社区托管服务范文

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1高校图书馆服务社区的必要性

社区，是指由一定数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。社区作为社会结构中的基础单位．作为一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，其重要性已日益引起各方面的关注。

(1)高校图书馆服务社区是建设社会主义和谐社会的需要。和谐美好的社会一直是人类追求的社会理想，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这是社会主义和谐社会的基本特征。社区是社会的细胞，在基层民主、社会管理、社区服务、社会保障、社会稳定、人际关系协调等方面具有特定的功能，发展社区、建设社区是构建和谐社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的重要切人点。和谐社区建设要注重以人为本．注重人与人之间的关系和谐．使社区各要素健康发育，充满活力而又稳定有序。和谐社区的建设要点之一就是加强社区的文化建设，社区文化对居民素质的提高、良好社会风气的形成起着重要的作用。图书馆作为一种文化娱乐设施．可使社区居民在紧张的工作之余获得精神享受，提高文化修养。优秀的图书资料是人们的精神食粮．可陶冶人们的心灵，形成积极向上的社区氛围。但由于承担公共服务职能的公共图书馆事业的发展受规模、地域、服务能力等多方面的限制．很多社区居民享受不到图书馆提供的各种服务。高校图书馆可以利用自身的优势，创造条件为社区经济建设和文化建设提供服务，以建设和谐社区。

(2)服务社区是高校图书馆拓展社会职能、自我发展的需要。传递科学情报、进行社会教育、丰富群众文化生活、保存人类文化遗产是图书馆的四大社会职能。教育部于2002年2月21日印发的《普通高等学校图书馆规程(修订)》第二十一条规定：“有条件的高等学校图书馆尽可能向社会读者和社区读者开放。”发展社区服务是高校图书馆服务读者、服务社会的延伸，是图书馆功能的放大和辐射，也是响应中央号召产学研结合的方式之一。目前，美国、日本、德国、澳大利亚等国的大学图书馆一般都既履行其作为大学图书馆的职能，为教师与学生服务．又履行作为公共图书馆的职能，向校外开放，为社会服务。现在我国也有少数高校图书馆已具有社区职能，上海的几所著名高校以与地区图书馆合作的方式向社会开放，香港科技大学图书馆也是一所向所有公众开放的图书馆。高校图书馆通过为社区服务可以扩展服务范围、拓宽服务领域，创造出社会效益，这样既有利于高校图书馆社会地位的提高，也有助于高校图书馆的可持续发展。

(3)社区需求是高校图书馆服务社区的动力源泉。随着社区的建设和发展。社区居民对社区的依赖性和适应性越来越强，他们渴望享受更加丰富的精神文化生活，但受经济条件所限，大部分社区短时期内还难以建成配套的文化设施，文化生活相对滞后。高校罔书馆服务社区可以缓解社区居民强烈的知识信息需求与短缺的资源，设施之间的矛盾，达到高校图书馆建设与社区建设的“双赢”。

2通过利用自身优势拓展高校图书馆的社区服务职能

(1)利用文献信息资源、馆舍及设施优势，创造条件向社区读者开放。高校图书馆是学校的文献信息中心，肩负着为教学、科研服务的双重任务。高校图书馆蕴藏有丰富的文献信息资源．藏书系统完整，整体学科比较齐全，信息含量高。随着高等教育的发展．特别是“2ll工程”的建设。各高校图书馆的书刊经费大幅度增加．随之而来的文献数量的增加，使高校图书馆在研究级学科文献的收藏上更具有得天独厚的优势。除了拥有传统的、丰富的、系统的各种纸质文献资源外，磁带、录像带、多媒体光盘等新型视听资料，各种光盘数据库、数字图书馆资源．以及大量的网络信息等虚拟资源，这些皆是社会上其他文化信息机构无法比拟的优势。高校图书馆所拥有知识与信息的价值在于让社会每一个成员分享、利用。高校图书馆还有着馆舍及其他服务设施的优势，为适应高等教育发展的需要，各高校纷纷新建(扩建)一批规模大、功能先进的图书馆，各种服务设施也日臻完善，并且具备了向社区开放的条件。高校每年有3个月的寒暑假，假期里本校读者较少，图书馆可以根据校内读者的实际需要和藏书状况，在现有条件和高校图书馆全面外借文献尚有困难的情况下．先向周边社区部分读者发放一定数量的阅览证．开放图书期刊阅览室。这样．既可以满足社会读者的需求．又不会对本校的师生造成影响，从而提高了文献的利用率。待条件成熟后再为社区居民发放一定数量的图书借阅证．为他们办理图书外借手续。高校图书馆向社会开放，可以使丰富的馆藏与先进的设备发挥其应有的作用。

(2)加强高校图书馆的社区教育职能。首先，要加强社区用户的信息素质教育。信息素质是指“利用大量的信息工具及主要信息源使问题得到解答的技术和技能”。发达国家非常重视大众信息素质的培养．在我国这方面起步较晚．但信息素质教育也已成为提高全民素质的重要内容，高校图书馆在这方面责无旁贷。高校图书馆不仅具有丰厚的文献信息优势，而且有着庞大的专业队伍优势。拥有一批学科专业齐全、素质较好的专业技术人员，人员配备齐全，比例均衡，文化水平高，工作经验丰富。此外，高校图书馆还拥有在校大学生这一可以挖掘的巨大人力资源库，大学生精力充沛、文化水平高、素质好、工作热情高。图书馆可以招募一批“志愿者”．利用暑期为社区中小学生举办电脑培训班，介绍电脑的操作技能、网络的基本知识、网上检索工具的类型及检索方法等，从而强化他们的信息意识．培养他们的信息利用能力；可以在周边社区举办图书馆知识讲座、报告会，如“网络与图书馆～互联网资源的开发与利用”“联机检索”“光盘检索”等专题报告；向社区读者发放图书馆的“图书馆读者指南”等．这样既可宣传图书馆信息服务．又可使社区居民掌握一些利用信息资源的方法．提高社区居民的信息素质。

其次，要建设服务社区的图书馆远程教育网络。教育发展到今天，除了现有的大中小学正规教育、职工大中专教育、成人教育、继续教育外。迫切需要一种不受时间和空间限制的教育方式，图书馆远程教育网络正好可以满足此种需要，图书馆可以利用自己丰富的学习资源建设教育网络进行网上教育，与公共图书馆相比，高校图书馆更具优势：一是高校图书馆在为高等学校广大师生服务的过程中积累了非常丰富的为教学科研服务的经验；二是高校罔书馆的文献资源建设是围绕教学科研的日的进行的，具有专业特色和一定的广度和深度，有利于读者根据自己的程度有选择的利用；三是大多数高校图书馆拥有高层次复合型的信息人才，可以为图书馆教育网络提供教师队伍。

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中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2014）03-035-03

随着我国城市化进程的加快，社区文化建设正日益受到人们越来越多的关注作为与城市文化发展密切相关的公共图书馆，在社区发展中除了发挥传统的基本功能之外，应努力开拓服务领域，充分融入到社区建设中去本文以普洱市图书馆为例，通过理论与实践两个层面，对公共图书馆拓展社区服务进行了探讨。

1公共图书馆拓展社区服务的重要意义

1.1 建设全民学习、终身学习的学习型城市的需要

图书馆是公民终身学习的学校在创建学习型城市的过程中，作为城市结构的基本组成部分，社区的学习化程度直接关系到城市、社会的学习化程度。作为传播文化、传递科学信息、丰富居民文化生活的公共图书馆可以满足社区居民的学习需求公共图书馆应利用自身的资源和优势，发挥社会教育功能，拓展社区服务。

1.2 公共图书馆自身发展和实现社会价值的需要

知识经济的发展，要求公共图书馆必须加速社会化进程，进入社会联系系统，获取良好的社会效益随着计算机网络的迅猛发展，公共图书馆如果不借助社区的信息网络化平台，是很难发挥其知识涵盖面广、图书资源丰富、信息流动性快的作用。因此，公共图书馆应融人到社区文化平台中，对社区居民充分开放，将馆藏资源最大限度地服务于社会，增强社区居民对公共图书馆的依赖感这可以大大提高公共图书馆的社会地位和知名度，有助于图书馆的可持续发展。

1.3 公共图书馆参与社区建设的途径

社区作为社会的一个基本单元，在维护社会稳定、保障社区居民的基本生活等方面发挥着越来越重要的作用社区居民对社区的依赖性日益强烈，但由于客观条件限制，大部分社区短时期内还难以建成配套的文化设施，满足社区居民文化生活需求。公共图书馆不仅仅是单一的文化服务场所，还应视为多元化的社会文献信息服务系统公共图书馆拓展社区服务，可以缓解社区居民强烈的知识信息需求与短缺的资源、设施之间的矛盾。同时，公共图书馆通过为社区提供多方面的服务，使社区建设进入更加稳定、协调发展的轨道。

1.4 实现资源共享的内在要求

联合国教科文组织在1949年发表的《公共图书馆宣言》中指出："每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位的限制。"公共图书馆拓展社区服务，一方面使社区居民平等享受到获取文化信息资源的权利，另一方面使图书馆的资源得到最大利用，实现了图书馆资源全社会共享的目标。作为文化共享工程实施的主体。公共图书馆必须进一步拓展服务功能，通过拓展社区服务，满足基层群众获取文化知识的要求。

2普洱市图书馆拓展社区服务的实践

2.1 传播先进文化，组织公益讲座进社区

随着城市的快速发展，单一的城市中心图书馆已经不能满足老百姓日益增长的文化需求。近年来，普洱市图书馆打破了以往以图书馆为活动阵地的做法，充分利用自身资源，主动"走出去"，将大量公益讲座活动送进了各个社区，深受社区居民欢迎。自2006年起，普洱市图书馆先后将"青少年法律课堂"、"走进图书馆、利用图书馆、享受图书馆――阅读指导讲座"、"家庭教育专题讲座"、"老年营养平衡与健康"、"和谐家庭、和谐社区、和谐社会"等百余场公益专题讲座送进普洱五爱家园社区、五一社区、兰花社区。普洱市图书馆还本着"共享文化资源、服务社区居民"的宗旨，利用"普洱市文化信息资源共享工程"基层点这一平台，定期开展了"文化共享工程推广活动"如先后与普洱市五一社区、兰花社区等社区合作，推出了"营造社区文化，共建和谐家园--文化共享工程社区行"系列活动普洱市图书馆在文化共享工程资源库中精选了文学欣赏、大众保健、时事政治等内容的视频光盘，采取电视播放的形式，为广大居民服务，收到了良好的社会效益，被社区居民亲切地称为"市民身边的课堂"。

2.2 丰富群众文化生活，开展社区公益活动

近年来，普洱市图书馆在居民社区举办了各类公益活动，为其提供了心理健康、公共卫生、法律法规等咨询服务"未成年人心理健康咨询"是普洱市图书馆的活动之一2006年以来普洱市图书馆依托"普洱市未成年人心理健康活动中心"这一平台，先后与五一社区、兰花社区、凤凰社区等共同举办了"关注孩子的心灵"、"走进你的心灵"、"我要飞得更高--主题团体咨询"等一系列未成年人心理健康咨询活动普洱市图书馆特聘的专家以及志愿者共同走进社区为青少年朋友及其家长服务，提高了市民对未成年人心理健康问题的认识和关注程度"公益法律咨询服务日"活动，是普洱市图书馆每月定期推出的公益活动之一2007年，普洱市图书馆将此项公益服务送进了普洱市五一等社区，邀请律师现场为广大社区居民提供法律知识咨询服务，让更多的市民受益。

2.3 延伸服务范围，启动流动图书馆服务

2008年，普洱市图书馆启动了"普洱市少年儿童流动图书馆项目，图书流动车穿梭于各街道、社区，为广大青少年定期开展图书流动服务。流动图书馆所藏图书品种齐全，有文学、历史、自然科普等十余种，共二千余册同时，该馆还与普洱市各小学图书馆合作，实行一卡通用，通借通还，有需要的小读者可现场免费办证，并可到流动服务车借阅图书。图书流动服务实现了图书资源的定期流动，使更多基层群众享受到更便捷、品种更丰富的图书借阅服务这一举措满足了离图书馆较远地区读者的阅读需求拉近了公共图书馆与社区之间的距离，提高了公共图书馆的藏书利用率。

2.4 针对读者需求，开展信息推送服务

随着现代生活节奏的加快，城市居民对生活信息和健康信息的需求日益强烈。目前。广播、电视、报纸等新闻媒介，每天都在着最新信息。普洱市图书馆利用丰富的馆藏文献资源，对信息进行搜集、整理和加工，编印成通俗易懂、图文并茂的各类生活服务简报，如《信息文摘》、《学会会刊剪报》等，免费为广大社区居民提供服务自2004年起，该馆先后为普洱市各县区、各单位、各社区等三十余个单位、社区寄送各种信息参考、生活服务简报两万余份，受众达五十余万人此项服务丰富了图书馆传播知识信息的渠道，使社区居民不断接受丰富而实用的信息，得到了他们的广泛认可。

3公共图书馆拓展社区服务的对策

3.1 建立社区图书馆，完善知识服务体系

社区图书馆是社区文化建设的组成部分，是城市基层图书馆发展的主要形式，构建社区图书馆是公共图书馆延伸服务的核心内容。目前，普洱城区人口约240万，只有1所市级公共图书馆，9所区级公共图书馆2004年普洱市图书馆由市中心迁至茶苑路，2011年又迁至北部文化中心，加上近年来城市规模的扩大，城市交通拥挤的程度日益严重，增加了人们获取图书馆服务的成本，现有图书馆的辐射力和影响力也受到一定限制所以，普洱图书馆要充分利用图书馆的人力资源和物力资源。与社区联合办馆。社区图书馆可由公共图书馆统一管理，构建起市、区、社区图书馆三级网络体系，读者可以就近阅读，文献信息资源可以得到合理配置，既能最大限度地满足每个社区居民的信息和其他方面的需求，又能实现公共图书馆资源的社会共享。

3.2 探索各类用户需求，构筑社区信息平台

公共图书馆应对社区居民的需求、个性、习惯进行调查和分析，主动提供其可能需要的知识和信息，加强对各类读者的多层次、多渠道的服务，使之与社区居民的生活相辅相成在拓展社区信息服务时，公共图书馆除了要考虑到普通读者的信息需要，还要考虑到失业者、残疾人士、老年人等弱势群体的信息需要。可以说，这类读者代表着社区信息服务的特定对象，公共图书馆可首先从这类读者着手。此外，公共图书馆要成为社区的信息枢纽，必须改以往单纯的文献信息提供为多元化知识导航服务，并逐步向读者提供虚拟的网络信息：社区信息服务的工作重心应从对文献的采集转移到对文献内容的挖掘上来，并构建实用的、适合不同读者使用的知识库因此，公共图书馆要针对性地从馆藏文献中抽取知识，按一定知识体系进行加工，形成有特色、专业化、面向用户的数据库，使社区居民在家门口就能获得更多信息，使社区图书馆真正成为居民的生活向导。

3.2 开展居民读书活动，推动阅读文化发展

倡导全民阅读，开展阅读活动。是公共图书馆的天职。公共图书馆要将这一理念延伸至广阔的城市社区，发展社区阅读文化，既是社区文化的基础，又是阅读文化的重要方面从建设社区阅读文化所需要的文献资源和人员素质来看，公共图书馆具备了得天独厚的条件，应该担负起推进社区阅读文化建设的重任。公共图书馆除了向社区居民宣传阅读的重要性之外，更要利用多姿多彩的读书活动，引导他们多读书、读好书，推动阅读文化发展开展社区居民读书活动，公共图书馆可以从以下几方面着手：定期举办"社区阅读推广周"、"社区阅读文化节"等大型主题阅读系列活动，开展读后感征文、读书心得报告会等，激发居民的阅读兴趣，提高居民各方面的素质和才能：开展科普活动，采取形式多样、活泼生动的宣传形式，向群众宣传科学，让科学走进社区、走进家庭；与社区、街道合作，以创办家庭读书基地、社区读书俱乐部等形式，营造社区浓厚的家庭文化气氛，倡导健康向上的生活方式：针对老年人相对集中的社区，可以举办老年人健康讲座，开办以学习时事政治为主要内容的"老年读书班"，开展老年人书法、绘画竞赛等来丰富他们的精神生活。

3.4 调动居民广泛参与，加大社会合作力度

公共图书馆拓展社区服务是一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面作为一项综合性的服务工作，公共图书馆应坚持社会化的原则，充分发挥自身的核心辐射作用，动员居民和社会各界广泛参与。

（1）为了在居民当中营造浓厚的书香氛围，使社区群众受到各方面的文化知识熏陶，公共图书馆需要加大自身宣传力度，深入社区，开展有关图书馆知识、图书馆功能、利用图书馆等方面的教育活动，加深人们对图书馆的形象、功能、作用的认识，使居民在有了文献需求时，能利用图书馆。同时，公共图书馆还可以通过定期在社区设立图书专柜、举办专题馆藏精品书展等，向广大社区民众推荐优秀书籍，让读书意识深入人心。

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然而，所谓的“学生托管行业”目前在很大程度上处于监管盲区，甚至陷入“管理真空”状态。当前，学生托管机构无照经营的现象比比皆是，可谓鱼龙混杂。在居民区租借一套房子，找一个做饭的保姆，请一两个“辅导老师”，一个“管吃管住管学习”的托管班就诞生了。在这种家庭作坊式的学生托管机构中，往往十几二十个学生挤在仅几十平方米的狭小空间中，存在着非常大的安全隐患。实际上，学生托管服务虽然与工商、教育、消防、卫生等多个部门的工作有关，但是没有一个部门真正负责监管学生托管机构的工作，托管机构“脱管”也就不奇怪了。

“托管孩子”是家长的刚性需求，让学校完全担起这副重担，或是寄希望于无序的市场运作，皆不可取。我们应该认真研究，努力解决这一问题。

学校托管无疑是家长最认可、最放心的托管方式。有条件的学校应充分利用现有资源，解决家长的后顾之忧。南京市的“弹性离校”就是一次有意义的尝试，允许有需要的学生延迟离校，学校安排专人统一管理，解决了家长的接孩子难题。无独有偶，上海市从去年开始试行“少年宫进校园”，由“城市学校少年宫”牵头，在学校开展丰富多彩的兴趣班活动，学生放学后可以自愿参加，放学时间因此推迟了一个小时。而青岛市则另辟蹊径，通过家校合作的形式，由家长委员会主导、学校提供支持，托管工作人员以学生家长为主体，吸纳退休老教师、专业人士、大学生等志愿者，或由家长委员会出面聘请学校教师参与，利用学校提供的场地和设施开展托管工作……学生放学后还待在学校，会不会出现强制学生留校、集中补课、乱收费等问题？对此，南京市的做法是对学校提出明确要求，实施严格监管：严格以学生自愿、家庭申请为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加；严禁直接或变相收取学生任何费用，严禁擅自与社会机构合作进行有偿服务；严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相补课。可以认为，在严格监管的前提下，鼓励有条件的学校提供学生托管服务，是行之有效的解决学生托管问题的途径。

解决学生托管问题不可忽视社区的力量。由社区居委会牵头，组织力量在社区内提供学生托管服务，相当于将学生安顿在了“家门口”，家长自然会放心。近年来，武汉、福州、成都、长沙等多个城市都曾经进行过社区托管试点，主要是利用社区活动室、社区图书室、市民学校等场地提供学生托管服务，以公益性为主。除社区工作人员义务兼职外，还选聘社区内的退休教师、大学生和社区志愿者等为看护员、辅导员。从家长反馈来看，大部分家长对社区办托管持肯定态度。然而，目前社区提供托管服务主要集中在寒暑假期间，提供日常托管服务的社区数量相对较少，很难满足家长的需求。可见，我们应该积极推广社区托管模式，挖掘社区的组织潜力，发挥其积极作用。

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在社会生活水平不断提高的今天，年轻父母对子女抚养质量越来越重视，但社会经济水平的提高带来的生活压力也不断增大，使我国的家庭绝大多数呈现出双薪核心家庭的局面，谁来照顾低龄婴儿的问题就显得格外突出。老人协助、雇佣保姆是目前解决婴儿照顾问题的主要方式，但力不从心、护理质量让人不放心等问题也是绝大多数家庭已经面临到的难以解决的问题，因此，为年轻父母寻求解决婴儿照顾问题的有效途径也就显得非常必要了。

目前，0-3岁婴儿托管服务在美洲、澳洲一些国家已经非常普遍，也形成了较成熟的模式。澳大利亚政府为满足不同家庭的需要，开设了多种多样的儿童保教机构托管0-6岁儿童，包括全日托机构、家庭日托机构、居家托管机构、临时托管机构和一系列非主流保教机构等，家长可根据家庭情况和孩子需要任意选择。政府也为各种机构提供了不同的资金帮助和专业技术支持。而我国部分省市和个别学者也早就提出过发展0-3岁婴儿托管服务的建议。北京市早在2001年9月1日就开始执行《北京市学前教育条例》，其中一项很重要的内容就是将接受学前教育的儿童年龄由3-6岁向前延伸到0岁。郑健成在《0-3岁早教社区服务现状与示范性幼儿园作用的发挥》中提出建立以社区为基础的0-3岁早期教育服务网络是我国学前教育发展的必然走向，并建议可将示范性幼儿园作为重要推动力量，发挥指导、研究、枢纽作用。

可见，0-3岁婴儿托管服务是可行的，也是有一定需求的，而目前在我国，这一方面的实践几乎还没有起步，究其原因，主要还是在于教养婴儿责任重大，而家长对婴儿托管不能放心。那么什么样的机构能够或者应该承担起这样的责任，来解决婴儿父母参与社会工作的后顾之忧，让社会服务更好地与现实中青年人的生活需求相适应，就是解决这个难题首先要思考和探讨的问题。

一、婴儿托管服务主体选择的依据

根据本课题研究小组对成都市市区及郊县县城随机走访的115名婴儿家长的调查发现，其中有88人认为照顾孩子给自己的工作、生活带来了各种各样不同程度的冲突和烦恼，有83人认为自己的家庭照顾孩子的方式有或多或少或大或小的问题对孩子产生着不利影响。从这个调查可以看出，年轻父母对婴儿托管的需求可能源于两个方面，一是方便自己的工作和生活，二是更专业地给予孩子照顾并促进其发展。那么，什么样的机构能够或者应该提供这样的服务也可以从这两个角度去思考，第一，谁应该为年轻人的工作提供方便和保障以解决后顾之忧；第二，谁能够给予孩子更专业的照顾促使其更健康地成长和更好地发展。

二、婴儿托管服务主体的类型

由于婴儿托管服务在我国几乎还未起步，因此谁能更好地开展这项服务目前还不能进行实际的比较，根据各种相关机构的特点分析，不同的主体开展该项服务也会有各自的特点。

（一）根据开展服务的目的和方式进行分类

根据开展服务的目的和方式来看，开展婴儿托管服务的主体可以有福利支持性质的和市场盈利性质的两大类。当今社会，社群生活的主要活动发生于六种基本的社会制度中，包括亲属、宗教、工作单位、市场、互助和政府。当人们的需求无法以福利或者支持的形式得到时，就只能依靠市场来满足。也就是说当社会福利制度还不够完善时，人们获取服务的途径还可以依靠市场，而市场也就是以等价物交换的方式来实现盈利和满足需求的目的。市场也是众多新兴行业兴起和发展的主要方式和途径，婴儿托管服务这一新领域，其实施主体也很可能将从市场中诞生。然而，从社会这一宏观整体来看，社会中的每一个个体参与社会工作都既是个体生存和生活的需要，也是社会发展的需要，因此，为劳动者提供工作的便利解决后顾之忧不仅仅是劳动者个人的迫切愿望，也应该是社会工作的提供者值得考虑的问题。目前，在我国的社会构成中，为协调劳资关系、促进工作效率、维护劳动者权益、服务人们生活而存在的组织或行政部门主要有工会、妇联、社区等。为了让劳动者能够更好地投入到社会工作中，实现自己的价值，并为社会真正创造效益，这些组织或者部门有责任为劳动者的生活需求考虑，当劳动者出现参加工作和照顾婴儿的矛盾冲突时，工会、妇联、社区等机构应尽其所能帮助解决困难，这种帮助应该是福利性质或者支持、互质的工作，这种工作开展的目的是为了劳动者更好地工作和发挥其个人价值，是一种以过程与过程、行动与行动相交换的方式。

（二）根据服务主体的职能进行分类

不论开展婴儿托管服务的主体将是以市场盈利的方式诞生，还是以福利支持的形式形成，从其体现的职能上来看，也可能有两种类型的主体。一种是以筹集和分配资源、组织和协调人力物力财力为职能的行政主体，另一种是以拥有专业技术，能提供专业支持为特点的技术型主体。能实现其行政职能的主体包括政府、企事业单位及其派出机构，而能提供专业支持的主体主要有妇幼保健机构和学前教育机构。

（三）根据服务主体实际发挥的作用进行分类

由于社会构成和社会分工的现实决定了能够宏观组织和协调各方关系的行政主体不一定具有相应的专业技术，而具备专业水平的技术型主体不一定能取得相关群体的信任和支持，因此，根据不同主体实际发挥的作用可以将服务主体再分为监管主体和实施主体两大类。比如某单位的工会考虑到职工的实际需要，筹备开办了婴儿托管服务中心，但从专业性的角度考虑，可以将该中心委托给专业的学前教育机构具体负责日常工作，那么该工会是此项托管服务创办的主体，而受托的机构是真正实施该服务的主体，工会对该机构实施服务的过程具有监督和管理的权利，是监管的主体。

三、各类婴儿托管服务主体的特点

通过对各类可以开展婴儿托管服务的主体本身特征的分析看来，各种主体开展该项服务可能在资源上、条件上、专业性上、方式上都有不同。

（一）工会、妇联

工会是代表职工利益的组织，维护职工合法权益是工会的基本职责，工会必须密切联系职工，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务，工会应协助企业、事业单位、机关办好职工集体福利事业。妇联的基本功能是代表、捍卫妇女权益、促进男女平等，同时维护少年儿童权益，关心妇女工作生活，拓宽服务渠道，建设服务阵地，发展公益事业，为妇女儿童和家庭服务，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事。工会和妇联应该为职工的实际需要考虑并解决实际问题。由各单位工会或妇女委员会开展婴儿托管服务，其最大的优势在于能够更清楚本单位工作的具体情况，更好地协调服务与本单位工作之间的关系，比如服务时间可以更好地根据职工上下班的时间进行安排。同时，可以根据单位情况尽可能地利用已有资源，比如组织职工轮流进行志愿者服务。

（二）社区

社区是指以一定地理区域为基础的社会群体，是指进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。其特点是一个社区生活的人群会面临某些共同利益、共同问题，具有某些共同需要，因此结合在一起。社区的构成是以地理区域来划分的，因此，社区为人群提供的最大便利在于地理位置的优势，参与活动更方便。社区开展婴儿托管服务，其最大的优势就是便于家长采取就近原则，方便接送，家庭成员可以根据自己的时间分工合作，家庭成员也都可以方便参与社区的相关活动。

（三）妇幼保健机构

妇幼保健机构是公共卫生服务体系的重要组成部分，应坚持以群体保健工作为基础，面向基层、预防为主，为妇女儿童提供健康教育、预防保健等公共卫生服务，开展与妇女儿童健康密切相关的基本医疗服务。由于妇幼保健机构的工作主要着眼于儿童身体健康的维护，这也是家长在照顾婴儿过程中最重视的问题，而且在维护和促进婴儿身体健康方面，妇幼保健机构也是最专业的部门，婴儿如果遇到疾病或者意外，也能最及时地得到相应处理。因此家长对妇幼保健机构的信任度相对最高，如果由妇幼保健机构对婴儿开展托管服务，家长的认可度更高，更放心。

（四）学前教育机构

学前教育是指有目的、有计划地对0-6岁儿童施加影响的活动。相比其它各种机构，学前教育机构实施婴儿托管服务的最大优势在于其促进儿童发展的专业性方面，作为教育机构，能够更全面地关注到婴儿成长发展的各个方面，包括身体、心理、能力、个性、情感、习惯等。同时，学前教育机构能够更好地关注到婴儿发展的连贯性，更好地与以后幼儿入托幼儿园相衔接。学前教育机构延伸向3岁以下婴儿的服务应该是发展的趋势，也应该是婴儿托管服务最主要的实施主体。

（五）市场

在市场经济蓬勃发展的今天，市场机制也被大量引入了教育行业当中，教育被视为商品而进行服务性消费，而这种模式在欧美发达国家已经由来已久，北欧国家的学前教育已经实现从完全福利到市场机制的引入，美国英国的学前教育是以市场为主、政府保底的方式开展。市场经济遵循市场规律，学前教育进入市场竞争，也就日益呈现出多元的状态，消费者可以根据自己的需要来选择。婴儿托管服务以市场的方式来发展，最大的优势就在于可以灵活变通，实现多样性，满足不同类型家庭的需求，也可以在市场竞争中探索出更好的服务模式。

总之，婴儿托管服务在我国社会中将是一个有需求、待发展的行业，各种相关的主体机构值得积极将该项服务推进起来，一方面解决年轻父母工作压力与家庭生活需求相冲突的困难，另一方面为婴儿能够得到更有效的照顾和发展寻求更适宜的方式。但不管由何种主体开展该项服务，其工作人员都应接受有关婴儿保健和学前教育领域的专业培训，其资质都须经过严格审核。

参考文献

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[3] Neil Gilbert，Paul Terrell.黄晨熹等译.社会福利政策导论[M].上海：华东理工大学出版社，2003.

[4] 荣芳，高春凤.城市社会学[M].武汉：华中科技大学出版社，2012.

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随着社会的不断发展和进步，我国的城市家庭绝大多数呈现出双薪核心家庭的局面，经济水平的提升带来了城市生活节奏的加快、压力不断增大，与此同时，随着社会文化的不断进步，年轻父母对子女抚养质量也越来越重视，因此工作与照顾家庭的矛盾也随之而出现，谁来照顾低龄婴儿的问题就显得格外突出。辞职回家、老人协助、雇佣保姆是目前解决婴儿照顾问题的主要方式。辞职回家往往是一种无奈的选择，而老人协助或者雇佣保姆中出现的力不从心、护理质量让人不放心等问题也很难得到解决。因此，为在照顾婴儿方面有烦恼的家长，尤其是有工作压力无法分身的家长寻求解决婴儿照顾问题的有效途径，也就显得非常必要了。

一、婴儿托管服务研究的现状

目前，0-3岁婴儿托管服务在一些国家已经非常普遍，有可借鉴的丰富经验，而我国部分省市也开始了思考的起步。

陈红梅等在武汉市面向社区居民进行的调查提到家长有非正式临时收托的需求，并提出使幼儿园成为社区婴幼儿早期教育服务中心有明显优势。左本琴等在上海市进行的调查也发现，0-3岁婴儿的家长们迫切希望孩子在早期能得到全面的智力开发、社会交往能力的锻炼、良好个性品质的培养，而目前可选择的以民办早教机构为主，但家长们对民办早教机构的规范性存在疑问。张书颖等在讨论为小学生提供课后托管的问题时，分析了家长在工作与生活之间两难的处境，提到实施有需求家庭的托管服务是降低新生代生产生活压力的有效措施，可以实现专业的人做专业的事的价值理念。但他们明确提出将低龄儿童排除在托管的考虑之外是出于安全原因。而我们认为其中家长面对的困境是相同的，而安全措施是可以不断规范的。栾俪云在针对小学生家长照顾子女方式及满意度的调查中发现家长认为最大的困难是没有时间，但他们对托管机构又不放心。而我们认为这也是低龄婴儿家长同样面临的问题。

2001年9月1日北京市开始执行《北京市学前教育条例》，其中一项重要内容就是将接受学前教育的儿童年龄由3-6岁向前延伸到0岁。

2014年8月15日南京市开始实施的《南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》明确提出鼓励机关、企事业单位、社会组织、民办非企业、公民个人等以多种形式举办0-3岁婴幼儿保育机构，大力扶持社会办园。0-3岁婴幼儿保育机构分为育儿园、亲子园和看护点三种类型。这一办法正式考虑到了婴儿托管的问题。

二、家长对婴儿托管的需求度和接受度调查

由于目前幼儿园收托的年龄已经向下延伸到了2岁，因此本次关于婴儿托管问题的调查我们拟针对婴儿在0-2岁期间的照顾问题进行。本次调查面向成都大学的青年教师发放问卷80份，回收有效问卷77份，就调查对象在接受问卷时的兴趣和完成问卷的认真程度看来，被访者对该问题有关注意愿。此次调查的对象我们选择了三类人群，第一类是准父母和0-2岁婴儿的父母，他们正在经历照顾婴儿的过程，对其中的烦恼、困惑有最切实的感受，对解决问题的办法也有最直接的考虑，他们的感受和想法都是我们值得关注的问题，其中将准父母也归为正在照顾婴儿的家长群体是因为我们认为准父母对婴儿的照顾方式已经有了自己的规划，对问题和解决办法都有比较成熟的思考，并且他们的规划基本可以确定会成为不久之后切实的行动方式，因此可以算是一种成为事实的烦恼和措施;第二类是未生育子女的青年教师，他们是未来婴儿托管服务真正可能面对的群体，他们的想法和态度应该进入我们关注的视野;第三类是孩子在2岁以上的家长群体，他们在曾经照顾婴儿的过程中遇到过的问题也可能是其它家长会遇到的。因此，我们以第一、二类人群为主，兼顾第三类人群，进行了问卷调查，调查内容涉及婴儿照顾方式的现状、婴儿照顾过程中的烦恼和家长的主观意愿、家长对婴儿托管的认识和担忧三大方面，经过对调查结果的整理，得到这样一些发现。

（一）婴儿照顾方式及满意度现状值得引起重视

1.婴儿照顾方式以父母亲自照顾为主

图1 对婴儿照顾方式的选择结果

调查发现，半数以上的父母选择了由自己或者配偶亲自照顾婴儿，并且在三类人群中都是以自己亲自照顾婴儿的人数最多。同时也发现，无子女的人群选择“自己亲自照顾”的人数明显比选择其它选项的人数多得多，而另两类人群各选项之间选择的差异较小，这可能有两方面原因，一方面可能因为年轻人的思想观念有了更进一步的转变，更加认识到了父母在孩子成长过程中的重要性，因此更愿意自己亲自照顾孩子;另一方面，这也可能是一种意愿与现实的矛盾，亲自照顾可能只是年轻人一种美好的愿望，但真正兵临城下时才发现由于各种原因导致这一愿望难以实现，还是不得不选择祖辈照顾或者请人照顾的方式。

2.祖辈的照顾仍然很普遍

从调查结果来看，祖辈照顾婴儿仍然是较普遍的一种方式，约占调查总人数的35%。其中绝大多数是一家三代住在一起，还有少数家庭面临着祖辈将孩子带离父母身边的无奈。

3.家长对亲自照顾满意度更高

从家长对所选择照顾方式的满意度来看，父母亲自照顾的满意度较高，祖辈照顾或者请人照顾的都透露出或多或少的无奈。尤其是对“祖辈照顾”这一目前仍然较普遍的方式，父母真正感到满意的比例低于10%。

图2 各种照顾方式的满意度

（二）婴儿照顾过程中有各种烦恼

在调查过程中，我们预设了婴儿照顾过程中可能出现的八种问题供家长思考自己是否有此烦恼，包括照顾婴儿给自己的工作生活带来的烦恼和对婴儿能否健康成长产生的担忧两大类，其中给自己的工作生活带来的烦恼包括对工作的影响、时间精力不足、自己与父母保姆之间相处的烦恼三大方面，对孩子的担忧概括在身体、教育、交往以及所形成的习惯、能力五个方面。此外，我们询问家长是否有别的烦恼，家长没有作出其它回答。调查呈现出如下结果：

图3 婴儿照顾过程中家长产生各种烦恼的人数比例

从图3呈现的结果可以看出，在婴儿照顾过程中，家长都遇到各种各样的烦恼，尤其表现在两方面。

1.影响工作是很多人的烦恼

调查发现，54.6%的家长感觉到照顾婴儿这一家庭责任对自己的工作产生了相当大的影响，这种影响可能表现在占用工作时间、工作时难专注、工作无法高质量完成等方面，有的家庭甚至不得不以夫妻一方辞职回家的方式解决照顾婴儿的问题，但这样的选择对于事业以及经济都刚刚起步的年轻人而言，无疑也是一大压力。

2.祖辈协助带来诸多烦恼

从调查结果可以看出，对隔代教育的担忧是家长最大的烦恼，这也在一定程度上解释了父母对祖辈照顾婴儿满意度不高的重要原因，在隔代教育的影响下，婴儿随之而出现的习惯、交往等方面的问题也相应地成为了家长的烦恼，从调查结果来看，由祖辈照顾且没有和父母住在一起的婴儿家长几乎都存在有关婴儿习惯、交往方面的烦恼。

从各类人群的分类统计中（如图4），我们还可以看到一个很特殊的现象，对于“与父母或保姆相处的烦恼”的选择存在明显的人群差异，有子女人群的选择比无子女人群要高得多，而且认为有此烦恼的人群中仅有一人是请保姆在家照顾婴儿的，其他都是选择由祖辈照顾或者自己照顾的，其中以选择由祖辈照顾的为绝大多数，这在某种程度上可以反应，家庭中两代人相处的矛盾是很难避免的，而这种矛盾让很多人在不断隐忍，尤其出现在婆媳之间或者女婿与岳父母之间时，往往可能变成日后长期相处的刺，对于整个家庭都是不利的。而无子女人群认为有此烦恼的人很少，究其主要原因很可能在于还没来得及体会到。

图4 各类人群中产生各种烦恼的人数比例

（三）家长对婴儿托管持观望态度

关于“你是否需要婴儿托管”的问题，有19.5%的家长表示需要，48.1%的家长表示可以考虑，只有32.4%的家长明确表示不需要，由此可以看出，婴儿托管服务的发展有很大的潜力，而绝大多数家长表示可以考虑，反映出他们有需求但是不放心的心理状态，这种不放心和这一服务的不成熟有很大关系。目前，成都地区婴儿托管服务几乎处于空白，其服务内容、服务方式、服务质量、以及责任范围都处于很模糊的状态，家长的担忧也就很正常了。在调查中，我们发现（如图5），家长对机构托管婴儿的担忧最主要在三大方面：第一，单对多照顾不够精细;第二，教养人员缺乏责任心;第三，教养人员能力不足。

从各类人群的分类统计中（如图6），我们看到，各类人群担忧的问题也有明显差异，正在照顾婴儿的家长最担心的是能力问题，在一定程度上反映出他们现在遇到的最大问题可能就是照顾方法的困惑;而2岁以上孩子的家长担心饮食质量和亲情淡化问题的明显比其他家长多得多，我们猜测这和家长感受到的孩子入托幼儿园的实际问题有关，这也对我们在开展婴儿托管服务上如何符合家长的愿望和需要提供了启示。

图5 对婴儿托管存在各种担忧的人数比例

图6 各类人群中存在各种担忧的人数比例

三、婴儿托管服务发展方向的思考

从面向家长进行有关“婴儿托管的需求度和接受度”的调查中，我们认为，家长对婴儿托管是有需求的，同时存在很多的担忧，造成目前不敢接受的一种状态。

（一）家长的烦恼可以通过婴儿托管得以缓解

家长对婴儿托管的需求可能表现为两种，一种是已经呈现出的，即家长已经直接表达出有需求的;另一种是潜在的，也就是说家长没有明确表示有此需求，但我们从调查中发现其照顾婴儿的烦恼可以通过让婴儿入托的方式解决的，这部分家长应该也是婴儿托管可服务的对象。比如家长最主要的两大烦恼：隔代教养的负面影响和与工作的矛盾，都是可以通过托管婴儿的方式解决的，而家长对婴儿健康成长的担忧和照顾婴儿在方法上的烦恼，也是专业的托管机构可以让家长省心并对家长加以指导的。

中国社会经济水平在一个高速发展的进程中，年轻父母在社会工作中扮演的角色越来越重要，高质量生活对经济收入的要求也越来越高，我们认为由专业机构托管婴儿是解决年轻父母参与社会工作后顾之忧的最有效措施，能更好地和年轻人的生活需求相适应。

（二）家长的担忧需要重视并寻求解决

关于家长们对婴儿托管的担忧，我们认为可以分为两类，一类源自于托管机构的不完善，另一类源自家长的过度担心。近几年幼儿园频频出现负面新闻，无疑加剧了家长对托幼机构的不放心，而幼儿园出现此类事件的根源在于幼儿入托需求的增加导致的教师数量不足、教师培养跟不上、教师录用降低标准等因素，因此婴儿托管的发展也需要一个过程，而不能“”。另外，服务质量低下的重要原因还包括缺乏监督。上级主管部门检查、监控不能深入之处，发动家长和社会的关注也是有效的监督办法，如果托管机构能够将托管的全过程透明化，比如将婴儿在园的全部活动全方位摄像记录，并允许家长自由查看，想必家长的担忧也是可以消除的。同时，婴儿托管机构的服务内容、服务方式、责任认定以及师生比、师资要求等都需要详细具体的研究和规划，用全面具体的方案措施让家长认识和了解婴儿托管及其价值，并赢得家长的信任。

此外，家长对“单对多照顾不周”的担忧以及部分家长对“婴儿能否融洽相处”的担忧在一定程度上反映出家长的过度担心。我们认为婴儿最需要的应该是一个适合年龄特征、安全且丰富的环境，在这样的环境中，婴儿是可以自由活动的，在自由活动的过程中并不需要一对一的服务，而需要一对一服务的生活环节，教养人员可以轮流进行。由于中国三十多年来的独生子女政策让新一代的父母对多个孩子共处的情境毫无感受，让新一代的祖辈对孙子孙女格外宝贝，这些都直接导致了现实的婴儿家庭照顾过程呈现出多个成人围绕一个孩子的局面。人越多，越细致;越细致，越控制;越控制，越包办;越包办，越辛苦;越辛苦，越觉得需要人手多。恶性循环下，成人对照顾质量的关注集中到了人手数量上，而孩子的活动却被限制了。因此，婴儿照顾过程中应该“抓住”什么、应该“放手”什么，也是展开婴儿托管服务之前需要切实思考的问题。当然，教养人员足够的配置也是必须的，例如：南京市于2014年8月开始实施的《南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》对师生比的要求是0―6个月1∶2;7―12个月1∶3;13―18个月1∶5;19―24个月1∶6。至于孩子之间能否融洽地相处，相信在专业的引导下，孩子表现得会比在家庭中更好。而日本、新加坡、台湾、澳大利亚、美国等国家和地区婴儿入托的先进经验也是我们可以参考和借鉴的。

通过本次调查和分析，我们认为，婴儿托管服务是有一定需求的，其中的问题是可以解决，而展开婴儿托管服务是基于婴儿父母无法亲自照顾孩子的这样一种社会现状上想到的。当然，如果延长妇女产假的提议能够得以实现，如果父母亲自照顾婴儿的可能性能够得到提升，我们也就不需要再为婴儿由谁照顾的问题而烦恼了。

参考文献

[1] 陈红梅，金锦秀.从局外走向局内――关于幼儿园成为社区0―3岁婴幼儿早期教育服务中心的思考[J].学前教育研究，2009（9）.

[2] 左本琴，周平.家长选择民办亲子园的原因及其评价调查[J].学前教育研究，2009（11）.

[3] 张书颖，杨晨.关于对社区有需求家长实施儿童托管服务的探讨[J].新东方，2012（6）.

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一、希望政府有关部门明确认识托管存在的意义和价值，适应市场的发展，要进行规范化建设，而不是予以遏制和取缔。

二、进行规范化建设主要应从以下几个方面入手：

（一）资质管理

1.应建立健全政府监督、管理机制，让托管班经营合法化、规范化

对于小学生的课后托管问题，各地的情况不同，有些地方实现了政府服务，如2015年 4 月，太原市政府下达了 2015年重大民生项目计划，在全市推广小学生放学后免费托管服务，费用全部由财政资金支付。我省目前大部分地区的托管班市场还处于质量良莠不齐、缺乏监管的无序状态。由于其监管涉及工商教育、消防、卫生、交通、物价、税务等多个部门，监管责任不明确，所以监管手段还处在瓶颈阶段。因此，政府应及时给予重视与关注，积极组织协调相关部门建立监督与管理机制，制定详细的条例准则，将托管班在市场准入的资质标准、收费标准、场地环境的安全标准、采购食品及操作环境的卫生标准、从业人员的资质条件、消防设施标准和教学管理条例等一系列审批程序纳入合法化、规范化的渠道。如可以设置一级、二级、三级资质。同时应不定期对托管班市场进行整顿检查与督导，使托管班的管理和运行有法可依，有据可行才能保证其健康、有序地良性发展。

2.政府应放宽政策，鼓励和允许学校以适当收费方式提供小学生托管服务

从服务的专业水平看，学校始终是提供小学生托管服务的最优主体。但教育部门认为，学校收取托管费合情合理但不合法，要求学校以免费的义务服务方式开展校内托管也不切实际，因此，政府可以给予学校适当的财政支持，让家长自愿提出托管请求，同时加强对收费标准、教学实施过程的监管和指导。

3.应积极动员条件成熟的社区自行开办小学生托管

在美国，课后托育机构主要是由公立学校与民间组织提供，其中社区在承担各项责任上发挥着重要的作用。西方一些国家的社区功能很完善，承担和补充了许多的社会功能和政府职能。我省的社区功能还处于发展的初级阶段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之间熟悉和信任度高的特点，将社区内的退休教师、厨师、医务人员、大学生等人力资源充分利用起来，开办社区内部规范化和专业化的托管中心。如此一来，能极大的方便社区居民。

（二）应加强对托管教育教学质量的督导与管理

提高孩子的自主学习能力和形成良好的生活、学习习惯是很多家长选择托管的原因。现在独生子女的家庭教育存在各种各样的问题，很多孩子吃饭习惯不好，边吃边玩，爷爷奶奶、姥姥姥爷追着喂。放学后不能专心写作业，玩手机、看电视，托管的集体生活很好的解决了这些问题。但是托管还应该多关注孩子的学习方法、积极组织同年级的孩子形成学习小组，组织作业比赛，学习竞赛等活动，发挥集体生活的优势，提高孩子们的学习兴趣，增强荣誉意识，增强自信心。做好学校教育的补充与延续。

（三）加强对托管从业人员资格的监督与管理

作好托管从业人员的管理工作是保证托管教育质量的关键。托管的从业人员分为三类，即管理者、课业辅导教师、生活教师。

首先对注册从事托管教育的法人应该从德行方面进行考察，至少应该是没有犯罪和违法历史的正常公民，这一点是区别于其他行业的，很难想象一个道德和品行败坏的人能教育好我们的下一代。另外对注册法人应该有一定的学历要求，可以设置比如不能低于专科学历，对于不能达到要求学历的从业法人，规定其必须聘请具有相关学历的人员负责管理。

对于课业辅导教师的要求也有两点：一是应设置不低于专科学历；二是应具有教师资格证书。教师与学生的比例应不高于1：10。对于从事此项工作的教师应纳入当地教师的管理系统，可以参加评职称。当地的教师招聘对于有托管教育经验的教师应该在面视环节适当加分，或者同等条件下优先录用。

对于托管中的生活教师应该是经过体检，取得健康证明书之后才能上岗。

（四）应加强对托管教学生活环境卫生状况的监督与管理

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我很不相信生活中居然有这样的奇迹出现，就去当面问。朋友说：是在青岛的搬家公司，韩国人做的。把家交给这家公司，你就等着回新家睡觉吧，一点心不用操，按车收费也不算贵。并且他忘记收起来的钱，人家也发现并还给他了。

这样的好事怎么我们没遇到？还是有这样的公司我们不知道？管它有没有先给生活提个建议吧。

生活建议一：搬家公司代客打包收拾

这样免去的不只是劳力，主要是劳心啊。想想，家里那种种的杂乱无章，谁爱收拾啊？有人替你收拾了，打理的井井有条，那感觉是超级棒的。不过，这之前也还要自己把细软收拾停当，早点放好，别丢三落四的。

生活建议二：托管中心多功能

前一时，女儿的小伙伴做了个托管中心。电话叫我给她的小伙伴做个小培训。

因为他们要为托管的孩子读绘本，需要有点专业水准。

坐下来一聊，可不得了，这家托管中心不是单纯看会儿孩子，给家长腾个空儿，而是想做很细致很系统的社区服务呢。

目前的托管孩子，长，可以月托、年托；短，可以仨俩小时。托管的专业培训是多方位的，服务人员多才多艺和蔼可亲，看到那个环境和人，恨不能我也被托管才好呢。

是的，社区的临时托管有很大需求。不仅是孩子还有老年人和生病的人，不仅送去托管中心，还可以到家照看，并且都是经过培训的专业人员来做，放心。虽然价格比市场的家政稍贵些，但临时用很方便，尤其对于下有子女上有老人自己压力山大的中年人，托管中心会有很多雪中送炭的服务。

我那天是为托管中心培训员工在微信公号读绘本，这样接受托管服务的家长可以用这些阅读来为孩子做睡前故事。靠这样的延伸服务来植入新的教育理念，真是不一样的托管。

之前我们在欧美电影里看到这样的情节：家里临时有事可以请社区的人来钟点帮忙。小夫妻想有个二人世界，也请临时托管来家里照看几个小时。看来，我们的生活也有了类似的服务，尤其进入社区的各类托管，实在是大有可为的。

和女儿一起长大的这位小伙伴博士在读，没有找工作，而是一头扎进社区服务社区，知道社区也可以做起点很高的事儿，并且应该有很多托管延伸的空间。

看起来，“托管中心多功能”这个生活建议，对于方便我们的生活、提高生活质量很实用。

生活建议三：废品收购站+跳蚤市场

每家每户，家里的家什现在更新的越来越快啦。家具、家电都在更新。很多还不旧也没有坏的东西怎么办？

前时收拾旧家什，请收废品的来。结果那个老哥不但不给钱还要30元，说你这些东西不值钱，我白跑一趟当然要收费了。

又气又急又笑，当场给了30元让把那些东西拉走，想：如果有大型收购站，加上跳蚤市场，定点上门收购，然后进行筛选分类多好。

那样大家可以到跳蚤市场去选去淘宝，生活有意思多了。很多东西还废物变宝。朋友去欧洲，每次都会逛跳蚤市场，淘到有历史的油画、老银器、老手表、中国瓷器。

我们被加速更新的生活中，废旧物质当做垃圾处理一定是不应该的。因此迫切需要更好的渠道来处理家庭生活的旧家什旧物品，也需要出售很多小东小西的跳蚤市场。

给生活提建议，是需求也是市场。

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中图分类号：G645文献标识码：A文章编号：1671―1580（2015）12―0076―03

伴随着时代进程的加快，父母承担着越来越大的经济压力。许多父母的上班时间与现在小学生的放学时间相冲突，加之教育知识的更新及教科书的改版，父母们的知识体系已不适用当今的小学教育。于是，许多父母选择了学校周边的托管班或托辅机构。有的托管班是小餐桌形式，解决了学生饮食问题；也有的是辅导班，侧重于对学生的作业辅导。在托管班写作业的学生，他们的作业有个共同点：零错误率。表面上，学生的作业没有任何问题，但会误导学校教师对学生的判断以及相应的指导，进而对学校教育会产生消极影响。我们借鉴以往研究，旨在分析托管的利与弊，找出托管教学对学校教育的影响，并提出相应的解决措施。

一、托管的含义

江苏教育中指出家庭教育托管，这是一种家庭式协同教育服务，即相关（教育）机构或个人接受家长委托，将学生在校学习活动之外本该由家长负责的早、中、晚时段的安全、生活、学习和活动管理起来，主要承担对学生的安全教育、活动辅导、学习指导等职责。教育托管的含义主要有三方面：一是家庭教育托管，二是学校教育托管，三是社区托管。[1]

本文将“托管班”定义为：接受家长委托，管理小学生放学后的教育活动、学业辅导的教育机构或个人组织的家庭作坊式的辅导班。

不少资料在探讨托管这一社会教育现象时，大多结合利弊两方面做出客观论述。立青教授认为近年来，教育部门不断加大学生减负的力度，规范中小学服务性收费和代收费行为，在此背景下越来越多的学校不再提供托管服务，正规学校的托管服务几乎销声匿迹，取而代之的是社会上各种各样的托管机构，提供学生上下学接送、寄宿、寄餐、学业辅导等服务，“学校托管行业”发展势头大有成为“新兴产业”的趋势。

二、青岛托管行业的发展现状

笔者通过访谈、观察等方法，调查并总结出青岛托管班有以下特点：

1.组织形式：无证经营家庭式托管

笔者在平安路第二小学、人民路第一小学等周围发现，许多规模不等的托管班并没有在工商部门及教育部门备案。从法律角度讲，凡是涉及到为学生提供饮食的组织，应在工商部门注册，取得餐饮许可证；而涉及到辅导，则应在教育部门登记。

笔者通过深入调查发现，不管是经济发展较快的市南区还是相对滞后的县级市，众多托管班仅仅是与家长达成协议的私人办理的家庭式托管班。在小区里租间房，安置几张课桌即可挂牌招生，这类情况下，各个年级的孩子都挤在一间屋子，请几个大学生或是研究生作为辅导老师，有点锅碗瓢盆，一个管吃、管住、管学习的托管班就产生了。可想而知，这种家庭作坊式的托管班存在着很大的安全隐患与教育质量问题，虽然托管服务与工商、教育、消防、卫生等部门有关，但没有一个部门真正负责监管托管机构的工作。如此“托管”，如同“脱管”。

2.托管类别：多样性有余统一性不足

根据时间不同可分为午托和晚托。青岛市区的托管班大多是以晚托为主，即下午放学后提供托管服务。而在县级城市中，如莱西等地，则存在着以午托为主要服务内容的托管班，即中午放学后，将学生接回托管班，管理学生午餐和午休。

根据托管内容不同可分为小餐桌和托辅班。前者主要负责提供饮食，后者则侧重学业辅导。

根据学习类别不同又可分为学科托管班和特色托管班。前者是最为普遍的类型，主要针对学生的作业以及需要补习的科目来进行有针对性的辅导，但这种也是学生流失最为常见的一类。特色托管班则是新产物，在保证学生写好作业的基础上培养学生的特长以及发散思维。例如崂山区的乐学岛，将托管班定义成课后训练营，设有钢琴，围棋等多个兴趣班，同时引进国外教育理念。总之，各式各样的托管一定程度上会满足家长的不同需求，然而多样性的泛滥势必造成人们选择的混乱。由此得知，托管行业需要建立起基本的统一性。

3.教学质量：有可取之处却差强人意

青岛是一个人口流入较大的城市，许多外来务工的家长及双职工家庭无法满足孩子的接送及学业辅导的需求，而托管班的存在就无可厚非了。

一些体制完善、师资优良的托管班对学生、家长会产生正面影响。首先，此类托管班有能力做到因材施教。学生在成长的过程中有被关注的需要，然而在公立学校中，这种需求往往得不到满足。据调查，不少托管班开设舞蹈、书法、绘画等课程，大大有益于提高学生的综合素质。再者，帮助家长解决教养子女的困难。不少家长没有时间或是没有能力辅导学生的学习，比如英语，许多家长对外语知识相当匮乏，只能借助托管班来解决问题。

托管有其合理性和普适性，具有一定的功效和价值。从客观方面来看，其弊端也不容小觑。通过深入调查，得知众多托管教师缺乏专业的教学知识。对于学生的指导仅限于检查作业，甚至许多托管班直接为学生提供答案，以便学生可快速的写完作业且保证没有任何错误。

笔者通过亲身探访得知，有不少学生介绍的托管班是家庭妇女所办，不管是辅导作业还是学生的饮食，皆“亲力亲为”。饮食卫生是否有保证暂且不论，教学的专业度却是需要质疑的。

总之，托管行业作为一个新兴产物有其积极的一面，在成长期间也必然会有诸多弊端，而这其中最应值得人深思的便是其对学校教育产生的消极影响。

三、托管班对学校教育的消极影响

私人托管班大多以盈利为目的，因此许多托管班也有诸多不足，值得我们深思与改善。

1.教师无证上岗，缺乏专业度

私人托管如雨后春笋但良莠不齐，所谓的学生托管行业目前在很大程度上处于监管盲区，甚至陷入“管理真空“状态。同样，对托管教师的选择在此背景下也是毫无定法。[3]据调查，本地托管班几乎都存在着教师质量问题。许多私人托管班雇佣的是在职大学生，无教师证、无岗前培训。小学阶段的学习，本体知识简单，但对孩子的诱导和指点更为重要。没有经验的教师只会沿用传统的“填鸭式”教学，往往容易忽略学生身心发展规律。作为学校教育的补充和延伸，托管班应选择有经验的专业教师，从而保证教学质量。

2.学生负担加重，产生厌学情绪

小学生的课余时间大部分是被督促着写作业、预习和复习，中间没有下课休息，更有甚者，都学习到八九点才回家。过重的学习负担几乎压得学生喘不过气，他们本来课余时间就少，现在连玩的心境和环境都丧失了。许多孩子已经产生了厌学情绪，在他们眼里托管班比学校还累。甚至于直接影响了学生在学校的学习。[3]

3.学习行为表现问题增多，丧失主动性

许多托管生在校学习中写作业马虎，经常缺课、旷课。有的学生还容易养成对教师的过分依赖，学生在学习上缺乏主动性和积极性。由于学生作业量较大，因此学生在托管班的时间也加长，加之托管班对学生的催促，导致部分学生对作业的主动性减弱甚至丧失，进而使学生在学校的学习积极性也大幅度降低。经调查，许多上托管班的孩子感到上学累，写作业无聊，一写作业就找本子、削铅笔，写个字都要好几分钟，学习效率极低。部分学生经常在写作业时以“上厕所”“肚子疼”“头疼”等借口为理由逃避学习。[4]各种行为问题的出现让人不得不得深思其中潜在的问题，学生各种不正常的行为需要及时纠正，但更需要的是找出本质问题。若任之继续发展，不仅影响课外教育的效果，更会阻碍学校教育的正常进行。

4.德育缺失，易导致性格缺陷

托管生通常缺少父母的关心和正面教导，性格多表现为任性、冷漠、孤僻、内心承受力差，时常走极端。尤其是外来务工人员子女，大多在托管班待到八九点，缺少与父母的沟通和交流。[5]社会上的托管班几乎全是私人以盈利为目的所办，照顾学生的饮食和学习等活动，却从未涉及到学生的道德教育，而这一方面的缺失对于托管生来说是极为不利的。

诸多方面，托管生或多或少都缺失家庭教育，而家庭教育是学校教育正常有效开展的重要条件，因此，托管班德育的缺失间接对学校教育产生不利影响。

5.片面传递性学生信息，评价标准单一

学校与托管班之间往往存在文化差异，教育方式、教育手段的不同，这也造成二者教学评价的冲突。托管班因以辅导作业或补习功课为主，往往只会顾及到学生的分数。填鸭式的教学强化了成绩，是评价学生的唯一标准，却淡化了基础知识的学习。另外托管教师以成绩为标杆，就会向家长传递学生的片面信息，从而影响家长对孩子的判断。

作为学校教育的补充，托管班应主动配合学校做好教育工作，如若他们丧失主体意识，只会导致教育托管的目的难以达到。

四、相应的解决对策

显而易见，社会上众多的家庭式托管存在着各种各样不同程度的问题，而这些问题虽然棘手但也不是解决不了的。

1.建立学校托管班，配备优良师资

学校托管班无疑是家长最认可、最放心的托管方式。有条件的学校应充分利用现有资源，解决家长的后顾之忧。同时，学校统一规范实施放学后托管，将会直接与学校教育衔接起来，促进教育的连续性和一致性。

当然，青岛有的学校也独树一帜，通过家长合作的方式，由家长委员会主导，学校支持托管工作人员以学生家长为主体，吸纳退休教师、专业人士等志愿者，或聘请专业老师参与，在学校内开展托管工作。这种做法无疑是最令家长放心的，只是推行难度较大，众多学校无法贯彻实施。如果政府加以引导和支持，想必会在一定程度上促进学校托管的发展。

南京的“弹性离校”也是一次有意义的尝试，允许有需要的学生延迟离校，学校安排专人统一管理，解决了家长接孩子的难题。[6]

2.尝试社区托管班，实行地域化管理

社区托管班曾令很多家长看到了希望，多数社区表示，希望能够为所在管辖区的家长分忧。但是由于资金、场地、师资、教学设备等因素阻碍了社区托管班的进程。

据调查，社区托管之所以发展缓慢，很大程度上是因为师资匮乏。因此，如果在高校中征集高素质的大学生志愿者以及退休老教师等专业人士，是否可以在一定程度上缓解这一矛盾。另外，社区可以集思广益，听取众多家长的意见或是采取家长轮流看管的形式，作为托管班的工作服务人员，这就在一定程度上减少了经济负担和人力投入。[7]

3.规范私人托管班，构建相关法律条例

如若只依靠学校托管班，势单力薄，根本不可能满足现实需要。因此，私人托管班的确有其存在的必要，而对私人托管班的监管和引导也势在必行。国家首先应给与托管行业一个明确的法律地位，然后由教育部门牵头，联合工商，消防，卫生等部门，尽快制定相关的管理和监管制度，对机构的场地、食品卫生、从业人员资质等进行严格审核，提高准入门槛。为了保障学生的权益，应规定有关机构必须与家长签订协议，明确托管时间、内容、管理要求、收费标准、双方权利与义务等。[8]

同时，托管班应与儿童的父母保持经常性联系与沟通，互相交流，通力协作，形成共同教育管理留守儿童的教育网络体系。

4.完善家庭教育，给予孩子亲情温暖

“托管孩子“是家长的刚性需求，让学校完全担起这副重担，或是寄希望于无序的市场运作，皆不可取。从家庭教育方面看，特别是独生子女，为了孩子的健康成长父母最好与孩子生活在一起，给予孩子呵护与关心。父母首先要做到以身作则，创造良好的家风，有不少家庭还有家训，这是很值得推崇的一点。毕竟家庭的安全感和亲情的温暖，是任何托管机构都无法取代的。

[参考文献]

[1]丁新忠.教育托管的深层矛盾和问题[J].江苏教育，2011（09）.

[2]立青.积极解决学生托管问题[J].广西教育，2013（11）.

[3]许兴华.城市小学生“托管”问题研究[J].内江科技，2011（01）.

[4]唐西波，鲁恩艺.亟待解决的新课题――托管生的教育[J].新课程，2013（04）.

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中图分类号：G636 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0085-02

校外托管机构这个新兴的行业变得越来越壮大，它以接送和帮助家长照看孩子日常生活及辅导孩子学习为主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任务重而缺少足够的时间照看孩子家长的需要，而怎样协调好家长的工作时间和照看孩子的时间是众多家长亟须面对的重要事情。面对目前大连市众多的托管机构，该怎样去选择，如何加以解决，怎样才能便更好地提高大连市儿童托管机构的工作效率和质量，从而创造出一个健康、安全、规范的儿童托管环境，是大连市政府及相关托管机构需要面对的现实问题。

一、大连市儿童托管的主要问题

（一）托管机构的服务类型不够全面

孩子们放假的时候，往往是家长们最头疼的时候，多数家长开始为假期孩子们的去处苦恼不已，于是校外托管班走入了家长们的视野。目前市场上的托管班大致有三种基本类型：私人开办的托管机构，校外辅导托管机构、社区开办的托管机构。其中最基本的具体形式是“半天托”、“全天托”、“节假日托”以及“寒暑假托”。但是在时间上有明显的局限性，缺少临时托管班。

（二）托管机构的安全和卫生没有保障

大连市内有很多“家庭式托管班”是民办的，所以孩子们的饮食卫生就成了一大问题。目前大连市为数不少的托管机构将托管班开设在普通的住宅区内，虽然都给孩子提供午饭，但是午饭大多是托管阿姨自己做的，没有专业的人员或厨师，做饭的阿姨没有健康证更没有厨师证，食品来源根本得不到审核。

多数托管机构开设在普通住宅或者社区里，甚至有的机构紧挨着大连市区内的主干道路，而且在托管机构周围没有设置任何提示标语，也没有设置围栏进行隔断。

（三）监督管理力度不够

1.政府和社区没有相关的监管政策

法律方面，我国实际上没有专门针对儿童托管的相关规定，因为托管机构既不算学校也不是教育机构，所以，它既不在民办教育范畴之内，也不在教育部门负责审批和管辖范围之内。在我国工商部门，对各种托管班的注册条件也没有明文规定。托管机构目前是处在法律监管的空白地带。

2.教育部门没有相关管理办法

大连市教育局中民办教育管理处的负责人对托管班混乱状况也表示忧虑。据调查了解，不仅仅是大连市，就整个国家而言，托管班的管理全部都处在一个真空的状态。我国的个别城市因为托管班有照看孩子这项最基本的功能，所以勉强将其归纳到家政保姆行业。因为托管班不是学校，所以在法律上没有设置准入标准，也没有规定托管班要依法注册。教育部门没有明确的管理权，也就不能依法进行管理。

（四）师资水平不足

1.托管班的专业人员不足

目前，大连市的托管班多数都没有严格的托管教师聘用制度，相关人员的知识文化水平良莠不齐，没有严谨的工作态度，只是抱着“替人家看看孩子，然后收钱就完事”的想法而工作。把孩子放在这样混乱的环境中，不仅仅是在浪费孩子们宝贵的课余时间，更且是在耽误孩子的学习和发展。

2.托管教师的人员流动速度快，没有固定性

由于大连市多数的托管班都是民办的，在聘用教师方面也没有硬性的规定，甚至没有签署相应的劳动合同，因此托管班的教师人员流动速度很快，哪里给的价钱高，就到哪里去工作，没有固定性，这就导致托管班没有一个良好的稳定的运营模式。

（五）硬件设施不够完善

1.托管场所没有具体规定

在我们的理解中，学校就像是道路一样，需要通过各种设计来保证教师和学生们的安全。比如，宽敞的走廊、充足的光线，这些都可以减少孩子之间相撞的可能性；相反，如果走廊狭窄、光线昏暗，那么孩子之间的拥挤、碰撞就是无法避免的。但是经过走访发现，大连市很多校外托管班的地址都是在小学校附近的小区中，托管班的教学场地大多是居民楼，通常是在一套或者几套居民房里进行托管服务。

2.安全设备不健全

通过调查发现，大连市很多托管班的安全设备非常简陋，没有安全疏散通道，没有安全指示灯，有的甚至连最起码的消火栓都没有。如果有意外事情发生，孩子们的安全没有任何保障。

二、解决大连市目前儿童托管问题的主要对策

（一）健全托管班的服务类型

据调查了解，大连市目前公益性儿童课外活动场所的建设和管理还存在不足，最主要的表现是活动场所数量不够，分布不均衡。课外活动和校园教育联系不密切，此时，正规的校外托管班可以起到补充的作用，但前提是要注重与校园教育衔接好，跟学校配合好；要以开展各种科普教育活动和素质拓展活动为发展方向，健全正规托管班的服务类型。

1.课外时间的托管形式

大连是一个二线城市，大部分家长都是上班族，下班时间和孩子的放学时间肯定会有所出入，所以这种课外时间开放的托管班主要是针对幼儿园至小学六年级的孩子，开放的时间是孩子上学前、放学后、放假期间以及停课时。这种托管形式在满足家长时间需要的同时，也能够为儿童提供各种课外活动，从而提高孩子的人际交往能力和团队协作意识。

2.居家托管形式

大连市很多家长反映，“父母双方都在老家，出差时没人照看孩子，送到长期托管班，又怕孩子不适应。”那么是不是就可以开设居家托管班呢？这种托管形式介于聘请家庭教师和雇佣保姆之间，在时间上比请家教更灵活，在知识水平上比雇佣保姆更高。

3.临时托管形式

临时托管班的开设可以满足只想找人临时照看孩子的家长，这种托管班有4种服务方式：定期的小时制服务；定期的学期制服务；随来随走的不定期服务；间断性的服务。临时托管班主要设立在商场旁，娱乐场所及社区旁。

（二）加强托管机构的安全及卫生建设

针对目前大连市托管机构的卫生问题，大连市市卫生局应该视情况，制定出一系列的卫生管理制度。

其次应制定相关的安全规定，在托管机构门口处设置门卫，在有危险的地方设置安全标语，作为给孩子的提醒。另外托管班应该有专门活动场所，而不是用街道代替，活动场所内要有娱乐设施供孩子娱乐。

（三）建立有效的监督管理机制

1.大连市政府加强对托管机构的监督和管理

大连市的教育及工商等部门应共同商议，制定出关于托管机构运营的规则和规范，积极参与到托管班的“管理”中。对于那些没有工商营业执照及餐饮服务许可证，或者是伪造营业执照及许可证，却从事校外托管经营活动的机构，应该依据相关法律法规取消其经营权，并给予相应的惩罚。

若工商或教育监督管理部门违反规定，为没有经过审核的托管班发放营业执照或餐饮服务许可证的，应追究相关单位、人员的责任。

2.政府设立相应的门槛 ，符合标准后发放许可证

儿童托管机构在履行托管服务职能的同时，如果执行相应的教育职能，那么应当是适用民办教育法中的相关规定的，这种机构应该由本市相关部门发放相关的经营许可。另外，一些收取费用的托管机构，它们的这种行为属于商业经营行为，所以政府应当加强监管力度，只有具有工商机关颁发营业执照的机构才能正式成为校外托管班。

3.市政府加强托管班管理，让托管班良性发展

充分明确责任的主体，针对校外托管机构管理制度不健全，管理不到位，缺乏有效的监督的情况，大连市政府职能部门必须首先在规范机构中发挥主导及核心作用，将大连市现有的各个托管机构纳入相应的管理体系中去在办学的各个方面制定相应的标准，让托管班走上良性发展的轨道。

4.学校可以承担起一定托管的责任――在校内建立课后托管班

各个学校在成立之初，都经过了严格的审核，办学模式也经过了多年的摸索，在安全、卫生等方面已经不存在问题，因此，由学校办课后托管班也可以成为一种新的托管方式。在授课方面也可以与校园教育相结合，进行互补。

（四）鼓励知识分子开办托管班

1.鼓励有教学经验的退休教师开设托管班

大连市政府还可以鼓励那些从事多年教育事业的，并且有着丰富的教学经验的退休教师来开设托管班，与此同时，给予其一些优惠的政策扶持，为校外活动场所的建设做出相应的补充。在最初资金和人力均不足的情况下，少投入，做好基本的工作，为将来扩展规模和走向正规打下基础。

2.鼓励刚毕业的大学生创业

当前，大学生的就业压力越来越大，因此，市政府可以鼓励那些刚毕业大学生将开办托管班作为一项创业项目，可以由政府统一提供开班所需的资金和场所，由大学生来进行经营和管理。

（五）完善硬件设施

1.规定托管场所的建立

校外托管机构应该有其独立的办学场所，不能简单地由居民楼改造而成，一定要与垃圾的处理场所、医院里带有病菌的废弃物的处理场所或者其他有毒、有害的场所保持25米以上安全距离。托管机构的活动空间要与收纳的孩子数量相适应，不可以与家庭居住区混合使用。

2.完善托管场所内的安全设备

针对大连市很多托管班的安全设备简陋、没有安全疏散通道、没有安全指示灯的问题，政府应该做出明确规定，凡是要开设校外临时托管的，必须将安全设备准备齐全之后方可招收学生；并且对于必须配备的具体器材、设备，及内部装修条件都应做出规定。

参考文献：

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1．宏观方面———社会流动的需求“社会流动”是从动态角度用来描述社会分层结构分化的时空范围、方向和速度的社会学概念，主要指社会成员在社会的整体时空范围内，从某一种社会位置向另一种社会位置转移的现象，一般从方向性上分为两种主要的流动形式：一是指从地位、职业或阶级的下层向上层或者从上层向下层的垂直流动，二是一个人在同一社会职业或阶层内的横向流动。社会分层的客观现实为社会流动提供了可能性，这种在任何社会、任何时代都存在的流动具有社会普遍性。尤其在21世纪的今天，随着信息化社会突飞猛进的发展，教育已成为衡量知识经济时代国家综合竞争力的重要指标，与个人的社会地位息息相关。人们普遍认为社会个体通过教育获得文化技术等资源，是实现在不同社会阶级与阶层、不同职业领域的地位转换的重要手段。受教育越多者越有机会获得更多优质的资源，大大增加了参与竞争并取得优势社会地位的机会，实现向上的社会流动。就像索罗金在其著作《社会流动》一书中所描述的，“学校是使人从社会底层向社会上层流动的电梯”。教育已然成为个体改变命运、求得发展并促进社会良性流动的重要因素。我国自改革开放三十多年来，社会流动基本呈平稳水平。但随着社会竞争日益强烈，就业形势也越来越严峻，许多家长在自感危机与压力的同时“见缝插针”般送孩子参加各种托管班，期望孩子在自己暂时无暇照顾到的时间里也能得到充分的优质的教育和辅导，以达到向社会上层流动的目的。

2．中观方面———城市家庭职责的社会性外化社会政治经济的发展是推动城市化进程的核心动力。改革开放三十多年来，我国城市人口急剧增加，城乡社会结构发生了巨大变化。城市化水平由1978年的17.92%增长到2000年的36.22%，到2011年达51.27%，我国已进入城市化快速发展的阶段。城市的最大优势在于能将人力、能源、信息等社会资源高度集聚，并通过流畅的互通合作提高社会资源利用率、节省资本，以追求最大化利益。新世纪的人们，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如结婚礼仪有专门的婚庆所，酒店承办各种宴会，家政公司分担家务，养老院赡养老人，照顾病人有专门的护工，托管班代管小孩等。这些服务性生产逐渐成了产业中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，第三产业较第一、二产业在国民收入和劳动力的相对比重逐步上升是必然趋势。到2010年我国服务业占三产业就业人员的比重为34.6%，比2000年增长7.35%，比改革初期增长22.4%。服务业的繁荣发展促使社会分工进一步细化，同时，自1978年我国实施计划生育政策以来，家庭人口规模不断缩小，尤其对城市双职工家庭来说，在工作繁忙、家庭内人手紧缺的情况下，需要通过像“托管班”这样专门的社会机构来承担部分家庭职责，将一部分家庭内部的分工转变成社会分工，这样原本由家庭承担的职责向社会外化了。

3．微观方面———家长的需求21世纪是知识经济的时代，家长对子女的期望和教育关注程度越来越高，家长对托管班的需求是使托管行业新兴繁荣的直接驱动力。总体来看，目前家长对托管班的教育需求主要分三大类：一是因为工作繁忙，对孩子放学后到下班前这段时间和中午休息与用餐的照料上实在无暇顾及，心有余而力不足；二是一部分家庭里虽然有老人或保姆，具备照看孩子的条件，却担心孩子不能得到良好的专业性辅导而将其送到托管班，期望其在专业教师的教育下养成良好的学习和行为习惯，提高学习成绩；三是一些家长由于自身文化水平低，或者经过长久时间遗忘了大部分知识，面对孩子的课业辅导不知所措，无奈只能送孩子参加注重课业辅导的托管班。需求决定市场，于是一些人捕捉到了这一商机，开始在学校周围、居民小区等地方成立各种“特色服务”的托管班，从微观的角度来说，托管行业的新兴和繁荣得益于家长的教育需求和吹捧。

二、从教育功能理论看托管班的社会意义

教育社会学的功能理论以社会学功能理论为基础，最早出现于19世纪中后期，到20世纪中期得到深入发展。在这期间，对教育社会学功能理论影响最为深刻的是以社会学家斯宾塞和迪尔凯姆为代表的早期功能理论思想，以及后来发展起来的结构主义功能学派。在结构主义功能学派的主要代表莫顿看来，在对社会现象进行功能分析时，需要看到两种同等重要的功能———显功能和潜功能。显功能是有助于系统地调整和适应的客观后果，这种调整和适应是系统中的参与者所预料所认识的；反之，潜功能是没有被预料也没有被认识的客观后果。通俗地讲，显功能指实现和预期相一致的主观目标并能被人意识到的功能，而潜功能则是指客观实现与预期目标不相一致并一开始就没有被人们期望或意识到的功能。

1．“小学生托管班”的显功能小学生由于年龄尚小、独立性和自理能力都不够成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生计，工作和休息时间一般来说较刻板不够灵活，外加拥堵的城市交通加剧了人们的出行困难，父母的确对孩子放学后就餐和午休问题、上下学接送和下班回家前近两小时孩子无人看管的问题“心有余而力不足”。托管班以学生的时间为主导，有针对性地提供灵活性的服务，首先，迎合了部分家长的需求，为其减轻负担解决了实际问题；其次，从学生的角度来看，托管班里有一定资质的专业教师为孩子提供课程辅导，及时帮助孩子解决课业难题，有益于提高学生的学习成绩，并在教师的督导下养成良好的学习习惯；再次，托管班作为一种“小集体”生活，孩子在一起食宿、游戏与学习的过程中也接受了一种集体教育的熏陶，对锻炼小学生的独立能力、人际交往能力和良好生活习惯都有一定的益处；最后，在目前我国青少年课后社会教育活动场所不足的情况下，托管班无疑是孩子最好的去处，避免小学生被一些不安全、不健康的外界环境影响，一定程度上解决了小学生的人身安全和课后教育的问题。

2．“小学生托管班”的潜功能教育不但是关乎个人和家庭的事业，更是国家强盛和社会发展的重要保障。法国社会学家孔德从“社会秩序和进步”的视角将教育看成是联系和组成社会的中心要素，并有协调、稳定社会的作用，认为社会是个集体性质的有机体，只有集体的所有成员同时得到发展，社会才能得到发展。教育需要家庭、学校和社会共同协力并承担责任。托管班作为一种新型教育机构出现在第三产业中，家长需求决定其市场供给，二者属利益相互满足的供需关系。在本应由政府承担的课后社会教育责任而政府暂时无力担负的情况下，只能使其流向利益导向的市场途径。目前我国在青少年课后社会教育的健康活动场所建设方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外学校教育又受其单一性限制在学生课后教育方面也“无力和无奈”。从这一点来说，托管班的出现对学校教育向家庭教育延伸过程中的“教育空白”无疑做了有益的补充，弥补了学校和家庭教育的盲点，为小学生提供健康、安全的课后教育场所，一定程度上担负了部分社会教育责任；另外，托管班应市场需求而出现，在活跃市场经济的同时也为一部分抓住商机的人带来利益，增加了就业机会，使优质教育资源得到合理配置，有着积极的社会意义。

三、目前“托管班”存在的问题和隐患

托管班作为新兴行业必然有一切新事物发展的特点，存在很多问题和不适应。目前市场上的托管班主要存在两大主要问题：

1．“无注册、无资质、无监管”阻碍托管班规范发展由于托管机构提供的服务范围除了教育、管理学生，还包括中午餐、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能将其单一归类于民办学校或者是教育培训机构，也不能将其界定为民办教育机构；托管机构市场以需求为导向，属于市场和需求相互满足的利益关系，具有赢利性，但因其服务对象的特殊性，使得它又区别于家政服务公司提供的家政服务，不等同于一般赢利机构。教育性与社会服务性的双重性质使托管业更具复杂性。对托管机构的性质界定模糊，导致其处在了“家长无奈、学校无力、社会无视”的尴尬处境，到底应该由工商、教育、卫生还是由其他执法部门进行监管呢？出了问题谁负责？托管班到底应该有哪些规范性要求和标准？诸多问题，目前并无明确规定。规范缺失造成了大多数私人开办在学校周围或居民小区的托管班自行规定收费标准，制定服务内容的“无注册、无资质、无监管”的无序状态，严重阻碍了托管班规范化地良性发展。

2．办学条件不符合标准阻碍托管班良性发展由于托管班的巨大市场需求，社会上不乏一些人受利益驱动参与到此行业中来，他们简单地认为只要租一个场地，提供桌椅，再招些人员负责做饭和作业辅导就可以了。加上目前政府对托管班并无相关规范的审核和要求，导致市场上的托管班质量良莠不齐，大多数办学条件不够标准，存在诸多问题和安全隐患：一是相关执教人员没有国家颁发的教师资格证，不具备教学资质，导致学生学习质量下降。有的业者揣着“看孩子”的心理在招进大量学生后，任孩子打闹、看电视、玩游戏养成种种不良习惯，对家长所作出的“精心辅导孩子学习”的承诺成了空话。二是一些托管班的饮食服务人员无健康证明，对食品的采购来源和操作过程缺乏安全保证，操作间卫生条件差，学生碗筷随意堆放，有的托管班虽然提供消毒柜，但常常只是摆设，或者不规范操作，这些都对孩子的饮食造成安全隐患。三是托管班往往追求利益最大化，将投资成本压缩到最小，这就导致狭小的空间内拥挤着几十个学生，师生比例成问题。没有电子空气净化设施，容易引起病毒感染。消防设施也不具备，一旦发生意外，后果将不堪设想，这些都威胁到学生的人身安全。

四、提高小学生托管服务水平的对策

1．建立政府监督、管理机制，让托管班经营合法化、规范化托管班的出现对学生、家长、学校都有积极的社会意义，但目前托管班市场质量良莠不齐、缺乏监管的无序状态严重阻碍了其健康、良性地发展。因此，政府应及时给予重视与关注，协调工商、卫生、教育、公安等部门建立相关监督与管理机制，制定详细的相关条例准则，将托管班在市场准入的资质标准、收费标准、场地环境的安全标准、采购食品及操作环境的卫生标准、从业人员的资质条件、消防设施标准和教学管理条例等一系列审批程序纳入合法化、规范化的渠道。同时应建立监督与检查机制，不定期对托管班市场进行整顿检查与指导，使托管班的管理和运行有法可依，才能保证其健康、有序地良性发展。托管班在一定程度上补充了政府的教育公共服务职能的空白，具有弥补社会教育职责的潜功能。所以政府应积极发挥托管服务行业的引导作用，认真调研分析并尽快明确托管行业的性质界定与主管部门，并适当给予财政支持和政策引导，以确保托管行业尽快走上规范化、合法化的发展之路，给孩子创造一个健康、安全的社会教育环境。

篇11

一个企业设定其自身的产品组合，首要的是要考虑自身的现状，这些问题直接关系到能够提供什么的问题：

1.

自身处于何种阶段？是已经有了一定基础，还是刚刚起步？如果有了一定基础，这个基础是什么样的？

2.

过去自身的优势产品是什么？其优点表现在哪些方面？这些课程对婴儿的效果如何？家长是如何评判的？

3.

已有的课程与服务设置与家长的诉求之间有什么必然关联？

4.

从实际需求与自身发展来看，下一阶段需要充实的课程是什么？需要增加的课程是什么？

5.

如果需要新增课程，是否有足够的准备？课件、教师、课程开发如何安排？

这些问题得到明确答案后，需要对整个早教内容进行横向梳理比较，明确本企业的产品与服务在整个行业所能提供的产品与服务中的情况。早教行业共有七大类产品，每一类产品都可以单独成为一个企业的专攻方向：

第一类产品：教育产品与服务。此类产品本身就是一个非常复杂的体系，其内部的理论和纠纷就已经十分难缠。比如，是以音乐教育为主，还是以智力开发为主，抑或以感统训练为主，都会成为难以决断的问题。

第二类产品：婴儿托管服务。对于中高端客户而言，由于时间紧张，希望能够找到安全照料孩子的地方。之所以如此，源于两个方面：一是给老人带孩子，担心老人把孩子带坏，或者不能和现代社会接轨、合拍；二是保姆服务实在是让人不能放心。因此，这个领域的中高端市场非常大。

第三类产品：婴儿健康顾问服务。现在的独生子政策导致很多家长生孩子的时候对孩子是很陌生的，不知道如何面对婴儿的一系列问题。现有的妇幼保健院和街道社区的对应机构并不能很好发挥作用，医院也不能很好发挥作用，因此婴儿健康顾问在如下方面有很大市场：婴儿配餐、婴儿保健。但这一市场目前仍然处于萌发状态。

第四类产品：亲子关系服务。这类服务往往和第一类的教育产品与服务搅和在一起。实际上完全是两回事。亲子关系服务的重点是教会家长如何观察、引导、呵护孩子，如何与孩子形成良性互动。因此，其重点是父母；其内容往往是很多理论、案例、活动，比如亲子瑜伽、亲子互动游戏等等。其卖点在于现场的气氛与感受，而非完全依靠内容。说这类产品是会议营销一点不为过。

第五类产品：婴儿特殊问题纠正服务。一些儿童的特殊问题，如偏食、自闭、狂躁等生理和心理、行为上的问题，既是医学问题，又是教育问题，也是生活环境问题。因此此类问题比较难以解决。此类服务目前已有零星的开展，但因为效果无法控制、基础研究部过关和人才等问题一直难有大的飞跃，市场化工作推进很慢。

第六类产品：婴儿教育用品服务。这一类产品与服务目前市场上非常多，但质量不敢苟同，目前市场集中度也不高。

第七类产品：父母保育服务。这一类服务属于顾问式的，很难形成很高的经济效益，但其需求也是非常现实的。

而且，这棋类产品对企业的能力要求完全不同。这些能力要求分布在如下方面：

1.

硬件设施要求不同。教育产品服务主要是教室的布置和教具投入，而托管服务则涉及到厨房、卫生、安全、保育、保健等等。其他类似。

2.

软件要求完全不同。这不仅仅是内容不同，涉及到的理论不同，更重要的是对员工素质和服务方式的要求完全不同。比如亲子关系要解决亲子感情与互动的问题，往往主要的对象是父母；婴儿托管与教育产品则主要面对婴儿，父母只是决策者。因此这两类产品与服务对员工的素质要求完全不一样。

3.

不同产品对应着不同的消费需求和消费心理，从而家长在做消费决策的时候起行为特征也不同。婴儿用品服务与婴儿托管服务之间在消费心理上简直的天壤之别。

4.

最后，因为产品特性和软硬件要求不同，其产品与服务的成本也不同，导致其消费层次也有天壤之别。比如婴儿托管服务绝对属于高端人群的专利，而亲子关系服务则不一定，游走在不同的阶层之间。

虽然每一类产品都可以成为一个非常专业的方向，从而支撑起一个企业的盈利模式来，但从实践的效果来看，除了婴儿教育用品以外，早教企业如果仅仅局限在某一类产品上则其存活率不高。

这是为什么呢？

原因特定消费层面的儿童数量在一定区域内很小。我国现在的出生率约为1.5‰，一直三周岁的婴儿的比例在4.5‰左右。在这么狭窄的人群中，再进行细分，寻找合适的目标消费人群，则其群体规模更小。在这么小的范围内如果企业需要存活，只有两条路：单位价格飙升，但这会导致市场范围更小；适当多元化，分摊成本。

因此，早教企业设定自身的产品体系的时候，必然要在这七大类产品中将做合理的组合。这是第一个层面的思考。

第二个层面的思考涉及到这七大类产品内部的分类问题。

即便以教育产品/服务体系为例，至少有如下的子类：

1.

智力开发类课程。

2.

综合素质培养类课程。

3.

音乐类课程。

4.

综合才艺类课程。

5.

绘画类课程。

6.

国学类课程。

7.

语言类课程，包括汉语与外语。

8.

感统类课程。

这里的问题还在于，因为婴儿年龄太小，在2周岁以下的时候基本是无意识的状态，2-3周岁也是意识不很明显的状态。上述任何一类课程的教育形式都与幼儿园的课程形式完全不同，带有综合的特征。比如音乐课程，和智力、听觉、触角的培养都有关系。如何处理专业与综合的矛盾，也是产品组合是必须明确的原则。

那么，在选定某几大类产品的组合之后，还要在子类上做好选择。

因此，我们可以明确早教企业产品组合的规则：

其一，大类兼容规则。从服务内容和软硬件设施上都能够有平顺的过渡，这样的组合能够形成相互支援的体系。比如从婴儿委托管理向才艺类课程过渡是很容易的。

其二，子类优选原则。以教育产品和服务为例，其下至少有8类课程体系。将这些课程全部搞出来是不现实的，大而全不如小而强。可以优选几项。

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点滴细节 关注安全

郭宇慧说，夏港街常驻人口中，0～14岁的少儿有5000多人，辖区内有5所学校。放学后无人接送的小学生托管问题，成了群众非常关心的一个难题。“幸福港湾”等单位，开展了“四点半学校”安全促进项目。每天下午4点15分，工作人员和志愿者就会到周边学校，接上家长没时间去接的孩子到服务中心，并辅导这些孩子们做家庭作业。在提供免费托管服务的同时，服务中心还举办了一些儿童安全大本营活动，通过知识问答、情景演绎等方式，向儿童传达与生活学习息息相关的食品安全、交通安全、户外安全及家居安全常识。

2013年7月25日，服务中心开启了“小金雁”异地务工子女暑期来广时的托管服务，为“小金雁们”开展了早间朗读、户外安全大本营等活动。

据服务中心专业社工陈文冠介绍，2013年5月26日上午，服务中心与丽江社区居委会联合，开展了一场儿童安全教育活动。他们用讲故事的方式，让孩子们明白当遇上陌生人的时候该怎么办。在社区安全知识宣传里，孩子们还通过游戏，把居家防火和防溺水的知识带回了家。

郭宇慧介绍，夏港街共有残障人士100多人。街道加强了残障人士伤害预防教育，开展了康复训练。服务中心成立了“友心人”义工分队，开展“生活我行”残障人士生活自理能力提升小组，通过举办模拟超市、趣味运动会等活动，提高了残障人士的生活自理能力。郭宇慧举例道，2012年12月13日，萝岗区安全监管局承办的“粤港国际安全社区专题讲座”，在萝岗区会议中心举行。世界卫生组织社区安全推广协进中心主席温斯朗教授，会后到夏港街实地考察。在服务中心，当他看到一些残障人士一会儿功夫就折出一朵朵漂亮的纸花时，惊奇地赞叹道：“他们怎么那么手巧！”

在服务中心两层高的楼房里，我们会看到每个门把手上方，都有一个黄色的防夹垫。门旁的墙上张贴着“楼层逃生指引图”，标明了当前的所在位置，并用红色箭头标出了紧急情况时的疏散方向。在每层楼的墙角和楼梯口处，均放置了防毒面具和灭火器箱。在一层楼梯口的左侧，有一个“安全展示柜”，柜子里展示了“安全门卡”“安全柜门锁”“安全插座套保护盖”等物品的功能和使用方法。由一楼通往二楼的楼梯扶手上，每隔一米就焊接了一个圆环。郭宇慧介绍说，这样可以防止孩子们顺着扶手滑下去，也可以为老人上楼时助力。在二楼的少儿活动室旁，有一个“少儿安全教育专栏”书架，里面放置了《歪歪交通安全手册》等书刊资料。在萝岗区图书馆流动书柜旁的“安全教育专栏”书架上，还放置了一些专业安全期刊。

互动提高消防安全“四个能力”

夏港街道依托夏港消防中队，投资90多万元建设了广州市第一家社区消防安全教育体验中心。据夏港消防中队队长周越介绍，体验中心占地140多m2，分为12个区域，通过声、电、动画等各种手段模拟事故现场，并通过与体验者互动，提高其对消防安全知识的学习兴趣和实际操作技能。

怎样排查火灾隐患

在“消防安全剧场”区，周越播放了一个火灾事故案例宣传教育片。他说，体验之初先通过多媒体播放一些火灾事故案例，可以让参观者有一个强烈的感官印象，然后带着这种印象一步步地走到下一个区体验。

在“消防多媒体”区，有“消防知识大问答”“火灾隐患查查看”“消防安全隐患”“消防标志识别系统”“消防安全标志连连看”“火灾逃生”6个模块，也是6款小游戏。点击“消防安全标志连连看”模块，进去之后就会出现很多消防安全标志。如果选择红底白字的向左箭头，连击两个相同标志，系统就会出现“灭火设备或报警装置的方向”的说明。参观者在认识每一种标志名称的同时，也学会了其所代表的含义。点击“火灾隐患查查看”模块，则会出现“网吧”“学生宿舍”“卧室”“厨房”“客厅”5个选项。在选择“厨房”并点击画面中的砂锅之后，系统会自动在火苗位置显示一个大红的圆圈，并在左侧用字幕提示：“煲汤煲水必须看火，防止汤水外泄熄火，造成燃气泄漏。”

在“查找火灾隐患体验系统”区，分为“家庭火灾隐患排查”（厨房、客厅、书房）和“聚众场所火灾隐患排查”（办公室、KTV包厢、电影院、工厂）两个部分，体验区有2块显示屏，分为上下两个界面，这样体验者可以根据个人身高情况进行选择。在选择“工厂”模块后，点击画面中的插线板，则会弹出“线路乱搭会造成短路引发火灾”的提示。这个互动游戏有时间限制，在规定的时间内，体验者找出的隐患数量越多，得分就会越高。

怎样扑救初起火灾

在“灭火演练”区，体验者前面的投影屏幕上出现了灭火任务：纸箱着火了，请选用正确的灭火器扑灭初起火灾。在文字说明的下方，出现了纸箱着火的画面，并用蓝色矩形框告知体验者最佳的灭火位置。当体验者选择好正确的灭火器之后，对准灭火位置进行操作，前方屏幕上就会显示是否灭火成功。周越告诉体验者，要记住灭火器的使用诀窍：“一摇、二拔、三喷”。有的人会用错误的方法去使用灭火器，比如先用手压住把手，再去拔保险插销，那是无法拔出的。

怎样疏散逃生

在“119电话报火警体验”区，周越在演示了如何进行报火警后，特别强调在报警时，首先要说清楚火灾的发生地点，有无人员被困，房间内有无可燃或易燃的物品，楼梯的结构等情况。