施工安全形势范文

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成立__区住房和建设局建筑施工安全生产百日大检查专项行动领导小组，__局长任组长，__副局长任副组长，局建管科、区建设工程事务监督管理中心主要负责人为成员。

大排查活动采取项目自查、企业检查、质量安全监督机构执法抽查和建设行政主管部门督查相结合的模式进行。

各工程项目部、项目监理部对承建项目进行自查，各建设、监理、施工单位对企业所有在建工程进行检查。各企业要落实工作责任，认真组织安全隐患自查自纠工作，检查要体现“全覆盖、零容忍”的要求。对排查出的安全隐患要登记建档，落实“三定”原则进行整改，实施闭合管理，确保隐患消除。

区建设工程事务监督管理中心要采取日常监督检查、飞行检查等方式，对在建工程进行执法抽查，强化工程安全实体、安全行为的检查力度，以>:请记住我站域名/

1.安全实体检查：建筑起重机械、深基坑（高边坡）、高大模板支撑系统、地下暗挖、“三宝四口”防护、施工临时用电等。

2.安全行为检查：各施工、监理单位开展自查自纠和整改工作的情况；开展预防施工坍塌、建筑工地消防专项整治工作的情况；对大检查和专项整治工作中发现的安全隐患台账建立情况；在安全隐患排查整治工作方面是否建立常态化工作机制，以及对发现的安全隐患进行整改落实的情况；对安全生产管理工作中存在的突出问题或普遍性问题建立相关管理制度的情况。

从即日起至2015年3月15日，分四个阶段开展工作：

（一）高度重视，加强组织领导。认真贯彻落实区委区政府的工作部署，充分认识开展建筑施工安全生产百日大检查专项行动的重要意义，把确保安全形势稳定作为当前安全生产工作的重中之重。同时，要严格落实安全生产“一岗双责”制度，切实做好建筑施工安全生产百日大检查专项行动的组织、指导、协调工作，确保行动取得实效。

（二）严格执法，确保工作成效。加大执法检查力度，严格落实安全监管各项责任，务必做好督促整改工作。对存在重大隐患的工地要依法作出停工处理，并采取措施确保安全；对不接受检查拒不停工整改的，要依法从严从重处理。

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近年来建筑业迅猛发展，从业人员不断增多，随之而来的建筑安全问题不容忽视。随着国家《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规的相继颁布实施、从法律的角度上规范和约束了建设工程安全生产行为，并取得了显著的成效。但是全国建筑施工安全形势依然十分严峻，每年建筑行业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的25％，仅次于交通、煤炭等行业。安全事故的发生，给国家和人民群众的生命财产造成了很大的损失，影响了经济建设的健康发展。随着建筑市场的不断变化，企业结构也发生了改变。现在建筑施工企业已经由过去紧密地工区行政管理式结构发展到现在的公司、项目部、作业工人三层分离式结构。公司、项目部、作业人员三者之间是临时组合关系，具有不稳定性，大大增加了施工单位对建筑安全管理的难度。对如何搞好新形式下的安全生产管理工作，仅从企业安全管理角度，浅谈几点个人看法。

2　提高安全生产法律意识，加强对安全生产的重视程度

《建筑法》第45条规定：“施工现场的安全由建筑企业负责”。这说明建筑施工企业在施工安全的管理中责无旁贷。但目前许多建筑企业在安全管理上并没有真正做到“安全第一”，缺乏基本的法律观念和意识，逃避承担法律责任和义务。重生产、轻安全，片面追求经济效益，忽视安全管理，导致事故不断，死伤众多。从而给企业造成巨大的经济损失。建筑企业必须加强安全生产法律的教育宣传，正确认识到安全生产的重要性，坚持“安全第一”的原则，在思想上要有安全高于一切的认识，当安全与生产、安全与经济、安全与效益发生矛盾时，只有安全优先，才能保证企业健康稳定的发展。

3　健全安全生产管理体系，完善项目安全生产责任制

安全生产管理体系是企业安全生产管理的重中之重。2011年住建部组织修订了并颁布了《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》，进一步规范建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备，全面落实建筑施工企业安全生产主体责任。企业应根据单位的施工规模设置专职安全生产管理机构，并配置专职安全员。工程项目部应该根据工程规模大小，按照国家持证上岗管理规定，配齐与项目管理相适应的专职安全员。同时，在施工各班组均应设有不脱产的安全员。从而形成纵向到底、横向到边的安全生产、文明施工的管理格局。

完善项目安全生产责任制也是安全管理工作的首要任务。依据“管生产必须管安全”的原则，企业应与施工项目经理签订《安全生产、社会治安综合治理目标责任书》，就项目安全生产管理的目标、任务、措施、奖惩等条款予以明确。项目部与各班组应签订《安全生产管理目标责任书》，与工人签订《劳动用工合同》，这样将目标责任层层分解，一级抓一级，做到安全生产，人人有责。从而把安全和生产从组织领导上统一起来，形成一个较为严密的管理体系。

4　保证安全生产专项资金的投入使用

在日益激烈的市场竞争中，为求生存、图发展，施工企业采取“低价中标”赢得工程项目已经非常普遍。但一些施工企业为追求利润，在安全生产资金的投入上、选择上存在投机心理，重眼前利益，能省则省，该投入的也不到位，致使施工现场存在着许多安全隐患，从而引发较大的安全事故。所以，即使在“低价中标”的市场环境下，工程项目资金再紧也不能挤占安全生产费用，必须保证安全生产资金投入，千万不能将减少安全生产文明施工费用的投入作为增加利润的手段。提高经济效益必须在企业管理上下功夫，应用新科技、新工艺、新材料，以管理出效益、以科技出效益。

5　合理配套设备，抓好大型设备使用管理

企业配置的大中小型施工机械要考虑多层次结构的合理比例，便于配套使用。企业设备结构的合理性应体现在与当代机械施工相匹配的技术先进性、安全性、环保性、可靠性，要根据施工规模、发展目标来合理配置，做到高质、低耗、安全运行。企业应加快设备更新，保证设备新度系数，满足施工生产的需求，以提高综合配套能力。针对大型设备十分严峻的外部安全生产形势，为吸取事故教训，应及时组织大型设备专项检查，专项检查贯穿于每个月度之中。专项检查面广量大，必须做到一台不漏，检查工作认真仔细，对检查发现的问题要做好督促和跟踪整改落实工作，同时要教育和督促机操人员做好检查、保养，通过自查自纠，使在建工地的塔吊和施工电梯等大型建筑起重机械均处在可控状况。为确保大型设备的安全运行而努力。

6　抓文明工地建设，创精品、树形象提升企业安全生产管理水平

创建文明工地不仅是反映企业安全生产管理水平，也是展示企业形象的舞台。企业应该拟定工作目标，制定措施，并定期进行考核验收和申报。同时，为了调动项目创建文明工地的积极性，应制定一些奖励政策，鼓励在建项目责任人积极创建文明工地。使项目安全生产管理工作由被动变为主动，完善施工现场的各项安全设施，以促进施工现场安全生产管理水平的整体提高。

7　开展安全教育培训，提高全员素质

施工现场安全生产管理控制的三大重点是人的不安全行为、物的不安全行为以及作业环境的不安全因素和管理缺陷。据统计分析，全国建筑业伤亡事故80％以上都是由于违章作业、违反劳动纪律等人的不安全行为和管理缺陷造成的。因此如何提高作业人员的安全行为，最终实现安全标准化作业，规范化施工是摆在我们面前的一个重要问题。而这些又都可以通过对作业人员的教育培训来实现。通过安全教育培训使工人充分掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，保证忙而不乱，最终达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的根本目的。施工企业应该建立健全安全生产培训教育制度，加强安全生产教育制度的执行力度。完善安全生产培训知识的内容，增强培训内容的针对性。运用多样化的形式进行安全教育，做到时刻提醒注意安全，时刻不忘安全。注重安全培训教育的效果，加强对作业人员的安全生产知识考核。通过安全教育培训提高施工现场作业人员的安全操作技术水平、安全生产意识和自我保护能力，做到规范化施工、标准化作业，确保最终实现安全生产。

8　搞好劳务队务安全管理，增强包工头的安全生产责任

工程项目施工作业中，离不开劳务工的配合，劳务工作为现阶段施工单位劳力不足的补

充，对施工生产起到了不可替代的作用。就我们现阶段使用的劳务工来看：一方面，劳务工所从事的工作是安全风险大，劳动强度大，要求在规定时间内完成一定工作量的体力活。另一方面，劳务工队伍的管理不同于职工，劳务工数量多，文化素质不高，缺乏系统的、科学的管理方法。如何搞好劳务队伍安全管理。是企业的安全生产的一个重要问题。

现阶段大部分企业的劳务队伍都是由包工头组织起来，劳务队伍是受包工头直接指挥的，项目管理人员只能通过包工头命令作业工人，命令指挥效率大大降低，安全生产指挥效果也大打折扣。施工单位要求作业工人按规范进行施工比较困难，对于违反安全管理也无法进行有效的经济处罚。安全关系企业的生命，关系到作业工人的生命，但事故却触动不了包工头的生命。所以解决劳务队伍的安全管理问题，必须从包工头方面人手。施工单位与包工头签订协议时，应该审查其劳务承包许可证。在签订劳动协议时，可以适当将工作量保留，观察其安全管理水平，再继续签订。还可以要求包工头缴纳一定数量的安全保证金，安全经济处罚可以从保证金中扣除，增强其安全生产责任。举办包工头安全责任培训班，对包工头进行定期安全考核，加强其安全意识。总之，搞好劳务队伍安全管理，做到长效管理，对企业的安全生产至关重要。

9　认真落实安全检查制度

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0 引言

近年来，我国正在进行大规模的基本建设。资料显示，2009年全国共完成建筑业总产值75864亿元，比上年增长22.3%；建筑业企业实现利润2663亿元，为推动国民经济持续快速发展做出了重要贡献。但是，在建筑业高速发展的同时，建筑安全形势却不容乐观，伤亡人数居高不下，据国家安全生产监督管理总局的数据，2005年全年建筑业共发生2288起安全事故，死亡2607人，仅次于煤矿企业。由此可见，建筑业是我国安全事故频发的高风险行业，其风险度位列非煤矿山之首。

1 建筑工程项目安全管理的定义和现状

从我国的建筑法规和安全生产法规来看，工程项目的安全是指工程建筑本身的质量安全，即质量是否达到了合同法规的要求，勘查、设计、施工是否符合工程建设强制性标准，能否在设计规定的年限内安全使用。实际上，施工阶段的安全问题最为突出，所以从另一方面来讲，工程项目安全就是指工程施工过程中人员的安全，特指合同有关各方在施工现场工作人员的生命安全。

建筑工程具有投资大，工期长，施工难度大，技术复杂以及工程参与方多等特点，在建设过程中不可预见的风险因素非常多，工程建设参与方均不可避免的面临着各种各样的风险，如不加以防范，很可能会影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重后果。据保守统计，我国每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的损失就占整个工程建设投资的10%左右。因此，进行建筑安全生产管理有着极其重要的意义。

2 被调查者的基本情况与调查结果

在参考文献的基础上，本文总结出来的安全措施包括：将建筑企业的安全评价并入其入市门槛中、制定各种有效防范措施、强化安全教育和培训、加强职工的风险意识等共九项措施，并对这些措施的有效性进行了调查。本次调查在河南省展开，从2010年3月至7月止，共发放调查问卷120份，有效回收39份，有效回收率为32.5%。

被访者中有12人是业主（建设单位/甲方），占30.8%；监理工程师14人，占35.9%；承包商（包括总承包商、材料供应商、分包商等）12人，占30.8%；政府官员1人，占2.5%。从业年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受访者的受教育情况：大专以下占12.8%，大专66.7%，本科及以上20.5%。被调查者中，具有10年以上从业经验的人数比例高达69.2%；大专及以上学历占87.2%.由此可见，参与本次调查的人员具有丰富的工作经验和良好的个人素质，调查结果能够较好地反应建筑工程安全生产管理措施的有效性。

为了进行定量化比较，本文将调查表中的五个定性因素进行了定量化处理：将“几乎完全无效”赋值0.1；“效果很小”赋值0.3；“有一定效果”赋值0.5；“比较有效”赋值0.7；“非常有效”赋值0.9；于是各措施的有效性X可以表示为：

这里，Xi表示所有被调查者对措施i的有效性的评价；αij表示第 j位被调查者对于措施i有效性所进行的评价；nki表示对于第i措施选择第k种有效程度（从“几乎完全无效”到“非常有效”）的人数，N表示对措施i作出判断的总人数。

根据上式，对回收的调查问卷进行处理，处理结果见表1。

3 安全生产管理措施

3.1 落实安全责任制 切实落实好安全责任制。在工程开工之前建立安全管理体系，明确工程参建各方安全生产的职责，提高各方对安全生产管理的重视程度。成立由业主、监理、设计、承包商等所有参建单位主要领导组成的安全生产领导小组，建立安全管理领导机构；根据工程参建各方在工程建设中的职责，按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证”的原则，制定安全生产责任制，对工程各参建单位的安全职责进行明确划分，并要求参建各方按各自的安全职责设置相适应的安全管理机构，配备相应的工作人员。

3.2 加大并保证安全资金的投入 目前，施工企业压低安全投入的原因主要有三个：一是，施工单位追求利润最大化，减少了安全成本的投入；二是，业主拖欠工程款，甚至有的业主仍然要求承包商垫资。施工单位资金周转困难，消减了安全资金的投入，甚至完全无力投入；三是，低价中标，实行专业分包及劳务分包过程中层层转包，基层第一线的施工队伍往往已无力支付安全施工的必要费用。

施工企业追求利润，降低施工安全成本往往是谋利的首选。施工企业追求利润最大化，无不刻意降低成本，首当其冲的就是压缩施工安全成本。这与实体施工中偷工减料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影响工程实体的形成及其质量；其二是工程质量实行终身责任是一种长期责任，而施工安全只在施工期内发生，倘若能侥幸幸免，岂不利莫大焉。

业主拖欠工程款项。当前无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象也十分普遍，在某种程度上，这种现象也给安全生产带来不少隐患。另外，要求承包商垫资，虽然国家明令禁止主业要求承包商垫资，但垫资现象仍屡禁不止，这使安全资金的投入又成泡影。

加大并保证安全资金的投入，更新安全设施，采用新工艺、新技术、新材料和新设备，对危险性较大的作业，用机械化或自动化操作代替手工操作等，应是预防建筑施工安全事故的一条行之有效的措施。

3.3 做好安全技术交底，强化施工现场的管理意识 根据工程施工的特点，做好安全技术交底，尤其是登高作业、交叉作业、机械设备的操作、电动工具的操作以及各种防护设施的使用等。施工作业人员操作前，应以书面形式和清楚简洁的方法对施工全体人员进行安全交底。另外，安全技术交底应分不同工种，不同施工对象，或是分阶段和分部分项、分工种进行。总之，安全技术交底应及时、细致、切合现场实际，做到有的放矢。

施工现场管理的主要内容包括：在施工现场改善人、物、场所的结合状态；减少或消除施工现场的无效劳动；尽量减少设备占用时间，提高机械设备利用率；减少施工材料消耗等等。强化施工现场管理意识，落实、完善施工现场的管理工作内容，是施工企业不断降低施工材料消耗、提高工程实体质量，保证按合同工期履约，提高企业经济效益的重要途径，也是确保施工安全的重要途径。

3.4 政府加强对安全生产的监督和引导 自20世纪80年代以来，我国颁布实施了诸多有关建筑安全生产的法律、法规，初步构成了建筑安全生产、劳动保护的法规体系，对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极的作用。但随着社会的发展，己暴露出不少问题。如建筑安全生产监督管理机制不健全。目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，致使一些建筑企业不了解建筑安全生产技术的法规和标准，更无法贯彻执行。一些监督机构和监督人员的定位不明确；监督管理手段落后，方式单一，监督力度不够；执法监督经费落实不到位等，致使安全监管工作难以开展。西方先进国家的安全生产管理体制一般是“国家监察，企业负责，保险制约，行业咨询”的模式。据统计，英国平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美国平均每周有2名建筑工人死于安全事故，远远低于我国的伤亡人数，可见，加强政府部门的监督和引导对于减少安全生产事故的发生效果明显。

3.5 制定实施各种有效的防范措施 据统计：高处坠落占46%、触电占14%、坍塌13%、物体打击占11%、机械伤害占6%、起重伤害占4%，这六类伤亡事故占事故总数的94%。①高处坠落。除管理和安全意识的因素外，高处坠落事故主要原因是安全防护投入不足，施工现场的临边防护不到位。②触电。造成触电事故的主要原因有：现场外侧边缘与外电高压线路的距离小于最小安全距离，没有增设屏障、遮拦、围拦或防护网，造成施工设备或钢管脚手架碰触高压电线；设备、电动工具漏电等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企业安全防护设施投入不足，随意简化安全防范措施；未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案；没有制定专项的安全技术措施；施工人员缺乏安全意识和自我保护能力，冒险蛮干；或者围护结构设计不合理，支撑材料强度不够等。④物体打击。造成物体打击主要原因是施工现场的临边洞口防护、施工的机械设备防护和个人安全防护未做好。⑤机械伤害和起重伤害。据分析绝大多数此类事故都出在塔式起重机上。其主要原因有四个：一是塔式起重机的拆装施工过程中，违章指挥，违章作业和冒险蛮干；二是操作人员和设备管理人员安全培训不合格，工作责任心不强；三是塔式起重机施工安全技术方案不规范，安全技术交底不明确；四是机械设备本身的技术故障多。

要有效地减少安全事故的发生，应从防范着这六种伤亡事故入手，制定有针对性的防范措施。

3.6 强化安全教育和培训，加强职工的风险意识 建筑业是劳动力密集、知识含量低的产业，其从业人员的受教育程度公认在任何一个国家的产业工人中都是最低的。特别是我国大量农民工的存在，这个问题就更加突出。目前，我国的建筑工人绝大多数是农民工，这些农民工未受过专业培训，思想素质和文化素质较差，他们的安全意识、自我保护意识淡薄，对工安全生产中的基本安全常识及操作规程知之甚少，这无疑给地的安全生产埋下重大隐患。据统计，目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占50～70％，有的工地高达95％。施工现场蛮干、乱干现象严重，从项目经理到班组长以及一般的工人都漠视安全生产规程，不懂如何正确使用防护用具、施机械设备等。有些作业人员甚至不服从管理，违规冒险作业，从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。

强化安全教育和培训，让施工工人熟悉施工工艺、方法；施工中加深对危险的识别和防护；结合身工种特点，加强安全操作规程的实施，而不仅仅限于形式。另外，将安全培训考核作为进入工地务工的前提条件，逐步做到凡未经技能岗位培训和考核鉴定取得相应的职业资格证书的劳务人员不得录用上岗，把生产操作人员持证率作为专业分包企业和劳务分包企业的必备条件，杜绝私招滥雇和违法分包现象，也可以从源头上预防和减少建筑施工安全事故的发生。

3.7 通过合同、协议转移分散风险（如工程保险） 工程保险是指业主或承包人向专门保险机构（保险公司）交纳一定的保险费，由保险公司建立保险基金，一旦发生所投保的风险事故造成财产或人身伤亡，即由保险公司用保险基金予以补偿的一种制度。它实质上是一个风险转移的过程，即业主或承包人通过投保，将原应承担的风险责任转移给保险公司承担。

施工企业作为投保人，往往因为缺乏风险管理经验、资料或忙于项目其他目标的管理工作，在事故发生以前很难对施工安全进行系统的风险管理保险公司作为保险人，追求利润的最大化，极不希望事故的发生，在签单前会对所承保工程作出正确的风险评估以确定是否承保，签单后会监督保险合同执行情况、提供风险管理服务，帮助投保人控制风险事故的发生。最终达到“双赢”的结局。

3.8 将建筑业企业的安全评价并入其入市门槛中 建筑业企业资质管理是我国建筑业市场准入的门槛。建筑业企业要进入中国的建筑市场，必须要取得由建设部颁发的建筑业企业资质。自建设部颁布建筑业资质管理规定起，建筑企业便把资质的申请、升级作为企业发展的必要的条件，资质等级的高低，更成了企业做大做强的一个标志。而作为政府管理部门，则把资质管理作为市场监管的一个主要手段。而建筑企业的资质管理只注重企业拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等因素，并不考虑安全生产的相关问题。

在香港地区，根据政府现行公务工程投标政策，总承包商一旦安全表现评分低，为了中标（总分最高）在工程价格上则必须做出更多的让步。根据政府工务局评估标书评分制度，安全表现占2个技术分，每1技术分换算成标价约为1.67%的总标价。另外，在香港地区的现行制度中，一旦一家公司在一定的滚动期内，连续发生意外超过一定数量，则该公司除了必须面对法律聆讯以外，还将会面临停止投标的惩罚。这样一来，企业一旦对安全没有承担，或者安全表现不够，都将导致企业无法进入市场。

3.9 完善建筑安全监理 近年来出现不少重大的施工安全生产事故，主张监理应对施工安全生产承担责任的呼声日高。2004年2月1日起实施的《建筑工程安全生产管理条例》规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

但是，要监理承担这一方面的责任，法律就应对监理在施工安全监督方面的权力和责任作出明确的规定，而现有的法律对监理承担施工安全监督的责任并无任何具体的规定。最近一些地方政府有关部门开始出台一些规定，要求监理实施安全生产监督管理，并要求将安全生产管理的内容、目标、措施写入监理规划，其安全管理的目标往往是施工安全目标。这些措施加大了监理对安全工作的管理力度，但往往只是强调监理的责任，而没有关于监理的相应权利和利益的有关规定。权利和责任的不对等，使安全监理陷入很尴尬的境地。显然安全监理将是一项重要而艰巨的任务，而完善相应的法律制度就显得尤为重要。

4 结语

要减少建筑工程安全生产事故的发生，就必须完善目前的安全管理模式，改变过去的单一的管理模式，应该从落实安全生产责任制；加大并保证安全资金的投入和做好安全技术交底；强化施工现场的管理意识等措施入手，多管齐下，才能切实的从源头减少建筑安全生产事故的发生。

参考文献：

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Abstract: the basement foundation pit construction site safety management is a systems engineering, and its good operation not only need technology, information, education, management, safety culture and so on many kinds of internal factors power, also needs the government supervision, public opinion forces of the whole society and support and so on many kinds of external factors of the positive role. Only through the optimum combination of these factors, constructing the perfect, effective safety production security system, to create a safe, civilized and orderly construction production environment.

Keywords: foundation pit construction; Safety management; importance

中图分类号：TV551.4文献标识码：A 文章编号：

1 加强地下室基坑施工现场安全管理的必要性

1.1 地下室基坑施工现场的特点

工程施工现场是施工生产要素的集中点, 其特点是多工种立体作业,生产设施临时性,作业环境的多边性,人机的流动性并存。由于人、机、料高度集中,存在着众多危险因素,这就决定了工程施工现场安全管理的复杂性、多样性及持续性等。目前工程施工安全领域的主要特点有:

（1）建设规模快速增长,施工难度加大,危险性也增大。以前小区建筑没坐地下室，现在不仅做了地下室，还做了两层。这就对施工安全及技术提出了更高的要求。近几年我国固定投资保持较高增长水平,建筑业总产值每年以10%左右的速度增长,建筑市场以高容量状态向前发展,专家预测这种状态至少要保持25～30 年。

（2）建筑投资主体的成分日趋多元化。投资主体由原国有、集体经济成分为主变为国有、股份制、私营、外商投资、个体工商户并存的形式。一些投资主体行为不规范,投资的项目刻意逃避政府监管。

（3）工程建设生产方式发生了根本的变化。随着生产专业化,总包、分包、专业分包、劳务分包、咨询、项目管理应运而生,工程建设分工更细,新的经营模式、生产方式不断涌现,一些作为安全生产主体的施工企业,其安全生产保证能力与当前生产状况不相适应。

（4）从业人员整体素质低下。目前全国建筑业的3900万从业人员中,农民工比例占到80.58%,有的施工现场占到90%以上。工人的安全意识差,防护技能低,而职业技能的培训也远未达到要求。

1.2 企业管理不到位

针对建筑现场的安全管理,国家先后颁布了《安全生产法》《建筑法》《消防法》等法律法规, 建设部也出台了《建设工程施工现场管理规定》《工程建设重大事故报告调查程序规定》等部门规章。但有些企业和部门漠视国家法律法规,片面追求经济利益,监管力度不够,忽视安全生产这一基础性工作, 再加上一些项目经理及事故现场管理人员,尤其是一线操作人员缺乏基本安全知识,不执行国家标准和规定,违章违规操作,且对员工的安全教育,安全培训疏于形式,使工人安全意识淡薄,从而成为酿成事故的重要原因, 这些都对建筑现场安全管理工作提出了新的要求。

2 构建地下室基坑施工现场安全保障体系的理论依据

2.1 安全系统管理

安全系统管理是以管理科学的基本原理为基础,结合现代管理工程的新内容,吸收传统管理的成功经验,采用现代科学技术方法,实行教育的、法制的、经济的、技术的、行政的安全管理手段,其目的是调节人与其所处环境中相应的物质条件（设备、工具、产品、材料等）之间的关系,达到和谐、安全、高效,以实现劳动生产及社会活动正常运转,从而保护劳动者及公众的身心安全与健康。安全系统管理是一门综合性的科学, 不但具有系统的共同特性,即整体性、相关性、目的性、有序性、环境适应性,而且有其特殊性,比如人本原理、预防原理、强制原理等。要求承包人应按国家和地方部门的规定，结合本工程实际情况，制定安全施工管理制度，采用有效的防护措施。加强施工现场人员与机械设备的施工安全管理，对施工现场人员安全以及防台，防火，防爆，防汛和防盗等采取严格的安全防护措施，承担安全施工责任和费用，并承担由于措施不力造成的事故责任和因此发生的费用。

2.2 本质安全化

本质安全化是指从一开始和从本质上实现安全化。在方法论上讲求安全的主动、超前,即从根本上消除事故发生的可能性,从而达到预防事故发生的目的,包括降低事故发生概率和降低事故严重程度。在每个工程开工前都要约定安全控制的目标：

（1）死亡事故为零；

（2）重伤事故0.5%以下，尽量减少轻伤事故；

（3）杜绝火宅事故；

（4）不发生重大机械事故；

（5）杜绝高坠事故；

（6）杜绝物体打击事故。

如未达到上述目标，业主将视情节轻重给予承包人适当惩罚，罚金从工程款中扣除。

2.3 事故预测与风险分析

传统的安全管理是被动的安全管理, 多是在生产过程中采取措施或者在事故后总结经验教训,进行“亡羊补牢”式的管理“, 头痛医头、脚痛医脚”。如今,随着经济体制改革的不断深化,大量新技术、新材料的不断使用,要求人们不仅是要重视已有已知的危险,而且更要主动地识别风险,分析风险,掌握安全管理的主动权,从而对症下药,积极地进行风险控制,预防事故的发生。在进行事故风险分析的同时,要制定针对性强、可操作性强的安全应急预案。这是有效预防、及时控制和减少事故造成损失的重要措施,是现代安全管理活动中的一项重要内容。

3 地下室基坑施工现场安全管理的具体措施

3.1 地下室基坑施工现场安全管理软件建设

安全生产是一项综合性的系统工程, 它贯穿于生产的全过程。工程项目各职能部门都是安全管理网络中必不可少的一环。只有各部门都能不折不扣地落实本部门的安全生产责任制, 才能使项目的安全管理成为一个统一的有机整体,才能保证安全管理更顺畅,更有力度。

安全规程、制度和纪律是过去人们在安全生产工作中宝贵经验的积累和总结,是保证生产顺利进行和防止事故发生的有效措施。因此建筑现场安全管理就应该在认真学习、参照安全规程和制度的基础上,编制一系列诸如生产责任制度、检查制度、教育培训制度、验收制度、奖罚制度、文明施工管理制度、消防保卫管理制度等安全规程, 并将其汇编成手册。通过安全管理资料的不断完善,可以更加有效地控制安全施工,规范施工人员的安全行为,积极推动施工现场的安全管理工作。在部门内,还应设置专职安全资料管理员,结合现场的实际情况,按规定如实地记载、整理和积累相关安全管理资料,做到及时、准确、完善;并做到与施工进度相结合,施工现场实况相结合,与部颁规范标准（JGJ59-99）相结合,分门别类,建档管理,使之做到标准化、规范化,切实起到指导安全施工的作用。及时发现问题和采取有效措施, 排除施工现场的不安全因素,达到预防为主,防患于未然的目的。

3.2 地下室基坑施工现场信息

网络系统建设在现代建筑工程施工过程中, 由于作业面比较集中,作业人员密度大,安全管理难度大。为了能更及时、更充分地掌握施工现场的安全生产状况,了解和改进安全管理中存在的不足,应在施工难度高、危险性大的区域安装电子信息监控系统。通过使用监控系统,可以全天候、不留死角地记录监控区域的生产活动和机械设备的运行状况, 从而有效地检测和控制安全重点和难点部位,随时发出隐患整改通知,分析查找（未遂）事故原因,弥补管理漏洞,在很大程度上丰富了安全管理手段,提升了安全管理水平。另外,施工现场安全文化建设以及施工现场安全监督管理等也是建筑安全管理的重要组成部分。

3.3 地下室基坑现场施工监测要求