环境保护调研范文

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在经济学界最早比较系统地研究环境与税收关系问题的是英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古。他在论证国民收入量越大、社会经济福利越大的命题时，提出了社会资源适度配置的理论，认为政府应该通过税收等手段来保护一国的不可再生资源免遭不计后果的、掠夺性的消耗。根据庇古的观点，寻求利益最大化的厂商只关心边际私人净产出，不大关心社会净产出，这就可能使边际私人净产出与边际社会净产出之间存在差异。因为从私人角度考虑是最优的决策，从社会角度考虑不一定是最优的。比如，从私人角度看生产一袋水泥的成本为50元，市场价格为70元，他可以认为利润是20元。但从社会的角度看如果他生产一袋水泥对环境造成污染的损失，假定可以得出是30元，那么，社会成本是80元，而不是50元。从私人角度看是盈利的，从社会角度看则是亏损的。这种差异有时非常大，而且靠市场无法解决，应该靠政府征税解决。征税的数量应等于排污产生的边际社会成本，从而使排污者的私人成本与社会成本一致，这叫外部成本内部化。

除了上述生产领域负的外部性，消费领域也会产生负的外部性。如消费者使用含磷洗衣粉，造成对水的污染，以及汽车排放的尾气、一次性塑料包装物、生活垃圾等对环境的污染，都会形成负的外部性。政府也应通过税收的调节，使消费行为负的外部性内部化。

20世纪70年代出现了一种新的经济发展观——可持续发展理论。它认为传统的经济发展理论主要是看GDP的增长，而没有看到GDP增长所耗费的社会环境等成本，因此提出应建立包括社会、经济、文化环境、生活等各项指标在内的新的社会发展指标体系。80年代欧美的一些经济学家第一次提出了“可持续发展”概念，认为健康的经济发展应建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上，并寻找实现目标的手段。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》研究报告中，正式使用了“可持续发展”一词，这标志着可持续发展理论已被世界各国认同。可持续发展理论是以知识为基础的新的经济社会发展理论，它使原来被分割的经济、环境、资源、社会组合成为一个整体，要求使用各种政策(包括税收政策)促使经济的发展与环境的保护和资源的合理利用相协调。

二、我国生态环境的现状及开征环境保护税的必要性

改革开放以来，我国经济迅速发展，城乡人民生活水平不断提高，但与之相伴的是生态环境问题日益严重。相当多的地区环境污染状况没有得到根本改变，有的甚至还在加剧，一些地区水土流失、荒漠化、森林和草场功能衰退等问题比较突出。从水资源看，我国水资源面临水体污染、水资源短缺和洪涝灾害3个严重问题。长江、黄河等主要水系均受到污染，据测算，仅川、渝、鄂两省一市每年直接排入长江的生活污水就达33亿吨，两岸每年新增露天垃圾约2亿吨。我国460多个城市，2/3以上缺水。黄河水流自70年代以来断流期增加，有的地方达300天之久。从大气污染状况看，以煤烟型为主的大气污染导致酸雨的覆盖面积约占国土面积的30%，部分大中城市出现煤烟与机动车尾气混合型污染。从固体废物污染状况看，以城市生活垃圾最为突出，垃圾围城现象仍较为严重，白色污染亟待治理。严峻的生态环境形势，给经济社会可持续发展提出了严峻挑战。

面对日益恶化的生态环境，我国政府已将保护环境、走可持续发展道路列为基本国策，采取了包括税收政策在内的一系列重大措施，如通过增加财政环保支出，对排放废水、废气单位征收排污费，纳入财政预算外资金管理，对利用废渣、废水、废气生产产品的企业给予减免税待遇，对环保小汽车减征消费税等，这些措施在保护环境方面发挥了积极作用。但是，我们也应当认识到，我国尚未真正建立起完善的环境税收制度。一方面，现行税制中有关环境保护的措施不够完善，另一方面，由于我国现行税制中还缺少应在环境税收制度中起主导作用的专门性环境保护税，这就大大影响了税收对污染、破坏环境行为的控制力度。

从国外经验分析，开征生态税或者环境税，是政府有效治理环境污染、筹集资金、增加环保投入的重要手段。目前，欧盟国家统一征收碳税，以鼓励减少使用矿物燃料，尤其是含碳量高的燃料，从而减少二氧化碳的排放，治理大气污染与温室效应。在荷兰，政府为保护环境开征了燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税等。丹麦的环境和能源税已占税收总额的15%，大约330亿克朗(**年)。**年后，丹麦减少二氧化碳排放量达280万吨，税收政策取得了良好的生态效益与经济效益。

无论从我国生态环境现实出发，还是借鉴发达国家保护环境的成功经验，开征环境保护税都是十分必要的，它理应成为我国可持续发展的经济杠杆之一。

三、我国环境保护税的制度设计

在我国开征环保税，治理环境污染，走可持续发展道路，需要解决若干制度要素的设计问题。

(一)设置单一环境保护税还是系列环境保护税

单一环境保护税指建立一种环境保护税，对各种污染行为征收。系列环境保护税指对不同污染行为征收不同的环境保护税。从税收管理角度分析，征收单一环境保护税较为理想，可根据对大气、水体以及固体废物对环境的污染，设置不同税率征收。但从我国环境治理实际分析，征收环保税不仅涉及税制本身的技术问题，还涉及污染程度、污染物化学成分、环境质量评价等一系列技术问题，目前设置单一环保税有一定期困难。可考虑先建立若干单项税种，如碳税、水体污染税、垃圾处理税等，待条件成熟后逐步合并，向单一环保税过渡。

(二)税制要素的设计要有利于有效控制纳税人的污染行为

环保税是特定行为税，其目的是有效抑制纳税人污染环境的行为，在设计税制要素时，要充分体现这一立法精神，否则税种的设置在很大程度上会失去意义。以税率的确定为例，从理论上讲，为了使污染企业的全部社会成本内部化，税率应该能够使减污的边际成本等于边际社会损失。但这就可能导致企业由于税负过重，竞争力下降，从而影响经济的发展。因此，目前的税率不宜过高，以扶持企业的成长，并保持税收收入的可持续性和可预测性。今后随着企业实力的增强和环保技术的提高，可逐步提高税率。

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近年来，随着政府对农村环境保护工作的积极开展，农村环境有了很大的改善，特别在推进新农村建设过程中，相关部门相互配合，取得了很好的成绩。

1.1环保工作从创建生态文明村做起。各地将“生态文明村”的建设标准与实际情况相结合，有效的开展农村环境整治工作。很多村庄已建立起绿化带、垃圾集中收集点、排水沟等；环保能源被广泛应用；家禽家畜开始实行圈养，禽畜粪污得到有效的处理和资源再利用。

1.2水源保护和水污染防治工作的有效展开。政府加强对工业结构的调整，重点治理化工企业、食品加工企业、造纸企业及主要流域，加强对水源的保护及水污染的防治[1]。

1.3农村节能减排技术的推广工作进一步展开。近年，农民自愿投资的主体作用和农村信用社融资主渠道作用得到很大的发挥，解决了农村沼气建设资金困难的问题。各村将沼气的开发利用与生态村的相关工作结合起来，对新农村的建设进行了深入的探索。另外，秸秆污染也是农村环境污染的一个重要组成部分。为解决秸秆污染问题，各农村坚持可持续发展战略，将大部分秸秆粉碎作为牲畜的饲料，变废为宝。

1.4大力开展植树造林工作，壮大绿色资源。各农村积极营造农田防护林体系，使生态环境和农业生产都得到了极大改善，从而建立起林、田和谐发展的成功模式

总之，由于我国政府对农村环保工作的重视，农村环保工作有关的基础设施建设的投入逐年增加，使农村环保工作有了较快的发展。但由于遗留问题的存在，农村现在的环境仍存在很多问题亟待解决。目前，随着经济的快速发展，城镇化、工业化等步伐的加快，农村环境总体呈恶化趋势。

2.农村环境面临的严重问题

2.1饮用水的污染问题仍存在。我国农村饮用水水源主要是地下浅层水及地表水。随着科技的进步、经济的发展，各种污水排放量逐年增多，生活污水和禽畜养殖污染问题也越来越严重，而农村环境的基础设施又不完善，使农村饮用水资源日趋短缺。

2.2大规模畜禽养殖本文由收集整理污染问题较严重。目前，畜禽养殖业的发展极为迅速，是农村经济的主要组成部分之一。但因为不能妥善的处理好畜禽的粪便，使禽畜粪便污染成为农村环境污染的重要因素，严重影响了农村的生态环境[2]。据调查，我国农村畜禽粪便的处理方式及比例为：随便堆放25%，直接堆放到田中60% ，其他15%。

2.3化肥、农药等对环境的污染严重。化肥和农药的使用对农业增产起到很关键的作用，但近年来，由于化肥和农药的过度使用，使很多有害的化学元素渗入土壤，造成严重的环境污染。农作物遇到虫害时，100%的农民都会采取喷洒农药的方式消除虫害。据调查，农业生产中的常用肥有有机肥、氮氨，其比例为：有机肥14%、氮氨72%、其他14%。

2.4秸秆焚烧对水体和空气的污染。我国是农业大国，每年的秸秆产量很大，尽管大部分会被用作饲料、肥料等，但还有一部分被直接烧掉造成大气污染，或者堆放在田间地头及河岸，阻塞河道，污染水源。据调查，目前，农村秸秆的处理方式及比例为：直接烧掉25%，饲养牲畜62%，当作有机肥料8%，燃料5%。

2.5农村生活污水、生活垃圾成主要问题。随着经济的发展，我国农村的生活水平和居住条件有了很大的改善，这使得我国农村的生活垃圾及生活污水排放量逐年增加，成为污染农村环境的重要问题。

3.农村环境问题的原因

3.1思想认识不足。部分群众思想觉悟不高，对农村的环保工作的重要性认识不清，有些部门也由于认识不足没有把环保工作放到一个重要的位置。我国一直都存在注重城市、轻视农村进步的理念和现象，因此，环保的相关法规和策略在农村不能得到较好的落实。另外，有些地方为保护经济利益，轻视环保工作的开展，对环境问题视而不见。

3.2资金投入有限。我国对城市环境保护方面的资金投入很大，对农村环境保护工作给予的重视不够，尤其对农村环境基础设施建设的资金投入较少，且将这些有限的资金分散发给各部门，这使得农村没有足够的资金用来加强环境基础设施的建设。

3.3相关机构不健全。我国农村环境保护工作的相关机构不健全，县级政府并没有设立专门的环保机构，而且村镇没有专业的环保工作者，这就造成分工不明确，没有相关的责任人，管理上混乱不堪，监管力度受到严重的影响。

3.4技术落后。在我国农村，对于污染的治理技术相对落后。就目前来看，沼气的有效利用技术和相关的推广工作取得了很好的成效。对于其他方面，如对污水及生活垃圾等的处理并没有成熟的技术，因此，也严重影响了环保工作的开展。

3.5法律法规不健全。目前，我国的农村环境保护工作推进的主要手段是行政手段。养殖业污染、化肥农药的污染等方面存在无法可依的现象，这就导致这些污染现象越来越严重，不能得到有效的控制，从而加重了农村的环境污染。

4.农村环境保护的建议

4.1加强宣传力度、提高思想认识。各级政府要认识到农村环保工作的重要性，充分利用各种渠道对干部及群众进行宣传教育，提高人们的环保意识，努力营造人人保护环境的良好氛围[3]。另外，还要在学校展开环保教育活动，通过提高学生的综合素质进而影响学生家长乃至社会，达到人人环保的目的。

4.2全面开展农村环境整治工作。我国各级政府应努力完善农村环保的相关政策，将农村环境污染整治工作提到日程上来，因地制宜地制定政治方案。对环境卫生、畜禽养殖、垃圾处理等方面的问题，要制定详细的整治计划及方案，以便更好地开展农村环境保护工作，建立生态文明村。

4.3加大资金投入，完善基础设施。我国各级政府应增加农村环保工作相关资金的投入，保证每年都有固定的专用资金用于农村环保工作。不断地完善基础设施的建设，重点解决农村环境中存在的重点问题，例如对饮用水水源的保护、生活垃圾的处理、畜禽养殖污染的处理等。政府应制定农村可持续发展的策略，尽快改善农村环境的现状。

4.4加强农村环境监测和监管。农村环境保护工作是一项综合性工程。因此，各级政府及相关部门应相互配合，积极建立有利于农村环保工作开展的环境监管体系，特别是村、镇的相关机构的建设。努力建设协调运转快、工作效率高的农村环境保护监管机构，不断完善农村环境监测体系，加强监管力度。

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一、严把建设项目审批关

一是在县城规划控制区工业项目的选址、布点上，我们严格审查环境影响评价报告书及项目生产工艺流程（可研报告），根据排污程度，与环保、工业园区管理委员会等部门，会同分类确定布局在不同的工业园区，实现工业进园。

二是在非规划控制区工业项目的选址（如采砂场、采石场等），由环保、国土及项目所在村镇共同现场踏勘，在项目选址审批表有相关部门的审批意见，我们才核法项目选址意见书。

三是在民用建筑、公共建筑方面，对节能减排作了严格要求。在项目设计时，明确要求业主单位实行太阳能集中供热、雨水收集循环利用及新型轻质墙体材料，也是规委会审查的一项重要内容。后期建设的高层建筑、较大规模的住宅小区都严格执行，特别是填充墙、外墙大部分使用的是免烧砖、空心砖，粘土砖逐步取缔。

在实施中，与环保部门紧密配合，加强监管，严格执行项目“三同时”制度。特别是在工业项目的验收时，有环保等部门的验收意见，我们才办理相关验收手续。

二、进一步加大环保基础设施建设

一是规划布局了大同一、二类和矣腊三类两个工业园区，近期将启动矣腊工业园区专线建设，全力服务于工业发展。

二是通过多年努力，采取招商引资、向上争取的方式，多渠道筹措资金于2008年12月启动了县城垃圾处理场、污水处理场项目建设。垃圾处理场建设规模为日处理垃圾130吨，概算投资3300万元；污水处理场建设规模为日处理规模为近期15000立方米（2010年），远期日处理30000立方米，概算投资9200万元（场区3200万元，管网6000万元），两个项目计划在年内完工。项目建成后县城所有污水、垃圾全部实行集中处置，达标排放，可有效解决城市污水、垃圾污染问题。

三是在县城新区建设和老城改造中，主干倒管网全部实行雨污分流，只是老324国道改造较早，至今还是雨污混流，下步将统一改造；各小区内部管网建设都实行雨污分流，污水进入管网集中处理达标排放，雨水自然排放。

四是结合中缅天然气管道建设，我们也启动了天然气供气建设工作，现在正在做供气方案，今后将逐步推广使用天然气。

五是加大了水源地保护，把水源地列为自然保护区，并加强水质监测，确保供水安全。特别是在运煤专线线路确定时，提出了多个方案，其中一个方案投资相对小，但从水源地上方向走，考虑尾气、灰尘污染，最后确定现方案，从纸厂方向走。

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1、国外研究情况；

国外的研究从基础理论到应用理论，再到税收实践，己形成基本框架。

1910年著名经济学家马歇尔在其著作《经济学原理》中首次提出外部性问题，为环境保护财税收理论的产生提供了直接的理论准备，但没有给出一个将外部成本内部化的有效方法。在马歇尔外部性理论的基础上，1920年英国经济学家庇古在《福利经济学原理》一书中，首先分析了私人净产出与社会净产出之间的差异，指出污染者需要负担与其污染排放量相当的税收，后人称之为庇古税。“庇古税”理论成为后人通过税收手段解决外部性问题的重要理论依据。这种传统价格理论的缺陷是没有考虑产权因素，环境资源产权合一，是“庇古税”理论的前提条件。所以污染者付费并不是在所有条件下最优，税收方案的选择最终要取决于方案实施的成本。由于边际成本难以计量，“庇古税”存在忽略代际公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大战后，随着经济的发展，西方工业化国家的环境问题日益严重，引起了更多的经济学家对生态环境问题的研究，保莫和欧兹提出环境与价格标准程序法(1971)，巴罗提出了逐步控制法(1979)。在税收方面，环境保护的财税政策制度问题逐渐成为研究热点。

20世纪80年代至90年代中期。这个时期与环境保护相关的税收种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、碳税等纷纷出现、其功能综合考虑了刺激和财政功能。各种排污税主要是用于引导人们的行为方式，而各种能源税则主要用于增加财政收入，同时，也希望其产生积极保护环境的影响。越来越多的国家将环境税收付诸实践。西方各国陆续开征了各种环境税种，不少国家建立了一整套环境税制，逐步引入生态税制己成为传统税制改革的一个重要方向。

20世纪90年代中期至今。这个时期是环境保护税收迅速发展的时期，为了实施可持续发展战略，各国纷纷推行绿色的财政、税收政策，许多国家还进行了综合的“绿色税制改革”。现在西方国家不仅普遍建立了绿色税制，而且绿色税收在许多国家己成为绿色政策中的主要手段。

目前对环境税的研究重点突出在环境税的设计与实施、环境税对社会经济各方面的影响等，尤其是对就业的影响成为争论的焦点。

2、国内研究情况；

国内对环境保护财税的研究，无论是理论还是实践，相对于国外都还处于起步阶段，但发展的路径与国外大体相同，正在转入对税制的协调构建研究方面。

①征税依据

大部分人认为环境保护税的征税依据是环境资源价值化和外部经济内部化;有的坚持经济生态综合平衡调节论;有的坚持环保资金调节论;还有许多专家从可持续发展调控方面来论述环境保护税收征税依据。税率的确定，有人认为，税率应该严肃性和灵活性相结合;有人认为税率应能体现市场价格和边际机会成本的差额部分。收入使用方面，有人认为应专款专用，但有的人不认同。国际比较方面，主要是对国外一些发达国家环境保护财税实施的介绍和借鉴性研究。

谭宗宪(2004)认为，社会经济可持续发展、我国环境状况的现实和国外先进经验说明:有必要建立我国的绿色税收体系.目前，建立我国绿色税收体系时机有利，基础有利，效率可行，还可以借鉴国外经验.应该通过改收费为征税、对传统税种的完善、开征新税种等措施逐步建立我国的绿色税收体系，调控、促进我国社会经济的可持续发展。

周文和与郭玉清(2007)认为，财税政策应在国债、税收、支出和配套等方面做出适时调整，从而更好地促进经济社会统筹发展，维护社会正义，使更广泛的人民群众共享发展成果。

②环境保护财税收的实施条件

有些学者认为，宏观上要加强立法，微观上要加快产权改革，建立现代企业制度。财政政策能有效地促进环境保护。当企业无力承担环境污染治理所需巨额资金和投资时,政府应给予一定的投资和适当的补助,以实现生态保护的目的。征收排污费对环境保护有双重的作用。一方面通过对排污企业收费,促进企业经济治理污染;另一方面,征收的排污费缓解了环境保护资金的不足,增强了政府和企业治理污染的能力。政府通过征税、减免税等手段来调节政府和企业与环境保护的投资关系。

东北财经大学的马冰研究了国际经合组织的税制绿色化的实践，认为我国的税制应该借鉴国际经合组织的税制绿色化。杨金田和葛察忠在《环境税的新发展:中国和OECD比较》一书中，经过大量的实例和调查研究，认为中国的改革要放到三种互补的方法上:取消或改革不利于环境的补贴和税收政策、对现行的税种进行调整、引进新的环境税。同时，财政部为了系统了解国外的税制并对其发展变化进行系统研究，于1999年设立了《税收制度国际比较》课题组，从2000年起对世界上20多个国家的税制进行了系统研究，陆续出版了美国、加拿大、英国、法国、德国、瑞典税制等丛书，对我国深化税制改革、完善税收政策体系、提高管理水平提供了有益的借鉴。

中国现行的财政政策对提供公共产品的激励不够,存在着对环境保护的财政投入偏低、排污收费政策和财政补贴制度设计不合理等各种问题。而作为一种公共产品,政府必须承担提供和保护环境公共产品的责任。因此,我们必须研究现行的财政政策以及财政政策效应,做出合适的财政政策安排。

林升(2007)认为，生态环境与资源的保护是国家可持续发展战略的重要组成部分，充分发挥绿色财税政策的和谐效应，进行深层次财税体制改革，是当前治理资源无序开发的根本措施。

③环境税收的现状

张俊，马力在《环境税立法的构想》(环境保护，2007年第7期)中指出我国环境污染的现状:我国环境污染与生态破坏的损失每年达2000多亿元。我国20世纪80年代前期环境破坏的损失约占GNP的6%。生态破坏的损失约为9%-12%:90年代前期约为GNP的2%-4%，表明1980-1995年环境破坏的速率低于环境增长率;到了90年代中期，由于环境污染造成的年度经济损失超过1380亿元，相当于当年GNP的2%-3%，生态破坏造成的年度经济损失为3845亿元，二者结合起来，每年的经济损失超过5000亿元。世界银行在1997年计算的我国90年代中期主要由空气污染造成的环境污染损失约占全球GN甲的7.7%，计4430亿元。

我国环境污染与生态破坏状况十分严重，很多问题亟待解决，而开征环境税是解决这一难题的有效措施。为此，很多学者提出了关于开征环境税的观点和看法。何学昌、张士云在《论当前我国生态税收政策的选择》(乡镇经济，2006年第4期)中指出，目前我国税制中尚没有专门的环境保护税，但确实有了一些环境保护效果的税种和税收措施。主要有:一是对环境污染实施排污收费制度。二是当初并非为了生态目的，而实际上却有生态效果的税种，如资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税、城镇土地使用税、耕地占用税等。三是采取了分散在其他税种的税收优惠措施，如增值税对综合利用“三废”生产的产品适用低税率或给予税收优惠;企业所得税对环保企业给予税收优惠。农业税对改良土壤、提高地力、增加肥力、植树造林等有利于环境保护的农业生产活动给予税收优惠等。

郝佳佳在其硕士论文《促进循环经济发展的税收政策研究》（2007.5）中讲述到：目前，我国正在实施可持续发展战略，大力发展循环经济，积极探索国民经济的绿色GDP核算，而税收作为政府调控宏观经济的一种重要经济手段，具有优化资源配置、鼓励与限制产业发展等功能。

3、研究方法和创新之处

研究方法

①历史分析和实际分析相结合。在论述环境保护的财税政策的演变及发展，对我国的环境保护的财税政策进行描述。要在我国构建和完善环境税制就必须对历史上所采用的治污手段给出合适的评价，充分认识历史和现实因素对我国构建和完善环境税制的制约和影响。

②比较研究方法。通过国内和国外比较，结合我国实际，借鉴国外实践的成功经验，分析其教训，以其帮助我们构建我国的环境保护的财税政策体系。

③理论与实践相结合的方法。综合应用公共管理学、公共经济学、公共财政学、社会调查方法等有关理论知识和技术，对构建我国环境保护的财税政策的构想进行深入分析。

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资源和环境，是人类生存和发展的基本条件，人类对自然资源的需求日益增大，同时对环境的破坏也日益加剧。如何以最低的环境代价确保经济持续增长，同时

还能使自然资源可持续利用，已成为当代所有国家在经济社会发展过程中所面临的一大难题。而我市是处于资源匮乏、自然环境相对较差的地区，经济和社会发展

面临极大的挑战。

首先××市属于干旱缺水地区，属严重的资源型缺水城市，地表水资源极其匮乏。根据××市在××河上的分水协议，××市在××河占有的地表水资源为每年0.97亿立方

米/年，人均占有仅为84立方米/年。地下水资源是维系全市居民生活用水及工农业生产用水的主要水源，全市地下水补给量为1.7亿立方米/年，可开采量为1.2亿立

方米/年，可开采系数为0.59，目前年开采总量为0.52亿立方米/年，扣除现有地下水开采量，全市地下水开采潜力为0.5亿万立方米/年。近年来，随着全市国民经

济和社会的快速发展以及开干齐乡的农业开发，地下水环境问题日益突出，地下水位每年以1米左右的速度下降，我市开干齐区域一带的泉水已经干枯，一些自流承

压井开始出现季节性断流。

其次我市是一个土地资源匮乏的城市，根据2005年土地利用现状数据统计，××市辖区总面积110989.21公顷。其中耕地面积13699.59公顷，园地面积263.31公顷，

林地面积12425.09公顷牧草地面积约72761.90公顷，其他农用地2708.11公顷，居民点及工矿用地面积3757.50公顷，水利设施499.27公顷，交通用地面积721.85公

顷，未利用土地面积3973.30公顷，其他未利用地180.29公顷。我市户政管辖人口29.4万。随着经济的发展，庞大的人口数量与资源的相对短缺的矛盾日益加剧，同

时,由于生产生活中对资源不合理的开发，造成了日益严重的环境问题。

二、保护生态环境存在的问题

（一）工业开发中存在的问题

1、严重的水体污染。××市水污染的主要原因是工业废水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水经城市排水管网输送城市污水处理厂和氧化塘进行处理。少

量的工业废水的排放则因其污染成分复杂，排放浓度高，量大，难以治理并直接或间接地排向地表水体，造成严重的水污染。春夏季又引污水灌溉，造成土壤质量

下降

2、大气污染。工业生产产生的大量废气，不合理的排放造成严重的大气污染，不但破坏了生态环境，还严重影响了人们的身体健康和正常的生活质量。

（二）水资源开发存在问题

1、地下水开发利用不协调

（1）地下水开发严重超采。由于大量开采地下水，引起市区地下水水位持续下降，1992年—2007年间最大降深达6.17米，多年平均降幅达0.37—0.68米。

（2）水资源管理权分离。水质管理和水量管理分离，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管节水，管节水的不管治水。河道管理和水源地保护相

分离，××市供水水源地保护由城建局负责，农林水牧局作保护规划，农七师负责管理××河水的调度。

2、生态系统恶化。××市地表水资源贫乏，淡水资源年补给量比较少，随着××河饮水工程进一步完善，天然河道的水在河流上游就被引入了防渗引水渠，使××河对

地下水的补给功能大大降低，这不但影响到了××河流域的生态环境，对地下水的水质降低也产生了一定的影响。随着城市各项事业的不断发展，用水量会不断增加

，水资源供求矛盾愈加突出，城市和工业用水挤占农业用水，生产和生活用水挤占生态环境用水的现状日益严重。超采地下水导致地下水水位下降，或疏干地下含

水层，使得原本依靠地下水生长的植物严重枯萎和死亡，造成地面沉降和生态系统恶化等现象。

3、水资源浪费严重。2007年，全市万元gdp取水量为158.75立方米，人均用水量远高于其他地区和全国平均水平，总体用水效率和节水水平还很低，与先进地区

相比还有很大差距；水利工程老化，田间设施差，配套不完善，灌溉方式陈旧；工业设施陈旧、节水水平低，我市许多企业，尤其是中小企业多为传统企业，设备

陈旧，技术和管理落后，用水重复利用率低；人们节水意识淡薄，节水器具普及率低，在加上政策管理措施薄弱，节水机制不完善，节水管理不规范等原因造成水

资源的严重浪费。

（三）地土资源开发和利用存在的问题

1、城市土地利用结构不尽合理

××市城市用地总面积由1996年的23.25平方公里增至2006年的24.78平方公里，年均增幅15.3%，各类城市用地除特殊用地之外，其他各类用地都有不同幅度的增长

。××市居住、工业、道路广场及绿地等四类主要用地占城市建设比重为55.73%，根据<<城市用地分类标准与规划建设用地标准>>（gbj137－90），城市建设用地结

构距离国标城市规划规范（60%-75%）还有一定的距离。

2、城市土地生态建设有待于进一步加强

随着城市经济水平的提高，有关城市经济社会长远发展的园林绿化、住宅和基础设施等建设项目投入较多，因而也更为持续。××市在城市化进程中不仅关注发展

速度，更关注城市化质量的不断提高。但生活垃圾无害化处理、区域环境噪声值等指标亟需加强，以增加对土地生态建设的投入，创造更好城市生态环境。

3、土地浪费现象较为严重。"十五"期间我市的土地开发项目大部分未经环保部门审批，高质量高起点的土地开发面积较小，土地缺乏统一长远科学的规划。部分

土地开发规模大，实际开发能力小，只顾数量，不求质量。有的土地开发项目因为资金困难，抽水成本较大，水量不足，而引发搁荒等生态风险问题。

4、土壤质量下降。在土地开发过程中扰动了地表，原始植被破坏严重，开发后通过机械压实土壤，破坏了土壤结构。部分土地因为资金的原因，在开发后长期闲

置，处于半搁荒状态，农田防护林建设没有及时到位，减弱了水土保持能力，在遇到雨时，拦蓄地表径流及涵养水土能力低，引起或加剧了水土流失，也造成

了土壤肥力下降，生产力降低，甚至土壤风蚀、沙化，成为荒漠。另外，污水灌溉也是导致土壤质量下降的重要原因之一。

三、践行科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的几点建议：

（一）加强建设资源节约型、环境友好型社会宣传，使人民群众真正认识到环境保护的迫切性与重要性，鼓励公众从我做起，从小事做起，以实际行动贯彻落实

各项环保政策。环保部门要积极行动起来，尤其是在3月12植树节、6月5日世界环境日、2月2日世界湿地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、

6月25日中国土地日等节日采取各种形式宣传环保知识。

全市各单位、各部门从自身做起广泛开展节水节能活动，在全民节水节能活动中起模范作用。各级机关要普及节水节能用品，完善水表、闸阀防漏设施，加强用

水计量和统计，减少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”现象，加强用电管理，办公人员做到人走机停，杜绝长明灯，不浪费每一度电。

（二）实行水资源统一管理，加大水资源保护力度

1、加强水资源统一管理。应专门成立由市长直接领导的，党办、政办、宣传、水利、计划、经贸委、建设、环保、农业、林业、畜牧、气象、土地等相关负责人

共同参加的水资源开发利用小组，对水资源进行统一的管理，坚决执行五个“统一”的方针。即：统一管理、统一规划、统一调度、统一管理水质水量、统一征收

水资源费，从根本上改变各部门协调不力，推诿扯皮的现象，形成高效的运作体系。

成立由兵团、部队、驻市单位主要领导组成的水资源管理委员会或领导管理小组，制定统一管理目标，共同商讨解决水资源管理中存在的问题，全面加强保护有

限利用水资源，达到水资源不受污染的目的，防止一边保护，一边污染的现象。

2、坚持预防为主，防治结合。提高企业的准入门槛，对国家明令禁止、污染严重的项目一律不予批准。对已经且造成污染的企业，特别是对我市造成重要污染的

企业，按照以新带老的原则，把污染治理与工业结构调整、企业技术调整、企业技术改造和推行清洁生产与企业污染治理结合起来，进行统一规划，综合治理。

3、制定企业节水制度。通过对主要工业企业用水测试工作，摸清企业用水现状与用水结构，分析节水潜力。制定并主要企业或产品的用水定额，逐步实现用

水定额管理与节水评估，审核制度。工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位，管理制度到位。同时，对企业进行技术改造，加强对水资源的

循环利用和节水技能的采用。

（三）加强土地利用规划管理，发挥规划的“龙头”作用

1998年审议通过的新《土地管理法》，明确规定要按照土地利用规划严格审批和管理土地，确立了规划在用地制度中“龙头”地位。

1、认真审查把关，严格建设用地审批管理。土地管理部门要根据国民经济与社会发展的需要，做好建设用地供地的长期计划与年度计划，严格批地，杜绝粗放式

的“圈地”现象。采用行政、法律、经济、技术等多种手段、多种措施充分消化吸收被闲置的土地，在审批用地中应该对建设项目的可行性研究作严格审查。

2、加大城市土地结构优化力度，提高土地集约利用效益，创建人居优秀城市。

要合理布局城市用地，从追求单一地块的利用效益最大化转变为追求城市土地整体结构功能的最优化。注重生态环境建设，增加绿地面积，加强对生活垃圾无害

化处理和噪声污染整治，给人民创造一个良好的生活环境。

3、通过土地置换来显化城市土地资产价值

目前，××市土地利用方式仍处于粗放型向集约型过渡阶段，城市土地利用结构不尽合理，一、二、三产业用地比例不协调。效率低下的工矿企业或行政机构占用

土地附加值高的城市中心地段，而部分商业用地相对比重较小且区位优化度不高。为了实现土地优化利用的目标，目前最佳的途径是在企业改制和城市土地使用制

度改革的基础上，转换土地使用功能，调整土地利用结构，将利用率低和综合效益差的土地置换出来，重新配置。

（四）加强领导，强化监管，建立有效的环保监督责任机制。

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一、我县环境保护的意义和作用

建设生态文明、加强环境保护是科学发展的重要内容，更是发展的有利支撑，从本质上来讲，环境问题就是发展问题，它们两者是相辅相成的，相互制约的，相互促进的，是辩证统一的。因此，保护环境、珍惜环境、创造环境是科学发展的需要，是人民群众的迫切要求，是两型社会和“两城”建设的必然选择，相对__来讲，对环境保护就是保护生产力的认识和理解更应深入和全面。一是有良好的生态条件，应注重环境保护。我县山峦起伏、林海苍苍，森林覆盖率达73%，每立方厘米含负氧离子120__个，境内水系发达，溪水潺潺，鸟语花香，是一个天然氧吧。这种得天独厚的优势为__的可持续发展奠定了基础，我们不能舍近就远以空气质量好，环境容量大，拼资源、拼环境，应该审时度势，趋利避害，科学规划、统筹开发，坐大做强生态环境文章，以创建生态县为突破口，打造生态文化山城、休闲养生之都的品牌，赢取长远的发展空间。二是有丰富的矿产资源，应加强环境保护。我县是个有色金属之乡，矿产种类繁多，资源储量较大，经济效益明显。但矿产资源的开发利用首当其冲的就是突出的环境问题，因此，在资源优势转化为经济优势的工作中，要把环境保护纳入重要的议事日程，边规划边设计，边开发边保护，边利用边治理，防止以牺牲环境为代价，造成生态破坏，水土流失，资源浪费，矛盾交织的社会问题，做到有序、循环、永续发展。三是有显见的发展后劲，应重视环境保护。__地处湘粤赣三省交界，素有鸡鸣三省，水注三江的美称，具有承接产业梯度转移，建设三省边际中心县城的优势；__夏蓉高速、岳深高速横穿境内，国道、省道四通八达，具有较好的交通优势，__气候宜人，夏无酷署，冬无严寒，昼夜温差大，小气候明显，高温、中温、温泉水流量大，具有难得的天然优势，这些都是倚机发展的资本和财富。但随着社会的发展和进步，以及人们生活质量的追求，环境就成为一个重要的标志，因为，环境的好坏直接影响到社会发展的质量，它可以带动和推进房地产业、旅游休闲业、商业服务业的发展，带动和促进高效生态农业、高新技术产业、物流配送业的发展，促进新农村建设，提高城市化程度。所以我们只有重视大环境，优化小环境，才能赢得环境招商，环境引资，环境留商，环境惠农的发展机遇。

二、我县环境保护面临的困难和问题

发展是硬道理。中国经济的发展经历了漫长而曲折的过程，积累了很多经验和教训，科学发展观就是基于我国处于社会主义初级阶段的特点，总结过去发展中存在的问题，借鉴外国发展经济的作法而提出的。我们要清醒地看到，虽然我国gdp每年呈两位数增长，但其中也付出了沉重的环境代价。就我县而言，环境保护形势仍然严竣。

1、环境安全隐患令人担忧。一方面，我县现有尾矿库30座，其中正在使用的24座，病险库15座，由于这些尾矿库大部分未经正规设计建设和安评环评“三同时”验收，且座落在地势平坦，人口集中的地方，有的超负荷生产使用，一旦出现尾矿库垮坝事件，将造成环境污染，影响人民群众的生命财产安全；另一方面，我县小垣、集龙砷制品厂的取缔关闭留下近10万吨的砷废渣，虽然采取了淹埋处理，但经常发生偷挖偷运现象，一些企业受利益驱动非法收购、加工危险废物，污染饮用水源，诱发环境事故；再一方面，一些企业环保意识淡薄，未批先建，偷排直排，停运环保设施、乱选乱堆等环境违法行为屡禁不止；高污染企业的盲目上马，氯气和二氧化硫无组织的超标排放，造成了多起空气污染事件，直接影响农业生产和人们的身心健康。

2、植被破坏比较严重。近几年由于铁矿、钨矿、煤矿的乱挖乱堆乱排，小垣、大坪、文明、集龙等矿区的植被破坏触目惊心，引起了水土流失、地下水下降、饮用水污染、农田村庄地陷、投诉上访等一系列社会问题。据统计，因采矿选矿破坏的植被达2800亩，使得青山绿水变成了今天的满目疮痍，污水横流。植被恢复治理工程十分艰巨。

3、环保设施投入滞后。从我县的选矿加工、有色金属冶炼、化工生产的行业来看，大部分企业存在着环保投入不足，设施运转不畅，处理效果不好的问题，有的残缺不全，有的形同虚设，有的一无所有，废水、废气、废渣的排放无法达到环保要求。从公共环保设施投入来看，也存在着投入滞后的问题，三江口经济

开发区及三星工业园的环保设施没有与园区的建设同时设计、同时施工、同时使用，至今还没有统一的工业废水处理设施和固废堆放场所，不同程度地影响了项目的入园和企业的长远发展。县城生活垃圾填埋场已堆放垃圾3年多的时间，尚未进行正式的建设，垃圾废水未经任何处理进入东江湖上游，给东江湖的水环境带来威胁。4、农村环境污染日益凸现。随着农村经济的发展和人民生活水平的提高，农村生活垃圾种类多、数量大、处理难，生活污水垃圾污染、农业面源污染和畜禽养殖污染日益明显，农村脏、乱、差现象比比皆是，垃圾乱倒、污水横流、臭气熏天随处可见，严重影响了农民的生产生活。

三、我县环境保护的重点和对策

“让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”是环境保护的工作目标，根据我县环境保护的现状和存在的问题，我们要围绕这个目标，用科学发展观统揽环保工作，着力抓好以下五个方面的工作。

1、 狠抓“三监”，强化环境执法。环境监管、监测、监察是环境保护的重要抓手，环保部门要认真履行职责，加大环境执法力度，不断提高工作水平。在环境管理上，要严格执行法律法规和国务院、省、市、县关于加强环境保护的规定，严把环保准入关，凡不符合国家产业政策、选址不合理、群众反映强烈、生产能力和工艺落后、主要污染物排放超过控制指标的建设项目一律不批，坚持环保“三同时”制度，从源头上控制污染，促进我县经济结构调整；在环境监测上，要切实执行行业标准，实行对重点企业一季一次，一般企业半年一次的环境监测要求，要着力加强监测能力建设，提高监测水平，真正发挥环境保护的“耳目”作用；在环境监察上，要健全监察机制，加强环境执法，从严查处环境违法行为，彻底解决“守法成本高，违法成本低”的问题，坚决杜绝环境污染事故，维护人民群众的环境权益。

2、突出“三重”，强化综合整治。要把环保工作的重心放在重点区域、重点流域、重点企业上，对小垣、大坪、集龙、文明、开发区等区域，要实行资源整合、科学规划、全程监管，要按照“分区采矿、统一运输、集中选矿”的要求，整合一批规模小、生产工艺和管理水平落后的企业，整治一批违法排污企业，取缔一批非法采选企业，新上一批环保工程项目，规范矿区的采选秩序和园区环境秩序。对延寿河、浙水河、城关河等流域要实行综合治理，采取兴建污水处理厂、新上污染防治项目、搬迁取缔企业等措施，减少cod和二氧化硫的排放，确保流域的水质标准；对采选规模大，主要污染物排放多的加工、冶炼、化工企业要进行全方位监管、督促企业遵守法律法规，增加环保投入，完善环保设施，实现节能所耗减排目标。

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在前些年经济发展中，不少地方以牺牲环境为代价，造成了十分严重的后果。远的不说，20__年5月无锡太湖的“水污染事件”就是一例典型的反面教材。太湖流域富甲天下，许多沿湖城市被誉为“太湖明珠”，但就是这样一个地区，由于前些年管理不善，工厂企业过度排放，最终爆发大规模蓝藻而造成水体污染，致使居民用水都成了问题。回过头去再治理，费用却让人触目惊心。有资料显示，“在治理太湖污染方面，国家一期总投资已达110亿元，即将进行的二期治理预算将达1000亿元。两项累计，太湖治污资金庶几可以兴建半条京沪高铁。” 除了中央财政投入，江苏地方政府每年也在投入20亿元专项资金用于太湖治理。以上是太湖治理方面的直接投入，如果再加上因水体污染而造成的疾病治疗和农业、渔业损失等，其数字将大得令人乍舌。诚然，以太湖为依托，沿湖周边的经济曾一度获得过飞速发展，但是等到太湖水危机到生命健康、制约到经济发展之时再回过头去把当时赚到的钱拿出来加大治理，怎么看都像是在折腾，而且折腾过程中还把人民群众的身体健康和流域生态给搭了进去……太湖污染只是前些年经济发展的一个缩影，类似的现象在其他地方也并不鲜见。这里就更不屑说那些因规划失当、过度采挖而造成资源破坏的事例了。

当然，亡羊补牢，犹未为晚。在意识到问题的严重性之后，及时进行弥补总比放任自流要好得多，可是如果在经济发展之初就把环保问题摆到突出位置上来，不就可以避免悲剧的发生了么？大自然每次带给我们的教训都是十分深刻的，这促使我们必须要真正去尊重自然规律，既不能寅吃卯粮，竭泽而渔，也不能顾此失彼，盲目发展，必须建立一套行之有效的经济发展措施。

一是要科学评价发展速度，避免短视行为，引导树立正确的政绩观。一个地区和城市发展得如何，首先不能以经济指标论英雄，而应该把环保指标与经济指标同等考量，二者兼顾，缺一不可。其次是在地区重大发展规划和大高外项目的引进立项上，一定要有长远考虑，不能因为可以带来一时的经济利益就当机立断，匆匆上马。必要时，要听取人文、地理、环保等方面专家的意见和建议，除了要考虑到现时的利益，还要为子孙后代的发展留足空间。政绩不是提高了几个经济数字，也不是留下了几片楼盘，更不是建了几个工厂、修了几条道路，而是人民群众是否得到了真正的实惠，他们的生活质量是否得到了真正的提高。如果人们住着高高的楼宇，走着平直的大道，穿着华丽的外衣，却不得不每天呼吸着混浊的空气，喝着污染的开水，吃着有毒的蔬菜，然后再把大把大把的钞票花在医院里，那就算不得人与自然的和谐，这样的发展也就是畸形的。因此，一套科学的评价机制是引导规划者和决策者树立正确政绩观的良好标尺，必须深入研究，通盘考虑，科学制定

二是要严格落实资源和环境保护制度，加大环保执法，加强责任追究。很长一段时间里，污染企业和环保执法部门都在玩一种“猫鼠游戏”。有些企业为降低生产成本偷排偷放或超标排放，执法部门来了就开动净化回收设备，或者干脆将生产暂时停下来，人一走，依然故我。有的政府部门为了财政和税收也是睁一只眼闭一只眼，这直接导致了制度不落实，执法不严格，污染不治理。有些地方和部门还采取“以罚代管”的方式来处理违法排放，也进一步助长了部分企业明目张胆、我行我素的生产行为。因此，要保持可持续发展，就必须严肃法律制度，认真落实环保措施，绝不能姑息迁就。除了经济处罚外，还要加强对生产者和管理者的责任追究，使双方都产生危机感和责任感，促使生产者守法经营，管理者依法行政。只有这样，才能把资源和环境保护制度真正落到实处。

与此同时，政府有关部门还要加强对企业家和普通民众的教育引导。培养企业家的社会责任感，引导民众建立勤俭节约、绿色环保的生活方式，做到发展不忘环保，创新创业不忘生态，从多方面、多角度来提高全社会的资源环境保护意识，最终实现经济发展的全面协调可持续。

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“十四五”期间，北海市紧紧把握国家“一带一路”建设、中国—东盟深度合作、西部陆海新通道建设和北部湾湾区一体化等重大机遇，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，顺应新型工业化、城市化、农业现代化和信息化融合发展新趋势，适应技术升级、产业升级、消费升级带来的新变化，推动高质量发展。

（1）加快工业转型升级。按照产业树全景图，加快形成以电子信息、石油化工、新材料三大主导产业为核心的产业集群，推动林纸与木材加工、食品加工等传统产业提质增效。推动电子信息产业集群发展，推动石油化工转型发展，推动临港新材料升级发展，依托信义玻璃建设玻璃产业园，推动临港新材料产业园绿色发展和科技升级。

（2）创新发展海洋经济。加快推进国家海洋四所、北海海洋产业科技园区、桂台（北海）农渔业合作双创园等平台建设，进一步优化海洋经济结构，推动海洋产业高质量发展。

（3）加快发展高端服务业。构建现代服务业集群，重点培育发展总部经济、金融服务、生产、软件和信息技术服务、科技服务、现代物流、商务服务、文化创意8个领域的高端服务业，加快建成6个高端服务业集聚区，为服务业发展提供载体和平台。依托海洋生物产业基础和自然生态条件，构建健康休闲服务产业体系，推动医疗旅游产业发展，打造国内医疗旅游服务中心。

（4）积极承接产业转移。优化产业承接布局，调整优化生产力布局，发挥好北海城区、廉州湾新城、铁山港工业区、海洋产业科技园等载体的带动作用，促进产业集中布局和集聚发展。实施农民工返乡创业培育工程，为自治区和北海市外出农民工返乡创业提供载体和平台，增强经济发展的活力与竞争力。

（5）稳步推动新型城镇化建设。加快城乡要素市场一体化，让公共资源在城乡之间均衡配置，加快推进农业转移人口市民化，重点推进农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等重点群体落户城镇。推动居住证制度全覆盖，率先推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，逐步推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

（6）构建全面融合的新型工农城乡关系。深化农村土地制度和集体产权制度改革，推进北海县区农村产权流转交易市场建设，搭建农村土地经营权有序流转服务平台。完成开展农村集体资产清产核资工作，加快建立集体经营性建设用地入市制度。整合盘活农村集体资产，通过土地流转或股份合作方式，建立股份合作经济，促进农民增收致富。

（7）以融合共享推动农业现代化。加快转变农业发展方式，推动生产力在城乡之间合理布局，以满足城乡居民物质文化消费需求，培育和打造农村一二三产业融合发展先导区，依托自然生态、田园景观、民俗文化和优势特色产业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，加快发展长寿养生产业、休闲农业、乡村旅游和森林旅游。持续现代特色农业示范区建设，加强科技创新的引领作用，培育农业高新技术企业，发展农业高新技术产业，提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平。

（二）北海市“十三五”期间产业布局及重点产业企业运行情况、产业结构调整和优化升级情况，“十四五”期间拟重点发展的行业和区域，拟实施的重点项目和工程。

“十三五”时期，北海按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，依托产业园区载体，持续发力抓招商、抓项目、抓环境、抓产业，以招商聚产业，以项目促投资，以环境聚人才，以产业促发展。在全区率先绘制完成7大“产业树”全景图，打造“产业树”信息化升级版，按图索骥精准招商。以石油化工、电子信息、临港新材料为三大产业为主导的格局更加明晰，围绕三大主导产业，引进、开工和落地了一批重大项目，到2019年，北海的三大主导产业全年合计贡献产值占全市产值的75.4%。我们坚持走差异化、高端化发展路子，在全国率先出台鼓励高端服务业发展的优惠政策，加快打造“六区一城”新经济承载平台，中国电子北部湾信息港成为最大的自治区级软件及信息服务业集聚区，京东云、新浪天下秀、天津金融资产交易所等266家企业纷纷入驻，6大高端服务业集聚区建成，新经济发展在全区异军突起。北海市“双百”产业项目共39个，总投资5607亿元，预计达产后总产值8464亿元。其中，已列入自治区“双百”产业项目20个；申报待批自治区“双百”产业项目13个；自治区落户北海的“双百”产业项目3个；正在洽谈的“双百”产业项目3个。这些项目全部建成达产后将会使北海经济总量至少翻一番，北海的项目多、投资大、业态新、速度快、后劲足，形成了磅礴前行的发展态势。

未来的“十四五”，我们将持续保持招商引资热度，千方百计推进产业项目，努力奏响产业高质量发展“三重奏”，加快形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的产业集群新格局，走出一条北海产业高质量发展的新路子。一是做大做强临港大工业。加快铁山港组团开放开发，促进临港产业要素集聚，尽快形成石油化工、新材料、硅科技、林纸四大具有较强竞争优势的千亿元产业集群。二是加快发展高新技术产业。在城区组团大力发展电子信息、海洋生物工程等高新技术产业，提升产业科技含量和品牌价值，推动形成高质量的产业集群。三是大力发展新经济。加快建设红树林现代金融产业城，进一步完善6个高端服务业集聚区配套功能，聚集一批符合北海城市发展方向的先进产业和高端人才，发展壮大高端服务业，加快建设广西金融最活跃的城市和高端服务业发展高地，打造北海经济发展新引擎。

（四）北海市目前城镇生活污水处理设施新建、扩建、提标改造及配套管网建设情况，存在问题及“十四五”的计划考虑。

我市共计22个镇，星岛湖、涠洲镇等17个镇级污水处理设施已全部建成，建设配套管网总长约43公里，银滩镇、平阳镇、侨港镇、兴港镇、廉州镇等5个镇根据实际情况污水已接入城市污水处理设施。我市污水管网基本配套齐全，“十三五”新建设的有红坎污水处理厂提标改造工程、合浦县城污水处理厂提标改造工程、铁山港区污水处理厂提标改造工程、铁山港区污水处理厂、铁山港工业区污水管网工程、市工业园区污水处理厂、大冠沙污水处理厂项目等。

中心城现状建有污水处理厂 2 座，即红坎污水处理厂和大冠沙污水处理厂。红坎污水厂现状处理规模为 20万立方米/日，用地面积10.3公顷，工艺为二级处理，尾水处理达到《污水综合排放标准》（ GB8978-1996）一级 B 标准后深海排放。根据城市建设发展的不同阶段和国家节能减排标准要求，北海市红坎污水处理厂提标改造工程2017 年10月开工建设，2019年12月31日完成项目竣工环保验收工作。处理后尾水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918— 2002）中的一级 A 标准，通过海洋放流管深海排放。大冠沙污水处理厂位于金海岸大道交洛水大道西北角，一期规模 2.0 万立方米/日。北海市大冠沙排污区深海排放管及配套管网工程正在积极开展前期工作，目前处于规划方案编制阶段。

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一、课题背景

 

在经济科技迅速发展的21世纪，随着“每周五日工作制”和“带薪假日”的推行，旅游已经普及到社会生活当中，有越来越多的人提倡精神消费，崇尚环保旅游，但在各景区，随手乱丢的垃圾依旧随处可见，游客的旅游环境保护意识并不牢固，很多人在不经意间就做出破坏环境的行为，要解决环境问题、保护环境，当务之急是找出景区环境脏乱差的根源问题，提出相应的解决方案，为中国的环境保护事业作出强有力的宣传。

 

二、现状分析

 

联合国世界旅游组织表示，中国人的旅游支出为全球最高，中国正在大踏步走向全面小康社会，旅游已经普遍到每一个人，旅游业步入黄金发展阶段。据世界旅游组织称，预计到2020年，中国将成为最大的旅游对象国，做好全面的环境保护工作刻不容缓。每到法定节假日，对于中国政府来说，国内旅游市场的繁荣兴旺让人感到欢欣，而数量庞大的人群、超负荷运营的景区景象以及某些令人失望的缺乏环保意识的行为又让人内心不安。这就要求我们在做大旅游业规模的同时更能提高旅游业的发展质量，加强人民对于保护环境的意识，使得在发展旅游业的同时，增强游客的绿色环保意识和可持续发展意识。我国旅游环境保护体系主要面临以下问题：一是旅游景区对环保的监管不够到位;二是政府和游客对环保工作的重视程度不够;三是旅游环保的监管力量薄弱。

 

三、现象分析

 

(一)概念了解及环保意识现况

 

根据“关于大陆游客的旅游环保意识现状的调查问卷”分析，有77.39%的人觉得保护环境非常重要，有20.06%的人认为保护环境比较重要，可见保护环境已经深入人心，绝大多数的人都会有很强烈的保护环境意识。

 

在314名调查者中，有5.73%的人非常了解环保旅游，有57.96%的人对环保旅游有一般的了解，剩下的36.31%的人不太了解或者完全不了解环保旅游;对于调查的受教育程度为初中及以下的人中，有约55%的人认为自己对环保旅游不太了解或者完全不了解，而受教育程度在高中及以上的人中，仅有约33%的人认为自己不太了解或者完全不了解环保旅游。可见对于环保旅游的了解程度跟游客的受教育水平有很大的联系，一般受教育水平较高的人群对环保旅游有更深层次的了解。

 

(二)环保行为分析

 

据数据统计分析，有88.54%的人确定自己不会在景区内乱丢垃圾，但是仅14.97%的人在景区看到垃圾会主动捡起来，仅12.42%的人在景区遇到破坏环境的行为会及时采取措施进行制止。我们可以知道，虽然大多数人环保意识很强烈，认为保护环境非常重要，且能管好自身不进行破坏环境的活动，但只有少数人愿意“多管闲事”，更多的人不会去理睬其他人的不良行为，也不会亲自动手去改善环境问题，这就解释了为什么虽然有很多人不做破坏环境的事情，但是各大景区的环卫工人总是供不应求。

 

在选择旅游目的地的时候，在考虑到交通便利性、景区消费情况、景区安全性、景区环境质量、景区服务质量、外接口碑等各种因素时，有68.79%的游客把景区环境列为选择游玩地点所必须考虑的条件之一;在调查景区环境对游客保护环境方面行为的影响时，有86.31%的人认为如果环境质量好，自己会格外注重环境保护工作，而当环境质量不好时，仅有32.17%的人认为自己会格外注重环境保护工作，景区的环境质量的重要性显而易见。环保意识包含环保知识、环保态度、环保行为三个维度的有机统一，保护景区环境质量需要国家和政府采取正确可行的政策和措施，同时也需要我们每一个人从点滴小事做起，为环保工作献心献力，为自己所生存的地球承担起自己必要的责任。

 

四、解决方案

 

(一)景区方面

 

1、环保工作

 

在中国旅游市场欣欣向荣的大背景下，进行景区的环境改善工作势在必行。在关于对游客调查对自己曾经有游玩经历景区的环保工作想提哪些建议时，有75.16%的游客认为景区的垃圾处理方面需要进行一定的改善工作，有59.24%的游客认为需要对游客进行相应的环保意识的教育，另外，景区的水道清洁以及环境管理体系的改善也是值得各大景区努力改进的几个点。景区方面只有根据游客要求做好各方面的环保措施，使景区的环境一步一步得到改善，使游客在旅游时得到更多心理上的满足，才能吸引游客二次旅游，让中国的旅游市场更加繁荣。

 

2、环保宣传

 

据调查问卷统计，有63.38%的人通过环保公益宣传途径了解到环保旅游，可见环保宣传也是提高游客环保意识的一个可行性措施，景区可以针对每一位买票的游客发放一个宣传环保的小手册，或者在景区内部设置多个点放置宣传环保的提示语小广告牌，在游客进入景区之后时时刻刻提示他们注意自己的行为，不要做损害环境的事情。

 

3、惩罚措施

 

有93.95%的人认为景区可以对破坏环境的人采取适当的惩罚措施。因此，除了以上的正面引导以外，景区也可用采取一些必要的硬性措施，景区可以设置惩罚制度，选择罚款或者让游客自愿做10到20分钟的环保志愿者，在游客经过地带拾起被其他不文明游客丢掉的垃圾和监督其他游客做不利于环保工作的行为，形成游客间互相监督，以此来减少不文明现象的发生。

 

(二)政府方面

 

1、公益宣传

 

公益宣传既是对主动保护环境的行为的一种肯定，更加激励环保主义者的环保行为，又能严肃抨击那些我行我素的非环保行为，让其由于自己任性偷懒的行为所导致的后果产生罪恶感，从而增强自己的环保意识。有93.95%的游客认为开展环境保护宣传活动会影响他们的环保意识与环保行为，政府可以多做一些相关方面的公益宣传工作，要改变群众的非环保行为，首先要从改变群众的思想做起。

 

2、导游素质

 

除了公益宣传方面促进游客进行环境保护，政府也可以从选择高素质的导游着手环境保护工作。调查数据表明，学历越高的人越会注意自己在景区的环保行为，不会去做譬如随手丢弃饮料瓶、塑料袋等不道德行为。在考导游证的面试环节可以优先通过道德品质良好和有强烈的环保意识的面试者，而把知识水平放在次要位置。导游领导着一群游客，导游的不良行为可能会影响到某些游客破坏环境，可是假若导游在为游客讲解时顺便讲解一些环保方面的知识，这可能会让一批又一批的游客走到环保主义者的正轨上，导游的素质至关重要。

 

(三)个人方面

 

1、自身修养

 

涉及到个人因素，环保问题依旧存在的一个主要原因是游客环保意识和个人道德水平的限制，对于改善大陆旅游景区的环境质量问题，责任不光光在于景区环境管理局和政府，更在于我们每一个人作为游客时的任何的细节行为，注重从细节提升自己的环保意识，改善自己的环保行为，而每一个小小的细节又反应了个人的日常修养，只有游客平时注重道德修养，在公众场合才能够以积极向上的一面去启发大众，影响大众，从而创造出良好的环保社会风尚。

 

2、游伴选择

 

调查的数据反映有74.52%的人认为自己的环保行为会受到身边人的影响，有坚定的环保主义立场的游伴会督促你能够去管本不愿意去管的破坏环境的“闲事”，而一个身心懒惰的游伴会影响你原本坚定的环保主义信念。我们在做好自己的同时，选一个对环境保护有高度责任意识的游伴也是很关键的一点。

 

五、结语

 

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引言

截至目前，确保企业经济与生态环境协调发展，不只是每个企业必须担负起的责任，同时也是生态建设、文明发展的要求。国家为了推进社会经济与生态环境稳步发展，确保自然与人和谐发展，对此采用宏观、协调的发展策略，减小GDP（国内生产总值）增幅，也要求各个企业不断调整产业构造，放弃传统粗放型经济形式，这样才能达成企业与生态环境协调发展的要求。企业发展牺牲环境，往往重视经济利益而忽略环境保护，造成环境恶化日趋明显，环境形势日益严峻。为了遏制环境污染、恢复生态容貌，在国家宏观调控的政策下，国有企业以“经济利益与绿色环境协调发展”为主旨，摒弃过去“先污染、后治理”错误思想，从企业发展源头抓起，采取控制污染源、增加企业效益、加大环保投入、降低能耗等一系列措施，使得企业效益得到了提高，环境问题得到了改善，实现企业与环境可持续发展。

1环境恶化的原因

环境恶化的原因不是单方面的，具体如：国家经济政策忽视了环境保护要求；地方政府或企业为了短期利益，不惜以牺牲环境为代价，最后造成苦果。

1.1政府过于看重国民生产总值的单一模式

事实上，环境保护经常滞后于经济发展，特别是经济不发达地区与发展中国家，其首要任务是脱贫，所以很多以牺牲环境为代价获取经济发展。当经济发展到一定程度后，才意识到环境与经济建设协调的重要意义，开始深入环境保护工作。从世界产业革命发展历程来看，将经济建设放在第一的结果是经济迅速发展，同时环境迅速恶化，甚至威胁了人类的生存与健康。若能正视污染损失、国民生产总值，那么就能避免很多不必要的危害。从国内外环境污染与经济建设过程来看，政府在经济建设与环境协调发展中发挥着重要作用[1]。

1.2政府与国有企业之间的地位与利益问题

部分地方政府环境保护意识淡薄，甚至违背《环境保护法》相关要求。国内温饱基本问题解决后，各地都制止了毁草开荒、毁林开荒等破坏环境的行为，也出现了退耕还林的势头，但在工业迅速发展时期，各种废气、废物的排放量骤升，很多国有企业将利润作为目标，没有遵守《环境保护法》相关要求。部分地方政府与企业决策人员缺乏经营资源的意识与危机，恶化的环境未得到改善，新的污染问题又出现。

2环境保护与企业间的困局

企业能否长期立足于市场，其关键是坚持生态保护战略。但事实上，很多企业在产业升级与调整中，生态环境与企业发展总会存在无法规避的平衡问题，使企业陷入两难境地。鉴于此，企业必须想方设法处理好环境保护与经济发展之间的关系，同时这也是当代社会发展必须解决的问题。两者关系具体可表现为以下三种情况[2-3]a)部分企业高瞻远瞩，在调整企业升级过程与结构时，紧随时代步伐，改变之前“先污染，后治理”的模式，始终坚持可循环的发展模式，力求最小环境污染，不仅保护了生态环境，同时也有益于企业长期发展；b)部分企业虽以“先污染，后治理”为发展方针，在发展过程中注重保护环境，但方针路线无法长期适用，破坏了生态环境与企业之间的长远发展，造成环境污染且遏制不及时，给企业财力、物力与人力带来了极大的浪费，都对企业发展带来了很多不利影响；c)部分企业以“边污染，边治理”为宗旨，视利润为根本目标，缺乏生态保护意识与环境理念。利益高于一切，是当前生态环境建设与企业发展无法协调的难题。综上，生态环境与企业经济利润之间的矛盾是制约企业发展最重要的方面，它要求企业在自身发展与建设中必须权衡两者关系，从根源上牢固树立环保观念，为长期发展作规划。

3国内企业和环境发展潜在的问题

3.1企业循环经济滞后

当前，国内大部分企业在发展中缺少环境保护意识，视经济为第一位，企业发展过程中产生的污染物没有得到有效处理，直接排放或放置于环境中。部分企业开始从城市向农村与郊区转移，因农村在环境检测上不够专业，致使田地、河流、空气遭到严重污染。发展循环经济要求企业配置较完善的污染物治理设施，企业不愿投入更多资金。这些都是企业发展与环境保护的障碍。

3.2工业三废没有及时得到控制

从生态环境的发展过程来看，工业三废是影响环境的重要因素，严重制约了生态环境发展。企业是推进社会发展的重要力量，必须承担保护环境的责任，以发展循环经济作为主旨，提高废物处理及利用率，推动环境保护与企业和谐发展。但很多企业忽略环境保护工作、环保技术与设备成本高等都是制约企业高速发展的因素。企业为节省成本存在侥幸心理，致使污染废物没有及时处理，造成环境污染。

3.3企业和生态环境的协调机制还未得到完善

目前，国内生态环境面临着资源紧张、污染加剧、生态退化等问题。由此，生态文明建设作为一种有效机制被提出，但生态文明需要依赖产业结构与企业发展模式调整，需降低产能利润控制污染，这样会制约企业的发展构架与经济目标，企业无法实现利益平衡，同时也阻碍了生态建设与文明发展。对此，在现实工作中，企业需不断优化资源配置，完善产业结构，增加节能环保投入，实现环境与经济利益协调发展[4]。

4推动企业与生态环境和谐发展的策略

4.1增强可持续发展理念推动循环经济建设

循环经济的提出，其对象是传统经济建设中生态环境被破坏的部分与资源浪费，同时也是现代化可持续发展的充分体现。其工作目标要求做好生态环境设计与规划，形成不同产业链之间的废物利用、资源共享，让相关资源得到充分使用，让企业达到清洁生产、绿色工业的要求。为了达成生态环境、社会、企业可持续的发展目标，必须将生态环境与社会经济作为根本目标，然后再对生态资源进行最合理、科学的使用。

4.2增加环保资金投入优化环保技术设施

科技始终是第一生产力，对于生态环境保护与建设也是如此。针对工业三废问题，企业必须增加投入，严把技术关，同时加大奖惩力度，借助监督、检查，从根本上保障企业建设与发展。同时对企业进行定期检查，对不合理企业进行查处并整顿。另外，企业要合理优化资源，确保环保设施的正常运行，充分利用合理环保工艺与技术要求，实现环境保护目标，减少资源消耗，并做好废物再利用工作。

4.3做好企业与生态环境协调发展制度建设

从企业发展源头上确立相关制度，做好监管工作，树立危机意识，及时清除潜在隐患，以预防为主、综合治理、保护优先的思想方针，形成一套可行的制度标准。对于环保意识淡薄、造成环境恶劣影响的企业，企业相关部门应作出惩处，这样才能让保护生态环境从企业内部抓起，牢牢夯实环境工作的落实工作[5-6]。

5结语

在经济发展与环境破坏的双重压力下，为了生存环境更美好，国有企业必须坚持发展与生态环境协调的原则，时刻做好预防工作，不以污染环境为代价，在环境与企业协调发展的背景下，推进现代化发展。

参考文献：

［1］吴竹麟，许煌基.企业与环境保护协调发展探究［J］.商场现代化，2016(5)：98-99.

［2］江若琰.企业与生态环境保护协调发展问题研究［D］.郑州：郑州大学，2014：23-24.

［3］胡安安.循环产业集群的演化机理与实证研究［D］.武汉：武汉理工大学，2013：78-79.

［4］李斌.企业是环境保护的重要力量———访TNC中国首席代表张爽［J］.新财经，2011(10)：96-98.

篇11

近年来，我省高度重视土地整治工作，把土地整治作为优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，不断加大资金投入，采取一系列政策措施，大力推进农用地整治和城镇村建设用地整治，保护了耕地资源，保障了我省经济社会发展资源需求，促进了新农村建设和城乡统筹发展。

（一）农用地整治稳步推进。始终把垦造耕地作为国土资源开发保护的重点内容，2008年实施“百万”造地保障五年工程，共垦造耕地113.83万亩，其中低丘缓坡开发74.7万亩、滩涂围垦造地14.83万亩、建设用地复垦15.33万亩、土地整理8.97万亩，超额完成106万亩的目标任务。2013年启动的“812”土地整治工程计划5年再垦造耕地80万亩。加强耕地质量建设与管护，先后组织实施以吨粮生产能力为目标、以地力培育为重点的“千万亩”标准农田质量提升工程和高标准基本农田建设，推广冬绿肥及商品有机肥促进土壤有机质提升，普及测土配方施肥，改善耕地配套基础设施，构建耕地质量管理体系及评价技术体系。近4年共启动实施220万亩标准农田质量提升地力培育，累计完成地力培育1617.4万亩次，已建成高标准基本农田342.86万亩。大力推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发，争取金衢丽低丘缓坡综合开发利用试点建设用地指标16.33万亩、甬台温建设用围填海指标12.5万亩、舟山群岛新区陆海统筹建设用地指标12万亩，保障了我省经济社会发展用地需求。

（二）建设用地整治有序开展。争取部省合作城乡建设用地增减挂钩试点，编制省、市、县、乡四级土地整治规划，出台政策措施，规范项目立项审查、实施管理和验收，结合美丽乡村建设，项目设置向中心村培育、“空心村”复垦和下山搬迁倾斜。截止2012年底，累计启动1326个农村土地综合整治项目，使用增减挂钩周转指标12.17万亩，计划搬迁农户20万户，拆旧12.6万亩，可复垦耕地12.2万亩，可安排建新13.8万亩；目前已完成26个项目验收，复垦耕地0.655万亩，建新0.72万亩。推进城镇工矿建设用地整治，完成城镇体系规划、县市域总体规划、中心镇中心村规划的编制实施，优化全省城乡空间布局，全面部署“三改一拆”行动，推动城镇空间发展转型升级，启动实施“亩产倍增”行动计划，提高节约集约用地水平，开展建设占用耕地表土剥离再利用试点，加快废弃矿山复垦。2011年全省人均城镇工矿建设用地面积121.37平方米，接近规划控制值，2012年亩均建设用地GDP产出19.6万元，比2010年增长23%，2013年上半年累计拆除违章建筑5665万平方米、“三改”建筑面积4081万平方米，三年任务有望两年完成。

（三）整治资金投入持续加大。近两年，全省（不含宁波）共计投入土地整治资金159.9亿元，其中新增建设用地土地有偿使用费37.5亿元、耕地开垦费38.6亿元、用于农业土地开发的土地出让金10亿元、土地指标有偿调剂收入36.6亿元、其他财政性资金22.5亿元、引导社会资金投入12.2亿元、其他资金2.5亿元，资金投入逐年加大。省财政优化支出结构，突出扶持重点，安排“百万”造地保障工程资金15.9亿元、农村土地综合整治示范专项资金4.6亿元、基本农田建设保护资金11.5亿元，提高省统筹补充耕地补助标准至5万元/亩。各级财政出台政策，提高开发造地补助标准，加大耕地质量提升工程补助力度，推动农村土地综合整治项目启动实施，保障土地整治项目顺利进行。出台造地改田资金、省分成新增建设用地土地有偿使用费、农村土地综合整治资金等财政管理办法，鼓励资金整合平台建设，开展资金使用绩效管理，强化监管验收，不断提高土地整治资金使用效益。

（四）体制机制建设日趋规范。建立耕地保护共同责任机制，落实补充耕地责任和部门职责分工，严格建设项目占用耕地选址方案评估，尽量不占或少占耕地，加强垦造耕地项目及标准农田占补置换监管，实行“占一补一、先补后占”，落实项目挂钩制度，严格补充耕地验收，连续17年实现耕地占补平衡。加强城乡建设用地增减挂钩周转指标管理，从严控制农村土地综合整治范围和规模，按照封闭运行、规范管理、结果可控的要求，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量不增加，加强项目报备，督促增减挂钩指标及时归还。建立土地权属调整机制，按照确权优先的原则，理清土地整治范围内土地的地类和面积，明晰界址和权属，设立协调机构，公开公平公正地制订调整方案，项目实施后及时办理土地确权、变更登记手续。注重维护群众权益，合理制订农房搬迁补偿安置政策，建立群众监督机制和项目公示制度，土地整治项目选址、立项、实施充分尊重群众意愿，听取群众意见，土地调整互换取得农民同意。

二、土地整治工作面临的主要问题

近年来，我省土地整治工作得到明显加强，但也存在不少亟待解决的问题，特别是随着我省“四化”同步快速推进，“双保”矛盾将进一步突出，土地整治工作将面临更大的挑战。从调研情况来看，主要有以下几个方面：

（一）农用地整治困难重重。我省耕地后备资源较少，集中连片、立地条件好的地块也已先期开发，低丘缓坡开发难度日益加大，且易造成生态环境破坏；滩涂围垦计划指标少，且造地周期长；建设用地复垦补充耕地有限，且进度不理想。据估算，“十二五”期间我省各类新增建设用地需求量约263万亩，需占用耕地170万亩，补充耕地任务十分艰巨。目前，平原地区、城市郊区大批优质良田被占用，而新垦造耕地在项目选址、工程实施管理、质量验收等环节把关不严，加上地力培育投入大、周期长、见效慢等因素，造成新垦造耕地质量相对较差，个别地方还出现垦造耕地无人管、无人种的现象。基本农田建设与管理还不到位，标准农田质量提升缓慢。

（二）建设用地整治成效不明显。农村建设用地整治还处于起步阶段，城乡建设用地增减挂钩试点项目立项和建设管理还处于摸索之中，加上基层财力不足及农民意愿不强等因素，试点项目进展缓慢。部分农户搬新不拆旧，“一户多宅”，造成宅基地复垦难和农村土地资源两头占的现象，影响了政策的权威性，也造成新的社会不公。城乡建设用地规模日益扩大，超出土地利用总体规划指标，粗放低效用地等现象在各地不同程度存在，土地利用效益与好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前还处在“拆”的阶段，“三改”工作还没全面推开。

（三）土地整治资金投入不足。低丘缓坡开发、滩涂围垦造地的补助标准亟待提高，农田质量管护及高标准基本农田建设投资大、周期长，农村土地综合整治项目涉及拆迁、建新、复垦等也需要大量的启动资金，同时，新增建设用地土地有偿使用费等收入不稳定，各级财政收支矛盾突出，保障压力加大。土地整治融资渠道不多，地方融资平台清理后融资难度增大，风险较高，农村土地综合整治节余建设用地指标及新增耕地指标按照当前出让和转让的价格，收益难以实现项目资金自身平衡。田水路林等各部门涉农资金政策上整合不够，没有发挥叠加效益。

（四）土地整治管理机制难以落实。有些地方片面实施耕地占补平衡政策，破坏了部分区域的生态环境，耕地质量整体上也在下降，我省近半地市已无耕地可造，不能在本区域内实现占补平衡。城乡建设用地增减挂钩试点3年来，政策措施还需进一步完善，周转指标难以按期归还的问题还很突出。土地权属调整缺乏规范的管理制度，整治中农民的积极性不高，参与度不够，还存在部分农民“被上高楼”的现象。

产生这些问题的原因，既有客观上我省土地资源禀赋条件不好、耕地资源较少、国土开发利用强度已较高等原因，也有思想认识上的偏差和政策衔接及制度安排上的不足。部分地方政府只关注耕地的数量平衡，片面追求城乡建设用地指标，对补充耕地质量和后期管护关注不够，对城乡建设用地增减挂钩试点认识不深，对优化国土空间布局节约集约用地不够主动，工作中存在“重数量、轻质量”、“重建新、轻拆旧”、“重用地、轻复垦”、“重增量、轻存量”的倾向，影响了土地整治工作的顺利开展。同时，土地利用总体规划与土地整治、标准农田建设及农业“两区”建设等规划衔接上脱节，低丘缓坡开发存在零星基本农田置换及林地权属调整等政策障碍，滩涂围垦造地项目落地难，地方政府及相关部门也存在分类指导和监管不到位的问题。

三、深入推进土地整治工作的建议

面对这些困难与挑战，我们要贯彻落实科学发展观，坚持“三个最严格”的土地管理制度，大力推进土地整治，保障土地资源可持续利用，为落实干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署、建设“两富”现代化浙江提供重要的支撑。

（一）以强化责任意识为重点，加强土地整治工作领导。各级政府要切实转变片面追求建设用地指标的倾向，要从保障粮食安全、推动经济社会可持续发展的角度，深刻认识土地整治工作的重要性。进一步明确地方各级政府依法保护土地的责任，各级涉土涉农部门要加强协调配合，在农业“两区”建设、农田水利标准化建设、农村住房改造、中心村建设、地质灾害避险搬迁、下山移民脱贫致富等项目上要与垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地综合整治有机结合，相互衔接，统筹推进。建立健全土地整治责任制度，将耕地数量平衡及质量提升情况纳入地方政府目标责任考核，建立增减挂钩周转指标使用情况及农村土地综合整治项目进展的考核体系，把区域建设用地节约集约利用水平作为各地领导干部实绩考核内容之一，加快形成分级负责、逐级推进、共同努力的工作格局。

（二）以保护耕地资源为基础，深化农用地整治。坚持资源合理利用和生态环境保护相结合，开展低丘缓坡、沿海滩涂等耕地后备资源调查，摸清补充耕地资源潜力，编制并安排好垦造耕地的规模、时序和区域，有计划组织实施。加快农业用围填海项目的储备和报批，统筹使用好围填海指标，加大建设用地复垦和灾毁土地复垦项目推进力度，确保完成垦造耕地任务。推行耕地保护“数量、质量、生态”三位一体管理，在项目选址、实施、验收等环节更加突出质量监管，防止生态破坏和水土流失，全面开展移土培肥和耕作层剥离再利用，坚决落实补充耕地质量评定结果作为耕地占补平衡验收制度。按照“缺什么补什么”的原则提升完善农业基础设施，达到旱涝保收的标准，加大有机肥、速效肥、缓释肥推广力度，狠抓地力培育，鼓励耕地流转承包到户，发挥经济效益，全面建立地力监测机制，健全耕地质量等级更新评价制度，定期公布耕地质量等级状况。规范推进高标准基本农田及示范县建设，努力建成若干“万亩方、千亩方”基本农田保护示范点，粮食生产功能区要约束性种粮，坚决纠正“非粮化”现象，逐步推广基本农田保护补偿机制，鼓励建立村级农民耕地保护组织，探索管控性保护、建设性保护和激励性保护并举的耕地保护制度和共同责任机制。

篇12

中图分类号X24文献标识码A文章编号1002-2104（2013）10-0017-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.10.003

西部地区地质构造条件复杂，在地质历史上，是多个板块碰撞汇聚之处，拥有大部分我国著名的造山带和内陆盆地，成矿条件极其优越，能源及矿产资源分布相对集中，优势突出，资源蕴藏量非常丰富，品种齐全，资源远景好。随着西部大开发的推进，能源及矿业开发已经成为西部地区经济发展的支柱产业，对其经济的发展起了重要的作用，但同时对自然资源开发的加速，矿产资源和能源开发等人为因素引发的地质环境及生态环境恶化问题日益突出，对西部地区可持续发展的制约日益明显。

1西部地区能源及矿业发展迅速

目前我国已发现的171种矿产在西部地区均有发现，有探明储量的矿种达132种，其中能源矿产8种，金属矿产52种，非金属矿产69种，水气矿产3种。西部地区45种主要矿产保有储量的潜在价值高达44.97万亿元，占全国总量的50.85%；一些稀有金属的储量位居全国乃至世界的前列。特别是我国紧缺性矿产资源，如石油、天然气、铜、镍、磷、钾盐等，在西部表现出明显富集的特点[1]。目前，西部地区矿业和能源开发已经成为西部地区国民经济发展的重要支柱产业，已探明储量的矿产资源大多数都已得到了开发利用，天然气、铬铁矿、钛矿、锌矿、镍矿、钴矿、银矿、铂族矿、稀土矿、钾盐、玻璃硅质原料、石棉等已开发利用储量占全国已开发利用总储量的比重大于50%，形成了较大的生产能力，已建成从能源、黑色金属、有色金属、贵金属到化工非金属以及建材等多种矿产品的生产体系，成为我国重要的矿产品生产基地。除煤炭等少数几个矿种外，西部仍有不少大型、超大型矿区和具有较好资源潜力的地区尚未开发利用，特别是西南三江地区、青藏高原地区和大西北高原盆地及山区，油、气（天然气和煤成气）、富铜、镍、钾盐、铂族元素、银、铀、盐湖硼矿、稀有矿产、优质煤炭资源等矿产资源仍具有很大的潜力。例如：青藏铁路沿线、雅鲁藏布江成矿带，班公错―怒江地区估算铜资源量近200万t，具有大型、超大型矿床远景规模；新疆阿尔金地区的钨锡矿带发现工业价值矿体11条，有可能成为继南岭钨锡矿带之后我国又一个钨锡资源勘查开发基地[2]。能源及矿产资源开发已处于西部地区经济及社会发展总体布局中的基础和支柱性地位，一大批西部矿业城市依托矿产资源的开发而崛起，对地方经济的发展起了极大的促进作用。

2西部地区自然环境脆弱

西部地区地域辽阔，处在全国第一和第二级阶梯上，平均海拔在1 000 m以上，气候条件差异显著，恶劣多变的自然条件导致西部地区生态环境脆弱，生态承载力相对低下。受人为因素的影响，西部地区生态系统呈现出由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。

沈镭等：中国西部能源及矿业开发与环境保护协调发展研究中国人口・资源与环境2013年第10期2.1矿山自然环境恶劣

西部地区地貌类型多样，矿山自然环境恶劣。作为全国最重要的水源生成和大气动源之所，西部地区是整个国家赖以生存和发展的基本生态环境屏障。然而，在地形地貌、大气环流和地球重力的作用下，西南山高坡陡、水土流失严重，西北干旱少雨、人类生存环境极其恶劣[3]。因此，任何过量和不合理的资源开发活动都会突破地区生态环境的均衡阈值，引发难以预计的生态环境灾难，其后果甚至威胁到整个社会的正常活动。

2.2人为活动导致矿山环境恶化

由于西部远离我国经济重心，自然条件恶劣，交通基础设施差以及矿产勘查开发投入不足等一系列因素的制约，西部地区矿产资源勘探、开发利用程度低，资源优势未能转化为经济优势。目前，西部能源及矿产资源总体开发利用程度低，利用水平不高，许多矿产资源储量因地质勘察程度低而尚难利用，矿山企业普遍存在着设备简陋、经营粗放、破坏和浪费资源及污染环境等严重问题。主要矿产的采选回收率一般只有30%-50%，不仅低于发达国家的水平，而且低于全国平均水平10%-20%。矿产品的加工程度不高，市场竞争力不强。此外，人为活动导致矿山环境恶化。矿山开采占用并破坏了大量土地，破坏的土地主要有露天采矿场、排土场、尾矿场、塌陷区及其他矿山地质灾害破坏的土地。由于缺乏环境意识，技术水平低下，片面追求经济效益，对矿产资源不合理的开发利用导致的严重生态环境问题，已从局部扩展至整体，将严重地阻碍西部大开发目标的实现，成为急待解决的问题。

3西部地区能源及矿业开发引起的环境问题西部地区丰富的矿产资源，被开发利用后为国民经济建设和社会发展做出了巨大贡献。随着矿业开发的同时，也对环境造成了破坏，严重影响了社会经济的可持续发展。西部地区矿业开发引起的环境问题主要有土壤污染与土地破坏、水资源污染与短缺、矿区大气污染、噪声污染和矿山地质灾害等几个方面。

3.1土壤污染与土地破坏

西部地区土壤污染形势严峻， 原因首先在于该地区是中国能源供应的主要后备基地和接续地，矿产储量煤、陆地石油和天然气分别占全国总量的60%、30%、25%。石油、有色金属、煤炭等矿业企业众多，这些矿产能源是西部地区的骨干企业和主要税源。但矿产企业的建设不仅严重破坏环境，而且其生产过程表现的高能耗、高污染、高排放的特点很容易造成土壤的污染，大量小厂矿的乱采乱挖，也增加了许多新的污染源。据资料显示，云南、广西、四川、贵州等重金属主产区，很多矿区周围都已经形成了日渐扩散的重金属污染土地。被重金属污染的土地让农作物无法食用，当地人的生活陷入困境[4]。如甘肃省金昌市既是甘肃省重点商品粮生产基地，又是全国镍工业生产基地。作为在传统农业区基础上建立的新兴资源型城市，工业区与住宅区间无隔离带，尾矿库和选冶工业区建在上风向，长期的冶炼活动，加上沙尘暴、土地荒漠化、酸雨和水土流失等影响，导致建成区20 hm2的土壤受到污染，占建成区面积的74%，存在着较高的环境风险。此外，因矿产资源开发造成的土地破坏面积不断扩展。能源和矿业开发破坏植被、景观，露天开采由于其作业方式的需要，必须直接剥离大面积的表土层及其上生长的大量植被，使得水土流失加剧，这也是陕北近年来新增加的一项生态环境灾害。目前，西部地区水土流失面积为104.7万km2，占全国水土流失总面积的80%以上，水土流失率达15.15%[5]，使西部脆弱的生态环境雪上加霜。

3.2水资源污染与短缺

水体污染和水资源短缺是西部地区存在两个最严重的水环境问题，西北部干旱和半干旱地区淡水资源相当匮乏，岷江、渭河等河流污染也相当严重。目前，因采矿产生的废水和废液的排放总量占全国工业废水量的10%上，处理率仅为4.23%，水资源污染严重，水质恶化明显。由于采矿、选矿活动，使地表水或地下水含酸性、含重金属和有毒元素。矿山污水危及矿区周围河道、土壤，甚至破坏整个水系，影响生活用水、工农业用水，并且有毒物质的排放给人类健康带来了潜在威胁。由于大量排放有害矿井水以及选矿厂排放的含有重金属离子和化学药剂的废水，对土地和水系造成直接的污染，不仅使土壤性质变差，而且危及农作物，影响人畜健康。此外，由于采矿过度抽取地下水，加剧了水资源短缺，使地下水水位下降，大部分城市和地区地下水水位连续下降，有些地方形成了不同规模的地下水漏斗，包头、西安、库尔勒等城市的地下水污染也比较严重；榆林地区由于煤炭开采的影响，导致地下水位显著降低，延长了地下潜水与地表水交换的路径，减少了地下潜水向地表的供应量和向河道的补给量，全市湖泊也由开发前的869个减少到现在的79个[6]。

3.3矿区大气污染

矿山企业，特别是露天开采矿山，大气污染甚为严重，开采以及矿井下的穿、爆破以及矿石、废石的装载、运输过程中产生的粉尘、废石场废石的氧化和自然释放出大量有害气体，废石风化形成的细粒物质和粉尘等，特别是干旱炎热的地区，在大风的作用下产生尘暴现象，造成区域环境的大气污染，对矿工的健康和附近居民的生活环境造成严重的危害。在含硫量较高的矿区，煤矸石山燃烧周期长达数年，产生大量的一氧化碳、二氧化硫、一氧化氮、二氧化硫等有毒、有害气体和烟尘，给矿区大气造成长期的严重污染，是矿区大气污染的主要污染源之一。在井工矿开采中，矿井瓦斯的利用率仅占15%-20%，大多直接排放到大气中，对矿区大气造成了污染。近年来因西部经济高速增长主要依靠资源型产业尤其是能源重化工业的拉动，造成单位GDP能耗高，“三废”和碳排放强度大。据统计，2008年，西部万元GDP能耗高达202 t标准煤，比全国平均水平高836%。酸雨在西部地区城市中相当严重，将近2/3城市的空气质量不能达到二级标准，小矿土法采炼也加重了酸雨危害。云、贵、川三省土法炼磺，年排放二氧化硫和硫化氢达26万t，堆积含硫废渣2 000多万t，整个炼磺区空气中二氧化硫浓度超过国家标准5-50倍，形成酸雨PH值3-4，造成大片耕地寸草不生[6]。

3.4噪声污染

采矿业是一个高噪声污染的行业之一，其噪声污染相当严重。无论是井工开采，还是露天开采，都要利用大量的机器设备进行穿孔、爆破、采掘、运输，井工开采还有提升、通风、排水、压气等生产环节。随着我国矿业的现代化，机械化程度越来越高，各种频率不同的声强噪声，对矿山职工的危害最直接，不仅污染了工作环境，而且影响了职工的身心健康，降低了劳动生产率，给矿山的生产造成了较大影响。

3.5诱发各种地质灾害

西部地区自然地理、地质构造复杂、地质环境脆弱，地质灾害类型多，发生频度高，危害严重。在实施西部大开发的战略中，由于采矿而诱发的各类地质灾害和生态环境破坏问题也相当突出。国土资源部大范围专项调查结果表明，我国矿山环境形势严峻。煤矸石容易诱发泥石流，甚至产生爆炸的危险。采矿活动引发的地面塌陷、地裂缝等地质灾害问题突出、毁损土地资源严重[7]。矿产开发活动也造成了地下水均衡系统破坏，加剧了矿区水土流失和土地沙化。由于对自然环境的各种破坏，使得西部矿业和能源开发的环境成本高、代价大。

4西部能源及矿业开发与环境协调发展的建议从经济格局和区域发展来看，西部地区已成为我国21世纪能源和矿产原材料资源的接替地，但矿业在取得巨大成就的同时，对生态环境产生的负面影响也与日俱增，已成为制约西部资源开发和经济社会可持续发展的重要因素，亟需采取一系列措施来保障西部地区能矿资源开发与环境保护的协调发展。

4.1大力发展绿色矿业和能源开发

4.1.1设立严格的绿色矿业和能源开发目标

把生态和环境保护放在与矿业和能源开发同等重要的位置来考虑，通过开发前的区域环境容量或承载力评价及矿山环境扰动量评价，建立环境评价指标体系和技术标准，制定绿色矿业和能源规划，实现环境扰动最小化和生态再造最优化。

4.1.2大力推行绿色矿业开发

在西部区位发展条件较好的地区，吸引投资建立一定数量的拥有丰富的资源、良好的外部环境和成熟条件的矿产资源开发示范区、能源矿产循环产业园。注重资源效益、生态效益、经济效益和社会效益相互统一，实施低碳运行发展模式，实施矿山循环经济模式，在矿产勘查矿山开采选矿冶炼深加工消费回收排放的反馈式流程中，减少对矿产资源的消耗，把矿产活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度[8]。同时选取合适的国际合作模式，在国际合作中做到互惠双赢，具体见图1。

4.1.3积极开发绿色新能源

西部地区拥有得天独厚的新能源资源优势和先天开发条件，太阳能、风能储量丰富，如内蒙古的太阳能可开发量达20亿kW・h，风能储量居全国首位，可开发量达8.9亿kW・h，技术可开发量约占中国陆地风能一半以上，是国家确定的“风电三峡”基地，风电并网装机容量已占到中国的1/3左右，其中部的辉腾希勒草原是世界上最大的风电场，并且电力送出距离短，综合成本低，充分开发出来，将对我国综合开发低碳能源发挥积极的推动作用[9]。实施绿色能源战略要求快速推动已经日益成熟的太阳能和风力发电技术的发展，减少西部地区对不可再生能源的消耗。加快生物能源开发步伐，大面积种植沙生植物资源，投产原料生产生物柴油，形成大规模不占用粮田的“绿色油田”。通过绿化和利用沙漠产生效益，从而使西部沙漠生态新能源经济成为发展新型低碳经济的模式。

4.2加强能源及矿产管理与污染控制

4.2.1保持政策的一致性

在制定面向西部地区的统一能源及矿产资源政策时，应避免各项政策之间的矛盾，并加强针对性，从不同的角度进行考虑，统筹重点能源基地的综合规划，在国家重要能源和矿产资源基地，统筹考虑水资源和土地资源的约束。

4.2.2建立健全矿产资源开发环境保护相关法律法规和体系

建立健全矿产资源开发环境保护相关法律法规和体系，急需以法律的形式，将资源有偿利用和生态补偿范围、对象、方式、补偿标准等确定下来。具体到实践层面，首先，在已有法律条款的基础上，紧密结合矿区环境的特点，建立符合西部地区实际情况的生态补偿法律法规体系和技术标准体系。其次，以法律的手段明确和规范矿产资源生态环境补偿机制。

4.2.3加大对现有矿山企业的监督管理力度，落实各级政府责任

建立协同机制，加大对现有矿山企业的监督管理力度，监督矿山企业依法履行环境保护、土地复垦等义务。首先，应当建立矿山环境破坏监测、报告和监管制度，对违反法律法规和有关政策规定，造成地质破坏和环境污染的，要依法查处，责令其限期整改、达标，逾期不能达标的实行限产或者关闭。其次，进行生态执法体制改革，努力消除现阶段条块分割与部门职能交叉的弊端，实行垂直管理，以减少地方保护主义对生态执法的干预，彻底解决执法力度不够、监控力度偏软的问题。

4.2.4健全生态补偿机制，实行政府主导、市场推进的多样化生态补偿方式

做到保护性补偿和开发性补偿分开，规范生态补偿标准。矿产资源生态补偿，应建立政府、地方区域和行业多层次的补偿体系，实行政府主导、市场推进的多样化生态补偿方式，提高补偿的政策系统性和协调性。基于市场失灵、政府失灵两个导致环境问题的基本原因，对被破坏的生态环境进行补偿，对污染的环境进行治理，必须从政府与市场两个方面同时实施。鉴于西部地区环境效益具有公益性和惠及全国的特点，中央政府和各级政府在对西部地区的生态补偿中要发挥主导作用，如制定生态补偿政策、提供补偿资金、加强对生态补偿政策的监督管理等。做到“点上开发，面上保护，合理开发，综合利用”，使资源开发和环境保护协调发展。

4.3设立严格的绿色门槛

4.3.1通过市场准入制度设立严格的绿色门槛

提高能源及矿产开发利用的技术门槛、综合利用门槛，整顿和规范重点地区、重点矿种、重点问题，综合采用法律、经济和必要的行政手段。全面实施矿山地质环境恢复保证金制度，建立完善相关的配套政策和措施，制定矿山地质环境恢复治理方案，严格实施矿山土地复垦制度，逐步扩大实施矿山地质环境恢复治理工程的覆盖面，确保新建和生产矿山地质环境得到及时全面的恢复和治理。从矿业生命周期角度，从地质勘查、矿业开采、矿产品加工到矿山闭坑等全过程，都必须采取严格的环境影响评价（EIA）、战略环境评价（SEA）和社会影响评价（SIA）等制度，如图2。

图2矿业生命周期中的环境管理

Fig.2Environment management of mining life cycle

4.3.2继续整合小矿（SSM）

自1998年以来，中国政府一直试图整合和关闭SSM。从2005年底开始，中央政府发起了整合各地区小规模煤矿的战略政策。国家发展改革委员会最近了发展大型煤炭企业的指导方针，其中包括鼓励大型煤炭企业合并和重组小煤矿发展的政策。根据这一整合战略部署，中国将会采取实质性措施来遏制通过合并煤炭生产出现的供大于求的压力，预计到2015年所有的小型煤矿将会消失。

4.4加强西部资源型城市与沿海地区的区域融合

4.4.1加强西部资源型城市与周边区域一体化发展

2007年，国务院颁布《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，要求各资源型城市以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。如在陕北与内蒙古沿线地区，培育发展替代产业。此外，还需积极开展产业转移。近年来，国家为了支持西部陆续出台了资源税等系列优惠政策。由资源税增加投资，由土地和减税政策吸引企业，在系列政策的共同作用和引导之下，相关产业向西部转移将在政府主导和企业自发共同作用下展开。在中西部地区承接转移的产业中，地方政府应有选择地进行转移，避免过剩产业的转移以及产业转移后可能引发的一系列负面影响。

4.4.2加强西部资源型城市与沿海地区的融合

实现大宗能源就地转化利用，改变化石能源的长途外输格局。长三角、珠三角、环渤海等东部沿海地区资金相对充足，技术水平高，但土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，而广大的中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间较大。西部地区资源丰富，但需要东部地区在资金和技术上的大力支持，西部拥有的丰富的资源，如水电、油气、稀土等均是东部短缺却又利用最多的资源。把东中部先进的资金、技术、人才等要素引入西部，与西部地区得天独厚的资源、政策等优势形成互补，例如把西部的政策优势和东部的人才优势结合起来，可让东部人才到对口的教育单位、政府部门和大中型企业挂职及工作，从而使东中西部之间进入了一个全新的良性互动发展。

4.4.3减少资源开发的负外部性，破除“资源诅咒”，实现西部地区可持续发展

为此，必须明晰资源产权，尽量培养当地劳动力，吸纳本地产业工人，通过加大教育投入、基础设施以及科技创新，减轻人力资本、物质资本的挤出效应，克服“荷兰病”，从而提升西部地区经济增长内在活力（如图3）。

4.5提高能源及矿产资源开发利益相关者的参与能力

借鉴国际上“责任矿产开发倡议（Responsible Mining Development Initative， RMDI）”，加强企业社会责任和利益相关者的参与，具体包括：①在进行矿产开发协议谈判之前，就采矿工艺以及可能的收益、风险、机遇和责任等方面，广泛开展公共教育宣传；②企业必须关于其运营的经济价值和社会影响的研究结果，这些研究应与当地政府、研究机构和民间团体合作；③政府应该采取措施吸引制造业和服务业资本进入采矿业领域；④采用“地方政府开发论坛”的模式，为当地的利益相关方围绕地方局部问题进行磋商，提供广泛和民主的公共沟通管道。通过地籍管理程序，扩大地质数据和矿业权许可证的透明度；⑤推广国际上广泛实行的采掘行业透明度倡议（Extractive Industry Transparency Initiative， EITI），并在西部地区各个省市区以下层面进行责任分解；⑥帮助培训当地政府人员，提高构建共同监管的技术能力；⑦建立起基于社区的有效申诉机制，加强能源及矿业开发协议条款落实的监督能力。

力拓矿业集团（Riot Tinto）在澳大利亚北部领地的采矿是一个很好的案例，其做法是高薪雇用当地居民共同保护环境，加大针对当地特色的就业培训，实行采矿收益分成，加强政府与地方、企业与地方之间的沟通与协商。在老挝Sepon和Phu Bia的两个重大项目中，公司让政府工作人员在其技术实验室和各部门进行轮换实习，以培养他们的管理能力，并确保国家现有的和未来的矿产开采能够符合监管要求，这些培训都是矿业公司免费为地方政府提供。在巴布亚新几内亚，通过地方政府开发论坛，当地受影响的社区能够参与到大型新建能源资源项目的收益方案的范围和性质的讨论中来。法律规定任何能源资源开发项目必须有社区的参与，参与程序由一个委员会统一管理，该委员会由相关的国家政府部长主持。这些论坛主要用于制定社会对项目的接纳条款，或者“社会经营许可”。这些做法也表明：让社区参与能源及矿产开发协议的制定，直接涵盖广泛的利益相关群体，是一个有效的参照模式。

4.6协调统筹资源税费和地方发展基金

4.6.1明确资源税的调节作用，健全利益分配机制

资源税作为调节经济的杠杆，可引导社会投资向节能型能源产品生产转移，提高资源开采效率和利用效率，对中国未来的经济发展结构的调节作用非同小可。明确资源税就是具有将资源、环境等方面的外部效应内在化作用的一个楔子，首先有利于促进国有资源合理开采、节约使用和有效配置，加强国家对自然资源的保护和管理，防止经营者乱占滥采资源，减少资源的损失和浪费；其次有利于经营者提高资源开发利用率，最大限度合理、有效、节约地开发利用国有资源；其三有利于合理调节由于资源条件差异而形成的资源级差收入，促使企业在同一起跑线上公平竞争；再者有利于正确处理国家与企业、集体和个人之间的分配关系，资源税的合理分配，可为地方政府恢复生态、治理环境解决资金不足的问题；最后有利于促进地方经济发展，将资源优势转化为经济优势，增加财政收入，调动中央和地方的积极性，实现双赢。

4.6.2设立绿色发展基金

近年来在环境、社会与公司治理这三大社会责任关注的重点领域中，关注环境问题的绿色投资已经成为社会责任投资领域的重要方向，绿色投资发展势头良好。绿色产业的发展以及利润创造将是绿色投资财富增长的根本。根据清洁技术集团（Cleantech Group）的最新研究报告，2010年全球三大清洁能源领域――生物燃料、风能发电和太阳能光伏产业的收入为1 881亿美元。而相比十年前，这三个产业的收入还不到100亿美元，十年增长了20倍。[31]我国云南省也设立了绿色环境发展基金会（简称绿色基金会），以生态环境保护和建设为主要工作方向。当前海外绿色投资基金的发展蓬勃，绿色投资基金的形式层出不穷，除了在数量和规模方面发展迅速，其形式也开始多样化。

4.6.3设立地方或社区综合开发基金

“保护生态环境、共创美好家园”，离不开地方或社区的参与。由于多元化的地域、民族、资源及文化差异，西部地区形成了复杂多样的区域或社区。设立地方或社区综合开发基金可探索解决资源利用与环境保护之间的矛盾，构建生态和谐、文明、可持续发展的新型社区，宣传自然资源保护和管理的文化知识，增强社区居民环保理念，按照社区实际开展生态环境保护，帮助社区发展替代生计，在自然保护区及其他矿区周边探索生态补偿的新途径，并参与和支持新能源推广。

4.7加强能源及矿业开发全过程的第三方独立监管

在能源及矿产资源开发过程中必须实行有效透明的监管，而委托第三方监管是国际上非常成功的经验，首先有助于明确地方和企业生态保护的责任，落实责任方和监管方；其次可加强监管技术创新、人才培训、装备配备和政策倾斜；再者可增强综合执法，司法、公安介入，以保证政策效果。同时，对西部地区能源及矿产资源开发的监管，还必须采取差别化策略，即对新上项目、在建项目和已建项目区别对待，主要做法包括：对于新上项目，严格审批（探、采、选、冶、矿山闭坑等规划），环境保证金；对于在营项目，着重绿色绩效考核；对于历史项目，严格执行污染矿区环境修复。

总之，西部大开发战略的实施，为西部能源及矿产资源的开发利用创造了良好的外部条件，但同时必须处理好资源开发与生态保护的关系，发展绿色矿业、建设绿色矿山，既是立足西部地区、提高能源资源保障能力的现实选择，也是转变发展方式、建设“两型”社会的必然要求，对全国的经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

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