国土资源监管范文

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根据全县重点工程建设项目及工业、交通、水利工程、城市基础设施等用地需求，加大土地申报力度，力争新增建设用地2000亩，其中：工业用地1500亩（重大项目建设用地500亩、一般性工业用地1000亩），城市建设及商住用地500亩；实现土地收益1.6亿元；继续大力实施“造地增粮富民”工程，全面实现耕地占补平衡的目标，全面实现耕地整理1500亩，新增耕地1500亩，新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，全面落实工业用地招拍挂制度；实施“金土工程”，建立办公自动化系统，进一步强化国土资源监管工作，治理整顿整合矿产资源秩序，规范用地及矿产资源管理，实现矿产资源收益2000万元以上。

二、工作措施

（一）全面完成全县土地利用总体规划修编工作，科学合理规划用地

紧紧围绕全县中心工作，积极服务新建设。今年月底前，全面完成全县土地利用总体规划修编工作，充分满足县域经济发展用地需要。科学合理规划用地，进一步强化土地用途管制，严格依照规划把好项目用地预审关，统筹安排各类建设用地，加强农村宅基地规范化管理，积极支持新农村建设，实现土地资源可持续利用，确保城市建设总体规划顺利实施。

（二）积极做好用地申报和土地开发整理工作，确保经济发展用地需要

一是积极做好各类建设用地报批工作。用足用好用活土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。对符合立项标准的建设项目，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县建设用地计划指标，减轻县内用地指标压力。根据我县2008年新增建设用地计划，依法组织农用地转用、土地报批。今年拟报批用地2000亩，其中：工业用地1500亩、城市建设及商住用地500亩。二是大力推进土地整理项目的实施，完成全县“造地增粮富民”工程项目的验收。按要求认真做好国家投资的艾城镇土地整理项目施工的监督指导，确保工程进度和质量。今年拟向省国土资源厅申请耕地开发规模1500亩，并积极做好申报立项，争取早日实施，确保耕地总量动态平衡。

（三）进一步强化土地储备功能，积极盘活存量及清理闲置土地

进一步完善土地收购储备制度,不断强化土地储备功能，做到“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。按照“严格控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，积极运用政策、行政、经济手段，收回、收购包括工业用地在内的一批闲置和低效率利用的土地，增强政府调控土地市场、科学配置土地资源的能力，积极盘活土地资产，缓解经济发展需求和土地资源紧缺的矛盾。今年力争新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，为我县社会经济可持续发展提供有力的用地保障。

（四）切实加大耕地保护力度，深入推进土地市场建设，发挥土地最大的效益

继续执行最严格的耕地保护制度，特别是对基本农田的保护不动摇。严格落实耕地占用补偿制度，实现耕地总量动态平衡和基本农田总量不减的目标。进一步加大对违法用地和破坏耕地违法行为的查处力度，依法加强耕地保护，坚持守住基本农田这条红线决不能逾越。

有效地规范土地市场秩序，坚决执行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地出让最低价标准，规范完善工业用地招拍挂和工业园区入园企业供地程序。加强对房地产用地总量的控制，注重房地产供地结构。严格控制城市规划区内建设用地的审批，严格规范农民建房，坚持“一户一宅”；坚决杜绝城市规划区、景区及国道两侧违法用地建房现象。坚持以市场为导向，全面推进国土资源有偿使用。有效地推进土地资源的市场配置，保障土地供应，促进经济发展。进一步规范健全经营性用地的公开交易制度，切实搞好城市土地资产经营，实现土地收益1.6亿元。着重开展推动乡镇国有土地招拍挂出让工作，不断加强政府对乡镇所在地国有土地资产经营管控，为地方财政增收创造条件。

（五）切实加强矿产资源管理，整顿和规范矿产资源开发秩序

按照“依法调查、依法解除合同、依法申请探矿权、依法开采、突出重点、有序开发”的原则，全面完成矿产资源开发、秩序整顿规范的各项任务。大力推进矿产资源整合，全面整治矿业小、乱、散和资源粗放型经营，实现从单纯开发型转向规模效益型，从简单加工型转向精深加工型，延长产业链，提高产品附加值和矿产资源综合利用水平，做大做强矿业经济，重点抓好金属钒矿区的整合工作。向省国土资源厅申请暂缓我县境内探矿权审批工作，加快我县矿业公司成立运作的步伐，摸清全县矿产资源分布和开采情况，抓紧制定出台全县矿产资源治理整顿整合工作方案，确保3月底前开始组织实施矿产资源整合工作，实现矿产资源收益2000万元以上。严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，规范矿业权出让行为。打击无证开采、越界开采、乱采滥挖、以采代探的违法行为，规范我县矿产资源开采秩序，促进矿产资源的合理开发利用，维护正常的矿业秩序。不断加强矿产资源开发储量动态监测，按季足额征缴矿产资源补偿费。积极配合做好矿山安全生产工作。建立和完善地质灾害监测防治体系，落实地质灾害防治责任制，坚持汛期巡查制度，严格岗位责任制，及时发现地质灾害险情，切实加强对泥石流等自然灾害的监测，引导群众采取避让措施，确保人民群众生命财产安全不受损失。

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建立健全镇国土资源联合执法监管制度，以科学发展观为指导，以构建保障科学发展的新机制为主线，以强化国土执法监管为基础，以及时预防和制止各类国土资源违规违法行为为重点，以保护节约资源、保障支持发展为目标，全面建立辖区全覆盖、事前事中事后紧密衔接、相关部门密切协调配合的监督管理制度，巩固和扩大土地动态巡查成果，推动我镇经济社会又好又快发展。

二、组织领导

为保证国土资源联合执法监管各项措施的落实，确保工作顺利开展，决定成立由镇长任组长、各相关职能部门负责人为成员的国土资源联合执法监管工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇国土资源所具体负责日常工作。

三、目标任务

本着预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，加快建立辖区全覆盖、事前事中事后紧密衔接、相关部门密切协调配合的监督管理制度，进一步落实国土资源管理的共同责任。

1.在国土资源违法行为预防方面。重点建立健全国土资源执法监察岗位责任制、动态巡查责任制度、执法监察督查制度、违法案件举报受理制度、有奖举报制度、村级国土资源信息员制度(主要内容包括信息员工作职责、巡查报告、矛盾纠纷调解、月例会、联络、学习培训、工作守则、年度考核等制度，统一规范信息员“五个一”制度)、国土资源法律法规宣传教育培训制度。

2.在国土资源违法行为制止方面。重点建立健全国土资源违法行为制止机制、国土资源违法行为定期报告制度、国土资源违法行为信息移送制度、联合执法制度、国土资源工作制度、国土资源行业性人民调解制度。

3.在国土资源违法案件查处方面。重点建立健全违法案件查处程序制度、违法案件分级查处和报告制度、国土资源执法监察督办制度。

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一、注重高效服务，进一步保障全区经济发展水平

（一）加快规划修编，优化用地布局。按照省市国土资源工作会议的要求，倒排时间，加快推进全区土地利用总体规划的修编，确保在今年上半年全部通过省级审批，确保年度项目用地得以顺利报批。

（二）积极沟通协调，争取增量指标。及早谋划、争取主动，与区点供办等相关单位组织好材料，争取能将项目列入省级计划；主动与市、省等上级相关职能部门沟通协调，争取理解和支持，积极寻求计划外用地指标，确保区2011年蓝皮书内重点用地项目能够顺利实施。

（三）强化项目推进，集聚城乡用地。各中心所要紧密配合，根据本镇发展规划，及早拿出挂钩项目实施预案；局耕保科要及时根据各镇上报的方案，做好项目入库和拆旧建新方案编制工作；收购储备中心要及时跟进，在督促各镇加快推进项目的实施基础上，加快农村土地整治平台、土地收储平台和指标调剂市场的建设。邹区、礼嘉、横山桥等所要紧密关注和积极配合本镇“万顷良田”建设项目的实施。通过挂钩项目和“万顷良田建设”项目的推进，力争年内能完成3000亩以上的拆旧任务，逐步将农村分散、低效利用的建设用地集中归并，周转到集镇区或工业集中区集聚利用，基本解决乡镇重点项目的用地的需求。

（四）加快存量盘活，推进节约集约。结合企业的转型升级，把存量建设用地盘活作为今年全局工作的一项重点和亮点。同时要加快区地理信息系统建设，着重建设土地利用现状综合信息平台，为盘活工作提供数据信息的支持；要依靠法律、行政和经济手段推动，建立促进节约集约用地的交易平台，力争年内通过“腾笼换凤”、“切割瘦身”、“退二进三”的形式，盘活存量土地5000亩以上。

（五）及时完善机制，用好新增计划。认真按照省、市、区相关文件的规定，严把新增建设项目用地预审关和供地关。切实履行建设用地批后监管的职能，依照全区当前实施的商业建设项目联合竣工验收制度，逐步建立起工业用地项目联合验收制度。做到早期实地放样，确立建设项目四址范围；中期现场巡视，督促用地单位按期施工；后期竣工验收，准确核发土地使用权证，防止移位用地、少批多建、多批少建现象的发生。杜绝违法用地，减少资源浪费。

二、注重机制创新，进一步落实保护耕地责任制

（六）广泛宣传，营造保护耕地的氛围。一是充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等契机，有重点地组织开展现场咨询和法律法规宣传活动；二是借助于区内媒体和网络，以新闻或专题的形式让群众了解全区土地利用的实情；三是充分利用现场办公和土地执法巡查等时机，面对面地向基础干部和用地单位讲解用地政策。通过广泛的宣传、营造氛围，让保护耕地这条国策深入人心，并转化为实际行动。

（七）明确职责，落实耕地保护责任。作为耕地保护的职能部门，各中心所要按照分片负责、责任到人的要求，把耕地保护的职责落到实处。区政府将与各镇政府签订耕地保护责任状，凡辖区内发生违法占用耕地行为，且阻止不及时、处置不到位的，在年末考核时一律取消该单位及其负责人评优的资格；情节严重的，免去其单位负责人的职务，并调离原工作岗位。

（八）落实项目，有效补充耕地面积。各中心所要对辖区内土地后备资源进行认真排查，及早将可复垦资源立项、申报入库。相关职能科室和各中心所要组织、督促、指导有关镇、村及早推进项目的实施，确保年内全区补充耕地面积1000亩以上。

三、注重长效管理，进一步强化土地执法监察工作

（九）要勤巡查，早报告。依托已建立的土地执法动态巡查网络，各中心所（土地执法监察中队）要每日组织对辖区巡查两次，局执法大队要对重点区域加强督查，确保动态巡查工作到边到位，不留死角。对巡查中发现的违法用地行为，要在现场制止的同时，当天向所在镇主要领导、分管领导和区联合执法领导小组汇报，确保违法用地发现率、制止率、报告率三个百分之百。

（十）要多联动，快拆除。按照省、市、区要求，着力做好2010年度土地卫片的整改工作，对规定时间内各镇没有自行组织拆除的，局执法大队要根据土地执法联合的机制的要求及时跟进，与相关职能部门及时衔接，组织开展联合执法活动，强制、快速拆除违章建筑，并责成所在地镇村两级按时复垦，恢复土地原貌。

（十一）要严查处，重实效。因违法用地形成重大经济损失或严重毁坏耕地，造成不良影响的，将严格按照法律和上级主管部门的要求，本着查事与查人向结合的原则，依法立案查处，该罚款的一分不少，该移送的坚决移送，严肃追究相关责任人的行政或法律责任。通过严肃查处，起到警示一片、教育一方的效果。

四、注重夯实基础，进一步提高服务社会的能力水平

（十二）完善和规范管理制度。以“三合一”平台为依托，进一步梳理、完善和规范各项内部管理制度，明确科室、事业单位、中心所的职责、权限和在职人员的岗位责任。加大信息化建设力度，夯实地理信息、测绘变更、用地批供、登记发证等各项基础业务，形成更加规范、更加便捷、更具操作性的工作流程，更好地服务企业、服务群众、服务社会。

（十三）完善和规范征地行为。严格执行国家土地征使用制度，公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况，确保土地补偿安置费足额预存。土地交易中心及各中心所要按照省国土资源厅《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》的规定，认真履行征地告知、确认、听证程序，确保被征地集体经济组织及农户的知情权、监督权。

（十四）协调和处理涉地矛盾。各科室、事业单位和中心所要高度重视，认真协调和解决好行政复议、行政诉讼案件；要按照时间进度，认真做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作；要主动配合，认真做好信息公开答复工作；要本着“群众无小事”的原则，认真做好接待和矛盾调处工作，做到职责范围内能办的事立即办、难办的事想法办、不能办的事说清原因，避免矛盾的激化和升级。

五、注重队伍建设，进一步树立国土队伍新形象

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武冈市国土资源局从动态巡查、部门联动、内外问责三个方面下功夫，基本构建了国土资源执法监察联合监管机制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查网络。该局党组8名领导带领机关工作人员分片包干；各国土资源所工作人员包村包矿，村组干部包片包组；聘任驻村干部任信息员、村干部任协管员、组长任联络员，形成了“市、乡、村、组”四级联动巡查网络。同时，邀请市人大代表、政协委员担任监督员，巡查专业队伍与社会力量相结合，形成了完善的国土资源违法行为预警机制。其次是明确巡查职责。规定市级负责国土资源动态巡查的督查、指挥和考核工作，负责大、要案及县道以上主要公路两旁整宗违法案件的查处工作；乡级负责辖区土地、非煤矿山违法行为的巡查及制止和处罚工作；村、组负责国土资源违法信息联络、反馈、上报和制止工作；矿管所负责煤炭资源违法案件的动态巡查和查处工作。再次是严格巡查责任。每年市政府与各乡镇签订《耕地保护与维护矿产资源管理秩序责任书》；局机关与各国土资源所、执法监察大队、矿管所，乡镇政府与各村均签订《国土资源动态巡查责任状》；各巡查单位与成员签订《国土资源动态巡查分片（分矿）包干责任状》；同时制订《国土资源动态巡查责任追究制度》、《国土资源动态巡查督查制度》，规定巡查责任。最后是实行分区巡查制度。因地制宜科学明细地划分了三级巡查区。一级巡查区为基本农田保护区、城市规划区、乡镇政府所在地、集镇规划区、主要公路两侧及违法行为易发区，其他区域为二级或三级巡查区。规定一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。执法监察大队对各巡查区域实行“一季一督查一通报”。

二是联动全创新。首先是创新法院提前介入机制。通过与法院的沟通协调，创建了制止国土资源违法行为法院提前介入机制，即国土资源部门在向违法当事人下发《责令停止违法行为通知书》后，如果当事人拒不停止，就通知书内容向法院申请强制执行，法院审查后，即可对违法施工现场进行查封，如当事人擅自启封则由法院对其实施司法拘留等强制措施。通过法院提前介入，使司法介入时间由原来的2个月缩短为3天，降低了执法成本，减少了当事人的损失，有效地将土地违法行为制止在萌芽状态。其次是创新煤矿监管机制。出台了《武冈市预防和治理煤矿超深越界开采管理办法（试行）》和《武冈市煤矿越界开采井巷密闭管理办法》，进一步明确了国土资源、安监、煤炭等部门的职责，建立了相互通报、共同监管的责任机制。与公安部门联合采取扣押设备、拘留非法采矿业主、网上追逃涉矿犯罪人员等措施，形成对矿产资源违法行为的“高压”态势。其三是创新国土资源联合执法机制。从纪检监察、规划、建设、公检法等部门抽调专人成立联合工作组，每年开展国土资源违法行为专项整治行动，对涉案人员采取党纪政纪处分、行政（司法）拘留甚至刑事处罚等多种手段严厉惩处。凡涉案国家工作人员，一律由纪检监察、组织人事、财政等部门对当事人实行“停职、停薪、停岗”，对非法矿山采取“停水电、停火工品、停税费票”的措施。两个“三停”的实施，较好地遏制了国土资源违法行为。

三是问责全刚性。首先是对内问责。制定了《国土资源动态巡查和违法案件查处暂行办法》和《武冈市国土资源系统行政问责办法》，对系统工作人员规定了41种问责情形，视情况不同分别给予罚款、取消年度目标责任奖金、取消评先评优资格、免职、停职待岗等处罚。并实行按季考核，考核结果在全系统通报。其次是实行乡镇、村级国土资源监管问责。出台了《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》，规定各乡镇、街道办事处党政主要负责人为本辖区国土资源监管第一责任人，分管副职、驻村干部为第二责任人；各村党支部书记、村委会主任为该村国土资源监管第一责任人，其他村干部为第二责任人。明确了问责方式和问责情形，对监管不到位的扣发津补贴，情节严重的给予行政免职处分，并对单位全年工作实行一票否决。

构建联合监管机制中存在的难题

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一、2013年的工作情况汇总

我县开展《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》执法检查以来，对违法用地、违法建设坚决予以查处，并对县城规划区范围内加大宣传力度，加强两法的宣传，让《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》家知户晓，为我县的两违拆除工作营造良好的执法环境。

一年来，在县委县政府的带领下，有条不紊地开展两违巡查工作，由县四家班子领导带队分为四个巡查小组，按线路安排，重点监控，每月每组集中巡查4至5次，发现问题及时反馈给相关职能部门，严格依法行政，走完程序，成熟一个打击一个。到目前为止，我们共发现违法用地、违法建设行为案件41宗，组织拆违联合大行动7次，出动车辆70辆次，出动人员2100人次，拆除违法房屋基础27间、房屋及临时建筑55间，拆除总面积9241.28平方米。经过集中整治，目前我县的违法用地、违法建设行为得到了有效地遏制，大大规范了我县县城周边国土资源利用、城乡规划建设秩序。

二、日常管理制度

1、县处级领导分为四个小组定期轮流每月每个小组各巡查一次，带领相关部门及时、依法处理，县国土局、住建局负责做好巡查记录。

2、县国土资源部门：定期实施巡查，负责国土资源案件的调查、取证、立案处理工作，依法查处土地违法案件，确保国土资源违法案件依法处理到位。

3、县住房和城乡规划建设部门：一是规划方面：负责城乡规划实施的监督检查工作，对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理建设工程规划许可证手续；对违法用地上存在未取得建设工程规划许可进行违法建设的行为依法查处；二是建设方面：负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得合法用地手续的建设项目，不得发放施工许可证，并依法从严处理；三是城乡规划方面：负责城镇规划范围内违法建设的巡查、监控、调查取证以及牵头组织拆除等工作。

4、乡（镇）政府及其国土所：定期实施巡查，巡查发现或在接到村级报告群众举报违法行为后24小时内到场核实制止，制止无效的向县人民政府和国土资源局、住建局报告，对辖区内新发生的土地、矿产违法行为必须在发现后10个工作日内采取相应措施。

 

三、存在问题

1、农民建房用地是刚性需求，但由于群众依法用地意识不强，且受总体规划、农用地转用、耕地占补指标和程序等多方面限制，导致了无法落实而发生违法用地；

2、一些群众和个体老板受到利益驱使，置土地法律法规于不顾，擅自出租、转让集体土地进行木片加工、焦炭厂等非农建设。此类案件由于普遍得到当地农民支持，查处难度相当大；

3、个别群众法制意识不强，对违法用地、违法建设行为认识不足；

4、政府职能部门对违法用地、违法建设行为的巡查力度和打击力度不够，没能及时深入发现问题、解决问题。

四、2014年工作计划

1、继续加大对县城规划区范围内巡查力度，及时、深入发现问题，为我县更加有效地遏制违法用地、违法建设提供准确无误的线索；

2、加强法制宣传，全面提高依法用地意识。采取多形式加大土地法律法规及政策的宣传，全力营造全民依法用地管地的良好氛围，同时用好用活保障支持用地政策，盘活存量土地，确保依法合理用地；

3、进一步完善机制，认真总结经验，建立健全土地、矿产管理和利用的长效机制。切实落实动态巡查机制和部门联动机制，完善发现、制止、查处、惩戒、防范等机制，从根本上遏制土地资源开发利用违法违规行为发生；

4、对县城规划区范围内加大宣传力度，加强两法的宣传，让《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》家知户晓，为我县的两违拆除工作营造良好的执法环境；

5、继续加大两违拆除力度，让非法买卖土地者、违法建设者无处藏身，知难而退，为进一步规范县城周边国土资源利用、城乡规划建设秩序，保障全县经济社会可持续健康发展提供良好的平台。

 

 

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在廉政风险点排查上，我局主要围绕政策、操作和监管三个层面入手，努力做到三个到位，即确保制度依据准确、业务程序规范和个人廉洁自律。通过内部自查、民主评议及征求相关部门意见等形式进行查找，对查找出的问题和薄弱环节逐一梳理登记，看风险点查找是否准确无遗漏，是否真正做到了不漏岗、不缺项。

（一）完善制度机制，确保依据准确

在实际工作中，我们认为主要有四个方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度贯彻落实不到位，三是制度过时未及时修订，四是制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成合力。因此，我局排查廉政风险首先从制度入手，对我局现行制度进行研究分析，全面系统梳理，对内部管理、业务流程、评价考核和监督制度等方面进行认真审查，并逐步完善。通过完善制度机制，筑牢体制机制防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，在深化国土资源管理制度改革中降低风险。通过制度“立、改、废”，加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部任命等权力运行重点部位和关键环节的监督，真正做到从源头防腐、治腐。

（二）按流程排查风险点，确保程序规范

在专项行动中，我局将土地出让（土地市场交易）、土地储备开发项目资金使用、土地征收、土地开发整理、土地登记发证、土地规划调整、建设项目用地预审、国土资源违法案件查处、采矿权出让（申请）初审、矿山环境-地质灾害治理、大额资金使用、政府采购等12项工作列为重点内容，绘制了流程图，依据流程图查找工作流程是否严密，各个环节是否得到有效监督制约，是否存在缺乏制约或制约不力的环节，通过流程梳理、逐个环节的排查，共排查出易出现风险环节36个。

（三）明晰岗位职责，确保廉洁自律

根据部门特点和人员安排，遵循“谁行使、谁梳理”的原则，认真对照廉政准则和国土资源部确定的应先行停职或免职的五种不廉洁行为表现，从腐败现象易发多发环节和部位入手，以岗位廉政风险点分析为出发点，从每个干部职工到每个科室，通过召开支部党员大会、专题民主生活会、工作专题会、学习讨论会等形式，采取“自查、互查和集体排查”等方式，结合案例分析，自下而上，群策群力，进行岗位风险点分析和排查。

个人排查廉政风险主要从四个方面展开，一是查找对与履行职责密切相关的政策法规和工作纪律是否做到经常性学习，是否存在疏于学习、不熟悉相关政策法规和纪律要求等风险；二是查找对工作人员的教育、管理、监督工作是否重视，是否到位，是否存在因失查、失管导致科室人员不能正确履行职责等风险；三是查找是否经常受到管理对象人情关（关系、吃请、财物）的考验，容易诱发执法不严、管理缺位等风险；四是查找对个人履行职责的监督制约是否完善，是否有效，是否存在个人自由裁量权过大的问题，容易诱发权钱交易，等风险。经过排查，查找出单位制度机制风险点3个，查找科室风险点61个，查找个人风险点359个。

二、坚持分类指导、加强监督管理，明确“防什么”、“怎样防”

廉政风险点排查工作是“两整治一改革”专项行动的重要任务和基础性工作，为使风险排查工作落到实处，切实排查出符合实际的风险点，我局采取多项措施，防止在排查环节出现认识不到位、工作不到位、检查不到位、追究不到位的现象，防止出现查找不深、不全、不细的现象，防止概念化和形式主义。

（一）划分风险等级，明确分类管理

国土部门权力运行的环境复杂、诱惑多，各类风险点相对较多。因此，在实际工作中，我局对廉政风险进行有效评估，合理划分风险等级，确定了三类风险，即一级廉政风险，主要是土地征收、土地和矿业权出让、土地储备、政府采购、干部任用、大额资金使用等;二级廉政风险，主要是土地开发整理、登记发证、建设项目用地预审等;三级廉政风险，主要是基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权力等。根据权利运行的风险内容和不同风险等级，我们有针对性地加强管理，完善工作责任分工和监督管理体系，实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由分局领导班子负责；二级廉政风险在科室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；三级廉政风险由科室领导直接管理和负责。

（二）坚持责任追究，加强排查督导

在工作中，我局加强对廉政风险排查的监督和指导，及时检查工作落实情况，通过自己找、群众帮、组织审等环节，从细从严排查风险点，分局“两整治一改革”专项行动领导小组对排查的廉政风险点进行审核认定。针对目前我们在履职中暴露出来的问题以及工作中存在的隐性问题，查找根源，健全制度，实现关口前移，从源头上治理可能出现的廉政风险。同时加强责任追究，对收到群众投诉和上级检查出的问题，一律追查到底；对查证属实违法违规的，一律追查到位；对自查自纠敷衍塞责的，一律追究领导责任。

（三）完善监督体系，确保监管有效

一是加强内部监督，建立:请记住我站域名考察和管理制度；二是重视外部监督，认真接受区人大、区政协及司法机关和社会群众的监督，设立监督举报电话，及时处理和回复各种来函、来电和来访等。三是将党员干部查找廉政风险

、制定防控措施、填写风险防控表等情况进行公开公示，接受监督。三、思想制度双保障，人防技控双结合，明确“改什么”、“怎么改”

在整改阶段，我局针对自查自纠阶段查找出来的问题，在整改内容和整改方式上积极探索，思想建设和制度建设并重，强化科技防控手段，逐步、逐项整改。

（一）强化廉政教育，筑牢思想防线

坚持廉政教育严格化、活动经常化、形式多样化、方法创新化，提高廉洁奉公、艰苦奋斗的意识，在主观认识上建立起牢不可破的思想防线，排除思想上存在的廉政风险隐患问题。

（二）健全制度建设，规范权力运行

结合重点业务工作的实际，梳理完善各项规章制度，进一步理清各项行政审批、审核工作和行政执法工作程序。例如在排查工作中，我们发现在执行行政处罚工作中，存在自由裁量权过大、缺乏有效监督制约的风险，存在着执法人员受到拉拢、收受贿赂的风险，针对这类风险，我局完善了《非法开采矿产资源行政处罚标准》和《打击非法开采矿产资源工作程序》等，严格按照行政处罚标准及处罚程序对违法相对人进行处罚，削减了自由裁量权，以监督和规范执法人员的执法行为，防止出现，钱权交易的现象发生。

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（一）总体要求

严格规范国土资源管理，统筹部署地质勘察、地质环境治理、土地利用和耕地保护工作，着力转变资源管理方式，健全完善国土资源市场体系，加强基础工作，严格执法监察，全面提升国土资源综合管理水平和支撑能力，构建保障科学发展的新机制，促进经济社会平稳较快发展。

（二）主要任务

1、全面加强管理。贯彻落实最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，严格执行土地利用政策措施。

2、不断提高保护资源和保障发展能力。全面提升服务效率和服务水平，逐步建立促进发展、加强保护、实现“双赢”的长效机制。

3、大力加强地质找矿工作。按照“统一部署、合理规划、加强基础、整装勘察、多元投资、加快勘察、完善机制、保证质量”的原则，积极争取地质勘察项目，不断增强资源保障能力。

4、积极推进矿山地质环境治理。坚持有利于改善民生、有利于实现废弃物综合利用、有利于恢复生态环境和提高土地利用效率的原则，全面推进矿山地质环境恢复治理工作，实现矿产资源开发与环境保护的良性循环。

二、工作措施

（一）认真编制“十二五”规划，完善国土资源规划体系

以科学发展观为统领，以国土资源可持续利用为出发点，充分发挥土地矿产资源优势，为全旗经济社会发展提供支撑。全面落实“节约利用土地、严格保护耕地”的方针和政策，统筹安排各类、各区域用地。加大地质矿产勘察力度，坚持合理开发综合利用矿产资源与治理恢复地质环境并举的原则，调整开发利用布局和产业结构，充分利用“两种资源、两个市场”，提高资源保障程度和有效供给能力。重点编制全旗矿产资源勘察与综合利用、全旗土地利用与保护规划等专项规划。

按照落实最严格的耕地保护制度与合理预留发展空间的原则，认真做好土地利用总体规划的修编工作，年6月底完成土地利用总体规划大纲的编制及报审工作。

（二）进一步规范土地市场，确保项目用地需求

严格执行国有土地有偿使用制度，规范土地市场行为，逐步扩大以招拍挂方式供地比重。按照国家宏观调控政策和产业政策，优先保证重点工程项目和民生工程项目用地。充分发挥土地对产业结构调整的促进作用，严格控制建设用地增量，优化利用建设用地存量，确保各类建设项目的用地需求。

进一步做好闲置土地的清理工作，对于闲置一年未使用的建设用地，依法收取闲置费，闲置二年的限定处理时间，超出时限仍未使用的，由旗政府无偿收回重新予以出让。在供地过程中，要认真签订出让合同，明确相关约定，为处置可能产生的空闲地问题提供依据。

（三）落实最严格的耕地保护制度，切实维护农民合法权益

1、落实最严格的耕地保护制度。全面落实耕地保护责任，建立完善耕地和土地管理责任制与考核体系，落实耕地保护责任追究制，积极探索建立土地管理考核和责任追究机制。旗政府与的耕地保护责任状签订率达到100%，到年底，全旗耕地保有量不低于2，254，682.85亩（150312.19公顷），基本农田保护面积不低于2，227，850.70亩（148523.38公顷）。

2、进一步加大土地整理项目的争取与实施工作。积极把握国家和自治区对粮食主产区及基本农田整理加大投入的有利契机，主动争取，积极协调，认真做好土地整理项目的申报工作。扎实做好土地整理项目的实施工作，按照土地整理项目的设计要求，协调监理单位，施工单位和项目涉及到的政府，对项目的实施进行全程监管，严把工程质量关，把项目打造成惠民工程和德政工程。完善土地整理资金管理的刚性机制，加强对资金使用的监管力度，及时将资金下达和项目安排等情况上报上级部门备案。

3、切实维护被征地农民的合法权益。按照被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障的原则，以公布实施的全区征地统一年产值和区片综合地价为基础，做好被征地农民的征地补偿安置和社会保障工作，坚决维护被征地农民的合法权益。

4、夯实国土资源管理基础工作。全面完成第二次土地调查工作。继续开展农村牧区土地登记发证工作，发证率达到90%以上。进一步加强土地市场动态监测、城镇地价动态监测、农用地产能核算和农用地定级估价工作。

（四）加强矿产资源管理，提高资源保障能力

1、按照地质灾害防治规划确定的目标任务，建立完善群测群防地质灾害监测预警网络、宣传网络、信息网络，重点地质灾害防治区宣传普及率达到100%，地质灾害监测人员、联络员达到100%，调动各方面的积极性，将地质灾害监测和防治工作，逐步纳入法制化、规范化、制度化轨道，全面提高地质灾害防治水平，最大限度地减少人民生命财产损失。

2、按照《自治区盟市、旗县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求》，继续开展矿产资源规划第二轮修编工作，进一步提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批、管理、勘查、开发利用活动提供重要依据。在规划送审稿征求有关部门意见后，及时上报自治区进行评审。

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【关键词】国土资源管理 重要性 信息化建设 作用 应用

在社会经济发展以及城市化建设快速推进的过程中，土地信息资源具有重要的公益性、战略性和基础性作用，如何以信息化推进国土资源管管理的科学化、规范化、精细化，有效地管理好土地，充分、合理和科学地节约集约利用好有限的国土资源，已成为国土资源管理的重要内容。以下就信息化建设在国土资源管理中的作用及其应用进行探讨。

一、加强国土资源管理的重要性

我国国土涵盖了各种形态的土地，但是能够为人们所利用的土地资源十分有限，为了提高利用率，合理的土地资源管理十分必要。随着城镇化建设的快速推进，国土资源利用日益增加，使得国土资源管理对于国家市场经济发展具有非常重要的意义。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门研究的重要课题。

二、信息化建设在国土资源管理中的作用

1.信息化建设在实现国土资源管理方式转变和国土资源工作现代化及政务公开等方面的作用。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都 具有重要意义。

2.信息化建设在新时期国土资源管理工作中的作用。工业化、城镇化发展带来的需求扩张与有限土地、矿产资源之间的矛盾日趋加剧。违法用地、矿产资源乱采滥现象仍然非常严重。同时，在经济全球化背景下的资源合理开发利用，市场经济条件下的资源合理配置等重要问题都有待破解。因此，国土资源管理部门必须重新树立先进的管理理念，通过不断应用的新技术和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重视好信息化建设无疑是最重要和最有效的方法。事证明，如何大力推进和提高国土资源信息化建设，有利于提高政府宏观调控能力和行政能力，有利于正确转变职能，有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。因此，土地信息化建设的成功与否，将决定国土资源管理效果的成败。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是“空中楼阁”，没有国土资源信息化建设，国土资源管理部门也就将无法履行好对国土资源调查规划、管理、评价、保护和利用的职能。

3.国土资源信息在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。

三、信息化建设在国土资源管理中的应用分析

1.信息化建设在构建国土资源综合监管平台中的应用。国土资源管理主要行政审批业务实现网上运行和网络化远程数据交换，各项行政审批业务实现网上并轨运行，政务大厅实行“一站式”服务，审批过程全透明。实现国土资源全覆盖、全流程的动态监测与监管，实时掌握土地和矿产资源开发利用状况，对辖区内每一块土地的“批、供、用、补、查”和每一个矿业权的审批、勘查、开采等进行实时全程监管。

2.信息化建设在推进国土资源“一张图”建设中的应用。国土资源管理需要加强土地调查等专项调查和数据库建设，并按照统一标准来加强数据的整合、分析和提炼。同时，建立数据更新制度，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况“一览无余”，做到资源家底“心中有数”。对于支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据必须集中汇交，并一定要按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录。

3.信息化建设在创新国土资源服务管理中的应用。认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。

四、结束语

信息化建设在国土资源管理工作中要结合新时期国土资源工作的新任务，新要求。不断加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我国经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。

参考文献：

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国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化,是适应国民经济和社会发展的需要,是促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段,是国土资源管理现代化的必然要求。通过电子政务信息化建设,可以规范管理行为,提高工作效率,推进依法行政,提高国土资源的管理水平。通过信息化建设,有利于建立国土资源部门与人民群众直接沟通的渠道,把国土资源管理的政策方针及相关内容在网上公开,建立方便的信息查询系统,为人民群众日益增长的需求提供优质、高效服务,并通过信息反馈听取群众呼声,接受群众监督,采纳合理建议,推进政务公开和廉政建设,促进政府工作方式从管理型向管理服务型转变,树立良好的政府形象。

我县国土资源信息化工作要紧紧围绕“十二五”工作任务，新要求，把信息技术全面、深入地应用到全县国土资源各项工作中，为我县经济社会可持续发展，国土资源可持续利用提供有力保障。

一、国土资源信息化建设现状

(一)网络建设情况

我局现已有1套外网络系统，采用中国联通10M专用光纤，通过双绞线接入到每个股（室）及局内二级单位。现已实现了省、市、县三级互联互通的国土资源主干网，建立了远程视频会议系统和土地市场动态监测监管系统。20__年建成了磷矿产品运销监督管理监控中心机房，配备高性能服务器1台，3台交换机，可通过网络在监控中心远程监控各磷矿监督管理站。

（二）信息化基础设施建设情况

今年以矿管“一张图”为契机，投入资金48万元将机房迁至局五楼，进行了整体改造。通过改造，我局计算机机房建成了一个集机房装修、机房安全、综合布线、网络通信、整体供配电、电磁屏蔽、安全保密、恒温恒湿、环境监控等功能于一体的高可用性机房，达到全省山区县市的一流水平。

（三）数据库建设情况

完成了全县的1：1万土地利用现状数据库、1：1万基本农田数据库、1：1万土地利用规划数据库、1：500城镇地籍调查数据库、县矿产资源储量数据库等建库工作。

（四）政务信息网上公开情况

通过县电子政务网，20__年7月建立了远安县国土资源局门户网站，累计政务公开信息500多条。

二、存在的主要问题

（一）基础薄弱，投入不足。我县国土资源信息化建设起步晚、投入少，信息化建设落后于其它本级部门。

（二）专业人才匮乏，技术力量薄弱。由于地域等原因，我县缺少专业人才，尤其缺乏即熟悉国土资源管理工作，又精通计算机系统建设和应用技术的复合型人才。而国土资源信息化建设又比较复杂，技术要求高，人才的短缺制约了信息化建设的发展。

（三）基础数据库建设还需进一步加强。基础数据库建设是一项长期性系统性工程，需要建立完善的数据更新机制，并不断更新数据，才能保证基础数据的现势性、准确性、完整性。加强基础数据库建设，建立定期更新机制，是今后信息化建设重点工作。

（四）没有统一标准规范，难以实现信息资源共享。国土资源信息化建设还没有统一的标准规范，原有的信息系统在应用体系结构、技术路线、数据存储方面都没有统一的标准，系统接口不开放，形成信息孤岛、无法整合、难以共享。另外，国土资源业务的多样化、管理的复杂性，也造成了业务系统的复杂和缺乏连接。

（五）没有数据中心，无法提供决策支持。没有统一的国土资源基础数据库，分散、异构的数据缺乏有效的管理手段，很多国土资源业务还处于手工、纸质件办理的阶段，数据查询及统计不便，数据口径不一。不能实现数据的深层次挖掘，无法为各级领导决策提供服务

三、措施

（一）组建机构，明确职责。国土资源信息化建设是一项长期、艰巨的任务，要系统规划、有序建设，只有建立、健全组织机构，才能确保国土资源信息化顺利推进。20__年5月29日县委编制委员会批准成立了远安县县国土资源局信息中心，核定编制2人。我局也成立了远安县国土资源局信息化建设领导小组，负责我局信息化建设的具体实施和推进。

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(一)明确目标，落实责任。各市、县(市、区)政府及有关部门要将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为重点，按照全省统一部署，结合本地实际，制定目标，精心安排，稳步推进，把各项工作落到实处。

凡有矿产资源开发活动的县(市、区)政府，要组织乡镇政府及有关部门，采取“分片负责，逐级落实，责任到人，责任到矿”的方式，定期对各矿区进行清查，发现问题及时处理。

(二)坚持高标准，继续抓好治乱工作。进一步完善“一矿一卡”和“一勘查项目一卡”的清查制度，严厉打击无证采矿、无证勘查、越层越界采矿和违法转让探矿权、采矿权等违法行为，始终保持高压态势，保证矿产资源开发秩序的基本稳定。

加大对越层越界开采违法行为的查处力度。按有关规定和各市、县(市、区)的职责分工，由国土资源、煤炭等部门定期对矿山进行实测检查。经实测发现越层越界采矿的，要依法从重处罚，责令违法矿山对越界井巷工程进行密封，打上永久性封闭墙，建立专项档案；同时通过新闻媒体公示越层越界情况和处理结果，责令矿山出具不再越层越界采矿的书面承诺。发现再次越层越界采矿的，要依法吊销其采矿许可证，坚决予以关闭。

(三)全面清理探矿权、采矿权审批事项。省和各设区市国土资源部门要集中时间，全面清理本部门审批的尚在有效期的采矿许可证和勘查许可证。依法逐件、逐卷清理检查，主要检查审批事项是否符合有关规定、审批要件是否齐全、审批程序是否正确。对存在问题的要坚决予以纠正。

二、重点解决资源配置和矿山布局不合理问题

(一)认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。各设区市政府要按照《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》(冀政〔*〕84号)要求，统一组织对行政区域内的矿区进行摸底调查，制定本行政区域内各整合矿区的整合方案，经省整合资源调整布局领导小组办公室审查后报省政府批准实施。

整合工作要突出重点，分步实施。首先做好煤矿的整合工作。各设区市政府要按照省政府冀政〔*〕84号文件要求，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作。煤矿重点整合矿区的整合方案，要在*年4月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，6月底前开始组织实施，*年底前基本完成煤矿的整合工作。其他矿山的整合方案要在*年9月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，11月底前开始实施。全省所有矿山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)统筹安排，确保整合工作扎实开展。各设区市政府要根据矿产资源总体规划，结合采矿权设置方案编制资源整合方案。整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合矿产资源工作的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。

(三)严格整合条件和标准。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”，对按照有关规定应予关闭的矿山，首先严格按标准予以关闭，不得以整合为由规避矿山关闭工作；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后方允许其参与整合；对有严重违法行为，依法应吊销有关证照、予以关闭的矿山，要严格按规定关闭，不得参与整合。

一个矿体原则上只设立一个采矿权。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对跨两个或两个以上行政区域的矿体，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区域划分和设置采矿权。

三、严格探矿权、采矿权审批管理

(一)理顺矿业权管理体制，促进权力与责任的统一。省国土资源部门新设采矿权审批、登记以及中型以上生产或储量规模矿山采矿权延续、变更登记等事项应及时向省政府报告；设区市国土资源部门新设采矿权审批、登记，应及时向设区市政府报告。

市、县(市、区)国土资源部门要积极帮助申请人组织探矿权、采矿权新设或延续、变更申请资料，提前介入核查申请资料，对照申请资料深入现场进行实地核查，提出核查意见，与申请资料一并递交登记管理机关。

设区市国土资源部门颁发采矿许可证后，要及时报省国土资源部门备案。省国土资源部门批准探矿权、采矿权并登记发证后，要及时通知设区市国土资源部门。对设区市国土资源部门违法、越权或错误的采矿权登记、发证，省国土资源部门一经发现要及时予以撤销和纠正，由此给探矿权、采矿权申请人造成损失的，由原登记机关依法给予赔偿。

(二)严格矿业权设置标准，实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年第一季度，各设区市国土资源部门要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，组织编制本行政区域内探矿权和由省国土资源部门登记发证的采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。不跨县级行政区域的采矿权设置方案，设区市国土资源部门可委托县级国土资源部门组织编制，经县级政府审查同意后，报设区市国土资源部门审核汇总，经设区市政府审查同意后上报。

省和设区市国土资源部门要按照批准的探矿权、采矿权设置方案，以申请在先或市场出让的方式确定探矿权或采矿权人，按规定程序审批并登记和颁发勘查许可证、采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置新的探矿权和采矿权。

已有探矿权、采矿权增加勘查区块或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。没有探矿权、采矿权设置方案，各级国土资源部门不再受理增加勘查区块或扩大矿区范围的申请。

由市、县(市、区)国土资源部门登记发证的采矿权设置方案编制、审批，要参照上述规定执行。

(三)严格审查地质勘查和矿产资源开采利用方案，严格评审储量核实报告。地质勘查方案、矿产资源开发利用方案和储量报告，由探矿权或采矿权申请人委托有资质的地勘单位或矿山设计单位编制，由探矿权、采矿权登记管理机关组织专家或委托有资质的单位进行审查，审查单位出具加盖公章的审查意见，登记机关依据审查结果审查申请事项。

(四)建立健全勘查和采矿许可证延期预警机制，切实解决持超期证勘查、开采问题。各设区市和县(市、区)国土资源部门要按照监督管理权限，提前6个月书面告知探矿权人、采矿权人准备前期勘查工作总结、进一步勘查实施方案或储量报告、开发利用方案等延续登记手续；提前3个月书面告知探矿权人、采矿权人提出延续登记申请，办理延续登记手续。国土资源部门的告知，不作为探矿权人、采矿权人申请延续登记的必要条件。勘查许可证或采矿许可证逾期后即自行废止，并视为灭失矿产地。在灭失矿产地新设立探矿权、采矿权，有多家参与竞争的，要以市场方式公开出让，原探矿权人、采矿权人的机械设备等财产权益经评估后由矿业权竞得人予以补偿；只有原探矿权人或采矿权人一家提出申请时可采取协议方式出让矿业权。

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第一是以人为本机制

无论什么样工作都需要人去完成，尤其是在需要构建和谐社会的当今更需要突出以人为本这个核心。国土资源管理工作需要知法、懂法、守法的执法监察队伍和公民来共同完成，因此以人为本，对内要为干部职工创造一个终身学习教育的环境，舒适安心的工作环境，打造一支吃苦奉献的国土队伍，营造一个文明和谐的工作氛围，使领导班子和职工队伍真正团结凝聚在一起，去履行国土资源管理职能；对外要建立与社会各部门的沟通协调机制，加强国土资源法律法规的宣传，增强全社会的遵纪守法意识，同时要树立执法就是服务的理念，在服务中执法，维护人民群众的切身利益，把以人为本真正落实到工作实践中，树立国土资源部门的良好执法和服务形象。现在执法车辆的更新、养老保险金的缴纳和医疗保险体制的逐步理顺以及强化便民服务就是以人为本理念的具体体现。

第二是科学发展机制

一要规划先行。把土地利用总体规划、矿产资源开发规划、地质灾害防治规划等国土资源规划放在国土资源管理的首位，以起到规划龙头作用。在土地管理方面，要按照“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境再出让”的思路,抓好六项配套工作：一是配合相关部门下大功夫修编和完成城镇建设规划，全力以赴修编土地利用规划和城镇规划相衔接，为项目和城市建设提供用地空间。二是以项目建设为纲，积极争取并认真实施好国土资源项目，抓好土地开发整理项目、地质灾害和地质环境恢复治理项目。积极到部、到省，争取政策支持，争取用地指标，尽力为全县重点项目建设提供用地保障。三是垄断土地一级市场，规范土地二级市场，尽力储备一批土地，增强政府对土地的调控能力，把土地用在综合效益好的项目上。四是按照“盘活存量、挖掘潜力”的要求，加大对闲置土地的管理和利用，加强宅基地规范化管理。五是强化耕地保护责任制，依法管地，规范用地，尽快形成“天上看、地上查、网上管”的监管体系。在矿产资源管理方面，要处理好整顿与开发的关系。一切乱采滥乱，破坏资源、污染环境的，必须依法取缔；一切急功近利，掠夺式开采，造成资源浪费的，必须整顿规范；一切依法开采，合理利用矿产资源的，必须保护；一切综合回收利用，提高资源利用效率的，必须鼓励。要立足长远，抓好矿山企业整合重组，逐步达到一个矿山只设置一个矿权的目标。实现规模开采，减少矿界纠纷，综合利用，提高效率，增加效益。

二要强化执法。把执法监察工作作为国土资源管理工作的重中之重加以实施。做好新形势下的国土资源执法监察工作必须深入贯彻落实科学发展观，创新执法理念，坚持“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察指导思想，把工作的着力点放在防控违法上，积极引导全社会转变用地观念，增强守法意识，把部门执法扩大为全社会齐抓共管，全方位营造健康、有序的国土资源管理工作环境。具体的说要强化以下工作：一是要大力推进执法创建活动。建立由政府牵头，各相关部门协同配合，层层落实责任，全社会共同管理的执法工作新机制。变被动接受管理为主动协助管理，变国土资源部门单枪匹马执法为全社会凝心聚力，逐级夯实执法的组织基础和思想基础，开创执法长效管理的新局面。二是树立服务是执法的首要环节的理念。通过及时了解各类用地需求，引导化解用地矛盾，把违法的苗头控制在萌芽状态，把合理的用地需求通过积极的服务及时落实到位，大幅度减少违法案件的发生。三是严厉打击土地违法违规行为。认真做好历史形成的违法用地的处理工作，区别情况予以处理。严肃查处顶风违法案件，坚决打击破坏基本农田、违反规划和产业政策、侵害群众利益的严重违法行为。坚决做到该立案的立案，该查处的查处，该移送的移送，该追究刑事责任的移送司法机关处理，打出国土资源执法的威力，维护管理秩序的稳定。四是加强执法监察队伍建设。严格执行执法人员行为规范，不断提高执法人员综合素质，加强执法的内外部监督制约，树立政令畅通、执法严格、业务精湛、清正廉洁的执法工作新形象。

三要服务为民。重点要强化依法行政、主动服务是践行科学发展观的需要。国土资源管理系统拥有一定的行政执法权，这些权力是法定的权利，但这些法定权力又有一定的自由裁量幅度。如何行使好自由裁量权，我认为要切实做到以下几点：一是增强依法行政的意识，提高落实国土资源管理政策措施的执行力；二是加大监督检查力度，认真落实行政责任考核及追究制度；三是推进法制建设，健全和完善国土资源法律法规；四是坚持民主决策，规范决策程序；五是提升政务公开水平，深化权利公开、透明运行的体系，真正实现阳光行政。六是强化便民服务，对国土资源所涉及的县域经济项目要主动服务，完善便民服务机制，实现提高工作效率的目标。在优化环境方面，要强化服务意识，树立起“公务员首先要当好服务员”的思想，由善于“管死”向“主动服务”转变，提前介入，为用户提供服务，帮助用户办理土地申报资料，在规定期限内完成报批手续，全程为项目提供最优的“零距离”服务。

第三是构建和谐机制

一要加强党的建设。以改革创新的精神，贯彻党的十七大报告和新对推进党的建设新的伟大工程的新要求，全面推进国土资源系统党的建设。在思想建设上，认真开展深入学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入把握国土资源管理工作的特点和规律，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高贯彻落实科学发展观的能力。要组织引导党员干部深入学习新，提高遵守的自觉性，增强党性修养，自觉贯彻执行党的路线方针政策。在组织建设上，进一步加强和改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领和行政能力，把国土资源领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔任用系统干部，继续加大培训力度，创新人才工作体制机制，造就一支高素质的国土资源干部和人才队伍。在作风建设上，要教育引导党员干部始终坚持群众路线，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，为基层和群众办好事、办实事，始终保持同人民群众的血肉联系。要着力加强机关作风建设，提高工作的预见性、主动性，以求真务实作风推进各项工作。大力推进政务公开和依法行政，进一步增强决策的科学性、工作的执行力、信息的透明度，努力建设服务型政府部门。

二要做到廉洁勤政。国土资源部门承担着调查、规划、管理、保护与合理利用资源的重要职能，拥有法律赋予资源管理的审批权、收费权等国土资源管理权限。对此，我们要有清醒的认识，要构建“教育、制度、监督”三位一体惩防腐败体系，加强廉洁自律教育，深入开展警示教育活动，严格实行民主集中制，反对和防止个人或少数人独断专行，加强内外监督，切实做到依法行政，切实贯彻执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，真正做到清正廉洁、模范执法；真正做到爱岗敬业、尽职尽责；真正做到用心思考、用心做事，以良好的作风，优质的服务，高效的工作，履行国土资源管理职能。

三要创建文明和谐。以开展丰富多彩的文化娱乐活动为载体，增强国土资源的团结凝聚力，社会公信力，为民亲和力，创建文明和谐行业，我局要在取得县级文明和谐单位的基础上向创建市级文明和谐单位目标迈进。

第四是服务社会机制

国土资源信息工作是国土资源部门的—项重要工作，我们要通过加强信息化建设，利用现代信息渠道将国土资源信息向社会公开、公告。接受社会监督，以便更好地为社会服务，为经济服务。

目前我们要重点做好以下五方面工作：

1、抓安全，保稳定。国土资源安全工作是目前的重中之重，维护国土资源执法监察的安全稳定是我们国土资源部门义不容辞的责任，只有创造一个安全的大环境，才能保证国土资源的稳定发展。矿业秩序和土地市场是加强安全工作的两个重点，因此，需要用对我们自己和社会负责的态度去履行执法监察职能，确保国土资源秩序稳定。

2、抓项目，增收入。我们陵川局90%的人员都是自收自支人员，国土资源收益是保障国土资源稳定发展的基础，这就要求我们加强项目用地报件项目库的储存，同时加快项目用地出让金的催缴，确保国土资源收益目标完成。

3、抓基础，优服务。一是加快第二次土地调查进度，年底完成崇文镇的地籍调查工作；二是完成1：2000的基础测绘项目和居民点用地调查工作，为今后的土地开发提供依据；三是完善基层所的基础业务工作，强化便民服务，优质高效完成工作。

篇12

电子政务即政务信息化，是指国家机关在中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务。

电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。这主要包括四个方面的内容：一是在因特网上政府信息，供社会公众了解和使用；二是通过因特网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对民众来信和意见做出及时处理；三是在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构办公效率；四是公务员从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。

电子政务与传统政务相比有显著区别,包括:办公手段不同,信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别;行政业务流程不同,实现行政业务流程的集约化,标准化和高效化是电子政务的核心;与公众沟通方式不同,直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一,也是与传统政务的重要区别。传统政务,遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重,管理范围越大,相应的管理成本越高。而电子政务,遵循的是政务边际成本递减法则。"政务边际成本递减"是指社会管理的中间成本,在社会管理范围扩大中相对减少。电子政务是一场划时代的变革,具有如下特点：

(一)转变政府工作方式,提高政府行政效率和工作能力；

(二)提高政府科学决策水平,进一步发扬民主；

(三)优化信息资源配置,充分利用信息资源；

(四)借助信息技术,降低管理和服务成本；

(五)强调"以顾客为中心"的政府服务。

作为国土资源管理的前沿阵地和国土资源部门面向基层、服务群众的窗口，基层国土资源管理部门是联系国土资源部门和广大群众的纽带，并在很大程度上代表了国土系统的整体形象。

随着社会、经济形势的发展以及在有关政策的引导下，国土资源管理职能逐渐向基层延伸，大量的工作集聚在基层国土资源管理部门，并且管理内容也不断的丰富，管理范围也在不断地拓展。面对群众提出的要求，国土管理部门如何更好地服务于群众？如何提高办事效率？如何实现政务公开，自觉地接受群众监督？这就要求建设电子政务系统，以信息化推进国土资源管理的现代化。

应用电子政务促基层国土资源管理现代化主要有以下几方面：

1、实现国土资源交互共享，提高资源开发利用水平

通过国土资源开发利用的规划和相关标准的制定与实施，按照提高国土监管能力和公共服务水平的要求，加快基础性数据库和各重点业务系统数据库的建设与完善，以数据为中心，进一步清理相关部门间协同的业务流程和信息流程。探索条块结合、条块并重的信息交换与共享机制，理顺行业政务信息资源纵向流动与属地其他同级部门间横向交换间的关系。解决各业务系统条块分割，难以有效利用行业数据加强社会管理和公共服务的问题。通过统一的国土信息资源目录体系与交换体系实现应用系统的互联互通，支持部门间业务的开展，提高国土资源开发利用和共享水平与效益。

2、优化工作模式，提高办事效率

通过电子政务,可轻松快捷的鼠标点击将代替跑批件盖公章的时代，实现部门内部的办公自动化和外部的信息公开化。通过优化管理模式，使电脑设备成为基本的办公工具，信息通过网络跨部门共享，业务文件不再以纸张为媒介“串行”处理流转，而以无纸化“并行”处理的方式在网上传递，这将大大简化行政运作的环节和程序，消除信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，既加快了信息传递速度，又能使内部实现统一高效的指挥和管理，大大降低行政运作成本。另外，电子政务也必将大大减少行政审批的中间环节，提高办事效率。

3、实现“单一窗口”和一站式”服务