劳动力市场共享范文

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伴随着我国城市化进程的不断展开，农村青壮年劳动力人口大量涌入城镇，逐步成为了推动城市化基础建设的主力军。在时代变迁中第二代农民工成为了主力军的主要组成部分，并较父辈形成了更加稳定的城市居住形态。考察第二代农民工对劳动力市场的影响，有助于理解我国就业现状如此严峻的成因。尽管，第二代农民工大部分仍处于低端就业市场，但是，已逐步呈现出对就业环境、待遇等因素的较高需求。在我国整体劳动力市场发育并未完善的背景下，第二代农民工的上述就业偏好将极大影响劳动力市场的供求关系。正因如此，关于“第二代农民工对劳动力市场的影响”纳入到了本文的探讨范围。

本文接下来，将分别考察第二代农民工的就业特征与途径，在此基础上探究其对劳动力市场的影响。

一、第二代农民工的就业特征

第二代农民工相比较于父辈，已逐步形成城市生活的习惯。因此，处在城镇就业的第二代农民工，具有较强的城市居住稳定性。得益于父辈早期出外打工的货币收入，其在接受教育程度上普遍高于第一代。从而，这也直接影响了第二代农民工就业的岗位特征。具体而言，其就业特征如下所述：

（一）就业岗位呈现出多元化趋势

第一代农民工是伴随着户籍制度的松动而逐步产生的，在劳动力要素市场缺失的情形下，他们大都从事着城市劳动力不愿从事的体力工作。在此基础上，诸多第二代农民工在读书期间，要么跟随父母居住在城市，要么在乡下完成自己的学业。这一成长经历，促使第二代农民工在选择岗位时，则突显出灵活、多元化的特征。随着城市社会保障制度向农民工覆盖，以及劳动力市场逐步规范，便从客观因素上推动了第二代农民工多元化就业的趋势。

（二）就业理念呈现出高级化趋势

就业理念呈现出高级化趋势体现在：（1）第二代农民工更加关注岗位的发展前景；（2）更加关注岗位的工作环境，以及工资收入水平；（3）已经产生了有意识的职业规划行为。因此，他们与城镇同龄劳动了相比较，除了缺少城镇户籍之外，其它的区别并不明显。特别指出，目前农村的新型保障制度和其它优惠政策，使他们减少了加入城市户籍的意愿。

二、第二代农民工的就业途径

不可否认，在市场经济体制条件下劳动力的就业渠道，应通过劳动力市场的调配来完成。然而，考察第二代农民工的就业渠道发现，上述方式并不占主要地位。

一般而言，其就业渠道主要存在以下两种方式：

（一）跟随父母的就业途径

其父母或称为“第一代农民工”，通过多年的外出打工已逐渐形成了，具有资产专用性的技能以及就业区域。他们的子女若长期跟随其身边，或是在老家接受完初中层次教育后，便在父母的影响下进入就业领域。由于，第二代农民工具有比父母更高的文化水平，在就业区域、岗位选择上都具有比较优势。因此，在经过一定时期的就业磨合期，第二代农民工往往在原有就业基础上，展开更高级职位的寻找。

（二）跟随老乡的就业途径

跟随老乡就业的途径，不仅源于企业方的用工需求，即，春节前委托企业员工回老家招聘员工；同时，也是农耕文化所形成的传统。跟随老乡进入就业渠道，往往存在较强的岗位忠诚度。在以乡亲为纽带的非正式组织中，组织内的领头人在就业导向上为其他组员产生着极强的示范作用。也许正因如此，领头人的岗位忠诚度潜移默化的影响着那些第二代农民工。

三、第二代农民工对劳动力市场的影响

在对第二代农民工对劳动力市场影响的考察时，须将劳动力市场区分为：劳动力要素市场、劳动力岗位。通过上文的阐述，这两者所反映的特点是不同的。

（一）对劳动力要素市场的影响

劳动力要素市场作为为企业、家庭户提供就业信息的中介，在我国经济转型期逐步产生着深远的影响。然而，受到诸多因素的影响，第二代农民工大都未通过劳动力要素市场进入就业岗位。不难理解，在城市劳动力就业中心这类中介中，大量充斥着的劳动力主要呈现为：大学生、其他城市人口。

（二）对劳动岗位的影响

对于劳动岗位的影响则是深刻的。由于受到不同就业环境的参照影响，第二代农民工相比较城市劳动力，具有更强的岗位满足感。这一满足感通过：较高的岗位忠诚度、较低的工资接受意愿体现出来。在此背景下，企业必然乐于招聘第二代农民工。但是，他们的就业仍处于低端层次，集中于劳动密集型企业内，因此，在中、高端就业岗位还未形成实质性影响。

可以预测，随着区域经济发展走向平衡，大量第二代农民工将反乡寻找工作。这样一来，我国整体劳动力市场环境会得到改善。

具体到本企业而言，在不久的将来，以“环境相对较差、劳动强度相对较大、工作内容相对简单、劳动报酬相对较低”为主要特征的两种用工形式，即劳务承包、劳务派遣将面临挑战。挑战体现在两个方面：一是人工成本的上升，二是部分岗位较难招人。因此，企业应尽早制定对策，一方面通过装备、工艺升级改造来减少用工、改善工作环境；另一方面，不断根据市场形势调整薪酬水平，确保用工稳定。

四、小结

在我国整体劳动力市场发育并未完善的背景下，第二代农民工的上述就业偏好将极大影响劳动力市场的供求关系。在市场经济体制条件下劳动力的就业渠道，应通过劳动力市场的调配来完成。然而，考察第二代农民工的就业渠道发现，上述方式并不占主要地位。

参考文献：

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对于大部分劳动时间较长、体力劳动强度较大的新生代农民工而言，良好的健康状况是其获得市场收入并在城市中生存发展的基本条件，健康对其具有特殊的意义。然而，由于新生代农民工居住条件和工作环境普遍较差，居住条件和工作环境中的不利因素对新生代农民工健康产生了重要的负面影响，其中不利工作环境的作用更加突出（俞林伟，2016）。而且随着新生代农民工流动时间和工作时间的延长，健康风险逐步积累，导致健康状况变差甚至疾病发生的概率大大提高。调查显示，流动时间为“5～10 年”的新生代农民工健康状况变好的发生比要比流动时间不足 1 年的新生代农民工低37.7%，流动时间为“10年及以上”的新生代农民工健康状况变好的发生比要比流动时间不足1年的新生代农民工低 68.7%（和红、任迪，2014）。新 生 代 农 民 工 四 周 患 病 率 已达28.9%（蒋远胜、申志伟，2008）。同时，城乡二元分割的户籍管理制度使得新生代农民工受到各种社会排斥，无法合理享受城市的社会福利和公共服务制度，这在影响新生代农民工健康状况维持的同时，也影响了他们的劳动力市场表现，对新生代农民工群体和社会经济的发展均会产生不利影响。因此，关注新生代农民工的健康问题，加强对该群体的健康投资，提高其身体健康水平，对于增加其劳动力市场供给，提高其劳动力市场收入具有重要作用。 

二、健康影响劳动力市场表现的理论回顾 

国内外学者对于健康与劳动力市场表现之间的研究主要集中于健康对劳动力市场参与、就业、收入以及工作时间影响等方面。 

健康与劳动力市场参与之间关系的研究可溯及健康人力资本理论研究。Mushkin（1962）指出，健康和教育同等重要，健康不仅能提高劳动者的劳动生产率，还可以增加他们的劳动时间。Schultz （1964）认为，健康可以影响人们的期望寿命、力量、精力和持久力。在其他条件相等时，教育等其他人力资本投资的收益率取决于劳动者的健康状况。在此基础上，Palloni & Arias（2003）、Jasso et al.（2004）等学者提出流动人口的“移民健康效应”，对健康与劳动力市场参与作了较好的诠释，即因为移民筛选机制及移民自选择，健康状况不好的移民可能发生回流，而健康状况较好者则会发生移民行为。McDonald（2004）提出了类似的观点，强调良好的健康水平有利于提高人们参与工作的概率。Pilar & Tong（2010）等人在研究健康质量对劳动力市场退出的影响时，强调遭受健康冲击的工人劳动生产率将下降，有些劳动者由于无法适应高强度的体力工作而被迫退出劳动市场。国内研究也显示，健康对劳动力的市场参与行为有着重要影响，健康水平较高的劳动者具有较高的劳动力市场参与概率，同时健康水平较低的男性劳动力退出劳动力市场的概率也较高（解垩，2011；刘生龙、李军；2012）。而健康水平每提高一个等级，农村劳动力参与工作的可能性将会增加3.48个百分点（刘生龙，2008）。 

在研究健康收入效应方面，国外学者更多关注身高、体重、卡路里摄入量等健康变量对农业劳动者收入的影响。营养状况的改善不仅能够提高农民的劳动生产率，还可以增加他们的劳动时间，健康对农民收入的增长有着重要的意义（Thomas & Strauss，1997；Huffman & Orazem，2007；Vogl，2014）。同以上观点基本一致，Dave（2006）认为，健康状况的变化可能会影响劳动收入，而Sahn（2014）的研究也表明，健康对从事农业生产活动家庭的收入状况的影响十分重要，因为农业生产活动的劳动强度大，对健康状况的依赖性强。国内学者更多采用Heckman样本选择模型或中国健康与营养调查（CHNS）面板数据对健康收入效应进行了研究。研究结果显示，健康对外出劳动力收入的影响十分明显，健康不良对收入有负面影响，健康不良的人收入比健康状况良好的人少（于大川，2015）。个人健康是决定家庭人均收入的重要因素，从健康的经济回报率来看，农村人口要高于城市人口、女性群体要高于男性群体（刘国恩，2004）。外出打工人员从事更多的是高強度的体力劳动，只有健康状况好的人才能获得高收入（候风云，2004；秦立建，2012）；营养健康水平与农民工的收入状况存在正相关关系（王志刚，2009）；健康状况与劳动供给和家庭收入正相关，健康状况越差，参加工作的概率越低，收入越低，健康水平下降造成劳动供给和家庭收入明显降低（张川川，2011）。 

健康会对劳动者劳动时间产生直接影响。Grossman（1972）指出，健康与教育最大的不同之处在于健康不仅可以提高劳动生产率，而且能够减少生病时间，增加“劳动供给时间”。Thomas（2006）表明，健康水平的提高会使男性增加参与工作的时间；García Gómez（2010）认为健康会成为农民工进入劳动力市场的阻碍因素，从而对劳动时间产生较大影响。国内学者采用计量分析方法对健康与劳动时间之间的关系展开了影响。田艳芳（2011）研究结果显示，健康水平较差的劳动者会适当减少工作时间，而健康水平每降低一个级别，男性的劳动时间降低6.48小时，女性劳动时间则降低4.12小时。秦立建等（2015）研究发现，身体健康状况不佳显著降低了农民工的外出务工劳动供给时间，健康状况较差者比健康状况较好者显著减少了18.9%的劳动供给时间，一年将会减少21天的工作时间。于大川（2013）通过研究健康与农户劳动力供给的关系，发现不同健康状况家庭成员的劳动时间供给是不同的，健康良好的家庭成员会产出更多的劳动时间。

   尽管以上研究成果为本文的研究提供了重要的借鉴作用，但现有研究在测量指标选择上，大多只采用较单一的指标进行分析，从而无法反映个体健康对其劳动力市场表现的综合影响。因此，针对当前研究的不足，本文力图同时将收入与工作时间作为两个主要测量指标，通过对广东省新生代农民工健康及劳动力市场表现进行问卷调查，分析健康状况与上述两个测量指标之间的关系，这无疑对新生代农民工健康促进政策的制定具有参考作用。 

三、数据与变量 

世界卫生组织将健康定义为：“健康乃是一种在身体上、精神上的完满状态，以及良好的适应力，而不仅仅是没有疾病和衰弱的状态。” 在此概念界定的基础上，不同学者提出了个体健康的系列测量指标，如身高、身体质量指数（BMI）、热量和营养素摄入量、疾病情况、自评健康状况（SRH）、日常生活自理能力（ADL）等（Strauss，1997；李树森，2010；田艳芳，2011）。据此，本文采用的健康测量指标主要包括BMI指数，四周患病率和自评健康状况，并由此展开健康对新生代农民工工资收入与劳动时间的分析。 

（一）数据来源 

研究数据来自于广东金融学院劳动经济与人力资源管理系在2016年7～9月期间进行的“广东省新生代农民工生存现状”的问卷调查，调查范围涉及广州、佛山、深圳、东莞、潮州等20多个地级市，调查内容包括新生代农民工的个人信息、工作情况、生活习惯、健康状况以及医疗保险情况等多个方面。此次调查共发放问卷369份，其中有效问卷335份，无效问卷34份，有效回收率为91%。 

（二）受访者基本情况 

统计表明，在被调查的新生代农民工中，第一，在性别方面，男性占46.9%，女性占53.1%，男女被调查者的比例较为均衡；第二，在婚姻状况方面，未婚者占多数为62.4%，已婚者仅占37.6%；第三，被调查者的受教育程度主要集中在初中、高中或中专，共占68%，其次是本科以上的教育程度，占15.8%，而小学的教育程度的只有2.4%，反映了新生代农民工与第一代农民工相比，其受教育程度逐渐提高，知识水平也逐渐提高；第四，接受过职业培训和没接受过职业培训的人数基本持平，说明新生代农民工正不断认识到培训的重要意义，希望通过知识和技能来提高自身价值；第五，在工作岗位上，普通工人岗的人数最多，占38.8%，其次是其他类岗位的，占27.2%，但管理岗位和技术岗位的也各有17%，这表明新生代农民工的已不同于老一代农民工绝大多数从事体力工作，而是逐渐向技术和管理类岗位发展，当然，这也与他们逐渐提高的受教育程度有关（见表1）。 

（三）变量说明 

本研究的因变量为新生代农民工的劳动力市场表现，以工资收入和劳动时间作为变量；自变量为健康，选取身体质量指数（BMI）、四周患病率和自评健康作为测量指标；控制变量主要包括年龄、性别、婚姻状况、教育、培训和工作经历等。其中，工资收入为被调查者的月工资收入；身体质量指数（BMI）=体重（kg）/身高^2（m）；性别为虚拟变量，男性为1，女性为0；受教育程度分为小学，初中，高中或中专，大专，本科及以上5个等级分别赋值为1～5；职业培训也为虚拟变量，参加过职业培训的为1，反之为0；工作经验=年龄-入学年龄（7岁）-受教育年限（见表2）。 

从表2分析数据体现了总体样本中所有变量的描述性统计数据。在月收入方面，新生代农民工的月平均收入为3 748.70元，而广州市2015年的月平均工资为4 986元，新生代农民工的月均收入水平比广州市平均收入水平低。在年龄方面，被调查的新生代农民工的平均年龄为24.74岁，总体年龄偏小。教育程度均值为3.06，所以他们的平均学历为高中或中专，与老一代农民工相比知识文化和职业教育水平都有很大的提高。另外，自评健康的均值较高，代表其健康状况较好，这与他们的年龄普遍较低有关。另一方面，虽然他们的年龄较低，但是他们的工作经验却比较长，达到平均5.95年。在每周工作小时数方面，新生代农民工的平均工作时间为53.14小时，比劳动法规定的每周工作时间不超过44小时相差将近10小时，这说明新生代农民工加班现象比较普遍，这与他们主要从事的建筑业、手工业等行业性质有关。BMI指数是目前国际上常用的测量健康水平的一个重要标准，世界卫生组织提出，亚洲人BMI指数的合理范围为18.5～22.9，而本次调查的BMI指数约为20.67，说明他们基本处于正常的身体质量水平，但略为偏低。 

四、实证结果分析 

（一）健康对新生代农民工工资收入的影响 

健康对新生代农民工工资收入影响的OLS回归分析结果如表3所示。 

从表3的回归结果可以看到，自评健康对新生代农民工的工资收入有显著性影响，在5%的置信水平上显著相关（p=0.019）。结果显示，自评健康的估计系数为377.891，符号为正，这一结果意味着新生代农民工的自评健康状况每提高1个等级，其月工資收入将会增加377.891元。自评健康虽然是个体对自身健康状况的主观评价，但它与个人的客观健康结果密切相关，如患病率、死亡率等。一般认为，个体的自评健康状况越高，其个人的健康状况趋向良好生活自理能力也越好，所以主观的自我评价与客观存在的指标之间也存在相关性，它能够反映健康的心理和主观方面，积极的心理状态和情绪将对健康产生促进作用，也将对收入起到积极作用。 

四周患病率对新生代农民工的工资收入具有显著性负向影响，估计系数在5%的置信水平上显著（p=0.031），结果显示，四周患病率的估计系数为388.886，符号为负，这意味着四周患病率每提高1个等级，会使新生代农民工的月工资收入减少388.886元。这主要是由于当前我国医疗费用水平越来越高，“看病难、看病贵”现象依然十分严重，新生代农民工由于户籍原因，在医疗方面无法得到很好的保障，一些企业更是很少为农民工购买甚至没有为其购买医疗保险，另一方面，新生代农民工也缺乏购买医疗保险的意识和健康投资的观念，而患病将会使人们的工作时间减少以及工作效率有所降低，并且他们一般从事计件或者计时工资制。所以，当新生代农民工患病时，一方面他们要面对较大数额的自费医疗费用，一方面又因为疾病导致工作时间减少从而减少工资收入，这些都会使他们的经济收入水平大大下降。

    从表3还可以看到，BMI指数对新生代农民工的工资收入并没有表现出显著的影响。但从回归系数的符号（为正）上看，BMI指数的提高有利于提高新生代农民工的工资收入，在控制了其他变量影响的情况下，BMI指数每上升1个点，则新生代农民工的月工资收入将增加27.603元。从表2的描述性统计结果可以看出，被调查者BMI指数的均值为20.678，属于正常区间，但略微偏低。由于新生代农民工大多在普通岗位上工作，其所在的行业又集中在建筑业等对体力有较高要求的行业，很显然，在这些行业和工作岗位上，身体素质的强弱与其收入水平直接相关，BMI指数的提高意味着身体素质的增强，这将有利于帮助他们获取更高的收入。 

（二）健康对新生代农民工工作时间的影响 

健康对新生代农民工工作时间影响的OLS回归分析结果如表4所示。 

从表4的回归结果可以看到，自评健康对新生代农民工的工作时间有显著的正向影响，在5%的置信水平上显著相关（p=0.026）。结果显示，自评健康的回归系数为0.447，且符号为正，这意味着自评健康状况每提高1个等级，新生代农民工的周工作时间将增加0.447小时。自评健康状况是个体根据自身的健康状况得出的，当新生代农民工认为自身的健康状况较好或者非常好时，新生代农民工大多会选择增加工作时间以期获得更多的收入，相反，当新生代农民工认为自己的健康状况不佳时，则会选择减少工作时间。 

四周患病率对新生代农民工的工作时间具有显著的负向影响，这种影响在5%的置信水平上显著（p=0.033），回归结果显示，四周患病率的估计系数为3.183，符号为负，这说明四周患病率每提高1个等级，新生代农民工的周工作时间将减少3.183个小时。与其他的慢性病和亚健康不同，四周患病率作为近一个月内患生理疾病的频率，假如患病不止一次或者比较严重时将直接影响新生代农民工当月的工作时间，造成其工作时间减少，但是，如果这些疾病不是太严重，身体状态尚且允许的话，劳动者会更多的选择适当地减少工作时间，而不是完全退出劳动力市场，这与田艳芳（2011）的研究观点一致。 

此外，BMI指数对新生代农民工工作时间的影响不显著。由表2描述性统计可知，新生代农民工的BMI指数的均值为20.678，处于正常的区间范围内，这些条件都比较符合他们从事的偏体力工作对身体素质的要求，所以他们能承受的工作时间也比较相似，这可以在一定程度上解释为什么BMI指数对工作时间的影响并不显著。 

五、结论与启示 

（一）研究结论 

本文基于实地调研数据，采用OLS回归分析方法实证分析健康对新生代农民工劳动力市场表现的影响，得出以下结论：第一，四周患病率對新生代农民工工资收入以及工作时间影响显著，四周患病率的提高会显著减少新生代农民工的工作时间，从而降低其收入水平；第二，自评健康状况对新生代农民工工资收入和工作时间都有显著影响，自评健康状况越好，劳动时间越长，工资收入也越高；第三，BMI指数对新生代农民工的工资收入和工作时间并没有显著性的影响作用；第四，年龄对新生代农民工收入有显著的正影响，对工作时间没有显著影响，性别对新生代农民工收入和工作时间都有显著的正效应，受教育程度对新生代农民工的工作时间有显著影响，对收入没有显著影响，职业培训以及工作经验对新生代农民工收入和工作时间的影响时间都不显著。 

（二）政策启示 

本文的研究结果清晰地表明了健康对新生代农民工劳动力市场表现的显著影响作用，尤其表现为对工作时间和工资收入的影响方面。因此，要想改善新生代农民工的现状，提升其劳动力市场表现，可以从改善其健康水平入手。基于此，本文提出以下对策与建议： 

1.加大宣传力度，提高健康意识 

目前，许多新生代农民工存在着职业安全、生理疾病和心理疾病等健康问题，这对于新生代农民工自身及社会的发展都非常不利，所以，提高他们的健康意识非常重要。政府有关部门和企业可以通过开讲座以及运用报纸、杂志、电视、互联网等媒体的方式加强对健康的重要性以及如何改善健康状况的宣传及教育，帮助他们真正意识到健康的影响，确立起正确的健康观念和健康投资意识。由于分析结果中显示体育锻炼、睡眠时间都对新生代农民工劳动力市场表现产生显著影响，所以，政府、社会和企业还应该引导他们形成正确的生活作息习惯。 

2.完善医疗资源合理配置 

近年来，虽然乡村地区医疗机构和医疗卫生人员都有所增加，促进城乡医疗资源合理配置也是医疗改革的重要方面，但是，当前我国医疗资源分配和投资依然非常偏重于城镇地区，绝大多数的医疗资源都集中在大城市。在每千人口的医疗卫生人员数量方面，城市地区为7.97人，而农村地区仅有3.18人，所以，各级政府应加强农村地区的医疗卫生投资，发展社区卫生服务，建立新型城乡卫生服务体系，市政府及相关部门应利用法律对现有医疗资源进行整合，根据卫生院医疗卫生基础设施建设滞后的客观情况，坚持重心下移、政策倾斜，不断加大公共财政投入力度，改造就医环境，添置现金的医疗设备；另外，政府还应该尽快加大农民工购买医疗保险的比例，加大新农保的报销比例。目前，农民工中参加医疗保险的仅占农民工总数的20%，农民工的健康保障明显严重缺乏，而本次调查研究结果也表明，四周患病率对于新生代农民工劳动力市场表现影响显著，所以加快推进医疗资源更加公平合理地分配十分必要。 

3.增加公共产品的供给 

居住条件是影响新生代农民工健康水平的一个重要因素，所以政府应该增加相关公共产品的供给。对于农民工集中居住的地方常出现缺乏安全的饮用水和有效的垃圾处理设备，虫害鼠害、通风不良等问题，政府有关部门应该对农民工较为集中的居住地的饮用水进行定期检测，确保他们能饮用安全合格的水源；应该注意垃圾处理问题，合理规划垃圾处理厂的地址，购置垃圾处理装置，及时派有关环卫工人来对虫、鼠等进行治理和捕杀，通过对他们集中居住的社区的物理环境和基础设施的不断完善来改善农民工的居住环境和健康水平。其次，社会和政府还应该为新生代农民工提供更多的心理咨询场所，及时解决他们的心理问题，帮助他们形成更健康的心态，从而促进他们更好的工作和生活；最后，企业还应该采取有效的措施来改善农民工的生产环境和条件，严格按照法律和安全生产有关规定进行生产作业，从而加强对农民工的劳动安全保护。

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欧盟积极劳动力市场政策的实践

积极劳动力市场政策是针对被动劳动力市场政策提出来的，是缓解失业问题的有针对性的政策。根据国际劳工组织定义，积极劳动力市场政策是指，为追求公平和（或）效率，政府有目的、有选择的进行干预，为劳动力市场弱势群体提供工作或提升其自身就业能力的措施。一般来说，被动劳动力市场政策为失业者提供社会补贴和救济金，且不以其必须参加培训为前提条件；而积极劳动力市场政策则是以一种积极支持和鼓励的方式来推动劳动力市场的整合，通过培训使失业者快速重新就业或推动失业者积极寻找工作。欧盟对其成员国的就业政策指南中明确指出，应该发展和应用针对失业者和消极劳动者的积极的、预防性的劳动力市场政策，以增加其参与竞争的能力，促进其再就业，防止转变为长期失业者。

（一）欧盟积极劳动力市场政策的内容

积极劳动力市场政策一般包括劳动力培训、创造新的就业岗位、新企业创业项目和私营企业雇员补贴项目等。欧盟国家又将其具体划分为公共就业服务与管理、劳动力市场培训、岗位轮换与工作共享、就业激励、支持就业与康复、直接创造工作岗位和创业激励等七项措施。欧盟典型国家积极劳动力市场政策具体措施的排序，见表1。

通过表1可以看出，欧盟各典型国家实施的积极劳动力市场政策大多数都侧重于公共就业服务与管理、劳动力市场培训以及就业激励三项措施，其它措施则应用的较少。

（二）欧盟积极劳动力市场政策支出占GDP的百分比

实施积极劳动力市场政策，必须要有足够资金的大力支持。欧盟大部分国家积极劳动力市场政策支出占GDP的百分比都较高。尤其是丹麦，2008年动用了1.4%的GDP实施积极劳动力市场政策，成为了世界上最昂贵的劳动力市场政策。欧盟典型国家积极劳动力市场政策占GDP的百分比，见表2。

欧盟积极劳动力市场政策的效应分析

（一）有效性分析

笔者通过整理德国、法国、英国、丹麦、荷兰、瑞典、西班牙等13个国家2001～2008年共1248个样本，采用面板数据模型，对欧盟积极劳动力市场政策的劳动力市场效应进行了实证分析。量化得出欧盟积极劳动力市场政策对劳动力市场的失业率、就业率和劳动力参与率三个劳动力市场基本指标以及青年失业率、青年就业率和青年劳动力参与率三个劳动力市场具体指标都有显著影响。研究得到的主要结论有以下三个：

积极劳动力市场政策与失业率存在负相关关系，而且随着积极劳动力市场政策支出的增加，总失业率、青年失业率都明显下降。

积极劳动力市场政策与就业率存在正相关关系，而且随着积极劳动力市场政策支出的增加，总就业率和青年就业率都明显上升。

积极劳动力市场政策与劳动力参与率存在正相关关系，而且随着积极劳动力市场政策支出的增加，总劳动力参与率和青年劳动力参与率都明显增加。

实践证明，欧盟积极劳动力市场政策是一种非常有效的促进就业的政策。同时，积极劳动力市场政策也得到了国际上很多知名专家的认可。

（二）存在的问题

首先，欧盟积极劳动力市场政策重供给轻需求，始终以供给方为导向，采取各种措施激活失业者，很少有激活企业的措施，只是强调企业的社会责任。在经济扩张时，企业对劳动力需求增加，通过积极劳动力市场政策的培训，可以满足市场对劳动力的不同需求。然而，在经济下滑时，企业对劳动力需求减少，持续激活失业者会引起劳动力供给增加，同时会导致公共支出增加。另外，欧盟积极劳动力市场政策具有挤出效应。雇主为了获得政府津贴，会选择雇佣一个享有政府津贴的失业者，解雇企业的在岗职工。这样，非正规就业人员占据了正规就业人员的岗位，正规就业减少，非正规就业增加，总体就业可能会不变。

其次，欧盟积极劳动力市场政策中的激活计划虽然对失业者起到了刺激和激励的作用，但也存在一些潜在的弊端，本文认为主要有以下三个方面。第一，激活计划，尤其是立即激活计划，对能立即就业的失业者存在不利的影响。失业者为了避免必须参加激活计划，就匆匆寻找一份并合适的工作。第二，参加激活计划的期间，工作搜寻的强度会明显下降，而且失业者希望完成这种技能提升活动，这时的就业机会就明显减少。第三，参加激活计划以后，随着失业者技能的提升，其对就业的期望和要求也会相应提高。

最后，欧盟积极劳动力市场政策的支出占GDP的百分比偏高，加重了财政支出的负担。虽然GDP基数逐年增加，欧盟各国积极劳动力市场政策的支出占GDP的百分比呈逐渐缩小或基本稳定的趋势，但目前的比例仍然较高。

欧盟积极劳动力市场政策对我国的启示

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劳动力市场信息化建设是了解市场供求变化；提供公众所需的信息服务；制定人力资源政策的重要手段。在承接产业转移的背景下，中小城镇的劳动力市场需要应对新的挑战，如何加强劳动力市场信息化建设以确保众多求职者顺利实现就业、保障在职者的劳动权益，是企业和政府必须思考的问题。

一、承接产业转移背景下中小城镇劳动力的特点

1.人力资源总量较大

根据安徽统计局数据，2015年末，安徽省常住人口6143.6万人；城镇化率达到50.5%，比上年提高1.35个百分点。皖江城市带所包含的八个主要城市的人口特点见下表：

由表知，安徽省人力资源充足，适龄的具有劳动能力的人口占总人口的大多数，但人口老龄化问题也应得到重视；人均受教育程度较低，这就对劳动力市场信息化的建设和普及提出了难题。同时，随着承接产业转移所带来的产业升级，皖江城市带各地的城镇化率不断提高。一方面，它意味着各地基础设施的不断完善，另一方面它也预示着各地劳动力对就业提出了更高的要求。如何解决安徽这一人口大省的就业问题至关重要。

2.跨省及省内跨市流动人口数较高

据安徽省2015年统计年鉴显示，安徽省各市有8万多人口流向省外半年以上，较上一年增加了3万人左右，流动人口主要流入了江苏、浙江和上海，其中浙江省流入比例最高为27.25%。值得注意的是，近几年来皖江城市带在自身经济蓬勃发展的同时，也为其他市带来了更多的就业机会，年鉴显示省内跨市流动人口数为13879人，较上年增加了49.82%。其中合肥和芜湖是流入人口数前两位的城市；全省农村转移劳动力为70万人。这些数据强调了区域人力资源协同开发的必要性，也提醒着我们如何为这些流动人口提供及时的就业信息，了解其工作状况保障其劳动权益，是企业、政府在劳动力市场建设中不得不考虑的问题。

二、中小城镇劳动力市场信息化建设现状及问题

1.劳动力素质参差不齐，信息技术普及难度大

安徽省经济活动人口达到4300多万人，但人均受教育年限不足11年，其中乡镇从业人员为3033.6万人。如何为庞大的就业人口提供其所需的职位信息，准确掌握其当前的就业情况是完善劳动力市场信息化建设的重点问题和意义所在。而由于教育资源分配不均，以及基础设施的不完善，使得以乡镇劳动力为主安徽省人力市场在劳动力素质方面可能存在着较大的差异。对于素质偏低的农村人口来说，他们对信息技术的接受程度较低，能够熟练掌握计算机操作的人员较少。这就使劳动力市场信息化建设过程中最为基础和关键的信息收集和传播的难度大大提高。在2015年末的统计数据中，安徽各市的未就业人员中仅有11.34%的人通过互联网获取就业信息、完成应聘工作，信息技术普及的问题亟待解决。

2.劳动力流动频繁，信息化建设缺乏系统性

安徽省在“十一五”规划期间初步构建起联通省-市-县-街道（乡镇）-社区的多层次、全方位、信息共享的人力资源和社会保障信息化体系。“十二五”时期对这一网络体系进行了进一步完善。但不得不指出，由于中小城镇劳动力具有较强的流动性，同时皖江城市带人力资源开发一体化战略的实施和长三角区域就业合作机制的逐步构建对劳动力市场的信息化建设也提出了新的要求。信息化建设不能局限于技术和设备的运用。信息网络的及时跟进，区域间人才信息的交换共享，是区域间发展合作的重要支撑。

3.知识型人才缺失，信息化建设缺乏持续性

对于中小城镇来说，知识型、管理型人才的缺失是经济发展过程中的一项阻碍，信息化建设也是如此。部分单位在硬件设施和软件工程建设完成后，采取对在职人员进行培训的方法，开展日后的管理工作。由于专业的限制，这些单位往往只能开展信息登记和收集工作，对于大量关键的信息和数据缺乏处理和运用的能力。专业的信息化人才包括信息技术人才和信息应用人才的应用和培养是劳动力市场信息化建设持续高效进行的关键。

三、中小城镇劳动市场信息化建设问题的对策

1.信息化建设应以人为本

劳动力市场信息化建设的基础是精确、详尽和完备的信息。首先，针对中小城镇劳动力市场数量大、素质良莠不齐的特点。在信息化建设过程中要有效遵循以人为本的原则。根据不同地区、不同行业的从业人员和用人单位采取不同的信息化管理方式。信息技术与传统手段相结合，保障个人信息的准确性和完备性。其次，劳动力的流动性特点要求劳动力市场在完成信息登记后，对职位资源和人力资源进行整合，保证信息的时效性；同时，针对跨省和省内跨市的就业者要定期实施地区间的跟踪管理，及时掌握流动人口的相关信息。

2.加强信息共享联通

在当前建设的基础上进一步将已有的网络系统向上下两端联通化、精细化。

向下联通是指将信息化网络向下延伸到街道、乡镇、社区等就业点，由点连线，由线构面，实现全方位的劳动力市场信息化建设，保障人员信息的准确性和时效性。向上联通是指将省市级信息化系统与全国人力资源信息化系统相联通，逐步实现劳动力市场在全国范围内的规范化，使人力信息在全国范围内流通共享。从而建立起多层次的劳动力市场信息化系统。精细化则要求相关部门加强数据的监测、统计工作。要对就业服务系统，公共管理系统等人力资源管理数据系统进行整合统一，以实现高效决策分析，使管理工作科学化。从而提高人力资源配置效率，降低管理成本。

3.重视信息化人才的教育和培训

与大城市相比，中小城镇在人才培养和吸引方面存在着相当大的劣势。这就提醒中小城镇在信息化建设过程中，要注重改善用人机制和管理机制，引入并留住信息化人才。依托当地的高校资源，利用良好的工作环境和工作待遇，吸引高层次人才。同时要注重对信息化部门从业人员的进行相关培训，更新其知识和技能，提高从业者素质。劳动力市场的信息化建设离不开掌握计算机技术知识和人事知识的专业人才，这些知识和技能是提高工作效率，完善科学管理的关键。加强劳动力市场管理者队伍的建设，是解决中小城镇劳动力市场信息化建设问题的重要基础。

参考文献：

[1]陈竹.产业转移升级下的我国劳动力要素市场建设[J].产业经济，2007（1）.

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一、劳动力市场建设的必要性 

事实证明，劳动力市场建设和发展滞后已经成为市场经济体制健全和完善的制约因素，直接影响到劳动就业这一重大经济社会问题的有效解决，因此，采取必要的有针对性的措施，加快劳动力市场建设已经日益具有必要性和紧迫性。 

1.解决劳动力市场信息不对称问题，充分发挥劳动力市场信息功能的需要。要解决摩擦性失业的难题，就必须加快劳动力市场建设，特别是强化劳动力市场的信息收集、整理和传递功能，尽可能使不同市场主体对信息的了解和掌握的差异性相对缩小，从而逐步消除信息不对称产生和存在的基础，为实现充分就业创造必要的信息条件。 

2.提高劳动力的流动幅度，扩大异地就业的需要。劳动力市场建设的一个直接结果就是劳动力流动总量的增加和频率的加快，个人的职业流动在很大程度上受到劳动力市场化程度的影响。在我国计划经济体制下，基本没有劳动力市场，国家通过高度统一的工资和社会保障制度以及户籍管理等行政手段，对劳动力在不同工作单位和经济部门之间的流动加以严格控制，劳动力的流动率是很低的。上世纪90年代以来，随着劳动就业制度的改革和劳动力市场建设的加快，我国的劳动力流动率有所上升，但与发达市场经济国家相比还有较大差距。据中国社科院“中国城镇劳动力流动”课题组的调查，在北京、无锡、珠海三城市，劳动者的职业生涯中，从未改变过工作单位的个人比例仍较高，达30%以上。这一比例与日本横滨1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美国底特律1970年的比例（13.9%）。这种状况充分说明我国劳动力的流动程度是比较低的，已经严重阻碍我国劳动力市场的建设和发展，影响我国劳动力市场与国际接轨，也不利于我国日益严重的失业问题的有效解决。因此，进一步加快劳动力市场建设，提高劳动力的流动幅度（即劳动力流动的频率与跨度）已经具有明显的必要性和紧迫性。 

3.缓解摩擦性失业的社会压力，实现充分就业的需要。摩擦性失业几乎在所有国家的劳动力市场上都不同程度地存在着，不过在我国问题尤为严重，表现为一定时期内某地某种劳动力严重短缺，而另一地此种劳动力却大量过剩，处于失业状态。这种由信息不对称等原因形成的摩擦性失业从根本上说是在劳动力总供求基本均衡状态下的失业，其解决路径主要是劳动力市场的健全和完善，特别是劳动力市场信息的完备和对称。而后一方面问题已越来越成为摩擦性失业问题得以缓解的制约因素，有必要作为我国政府当前一个十分重要的战略性问题加以解决。 

4.进一步提高就业弹性，遏制我国劳动就业与经济增长的非对称性趋势的需要。所谓就业弹性是指就业增长率与经济增长率的比率。其计算公式是：就业弹性系数=就业增长率÷经济增长率。在正常情况下，就业弹性应在0—1之间。一般地说，就一国长期总量生产函数而言，就业增长与经济增长成正相关。但在我国，由于经济转型和就业体制改革的影响，就业和经济增长出现了明显的非一致性。一方面经济持续保持高速增长，另一方面就业增长率却逐步下降，失业人员逐年增多，2003年我国城镇登记失业率达4.3%，1991—1997年间，我国就业弹性系数保持在0.08—0.17之间，明显偏低。2002年的就业弹性系数比1996年又下降了0.02个百分点。要遏制劳动就业方面这种非正常状况，除了政府采取有力的宏观调控措施加以调节外，很重要的一点就是要加快劳动力市场建设，以市场化的调节机制协调就业增长与经济发展的关系。

二、劳动力市场建设的路径 

尽快改变目前我国劳动力市场不健全、不完善、不统一的“三不”状况，使劳动力市场成为解决劳动就业问题的健康有效的平台，并做到与国际劳动力市场接轨，已经成为我国的一个十分紧迫的战略任务。为此，有必要深入探讨我国劳动力市场建设的有效路径。 

1.进一步从理论上给劳动力以科学的市场定位。我国实行社会主义市场经济体制以后，劳动力作为商品已经成为不争的事实，为社会各界所公认。现在的问题是必须真正确立劳动力作为一种重要的生产要素，允许其在市场上自由流动，从而实现优化配置，实现劳动力的“充分就业”，这是市场经济客观规律所决定的理论观点。需要各级政府进一步解放思想，以积极的态度对待劳动力的流动，为劳动力的流动提供可靠的制度保障和政策支持，克服劳动就业问题上的地方保护主义等各种行政壁垒，正视并解决劳动力自由流动可能带来的一系列社会问题，从而为劳动力的自由流动创造宽松的社会环境。 

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一是建设资金到位。市委、市政府对社区平台建设从资金上予以保障。去年以来，我市先后拿出2850万元改造新建社区工作场地，专门拨付150万元专项经费加强社区劳动就业信息网络建设。市政府按每个服务所（站）每年1万元的标准，市、区两级财政按比例安排工作经费，并纳入年度预算，市政府每年还拿出部分资金，视各街道社区平台工作的实效给予奖励及经费补贴。

二是网络设备到位。首先为5个街道（乡镇）、15个社区配置了电脑、电视、触摸屏等信息网络设备，采用宽带方式与市劳动力市场联网，实现劳动力市场就业信息在社区同步。经过两个月的运行，在社区设立的劳动保障信息服务网络平台得到了群众的热烈欢迎。为此，在总结试点经验的基础上，又出资100万元，为100家社区配置了电脑、彩电等信息设备，社区配备了信息查询触摸屏，使我市基本搭建起了社区劳动保障信息网络化平台。

三是操作人员到位。我市面向全市下岗失业人员、退伍战士、待分配大中专毕业生公开选拔社区专职劳动保障工作人员，特别是将微机操作能力作为重点内容进行考察。全市1588人报名竞争，经过业务笔试、微机操作考试，择优选拔录用129人，其中大专以上文化程度占98，并全部熟悉微机应用操作。工作人员上岗后，劳动保障部门还专门组织了三期微机操作知识、社区就业信息网使用等内容的培训班，对工作人员进行培训。

二、开发应用软件，为四级网络运行提供技术支持

（一）形成四级网络组织体系。市劳动保障网络体系的组织形式分为四级，即以市中心劳动力市场为主，四城区劳动力市场为辅、182个乡镇、街道、社区劳动保障机构服务所（站）为延伸，形成了覆盖全市的劳动保障城域网。

（二）通过城域网实现互联。由我市中心劳动力市场提供一台数据库服务器和一台V（虚拟专网）服务器，数据库作为全市的数据中心存储全市的社区就业信息，V服务器通过光纤连接到互联网，乡镇、街道、社区的劳动保障服务机构通过ADSL宽带或拨号上网的方式连接到互联网，然后通过市中心的V服务器认证后进入劳动力市场内部网。

（三）开发社区信息平台专用软件。我市开发了社区平台专用信息管理软件。各级劳动部门可以通过劳动力市场网进入社区数据库，查询了解所属社区每一个人的相关信息。各社区可通过市劳动力市场的V服务器进入劳动力市场内部网，运行软件，将相关信息录入存储到市劳动力市场的数据库中。同时可以从劳动力市场网站下载最新的就业信息和政策法规，通过彩电或触摸屏向社区居民公布，或者由社区信息员将劳动保障信息送到居民家中，以实现全市信息的共享。同时，社区劳动保障信息网络的应用整合了分散的信息资源，促进了社区综合管理信息平台的加强。

三、“五项服务”进社区，使信息网络充分发挥劳动保障功能

（一）建立下岗失业人员基础信息动态管理数据库。从去年开始，我市对社区下岗失业人员就业情况进行了普查、登记。各社区劳动保障服务站逐门逐户将18.5万份调查表分送到辖区每户居民手中，一户一表一卡，对社区居民的就业状况、培训就业愿望、经济状况以及享受城市低保情况等进行了登记，并建档建卡，纳入市劳动力市场信息数据库统一储存，全市共享。

（二）实现对失业人员社区网上服务。去年，我市将花园西路和青山湖两个社区确定为失业人员社区管理服务试点，将失业人员的管理、享受失业保险的按月审核、党团关系、计生服务等职能交给社区劳动保障服务站，经过试点很受失业人员的欢迎。今年，利用社区就业服务网络将市直失业人员的管理服务开始全部移交到各社区，这样做既方便了失业人员，又强化了社区的服务功能。

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一是建设资金到位。市委、市政府对社区平台建设从资金上予以保障。去年以来，我市先后拿出2850万元改造新建社区工作场地，专门拨付150万元专项经费加强社区劳动就业信息网络建设。市政府按每个服务所（站）每年1万元的标准，市、区两级财政按比例安排工作经费，并纳入年度预算，市政府每年还拿出部分资金，视各街道社区平台工作的实效给予奖励及经费补贴。

二是网络设备到位。首先为5个街道（乡镇）、15个社区配置了电脑、电视、触摸屏等信息网络设备，采用宽带方式与市劳动力市场联网，实现劳动力市场就业信息在社区同步。经过两个月的运行，在社区设立的劳动保障信息服务网络平台得到了群众的热烈欢迎。为此，在总结试点经验的基础上，又出资100万元，为100家社区配置了电脑、彩电等信息设备，社区配备了信息查询触摸屏，使我市基本搭建起了社区劳动保障信息网络化平台。

三是操作人员到位。我市面向全市下岗失业人员、退伍战士、待分配大中专毕业生公开选拔社区专职劳动保障工作人员，特别是将微机操作能力作为重点内容进行考察。全市1588人报名竞争，经过业务笔试、微机操作考试，择优选拔录用129人，其中大专以上文化程度占98，并全部熟悉微机应用操作。工作人员上岗后，劳动保障部门还专门组织了三期微机操作知识、社区就业信息网使用等内容的培训班，对工作人员进行培训。

二、开发应用软件，为四级网络运行提供技术支持

（一）形成四级网络组织体系。市劳动保障网络体系的组织形式分为四级，即以市中心劳动力市场为主，四城区劳动力市场为辅、182个乡镇、街道、社区劳动保障机构服务所（站）为延伸，形成了覆盖全市的劳动保障城域网。

（二）通过城域网实现互联。由我市中心劳动力市场提供一台数据库服务器和一台VPN（虚拟专网）服务器，数据库作为全市的数据中心存储全市的社区就业信息，VPN服务器通过光纤连接到互联网，乡镇、街道、社区的劳动保障服务机构通过ADSL宽带或拨号上网的方式连接到互联网，然后通过市中心的VPN服务器认证后进入劳动力市场内部网。

（三）开发社区信息平台专用软件。我市开发了社区平台专用信息管理软件。各级劳动部门可以通过劳动力市场网进入社区数据库，查询了解所属社区每一个人的相关信息。各社区可通过市劳动力市场的VPN服务器进入劳动力市场内部网，运行软件，将相关信息录入存储到市劳动力市场的数据库中。同时可以从劳动力市场网站下载最新的就业信息和政策法规，通过彩电或触摸屏向社区居民公布，或者由社区信息员将劳动保障信息送到居民家中，以实现全市信息的共享。同时，社区劳动保障信息网络的应用整合了分散的信息资源，促进了社区综合管理信息平台的加强。

三、“五项服务”进社区，使信息网络充分发挥劳动保障功能

（一）建立下岗失业人员基础信息动态管理数据库。从去年开始，我市对社区下岗失业人员就业情况进行了普查、登记。各社区劳动保障服务站逐门逐户将18.5万份调查表分送到辖区每户居民手中，一户一表一卡，对社区居民的就业状况、培训就业愿望、经济状况以及享受城市低保情况等进行了登记，并建档建卡，纳入市劳动力市场信息数据库统一储存，全市共享。

（二）实现对失业人员社区网上服务。去年，我市将花园西路和青山湖两个社区确定为失业人员社区管理服务试点，将失业人员的管理、享受失业保险的按月审核、党团关系、计生服务等职能交给社区劳动保障服务站，经过试点很受失业人员的欢迎。今年，利用社区就业服务网络将市直失业人员的管理服务开始全部移交到各社区，这样做既方便了失业人员，又强化了社区的服务功能。

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二是网络设备到位。首先为5个街道（乡镇）、15个社区配置了电脑、电视、触摸屏等信息网络设备，采用宽带方式与市劳动力市场联网，实现劳动力市场就业信息在社区同步。经过两个月的运行，在社区设立的劳动保障信息服务网络平台得到了群众的热烈欢迎。为此，在总结试点经验的基础上，又出资100万元，为100家社区配置了电脑、彩电等信息设备，社区配备了信息查询触摸屏，使我市基本搭建起了社区劳动保障信息网络化平台。

二、开发应用软件，为四级网络运行提供技术支持（二）通过城域网实现互联。由我市中心劳动力市场提供一台数据库服务器和一台VPN（虚拟专网）服务器，数据库作为全市的数据中心存储全市的社区就业信息，VPN服务器通过光纤连接到互联网，乡镇、街道、社区的劳动保障服务机构通过ADSL宽带或拨号上网的方式连接到互联网，然后通过市中心的VPN服务器认证后进入劳动力市场内部网。

（三）开发社区信息平台专用软件。我市开发了社区平台专用信息管理软件。各级劳动部门可以通过劳动力市场网进入社区数据库，查询了解所属社区每一个人的相关信息。各社区可通过市劳动力市场的VPN服务器进入劳动力市场内部网，运行软件，将相关信息录入存储到市劳动力市场的数据库中。同时可以从劳动力市场网站下载最新的就业信息和政策法规，通过彩电或触摸屏向社区居民公布，或者由社区信息员将劳动保障信息送到居民家中，以实现全市信息的共享。同时，社区劳动保障信息网络的应用整合了分散的信息资源，促进了社区综合管理信息平台的加强。三、“五项服务”进社区，使信息网络充分发挥劳动保障功能

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一、问题的界定

(一)我国的劳动力市场从整体上看被划分为二元双层的结构：一元是城市劳动力市场，另一元是农村劳动力市场；在这个二元市场中，每一元又分为两层：城市劳动力市场分为正规部门(一级市场)和非正规部门(次级市场)，农村劳动力市场分为传统部门的劳动力市场(四级市场)和非农产业部门(三级市场)[1]。本文研究的是城市劳动力市场中存在的一级市场和次级市场对社会保障制度发展的影响。

(二)劳动力市场中的一级市场和次级市场分别对应着正规就业部门和非正规就业部门，正规部门工资较高、工作条件优越、就业条件稳定、安全性好、生产管理过程规范、升迁机会较多；非正规部门工资低、工作条件差、工作不稳定、安全性低、管理差、升迁机会少。从产业分布来看，这些非正规部门主要分布在第三产业的传统服务业和建筑业；从所有制结构来看，它们主要分布在个体、私营经济中；从企业技术水平来看，这些部门主要从事劳动密集型工作。[2]

(三)劳动和社会保障部把非正规就业称作“灵活就业”。所谓“灵活就业”，就是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面，不完全按照建立在工业化和现代化工厂制度基础上的就业规则的各种就业形式的总称。[3]从我国灵活就业者的身份看，可以分为四类：一是企业下岗、失业人员，二是进城务工的农民，三是个体从业人员和自由职业者，他们多从事临时工、季节工等劳务活和建筑、装修、安装劳动，或保安、保洁、绿化管理、饮食摊点、家政服务及其他服务性行业;四是部分富有创新性和挑战性的白领职位，如自由撰稿人、网站管理员等。本文所要研究的是主要由前三类人组成的次级劳动力市场，因为第四类人虽也属于灵活就业人员，但是具有人数较少、经济收入较高、有较强的维权意识及能力等特点，使得他们不再是传统意义上处于劣势的次级劳动力市场上的低技能就业的成员。

二、我国双重劳动力市场与社会保障制度的发展现状及原因分析

(一)双重劳动力市场的发展现状及原因

劳动和社会保障部课题组所作的《关于我国灵活就业情况的统计分析》中指出：截至2003年底我国城镇灵活就业人员的总量约为4700万人，约占城镇就业人员总量的18％左右。有专家预测在未来的发展中，该数量仍有不断上升的趋势。另据北京市劳动保障局工资处的《北京市非公有制企业劳动关系的调查报告》显示：从被调查的349户非公有制企业的用工状况看，企业从业人员中属于企业正式城镇职工的只占50．46％，非正式职工占49．56％，具有临时工性质的人员，大致为正式工的95％。[4]

我国次级劳动力市场的发展既有体制上的原因，也有经济上的原因[5]:

1．体制上的原因。改革开放以来，农村剩余劳动力大量向城市迁移。但是由于户籍制度的存在，农民工始终游离于城市居民可以享受的各种保障制度以外，农民的身份制约着他们进入正规劳动力市场，只能以准入门槛相对较低、雇佣形式较灵活的非正规就业形式就业。城市劳动力市场的这种体制性分割是我国城乡劳动力市场体制性分割的延伸。

2．经济上的原因。随着我国的经济体制改革的不断深入，大量国有企业下岗职工受雇于个体、私营企业，非正规就业发展迅速；此外，产业结构升级中的资本密集和技术密集的倾向使正规部门减少了对劳动力的吸纳，而我国非正规部门劳动密集的特点正好满足了技能水平相对低的劳动力的就业。

(二)非正规就业群体的社会保障现状及原因

我国灵活就业人员参加社会保险的比例低，大多未纳入法定社会保险。根据中国统计公告，2001年城镇就业者为23940万人，而年末养老保险参保人数只有10630万人，仅占城镇就业者的44．4％，由于正规就业参保率高，由此说明在非正规的灵活就业群体中大多数人并未参加养老保险，参加医疗保险的人数就更少[6]。

非正规就业群体社会保障权益缺失的原因：一是由于缺少相关法律法规的制约，我国长期实行的是正规部门就业与社会保障直接相连的就业政策，法律只对从业于国家机关的公务员、从业于企事业单位的合同制劳动者享有相关社会保障权益作出了规定，而忽略了改革开放中形成的非正规部门中的就业者的社会保障权益二是由于我国劳动力供大于求的矛盾十分突出，就业岗位严重不足，灵活就业劳动者在劳动关系双方中明显居于弱势；三是由我国非正规就业的载体所决定的，当前我国的非正规就业大部分是在个体和私营企业中进行的，用工规范并不健全；四是由于非正规就业者本身的维权意识较弱，他们在与雇主建立劳动关系时并不要求享有社会保险权益，同时就业的不稳定性使其对参加社会保障缺乏兴趣。此外外，从非正规部门的企业角度来看，社会保险费用的费率对于有些企业来说偏高，使得它们没有能力参加社会保险。

三、双重劳动力市场与社会保障制度的互制关系

我国目前双重劳动力市场的格局与社会保障制度进一步健全和完善之间产生了一种互制的关系：

(一)双重劳动力市场的现状制约了社会保障制度的健全和完善

1．大量非正规就业者的存在对社会保障制度的设计提出了新的要求：现行社会保险制度都是基于正规单位和正规就业形式设计的，费用的征缴、待遇的支付等各个方面都不适合非正规就业者；2．大量的下岗职工对社会保障的管理提出了新的要求：随着国企改革的不断深入，大批下岗职工离开再就业服务中心后从事灵活就业，面临着社会保险关系的接续问题。对于这部分参保后又断保，而自身没有足够愿望或能力续保的人，如何对其社会保险权益进行维护，是社会保障的管理部门必须解决的问题；此外，由于灵活就业群体的就业状态和收入底数难以掌握，加大了家庭经济状况和就业状况调查的难度，为城市低保、失业保险和就业扶持等相关保障工作增加了难度；3．次级劳动力市场上的就业者社会保障权益缺失的现状给社会保险基金带来了巨大的挑战：缴费人数的减少加剧了现行制度尤其是养老保险制度的基金缺口，如果不适时将这些占就业人口相当比例的灵活就业者纳入社会保障制度，社会保险基金在日益加剧的人口老龄化浪潮面前将更易陷入危机；4．一级劳动力市场和次级劳动力市场上的就业者享有的社会保障权益的不对等，损害了社会保

障制度的公平性，使社会保障制度消除贫困和维护社会和谐的目标无法实现庞大的灵活就业群体游离于社会保障制度之外，将加剧我国的贫富差距，增加社会的不稳定因素。

(二)社会保障制度的不健全制约了双重劳动力市场的发展

双重劳动力市场的存在有效的缓解了城乡就业压力，促进了农村富余劳动力转移，创造了有利于下岗失业人员再就业的机会，促进了劳动力市场的多元化需求，有利于就业的市场导向机制的形成，适应了经济多层次和多形式的发展，起到了平抑失业率、减轻经济周期的影响、保持就业局势稳定的作用。然而，由于次级劳动力市场上的就业者社会保障权益缺失的现状，制约了次级劳动力市场的进一步健康和有序发展。

社会保障制度在一级劳动力市场和次级劳动力市场上的分割性与歧视性有许多不良后果1．加剧了我国双重劳动力市场之间的分割和对立，使劳动力的自由流动更加困难，不利于统一的劳动力市场的形成；2．导致劳动力一旦从正规就业转入非正规就业，就会失去正规就业者享有的社会保障，劳动力流动的成本加大，大量劳动力滞留在一级劳动力市场，从而出现供给过剩和失业现象，从根本上说，这几年我国出现的失业高峰就是一级劳动力市场供需矛盾增大的结果；3．非正规就业的劳动者无法享有社会保障权益，造成了双重劳动力市场上劳动者的不平等的地位，使双方实际上无法进行公平竞争，阻碍了竞争性劳动力市场的形成。

四、如何实现由“互制”向“互促”的转化

从市场经济发展成熟的国家的经验看来，社会保障制度与双重劳动力市场之间应是一种良性的互促关系：一方面，双重劳动力市场的健康有序运行增加了就业人数，在社会保险缴费增加的同时，降低了失业保险金和低保的支出，减轻了社会保险基金的支付危机，有利于社会保障制度的进一步发展完善；另一方面，完善的社会保障制度将双重劳动力市场上的劳动者都纳入了保障系统，保证了他们参与社会竞争机会的公平，通过提供基本生活保障和解除后顾之忧来维护劳动者竞争过程的公平，并通过对国民收入的再分配在一定程度上缩小着社会成员发展结果的不公平，有利于劳动力市场上的公平竞争和自由流动，促进了双重劳动力市场的健康发展。

在我国当前的情况之下，实现双重劳动力市场与社会保障制度之间的关系由“互制”向“互促”的转化，使它们能够协调一致、共同发展是长期而艰巨的任务，需要各方共同努力，采用多管齐下的方针：

(一)转变观念：1．政府方面。要清醒地认识到非正规就业不仅是我国在经济结构调整和向市场经济转型时期劳动者就业的突出特点，也将是一种长远发展趋势，有效解决这部分人员的社会保险问题不仅可以体现社会保险的公平性，而且有利于促进其就业。改变传统的社会保险必须依托用人单位的观念，采取灵活多样的方法解决非正规就业劳动者的社会保障问题；同时，转变重生活保障、轻就业扶持的观念，改变在过去的几年里，对下岗职工的政策侧重于生活保障，而对于通过政府补贴(特别是社会保险缴费补贴)来扶持和促进他们再就业的政策措施不到位的现象，2．用人单位方面。要转变由于缺乏硬性约束，就可以不为灵活就业人员缴纳社会保险费用的观念，转变单纯将为员工缴费看作是企业负担的观念，而应认识到这本是企业的应尽义务，另外，享有社会保险权益的员工免除了后顾之忧，更敢于对自己进行人力资本投资，提高了生产率，从更大的范围来看，广大灵活就业人员不再以储蓄作为防范风险的唯一方式，更加愿意当期消费，也促进了企业的生产。从长远看，对企业的发展是有益的；3．员工个人方面。由于次级劳动力市场上的供给过量，处于劣势的劳动者只求有一份谋生的工作，而不敢提出或根本没有意识到自己本应享有的社会保险权益，这使得用人单位更不会主动提出为员工缴纳保险费用。灵活就业人员自身要树立维权意识，在社会保障权益受到侵害时，要积极寻求解决渠道。

(二)国家应尽快出台规范次级劳动力市场秩序的法律法规，通过法律的硬性约束，保障非正规就业劳动者的社会保障权益，维护用人单位之间的公平竞争，并颁发全国性的政策，保证灵活就业人员社会保险关系管理工作有法可依，有章可循。另外，政府应制定对灵活就业群体的优惠扶持政策，对下岗职工和其他生活困难的灵活就业人员采取政府补贴部分社会保险缴费的办法推动他们参保、续保，促进其就业；同时积极探索有利于农民工参与社会保险的优惠政策。

(三)在制度的制定上，要考虑非正规就业劳动关系不固定、工作岗位和地区不固定等特点，对非正规就业人员参加社会保险的缴费基数、缴费费率、缴费年限、缴费方式及相应的社会保险待遇等方面采取更加灵活的措施，如非正规就业者可以在一定的范围内自由选择缴费基数，其缴费年限可以适当缩短一些，缴费费率可比正规就业部门的从业者低一些，在享受保险给付时，需达到规定的连续缴费年限(非全日制劳动者应按累计工作小时数计算并折合)，该缴费年限可以低于正规就业的缴费年限，其享有的统筹部分可以是正规就业者享有的统筹部分的一定比例。[7]另外，应对不同的社会保险险种作出不同的规定。

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内容摘要：本文从客观分析湖南劳动力市场发育现状出发，指出了目前全省劳动力市场发育中存在的问题及其成因，阐述了构建我省城乡统一劳动力市场的指导思想、原则、基本思路及其模式选择。然后，提出了促进城乡统一市场发育的政策取向及三点对策措施。 关键词：劳动力市场；户籍隔离管制；城乡分割；制度性樊篱；城乡统一市场；连锁超市模式；湖南 培育发展劳动力市场，不仅是深化劳动就业制度改革，尽快形成与市场经济相适应的市场导向就业机制的需要，也是在社会转型、体制转轨的关键时期，优化劳动力资源配置，促进就业矛盾全面缓解的客观要求。那么，作为中部农业大省的湖南，其劳动力市场发育的现状如何？“十五”及今后一个时期，怎样消除劳动力市场城乡分割的不利影响，尽快建立城乡统一的劳动力市场，并充分发挥城乡统一市场在劳动力资源配置中的基础性作用呢？在此，笔者试为求解这一系列现实问题作一点实证分析与理性思考。 一、湖南劳动力市场发育现状的实证分析 1995年以来，随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐 注：此文是湖南省社会科学成果评审委员会2001～2002年立项课题“‘十五’湖南城乡就业问题研究”的阶段性成果之三（批准号：201076B） 步完善，我省劳动力市场伴随劳动力供需双方选择性的增强，体系已初步建立，机制正逐渐形成，市场在劳动力资源配置中的基础性作用已开始显现。据资料介绍与实地调查，在各级政府劳动部门的精心规划与政策引导下，我省以劳务输出、职业介绍、就业培训、技能开发和失业保险为主要内容的多元社会化劳动力市场服务网络已基本形成，并在城乡劳动力资源配置，以及促进劳动者就业竞争能力增强等方面已发挥出不可替代的作用。有资料表明，仅2001年全省县以上劳动力市场服务机构，就已举办各种形式的劳动力供求见面洽谈会2200多场次，有近10万家用人单位，携带56.11万个就业岗位，主动进入劳动力市场挑选劳动力；全年有87.03万城乡劳动者主动到劳动力市场寻找就业门路，其中企业下岗职工20.7万人，城镇失业人员26.09万人，其余为农业剩余劳动力。各级各类劳动力市场服务机构发挥中介作用，已帮助近30万有求职愿望的劳动者实现了就业再就业，其职业介绍成功率达34％。同时，全年劳动力市场服务机构为广大求职者提供职业指导64万多人次，为全省10多万下岗职工和失业人员提供了就业培训和转业训练，从而极大地活跃了全省劳动力市场，并在一定程度上促进了全省就业压力的有效缓解。 然而，我们也应该清醒地看到，就整体而言，由于目前我省劳动力市场还处于初步发育阶段，市场运作机制不够健全，城乡统一的市场体系还没有真正形成。加之“城乡户籍隔离管制”制度刚性的负面影响，使全省大量农业剩余劳动力的合理转移，仍然受到种种“制度性壁垒”的阻碍，导致全省城乡统一劳动力市场在发育中还存在不少缺陷与不足，主要体现在： ——目前我省劳动力市场仍存在严重的城乡分割问题。这里讲的“城乡分割”，不仅指劳动力交换场所在空间位置上的分割，而主要指劳动力市场在运作机制上的制度性城乡分割，即城镇劳动力和农村劳动力在市场交换中至今未建立起统一的游戏规则，因而二者在就业方式上仍然存在种种制度性壁垒。主要表现在：一是城镇劳动者被用人单位吸收招用叫就业，一般相应地建立了比较稳定和规范的劳动关系，而农村劳动者被用人单位吸收招用叫“打工”，基本上未相应地建立起正规的劳动关系，更谈不上享受养老、失业、医疗等项社会保险；二是各级政府劳动部门在统计失业率时，仍仅仅考虑了城镇这一块。也就是说，至今农村劳动力即使在劳动统计上的“国民待遇”也还未得到真正落实。这样，农村剩余劳动力就根本无法获得劳动力市场服务机构为其提供的职业指导和就业培训等项服务，而只能游离于城市劳动力市场之外，在体制的边缘和狭缝中求职业、谋生存。 ——劳动力市场体系的覆盖半径短小，市场组织形态的规模不经济。由于未形成城乡统一的劳动力市场，加之公平竞争与非歧视等市场规则不完备，不仅导致劳动力供求信息的搜寻、处置成本及供求双方相互选择的机会成本过高，而且使城乡分割的各类“小市场”彼此处于封闭半封闭状况，造成各个被分割了的城乡劳动力市场，其覆盖半径无法获得应有的延伸和拓展。如此，不仅不利于农业剩余劳动力的合理流动与有效转移，而且使得社会劳动力资源的开发利用和企业劳动力资源的优化配置也基本上成了一句空话。 由此可见，目前我省劳动力市场确实存在运作机制扭曲和城乡分割的严重问题，且导致这些问题的成因无外乎如下几点： 其一，不够规范的政府行为是造成市场机制扭曲的一个直接原因。近年来，我省的个体、私营等非公有制经济得到了迅速发展，特别是去年省政府鼓励非公有制经济投资若干政策规定（30条）出台以来，我省民营经济发展的步伐进一步加快，不仅支撑了全省经济的快速增长，而且非公有制经济对全省就业增长的贡献率已达到70％以上。在这一发展进程中，非公有制企业从自身经济利益出发，在效率原则驱使下，考虑到城市非技能型劳动力的价格（市场工资）往往高出农民工许多，且不如农民工吃苦耐劳，其管理难度相对较大的现实情况，更乐于招聘使用农民工。从而，导致城镇失业人员和下岗职工就业再就业的难度加大，并由此造成了经济高增长与城镇高失业并存的奇特现象。一些政府部门为扭转这一格局，缓解城镇失业压力，又重新捡起了带“歧视性”的行政手段，一边清退农民工，并从政策上人为抬高农民工进入城镇就业的“门槛”，一边又大大提高企业使用农民工的收费标准，试图通过经济手段迫使非公有制企业“优先”聘用城镇失业人员和下岗职工。这一系列消极的“反失业”举措，其实质是因政府行为失范而带来的一种针对农村劳动者的“就业歧视”政策，同时也是我国户籍管理与就业制度改革的一种逆转，既严重破坏了就业竞争的公平公正性，又导致我省就业机制出现新的扭曲。 其二，“城乡户籍隔离管制”的制度刚性及由此带来的城乡二元经济社会结构，是导致劳动力市场城乡分割的主因。近年来，随着改革的不断深化，全省各地对农村劳动力流动与转移的行政性控制虽有所松动，但由于制度刚性和路径依赖的不利影响，一些地方政府对农村劳动力进城就业的行政性控制仍然存在时紧时松的问题。特别是传统城乡隔离的户籍管理与有差别的城乡福利保障制度的惯性影响，导致即使已经长期进城务工经商的农民，也无法顺利转变成永久性迁移的市民，而只能边缘化地处于城乡分割的市场狭缝中四处“漂流”。 据对我省部分市州劳动力市场运作情况的实地调查，劳动力市场的城乡分割主要是一种制度性分割，其消极后果主要是三点：一是使全省大批农业剩余劳动力无法实现有效转移，既制约了农业生产效率的提高和农民收入的增长，又妨碍了全省城镇化进程的加快和广大农村消费水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏动力，进而严重阻碍我省农业产业化、工业化和城镇化的进程，影响了全省就业机会的有效增加。二是不利于市场导向就业机制的形成，并制约了市场在劳动力资源配置中基础性作用的充分发挥，进而使国企改革、下岗职工再就业和劳动关系的处理等问题的解决，均已陷入十分被动的境地。三是迫使进城农民远离劳动力市场体外“漂流”，并导致“灰色劳动力市场”盛行和不正当就业竞争加剧，从而反过来加大了城镇失业人员和下岗职工就业再就业的难度。

二、构建我省城乡统一劳动力市场的基本思路 （一）可行性分析 近年来，随着实践的发展和认识的深化，劳动力具有商品属性，培育劳动力要素市场是发展市场经济的必然要求，这一点在我国经济理论界已基本形成共识。劳动力商品是一种特殊的商品，特殊就特殊在无论它交换与否，始终附着于劳动者个人身上。因而，劳动力的商品交换是一种极其特殊的交换。一般说来，我们不把劳动力交换称为“卖买”，而通常称之为“让渡”。这样，劳动力市场自然也是一种带特殊性的要素市场。它在履行场内交换时，所让渡的是一种依附于劳动者自身的劳动力。故严格地说，劳动力市场是一种让渡劳动力的场所及其让渡过程的一系列“游戏规则”的总和。通常，我们将前者称之为劳动力的有形市场，将后者称作无形的市场机制。 正因为如此，城乡统一劳动力市场之所谓“城乡统一”，并非要求进行劳动力交换（让渡）的有形场所在时空上要一致起来，而主要指在劳动力交换（让渡）过程中，无论城镇还是乡村，都必须实行统一的“游戏规则”，而不能有任何制度性“壁垒”，更不能对某一群体有所“歧视”。 可见，全省城乡统一劳动力市场的构建是否具有可行性，主要取决于导致城乡劳动力市场分割的“制度性壁垒”能否冲破。即能不能消除城乡隔离的户籍管理制度和有差别的社会保障制度，以及对这两项传统制度进行改革创新后，其正面效应是否大于负面影响。我认为，随着改革开放的不断深化，上述问题的回答应该是肯定的。其理由在于：一是从法律的角度看，我国《宪法》和有关法律早已明确规定，凡中华人民共和国土地上生活的公民，都应该享有平等生存与发展的权利，包括平等的劳动权和居住权等。实行传统的城乡户籍隔离管制和有差别的城乡福利保障制度，这一事实上的“身份歧视”政策显然有违“国民待遇”平等的法理。二是从改革发展的趋势看，缩小城乡和全体劳动者的身份差别，实现市场供给主体的公平公正竞争，是我国市场取向改革的总趋势。同时随着我省城镇化、工业化进程的加快，也迫切需要“减少农民，增加市民”，改变农业剩余劳动力“离土不离乡”的原始转移方式。三是破除传统的城乡户籍管理和有差别的福利保障制度，不仅是逐步消除城乡与工农“两大差别”的需要，也符合国际通行规则，且改革和创新的收益必然大于成本。它的创新收益主要体现在：其一，有利于促进农业剩余劳动力合理转移，缓解农村就业矛盾，并提高我省农业劳动生产率，从而使农业增效，农民增收，农村消费水平提高；其二，有利于加快我省城镇化进程，推动全省产业升级和二、三产业比重的提高，从而使整个经济的就业容量增加；其三，有利于增加城镇劳动者就业的替代压力，促使城镇失业人员和下岗职工在转变就业观念的同时，通过培训迅速提高自身素质和就业竞争能力。可见，从我省实际出发，尽快建立城乡统一劳动力市场，不仅是必要的，而且是可能的。 （二）指导思想与原则 “十五”及今后一个时期我省建立城乡统一劳动力市场的指导思想是：以江总书记“三个代表”重要论述为指导，从尽快形成市场导向就业机制，积极扩大城乡就业，改善全省人民生活出发，在认真总结以往经验的基础上，结合湖南省情，顺应全省推进农业产业化、工业化和城镇化的发展趋势和总体要求，在进一步深化城乡户籍管理和社会保障制度改革的前提下，大力培育发展全省统一、城乡一体的劳动力连锁市场，为全面缓解城乡就业矛盾、稳定就业局势创造良好的制度环境和外部条件。 其基本原则是：①统筹兼顾原则。今后，我省在建立城乡统一劳动力市场过程中，必须把城镇就业与农村就业一并考虑。特别是在市场配置劳动力资源中，必须城乡统筹兼顾，而不能再搞新的“城镇就业垄断”，更不允许对农村劳动者进城务工采取“歧视性政策”；②宏观调控原则。要通过对城乡劳动力市场供求状况的经常性调查，及时掌握全省劳动力资源的供求数量、供求结构及其城乡分布状况，并适时采取经济的和政策的措施，从宏观上合理调控城乡失业率，以尽量避免矛盾冲突；③公平与效率相统一的原则。当劳动力市场供求矛盾突出，失业压力较大时，全省各级政府要通过积极的就业投入政策和产业结构调整政策，促进劳动密集型产业的迅速发展，以提高全省经济增长的就业密度，并大力发展就业容量大、投入少、见效快的第三产业和民营企业。当全省劳动者的就业比较充分，市场供求处于均衡时，我们又必须注重城乡劳动力资源配置的“效率目标”，以提高用人单位劳动力资源的配置效益，并尽可能裁减企业冗员，促进企业劳动力资源的优化配置和产业升级。 （三）基本思路与目标模式 根据上述指导思想与原则，我省建立城乡统一劳动力市场的思路是：第一步，由全省各级劳动部门抽调专门力量，认真开展今后一个时期城乡劳动力资源的调查预测，并对各大产业的发展概况以及今后一个时期劳动力的需求作出科学预测，在澄清劳动力供需底子的基础上，建立起劳动力供需的动态模型，为培育全省统一劳动力市场提供现实依据。 第二步，对全省现有各级各类劳动力市场及其服务机构（包括职业介绍中心、乡镇劳动服务站）进行电脑联网，以畅通劳动力供需信息的传输渠道，并切实做到全省信息资源共享。同时，顺应加快城镇化的需要，为促进小城镇服务业的发展，重点扶持县乡两级劳动力市场服务网络建设，使之尽快成为全省城乡统一劳动力市场的有形载体和可靠基础。 第三步，切实深化户籍管理、社会保障和农用土地制度改革，建立就业地入户登记、农用土地合理流转和无差别的福利保障等项制度，从而消除妨碍全省城乡劳动力流动、转移的种种制度性壁垒，为尽快建立全省统一、城乡一体的劳动力连锁市场提供良好的制度环境。 第四步，在进一步畅通信息渠道，降低信息搜寻处置成本，优化劳动力供求信息传输手段的前提下，逐步延伸现有劳动力市场的覆盖半径，从而使全省各地彼此分割的各级各类“小市场”，通过现代信息传输手段，不留死角地全面实现联网运作。 本着这一基本思路，笔者主张，我省城乡统一劳动力市场的目标模式应选择为：覆盖半径大、组织成本低，且劳动力供求信息搜寻渠道畅通、传递方式先进的“劳动力连锁超市”。

三、促进城乡统一市场发育的政策取向及对策 （一）政策取向 众所周知，劳动力的配置与再配置，以劳动力的流动为必要条件。能不能建立起城乡统一劳动力市场，尽快形成劳动力的市场配置机制，关键在于能否迅速拆除有碍劳动力流动的“制度性樊篱”。那么，目前仍有哪些制度性樊篱在妨碍着城乡劳动力的合理流动？拆除这些“樊篱”的政策取向如何呢？我们认为，也许其最大的“樊篱”即在于“城乡隔离的户籍管理制度”，及伴随而来有差别的城乡福利保障制度。在发展市场经济的今天，这种传统的户籍管理制度已成为市场配置劳动力资源过程中，阻碍劳动力供求双方自由交换与选择的一种“超经济的行政性强制”。因此，今后我们拆除这一樊篱，破除“超经济的行政性强制”的政策取向，就只能是彻底消除城乡界限，逐步缩小城乡之间不合理的福利保障差别。今后制定积极的劳动力市场政策的基点，是要通过一系列政策调整与制度创新，使城乡劳动力能够合理流动与自主择业，并使劳动力市场真正成为城乡劳动力资源配置的基础和主要手段。 （二）对策措施 为拆除有碍劳动力特别是农业剩余劳动力流动转移的樊篱，冲破不利于城乡统一劳动力市场形成和发育的制度性壁垒，促进全省劳动力资源的有效配置，笔者认为，必须采取如下对策措施： 第一，尽快建立起有权威和全省统一劳动力供需信息的搜寻与组织系统及其管理制度。据问卷调查，目前，影响全省城乡失业人员和下岗职工实现就业再就业愿望的因素很多，除个人主观原因（包括就业观念、文化技术素质等）外，户籍与地域限制、择业自由、用人单位进人限制等制度因素仍构成主要障碍。然而尤其值得重视的一个非常直接的原因是劳动力供需信息不完全。据对湖南省益阳市近1000名农业剩余劳动力和近200名企业下岗职工的抽样调查，分别有40％的农民和25％的下岗职工根本“不知道哪里有事做，哪些工作适合我做”，还有35％的人认为如今“找事做需投入的时间、开支和精力太大”。可见，在市场导向就业机制下，劳动力供需信息机制运作的状况如何，对劳动者尤其是农村劳动者的就业和转移产生着十分重大的影响。因此，适应市场取向就业制度改革的需要，为发挥城乡统一市场对社会劳动力资源配置的基础性作用，我们必须切实抓好劳动力供需信息搜寻的网络建设，并通过对全省城乡广泛的劳动力资源调查与需求预测，及时掌握其供求状况。同时，做好信息的收集、整理、储存、交流、传播与咨询工作，发挥信息的引导作用，为企业下岗职工再就业和农村剩余劳动力有序转移提供优良的信息服务。此外，必须把着力点放在建立全省城乡统一的供需信息交流系统与制度上，从而依靠信息机制的传导功能来模糊各“小市场”的边际，延伸市场覆盖半径，以冲破劳动力市场行政分割与城乡分离的种种制度性樊篱。 第二，矫正政府行为和劳动政策的目标取向，发挥全省各级政府劳动部门在催化市场导向就业机制，以及构建城乡统一劳动力市场中的积极作用。在真正的市场经济中，整个社会经济包括劳动经济的运行是以市场为基础的。国家宏观调控包括社会失业率的调控，都要在市场有序运作的基础上进行。城乡统一劳动力市场目标模式——“连锁超市”模式，要求冲破户籍管理的城乡分割。为此，不仅要改变政府是用人主体这一“角色错位”状况，而且要创新户籍管理与社会保障等项制度，使城乡劳动者能平等地参与就业竞争和职业选择。这就要求我们矫正过来扭曲了的政府行为和劳动政策的目标取向，迅速改变劳动就业城乡分治的格局。今后政府劳动部门的职责不是管理哪些单位或哪些劳动者，而是要通过户籍和保障等一系列制度创新，提供使城乡统一劳动力市场能够有序运作的制度框架，并把主要精力用到综合运用法制、经济和信息的手段，从宏观上调控社会失业率和规范市场行为上来。 第三，在健全市场服务机构、搞好相关制度创新基础上，冲破城乡分割的制度性樊篱，统筹兼顾城乡就业。今后一个时期我省城乡的就业矛盾十分严峻，公开失业尤其是农业剩余劳动力转移的压力越来越突出，运用统一市场促进全省就业矛盾的缓解已迫在眉睫。适应这一形势，在我省加快城镇化的进程中，我们必须把健全市场服务机构、开展相关制度创新，作为完善“统一市场”机制的着力点，因势利导，促进全省城乡劳动力“连锁超市”的尽快形成。为此，一是要抓好市场服务机构建设，大力发展各级各类职业介绍和人才交流中心，并着力健全全省统一的信息工作程序、制度及传输、交流系统，使之迅速形成部门分工协作、城乡纵横相联的劳动力供需信息网络。二是要注重市场法制建设，通过立法确立城乡统一劳动力市场的地位和作用，通过执法规范劳动力市场运作秩序。三是要大力进行户籍管理、社会保障和职业培训等项制度创新，通过消除劳动力流动尤其是农村劳动力流动的制度性壁垒，提高城乡劳动者的文化技术素质和就业竞争 能力，从而为尽快实现农村劳动力市场与城镇劳动力市场合龙并轨，消除农村劳动力进入城市就业的行政，扭转劳动就业城乡分治的传统格局，创造良好的社会环境和外部条件。 参考文献： 1、符钢战：《中国：劳动力市场发育的经济分析》，上海人民出版社，1992年。 2、湖南省职业介绍服务中心：《我省劳动力市场供求透视》，《湖南劳动保障》，2002年第6期。 3、蒋学毛：《关于培育我国劳动力“大市场”的构想》，《社会科学》，1994年第5期。 4、蒋学毛：《再论培育劳动力大市场》，《决策借鉴》1996年第5期。

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[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7100

1我国劳动力市场、人才市场整合的大背景

在计划经济体制下，我国的人事和劳动部门实行的是分类管理，改革开放后，人事和劳动部门分别建立了各自的人才交流服务机构和劳动就业服务机构，劳动力市场和人才市场分开管理。两个市场在人力资源方面起到了推动的作用，但是由于相对独立，各自管理，也导致其公共服务的功能难以有效地发挥作用。

随着市场经济的快速发展，社会对建立统一规范的人力资源市场的要求越来越迫切。201.2年1.2月，人社部下发了《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》，明确提出要按照“五个统一”的要求，统筹规划公共就业和人才交流服务职能，整合建立统一的综合机构。201.3年，人社部出台《关于加快推进人力资源市场整合的意见》后，人力资源市场整合改革不断深化。目前，部分省市劳动力市场、人才市场已经进行了整合。

2盘锦市劳动力市场、人才市场现状

2.1盘锦市劳动力市场的现状

盘锦市劳动力市场始建于1996年，2001年劳动力市场改扩建，建成后市场建筑面积达到1.300平方米，2008年更名为盘锦市人力资源市场。市场设有办公区、环形服务台区、招聘求职区、信息区、多功能厅等服务区。市场设置招聘席位80个，大型电子显示屏一个，自动查询机两台。为社会搭建招聘与求职的平台，为广大求职者和企业提供公共就业服务。劳动力市场每年组织开展大型专场招聘会6～8场，每周安排日常招聘会2场，全年日常招聘会1.10场。每年约有3.500家企业进入市场，提供1.2000多个工作岗位，进入市场求职人员30000人次，达成意向7000人。

2.2盘锦市人才市场的现状

盘锦市人才市场于1994年挂牌成立，由于当时受办公条件所限，没有场地召开人才招聘会。1996年初，人才市场大楼交付使用后，经过充分的准备，于当年8月18日成功举办了全市首次人才交流大会，并取得了圆满成功。2004年市政府投资1.20多万元重新改造扩建市人才市场。201.2年，盘锦市人才市场再次改扩建，新建的人才市场增设了电子显示屏，新建了重点企业招聘区域。截至目前，盘锦市人才市场成功召开了各类招聘会600余次，接待用人单位2.3884家次，达成就业意向2.40000人次，为盘锦市经济发展，为用人单位和各类人才搭建桥梁发挥了重要作用。

3两个市场整合存在的主要问题

盘锦市劳动力市场、人才市场的整合是一项比较复杂的系统工程，不能简简单单地归结于两个机构和职能的合并，改革可能涉及管理机制体制等一系列深层次的改变，所以改革不可能一蹴而就，也面临着一定的难度和问题，主要有以下几个方面：

一是涉及机构内部规格的变化，两个市场合并成一个机构，原两个机构的人员就要做出相应的调整，如果规格不作相应调整，则职能、人员等都难以做出合适的调整；二是涉及人员队伍稳定性以及管理能力不足的问题，目前盘锦市就业和人才服务机构编制是非常有限的，为了开展工作的需要，有时采用聘用临时人员的办法，这也就导致了人员内部变动比较频繁、业务素质偏低等问题；三是资金投入不足，由于缺乏足够的硬件设施建设和相应的工作经费，导致有些业务无法开展；四是公共就业和人才服务信息建设有待进一步加强，目前开展的信息分类主要是入场求职人员的基本信息的录用，还需进一步提高信息和数据共享的水平。

4整合的可行性分析

（1）两个市场的法定性质相同。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕15号）文件规定，盘锦市劳动力市场和盘锦市人才市场在机构性质上是相同的，都属于参照公务员管理的事业单位。这两个市场在性质上的统一，为以后的整合奠定了基础作用。

（2）两个市场的核心功能大致相同。虽然两个市场在服务对象上有些差异，劳动力市场侧重于服务人力资源中较低层次的群体，人才市场侧重于服务人力资源中较高层次的群体，但两者的核心功能在本质上是具有一致性的，即两个市场都是为各类群体的劳动者提供就业和公共服务的平台，两个市场在人力资源供给和需求过程中都起着重要的调节作用，两个市场在维护劳动者公平就业和防范市场风险的过程中都起到了基本的保障作用。

（3）两个市场的服务项目具有相似性、包容性和连贯性。劳动力市场、人才市场的基本服务都包括政策咨询、求职服务、招聘服务、就业援助、档案管理、劳动和人事、社会保障服务、市场信息收集与等。这些服务在内涵上是非常相似的，而且相互有所包容，业务上相互贯通，所以可以通过相互补充、相互连接，把两个市场整合起来，形成一个相对完整的为各类劳动者提供就业服务的公共平台。

5推进盘锦市劳动力市场、人才市场整合工作的建议

（1）全面考虑，慎稳推进改革。劳动力市场、人才市场的整合涉及机构职能、领导指数和人员岗位的变化，是一个破旧立新的过程，因此会产生一定的阻力。因此，在公共就业和人才服务机构整合中，要慎重考虑，认真处理好改革与稳定、整体与局部、集体和个人的关系。在机构整合过程中，要通过充分的研究和探讨，统一思想，认识到在整个大环境下整合的重要性，同时通过统筹规划、加强指导和创新方法等各种有效的手段，尽力消除两个市场整合过程中的各种阻力，尽量减少整合过程中可能带来的各种不利因素。

（2）抓住重点，整合公共就业和人才服务项目。一是通过对两个市场的服务功能、服务内容、服务制度、服务平台等资源进行统筹，实行统一的标准。要全面梳理公共就业和人才服务项目，明确基本公共服务范围，对两个市场相同的公共服务项目，要实行统一的服务标准和服务规范。二是做大做强优势品牌，对目前在市场上开展比较好且具有优势的服务项目，要继续保持服务品牌，加强建设，发挥示范带动作用。要科学规划设计各项服务内容和流程，简化经办手续，提高服务效率，为各类劳动群体提供更加优质便捷的服务。

（3）加强资金投入，建立统一规范的人力资源市场。在机构整合的同时，只有加强资金支持，才能从根本上保障和提升公共就业和人才服务的质量，做到两个市场整合的平稳过渡。随着经济的发展，目前两个市场的规模都相对较小，有些招聘功能不能有效地开展，可以通过项目扶持等方式申请资金支持，设立统一规范、容纳力更强的人力资源市场建设。

（4）转变观念，积极创新人力资源市场服务方式。一是由粗放式服务向精细式服务发展。改变市场粗放式服务，引导市场向先进性、规范化、标准化方面转变。人才招聘、职业介绍、职业指导、职业培训、创业示范等业务向精细化高标准服务发展，增强市场竞争力，发挥市场整体功能，以优质服务和良好环境创建现代化人力资源市场。二是由传统化服务向多元化服务发展。努力拓展市场领域，扩大市场规模，增强服务功能，利用信息、网络服务等方式，使传统服务向多层次多功能服务转变，满足不同群体和不同层次服务需求，提高人力资源市场吸引力。三是由现场服务向网络化服务发展。加强人力资源市场信息化、网络化建设的投入，实施网络化服务，使有形市场与无形市场相结合。通过网络服务，为大众提供及时准确的人力资源服务，形成全市信息上下联动，人力资源共享的现代化市场。

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开发建设单位：沈阳东软软件股份有限公司

项目类型：公共服务平台

一、业务需求背景

按照“数据集中、业务分布”模式，沈阳市市就业服务局信息中心统一建立失业保险信息系统和劳动力市场信息系统――沈阳市就业服务管理信息系统。以市就业服务局信息中心为中心节点，建设支持全市劳动力市场、失业子系统业务的系统平台。

按照国家劳动部的建设要求，形成市场导向的就业―失业―再就业的劳动力市场管理机制，对于失业、劳动力市场二个子系统业务非常有必要建设成一个统一的资源数据库，以形成资源的共享和交换。

按照“金保工程”要求，以及“数据集中、业务分布”的模式，该系统的总体架构采用多层体系结构，以保证系统运行的稳定性，保证系统对技术发展、业务发展的可扩展性，保证对系统维护的方便和简便以及系统的安全性。

在系统的客户端（显示层），采用瘦客户端，做到客户端少安装或“零安装”。

在中间业务逻辑层，采用目前流行、先进和稳定的中间件平台；充分考虑服务器的可配置和扩充，以保证业务量扩展和变化的需要。

在数据库服务器层，为保证数据集中的需要，合理设计数据库服务器容量，合理设计数据备份策略和方式。

二、项目设计

按照“金保工程”的要求，结合沈阳目前的实际情况和该系统一期工程实际建设业务系统的范围，建设科学、先进、安全、可靠的业务系统的系统支持平台。

根据该系统一期工程建设的目标，该平台系统建设的内容包括：

劳动力市场和失业保险系统建设；

完善公众服务网站建设；

一期工程建设的全网拓扑图如图1所示。

该系统采用先进的三层体系来构建，从而实现一个覆盖市、区(县)、街道、社区的整体平台系统，为此准备在区、县不再设置数据库服务器，所有的业务经办及系统查询等工作都通过WEB方式与中心端的数据库服务器系统连接。

同时建设基于SAN（存储局域网）体系的存储系统，并且采用RAID的技术手段保障数据的安全可靠存储；建设LAN－Free模式的本地数据备份系统，对数据库中的业务数据进行增量备份管理，保障数据的备份归档管理，为数据提供更加可靠的数据备份恢复手段。

三、CIO的作用和贡献

CIO的作用主要包括以下几个方面：

（1）提出信息化发展的设想，制定信息化发展战略，参与制定机构的总体发展战略；

（2）制定信息化规划和实施计划；

（3）提出信息化建设投资建议，参与投资决策，负责信息系统采购；

图1 沈阳市就业服务管理信息系统一期工程建设的全网拓扑图

（4）负责信息技术体系结构和信息系统的建设；

（5）创造性地寻求信息技术应用机会，构建组织的竞争优势。

政府CIO负责规划指导管辖区域内的公共信息化工程建设和服务；具备信息技术和政府工作两方面的知识背景，能够将政府的信息技术战略与其他工作领域的战略紧密结合起来。

四、项目效益评估

⒈社会效益分析