完善国资监管体系范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了4篇完善国资监管体系范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

随着经济金融全球化趋势的不断加强，国际资本的流动越来越受到世界各国的重视，加强对国际资本流动的监管已成为一门必修课。

一、我国国际资本流动的发展概况

我国外商直接投资余额已经十几年都是正值，且总体来说呈稳定增长趋势，加入WTO以后，特别是2004年以后，直接投资流入净值增长速度趋于明显， 2007年到2009年间受到该期间的美国次贷危机引发的全球性金融危机的影响有所大幅滑落。总体来说，近年来，我国的国际资本流动规模不断增加，资金的形式也在不断变化。长期以来，中国的资本项目已经采取了更严格的控制措施，如短期投机资本通过各种渠道和渠道寻求机会，利润，在国外金融市场的空间更大，国内资本通过各种渠道，中国的金融安全有一定的威胁到国内经济必然会造成一定的影响。为了保持我国经济的快速、稳定和可持续发展，确保金融市场的长期、有序运行，必须做好对我国国际资本流动的监管。

二、我国对国际资本流动的监管现状

（一）实行分业的金融监管体系。目前我国实行分业监管制度，这是根据我国银行业、证券业、保险业以及其他行业的分业经营而设立的。中国的金融监管体制是由人民银行和非银行金融机构监管的。中国证监会是证券期货监管系统的主体。这三个监管体系都是在20世纪90年代成立的，因此，除了银行、非银行监管的金融机构建立了比较早且相对完善的时间，其他监管体系还需要完善系统。

（二）监管的立法工作。目前，我国已制定并颁布了《人民银行中国银行法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》、《外商投资金融机构管理暂行条例》、《期货交易管理暂行条例》等。亚洲金融危机后，中国政府明确重申“分业经营”原则，《商业银行法》明确规定了“证券法”和“信托法”对商业银行的经营范围和信托投资公司的经营范围，形成了银行证券、保险、信托、模式。但一般而言，我国在外资金融监管方面的立法较少，很难适应“入世”后金融业的发展。

（三）我国对外资金融机构实施限制性监管。对外商投资领域和领域的限制是有限的，这是一个普遍的做法，在所有国家，这主要是禁止和限制外国投资领域的国家安全和公共利益。在中国，根据《外商投资行业指南》对该领域的投资分为鼓励、允许、限制和禁止四类。限制和禁止类项目包括银行、保险、分销和其他金融服务。在引进外资金融机构的过程中，外资银行的范围和分支机构的增加有一定的限制。

三、我国国际资本流动监管中存在的问题

我国一直对资本流动采取更严格的监管措施，特别是在改革开放初期，上世纪90年代初，对于限制跨境资金流动，保持汇率稳定，维护国内金融体系稳定起到了积极作用。但是随着我国对外开放程度的加深和对外国的依赖程度，资本管制的实施越来越高，实施过程中所遇到的挑战也越来越严重，主要表现在以下几个方面：

（一）监督制度与方式落后。在金融全球化和资本流动自由化的趋势下，现行分业监管体制的信息资源缺乏透明度，管理机制不够强大，不能满足金融业发展的需要。其次，金融自由化浪潮之后，传统的监管模式已逐渐显现，以不同金融机构为对象的监管不能适应当前金融市场，必须立足于国内外金融市场发展的具体情况。

（二）监管机构缺乏合作。国内金融监管机构在中国国内外缺乏协调与合作，监督管理的权力划分不清，大大降低了监督管理的效率。此外，由于我国和国际金融市场，时间是晚，国际金融市场的信息采集时间滞后，目前和国际金融监管部门的沟通和合作仍然相对缺乏信息反馈不及时，不能正确判断一个金融信号的数量，并不能发出警告，中国的金融市场，流动性和盈利能力将产生一定影响。

（三）资本项目交易逃避监管。为了盈利目的，每一个市场参与者都有强烈的动机逃避监管，而在今天的中国经常项目可兑换中，资本项目仍有很多限制，市场参与者将千方百计抓住监管漏洞，使资本监管的有效性难以维持。目前我国的项目已经基本开放，但对资本项目仍有很多限制，所以除非主管部门以正常的贸易支付，否则难以从根本上消除资本项目交易的现象，与常规项目交易进行规避监管。

（四）国际游资监管难度大。当前我国的资本市场虽然还没有完全开放，但也相应地采取了一些措施，对一些金融市场相对放宽，如允许国际资本购买我国发行的B股和H股，实行QFII制度等等。一方面，为我国的证券市场带来大量的资金，增强了国内与世界金融市场间的互动。同时也造成一定的金融安全隐患。外国机构或是投资者手中通常持有大量的货币资金，如果短时间内在我国境内的金融市场上进出，往往会对我国的各种金融市场造成难以预期的冲击。同时，国际部分资本投机者，为了谋求暴利，可能与国内的投资机构联合起来操纵股价。可在短期内，加剧金融市场的波动，增大金融风险，对我国金融秩序的长期稳定造成更大的威胁。

篇2

一、当前国有煤炭企业资产管理现状与完善管理体制的必要性

随着国有企业改制的深化和经济环境的改善，我国煤炭企业转换经营体制的步伐也日趋加快，企业资产管理的制度建设也随之进入了关键性的阶段。由于传统的国有煤炭企业都具有大而全的特点，从煤炭生产、生产辅助、多种经营到卫生文教等服务性机构一应俱全，人员多、工作复杂，不利于高效、集约化的管理，在企业内部缺乏专业化资产管理机构的情况下，庞大的资产分散在基建、房产、机电、财务等部门，资金流动性差，运营效果不佳，容易造成权责不明，管理乏力的现象，导致资产闲置甚至大量流失，给企业造成重大的损失。在激烈的市场竞争中，已经有越来越多的企业认识到完善资产管理的重要性和迫切性，开始从严密的科学论证和广泛的经营环境调查人手，强调科学的资产管理和合理的资本运营，从而顺利实现企业资产保值、增值的目标。

二、完善资产管理体制的具体措施

1、创设良好的资产管理机制

企业应从管理层开始制定明确高效的管理责任机制，以“全面负责人到分管负责人，再到部门负责人直至使用者的分级管理体制”将管理权责分配到个人，个人对其权责范围内资产的购置、使用、保管、维护等负责，并定期接受考核。在机制的建设和落实过程中，必须充分重视资产管理人才队伍的建设，在具备相应专业技术、管理经验以及职业道德的基础上，不断加强岗位培训，整体提高管理素质，防止因业务水平低下和业务处理失误给企业造成资产损失。此外，企业应加强内部审计部门的独立性和权威性，并从风险管理和经济效益的角度，努力拓展内部资产审计的业务领域，更好地为企业服务。

2、有针对性地完善制度建设

(1)固定资产

作为国有煤炭企业生产经营的主要劳动资料，固定资产在企业总资产中占有极大比重，特别是随着开采技术的不断提高和安全生产问题的逐步解决，固定资产占矿井生产投资建设的比例有逐年增加的趋势。2009年国有大型、特大型煤矿企业财务报表反映：固定资产多占企业总资产的46％～69％，仅固定资产折旧费即占吨煤生产成本的13％～15％。在这一背景下，固定资产的管理水平就成为了提高企业竞争实力的关键因素。

要解决固定资产数量大、价值高、使用周期长等带来的管理难度，必须实现其管理的高效化。首先，应依据《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范――基本规范(试行)》等相关规定，将固定资产的整体运行流程予以明确，细化资产规划、采买、验收、使用、保存、维护、修理直至报废处理等一系列过程中的核算、稽查、考核、奖惩等各项制度，以不相容职务相分离作为控制原则，严格遵照《煤炭工业企业设备管理规程》健全制度，实现管理的规范化。其次，应参照《国有企业清产核资办法》等规定加强资产的清查力度，全面、完整地掌握企业的生产经营情况，如实暴露其存在的矛盾和问题，在企业内部形成强有力的约束机制。应对各项固定资产的损失予以核实，积极解决历史遗留问题，为进一步的资产规划和风险评估做好准备。再次，应发掘固定资产的潜能，从质量、功能、规模、结构等方面使既有的存量固定资产达到最优化的配置。可以将存量固定资产按照营运状况分为正常运转、带病运转、停机待修等类别，该维修的维修，该报废的报废，以实现资金的转换。对于正常运转的固定资产，也应从技术水平、经济合理性以及效率等角度进行分析评价，及时停用技术落后、经济效率低下的设备，通过出售、转让等方式收回资金并投资购建技术先进、经济合算、效率更高的新资产，从而提高固定资产的技术结构与整体运转效率。一些对此认识较为深刻的企业，于本世纪初期就开始了盘活存量资产的探索，并在这一过程中受益。例如鸡西煤炭集团早在2000年就成立了鸡西煤炭公司租赁站，对闲置资产实行租赁，公司所属矿返回机器设备达146台(套)，价值达228万元，盘活了大量闲置资产，而汾西矿业集团下属的水泥厂则在2003年底通过激活存量资产，大胆革新了面临淘汰的设备和技术，水泥生产能力在一年时间内由5万吨增产至6万吨，使该厂由年亏损25万元到当年盈利10万元，可见盘活存量资产的重要作用与经济效益。

(2)流动资产

流动资产的管理也是防范企业运营风险的重要保证，特别是在各大煤炭集团呈现膨胀扩张势头的当前，持有现金等流动资产的时间成本核算就成为了一个关键性的问题，手中持有现金过多，显然会由于较高的资金占用而失去其他的获利机会，而持有现金太少，又会面临资金不能满足流动性需要的风险。正确评估流动资产的最优持有量可以避免产生项目建设高峰期带来的负债率上升等不利情况，从而使企业在防范流动性风险的前提下实现资产最大增值的可能。

(3)不良资产

企业不良资产是指企业资产中处于呆滞状态、缺乏流动性、使用效能差，不能给企业带来预期收益的经济资源。作为一种特殊的资产，不良资产随着市场环境与生产技术的不断变化，其实际价值已经降低，如不采取合理的处置方法，将使企业的发展进入恶性循环。产生不良资产的原因通常是由于原计划经济的影响、缺乏法律意识和充分市场调查，以及产权关系不明、制约机制不健全所导致的投资失败、弄虚作假等，此外，对设备、土地、房产等资产的闲置也是产生不良资产的原因之一。要解决这些问题，除建立上述分层负责的责任制度和存量资产的优化配置以外，还应制定有针对性的不良资产处置制度。首先要加大不良资产清欠和追索的工作力度。从历年清产核资统计数据看，企业应收款项的呆坏账损失，因实物资产管理不善发生的资产盘亏、毁损报废、技术淘汰等造成的固定资产损失，以及盲目投资、低水平重复建设等导致的各类投资损失分别约占企业资产损失的40％、30％和15％左右，然而其中有很大一部分还未形成事实上的损失，如果追索措施得力，清收成果还是可观的。其次，应建立效能同步监察、内部投融资决策管理、风险防范体系制度以及按市场规律处置不良资产等一系列长效机制，通过出售、转让、拍卖等手段将不良资产转化为高效、有活力的可利用资产。

3、充分运用高科技管理手段

随着信息化管理在企业中的广泛运用，国有煤炭企业也相继建立了企业资产管理系统(即EnterpriseAssetManagement，简称EAM)。该系统不仅仅是一个软件，而是通过企业管理数据库的建立，以点检制等先进管理思想，把企业的决策、创新等活动建立在来自基层的数据上，对设备生命周期(设计、交付、安装、调试、维护等)、业务(计划、进度、费用、合同)等进行全面的控制，并把企业日常工作中出现的问题和解决方法积累起来，使企业从中发现技术创新的方向和办法，提高企业效益及投资回报率。以我国第一家采用企业资产管理系统的煤炭企业――神东煤炭公司为例，该公司投资790万元，在2001年8月启动EAM项目，2002年7月正式投入使用。通过该系统，管理部门对大到上亿元的大型采矿设备，小到几元钱的零件的实时状况都了如指掌，使各种设备和备件能被高效利用，强化了企业生产的设备保障体系，为公司的持续发展奠定了基础。据估计，神东煤炭公司每年在配件采购及管理费方面就可降低1160万元，减少资金占用4300万元，为企业形成持续的竞争优势提供了高效的技术支持。

三、结语

综上所述，资产管理体制的建立与完善对国有煤炭企业的发展和壮大具有极其关键的影响作用，管理者应从实现企业核心竞争力的高度对管理制度的建立与落实予以重视，针对不同资产的特点建立专业的管理控制机制，并进行集中统一的规划设置，实现庞大资产的保值增值和企业的稳定发展。

参考文献：

[1]赵军，浅议国有企业资产管理存在问题及对策[J]，煤炭经济研究，2005，(07).

篇3

一、引言

在社会主义条件下，国有非经济性资产的重要组成部分就是行政事业单位国有资产，其不仅是国家政权机关履行职能的物质基础，还是行政机关为人民及公众服务的经济基础。科学、规范行政事业单位国有资产管理体系的建设与完善，关系到社会主义市场经济能否健康、快速发展，更是我国社能否稳定发展的前提条件。行政事业单位在国有资产管理中存在资源利用率不高、管理制度存在缺陷等一系列现实问题，行政事业单位要从资产管理现状入手，建设科学规范的国有资产管理体系。

二、当前我国行政事业单位国有资产管理现状的分析

国家财政拨款是行政事业单位国有资产的主要来源，但是其在管理过程中，存在资产配合不合理、资产利用率不高及对资源的利用存在重复等现状。行政事业单位各部门之间，在资源共享方面做的也不到位，资产配置也并不是在对实际情况进行调查的基础上，造成了国有资产配置不合理及资源浪费严重等问题。同时，行政事业单位国有资产职责不明，存在资产流失较为严重的情况。行政事业单位相关负责人，应该清楚国有资产的所有权是属于国家的，而行政事业单位只是对其具有使用权，但是个别单位却利用国家资源进行营利性活动，为自己和亲朋好友谋福利。另外，我们不可否认的是，当前行政事业单位在国有资产管理方面，制定的口号和措施不少，但是却并没有付诸到行动上，其在思想方面的管理意识是比较淡薄的，有关部门对其监管力度也稍有欠缺。

三、建设和完善行政事业单位国有资产管理体系的措施

（一）对国有资产管理体系进行完善与创新

社会经济的发展，促进我国行政事业单位国有资产管理日益复杂，其所获得的资源明显增多，但是其管理体系却与经济发展水平不相一致。要建立统一的国有资产管理机构，并且设置专业人员成立国有资产管理小组，对国有资产实现专项专管，为国有资产管理建立较为全面和详细的清单，并对资产浪费和损害责任落实到每一个人。例如，可以在建设节约型行政事业单位上下功夫，积极开展环境、资源、绿色文化等方面的宣传，做好环境卫生、餐饮卫生、车辆管理及节能降耗等有关工作，积极推动智能物联网建设，努力成为节约型机关建设的宣传者、推动者、实践者。要实行责任追究制度，行政事业单位办公室要建立完善考评机制，加强监督检查，督促各单位履行责任，发现问题及时纠正，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮的单位要限期整改，严重的要追究单位领导责任。

（二）行政事业单位资产管理要向信息化、集体化和科学化方向发展

部分行政事业单位在国有资产管理方面，还是按照陈旧的方法进行管理，其管理水平与当前经济发展水平是不适应的。国有资产管理应该朝着信息化、集体化和科学化的方向发展，提高资源的利用率，实现各部门之间资源的有效共享，加强对国有资产流失情况的监管，才能真正完善国有资产管理体系。从目前的传统操作升级到利用软件系统进行操作，在有条件的地方还应该实行网络操作。单位负责同志要亲自抓，亲自推动，真正把工作放在心上、抓在手上。具体工作部门必须全力以赴，狠抓工作落实。各单位要保证必要的人力、物力和财力，为工作开展创造良好条件。各级党委要切实发挥组织领导作用，充分调动各方面的积极性，形成上下合力、各方协作、齐抓共管的工作格局，推动工作取得实实在在的成效。认真落实社会责任，积极履行法定义务，高质量地完成有关工作。要扎实推进老旧小区综合整治工作，抓好人防及地下空间管理，倡导绿色安全出行，提高办公区、生活区绿化美化水平和义务植树尽责率，积极创建环境建设样板单位，切实做好机关内部管理、安全保卫及稳定工作，以实际行动支持北京社会发展，维护和促进社会和谐稳定。

（三）实现资产配置、使用、处置与收入管理四个环节的完善

国有资产管理过程面临诸多现实问题，在资产配置管理方面要规范，建设标准的国有资产配置体系，对资产进行科学合理的规划和使用，行政事业单位在进行资产购置时，要严格按照审批程序进行。在资产处置方面，行政事业单位要对长期闲置而并没有得到充分利用的资产进行重新分配，促使资源得到合理循环利用。行政事业单位在收入管理方面，要按照相关规定和法规对国有资产实现财政综合预算管理。要依靠职工推进行政事业单位国资改革，引导职工正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，站在职工群众的立场上处理好涉及改革的重大问题，切实维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，让职工群众在改革中受益，使职工群众自觉成为深化改革的支持者、拥护者、实践者、受益者。要依靠职工发挥民主监督作用，建立和完善职工监事制度，建立健全内部权力运行的监督制衡机制，打造“阳光行政事业单位”。

四、结语

完善行政事业单位国有资产管理体制，是“十三五”时期深化国有资产管理的重要任务。建设和完善行政事业单位国有资产管理，要按照深化财税体制改革的总体部署，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，着力构建更加符合行政事业单位运行特点、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系。

参考文献：

[1]蔡文春，郝新华.非经营性国有资产――行政事业单位国有资产管理探讨[J].价值工程，2016（9）

[2]冯秀丽.认清问题创新思路加强行政事业单位国有资产管理工作[J].国有资产管理，2015（4）

[3]周顺民.公共财政框架下强化行政事业单位国有资产监管的若干思考[J].国有资产管理，2014（1）

篇4

一、现在国有文化资产监督管理体制存在的问题

1、多头管理，穷于应付各种文山会海

现行各地方的国有文化资产管理体制，都确立了主管单位，但这并不妨碍其他相关部门的插手，以各种文件的形式直接发到企业，要求开这会统计申报那数据，大大分散了企业经营的精力。如果能将任务集中到主管部门，统一由管理部门给企业布置任务，一方面会过滤掉一些不必要的内容，另一方面主管部门掌握着企业的情况，有些数据可以直接统计，减轻企业应付的压力。以上海为例，文化领域国有资产的监督管理领导小组由市委宣传部和市国资委、市财政局、市发展改革委员会等单位组成，这些部门必定经常“关照”文化企业，如能将相关的“关照”集中到国有资产监督管理办公室，由该办公室统一安排，将会大大减轻文化企业的压力。

2、各地的监管力度不一，未形成统一的监管制度和法规

各地对国有文化资产的管理力度在不断的加强，但还未能形成有力的监管，包括对企业管理者的监督，对企业经营的监控，对企业资产的管理，以及相关重大事项的管理，给予了企业过大的经营自，要靠企业自主申报重大事项，未能从制度上和法规上达到控制和管理，容易造成事后才追究责任的结果。既要按照市场经济规律进行创新，又要保证党管意识形态的主导作用，进行政策引导、法律规范、行政调控，通过奖金鼓励和技术支持，结合行业自律，达到全方面的控制。

3、无明确的出资人机构，国有资产的代表缺位

自从开始提出国有文化企业改革，就已经有相关的研究提出出资人机构的问题，随着文化体制改革的深入，一些地方也纷纷设立了相关的机构，如广州市政府发文明确授权市国有经营性文化资产监督管理办公室对市属国有文化企业代表政府履行出资人职责，但还是存在有些国有文化企业出资人不明确的情况，造成监管不力，经营投资等的随意，容易造成国有文化资产的流失。

4、产权关系不明析，容易造成越位管理

需要明确划分两种关系，一是政府公共文化管理职权和出资人机构职权的关系，公共文化管理机构应该认为是一种服务性的机构，是为各类文化企业服务的，提供公共管理的，对各文化企业并不具备管理的职能，不能越位对文化企业进行“指导”，而出资人机构则是代表政府对文化企业的经营进行监督，负担的是国有资产的保值增值的责任，可以直接对国有文化企业的重大事项进行审批和监督。二是明确区分国有文化资产出资人所有权和企业法人所有权之间的关系。出资人负责企业投融资、资产重组、产权转让、经营者选聘等，形成的是国家股；企业法人通过健全公司治理结构，完善股东大会、董事会、监事会等运营机构，运作企业经营获取营利，形成的是企业法人股。

5、缺乏多层次的投融资服务平台

文化产业是一个投入大，回收不及时，且风险较大的产业，很多项目需要通过融资解决，习惯性都通过银行贷款方式，但银行贷款受财政调控影响比较严重，如2011年收紧银根时，即使国务院明文要求金融机构要加大对文化企业的支持力度，但在实际操作中，一方面银行贷款难度增加，另一方面贷款利率上调至少10%，融资形成难题，也增加了财务风险。这种单一的融资方式严重阻碍了文化产业的发展。

6、缺乏混合型管理人才

文化产业积聚的大多是文化人，文化人精通管理的却比较少，而人才市场上懂管理的却是学经济、数学较多，对文化懂的又比较少，严重缺乏既懂管理又懂文化的混合型人才，需要国家在积极推动文化产业发展的同时，考虑建立文化管理后备人才培训基地。

7、用人机制死板，容易形成经营风险

现在文化企业的经营者多为政府机关委派，这种方式存在一定的弊端，容易使文化企业变成公务员的养老之所，退休前拿奖金及退休金的好去处，如在企业经营失败，又回到公务员系统逃避责任。如此，既不利于企业的经营，又容易造成国有资产流失，还无法壮大文化产业，形成了腐败分子的避风港。如能将文化企业经营者通过市场招聘，入职签订“军令状”，在强大的压力下，必有利于企业的发展壮大。

二、加强国有经营性文化资产监督管理体制建设的举措

1、明确国有文化资产管理组织的职责定位

2003年《企业国有资产监督管理暂行条例》中规定，国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。如广东省，这个职责一直由广东省财政厅承担，但广东省国有经营性文化资产监督管理办公室（简称文资办）成立后，也承担了一部分国有经营性文化资产监督管理的职能。这样的管理机制造成了一定的职能重复与不清，同时缺乏具体的管理办法，也为两个管理机构带来困惑，更让企业在发生重大事项过程中无法准确判断该如何上报。因此本文认为必须明确划分权限，规范监管范围，定位清晰，并可在一定程度上授予企业自。

2、明确国有文化资产监督管理的具体职责

虽然未出台国有文化资产监督管理办法，但参照《企业国有资产监督管理暂行条例》已对文化企业监督管理的内容进行了框架性规定，各省可在规定职责框架下，制定国有文化资产监督管理的具体管理制度和办法，以进一步明确监督管理的具体内容和程序。

3、尽快完善法规建设