社区托管服务范文

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1高校图书馆服务社区的必要性

社区，是指由一定数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。社区作为社会结构中的基础单位．作为一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，其重要性已日益引起各方面的关注。

(1)高校图书馆服务社区是建设社会主义和谐社会的需要。和谐美好的社会一直是人类追求的社会理想，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这是社会主义和谐社会的基本特征。社区是社会的细胞，在基层民主、社会管理、社区服务、社会保障、社会稳定、人际关系协调等方面具有特定的功能，发展社区、建设社区是构建和谐社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的重要切人点。和谐社区建设要注重以人为本．注重人与人之间的关系和谐．使社区各要素健康发育，充满活力而又稳定有序。和谐社区的建设要点之一就是加强社区的文化建设，社区文化对居民素质的提高、良好社会风气的形成起着重要的作用。图书馆作为一种文化娱乐设施．可使社区居民在紧张的工作之余获得精神享受，提高文化修养。优秀的图书资料是人们的精神食粮．可陶冶人们的心灵，形成积极向上的社区氛围。但由于承担公共服务职能的公共图书馆事业的发展受规模、地域、服务能力等多方面的限制．很多社区居民享受不到图书馆提供的各种服务。高校图书馆可以利用自身的优势，创造条件为社区经济建设和文化建设提供服务，以建设和谐社区。

(2)服务社区是高校图书馆拓展社会职能、自我发展的需要。传递科学情报、进行社会教育、丰富群众文化生活、保存人类文化遗产是图书馆的四大社会职能。教育部于2002年2月21日印发的《普通高等学校图书馆规程(修订)》第二十一条规定：“有条件的高等学校图书馆尽可能向社会读者和社区读者开放。”发展社区服务是高校图书馆服务读者、服务社会的延伸，是图书馆功能的放大和辐射，也是响应中央号召产学研结合的方式之一。目前，美国、日本、德国、澳大利亚等国的大学图书馆一般都既履行其作为大学图书馆的职能，为教师与学生服务．又履行作为公共图书馆的职能，向校外开放，为社会服务。现在我国也有少数高校图书馆已具有社区职能，上海的几所著名高校以与地区图书馆合作的方式向社会开放，香港科技大学图书馆也是一所向所有公众开放的图书馆。高校图书馆通过为社区服务可以扩展服务范围、拓宽服务领域，创造出社会效益，这样既有利于高校图书馆社会地位的提高，也有助于高校图书馆的可持续发展。

(3)社区需求是高校图书馆服务社区的动力源泉。随着社区的建设和发展。社区居民对社区的依赖性和适应性越来越强，他们渴望享受更加丰富的精神文化生活，但受经济条件所限，大部分社区短时期内还难以建成配套的文化设施，文化生活相对滞后。高校罔书馆服务社区可以缓解社区居民强烈的知识信息需求与短缺的资源，设施之间的矛盾，达到高校图书馆建设与社区建设的“双赢”。

2通过利用自身优势拓展高校图书馆的社区服务职能

(1)利用文献信息资源、馆舍及设施优势，创造条件向社区读者开放。高校图书馆是学校的文献信息中心，肩负着为教学、科研服务的双重任务。高校图书馆蕴藏有丰富的文献信息资源．藏书系统完整，整体学科比较齐全，信息含量高。随着高等教育的发展．特别是“2ll工程”的建设。各高校图书馆的书刊经费大幅度增加．随之而来的文献数量的增加，使高校图书馆在研究级学科文献的收藏上更具有得天独厚的优势。除了拥有传统的、丰富的、系统的各种纸质文献资源外，磁带、录像带、多媒体光盘等新型视听资料，各种光盘数据库、数字图书馆资源．以及大量的网络信息等虚拟资源，这些皆是社会上其他文化信息机构无法比拟的优势。高校图书馆所拥有知识与信息的价值在于让社会每一个成员分享、利用。高校图书馆还有着馆舍及其他服务设施的优势，为适应高等教育发展的需要，各高校纷纷新建(扩建)一批规模大、功能先进的图书馆，各种服务设施也日臻完善，并且具备了向社区开放的条件。高校每年有3个月的寒暑假，假期里本校读者较少，图书馆可以根据校内读者的实际需要和藏书状况，在现有条件和高校图书馆全面外借文献尚有困难的情况下．先向周边社区部分读者发放一定数量的阅览证．开放图书期刊阅览室。这样．既可以满足社会读者的需求．又不会对本校的师生造成影响，从而提高了文献的利用率。待条件成熟后再为社区居民发放一定数量的图书借阅证．为他们办理图书外借手续。高校图书馆向社会开放，可以使丰富的馆藏与先进的设备发挥其应有的作用。

(2)加强高校图书馆的社区教育职能。首先，要加强社区用户的信息素质教育。信息素质是指“利用大量的信息工具及主要信息源使问题得到解答的技术和技能”。发达国家非常重视大众信息素质的培养．在我国这方面起步较晚．但信息素质教育也已成为提高全民素质的重要内容，高校图书馆在这方面责无旁贷。高校图书馆不仅具有丰厚的文献信息优势，而且有着庞大的专业队伍优势。拥有一批学科专业齐全、素质较好的专业技术人员，人员配备齐全，比例均衡，文化水平高，工作经验丰富。此外，高校图书馆还拥有在校大学生这一可以挖掘的巨大人力资源库，大学生精力充沛、文化水平高、素质好、工作热情高。图书馆可以招募一批“志愿者”．利用暑期为社区中小学生举办电脑培训班，介绍电脑的操作技能、网络的基本知识、网上检索工具的类型及检索方法等，从而强化他们的信息意识．培养他们的信息利用能力；可以在周边社区举办图书馆知识讲座、报告会，如“网络与图书馆～互联网资源的开发与利用”“联机检索”“光盘检索”等专题报告；向社区读者发放图书馆的“图书馆读者指南”等．这样既可宣传图书馆信息服务．又可使社区居民掌握一些利用信息资源的方法．提高社区居民的信息素质。

其次，要建设服务社区的图书馆远程教育网络。教育发展到今天，除了现有的大中小学正规教育、职工大中专教育、成人教育、继续教育外。迫切需要一种不受时间和空间限制的教育方式，图书馆远程教育网络正好可以满足此种需要，图书馆可以利用自己丰富的学习资源建设教育网络进行网上教育，与公共图书馆相比，高校图书馆更具优势：一是高校图书馆在为高等学校广大师生服务的过程中积累了非常丰富的为教学科研服务的经验；二是高校罔书馆的文献资源建设是围绕教学科研的日的进行的，具有专业特色和一定的广度和深度，有利于读者根据自己的程度有选择的利用；三是大多数高校图书馆拥有高层次复合型的信息人才，可以为图书馆教育网络提供教师队伍。

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中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2014）03-035-03

随着我国城市化进程的加快，社区文化建设正日益受到人们越来越多的关注作为与城市文化发展密切相关的公共图书馆，在社区发展中除了发挥传统的基本功能之外，应努力开拓服务领域，充分融入到社区建设中去本文以普洱市图书馆为例，通过理论与实践两个层面，对公共图书馆拓展社区服务进行了探讨。

1公共图书馆拓展社区服务的重要意义

1.1 建设全民学习、终身学习的学习型城市的需要

图书馆是公民终身学习的学校在创建学习型城市的过程中，作为城市结构的基本组成部分，社区的学习化程度直接关系到城市、社会的学习化程度。作为传播文化、传递科学信息、丰富居民文化生活的公共图书馆可以满足社区居民的学习需求公共图书馆应利用自身的资源和优势，发挥社会教育功能，拓展社区服务。

1.2 公共图书馆自身发展和实现社会价值的需要

知识经济的发展，要求公共图书馆必须加速社会化进程，进入社会联系系统，获取良好的社会效益随着计算机网络的迅猛发展，公共图书馆如果不借助社区的信息网络化平台，是很难发挥其知识涵盖面广、图书资源丰富、信息流动性快的作用。因此，公共图书馆应融人到社区文化平台中，对社区居民充分开放，将馆藏资源最大限度地服务于社会，增强社区居民对公共图书馆的依赖感这可以大大提高公共图书馆的社会地位和知名度，有助于图书馆的可持续发展。

1.3 公共图书馆参与社区建设的途径

社区作为社会的一个基本单元，在维护社会稳定、保障社区居民的基本生活等方面发挥着越来越重要的作用社区居民对社区的依赖性日益强烈，但由于客观条件限制，大部分社区短时期内还难以建成配套的文化设施，满足社区居民文化生活需求。公共图书馆不仅仅是单一的文化服务场所，还应视为多元化的社会文献信息服务系统公共图书馆拓展社区服务，可以缓解社区居民强烈的知识信息需求与短缺的资源、设施之间的矛盾。同时，公共图书馆通过为社区提供多方面的服务，使社区建设进入更加稳定、协调发展的轨道。

1.4 实现资源共享的内在要求

联合国教科文组织在1949年发表的《公共图书馆宣言》中指出："每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位的限制。"公共图书馆拓展社区服务，一方面使社区居民平等享受到获取文化信息资源的权利，另一方面使图书馆的资源得到最大利用，实现了图书馆资源全社会共享的目标。作为文化共享工程实施的主体。公共图书馆必须进一步拓展服务功能，通过拓展社区服务，满足基层群众获取文化知识的要求。

2普洱市图书馆拓展社区服务的实践

2.1 传播先进文化，组织公益讲座进社区

随着城市的快速发展，单一的城市中心图书馆已经不能满足老百姓日益增长的文化需求。近年来，普洱市图书馆打破了以往以图书馆为活动阵地的做法，充分利用自身资源，主动"走出去"，将大量公益讲座活动送进了各个社区，深受社区居民欢迎。自2006年起，普洱市图书馆先后将"青少年法律课堂"、"走进图书馆、利用图书馆、享受图书馆――阅读指导讲座"、"家庭教育专题讲座"、"老年营养平衡与健康"、"和谐家庭、和谐社区、和谐社会"等百余场公益专题讲座送进普洱五爱家园社区、五一社区、兰花社区。普洱市图书馆还本着"共享文化资源、服务社区居民"的宗旨，利用"普洱市文化信息资源共享工程"基层点这一平台，定期开展了"文化共享工程推广活动"如先后与普洱市五一社区、兰花社区等社区合作，推出了"营造社区文化，共建和谐家园--文化共享工程社区行"系列活动普洱市图书馆在文化共享工程资源库中精选了文学欣赏、大众保健、时事政治等内容的视频光盘，采取电视播放的形式，为广大居民服务，收到了良好的社会效益，被社区居民亲切地称为"市民身边的课堂"。

2.2 丰富群众文化生活，开展社区公益活动

近年来，普洱市图书馆在居民社区举办了各类公益活动，为其提供了心理健康、公共卫生、法律法规等咨询服务"未成年人心理健康咨询"是普洱市图书馆的活动之一2006年以来普洱市图书馆依托"普洱市未成年人心理健康活动中心"这一平台，先后与五一社区、兰花社区、凤凰社区等共同举办了"关注孩子的心灵"、"走进你的心灵"、"我要飞得更高--主题团体咨询"等一系列未成年人心理健康咨询活动普洱市图书馆特聘的专家以及志愿者共同走进社区为青少年朋友及其家长服务，提高了市民对未成年人心理健康问题的认识和关注程度"公益法律咨询服务日"活动，是普洱市图书馆每月定期推出的公益活动之一2007年，普洱市图书馆将此项公益服务送进了普洱市五一等社区，邀请律师现场为广大社区居民提供法律知识咨询服务，让更多的市民受益。

2.3 延伸服务范围，启动流动图书馆服务

2008年，普洱市图书馆启动了"普洱市少年儿童流动图书馆项目，图书流动车穿梭于各街道、社区，为广大青少年定期开展图书流动服务。流动图书馆所藏图书品种齐全，有文学、历史、自然科普等十余种，共二千余册同时，该馆还与普洱市各小学图书馆合作，实行一卡通用，通借通还，有需要的小读者可现场免费办证，并可到流动服务车借阅图书。图书流动服务实现了图书资源的定期流动，使更多基层群众享受到更便捷、品种更丰富的图书借阅服务这一举措满足了离图书馆较远地区读者的阅读需求拉近了公共图书馆与社区之间的距离，提高了公共图书馆的藏书利用率。

2.4 针对读者需求，开展信息推送服务

随着现代生活节奏的加快，城市居民对生活信息和健康信息的需求日益强烈。目前。广播、电视、报纸等新闻媒介，每天都在着最新信息。普洱市图书馆利用丰富的馆藏文献资源，对信息进行搜集、整理和加工，编印成通俗易懂、图文并茂的各类生活服务简报，如《信息文摘》、《学会会刊剪报》等，免费为广大社区居民提供服务自2004年起，该馆先后为普洱市各县区、各单位、各社区等三十余个单位、社区寄送各种信息参考、生活服务简报两万余份，受众达五十余万人此项服务丰富了图书馆传播知识信息的渠道，使社区居民不断接受丰富而实用的信息，得到了他们的广泛认可。

3公共图书馆拓展社区服务的对策

3.1 建立社区图书馆，完善知识服务体系

社区图书馆是社区文化建设的组成部分，是城市基层图书馆发展的主要形式，构建社区图书馆是公共图书馆延伸服务的核心内容。目前，普洱城区人口约240万，只有1所市级公共图书馆，9所区级公共图书馆2004年普洱市图书馆由市中心迁至茶苑路，2011年又迁至北部文化中心，加上近年来城市规模的扩大，城市交通拥挤的程度日益严重，增加了人们获取图书馆服务的成本，现有图书馆的辐射力和影响力也受到一定限制所以，普洱图书馆要充分利用图书馆的人力资源和物力资源。与社区联合办馆。社区图书馆可由公共图书馆统一管理，构建起市、区、社区图书馆三级网络体系，读者可以就近阅读，文献信息资源可以得到合理配置，既能最大限度地满足每个社区居民的信息和其他方面的需求，又能实现公共图书馆资源的社会共享。

3.2 探索各类用户需求，构筑社区信息平台

公共图书馆应对社区居民的需求、个性、习惯进行调查和分析，主动提供其可能需要的知识和信息，加强对各类读者的多层次、多渠道的服务，使之与社区居民的生活相辅相成在拓展社区信息服务时，公共图书馆除了要考虑到普通读者的信息需要，还要考虑到失业者、残疾人士、老年人等弱势群体的信息需要。可以说，这类读者代表着社区信息服务的特定对象，公共图书馆可首先从这类读者着手。此外，公共图书馆要成为社区的信息枢纽，必须改以往单纯的文献信息提供为多元化知识导航服务，并逐步向读者提供虚拟的网络信息：社区信息服务的工作重心应从对文献的采集转移到对文献内容的挖掘上来，并构建实用的、适合不同读者使用的知识库因此，公共图书馆要针对性地从馆藏文献中抽取知识，按一定知识体系进行加工，形成有特色、专业化、面向用户的数据库，使社区居民在家门口就能获得更多信息，使社区图书馆真正成为居民的生活向导。

3.2 开展居民读书活动，推动阅读文化发展

倡导全民阅读，开展阅读活动。是公共图书馆的天职。公共图书馆要将这一理念延伸至广阔的城市社区，发展社区阅读文化，既是社区文化的基础，又是阅读文化的重要方面从建设社区阅读文化所需要的文献资源和人员素质来看，公共图书馆具备了得天独厚的条件，应该担负起推进社区阅读文化建设的重任。公共图书馆除了向社区居民宣传阅读的重要性之外，更要利用多姿多彩的读书活动，引导他们多读书、读好书，推动阅读文化发展开展社区居民读书活动，公共图书馆可以从以下几方面着手：定期举办"社区阅读推广周"、"社区阅读文化节"等大型主题阅读系列活动，开展读后感征文、读书心得报告会等，激发居民的阅读兴趣，提高居民各方面的素质和才能：开展科普活动，采取形式多样、活泼生动的宣传形式，向群众宣传科学，让科学走进社区、走进家庭；与社区、街道合作，以创办家庭读书基地、社区读书俱乐部等形式，营造社区浓厚的家庭文化气氛，倡导健康向上的生活方式：针对老年人相对集中的社区，可以举办老年人健康讲座，开办以学习时事政治为主要内容的"老年读书班"，开展老年人书法、绘画竞赛等来丰富他们的精神生活。

3.4 调动居民广泛参与，加大社会合作力度

公共图书馆拓展社区服务是一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面作为一项综合性的服务工作，公共图书馆应坚持社会化的原则，充分发挥自身的核心辐射作用，动员居民和社会各界广泛参与。

（1）为了在居民当中营造浓厚的书香氛围，使社区群众受到各方面的文化知识熏陶，公共图书馆需要加大自身宣传力度，深入社区，开展有关图书馆知识、图书馆功能、利用图书馆等方面的教育活动，加深人们对图书馆的形象、功能、作用的认识，使居民在有了文献需求时，能利用图书馆。同时，公共图书馆还可以通过定期在社区设立图书专柜、举办专题馆藏精品书展等，向广大社区民众推荐优秀书籍，让读书意识深入人心。

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然而，所谓的“学生托管行业”目前在很大程度上处于监管盲区，甚至陷入“管理真空”状态。当前，学生托管机构无照经营的现象比比皆是，可谓鱼龙混杂。在居民区租借一套房子，找一个做饭的保姆，请一两个“辅导老师”，一个“管吃管住管学习”的托管班就诞生了。在这种家庭作坊式的学生托管机构中，往往十几二十个学生挤在仅几十平方米的狭小空间中，存在着非常大的安全隐患。实际上，学生托管服务虽然与工商、教育、消防、卫生等多个部门的工作有关，但是没有一个部门真正负责监管学生托管机构的工作，托管机构“脱管”也就不奇怪了。

“托管孩子”是家长的刚性需求，让学校完全担起这副重担，或是寄希望于无序的市场运作，皆不可取。我们应该认真研究，努力解决这一问题。

学校托管无疑是家长最认可、最放心的托管方式。有条件的学校应充分利用现有资源，解决家长的后顾之忧。南京市的“弹性离校”就是一次有意义的尝试，允许有需要的学生延迟离校，学校安排专人统一管理，解决了家长的接孩子难题。无独有偶，上海市从去年开始试行“少年宫进校园”，由“城市学校少年宫”牵头，在学校开展丰富多彩的兴趣班活动，学生放学后可以自愿参加，放学时间因此推迟了一个小时。而青岛市则另辟蹊径，通过家校合作的形式，由家长委员会主导、学校提供支持，托管工作人员以学生家长为主体，吸纳退休老教师、专业人士、大学生等志愿者，或由家长委员会出面聘请学校教师参与，利用学校提供的场地和设施开展托管工作……学生放学后还待在学校，会不会出现强制学生留校、集中补课、乱收费等问题？对此，南京市的做法是对学校提出明确要求，实施严格监管：严格以学生自愿、家庭申请为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加；严禁直接或变相收取学生任何费用，严禁擅自与社会机构合作进行有偿服务；严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相补课。可以认为，在严格监管的前提下，鼓励有条件的学校提供学生托管服务，是行之有效的解决学生托管问题的途径。

解决学生托管问题不可忽视社区的力量。由社区居委会牵头，组织力量在社区内提供学生托管服务，相当于将学生安顿在了“家门口”，家长自然会放心。近年来，武汉、福州、成都、长沙等多个城市都曾经进行过社区托管试点，主要是利用社区活动室、社区图书室、市民学校等场地提供学生托管服务，以公益性为主。除社区工作人员义务兼职外，还选聘社区内的退休教师、大学生和社区志愿者等为看护员、辅导员。从家长反馈来看，大部分家长对社区办托管持肯定态度。然而，目前社区提供托管服务主要集中在寒暑假期间，提供日常托管服务的社区数量相对较少，很难满足家长的需求。可见，我们应该积极推广社区托管模式，挖掘社区的组织潜力，发挥其积极作用。

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在社会生活水平不断提高的今天，年轻父母对子女抚养质量越来越重视，但社会经济水平的提高带来的生活压力也不断增大，使我国的家庭绝大多数呈现出双薪核心家庭的局面，谁来照顾低龄婴儿的问题就显得格外突出。老人协助、雇佣保姆是目前解决婴儿照顾问题的主要方式，但力不从心、护理质量让人不放心等问题也是绝大多数家庭已经面临到的难以解决的问题，因此，为年轻父母寻求解决婴儿照顾问题的有效途径也就显得非常必要了。

目前，0-3岁婴儿托管服务在美洲、澳洲一些国家已经非常普遍，也形成了较成熟的模式。澳大利亚政府为满足不同家庭的需要，开设了多种多样的儿童保教机构托管0-6岁儿童，包括全日托机构、家庭日托机构、居家托管机构、临时托管机构和一系列非主流保教机构等，家长可根据家庭情况和孩子需要任意选择。政府也为各种机构提供了不同的资金帮助和专业技术支持。而我国部分省市和个别学者也早就提出过发展0-3岁婴儿托管服务的建议。北京市早在2001年9月1日就开始执行《北京市学前教育条例》，其中一项很重要的内容就是将接受学前教育的儿童年龄由3-6岁向前延伸到0岁。郑健成在《0-3岁早教社区服务现状与示范性幼儿园作用的发挥》中提出建立以社区为基础的0-3岁早期教育服务网络是我国学前教育发展的必然走向，并建议可将示范性幼儿园作为重要推动力量，发挥指导、研究、枢纽作用。

可见，0-3岁婴儿托管服务是可行的，也是有一定需求的，而目前在我国，这一方面的实践几乎还没有起步，究其原因，主要还是在于教养婴儿责任重大，而家长对婴儿托管不能放心。那么什么样的机构能够或者应该承担起这样的责任，来解决婴儿父母参与社会工作的后顾之忧，让社会服务更好地与现实中青年人的生活需求相适应，就是解决这个难题首先要思考和探讨的问题。

一、婴儿托管服务主体选择的依据

根据本课题研究小组对成都市市区及郊县县城随机走访的115名婴儿家长的调查发现，其中有88人认为照顾孩子给自己的工作、生活带来了各种各样不同程度的冲突和烦恼，有83人认为自己的家庭照顾孩子的方式有或多或少或大或小的问题对孩子产生着不利影响。从这个调查可以看出，年轻父母对婴儿托管的需求可能源于两个方面，一是方便自己的工作和生活，二是更专业地给予孩子照顾并促进其发展。那么，什么样的机构能够或者应该提供这样的服务也可以从这两个角度去思考，第一，谁应该为年轻人的工作提供方便和保障以解决后顾之忧；第二，谁能够给予孩子更专业的照顾促使其更健康地成长和更好地发展。

二、婴儿托管服务主体的类型

由于婴儿托管服务在我国几乎还未起步，因此谁能更好地开展这项服务目前还不能进行实际的比较，根据各种相关机构的特点分析，不同的主体开展该项服务也会有各自的特点。

（一）根据开展服务的目的和方式进行分类

根据开展服务的目的和方式来看，开展婴儿托管服务的主体可以有福利支持性质的和市场盈利性质的两大类。当今社会，社群生活的主要活动发生于六种基本的社会制度中，包括亲属、宗教、工作单位、市场、互助和政府。当人们的需求无法以福利或者支持的形式得到时，就只能依靠市场来满足。也就是说当社会福利制度还不够完善时，人们获取服务的途径还可以依靠市场，而市场也就是以等价物交换的方式来实现盈利和满足需求的目的。市场也是众多新兴行业兴起和发展的主要方式和途径，婴儿托管服务这一新领域，其实施主体也很可能将从市场中诞生。然而，从社会这一宏观整体来看，社会中的每一个个体参与社会工作都既是个体生存和生活的需要，也是社会发展的需要，因此，为劳动者提供工作的便利解决后顾之忧不仅仅是劳动者个人的迫切愿望，也应该是社会工作的提供者值得考虑的问题。目前，在我国的社会构成中，为协调劳资关系、促进工作效率、维护劳动者权益、服务人们生活而存在的组织或行政部门主要有工会、妇联、社区等。为了让劳动者能够更好地投入到社会工作中，实现自己的价值，并为社会真正创造效益，这些组织或者部门有责任为劳动者的生活需求考虑，当劳动者出现参加工作和照顾婴儿的矛盾冲突时，工会、妇联、社区等机构应尽其所能帮助解决困难，这种帮助应该是福利性质或者支持、互质的工作，这种工作开展的目的是为了劳动者更好地工作和发挥其个人价值，是一种以过程与过程、行动与行动相交换的方式。

（二）根据服务主体的职能进行分类

不论开展婴儿托管服务的主体将是以市场盈利的方式诞生，还是以福利支持的形式形成，从其体现的职能上来看，也可能有两种类型的主体。一种是以筹集和分配资源、组织和协调人力物力财力为职能的行政主体，另一种是以拥有专业技术，能提供专业支持为特点的技术型主体。能实现其行政职能的主体包括政府、企事业单位及其派出机构，而能提供专业支持的主体主要有妇幼保健机构和学前教育机构。

（三）根据服务主体实际发挥的作用进行分类

由于社会构成和社会分工的现实决定了能够宏观组织和协调各方关系的行政主体不一定具有相应的专业技术，而具备专业水平的技术型主体不一定能取得相关群体的信任和支持，因此，根据不同主体实际发挥的作用可以将服务主体再分为监管主体和实施主体两大类。比如某单位的工会考虑到职工的实际需要，筹备开办了婴儿托管服务中心，但从专业性的角度考虑，可以将该中心委托给专业的学前教育机构具体负责日常工作，那么该工会是此项托管服务创办的主体，而受托的机构是真正实施该服务的主体，工会对该机构实施服务的过程具有监督和管理的权利，是监管的主体。

三、各类婴儿托管服务主体的特点

通过对各类可以开展婴儿托管服务的主体本身特征的分析看来，各种主体开展该项服务可能在资源上、条件上、专业性上、方式上都有不同。

（一）工会、妇联

工会是代表职工利益的组织，维护职工合法权益是工会的基本职责，工会必须密切联系职工，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务，工会应协助企业、事业单位、机关办好职工集体福利事业。妇联的基本功能是代表、捍卫妇女权益、促进男女平等，同时维护少年儿童权益，关心妇女工作生活，拓宽服务渠道，建设服务阵地，发展公益事业，为妇女儿童和家庭服务，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事。工会和妇联应该为职工的实际需要考虑并解决实际问题。由各单位工会或妇女委员会开展婴儿托管服务，其最大的优势在于能够更清楚本单位工作的具体情况，更好地协调服务与本单位工作之间的关系，比如服务时间可以更好地根据职工上下班的时间进行安排。同时，可以根据单位情况尽可能地利用已有资源，比如组织职工轮流进行志愿者服务。

（二）社区

社区是指以一定地理区域为基础的社会群体，是指进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。其特点是一个社区生活的人群会面临某些共同利益、共同问题，具有某些共同需要，因此结合在一起。社区的构成是以地理区域来划分的，因此，社区为人群提供的最大便利在于地理位置的优势，参与活动更方便。社区开展婴儿托管服务，其最大的优势就是便于家长采取就近原则，方便接送，家庭成员可以根据自己的时间分工合作，家庭成员也都可以方便参与社区的相关活动。

（三）妇幼保健机构

妇幼保健机构是公共卫生服务体系的重要组成部分，应坚持以群体保健工作为基础，面向基层、预防为主，为妇女儿童提供健康教育、预防保健等公共卫生服务，开展与妇女儿童健康密切相关的基本医疗服务。由于妇幼保健机构的工作主要着眼于儿童身体健康的维护，这也是家长在照顾婴儿过程中最重视的问题，而且在维护和促进婴儿身体健康方面，妇幼保健机构也是最专业的部门，婴儿如果遇到疾病或者意外，也能最及时地得到相应处理。因此家长对妇幼保健机构的信任度相对最高，如果由妇幼保健机构对婴儿开展托管服务，家长的认可度更高，更放心。

（四）学前教育机构

学前教育是指有目的、有计划地对0-6岁儿童施加影响的活动。相比其它各种机构，学前教育机构实施婴儿托管服务的最大优势在于其促进儿童发展的专业性方面，作为教育机构，能够更全面地关注到婴儿成长发展的各个方面，包括身体、心理、能力、个性、情感、习惯等。同时，学前教育机构能够更好地关注到婴儿发展的连贯性，更好地与以后幼儿入托幼儿园相衔接。学前教育机构延伸向3岁以下婴儿的服务应该是发展的趋势，也应该是婴儿托管服务最主要的实施主体。

（五）市场

在市场经济蓬勃发展的今天，市场机制也被大量引入了教育行业当中，教育被视为商品而进行服务性消费，而这种模式在欧美发达国家已经由来已久，北欧国家的学前教育已经实现从完全福利到市场机制的引入，美国英国的学前教育是以市场为主、政府保底的方式开展。市场经济遵循市场规律，学前教育进入市场竞争，也就日益呈现出多元的状态，消费者可以根据自己的需要来选择。婴儿托管服务以市场的方式来发展，最大的优势就在于可以灵活变通，实现多样性，满足不同类型家庭的需求，也可以在市场竞争中探索出更好的服务模式。

总之，婴儿托管服务在我国社会中将是一个有需求、待发展的行业，各种相关的主体机构值得积极将该项服务推进起来，一方面解决年轻父母工作压力与家庭生活需求相冲突的困难，另一方面为婴儿能够得到更有效的照顾和发展寻求更适宜的方式。但不管由何种主体开展该项服务，其工作人员都应接受有关婴儿保健和学前教育领域的专业培训，其资质都须经过严格审核。

参考文献

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