都需要市场经济机制的支撑，高速公路想要发展也不例外，国家宏观经济控制重要方式就是高水平经济管理，由于不断加强经济整体实力，很大程度上提高了建设高速公路的力度，也增强了经济一体化的发展，提高了国家之间的相互联系，有效增加整体管理能力，不断完善经济管理制度，充分满足发展生产力[1]。

3高速公路经济管理体制改革的基本内涵

正常社会运转的基础就是交通运输，高速公路在不断满足社会生产力和居民生活条件的过程中是十分重要的，但是随着不断发展的交通运输形式，例如，航空、高铁等新方式，因此在建设和运行高速公路时候会存在很多问题。基本上新建的高速公路都是建设在中西部区域，在建设和运行高速公路经济管理的时候，中西部地区没有足够支撑发展的资金。东部地区具有很高的发展水平，具有比较好的运营效益，怎样在经济不是十分发达的区域建立良好运行的高速公路是以后发展的重要方向。目前有种尝试是在建设基础设施的时候不断引入民间资金。高速公路是属于国家所有的，这样有效的管理和实施高速公路经济管理，具备安全性、统一性的公路基础建设设施，可以有效的吸引民间资本投资。改革高速公路经济管理机制，因此，需要合理排除目前形势下高速公路建设的问题，保证可以可持续、健康、快速发展高速公路。

4高速公路经济管理体制改革的途径

4.1以市场为平台，不断提高高速公路的主体地位

建设高速公路属于比较庞大的工程，拥有投资金额比较大、相对较大的规模、非营利性运营、未知经营风险等，长期发展下去，建设高速公路的主体就是政府，建设高速公路的主要资金来源就是政府投入，因为具有不相同的发展水平，政府也具备不同的能力，在早前建设高速公路的时候，一般都是建设在发展水平相对比较高的沿海区域，建设高速公路如果具有比较单一的资政府投入资金，不仅会极大程度上占用资金，还导致建设速度相对比较慢。并且对于一些不发达地区，高速公路的建设十分困难，高速公路的国家所有权以及不可代替性，很难引入民间资本，适当改革经济管理体系主要以市场为基本平台、政府为基本指导，强调建设高速公路的地位，充分发挥市场中高速公路的作用，有效合理地补充民间资本，建立全民所有高速公路法规，高速公路公司管理经营的方式，多方面投资、多方面收益，一起建设和发展高速公路。

4.2以法律为保障，建立健全的法律保障环境

保护高速公路的基本形式就是完整、先进的法律体系，对于发展高速公路经济管理机制，逐渐发展到市场化、正规化、现代化。目前，随着高速公路的不断发展，存在的相关法律法规的基本内容已经不能满足实际情况，并且对于建设高速公路过程中的新时间、新如何推动高速公路经济管理的改革创新问题，需要及时更改、补充、修订相关法律法规，需要利用整套完整体系来保证高速公路的运行和实施。《收费公路管理条例》、《公路法》是2004年颁布和修订的相关法案，已经严格规定了高速公路相关收费标准，但是没有实际规定修葺、扩建高速公路规定，导致在维护高速公路的时候，不能及时解决相关问题。作为高速公路的管理人员，对于一些不符合法律法规的行为，需要及时找到解决方式，颁布相关政策，保障系统可以高速运行，利用建设完善法律环境，为保证建设高速公路整体利益提供依据。

4.3以多元化融资方式，增加建设高速公路资金来源

建设高速公路过程中，需要一定的投入资金，施工企业一般情况下不能符合建设高速公路实际资金需求，需进行相应的融资。高速公路建设过程中最基本的融资方式就是银行贷款、债券融资、股票融资。高速公路相关企业在进行融资的时候，需要重组或者股份化高速公路企业，依据上市募集资金，在高速公路建设中融入投资，具有比较快的股票融资速度，因此，会更加严格要求施工企业的素质。近几年，发展比较快的融资方式就是债券融资，利用金融机构建设高速公路，施工单位对社会发行债券。最简单的一种融资方式就是银行贷款，高速公路经营权被施工企业适当抵押给银行，以便于得到贷款。多元化融资形式可以保障顺利建设高速公路，增加管理建设高速公路的经济成本，是一种提高建设效益的重要方式，建设高速公路周期长、工程量大，实施成本管理是一种有效的提高整体效益的措施[2]。

5高速公路经济管理体制改革的创新

5.1制定比较完善和健全的法律法规

法律法规属于国家强制的一种行为准则，不管是什么人突破法律界限，都会在一定程度上受到限制，虽然我国建设高速公路相对比较晚，但是建设高速公路的速度比较快，没有完善的法律法规，会使得管理高速公路方式存在漏洞，会很大程度上限制高速公路的进步和发展。在管理高速公路的时候，国家具有很大投入，但是没有实际的效果，因此需要适当反思相关行为，需要建立一套比较完善的法律法规，以便于提高经济管理的整体水平，建立完善的法律法规制度，需要切实在找到解决管理过程中出现问题的方式，然后形成一定法律，保障具有严肃和健全的法律法规[3]。

5.2增加相应提高高速公路法律的执行能力

在发展建设高速公路的时候，需要不断完善相关法律法规，对于一些违法的高速管理行为，会在一定程度上阻碍实施相关法律法规，同时制约改革创新高速公路经济管理机制。相关执行人员需要切实明确自身在执法中的责任和义务，每个人都需要具备一定自身责任区域，依据开会的方式合理提出执法中遇到的问题，及时进行解决，依据问题实际情况，提请相关部门共同执行。例如，某高速公路收费站的相关人员由于一直从事的都是比较单调枯燥的工作，具有比较散漫的工作状态，进行收费的时候也是敷衍了事，并且经常出现迟到早退问题，不能具体的交接实际工作情况，不及时上交相关报表、马虎填写报表，从而很大程度上影响管理高速公路收费站，经过相关调查以后，上级领导命令相关执行人员、操作人员必须尽快整顿收费站工作风气，提高和完善高速公路经济管理机制，提高检查收费工作力度，对于不能及时和仔细上交相关报表的需要进行一定处罚，经过上述的整顿可以很快改变收费站的风气，促使相关工作人员能够仔细认真地完成工作，具有比较明确的相关报表内容，需要不断改善管理高速公路的具体机制。

5.3控制高速公路施工的成本

第一，建设高速公路的时候，需要切实做好成本预算，合理预算施工成本，所以需要相对比较完整的施工规划，保证可以顺利进行计算成本，包括众多方面，例如，采购机械设备、选择施工单位、选择相关材料等；使用公平招标形式，例如，在选择施工材料的时候，依据招标的方式，合理讨论和分析相关公司找到物美价廉的供应商，基于上述形式可以很大程度降低损失，得到施工权，保证整体施工质量。第二，在进行高速公路施工以前，项目经理人员需要核算出施工过程中实际需要的成本项目计划，例如，控制机械设备成本技术、控制施工材料成本。控制管理费用成本以及控制人工费用成本的，只有制定了施工计划，才能在具体实施前切实做好准备，以便于设计好图纸和施工计划，确保具备可控范围的施工实际情况，避免施工中出现意外。在施工的时候，实际上很难预测和控制机械设备成本和人工费用成本。此外，设备出现突况或者人员变动，会在一定程度上提高成本，比较预算成本和实际成本以后，合理分析实际预算情况，总结经验和教训，为以后有效控制施工成本提供意见。第三，在高速公路施工的时候，难免出现意外情况，形成不符合实际情况的预算成本，从多方面分析和研究导致出现超出预算的具体情况。合理分析超出实际预算的是具体哪方面内容，以及分析超出成本的实际原因，为以后控制成本奠定一定的基础，此外，还可以为企业经营管理、施工技术、施工工程提供一定的可行控制报告，以便于降低成本、有效管理[4]。

5.4优化高速公路经济管理手段

高速公路运行过程中最重要的经济来源就是收费站，怎样能够更加合理地创造收入，高速公路收费站属于一种问题。由于高速公路本身就具备一定的公共性和非营利性，所以，建设公路的基本费用主要就是用来维护公路自身，高速公路管理部门可以适当地依据周围实际资源环境，来为一些大型企业建立和制作广告牌，并且也可以把广告设置在收费站通行卡上，从而有效增加收入，以便于能够合理增加运行高速公路的收入，保障高速公路能够可持续发展，以此来提高管理的整体质量[5]。

5.5信息化管理高速公路经济

实施信息化方式管理高速公路可以有效降低建设高速公路的成本，有效提高整体效率，传统工作管理方式可以在一定程度上消耗大量人力，在实施信息化管理技术之后，会极大程度降低设置工作岗位的程度，例如建立收费站，可以大量节省人力，达到自行缴费的作用，避免依据人工进行收费，为相关管理单位节省大量人力，降低建设成本，实行电子服务，保证可以快速高效查询信息，提供一定服务。

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引言

改革开放以来，高速公路在我国经济建设和发展中起着非常重要的作用，是我国经济得以迅速发展的重要支撑点。但是随着我国经济体制改革的深入发展，我国在高速公路经济管理方面也必须进行改革创新，这样才能使高速公路经济管理体制符合时展的要求，才能更好地为我国经济发展服务。

一、我国高速公路经济管理改革创新的重要性

(一)有利于更好地保障社会大众出行的利益。

从公共经济学的角度来说，我国高速公路属于准公共产品，其具有非竞争性和排他性的特点。这样的特点就决定了我国高速公路的消费具有一定的共享性。不管高速公路的投资者是谁，建设者是谁，但高速公路的收益者一定是社会公众。所以，高速公路经济管理改革创新能够是高速公路更好地发展，也就能更好地保证社会大众的出行利益。

(二)有利于确保国有资产的安全。

我国高速公路的所有权是国家，也就是说在我国境内修建的高速公路都是国家资产。既然高速公路是国家资产，就必须保证国有资产的安全，不能给国家造成资产流失和经济损失。对高速公路经济管理进行改革创新，能够更好地维护好高速公路的整体水平，提高高速公路的经济效益，进而也就能更好地保证国有资产的安全。

(三)更好地满足生产力的发展需求。

我国实行的是社会主义市场经济体制，高速公路经济管理理应也是我国市场经济体制的一部分。随着社会经济的发展和改革的深入，生产力的发展需求也会发生变化。高速公路要想在我国经济发展中继续发挥重要作用，就必须在经济管理方面不断改革创新、不断进行完善，以更好地满足生产力发展的要求。

二、我国高速公路经济管理改革创新的措施

(一)充分发挥市场的基础性作用，引入民间资本。

就目前来说，我国高速公路的投资主体主要是政府，资金来源也主要是政府的财政资金。但我国各个地方的政府财政水平不尽相同，而且高速公路的建设多是在经济欠发达的中西部地区，所以，只有政府一个投资主体，不仅加大了政府的财政负担，而且也会阻碍高速公路的建设和发展。因此，在高速公路经济管理体制改革方面，应当适当引入民间资本，让民间资本在市场的引导下，逐步流入高速公路领域。在市场的作用下，政府、社会多方共同投资，共同经营，共同收益，一起建设和发展高速公路。这样不仅加大的高速公路资金投入，促进了高速公路的发展，而且使得高速公路的经济管理更加科学合理。

(二)做好高速公路造价预算，严格控制高速公路的建设成本。

首先，在建设高速公路之前做好施工规划，并根据施工规划做好高速公路工程造价预算。高速公路建设单位应当选择高素质的工程预算人员，对工程的造价结合实际情况进行好预算。这样有利于高速公路建设的成本控制。例如可以根据造价预算选择合适的技术、设备、施工单位、施工材料等等。其次，做好施工阶段的成本控制。施工阶段是变化因素最多的阶段，也是影响高速公路建设成本最大的阶段。因此，要及时对施工阶段的各种影响成本的因素进行控制并制定紧急应对的措施，尽量降低不必要的损失，以减少建设成本。再次，及时对控制效果进行评估。高速公路建设竣工后，要及时对超出预算的部分进行评估，分析出现超预算的原因，总结经验教训，为以后的高速公路建设控制成本打下基础。

(三)改革创新高速公路经济管理手段，提高管理效率。

21世纪是信息化的时代，高速公路在经济管理方面也应当更多采用信息化手段。与传统的管理方式相比较，信息化管理方式具有速度快、效率高、成本低等特点。在采用信息化管理方式后，能够有效地降低高速公路的管理成本，提高管理效率，降低人力、财力、物力的消耗程度。例如在建立高速公路收费站方面，在采用信息化管理方式后，基本上就可以省去人力收费的环节，变成电脑自动收费，这样可以大大节省人力资源，降低高速公路的管理成本。再如在高速公路服务方面，实行电子化服务，能够实现各地高速公路信息的一体化，很多信息都可以网上查到，不仅提高了服务效率，而且更方便社会公众的出行。

(四)完善高速公路方面的法律法规，增强执行力度。

现在是法治社会，任何一项管理制度都必须有法律为其保驾护航，才能更好地发挥其作用。我国高速公路发展如此迅速，如果健全的法律法规，会使得高速公路经济管理工作出现混乱，进而阻碍我国高速公路的发展。我国在高速公路管理方面，从高速公路的投资到高速公路的运行，再到高速公路的管理都不行有一套完善的法律法规体系作为保障。因此，我国必须尽快进行高速公路方面法律法规的立法工作，制定出一整套符合我国国情的法律法规制度，使高速公路管理工作井然有序。在立法完善的基础上，还要加大执法力度。各方要明确自身的权利和义务，协调合作，尽职尽责，对违反高速公路管理的行为依法给予法律制裁，确保高速公路的管理工作顺利进行。

三、结论

综上所述，随着我国经济发展和经济体制改革的进行，我国高速公路管理方面也面临着诸多挑战。如何提高高速公路的经济管理水平是很多高速公路建设企业思考的重要问题。只有不断进行高速公路经济管理方面的改革创新，才能提高高速公路的经济管理水平，促进我国高速公路事业的发展。

参考文献：

[1]张志凌.高速公路经济管理的措施之我见[J].中国科技投资,2013,(9).

[2]侯国勇.加强高速公路经济管理的相关措施探讨[J].科技创新与应用,2014,(20).

[3]刘碧萍试论高速公路经济管理的体制及策略[J].财经界(学术版),2014,(24).

[4]王伟.探讨公路工程中经济管理的要点[J].财经界(学术版),2012,(9).

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中图分类号：U412文献标识码： A

随着高速公路市场改革的逐渐深入以及高速公路建设的逐渐发展，高速公路建设不断向投资大、资金密集型行业靠拢，为此，加强高速公路经济管理具有重要意义。高速公路的修建，在方便车辆通行的同时带动经济发展，随之而来的车辆出行频率增加、消费增加也为其管理带来压力。因此，目前以及今后一项突出且艰巨的任务便是：交通管理部门根据市场的需求，如何建立与社会生产力发展相适应的运输市场，使交通运输管理部门适应市场经济的需要，并逐步向系统化、法律化、规范化的轨道迈进。

一、高速公路经济管理体制的必要性分析

（1）是适应社会发展的必然产物。在商品经济中，无论其实行生产资料公有制还是私有制，发展到一定程度都必然产生市场经济，应运而生的交通运输市场经济社会化大生产中不可或缺的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是适应现代生产力社会化发展的必然要求和趋势。为了社会的稳定发展和经济的客观稳定性增长，相关部门则必须运用综合性、现代化的经济管理体制对高速公路经济管理展开工作。

（2）是公众出行利益的有力保障。高速公路是积公益性、公共性、网络性等多种特点与一体的复杂综合体。高速公路方便人民出行，同时带动当地经济，形成沿高速公路经济带。由于建设工程量浩大，与高速公路经济发展的企业、单位部门很多，所以，要想真正的让高速公路对人们的出行产生持续的积极影响，就必须使用经济管理体制来保障每一环节的工作，避免出现漏洞与隐患。目前，我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此形成了排他性特点。但是，就疏导交通、适应交通量这一高速公路的功能，使其同时具有了共享性的特点。面对诸多特点集合的高速公路，只有采用经济管理体制，才可以达到同时克服排他性和共享性，更好的保证公众出行的安全和利益。

（3）是保证国有资产安全的需要。目前，国家投资建设的高速公路，按照物权法取得所有权。即便是由非国有的投资建设的高速公路，国家也保留其所有权。因此，不管高速公路的投资者是谁，其所有权都归国家所有。然而目前一些企业在实际的运营当中，为了获取不正当利益，暗箱操作，使国家蒙受了巨大的损失。为了保护国有资产的安全，使高速公路的经济发展更加平稳，作为高速公路所有权拥有者的政府部门，应该进一步提高管理水平，尽快建立健全相关法律法规，重视创新经济管理体制，这样才能使高速路运行安全畅通，保证国有资产安全。

二、高速公路经济管理的要点及措施

（1）强化相关法律法规的完善。法律法规是确保管理措施落实的保障，完善的立法和严格的执法是保证市场持续稳定运转的重要环节。从我国目前的情况来看，公路方面的法制建设还亟待完善，需要在现有法律法规的基础上，做进一步的修订和完善。同时，相关部门应当紧密结合社会发展，补充一些必要的法律法规，尽快实现公路经济管理的法制化。

在完善相关法律之后，执法部门也应当做到有法必依、执法必严。目前，高速公路执法主体冗多，且效率较低，综合执法能力还需加强。相关部门应当统一调度高速公路的各种管理资源，形成快速反应能力，避免出现杂乱、重复的处罚现象。其次，及时更新管理设施和配套的管理信息系统，才能够提高路政执法效率，减少交通事故，为维护高速公路的安全提供保障。

（2）经济与行政手段相结合。由于高速公路的规模性、公共性、非营利性，使得其建设及管理的投资及经营风险较大、建设投资回收慢等。许多企业对于高速公路的投资与经营望而却步，从而造成了高速公路的垄断经营特点较为明显。在这样的情况下，引入市场竞争的管理机制也难以调动市场积极性，无法收到良好效果。因此，政府在此时需要扮演“有形的手”，对市场进行行政干预，这也是社会主义市场经济的重要特点之一。

在政府进行行政干预时，经过调查和决策，可以赋予某个企业特许经营，让其对某条高速公路实施垄断管理，同时政府对其进行监督和治理。这样，一方面适应了高速公路运营发展的规律，另一方面又能够有效减少因企业垄断而带来的负面问题。其次，当政府赋权予企业特许经营时，应该使合同签订正规化，明确双方各自的权利与义务。在高速公路经济管理中，政府只有调整好各方利益的分配，才能实现公路经济管理的规范与长远。

（3）严格控制成本。每一个项目的成功实施，都需要成本的有效控制，尤其对于高速公路这种投资大、回收慢的项目，更加需要严密的成本控制。通过对项目的成本费用进行分析，掌握实际消耗的成本与计划成本之间的偏差，并分析出现差异的原因，将成本控制在最小范围内，提高企业的经济效益。

在施工之前，要对项目进行详细调查，根据实际情况制定出合理的预算，才能够在施工中有可靠地参照。第二，项目的设计方案中，也需要体现出保证项目资金的投入合理化细则。第三，在施工的过程中，必须严格按照成本控制进行，控制施工材料的使用，要严格控制审批程序，严禁浪费现象的出现。在项目的实施过程中，人工消耗的费用则需要灵活机动地控制。例如在采购方面，实行材料领取签字负责制；对于项目过程中需要使用的大型机械设备，则需要预先做好使用计划，尽量的减少设备的闲置时间；合理安排人员的调配，保证岗位有人、随时到岗。第四，在施工后，要及时跟进项目成本考核，总结经验及优点，对于新出现的问题及漏洞及时补足，对下一个工程项目的成本进行优化。

（4）从科学管理向人本管理发展。科学管理强调管理的严格与精准，在以往的高速公路经济管理中曾经取得了不错的效果。然而随着社会的发展和观念的转换，科学管理中的非人性化矛盾变得日益突出，难以适应时代“创造性劳动”的要求。在强调以人为本的现代经济市场中，高速公路经济管理理念也应该转向人本管理。

人本管理首先应该强调“以人为本”的观念，充分重视项目中人员主观能动与发挥，构建以人为中心的管理。在管理构架的搭建中，可采取职务扩大化、目标管理、全员参与、团队重组等管理技术，激励员工的行为动机，调动全体项目中员工的积极性。其次，在经济管理中融入企业文化，赋予企业以灵魂，体现人文关怀。员工的关系管理得如何，将直接导致员工工作氛围愉悦与否，也是高速公路经济管理的关键因素之一。丰富员工生活，充分调动员工情绪，才能提高员工的生产积极性。第三、把握人本管理的专业化。相比较于科学管理，人本管理的机动性大，也就意味着管理中可能出现的错误、漏洞的风险增加。为了效避免管理混乱的出现，必须提高管理人员的专业技能，在管理中重视团队精神，同时将高速公路经济管理中的特点有效地融入进去。

3 小结

综上所述，我们可以知道，在当前的经济环境下交通运输市场将会快速地发展。相应机构部门应当致力于研究更加完善的管理模式，政府拥有公路设施的所有权，在不断完善公路设施以及运输市场的同时，还应该研制出一套科学合理、切实可行的管理模式，建立一个统一、竞争、开放、有序的运输市场。

【参考文献】

[1]郭名春.公路工程施工项目管理关键问题研究[D].江西理工大学，2011（12）.

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二、新时期高速公路经济管理的对策

高速公路作为现代化的体现和代表，其经济管理具有重大的现实意义。加强对高速公路的建设，完善经济体制的管理有利于我国高速公路的发展。其完善高速公路的对策在有法律上出台新交通法，在经济上与企业进行合作，在建设上要降低成本，增加经济效益等方法。

(一)法律对策立法方面

我国高速公路的就国际上的发展起步时间来说，相对较晚，但发展速度较快。许多高速公路法律法规的已不适用于现在的发展步伐，由此要出台新的高速公路经济管理法律，使得高速公路的工作有法可依，高速公路的运行更加顺畅。新时期高速公路的法律法规应当顺应现代经济发展的速度，取缔一些不合理的现象，比如原来的高速公路的管理模式模仿了普通管理的管理模式，这不利于高速公路发挥其速度快，通行量大的特点等现象。在法律的设立时，应该细化高速公路的各项条文，明确高速公路的管理条款；针对高速公路的运行过程中出现的问题，做出相应的解决对策；在立法方面考虑我国实际情况的同时也应当借鉴外国的法律法规，使得法律更加完善。守法方面：要使高速公路的经济管理行之有效，不仅需要新法律的出台，也需要严格执行法律的执法人员。执法人员将法律落实到高速公路的各个方面，建立完善的监督管理系统才能使高速公路得以发展。同时也要分工明确，执法分明避免重复交费的现象的发生。对于执法人员也要明确责任，增强法律意识，明确执法，不乱收费，保证执法工作的公平公正，使高速公路经济管理做到有法可依，有法必依。

(二)经济对策

高速公路属于资金密集型产业，其建设时间长，施工水平要求高，花费巨大等问题一直困扰政府的基础设施建设。若单靠政府因为财政收入的高低会影响高速公路的发展，因而政府应该与企业进行合作。就是政府将高速公路的建设经营权给予某企业，允许企业在高速公路建成之后收取部分费用，也需承担部分政府的公共治理的责任。然而高速公路的经营方式应该是与营利性组织相反的经营机构，其方式的不同之处在于由政府授权合作，是不以盈利为目的的特许经营方式。并且政府与企业之前需签订合作合同，明确双方的权利和义务，共同将高速公路建设，完成高速公路的建设目标。

(三)控制建设成本

1、对高速公路成本的评估

在高速公路施工之前，要制定工程成本评估。工程的预算代表着高速公路在建筑单位在施工过程中的单位成本水平。工作项目也要提前计算好施工过程中所有的支出，例如人工费，建筑材料费用，设备租赁费用，管理人员管理费用等等，确定最佳的施工方案，在有效率的完成施工任务的同时将成本降至最低，使一切工作有条不紊地进行。

2、对高速公路成本的控制

在施工过程中，成本的控制对整个工程的顺利进行有着至关重要的作用。在确定工程方案时，必须确定目标成本，将成本的控制实行到施工过程中各方面，主要包括人员费用，施工材料费用，租赁设备费用，现场管理费用等。按照目标成本与实际成本偏差，在施工过程中要对施工的环节进行监控，对各个方面进行查漏补缺，找出最合适的施工方法，最科学的施工人员配备，最经济的施工设备租赁，将施工成本合理控制到最低，达到高速公路的经济效益和社会效益的最大化。

(四)对高速公路进行信息化管理

传统的高速公路管理需要耗费大量的管理人员，在人工费方面花费巨大，为了解决此种情况，可以运用信息技术，将收费岗位换成自动化缴费，可以大大减少工作人员的数量，为政府和企业节省大量的人工费用，节约了人工成本，提高了工作效率。同时也可以推出电子交通，可以方便人们查询交通知识和了解高速公路的信息，为交通扣费进行缴费等，使得人们在日常生活中更加方便快捷，在高速公路上更加安全顺畅地通行。