采购供应管理规定范文

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一、对政府采购定点供应商的有关要求

1.政府采购各定点供应商必须认真履行协认条款，按协议规定的优惠率或优惠价格给予优惠，提高质优价廉的商品或服务，不得弄虚作假或以次充好，更不允许采取其他手段减少或变通减少优惠率及优惠价格。区政府采购中心、区财政局、区公务用车管埋中心要在区监察局牵头下，定期或不定期地对定点供应商进行检查，凡发现有违反政府采购规定或协议行为的，一经查实，没收履约保证金，取消其定点资格，并严格按照协议中载明的违约应承担的责任，没收违规所得，给予经济处罚。

2．在定点执行期间，对区内新发展的相关企业，其综合实力和服务水平明显高于定点采购单位平均水平，且企业主动提出定点采购申请的，由区财政局受理企业申请，经审核同意后，会同区政府采购中心、区财政局、区公务用车管理中心等有关部门共同组织考核确定。

3．定点试用单位，试用期半年。试用期满经试用单位申请，有关部门验收考核，对考核合格的可转为正式定点单位，考核不合格的取消其试用定点资格。

二、采购发票报销的相关规定

区政府办公室宿豫政发[*]9号文中关于《政府采购操作程序》、《政府采购目录和限额》、《政府采购目录以外限额标准》、《公开招标数额标准》继续执行。各单位到政府采购定点单位采购物品的发票，其报销手续应按以下规定执行。

1．集中采购的发票，即《政府采购目录和限额》中未设限额的和设限额的采购发票，须附《宿豫区集中采购计划申请表》第三联、(集中采购中标通知书)第二联和《宿豫区政府采购验收结算单》第二联，方可报销。

2．分散采购的发票，即《政府采购目录和限额》中限额以内的物品采购，由采购单位自行到定点单位采购，其发票须加盖“宿豫区财政局采购办发票已登记”印章，方可报销。

3．公务用车的保险、维修、装磺、加油和更换轮胎的发票，由区公务用车管理中心审核并加盖“宿豫公务用车管理中心发票审核专用章”，同时加盖“宿豫区财政局采购办发票已登记”印章，方可报销。

三、资金支付

纳入国库集中支付的单位，采购资金由财政局国库集中支付中心直接支付给供应商；未纳入国库直接支付的单位，采购资金由采购单位按照规定的程序支付绘供应商。采购单位不论是否纳入国库直接支付管理，凡申请集中采购采购的都必足额落实采购资金后才能申请采购。

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关键词：

BT工程材料管理模式策划

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

二OO八年徐州大通市政建设工程有限公司通过竞争性谈判与公开招投标市场，取得了江苏省徐州市铜山珠江路快速通道工程的承包权，工程采用BT模式，我公司按照业主要求，负责项目资金筹措和工程建设管理，项目竣工验收合格后，业主分期出资回购。考虑到材料成本占整个项目的成本60%以上，企业在这样的建设模式下，成功控制好材料采购与供应，会大大化解项目的风险，材料供应管理工作需要采取不同于传统市政工程的供应管理模式，才能最有效地发挥全盘控制作用，为企业创造更大的利益，通过管理实现企业利润的最大化。笔者全程参与了该项目的建设，并参与了项目的材料与施工管理，结合本工程案例，谈谈BT项目的材料控制。

一、项目概况

1.工程概况。珠江路工程位于江苏徐州铜山区南部凤凰山北侧，是连接徐州市主城区和铜山区的快速通道。工程全长5613.38M,道路标准横断面为： 3.5米（人行道）+4.5米（非机动车行道）+3.5米（机非分隔带）+12米（机动车道）+6米（中央分隔带）+12米（机动车道）+3.5米（机非分隔带）+4.5米（非机动车行道）+3.5米（人行道），总规划道路红线为53米。道路路面结构为：4cm沥青混凝土（AC-13I）+6cm中粒式沥青混凝土（AC-20I）+0.5cm下封层+透层+30cm二灰碎石+20cm二灰土，结构层总厚度为60.5cm。

2.主要工程量。1、4cm细粒式沥青混凝土：206814M2；2、6cm细粒式沥青混凝土：206814M2 ；3、雨水管道10909M，污水管道2113M，检查井409座；4、人行道25053 M2；5、龙泉河桥桥梁重力式桥台基础C25混凝土356 M3，预制空心板梁52块；6、桥面铺装10cm C40钢筋砼层42.98 M3，10cm沥青混凝土面层891M2。

二、项目进场前的统一管理策划

市政公用工程建设项目材料管理往往采用的是规定、规范的精细管理模式，侧重于材料的计量与计划、定额与用量分析、发放控制与余料回收、对帐与验收等工作，属于项目内部控制管理。这种事中和事后控制，对不可预见因素关注较小。材料管理的策划属于事前控制，是在材料精细化管理的基础上，对材料管理的全过程、全方位科学预测和谋划，对材料采购供应过程中出现的各种不利于成本的因素追求最佳对策与方法。前期策划直接影响整个材料成本的实现，抓好材料管理的前期策划尤为重要。

（1）项目材料全部分析。项目部会同经营、造价部门，按中标工程量清单及图纸，重新审核项目的全部材料，审核材料数量、中标价格、市场价格、材料规格及型号，以及施工组织设计的进度要求，按照进度和施工组织设计，编制项目材料的消耗总纲要，按动态管理的原则，建立材料的基本管理控制模型。

（2）管理策划的基础调查。管理者要对工程项目材料的采供管全过程进行策划，它关系到工程进度能否按期达到，工程质量是否达到规范标准，生产安全健康文明能否达标，经济目标能否实现。主要包括：材料用量的统计、材料价格的市场调查、交通运输价格与环境的调查、自然资源的调查、地理环境的调查、业主及设计单位意图调查。

（3）建立项目材料管理的横向沟通。项目经理部内部各部门之间对生产网络计划所需各种材料计划(含质量、规格、型号、用量、资金、成本、效益等)编制的沟通，包括项目部、技术部门、采购部门、质量安全管理部门、经营预算部门、造价核算部门、财务部门等。

（4）项目特殊材料的策划。因项目需要的特殊材料，如项目特有的花岗岩花坛两端的弧形材料，大面积道口扇形弧度道板砖等，公司与项目部策划将图纸提前交由厂家订制并现场直接安装，成为策划的亮点之一，等等。

建立管理策划，是实施项目集中材料控制和基础，而材料调查和各部门的工作沟通是工程项目材料管理前期策划的关键，关系到前期策划是否符合具体实施的实际和成败。

三、材料采购管理模式的确定

（1）制定采供方案及组织管理模式，充分发挥公司采购部门专业管理优势，加强材料集中采购管理，降低项目材料采购供应成本，实现规模效益；公司在整个过程中，控制材料的指导价格，并实时项目可购范围内的同类型材料价格，给项目部提供参考。

（2）本项目由公司采购中心负责集中统一采购与供应，根据本项目特点，成立材料采购办公室，与项目部签订材料服务协议，明确各自的责任与材料供应范围，以采购中心的集中议价能力，以及合理延长信用付款的能力，来降低项目部管理的风险和成本，尤其是降低了材料占用资金的发生成本。

（3）公司总部采购中心具体负责制订实施性的采购供应方案、建立采购与供应管理的组织机构，做好协议范围内的材料服务工作。

通过专业化外包的思路，以及结合施工组织设计的管理策划，使得建立了一种外包式的、以项目经理部为核心的、市场化高度参与和内部竞争性的材料供应管理方式，使得项目部和公司均成为相互依存的制约的主体，在管理模式下成为相互受益者。

四、材料管理的架构与分工、标准建立

本项目材料管理实行统一领导、集中采购、归口管理、分类供应、逐级负责的管理体制。为了更好地完成工程项目的材料管理工作，公司成立项目专属的材料管理及招标领导小组，领导本项目材料管理工作；项目经理部分别设立材料设备管理部；各施工区设置专门材料管理人员。

1.项目材料管理职责划分

（1）项目专属的材料管理及招标领导小组的职责。全面领导本项目集中统一采购材料的招标工作，确定各项材料的招标采购、供应、管理、监督、及部门业绩考核等相关重要事项。

（2）项目部材料设备管理部职责。在材料管理及招标领导小组的统一领导下，负责本项目的材料管理工作，建立和完善材料供应管理体系，制定材料办法及相应管理制度，监督、检查和指导各项目分部的材料工作，负责材料计划的汇总、审核与下达，确保各材料体系正常运行。

（3）公司材料供应中心职责。受公司和项目部双重领导，负责本项目集中采购范围内材料的采购实施、供应服务与结算管理工作。负责市场资源、价格、运输及供应情况的调查工作及相关统计工作。负责材料质量问题的处理，保障材料的正常供应。

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Abstract: this article is based on years of work experience, mainly aimed at construction engineering cost control in contract management issues, making paper analyzes related. For your reference.

Keywords: engineering construction; Contract management; control

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

中国中铁股份有限公司通过成功的市场运作，与佛山市顺德区就佛山市一环南拓顺德区碧桂路改造工程达成了建设协议。工程采用BT模式，建设方按照业主要求，负责项目资金筹措和工程建设管理，项目竣工验收合格后，业主出资回购。在这样一个工程建设模式下，物资供应管理工作需要采取新管理模式，才能最有效地发挥自己的职能作用，为企业谋取最大的利益。

1工程初期的项目物资管理策划

1.1为了实现项目管理任务目标，充实和完善工程项目管理，规避物资成本的风险，有必要也必须要对项目物资管理进行策划。以往工程建设项目普遍采用的是规定、规范的精细管理模式，侧重于物资的计量与计划、定额与用量分析、发放控制与余料回收等工作，属于项目内控管理。这种模式属于事中和事后控制，不能有效解决现实宏观存在的各种不可预见因素。物资管理的策划属于事前控制，是在物资精细化管理的基础上，对物资管理的全过程、全方位科学预测和谋划，对物资采购供应过程中出现的各种不利于成本的因素追求最佳对策与方法。因工程建设项目中物资的成本所占比例很大，物资成本的好与坏，决定项目经济效益的好坏，前期策划的好环又直接影响整个物资成本的实现，抓好物资管理的前期策划尤为重要。

1.2做好物资管理策划的方法及注意事项主要有以下几个方面。

1.2.1项目物资管理策划的基础调查。管理者要对工程项目物资的采供管全过程进行周密的策划，它关系到工程进度能否按期达到，工程质量是否达到规范标准，生产安全健康文明能否达标，经济目标能否实现。主要包括：材料用量的统计、材料价格的市场调查、交通运输价格与环境的调查、自然资源的调查、地理环境的调查、业主及设计单位意图调查。

1.2.2项目物资管理策划的横向沟通。项目经理部内部各部门之间对生产网络计划所需各种材料计划(含质量、规格、型号、用量、资金、成本、效益等)编制的沟通，包括生产部门、技术部门、设备部门、安质环保部门、经营预算部门、财务核算部门等。

1.2.3总之，物资调查和各部门的工作沟通是工程项目物资管理前期策划的基础工作，关系到前期策划是否符合具体实施的实际和成败。

2项目物资采购管理模式的确定

2.1制定采供方案及组织管理模式，充分发挥物资机构专业管理优势，加强物资集中采购管理，降低项目物资采购供应成本，实现规模效益。

2.2本项目由中国中铁物贸分公司负责集中统一采购与供应，物贸分公司根据本项目特点成立了专门负责片区集中采购供应的机构——中国中铁顺德公路BT项目物资供应中心，与项目部签订物资服务协议，明确各自的责任与物资供应范围，并按协议规定进行利润分成。中心具体负责制订实施性的采购供应方案、建立采购与供应管理的组织机构，做好协议范围内的物资服务工作。

3物资管理流程的具体设置、职责范围与运作

3.1机构设置

本项目物资管理实行统一领导、集中采购、归口管理、分类供应、逐级负责的管理体制。为了更好地完成BT工程项目整个的物资管理工作，中国中铁顺德公路BT工程总包项目经理部成立物资管理及招标领导小组，领导本项目物资管理工作。总包项目经理部分别设立物资设备部及物资供应中心。参建本工程的各项目经理部设置对口物资管理部门及专门物资管理人员。

3.2管理职责

3.2.1物资管理及招标领导小组的职责

全面领导本项目集中统一采购物资的招标工作，确定各项物资的招标采购、供应、管理、监督、及部门业绩考核等相关重要事项。

3.2.2项目部物资设备部职责

在物资管理及招标领导小组的统一领导下，负责本项目的物资管理工作，建立和完善物资供应管理体系，制定物资办法及相应管理制度，监督、检查和指导各项目分部的物资工作，负责物资计划的汇总、审核与下达，确保各物资体系正常运行。

3.2.3物资供应中心职责

受物贸分公司和项目部双重领导，负责本项目集中采购范围内物资的采购实施、供应服务与结算管理工作。负责市场资源、价格、运输及供应情况的调查工作及相关统计工作。负责物资质量问题的处理，保障物资的正常供应。

3.2.4各项目分部物资部门的职责

贯彻执行项目部制定的各项物资管理规定，制定本级项目分部物资管理实施细则并负责落实。负责项目分部物资的计划、验收、保管、搬运、贮存、定(限)额发料、物资成本核算、节约降耗、物资统计及现场物资管理与相关物资安全管理等工作。

3.3运作流程

整个物资管理工作流程的具体操作如下：进行市场资源调查与招标采购的准备工作；起草招标计划报招标领导小组审批；按批复的计划组织招标，确定生产厂（商），签订采购合同；各项目分部上报物资需求申请计划经项目部批准后，交物资供应中心组织实施；各项目分部对到场物资组织专业人员进行验收、签认、标识、保管；月底由项目部、供应中心、各项目分部进行三方物资供应结算。

4管理过程中的相关措施分析与经验

4.1通过资金与物资计划合理控制各项目分部主要材料的库存量，避免材料的跌价损失；通过资金的运作与物流仓储设施的利用，加大材料在合适时机的存储，以期实现材料价差利润的最大化。

4.2 总包部改变原有对各项目部材料款按信息价的扣除方式，转为按照基期的预算单价来进行扣款，进一步控制各项目部的材料到场量，将集中统一采购供应的甲供料的风险与利润全部留存总包部。使各项目部真正积极主动地去抓好现场的施工生产与物资管理工作，控制材料的库存量，减少资金地占用费，减少材料跌价损失的风险，以此来最大限度的降低成本。

4.3为了减少市场信息价格波动造成的跌价损失，总包部严格控制原材料的库存数量，在价格下降的情况下总包物资部本着以最小库存来保障生产的原则来组织相关材料的进货。在材料付款过程中我们按照轻重缓急合理安排资金，使得有限的资金得到合理利用。

4.4项目部通过招标建立了两个砼工厂进行集中搅拌生产，统一供。通过合理的谈判，取得了比较低的砼合同单价。砼工厂按照统一的配合比生产砼供应到各项目分部，质量及供应时间上都有所保障，且付款条件对我方比较有利。

4.5针对在整个物资供应过程中存在的许多问题，我们对各项目分部加强了管理、指导、监督与检查，并制定详细的实施办法和措施。如物资申请计划的编制，材料验收、堆码、保管的相关标准与方法，出现物资质量问题的处理方法，材料统一检测的相关办法，材料库存控制的相关措施等，使得各项目分部对物资管理方面的可操作性更强。

项目部在管理过程中不断完善各种管理办法与措施，通过合理化地运作使得物资采购与管理取得了很好的效果。统一计划，统一采购，统一供应，统一核算，增强了采购能力，节约了采购费用，保证了物资质量，并有利于施工组织，降低管理成本。物资的采供部门与各项目分部并行于项目部之下，分别对项目部负责，实现了施工管理与物资管理职能的分离，充分发挥各自的职能作用。BT工程的管理模式与施工现场的物资管理进行有效地结合，为工程带来更大的经济效益。

作者简介

姓名：李石桥性别：男年龄：38学历：大本职务：部长职称：经济师

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[中图分类号] R197 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9701(2010)15-73-02

医院的大量流动资金被药品和各种材料占用,由于我院药房托管的成功实施,使我院在财力非常紧张的情况下,解决了400万元的流动资金。因此加强对医院各项物资采购工作的管理是医院内部控制的关键控制环节之一。我院为了降低消耗,规范物资采购行为,减少成本,打造节约型医院,满足临床使用一次性卫生材料的合理性、安全性和低价性,提高医疗质量和诊疗水平,在严格执行青海省卫生厅集中招标采购中心的产品目录的基础上,采用医用耗材代销合同。根据自己的实际情况所有医用耗材在我院进行议价,其目的是为了降低医疗成本,减轻患者的经济负担,使老百姓得到实惠,实现了库房“零”库存管理(是指除计划范围内正常采购的医用耗材、办公用品以外的临时或急需物资,按使用数量采购回来进行进货验证后,医院库房办理入库、出库手续后直接交送使用科室使用,医院库房、科室库房不再存放)。按照我院的办院方针和经营理念,针对老百姓反映强烈的医药费虚高的现象作出以下规定:所有物资采购(除大型设备、药品外)必须由采购部门统一采购,其他科室和个人不得以各种理由私自采购;大宗物资需进行招标、议标后,报院采购领导小组审批,执行采购计划;物资采购入库前执行物资进货验证制度;并由监察科、质管科、财务科对采购行为进行监督,如有违规采购或采购流程不符合规定的物资,一律禁止入库,并对相关人员进行相应的处理。

经过几年的运行,效果明显。主要表现在我院的物资采购供应工作更加合理规范,工作有制度、人员有落实、环节有监督、质量有保证,特别是我院目前实施的物资进货验证制度,在全省医院属首创,此举切实防范杜绝了假冒伪劣物资流入我院,切实保障了医疗工作的安全有效。

1 加强管理制度

严格执行青海省医疗机构集中招标采购的医用材料中标目录,在中标目录中优先选择优质低价的品种应用于临床,并且协调计价部门严格控制零售价,切实落实青海省发展和改革委员会转发的《国家发改委关于印发集中招标药品价格及收费管理暂行规定的通知》的精神,使患者进得起院,看得起病。对未列入招标范围的卫生材料,在院采购领导小组的指导下,在院监察审计科的监督下,在院经济资源部的直接领导下,进行议标、议价,但必须遵循以下原则:一是所使用产品必须符合卫生行政部门许可的范围;二是使用前必须小批量试用合格方可申请采购,并有质管科对其资质进行ISO9000:2000质量认证;三是所申请的材料必须三家以上的供应商分别议价,最终确定采购。采购供应部门根据院ISO9001:2000质量体系认证程序,结合各科物资使用情况以及库房物资库存情况制定采购计划,办理审批手续后根据院、科领导签字审批的数量进行采购,未经领导审批的物资,不得盲目擅自购入。

(1)事前批准,并严格按采购审批权限执行。所有采购,必须事前获得批准,未经计划并报审核和批准,不得采购。采购员必须根据需求计划选择供应商和报价,报价单必须经采购管理会计审核签名并经财务科长认可后送院长审批,审批后的报价单作为依据由采购员填制正式采购订单,同时分送采购管理会计留存备查。所有采购的审批,必须按权限明确分工进行。

(2)召开采购管理会议。针对采购工作中存在的问题、有关采购管理的政策修改或更新、重大的采购事项,财务部门定期或不定期主持召开采购管理会议,采购管理会议可以固定在每个月末举行,也可以根据需要临时性召开,一般由采购领导小组办公室主任主持,各成员及相关主管人员参加。

(3)医用表格的印制。医用表格属院级受控文件,印制应按照《医院质量手册〈质量记录控制程序〉》的有关规定,分别由医务科、护理部、质量管理科审核审批,报送质量管理科认证备案,凭审核部门签发的《医用表格印刷审批单》办理印刷。院印刷厂与有关审核科室协商价格后,再进行印刷,并将审批单和验收入库单报送财务科,作为付款的依据。未经审核审批的不得印制。

(4)为了规范财务制度,防止科室在采购活动中出现违规现象,经院长提议要求材料会计由财务科指派,人事关系隶属财务科监督管理,从而预防了事故的发生、增强了监督机制。为了做到帐物相符、帐帐相符,要求保管员与会计每月进行对帐,并要求次月5日前将结果上报财务科核查,要求半年度盘点库存,并将效期物资按规定作出相应的措施,不允许库房有过期失效物资和报损物资存在,在这种管理模式下解决了以往医院多报损的现象,达到近七年内库房“零”报损(是指医院库房内储存的计划范围内采购的医用耗材、办公用品的储存期限一般定为一个月,最长不超过两个月。在管理过程中,物资除自身材料及运输过程中的损坏等因素以外,没有发生因人为保管不当造成霉变、损坏、过期、腐烂的情况发生)的目标。严禁卫生材料供应厂家(商)利用非法手段对其产品在我院做促销活动,一经查实立即停止其供货资格。

2 严格采购流程[1-3]

为了规范医院物资采购的程序,在经济资源部的领导下与财务科等其他相关科室协商制定了《物资采购管理制度》、《医院物资采购管理办法》、《医院卫生材料、器械采购管理规定》以及《办公用品管理办法》等各项规章制度,使采购工作进一步规范。根据院办公会关于降低消耗、创建节约型医院的精神,我院对医用耗材进行院内招标采购,得到了预期的效果,部分材料的供应价比卫生厅中标价低30%以上,使患者得到实惠、使用科室降低了消耗。在采购过程中为了降低消耗,减少使用成本,采取了采购物资货比三家、比值比价的原则,有效解决了价格虚高、质量一般的现象。并要求供货商将大宗物资送到医院进行进货验证记录,防止出现不必要的损失。

日常工作中按照ISO9000质量体系认证标准执行,采购供应部门日常采购物资分为计划采购、临时采购和急需物资采购三种。无论采取何种方式购买的物资,均应由质管科、使用科室和保管员进行质量验收,验收后办理入库和建帐手续。

(1)计划采购由库房保管员根据医院需要,提出书面申请,报请科室主任、财务科、经济资源部逐级审核后,由院长批准后实施。

(2)临时采购计划由使用科室提出书面申请,先报请采购部门、主管副院长逐级审核,院长批准后,由采购供应部门实施。要求申请科室对本科室申请的材料在有效期内用完,并要求采购部门与供货商签订《青海红十字医院医院医用材料代销合同》,从而控制了申请科室的盲目性和随意性,也控制了库房物资的积压现象,达到“零”库存管理目标。

(3)急需物资由使用部门提出申请,报经济资源部批准,由采购供应部门实施后上报院长批准。

3 效果

我院经过对物资采购制度及采购流程的规范,做到了采购有计划、有审核,既有集中招标采购,又有临时议标采购,实现了临床一线的即时性。做到优质、低价的原则。通过完善物资验收制度,坚持了不验收的物资不入库;要求供应商的三证齐全,确保了物资的质量、物资的储备始终处在有效期内。认真贯彻“厉行节约,勤俭办院”的方针,做好物资的供应分配工作,做到上接、下送,坚持按医院的有关规定发放定额物资。在财务科的监控下,材料会计办理出入库手续时认真负责,缺一份单子都不入库,严格执行物价政策,坚持与保管每月核对帐物,确保出入库物资帐物相符,未出现明显差错,实现了“零”报废的记录。坚持所有物资入库的制度,杜绝了消耗成本无法正常核算到科室的现象。入库的物资库存时限原则上不超过两个月,实行谁申请谁使用;不使用或造成损失的,要追究申请科室的责任,做到“零”库存管理。采购人员及时清理债权债务,遵守财经纪律,物资采购工作的帐目做到一月一清,在院纪委的领导监督下与供应厂家签订廉政责任书,杜绝了医务人员和采购管理人员收受“红包”的现象,净化了医疗环境。

[参考文献]

[1] 李树森,王伟. 强化采购管理 降低医疗成本[J]. 商品储运与养护,2008, 3:49-50.

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物资采购是在遵循国家法令、政策规定，遵循企业生产组织，遵循物资供应体制与渠道等各方面合理化的前提下，运用现代科学技术和科学管理方法，积极组织与优化物资供应，降低物资采购成本，为企业生产运营提供合格、足量的物资需要。物资采购部门不是企业的后勤部门，而是企业的先行部门，物资采购是经济与技术相结合的一门科学，涉及企业物资管理工作的计划、定额、组织、协调和控制的各个方面，是物资管理的重要环节，同时，物资采购工作又涉及到企业折生产、工程、安全、财务等部门，要保证企业的生产和工程建设不间断地进行，促进安全生产而需经常性的物资储备，就必须加强物资来购工作。而要保证物资采购做到供应快、质好量足、费用省，必须有良好的企业内部运作机制和财务资金支持，实现物资采购供应与生产运营需要相衔接，达到相对平衡与统一。

电力是国民经济的基础产业，是实现国家经济发展的战略重点。经济要发展，电力要先行。电力生产的特点是发、供、用(即产、供、销)一次完成，电力产品不能储存，发、供、用必须随时保持平衡。电力生产自动化水平高，若发电机组发生事故，就会影响电网稳定，形成大面积停电，给用户造成损失，影响社会效益与形象。因此。要保持电力的连续与稳定，保证发、供、用的安全可靠，防止事故的发生就成为电力企业的头等大事。而电力工业是与装备水平有密切关系的行业，电力生产、建设过程中的主要环节都是通过设备、材料这些物资来实现的，电力物资采购工作的好坏，直接影响到电力生产成本和电力建设工程造价，关系到电力生产的安全稳定与经济运行，关系到电力企业整体经济效益和社会资产的提高。

2.现代电力企业物资管理现状及存在的问题

当前电力企业的物资管理方面基本实现了业务上计划和采购的分开、采购和保管的分开、采购和付款的分开，岗位上请购与审批、询价与确定供应商、采购合同的订立与审计、采购与验收、采购验收与相关会计记录、付款审批与付款执行等相关岗位的分离，在物资的管理中起到了有效的牵制作用。

2.1物资采购运作机制不完善

(1)物资招标制度的执行度较低

根据国家《物资招标管理规定》，企业10万元(指合同估价)以上设备和装置性材料应采用公开性招标或邀请招标，凡在国内采购设备，以及允许进口的单项设备的采购均按本规定执行。只有金额较大的大型机组设备或批量采购的设备及备件采取招标形式采购，大宗的材料都没有采取招标形式，而是采取询价方式进行。

(2)价格供应商管理尚不规范等

目前，电力企业的物资采购部门对供应商的管理上相对薄弱，尚没有实行供应商的分类分级管理，同时也没有与价格供应商建立正式的长期合作关系。而经营策划部作为采购实施的主要监督部门，却不承担价格供方的管理职能，难以实现对采购有效的监督。

(3)采购寻价机制运作不完善

供应商的选择是采购过程中的关键环节之一。一般按规定，主要物资的采购应当至少选择三个以上的供应商进行比质比价择优采购(惟一生产厂除外)。事实上，在调查众多电力企业了解到，由于种种原因，采购部在询价过程中有时并不能按规定做到向三家供应商进行询价，而是自接向某家供应商询价后就发出订单。

2.2物资采购管理控制体制不健全

(1)询价及供应商选择缺乏有效监督

目前电力企业物资采购从询价到初步确定物资采购供应商和价格都在采购部内部进行。一方面，在询价单发出过程中，向哪些供应商发出询价由采购部自行决定，缺乏有效外部监督另一方面，询价信息反馈后，山采购部人员进行分析并初步选择供应商和确定价格，没有其他部门的参与，难以形成外部制约。

(2)物资采购合同范围不明确

目前，大多企业的物资采购的合同的谈判中，多是由技术部会同相关部门进行技术性谈判，采购部和商务部、财务部进行商务性谈判。在具体操作上，由于询价过程由采购部独立完成，且供应商和价格也已初步确定，再加上采购信息的小对称，所以在谈判中和仍是采购部主导着谈判，尤其是商务谈判。

(3)合同监督作用没有有效发挥，采购价格的确定缺乏有效的制约

目前许多电力企业没有对物资采购制定一套价格标准体系，采购计划中提供历史采购价格的加权平均价格，不具有足够的约束力。而且，目前物资采购价格的确定主要采购部询价，并在内部独立完成，无别的部门参与。

3健全管理制度，改进物资业务流程，完善管理体系的措施

3.1优化采购运作机制，完善采购业务流程

(1)规范价格供应商管理，对价格供方实施分级动态管理并引入定点采购，与供应商建立长期合作关系。

(2)界定严格的物资采购招标范围、规范评标活动，建立评标小组专家库。

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［中图分类号］［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）23-0008-02

川气东送工程是中国石化21世纪重点战略性工程,也是国家“十一五”重大工程。工程的建设投运,对保障国家能源安全、优化产业布局、提高中国石化核心竞争力、带动区域经济社会发展具有十分重要的意义,使管道沿线省市天然气供应量增加2910％；70多个城市、数千家企业、近2亿人口从中受益。

川气东送工程国家批复投资62676亿元,是国内第一次规模开发超深高酸气田,包括勘探开发、气田建设、天然气净化、长输管道、天然气利用上下游一体化等复杂系统工程。建成净化厂处理酸气能力100亿方/年,年产净化气758亿方,年产硫黄188万吨。管道工程总长为2170千米,其中干线全长为1635千米；达州、重庆、江西、南京、武汉、上海支线等共计535千米。由于其具备特大型、超复杂、安全高风险、质量高标准、施工高难度等特性,如何确保安全优质高效建成投运,是一个巨大的挑战和严峻的考验。

1 构建特色体制机制,发挥整体资源配置优势

(1)以“安全供应、资源共享、动态监管”为主线,积极推进“归口管理、集中采购、集中储备、统一配送”的物资供应管理体制。物资安全供应就是确保高含硫气田物资质量可靠,实现工程本质安全；资源共享就是实现物资资源在工区内统一调度调剂；动态监管就是对工区物资供应管理实施全过程监督控制。指挥部物资装备部作为川气东送工程物资供应管理归口部门,负责指导、协调、监督、考核等物资供应管理工作。同时,组织协调川东北物资供应储备中心按照区域集中采购目录的要求,负责开展区域集中采购、集中储备和统一配送。

(2)建立完善了“计划直线运作、区域协同采购、全面质量监控、统一调度调剂、现场服务协调、采购供应监管”六大协同保供机制。计划直线运作机制：川东北工区各参建企业的物资需求计划统一提报指挥部,进行汇总、平衡、分交；区域协同采购机制：组织各企业联合谈判,确定供应商和价格,由企业实施采购；全面质量监控机制：采取不同检验方式,对进入工区所有物资实施质量控制；统一调度调剂机制：对库存、期货等物资,根据生产需要,统一调度使用；现场服务协调机制：组织各方对物资装备的安装、调试、使用、维护等进行现场服务；采购供应监管机制：制定制度,规范流程,对工区内采购和供应过程予以监督、检查和评价。

2 严控物资质量,确保安全供应

21 严格事前控制,建立风险防范体系

(1)坚持主要工艺设备、材料必须签订技术协议。从防范高温高压超深剧毒和建立安全工程的角度出发,坚持主要设备、材料必须签订技术协议。从规格、材质、工艺流程等方面严格生产技术规范,确保在满足技术标准的前提下签订采购合同。供应商对照技术协议严格生产工序和原料准备,施工单位必须按照技术协议进行验收、安装和调试。在川气东送管道、普光集输、达州化肥等项目中得到了全面的落实。

(2)提高供应商准入标准,控制供应商选择风险。根据中石化总部供应商管理规定,结合工区特殊的地质构造特点,在中石化供应商群体中,优选适应工程工况特殊要求的4批323家供应商,涉及5个专业,16个大类的关键品种。在选择供应商过程中,做到“三个必须、两个结合”,即必须是中国石化资源市场网络成员,保证选择主体相对成熟；必须是业主单位或相关用户推荐,保证经过实践使用验证；必须开展供应商现场考察,形成考察报告。资源紧缺和卖方市场的生产急需物资,结合生产需要予以认定,技术领先和产品独有能满足高含硫气田需要,结合技术需要予以认定。在“三个必须、两个结合”的基础上,了供应商名单,控制供应商选择风险。

(3)合理布局,建立应急保障体系。为应对突发事件,第一时间保障人民生命财产和工程本质安全,构建了物资应急保障体系。按照“贴近现场、合理布点、快速反应”的原则,建立5个应急物资储备库,结合工程情况制定应急物资储备定额,做好应急物资的储备,建立应急保障联动机制,制订应急预案,统一资源配置,统一实施调度,确保工程建设应急物资供应。应急保障体系的建立,在清溪一井可控性溢流、“5•12”地震灾害、地面工程应急演练和龙八井抢险中都发挥了重要作用。

22 严格事中控制,建立质量检验控制体系

(1)建立并完善质量检验控制网络。质量检验的公正性、科学性和权威性直接影响被检测产品的信誉、质量水平和企业的利益［1］，完善质量检验控制网络是工程建设的重中之重。一是设立物资质量组织机构和检验机构。专门设立物资质量管理机构,负责物资质量监督管理,并成立储备中心质量检验站,负责开展物资检测检验工作。二是夯实质检站软硬件基础建设,提升专业检验力量。修建专业质检楼和钢管检验车间,配置检验仪器设备92台(套),检验人员全部取得质量检验资格证,并通过了国家级实验室认可资质,成为中国石化在西南地区集石油专用管和钻井泥浆材料均具有国家级实验室认可的权威检测机构。通过硬件配置、软件提升,以组织体系为载体,用制度流程为支撑,构建了工区质量检验控制网络。

(2)重点关键物资组织开展驻厂监造。按照中石化总部监造目录,对涉酸的设备材料、压力容器等重点关键物资,委托第三方等专业机构进行驻厂监造,并组织开展巡检,及时反馈监造信息,掌控生产制造状态,保证了供货物资质量。

(3)加强物资质量检验控制。建立工区必检物资报检、非必检物资入库验收和使用前检查的物资质量检验控制体系。制定重要物资必检物资目录,实施必检物资报检和集中统一检验。目录外的非必检物资,收货单位根据产品合格证,对物资外观、数量、包装等进行标志标注验收入库。必检物资要求有合格的检验报告,非必检物资要求有验收记录,否则不予使用。

23 严格事后控制,建立质量动态评价机制

(1)严格质量问题反馈制度。一是建立质量问题零报告制度,各参建企业每月对产品质量问题进行书面报告；二是建立川东北工区范围内物资质量通报制度,并按月质量管理通报,监督物资质量管理工作开展,督促物资质量问题处理的落实和整改。

(2)坚持用户评价产品质量制度。明确并坚持对工程建设物资实行用户评价产品质量制度,建立用户与采购主体的互动反馈,开展采购主体对用户单位进行物资质量使用情况回访,掌握物资在工程建设生产中应用情况,征求用户单位意见,实现物资供应全过程的互动。

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Abstract: along with the economic transformation and the transformation of development mode, countries pay more attention to the cause of environmental protection, the construction and development of environmental monitoring the quality requirements of the more and more high. However, due to the poor and monitoring environment monitoring equipment status and monitoring technology lags behind, and the state of the required standards also has very big disparity, environment monitoring quality management still has a lot of problems. In this paper, the environmental monitoring quality assurance and quality control puts forward their own views, and how to strengthen the environmental monitoring environmental monitoring quality management, improve the environmental monitoring level solutions are put forward.

Keywords: environment; Monitoring; Quality; Management; thinking

中图分类号：X83文献标识码：A文章编号：

前言

质量管理是环境监测工作的重要组成部分，是环境监测工作的核心和生命，是做好环境监测工作的重要保证。为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。环境监测质量管理是环境监测工作生命线，加强环境监测质量管理，提高环境监测水平，是环境监测发展的根本所在。它是环境监测的重要组成部分，也是环境监测为环境管理执法和科研等活动提供技术支持的根本前提。同时，也是提升监测站监测能力及监测技术水平的基础。

随着国家“十二五“规划的实施，我国进入全面建设小康社会的关键时期。建设资源节约型，环境友好型社会，促进生态文明建设成为今后环保工作的主要任务。在环境保护工作不断深入发展的时期，环境监测为环境管理服务的职能日显凸出。污染减排、建设项目竣工验收、污染仲裁、突发性环境污染事件、应急监测及城考创模考核指标都离不开环境监测的技术支撑，由此可见，随着环境保护工作的深入，环境监测任务不断增加，环境监测项目不断拓宽成为环境监测工作的必然趋势母庸置疑，加强环境监测质量管理，提高环境监测水平，是环境监测发展的根本所在。

1、环境监测质量管理的法规依据

为提高环境监测质量管理水平，规范环境监测质量管理工作，确保监测数据的准确可靠，2006年国家环保总局下发了环发［2006 ］114号文《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》。《环境监测质量管理规定》是依据《环境保护法》及有关的法律法规而制定的环境监测质量管理的行政法规，具体规定了环境监测机构对环境监测质量管理的职责和工作内容以及违反相关条款的处罚。2007 年国家环保总局颁布了《环境监测管理办法》（国家环保总局令第39号）文，对环境监测质量管理的要求是“各级环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范进行环境监测，并建立环境监测质量管理体系，对环境监测实施全过程的质量管理，并对监测信息的准确性和真实性负责。”

目前，监测站开展的实验室资质认定（计量认证），是技术监督部门依据（计量法）第二十二条的规定，“对为社会提供公正数据的产品质量机构的计量检定测试的能力和可靠性及质量管理体系的考核，”《认证认可条例》第十六条规定:“向社会出具具有证明作用的结果和数据的检查机构和实验室，必须经依法认定”而进行的考核认证工作。实验室资质认定（计量认证）是通过计量立法，对凡是为社会出具公证数据的检验机构（实验室）进行强制考核的一种手段，是政府对第三方实验室的行政认可。依据《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《认证认可条例》等有关的法律及行政法规而制定的《实验室资质认定评审准则》，涵盖了认证考核的全部内容，要求实验室检测过程及出具的检测数据不仅具有真实性和科学性，而且要有合法性，公证数据必须溯源于计量基准和社会公用计量标准，经过实验室资质认定的实验室向社会出具的检测数据具有法律效率。

环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，也是行使环境监督管理的执法依据，环境监测则是执行国家环境监测分析方法标准及环境监测技术规范，为环境管理提供监测数据，并用国家环境质量标准分析，评价环境质量和环境污染程度。国家污染物排放标准是用于判别污染物是否符合国家有关规定的依据，目前开展的污染源（国控、省（自治区）控、市控废气、废水污染源）例行监测不仅是为环境管理提供监测依据，而且是企业污染源进行的监督性的监测。

2、环境监测质量管理的措施

2．1建立和完善质量保证体系

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二、电力企业物资管理现状及存在的问题

当前,一些国有企业仍未注意建立现代企业制度,内部管理不严,纪律松弛,浪费严重现象时有存在,缺乏自我监督和自我约束机制,表现在物资采购方面就是没有集中物资采购权和明确职责分工,没有对物资采购进行科学管理,导致采购程序不规范,招投标执行力度不够,造成物资库存积压,周转缓慢或假冒伪劣产品流进企业,造成许多损失和浪费。分析原因表现在以下六个方面:

1、物资招标制度的执行度较低。根据国家《物资招标管理规定》,企业10万元(指合同估价)以上设备和装置性材料应采用公开性招标或邀请招标,凡在国内采购设备,以及允许进口的单项设备的采购均按本规定执行。

2、供应商管理尚不规范。目前,电力企业的物资采购部门对供应商的管理相对薄弱,尚没有实行供应商的分类分级管理,同时也没有与价格供应商建立正式的长期合作关系。而经营策划部作为采购实施的主要监督部门,却不承担价格供方的管理职能,难以实现对采购有效的监督。

3、采购寻价机制运作不完善。 供应商的选择是采购过程中的关键环节之一。一般按规定,主要物资的采购应当至少选择三个以上的供应商进行比质、比价、择优采购(惟一生产厂除外)。事实上,在调查众多电力企业了解到,由于种种原因,在询价过程中有时并不能按规定做到向三家供应商进行询价,而是直接向某家供应商询价后就发出订单。

4、询价及供应商选择缺乏有效监督。目前,电力企业物资采购从询价到初步确定物资采购供应商和价格都在采购部内部进行。一方面,在询价单发出过程中,向哪些供应商发出询价由采购部自行决定,缺乏有效外部监督,另一方面,询价信息反馈后,由采购部人员进行分析并初步选择供应商和确定价格,没有其他部门的参与,难以形成外部制约。

5、物资采购合同范围不明确。目前,大多企业的物资采购合同谈判中,多是由技术部会同相关部门进行技术性谈判,进行商务性谈判。在具体操作上,由于询价过程由采购部独立完成,且供应商和价格也已初步确定,所以在谈判中仍是采购部主导着谈判,尤其是商务谈判。

6、合同监督作用没有有效发挥。目前许多电力企业没有对物资采购制定一套价格标准体系,采购计划中提供历史采购价格的加权平均价格,不具有足够的约束力。而且,目前物资采购价格的确定主要是询价、比价,并在内部独立完成,并无别的部门参与,因此采购价格的确定缺乏有效的制约。

三、降低物资采购成本的对策与思考

物资采购管理是企业管理的重要内容,是对企业生产过程中所需各种物资的订购、运输、储备、供应等所进行的计划、组织和控制,只有抓住以下环节重点,才能有效控制成本。

1、采取集中规模进行批量采购,获取批量价差。通过物资归口管理,实行计划管理,进行规模采购,形成批量后,供应商不会忽视这样的大客户,一定会在价格上有所优惠。

2、做好市场的跟踪和调研,分析和掌握物资价格变动规律,在价格回落时购买。电力企业使用的许多物资,经过分析,都能找出一些价格变化规律,如企业生产需用的一些季节性较强的商品、劳保用品,在销售淡季购买,能节约不少采购资金。

3、加强物资采的管理监督,严肃财经纪律。物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策,遵守市场管理规定和财经纪律,遵循比质、比价、比信誉、比远近和以厂家供货为主、市场调节为辅,先急后缓,适用及时的原则,千方百计采取多渠道,减少环节降低物资采购成本,总结经验,开拓货源,保证企业生产和建设的物资需要,使电力企业物资采购工作步人良性循环轨道。

4、建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法,搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作,对大宗材料和设备,用招标采购或竞争性谈判采购。这两种采购方式的一个共同特点是在供应商之间引入竞争机制,通过供应商之间相互竞价,使企业在采购中处于有利地位。

5、建立代储代销关系。由供应商委托就近的营业仓库或经销商存储和保管货物。营业仓库或经销商是一种专业化程度比较高的实体,供应商委托这样的实体储存货物,就是把所有权属于自己的货物存放在专业化程度比较高的仓库中,由后者保管和发送货物,企业则按照具体的使用数量和事先达成的价格向受托方支付相应的物料款项。采用这种方式,企业不必再过多地储备物资,甚至不必再单独设立仓库从事货物的维护、保管等活动,在一定范围内便可以实现零库存和进行无库存式生产。

6、实行供应商配送方式。一般来说,在没有一定储备的情况下,无论是生产物料还是成品的配送,都会影响企业的库存量。因此,通过配送的方式,供应商及时地将按照订单生产或采购的物品配送到,企业可以在物品运输的途中实现储存,从而实现零库存。

7、出租仓库或厂房内的部分场地给供应商作为仓库。这种方式就是和供应商事前协商,把企业的场地出租给供应商,由供应商对企业所需的物资进行储备,企业用多少就领多少,事后供应商凭领料凭证与企业结算。这样,物资在未领用前,所有权属于供应商,企业没有实际的库存。

8、代保管。这种方式很简单,就是供应商将物资以书面形式委托企业仓库代为保管,企业用多少料就付多少钱,季度结算,料完款清。物资在用之前,所有权属于供应商,虽然仓库有物资的存在,但不体现在企业的存货账上,这也是一种零库存。

9、实施物资采购管理现代化。电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用,建立精干高效的物资采购管理机构,建立物资采购管理信息系统,履盖物资管理各环节,对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索,不断提高物资采购管理水平。

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3. 负责与客户签订采购购合同，督促合同正常如期的履行，并催讨所欠、退货或索赔款项。

4. 严把采购质量关，选择样品供领导审核定样，对购进物料均须附有质保书或当场（委托）检验。协助有关部门妥善解决使用过程中出现的问题。

5. 负责办理物料验收、运输入库、清点交接等手续。

6. 收集一线商品供货信息，对公司采购策略、产品原料结构调整改进，对新产品开发提出参考意见。

7. 填写有关采购表格，提交采购分析和总结报告。

8. 做到以公司利益为重，不索取回扣，馈赠钱物上缴公司，遵守国家法律，不构成经济犯罪。

9. 完成采购部经理（番禺经理）临时交办的其他任务。

材料超市采购员岗位职责

一、 在业务经理的直接领导下进行工作，向经理负责；

二、 建立完整的进货渠道，根据材料超市的具体情况和公司质量要求的条件，对每种材料建立1—2个供货点，以求供货平衡；

三、 建立材料供货合同台帐，严格履行合同，遵守合同法，明确供货时间、地点、价格、数量、质量要求、赔偿和发生纠纷处理方法；

四、 建立清购材料台帐，根据项目工程部提供的材料清单，分明类别，逐项登记；

五、 及时收集市场材料价格信息以及新材料和环保材料信息，反馈给信息员，并随时与供应商协商调整材料供应价格；

六、 各种材料采购前必须货比三家，在保证质量的前提下真正做到价廉物美；

七、 建立进货台帐，对每天进库物资必须在验收合格后进行记帐，注明进货厂商家、地址、价格、数量等；

八、 对大重物资的采购，需要变更原定点单位，或价格有大的浮动情况下，必须向主管经理请示汇报；

九、 进库前材料验收发现质量问题，采购员应在当天负责处理，最迟不得超过三天。由于退货发生的费用，由采购员负责向供货厂商索赔；

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随着武警部队遂行多样化采购保障任务的增加，公开招标、竞争性谈判、协议采购等贴近保障任务需求的采购方式被广泛应用，并在完成各项保障任务中发挥了重要作用。相比公开招标、竞争性谈判、询价等采购方式，协议采购由于没有规范统一的模式，各单位在使用过程中都从本单位实际出发来操作，导致出现了诸如协议价格高于市场价格，协议采购产品质量不高，协议采购保障不及时等问题。这不仅影响了协议采购的优势无法充分发挥，还严重影响了部队的保障力、战斗力。因此，规范物资协议采购行为，保证协议采购质量，提高经费使用效益，增强部队的保障力和战斗力迫在眉睫。

一、武警部队协议采购模式应用中存在的问题

近几年，许多单位通过协议方式来采购办公用品、应急性物资，不仅节约了采购时间，提高了采购质量，还有效地满足了需求单位的物资需求，但由于没有统一规范的标准，在使用过程中存在一些问题，主要有：

1.没有标准的法律规范。当前，《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》只界定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、协议采购和单一来源五种采购方式；《中国人民武装警察部队物资采购操作规则》也只明确了招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购的操作程序。协议采购不仅在国家、军队的采购法中没有统一规范，而且在武警部队相关的采购法规中还没有明确。因此，在协议采购过程中，各单位在使用时操作程序各不相同，没有统一规范的标准。

2.协议的周期确定不规范。许多单位在实施协议采购时，协议周期都是根据采购物资的种类和需求来确定。有的单位为了减少招标次数，将协议采购周期定得过长，一般采用一年一次的协议采购期限，有的甚至2年一次招标，这样，如果供应商不及时调整价格，就很难保证协议采购的物资价格维持市场最低。有的单位为了提高竞争，每季度进行一次协议供应商招标，不仅增加了成本，也不利于市场稳定。

3.确定协议供应商的招标评审办法不科学。一是淘汰率低，竞争不充分。为满足协议采购期内需求单位不同的需求，一般实行多家供应商入围，参评的产品具体到型号，不同品牌不同型号的产品混合在一起共同评审，甚至同一品牌的不同型号也要进行比较，供应商投标行为存在较大的盲目性，参与投标的每个供应商基本都能中标，区别只是中标产品型号谁多谁少的问题，因此品牌间的竞争性不强，价格因素无法充分体现。

二是价格分计算失真。由于采购标准不明确，各类投标产品型号、技术指标繁多复杂，我们没有足够的人力对招标物资进行市场调查，而是采用媒体价格与协议物资投标价之间的折扣率计算价格得分。但是，媒体价是各商家的报价，不是市场的真实价格，参考意义不大。因此，以媒体价作为标准计算出来的评标价格分就失真。

二、武警部队推行协议采购模式规范化设计

运用协议采购来提高物资采购保障能力，是贴近武警部队实际所进行的物资采购改革创新。作为一种采购程序，其实质是物资采购机构通过招标方式确定供应商，一次招标多次受益。在实施过程中应按照协议采购准备、协议采购实施、协议采购的后续工作三个阶段实施。

1.协议采购的准备工作

（1）确定协议供应商。确定协议供应商是协议采购的首要环节，只有供应商资质优良、诚信度高，才能降低采购风险，保证采购质量。采购机构选择协议供应商的方法有：

①招标法。采购机构可以组织相关的供应商进行招标，中标供应商明确为本年度或一段时间内的协议采购供应商，并与之签订采购协议，明确双方职责。

②谈判协商法。采购机构也可以在现有的供应商库中选择2～3家有着良好合作关系、具有较高资质等级的供应商，通过谈判或协商的方法，明确双方的权利义务，并报上级采购管理部门批准，签订采购协议，确定双方在某一段时间内的协议采购供货关系。

（2）签订采购协议。在供应商被确定以后，物资采购机构应该与供应商签订采购协议。采购协议必须明确以下内容：一是采购对象。协议采购的产品必须是双方在采购协议中明确的产品种类，不得擅自变更。二是采购双方的权利和义务。尤其是在应急作战条件下双方应履行的职责和法律责任必须细化、明确。三是采购双方的协商机制。双方应建立长期有效的采购协商机制，及时互通信息，以适应采购环境与采购要求的发展和变化。

2.物资协议采购的实施。物资采购机构在接到采购任务后，首先要对采购方式进行选择。若采购任务中的采购对象有符合采购机构签订的物资采购协议，应首选协议采购模式。

（1）供应商的确认。物资采购机构在确定运用协议采购方式后，立即与签有采购协议的供应商进行联系，要求供应商按照采购协议履行采购供应义务。若供应商拒不承担此项采购任务的，物资采购机构应立即终止与该供应商的协议采购关系，并按照采购协议的要求对供应商的违约行为进行处理。同时，立即与签有同样采购程序的其他供应商取得联系，要求其参加此项采购活动。若协议采购效果不能达到预期目标，物资采购机构须立即选择其它采购方式进行采购。

（2）采购合同的签订。物资采购机构在取得供应商参加采购活动的确认后，须在第一时间内派人员到现场或通过其他形式与供应商签订物资采购合同，明确物资的品种、规格、供货期限、付款方式、索赔、双方权利义务等内容。合同签订后，物资采购机构立即按照合同要求办理货款预付等手续，并将合同副本报军需物资部门、财务部门和审计部门备案。

（3）督促生产及协调发运。在签订采购合同后，物资采购机构应该加强与供应商联系，及时掌握产品的生产情况，必要时，协助供应商解决在生产中遇到的问题。同时，对物资生产进行质量监督，确保供应商在规定的时间内保质保量地完成生产任务。物资采购机构在产品生产的同时，应该着手选择合理的物资调运方式，科学组织运力，协调物资第一时间发运。

3.物资协议采购的后续工作。协议采购工作不仅仅局限于采购执行的过程，物资采购机构应本着“服务出保障力，服务出战斗力”的宗旨，适时进行跟踪问效，根据部队要求适当调整采购计划，考虑与供应商的物资协议采购合作关系。同时，做好协议采购工作总结。根据采购工作中出现的问题，对采购资源信息库进行充实和完善，与供应商协商，对原有采购协议进行必要的修订和完善。

规范物资协议采购模式，是保证物资采购质量，提高采购的规范化水平，促进和深化物资采购改革的重要举措。我们要遵循武警部队采购制度基本规则，立足现行体制编制，调整管理职能，理顺工作关系，建立规章制度，强化监督机制，实现物资协议采购活动规范化、制度化、信息化，在军事上提高保障力、经济上提高效益、政治上防止腐败。（作者单位：武警杭州士官学校）

参考文献：

[1]吕备战.武警物资采购理论与实务[M].西安：武警工程学院训练部，2010.8

[2]史利娟，孙铃修，赵卫国.协议采购制度在被装采购中的应用[J].军事经济学院学报.2010（7）：21～23

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0 引言

胜大物资供应自2009年7月归口以来，在公司领导、供应处各部门领导的正确领导和全体干部职工的共同努力下，紧紧围绕胜大发展目标，紧密贴近胜大生产实际，贯彻落实油田物资供应管理工作理念，以“强化管理，规范运行”为工作主线，着力提升管理水平。下面将主要工作开展情况汇报如下：

1 归口至今物资收发存业务情况

1.1 归口时的情况

根据“关于胜大集团公司物资采购供应归口管理的意见”中要求：物资需求计划方面，胜大集团公司生产所需要的钢材、油料、化工、劳保等大宗通用物资以及钻井和采油设备、配件等物资，必须报物资供应处统一实施采购。物资采购管理方面，对于胜大集团公司下属几个面向社会企业的的生产急需特殊品种物资采购，物资供应处每月核定部分自购资金指标，由管理局财务资产部核拨资金予以解决；下属的面向社会企业经营的不属于56大类物资范围内的农副产品，由胜大集团公司向管理局财务资产部申请资金自行采购。

1.2 归口后物资用料品种

涉及钢材、木材、水泥及建筑材料、煤炭、原油加工及石油制品、化学原料及化学产品、油漆涂料、天然橡胶、橡胶制品及塑料制品、劳保用品、杂品、石油专用设备等共30个大类。

1.3 归口后物资发料情况

2010年度发料、2011年度发料、2012年度较上年均有大幅度的提高。

2 完善物资质量管理和配送管理的实践探索

2.1 加大物资供应管理工作理念的宣贯力度

积极贯彻落实中石化物装部、供应处各项会议精神，组织物资供应干部职工层层传达、深入学习会议精神。坚持油田物资供应管理实行“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”的管理体制，为宣贯主导。定期安排物资供应工作，总结重点工作运行情况，推进各项工作有序运行。定期对主要用料单位单位进行物资管理检查，推动各单位物资供应管理规范化。

2.2不断完善物资供应管理制度建设

结合胜大集团实际和油田物资管理要求相继制定了胜大集团物资供应管理规定、胜大集团物资供应管理绩效考核办法、胜大集团外部市场物资采购供应管理办法、胜大集团物资配送实施细则、胜大集团供应商动态量化考核办法。指导各单位物资供应规范管理。

2.3持续加强物资需求计划管理

年度需求计划方面，供应部门建立供应领料物资物资消耗数据库，计划员建立有所辖物资消耗台账，逐步摸清所涉及物资消耗规律。按照相关单位的生产规模、年度投资计划等，结合年度物资消耗规律，能够做到每年9月份完成本单位下年度物资需求计划部分编制，经本单位相关部门和领导审核后提报物资供应处。

季度物资需求计划编制与汇总上报方面。依据本单位季度生产和投资安排，结合物资消耗数据库和个人消耗台账，每季末25日前，编制下季度物资需求计划，经本单位相关部门和领导审核后以书面形式于30日前提报物资供应处。

2.4不断完善质量管理和配送管理，强化过程控制

配送管理方面，我们根据用料单位实际需求，按照物资种类、数量、料性，合理安排行车线路，组织协调二级配送业务实施，保证了配送物资及时、准确送到用料现场。确保了物资安全。在基础资料管理方面，建立有完整的物资配送台账，确保物资去向明确。定期对基础资料管理情况进行检查，保证资料、台账准确率、完整率达到100%。以达到强化过程控制的目的。

质量管理方面对所有物资部门保管和兼职质检员严格检查物资合格证是否有效有效，标识标注是否齐全，质检资料记录齐全准确，对物资检验所已进行检验的物资，进行外观检验。对直达物资由保管员到现场抽检，三级单位技术人员进行质检，确保产品的标识标注、质量证明书、检验报告及随机配件齐全、有效，办理完质检和发放手续后方可使用。物资质量信息反馈邮箱，畅通质量信息绿色通道，每季度定期开展质量回访。

2.5切实提高物资价格管理水平

通过对宏观市场环境、物资市场行情、原材料价格走势等方面的关注，紧密结合市场形势和供应价格变化月度价格信息报告。

2.6积极参加全员岗位练兵活动，提高人员素质

按照处的有关要求，结合胜大实际情况，积极参与网上注册和自测自练的自助培训学习，及时根据更新题库，组织员工联系，营造了良好的学习氛围。

结合胜大物资供应管理工作实际，除参加油田统一培训外，以中国石化物资供应管理和采购技术指南、采购管理为载体持续加强内部学习，加大了物资管理基本知识和管理制度和业务知识的普及培训力度，提升了业务人员的综合素质。

3 胜大集团集中采购方面的特殊情况

现有几家建筑施工单位：都是独立法人单位，根据调研分析，各家承揽工程比较分散，用料计划性方面普遍很差，从计划到供料一般3—5天；应甲方的要求，经常调整施工顺序，变更用料计划；为节约成本，钢材、砂石料、水泥直接送达工地现场，而由于大部分工地现场场地受限，不能存放大量材料，经常是量小多批次。所以很难按照油田材料计划管理的要求运行。

3.2油田内独家使用的特殊品种物资采购问题

几个主要生产面向社会生活市场的产品的单位，所需原材料基本上在油田范围内独家使用。还有几家是中石化A类供应商。他们生产的产品所需原材料在油田范围内也是独家使用的特殊品种。主要原材料在油田只有我们独家使用，而且这些原材料在市场上价格波动频繁，有的物资有时一周之内升降幅度很大，且由于订单的原因导致计划性较差。

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Abstract: at present, the construction of railway in our country, in the period of large-scale development of the scale of investment, high construction standards, adopts the new technology of railway in our country than ever before in history, also rare in world railway history. Thus, adopting the scientific mode of procurement supply, engineering procurement and supply to reduce costs, ensure the quality of engineering material purchasing supply, to ensure the quality of railway project construction, improve the efficiency of the railway engineering construction investment, has very important significance. In this paper, the main problems existing in railway engineering material management, material management of specific measures are put forward.

Key words: railway; Material management; Procurement; Suppliers; The cost of

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

物资管理概述

依美国生产及存量管制学会的定义，物资是指于制造产品或提供服务时所需直接或间接投入的物品。此处所称直接投入的物品，可称为直接物资;间接投入的物品，称为间接物资。直接物资是指在产销过程中，直接构成产品或服务的一部分物资。间接物资是指在产销过程中，非直接构成产品或服务的一部分物资。物资管理是指将规划、组织、用人、领导及控制五项管理功能，渗入企业产销过程中，以经济合理的方法获取组织机构所需物资的管理方法。此处所称经济合理的方法，是指于适当时间，在适当地点，以适当价格及适当品质获取适当数量的物资。

物资管理过程历经供应厂商、物资仓库、制造过程至成品仓库或配销中心四个阶段。从供应厂商的评鉴、物资的采购、供应厂商的运输及交货、物资验收、物资储存、存量管制、物资领发、物资加工、成品验收、成品运输、存货管理到存货配销等，处处均需要物资管理的介入。在物资管理过程中若有疏忽，则其功能就无法充分发挥出来，物资管理的绩效就要大打折扣。

铁道工程物资管理中存在的问题

（一）制度尚未健全影响物资管理工作

甲供物资进场之后，物资管理工作中的收料及发料等签认工作不规范，并且缺少有效的制度，造成甲供物资当中的设备卡、账以及物的不符。进行工程管理时，由于各方的制度及人员的素质等原因，没有对物资产品进行及时的检查与验收，导致有关的资料签认情况难以落实，不利于物资的清算，影响了铁路工程的施工进度。

（二）尚未对应急采购物资设备进行明确

应急采购物资设备指的是工程招标结束时，招标日程的安排及招标批次对建管或者部管中甲供物资造成影响，导致工程在开工时无法及时提供相应的物资，为了确保工程项目的顺利进行，工程的承包单位先行自购的物资设备。现阶段铁路物资管理政策中，尚未对应急采购物资设备进行明确，导致项目部门不知所措；物资采购管理模式也较为落后，导致管理工作效率不高。对于物资市场不了解，难以对物资的市场价格进行准确地掌握。

（三）工程物资的计价结算方式不当

铁路建设工程中的项目建设时间较长，资金投入量大，因此物资的计价结算工作将对工程的投资成本造成一定的影响。当前我国铁路建设的项目大部分是使用季度末验工的计价方法给予结算，而甲供物资部门是根据月结算方式进行的，因此导致工程验工计价时与甲供物资结算的结果不一致现象，造成施工方进行验工计价之时出现过多占用资金，或者是出现甲供物资过多占用施工方资金的情况，由此对铁路项目的顺利施工带来不利影响。

（四）甲供物资的价差调整存在的问题

进行铁路项目建设过程中，因参建的各方对于工程的施工合同、对铁道部有关价差的调整文件存在不同的理解，加上相关的物资价差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，导致甲供物资的价差管理工作存在难题。例如，甲供物资当中价差的计列费用、项目存在较大差异与不合理现象；未及时做好价差管理工作，进行编制时没有根据有关的要求继续进行、上报不及时。此外工程部门、物设以及计财部门缺乏及时的沟通，信息的反馈较慢，影响了铁路工程的建设与物资管理工作的效率；对项目工程的竣工概算工作造成一定的影响。

铁道工程物资管理的对策

（一）物资采购环节的管理

1、改进采购流程

企业在采购过程中所发生的成本包括采购成本、购货成本、仓储成本和待料成本。施工企业中主要控制采购成本和购货成本，企业应以最低的成本提供恰当数量、恰当时间、恰当地点、恰当价格、恰当货源的高品质物料，保证施工生产的需要。企业采购流程不单纯是个成本问题，而是根据企业的需要购进优质的材料问题。企业要想在全球一体化的经济环境中求存、制胜，企业必须结合采购管理重点，全面系统考察自身的采购业务，因地制宜不断改进采购流程，通过不断的提高采购的水平，从而适应快速变化的市场环境，提高企业的生存能力。通过采用新的采购管理设计方案，实行“职能设计、物资分类、采购计划、供应商选择与管理、部门协同及信息互馈”等内容，以消除原采购流程中存在弊端，解决公司采购活动中现存问题。

2、改进物资采购分类

物资采购是供应链物流管理的端口，其作用十分重要。物料的分类决定着物料的采购方式和库存策略，不同物料的采购管理策略不同，将物料进行科学分类是做好采购管理的第一步。当一个企业需要采购的物料种类很多、供应商的数目也很大时，这时企业没有足够的时间和资源去与供应链上的每一个成员建立紧密的伙伴关系，而且也没必要建立这种伙伴关系。因此，在整个物料采购网络中，企业要考虑物资的属性、物资在施工生产中的作用以及与生产的密切程度等因素，并根据不同类型的物资选取不同的采购策略和流程，以便节省采购成本，提高企业采购的效率。

3、加强对采购计划的管理

采购计划管理是物资采购管理的首要内容，也是实施物资采购的依据和基础。采购计划管理是采购流程中不可缺少的一个重要环节，它的目的在于确定物资采购的品种、规格、数量、质量、价格、订货时间和供应商。现在的铁路施工企业采购计划管理比较粗糙，采购计划可变性大，故必须进一步加强物资计划管理和物资消耗定额管理。

实践证明，企业内部只有通过计划管理、计划采购，掌握货源与需求，以最少的资金占用和劳动消耗保证供应，才能使生产顺利进行。

（二）供应商管理环节

1、建立考核评价体制

在对供应商的考核评价时，可以由专门机构或部门组织综合评价，并对供应商进行分级管理，从而确立供应商绩效考核体制。

（1）构建供应商的评价指标体系

在公平、公正、公开原则、定量原则、成本性原则和可操作性原则的基础上，构建供应商的评价指标体系。对供应商进行考核评价时，要根据对供应商调研后的反馈信息，分别对业务技术指标(如价格、质量、付款周期、交货周期、服务、经营业绩等，考核的是供应商的管理水平、经营业绩)、商业信誉指标(合同履行情况、有无违规违纪记录等，考核的是供应商是否信守合同，并且能做到无论是买方市场情况下、还是卖方市场情况下都能遵守商业道德)等考核指标给出相应的分值，同时根据物资产品类别、金额、影响大小、供应风险等来设定标权重，计算加权分，并得出评估分。

（2）实现供应商的分级管理

在对供应商进行评估后，就可以对供应商进行分级管理，并根据供应商级别的不同，在合同签订、付款方式、付款周期等方面采用不同的策略。一般来说，对供应商进行评估时，可以按照百分制来进行打分，并按分数的不同设定A、B、C、D四个等级。D级供应商可视为不合格的供应商，要从合格供应商的名录中去除。在淘汰了不合格的供应商后，集中采购中心可利用信息平台及时补充新的合格供应商。不过，被淘汰的供应商在调整之后还可重新加入被筛选的队伍。

2、确立明确的奖惩机制

集中采购中心应该以日常检查和定期考核为手段，做好铁路工程物资供应商的后续监管，要做到有奖、有罚，奖惩分明。

（1）建立激励机制

集中采购中心通过对供应商的检查、考核，对其服务政府采购的整体情况应有一个基本了解和掌握，根据这个综合考核，可以把同类物资供应商进行打分分类，凡名列前茅的给予奖励。奖励的具体办法可以是:一是进行通报表扬;二是享受下一次同类物资采购的免投标权，直接定为定点供应商;三是享有签订合同优先权。

（2）完善对违规供应商的处罚机制

根据检查情况和供应商的违约程度，采取相应的处罚办法和措施:一是实施履约保证金制度，对违约的扣除履约保证金；二是实行通报制度，对一般性违约和投诉事件进行通过批评；三是严重违约的取消其供应资格，并扣除全部履约保证金；四是对经常严重违约者列入黑名单，禁止其参加采购活动。

（三）物资核算环节的管理

1、对工程物资的计价结算给予集中结算

铁路的建设项目工程线路长、规模大且资金投入大，因物资的供应商多且计价的金额也很大，采用月度方式进行结算不利于供应商的结算工作。同时也加大物资部门的工作量与难度，因此通过使用集中结算方式能够有效解决这一问题。于结算的截止时间，项目物资的供应商利用传真的方式将计价结算单与监理、施工单位进行“对账”并确认之后业主牵头具体的时间与地点，监理单位、工程部、施工单位、业主物资部以及计财部等统一进行签认再办理相关的结算手续，从而提高物资管理工作的水平。

2、重点解决好新增及变更工程中物资核算的问题

对于铁路建设项目工程当中的新增或变更工程而言，建设单位需要认真按照建设的程序执行，履行好管理的职责。根据路局或者铁道部有关变更设计的管理规定，遵守先批复再实施原则对新增以及变更的工程进行施工；在物资的采购、财务核算与建设程序等基础上按规章制度进行。同时对于新增工程或变更的工程项目用到的甲供物资设备还需建立专门的台账给予有效管理，通时还应对物资的计划与采购以及供应等各环节、对合同内的正式项目分开管理与核算，减少物资管理问题，提高工作效率。

（四）储备及配送管理

合同签订后，进行采购物资的储备及配送，根据适用条件，选择由供方直接配送到现场或是由铁道部建立自身的区域物资配送中心及综合仓储中心负责储备及配送。

结语

综上，做好铁路建设项目工程物资管理工作，关系到铁路建设项目的投资成本及工程质量，因此解决好铁路建设项目工程物资管理问题，能够提高物资管理的工作效率，保障铁路建设项目的顺利竣工。

参考文献