矿山安全生产标准化范文

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引言

近年来非煤矿山安全标准化工作取得了令人瞩目的成绩，但还是需要不断地完善安全生产标准化体系，推动非煤矿山规范市场化，提高安全生产水平，更好的适应非煤矿山的发展。因此，建立一套完善的、科学的非煤矿山安全生产标准体系是非煤矿山发展的必要条件。

1.分析非煤矿山安全生产标准存在的主要问题

1．1行业涉及范围广，标准缺乏系统性

我国非煤矿山矿产种类繁多、分布广、采矿工艺复杂多样，广泛涉及10多个行业，管理部门几经更迭，国家地矿部、国土资源部、石油部、建设部、化工部、冶金部、劳动部、国家经贸委、国防科工委、国家安全生产监督管理总局等多个部门均过与非煤矿山安全相关的管理规定和行业标准，使得我国非煤矿山安全生产标准交叉重叠，缺乏系统性和完整性。在现行的非煤矿山安全生产标准中，石油安全标准占了63％，而其他行业相对不足，建材、黄金等和矿山行业，几乎没有相关的行业标准。

1．2年代久远，更新速度滞后

国终标准检索表明不论国际标准还是欧美等发达国家的非煤矿山标准的修订和制定都非常及时。世界主要发达国家标准的平均标龄为3—5年，大部分都是2000年以后重新修订和制定的标准。就目前初步清理出的我国159项与非煤矿山安全相的国家标准来看，5年以上没有修订的占了79％，10年以上没有修诺的占了52％，15年以上没有修订的占26％；在532项行业标准中，5年以上没有修订的占了68％，10年以上没有修订的占了37％，15年以上没有修订的占了8％。5—10年没有修订的标准是当前非煤矿山安全标准的主体，与国外发达国家的情况相比，我国的非煤矿山安全标准的更新速度严重滞后。

1．3标准结构不合理

在非煤矿山安全生产的设计、生产过程，安全生产的监督、检查和评价等方面，太部分标准还停留在原则性的条款上，技术层面的可操作性较差，缺乏量化的衡量尺度，造成了执法难度大，有法难依。目前，在金属非金属矿安全设计中，只有《采矿手册》等若干技术参考资料承担着安全设计标准化规范的任务，还没有真正的标准出台。与此同时在矿山探测、设计、监控、救援领域中电磁探测、数学模拟、无线传输、GPS、遥感、生命雷达等高科技手段的应用已屡见不鲜，但还没有相关的标准出台来统一、规范这些先进设备的使用。

2.构建非煤矿山安全生产标准体系的意义

我国非煤矿由共有9万多家，近几年，每年事故死亡人数占工矿商贸企业事故死亡人数20％左右，事故死亡年平均增长率达9.93％，不仅如此，重特大事故还频繁发生。其重要原因就是非煤矿山安全生产标准体系不完善。自1998年以来国家没有专门投入资金对非煤矿山安全生产标准进行研究，安全生产标准化的观念、方法和途径，以及合乎国情的安全生产标准构架、基本内容等基础理论不健全。同时由于非煤矿山矿产种类繁多、分布广及采矿工艺复杂，从而造成了我国非煤矿由安全生产标准之间既存在许多交叉重叠，缺乏应有的系统性和完整性。

非煤矿山安全生产标准体系及其发展规划，是标准制修订的指南，一个成熟完备的标准体系应对以后几年甚至几十年内的技术发展具有前瞻性。这样才能使在标准体系框架内制定的标准不仅能促进技术进步，还能为技术的进步提供保障。通过非煤矿山安全生产标准体系的研究将进一步完善我国非煤矿山安全生产标准体系和管理体制，为各级政府监督管理提供有力的支撑，为企业规范安全生产和建立本质安全系统提供科学指导。同时，对于推动技术进步、规范市场秩序和提高产品竞争力发挥重要的技术基础作用。

3.非煤矿山安全生产标准体系构建的思路

非煤矿山安全生产标准体系作为非煤矿山安全生产标准的指南和汇总，应以金属非金属矿山：石油天然气、冶金、有色、核工业、建材、黄金、地质等行业的相关安全生产标准为基础。非煤矿山安全生产标准体系作为非煤矿山安全生产标准的综合反映，在建立时应遵循目的性、协调性、层次性、配套性、时空性原则。

(1)目的性。指非煤矿山开采、设计、施工、勘探、评估、测试等生产环节中与安全相关的符号、方法、规程、规范、产品规格等标准集合起来，为非煤矿山安全生产获得最佳秩序和最佳效益，促进非煤矿山安全生产技术进步，提升非煤矿山安全生产水平和市场竞争力，保护人体健康、保护非煤矿山安全生产环境而服务。

(2)协调性。指非煤矿山安全生产标准体系内的各技术标准之间的相关质的规定方面相互一致、相互衔接、相互协调，以达到统一和谐。非煤矿山安全生产标准体系的协调性不仅表现在同领域的技术标准之间，也表现在不同层次的技术标准之间。

(3)层次性。指非煤矿山安全生产标准的层次关联关系，包括政府标准和非政府的自律性标准。就我国现实状况而言，政府标准由国家标准、行业标准、地方标准组成，非政府的自律标准仅有企业标准一类。

(4)配套性。指各种非煤矿山安全生产标准相互依存、相互补充而共同构成一个完整的有机整体。非煤矿山安全生产标准体系的配套性，更多的表现在以非煤矿山生产环节为核心，将非煤矿山从开采、设计、施工勘探、评价和测试所需标准进行合理规划，确立安全生产标准与其它技术标准之间的关系。

(5)时空性。即非煤矿山安全生产标准体系的动态性，非煤矿山安全生产标准的层次、结构划分及标准构成都不会一成不变，而是随着非煤矿山的安全生产管理水平和国家的安全生产政策的发展而不断发展变化。

随着我国非煤矿山安全生产的发展，非煤矿山从源头到最终产品，在整个安全生产中都需要相应的安全生产标准。按照非煤矿山生产的主要环节可将标准体系划分为6个方面的标准：

①勘探标准，主要是非煤矿山在勘探环节中需要规范的方式、方法、数据格式等，如地质勘探安全规程；②设计标准，主要是非煤矿山设计环节中需要规范的方法，如矿山电力设计规范；③施工标准，主要是非煤矿山施工技术方面需要规范的操作规程和标准，如矿山井巷工程施工及验收规范；④开采标准，主要是非煤矿山开采过程中需要规范的安全技术、工艺、设备、环境以及重大危险源控制方法等标准，如特种作业安全操作规程；⑤评价标准，主要是非煤矿山安全生产标准中所涉及的非煤矿山评价方面的标准，如非煤矿山安全评价规范；⑥测试标准，主要是非煤矿山环境、设备、重大危险源等需要监测、检测方面的标准，如在用斜井人车安全性能检测检验规范；

4.结语

建立完善、科学的非煤矿山安全生产标准化体系，大大的提高了非煤矿山的效益和生产，进一步促进了我国的非煤矿山安全生产。同时非煤矿山安全生产标准体系还有很多问题，有待解决，还需要我们进一步的对非煤矿山安全生产进行研究。

参考文献

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近几年来，我国煤矿事故频发，不仅给矿业发展带来了巨大的经济损失，更严重威胁了煤矿工人的人身安全。安全生产问题已经成为举国关注的重要问题，要避免此类事故的发生就必须高度重视安全生产工作，加强对矿山的标准化管理。但是这样一来，无疑会加重企业的生产成本，对企业而言，安全生产与经济效益本身就是一对矛盾，彼此对立却又相互统一。企业只有真正做好安全生产工作，实现对企业的标准化管理，其经济效益才会得以实现。

一、矿山的安全生产及标准化管理

矿山的安全生产，顾名思义，指的是为了使矿山的生产过程能在遵守工作秩序条件下顺利进行，避免发生人身财产等安全事故，保障人身安全、矿山生产设施免受损坏而进行的生产活动。安全事故一旦发生便直接威胁矿工的生命安全意见矿山生产的稳定，虽然现阶段我国矿山企业的技术水平有了很大的进步，企业对机电设备和科学技术的开拓与运用能力也有了很大的提高，但是由于受到环境因素、人为因素及其他因素的影响，矿山企业在应用先进技术方面远远滞后于其他行业。另一方面，某些矿山企业对安全生产及标准化管理并不重视，为了追求经济利益而忽视安全生产，这也是近年来我国矿山安全事故频发的最重要的原因。

为了实现矿山的安全生产就必须加强对矿山生产活动的标准化管理，所谓标准化管理就是管理者针对矿山工人在生产过程中产生的安全问题，运用有效的资源，进行规划与决策、组织和控制等活动，实现矿山生产的和谐与稳定以达到安全生产的最终目标。

二、矿山安全生产及标准化管理与经济效益的关系

矿山安全生产及标准化管理与矿山经济效益的关系并不是绝对对立的关系，而是一对对立统一的矛盾，两者之间既相互制约又彼此促进。

效益是企业生存的基础所在，更是企业实现长远发展的必要条件。对于矿山企业来说，追求经济效益是其进行生产活动的最根本目的，如果没有效益的存在，矿山企业也很难发展壮大起来。另一方面，安全是企业管理的核心，尤其是危险程度极高的矿山企业进行管理时重中之重，也是其实现最终效益的前提与保障。

众所周知，矿山的效益最大的来源便是矿石的生产与开采，但是如果没有安全生产及标准化管理作为保障，这些生产活动就是一句空话，更谈不上从中获得经济效益。要知道如果没有安全作为前提，企业也将难以保证正常运转；此外，安全事故发生后，矿山企业需要投入大量的人力、物力及财力进行事故善后处理工作，这必将会严重影响到其经济效益。于是在现实生活中，安全生产及管理与经济效益的矛盾始终存在，而且看起来似乎很难调和。

但是，矛盾总是既对立又统一的。科学合理的安全投入，完善并且有效的企业管理能减少甚至防止安全事故的发生，保证矿山生产的平稳进行，从而间接地提高了矿山企业的经济效益，并且为企业良好形象的塑造开创了条件。所以，安全生产及标准化管理与企业经济效益又是相互促进、相互依存的。

虽然，我们不可否认的是企业是以盈利为最终目的，但是矿山企业不能单纯为了追求经济效益而忽视矿山的安全生产及标准化管理，因为这不仅仅是矿山企业应当肩负的责任，更是其发展壮大的垫脚石。所以，安全生产及标准化管理与实现经济增长二者的对立与统一是矿山企业发展永恒的主题。

三、加强矿山安全生产及标准化管理，提高矿山经济效益

随着我国政府以及社会各界对矿山安全生产问题的关注，矿山企业也逐渐端正自身立场，其安全意识也有所增强，尤其是在矿山安全生产进入标准化化管理、细化管理的今时今日，矿山企业的安全生产有了制度保障，企业的经济效益也有了大幅度提高。因此，如何能够在保障矿山安全生产的基础之上最大程度地提高企业经济效益，推动企业良好快速的发展是我国矿山企业亟待解答的关键性问题。要解决这个问题就必须做到以下几点：

（一）要全面认识安全生产及标准化管理的重要性。

当代中国所提倡的是以人为本的科学发展观，为了构建社会主义和谐社会，矿山企业不仅要承担起推动社会经济发展的责任，更肩负着保障矿工生产安全、维护社会和谐的重担。所以，作为频繁发生安全事故的矿山企业来说，实现企业的安全生产及标准化管理首先要全面认识其重要性。负责任的企业会把矿工的人身安全、企业的经济效益以及所肩负的社会责任紧密联系在一起，以人为本，和谐发展。

当然，作为一个企业若只重视安全生产及标准化管理，不在乎经济效益也是不现实的。不得不说安全是企业实现经济效益的必要前提，这一条件是绝对不能用经济效益来作为补赏的。尤其是在倡导以人为本的当代中国，安全生产在国家实现现代化以及社会主义和谐社会的构建中，扮演着十分重要且不可或缺的角色。只有矿山企业充分认识到安全生产及标准化管理对矿工生命、对企业发展、对社会稳定的极端重要性，才能获得矿工乃至社会的信任与支持，进而为减少安全事故、促进社会和谐贡献力量，从而最终实现矿山企业对经济效益的追求。

（二）加大对安全生产及标准化管理的经济投入，促进企业的经济效益增长。

有些人认为要实现矿山企业的安全生产及标准化管理就必须有一定的经济投入，这造成企业经济成本的增加，进而影响到企业经济效益的实现。这种观点是及其片面的。

矿山企业对安全的经济投入不应该看做是企业的负担，因为它所产生的决不是经济学角度上的简单的成本增加，要知道这种投入的直接结果会是企业生产过程中安全事故的减少甚至避免，而这个结果正是企业顺利生产，保证正常的经济效益取得的必要条件。

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紧紧把握矿山开采动态变化快、作业环境差、劳动强度大的特点，继续深化矿山隐患排查治理工作。切实抓好企业自查、镇（街道）检查和市局检查的各项工作。督促企业认真落实企业主体责任，建立健全隐患排查治理工作制度及记录台帐，及时、自主网上填报隐患排查信息，努力实现矿山企业隐患排查治理工作制度化、常态化。力争矿山企业隐患排查治理工作信息月度录入率达100%，季度统计报表报送率达100%，重大事故隐患按期治理率100%，隐患排查治理工作质量有明显的提高。举办一期矿山企业安全生产隐患排查治理工作培训班。

二、推进矿山企业安全生产标准化创建工作

贯彻落实《金属非金属矿山安全标准化规范》要求，全面推进矿山安全标准化建设，力争全部取证矿山企业达到四级以上标准化水平，其中一家达到三级标准化。

（一）加大安全标准化教育培训力度。上半年组织创建标准化矿山参加市的矿山安全标准化宣贯会议，向标准化创建企业宣传矿山安全标准化的考评标准和办法，申报程序和要求等。

（二）采用矿山企业自评和中介机构辅导相结合方式，逐步建立和完善矿山安全生产标准化工作的服务支撑体系。

（三）实行达标企业“回头看”，加强对已达标企业的安全管理，开展对达标企业标准化运行情况的检查，规范企业安全管理工作，夯实安全生产基础。

三、加强执法监督，查处违法行为

（一）按照《市矿山企业证后安全监督管理暂行办法》，制订执法计划，全年监督检查不少于40家次，规范监督检查行为，提高监督检查质量，督促企业落实主体责任，提高安全生产管理水平。

（二）建立矿山安全监督管理市级部门联席会议制度，联合市国土资源局、市公安局制订出台《关于进一步规范矿山企业开采行为的通知》，加强与相关部门的信息沟通和协调，配合有关部门打击无证开采、越界开采和以探矿名义实施采矿等违法行为。

（三）按“四不放过”原则，严肃查处各类矿山生产安全事故。

四、进一步加大矿山企业安全教育培训力度。

（一）组织开展全市矿长（负责人）、安全管理人员安全资格证书培训会议。宣传贯彻《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》和有关政策法规、标准规范。

（二）组织开展有关镇、街道矿山安全监管人员业务培训，提高矿山安全监管干部依法行政及安全管理能力水平。

五、进一步完善矿山应急救援体系建设。

1、贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，督促企业及时修订完善矿山企业应急预案，认真组织评审，及时备案。

2、做好应急救援工作，督促矿山企业建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的救援器材和设备，开展应急预案演练工作。

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二、任务目标

（一）非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降3%以上，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。

（二）根据国家总局下达的控制指标，指导督促有关地方政府，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山。

（三）完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和30%以上病库的隐患综合治理任务。

（四）70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平，30%以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油天然气企业hse管理体系建设稳步推进。

（五）推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。地下矿山机械通风率达到100%；露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达到80%以上；三等以上尾矿库50%实现在线监测。

三、重点工作

（一）以科学发展观和安全发展理念为统领，落实非煤矿山安全生产责任制，强化队伍建设，提高安全监管效能

1、认真学习贯彻全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来，统一到省局党组工作部署上来，充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严峻挑战，增强责任感、紧迫感，以奋发有为的精神状态，落实各项措施。

2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，组织对非煤矿山安全监管部门落实责任、实施目标管理和指标控制情况进行监督检查，对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实情况进行检查。

3、根据国家安全生产监管总局令第24号《安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定》要求，制定切实可行的非煤矿山安全监管工作计划，按照计划开展监管工作，在安全检查督察、违法行为查处、重大事故隐患督办、督促矿山企业隐患整改、向有关政府反馈安全检查意见等要尽责到位。

4、加强对修订后的《矿山安全法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施监测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《尾砂回采安全技术规程》等法律、规章、安全标准的学习宣贯工作。

5、认真落实政风行风评议工作中提出的意见和建议，以地级市为单位组织有关人员到省内外非煤矿山安全监管工作开展较好的地区学习调研，以优质服务凝聚力量提高效能，按照建设服务型政府的要求，开展争创服务型非煤矿山监管干部活动，用一流的服务推动工作落实。要创新服务制度，充分利用信息化成果，提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。

（二）以资源整合、整顿关闭为重点，开展三个专项检查，加大非煤矿山安全生产执法行动力度

1、认真落实12部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔〕141号）要求，配合抓好非煤矿山矿业秩序整顿工作，把事故多发、小矿山密集地区列入资源整合范围，加强监管、严格执法，严防以整合名义逃避关闭，严防整合期间非法组织生产，严防整合后安全生产条件降低。

2、深入落实《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔〕13号），继续严厉打击，依法取缔关闭私挖滥采、超层越界开

采和不具备安全生产条件的矿山，深化非煤矿山整顿关闭和打非治违行动。

3、开展非煤矿山安全生产许可证持证情况专项检查，严肃查处无证擅自从事开采活动和许可证有效期满不办理延期手续仍继续从事生产行为的矿山企业。

4、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查，对建设项目未履行安全设施设计审查、竣工验收程序的企业，依法予以处理。

5、开展事故调查处理情况专项检查，重点检查以来各地非煤矿山较大事故调查处理和结案落实情况。

（三）以开展地下矿山安全大检查为重点，抓好三个专项整治，深化非煤矿山安全生产治理行动

1、开展金属非金属地下矿山安全生产大检查，在我省

开展的地下开采矿山机械通风专项排查的基础上，按照分级、属地原则，组织专家对采掘、机电、运输、通风、防排水系统进行全面排查，督促企业加大投入，对查出的隐患进行限期整改，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等“七防”措施落实到位。

3、开展金属非金属露天矿山专项整治，重点整治一面坡开采、掏采、不实行分台阶（分层）开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患，以及未建立边坡和排土场监测系统等问题。

4、开展石油天然气长输管道安全专项整治，督促协调有关地方政府部门、企事业单位，整治长输石油天然气管线被占压存在事故隐患的问题。

（四）以安全标准化建设为重点，加强六项建设，夯实非煤矿山安全生产基层基础工作

1、继续推进非煤矿山安全标准化建设。督促各类矿山企业严格执行《金属非金属矿山安全标准化规范》（aq-），落实《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔〕80号），在各地试点企业建设的基础上，全面推进非煤矿山安全标准化建设；在石油天然气行业深入推进以风险管理为核心的hse管理体系。

2、继续推进非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位建设，认真落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔〕44号），以点带面，促进中小矿山企业安全生产水平的提高。

3、强化非煤矿山企业班组建设，认真学习借鉴“白国周班组管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤矿山安全班组建设目标和标准，推行班组安全风险预控，推动非煤矿山企业把安全班组建设纳入企业发展的总体规划。

4、加强非煤矿山技术支撑机构、专家库、安全监管信息化、安全监管装备建设，深入贯彻《关于加强非煤矿山安全监管支撑体系建设的意见》（安监总管一〔〕204号），完善安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山安全管理人员等数据库，层层建立安全信息平台，充分利用好非煤矿山安全网站和论坛，不断推进安全监管装备规范化建设。

5、加强非煤矿山安全生产先进适用技术和装备建设。深入落实《关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔〕177号），推广中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎技术，提升本质安全方面的基础性作用，推动非煤矿山工艺、技术、装备、设施的改善。

6、配合省安全生产应急指挥中心，加强非煤矿山应急救援能力建设。强化矿山各救护队应急救援预案的制定和实施演练工作，加强矿山救护队的特种应急装备、救援仪器的配备，不断提高救援队伍素质和应急救援整体能力水平。

（五）以制定完善规划制度为重点，切实做好非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作

1、根据国家安全监管总局（安监总规划〔〕228号）和广东省人民政府办公厅（粤府办〔〕119号）关于“十二五”规划编制工作要求，积极配合有关部门，做好本地区非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作。

2、完成《广东省金属非金属矿山建设项目安全预评价实施细则》、《广东省金属非金属矿山开采设计安全专篇内容和深度的原则要求》等规范性文件的制定工作。

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一、正确认识《规范》在金属非金属矿山安全生产工作中的重要地位和作用

《规范》是国家安全监管总局与南非有关职业安全健康管理机构共同合作，历时两年半，在充分研究和借鉴国际上先进的矿业安全管理理念，结合国内金属非金属矿山有关安全生产法律、法规、标准的具体规定和矿山企业的实际情况，经过广泛调研、现场试点、征求意见、分析论证的基础上形成的，是我国非煤矿山安全生产标准体系的重要组成部分；《规范》以矿山风险控制为核心，注重全员参与、过程控制和持续改进，科学、全面、系统的对安全管理的全过程进行了规范，充分体现了以人为本，以提升本质安全和提高安全管理水平为目的，是全新的金属非金属矿山安全管理系统，是对矿山安全标准化工作和矿山安全生产管理工作的创新与发展。

各矿山企业通过实施《规范》，建立起动态安全管理系统，可以真正落实安全生产主体责任，实现对矿山各个生产环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，不断提高安全管理水平，提升矿山本质安全，从而建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。各级安全监管部门通过督促和推进企业实施标准化工作，能够落实安全监管主体责任，促进安全生产许可、安全生产专项整治与日常安全监管的有机结合，实现依法监管、科学监管，有效地遏制重特大事故的发生。各级安全监管部门和各矿山企业要充分认识《规范》的实施在保障矿山安全生产工作中的重要地位和作用，切实把落实《规范》工作摆在重要位置，摆上重要议程，扎实推动《规范》的贯彻执行。

二、进一步加大学习宣传力度，认真做好统筹规划和试点工作

为适应国内不同开采方式、不同类型、不同规模矿山企业的安全管理需要，《规范》由5个子标准组成，即《导则》（AQ*1-*）、《地下矿山实施指南》（AQ*2-*）、《露天矿山实施指南》（AQ*3-*）、《尾矿库实施指南》（AQ*4-*）、《小型露天采石场实施指南》（AQ*5-*）。各级安全监管部门要率先学习并组织各类企业学习《规范》，要把《规范》中标准化系统的组成部分、实施原则、创建步骤、评定原则、监督管理等方面的内容学深、吃透；要针对本地区各类矿山的特点，统筹规划，突出重点，分类指导，分步实施，分级推进，防止走过场、走形式、一刀切；要根据本地工作实际，有针对性地选择3-5个类型不同的企业率先开展《规范》试点工作，组织专家对试点单位进行指导，通过试点积累经验，典型引路，全面推进。

三、认真研究，积极探索，推动安全标准化工作顺利实施

为推动全国金属非金属矿山安全标准化工作的开展，总局组织成立了以起草专家为核心的全国金属非金属矿山安全标准化工作指导组，指导全国金属非金属矿山安全标准化工作的具体开展；组织编写了《规范》辅导材料，将适时组织各省级安全监管部门人员和有关中央企业安全管理人员进行学习贯彻；正在制定与《规范》相配套的安全标准化评价标准，原则上在全国范围内统一使用，以确保标准等级评定的一致性。各地可根据本地实际，从相关科研院所、中介机构中选取有相关工作经验的专家或委托有能力的单位，经全国指导组辅导认可后，作为本地标准化工作的技术和管理支撑，也可以直接借助全国指导组的力量指导本地开展标准化工作。各地在实施标准化过程中要注意及时研究新情况、发现新问题、总结新经验，积极探索安全标准化与安全生产许可、日常监管等安全工作相结合的有效途径，通过安全生产许可推动《规范》的实施。同时，通过《规范》的实施，提高矿山企业的本质安全水平，促进安全生产许可工作。要研究制定推进企业向高等级标准达标的相关配套政策，对达到较高等级标准的企业，原则上可在安全检查、年检、相关费用的使用上依法采取一定的鼓励措施；对于达不到最低标准或达标验收后擅自降低标准的企业依法进行处罚，促进各类企业建立起不断达标的长效机制，确保全国标准化工作的顺利开展。

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一、关于今年以来安全生产工作的基本情况

今年以来，全区各级各部门高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实2月2日全区安全生产工作会议精神，明确责任，完善制度，认真落实安全生产工作措施，不断推进“安全生产落实年”活动深入开展，全区安全生产工作继续保持了平稳的良好势头。

总结起来，主要做了以下几个方面的工作。一是全面落实了安全生产责任制。及时召开了全区安全生产工作会议，并与镇（街道）、部门和各安委会成员单位签订了安全生产目标责任书，印发了区政府《关于**7年安全生产工作的意见》，明确了全年安全生产工作的目标和任务。二是安全监督检查工作持续不断。从元月份起就及早着手，对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、城镇燃气、公共聚集场所消防、建筑施工企业等重点领域开展安全生产大检查，对各类重大事故隐患、违章指挥、违规操作、违反劳动安全纪律的行为进行了检查、整治。三是体制、制度建设不断推进。区政府根据人员变动，及时调整了区安委会成员。各镇（街道）安监机构建设不断加强，同时，镇（街）安全制度、档案管理、安全台帐建设工作取得了新的成效，有的镇（街）已经走上规范化轨道。虽然我们做了大量的工作,但全区的安全生产形势依然不可掉以轻心。截至目前，全区道路交通发生事故265起，死亡3人；采石场发生事故1起，死亡1人；石膏矿发生事故1起，死亡1人。年初就发生了这么多事故，同志们务必要高度重视，切不可麻痹大意，要警钟长鸣，长抓不懈。

二、关于石膏矿山安全监管工作

（一）统一思想，提高认识，切实增强做好石膏矿山安全生产工作的紧迫感和责任感。由于特殊的产业结构特点，石膏矿山企业一直是我区安全生产工作的重中之重，全区现有石膏矿山生产企业13家，年设计生产能力达240万吨，是全省的石膏主产区。早在**3年，省政府和省安监局就把我区的石膏矿山纳入全省安全生产重点监管范围。对此，区委、区政府始终高度重视，近年来，逐步探索实践了管理程序规范化、工作要求标准化、隐患治理科学化、技术服务系列化的“四化”工作思路，相继出台了一系列政策措施和意见规定，并从体制、机制、投入等方面不断加强安全生产；各镇（街道）、有关部门高度重视，加强领导，落实责任；各石膏矿山企业坚持依法办矿，认真履行职责。从总体上看，我区石膏矿山安全生产责任体系已初步建立和形成，安全监督体制机制不断创新和完善，安全生产状况基本稳定并日趋好转。但是，与区委、区政府的要求和安全发展目标相比，仍然存在着较大差距，主要表现为以下几个方面：一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业管理干部，尤其是个别主要负责人，没有完全摒弃单纯追求效益的思想和做法，没有真正树立“安全第一”、“安全是最大效益”的安全发展理念，常常是说起来重要，做起来不要，口头上讲安全第一，到具体工作时就不能把安全工作摆在首位，不能正确处理生产和安全的关系；个别膏矿没有形成完善的安全责任考核体系，不能主动查找和消除隐患，被动应付上级检查，得过且过，对国家法律法规和规程标准不研究、不落实，满足于粗放式经营，习惯于低层次管理。部分石膏矿以工区为单位进行生产包干，安全生产上以包代管的问题比较突出，特别在放炮员、绞车司机、安全员等特种作业人员的管理方面，权力下放工区，对其管理过于松散，流于形式，把关不严，监管不力。二是安全生产基础比较薄弱。我区膏矿均建于上世纪70-80年代，大部分为镇办企业，建矿之初没有经过科学论证，设计、图纸不完善，矿山生产存在不同程度的盲目性、随意性，如井筒安全设施设计不完善，大面积采空区治理措施不到位，保安矿柱设计不规范等问题，给安全生产规范化管理带来较大困难。一些膏矿安全投入不足，生产方式、生产工艺落后，安全设施装备差，采掘机械化程度低，安全生产基础比较薄弱。三是大面积采空区等重特大隐患难以在短期内消除。经过二十多年的开采，我区石膏矿山产生了大面积采空区，经过自然冒落和人工放顶，目前仍有近50万平方米的采空区尚未处理，这些采空区虽然目前大部分尚未出现压力显现，但其来压时间、来压周期有待观察，必须进行全天候监测，采空区一直是安全生产的重特大隐患。四是管理技术人才缺乏。管理技术人才包括安全管理人员、专业技术人员及技术工人。部分膏矿管理人员安全理念陈旧，管理水平落后，一线职工多是流动性较大的农民工，缺乏与工作要求相适应的安全技能，甚至缺少必要的自我防范能力，难以完全适应膏矿安全发展的需要。五是“三违”现象时有发生。部分膏矿安全管理不能做到精细化，特别是对井下提升系统设备维护保养、供电设施管理等方面不到位，对一些日常安全管理问题，不认真排查、整改，往往习惯成自然。对此，我们务必要保持清醒头脑，正确分析石膏矿山安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，从思想认识上做到居安思危，警钟长鸣；从措施上做到统筹兼顾，对症下药。

（二）突出重点，狠抓落实，认真做好石膏矿山安全生产工作。**7年是我区安全生产的落实年、攻坚年和创新发展年，也是石膏矿山安全生产上台阶、上水平的重要一年。这就要求我们必须把安全发展的理念贯穿到石膏矿山的各项工作中，用安全发展理念来统一思想、凝聚共识、把握规律、指导实践。全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，抓基层，打基础，标本兼治，重点治本，全面规范安全生产行为，有效推动我区石膏矿山安全生产工作上台阶、上水平。

一是要切实落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，石膏矿山法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的责任，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，建立并完善企业安全生产责任体系。要严格落实矿长带班下井制度，认真填写下井记录；要进一步健全安全生产管理机构，配足配强安全生产管理人员，积极推广特种作业人员由矿部集中统一管理的做法，逐步实行安全技术管理总工程师负责制；要制订并落实以责任制和操作规程为主要内容的各项规章制度，并采取积极有效的奖惩措施。通过石膏矿山安全生产主体责任的落实，特别是管理责任和投入责任的落实，确保劳动者安全知识、安全技能和自我防范能力符合法律法规要求，生产环境符合安全生产条件和标准，从业人员的行为依法规范有序，从而全面提升石膏矿山安全生产水平。

二是要全面推进石膏矿山安全质量标准化。今年要把安全质量标准化作为石膏矿山安全生产工作的总抓手，在去年3家膏矿达到三级安全质量标准化的基础上，**7年底，其他10家膏矿要全部达到三级标准，**8年，全区石膏矿山企业要全部达到二级安全质量标准。

三是要加大安全生产检查和执法力度。坚持依法治安，全面开展石膏矿山安全生产的综合检查和执法监察。按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的安全检查方式，进一步明确职责，建立安全生产检查责任制，有针对性地制定检查方案，认真抓好组织实施，切实增强检查的实效性。对检查中发现的问题，明确整改时限和要求，落实整改责任，认真进行整改。今年要突出重特大隐患治理和违章违规行为的查处，在石膏矿山企业深入开展查隐患、反“三违”活动。对经评估确定为重大事故隐患不治理或虽经治理达不到要求的，坚决采取停产停业整顿措施。要加大安全生产行政执法和处罚力度，对违反安全法律法规应予处罚的，要坚决予以处罚，决不姑息。

四是要继续开展重点项目专项整治。要适时开展顶板专项整治、井下安全设施专项整顿、爆破物品专项整治和工作面用电专项整治。顶板管理专项整治的重点是巷道成形、顶板留设、二合顶处理和安全员到位履职情况；井下安全设施专项整治的重点是特种作业人员持证上岗、小绞车运行和“一坡三档”情况；爆破物品专项整治的重点是库房建设、放炮器使用、火工品存放数量以及消防器材配备情况；工作头面用电专项整治的重点是干式变压器、临时用电线悬挂和相关原器件合格率。

五是要积极实施“科技兴安”战略。要加快采空区预警预报和膏矿积水问题项目的科研攻关，实现用科研成果指导石膏矿山安全生产。总结采空区岩音预报工作，改进岩音自动报警装置，尽快达到实用化、可控化。围绕安全生产质量标准化，大力推广先进适用技术和装备，推动安全设施设备的更新换代，提升石膏矿山安全保障能力。在去年石膏矿安装视频监控设备的基础上，安装终端设备，实施全矿区统一联网，全面实现石膏矿山远程监测监控。要大力开展采矿机械化推广工作，积极探索采用机车运输、机械化装岩，努力提高矿山生产的机械化水平。

六是要着力推进重特大事故隐患的综合治理。认真落实好《**区安全生产事故隐患排查治理办法》，继续实行重大事故隐患挂牌治理措施。大面积采空区和上层积水问题仍然是安全工作的重中之重。对于大面积采空区，要在原来调查摸底、分类分级的基础上，重新核查，分片进行会诊论证，做到“一矿一策，一片一策”，分别制定切实可行的处理方案，并进一步落实综合治理责任。对甘沟膏矿来压采空区，要尽快组织实施人工放顶。对于上层积水问题，特别是吴林矿、底阁五矿西井和利华矿、峨山二矿、底阁五矿东井等水患，由区建材局牵头作进一步研究论证，分别实施放水和联合抽排水方案，力争尽快消除事故隐患。

七是要认真搞好职工培训教育工作。企业“三级”教育培训制度落实不力，职工安全意识淡薄已成为引发石膏矿山安全事故的重要原因。今年要按照实用化、实效化的要求，在职工教育培训上取得新突破，不断解决安全专业人才和技术工人缺乏的问题，全面提高石膏矿山安全意识和自我防范能力。在去年组建石膏矿山安全培训中心的基础上，要进一步加强软硬件建设，不断提高教育培训质量，走出一条岗位技术技能与全员安全教育相结合的教育培训之路。逐步把矿区安培中心建成有一定教学质量的技术培训机构和深受职工欢迎的职工培训学校。要按照“安全抓全员，全员抓安全”的要求，尽快推行石膏矿山全员持证下井制度，未经培训，不得下井作业。建立培训信息档案，对所有从业人员的安全信息入库管理，实现人、证、岗的完全统一。从今年4月开始，市安监局把石膏矿山企业的工区长、班组长列入培训重点，各石膏矿山企业要按照要求及时参加培训，并经考核后持证上岗。

八是要履行好石膏矿山安全监管职责。按照“谁办矿、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，切实落实好安全生产责任制，有关镇（街道）和部门要把石膏矿山安全生产工作作为本镇（街道）和部门安全生产工作的重点内容，主要领导要亲自抓石膏矿安全生产工作，定期听取石膏矿安全生产工作情况汇报，并有效解决工作中存在的突出问题，切实做到一级抓一级，层层抓落实。区安监、建材部门要针对石膏矿区安全生产工作特点，着力抓好重点区域、重点部位的安全生产隐患治理，研究制定具体可行的工作措施和意见，及时协调、指导企业解决重大安全问题，跟踪搞好督查落实。公安、国土、劳动和社会保障、供电等与石膏矿山安全生产工作密切相关的部门，要在切实履行好法律法规所赋予职责的基础上，相互协调，相互配合，切实解决石膏矿安全监管中的问题。各石膏矿山企业主要负责人要时刻绷紧安全生产这根弦，正确处理好安全与效益、安全与发展的关系，确保把安全生产管理制度、管理措施和管理理念贯彻到各个生产环节、贯彻到每位职工。要严格行政责任追究，严肃事故处理。对石膏矿山安全生产中发生的各类事故，都要按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清责任，严肃追究有关人员的法律责任和行政责任。同时，要严肃追究有关部门的监管责任。要及时公布处理结果，运用典型事故案例，加强警示教育。

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以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以督促落实企业安全生产主体责任为重点，以贯彻落实《金属非金属矿山安全规程》、《爆破安全规程》和《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》、《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》为抓手，突出作业现场管理和重要时段的检查整治，全面落实各项综合治理措施，进一步巩固矿山安全标准化成果，坚决淘汰落后的开采方式，通过扎实开展露天矿山安全专项检查整治活动，切实消除露天矿山较大以上安全隐患，全面提升安全生产条件，有效防范事故发生，确保我市非煤矿山安全生产形势稳定。

二、检查整治工作的重点

1.分层开采情况。自上而下、分层开采是露天矿山开采的基本原则。违反规程要求，不分层或高阶段方式开采是造成露天矿山重大恶性事故的主要原因。露天矿山开采顺序、开采方式、生产台阶要素不符合《金属非金属矿山安全规程》规定的，非工作台阶最终边坡角和最小工作平台宽度不符合设计规定的，要责令限期改正。

2.开拓运输系统。建立开拓运输系统是维持矿山安全开采、可持续开采的关键，也是矿山安全生产最基本的保障。目前我市露天矿山的开拓运输系统多以道路开拓、汽车运输为主，有的与开采设计严重不符，未能建立合理的运输道路，无法实现分层开采。凡与设计严重不符，无法保证安全生产和可持续开采的，要责令限期改正。

3.违法、非法开采情况。违法、非法开采行为降低了生产成本和安全生产条件，损害了合法生产的严肃性和监管的权威性。要检查已关闭矿山非法开采情况，及时移交有关部门查处；要检查安全“三同时”履行情况，对边设计边生产或一证多点生产矿山，要责令停止生产并限期改正。

4.防汛防洪情况。汛期是矿山安全监管的重点时段，要切实引起重视，做好防汛防洪时段的专项检查整治，重点检查作业场所防洪排涝措施是否到位、职工宿舍的位置和坚固情况，一旦有大的雨情，停产撤人的安全区域是否明确等。

5.其他安全条件、措施落实情况。安全教育培训制度、管理制度和责任制是否认真落实；有无爆破警戒、避炮设施；边坡顶部表土是否剥离、坡面浮石是否及时清理干静；采掘面与加工场地、民房、道路、重要保护设施间安全距离是否符合规定；供电设施是否规范；各类特种作业人员是否持证上岗；劳动安全防护用品是否按规定发放和佩戴等。凡不符合《金属非金属矿山安全规程》规定的，应责令限期改正。

三、专项活动时间和步骤安排

专项行动分为三个阶段。

宣传发动阶段(从现在起到4月底)。加强对本地露天矿山安全生产规律、特点的分析研判，摸清主要安全隐患的种类、形成的时段和存在问题的矿山企业，制定详细的检查计划。充分利用会议、广播、电视、工作简报等媒体，加大对露天矿山安全检查整治工作的宣传力度，突出落实安全生产责任主题，引导矿山企业深刻认识开展露天矿山安全专项检查整治的重要性、必要性，增强做好自查自纠的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。

集中检查和整治阶段(5月至9月上旬)。采取果断有力措施，集中排查一批矿山安全隐患，处罚一批不落实整改措施的矿山，取缔一批非法开采的矿山，形成高压整治的态势，恢复矿山合法生产的良好氛围。

总结交流阶段(9月中旬)。各涉矿镇安监办要认真总结本次活动的经验做法和取得成效，查找存在的不足和提出工作建议。在市局统一组织下相互检查交流，提高全市露天矿山监管工作水平。市局根据各涉矿镇活动开展情况给予考核评定。

四、要求和措施

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[2]王启明.非煤矿山安全生产形势、问题及对策[J].金属矿山，2005（10）：1-6，29.

[3]杨光，付碧峰，郑卫琳，陈晓博.对我国金属矿山安全生产现状的分析与研究[J].中小企业管理与科技，2010（12）：197.

[4]王成，孙宝生，张建，高明星.中国矿山安全现状与对策[J].矿业研究与开发，2006，26（2）：81-82，85.

[5]谭细军.金属非金属地下矿山“六大系统”建设原则[J].现代矿业，2011（9）：52-54.

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一、继续深化非煤矿山安全生产专项整治，依法督促企业申办《安全生产许可证》。一是截止*年底，全市还有近100户持有《采矿许可证》的企业未申办《安全生产许可证》，申办工作受到了省安监局的批评。各县（市、区）安监局，要按“执政”名单进行彻底排查，继续生产的一律申报办证资料，不申报的，提请政府予以关闭或注销《采矿许可证》；二是全面完成尾矿库《安全生产许可证》申办工作任务。我市非煤矿山尾矿库《安全生产许可证》申办工作已明显滞后与于其他地、州（市），各县（市、区）安监局要高度重视此项工作，检查、督促尾矿库，按照办证条件于6月底前报送申办材料；三是开展非煤矿山建设施工和开采企业的资料申报工作。

二、全面清理非煤矿山新、改、扩建项目，有效落实“三同时”审查、验收工作。非煤矿山、石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作，省局和市局先后以甘安监管一〔*〕96号和酒市安监字〔*〕48号文件下发县（市、区）局做了安排，但时至今日这项工作一直举步维艰，没有按照要求全面开展起来，成为全市安全生产监督管理局工作中的难点问题。最近，省局又专门行文安排部署“三同时”专项检查工作，说明非煤矿山及石油。有色。冶金、地质、建材等相关行业新、改、扩建项目（工程）安全设施“三同时”以引起上级部门的高度重视，并列为今年的重点工作之一。因此，各县（市、区）安监局要高度重视“三同时”工作，采取有效措施，加大工作力度，落实工作责任，既要全面摸清当地2002年11月1日以后投产的新、改、扩建项目（工程）情况。3月底前填报新、改、扩建项目（工程）“三同时”情况检查表和非煤矿山及相关行业新、改、扩建项目“三同时”汇总表；又要按照条件、程序和要求，切实做好新、改、扩建项目“三同时”审查、验收工作。

三、大力开展非煤矿山安全标注化推广工作，全面完成省局确定的工作任务。非煤矿山安全标准化推广工作，市局以酒市安监字〔*〕86号文件做了安排，各县（市、区）安监局应尽早做好计划和安排，对照金属非金属矿山安全标准化企业考评办法及标准（酒市安监字〔*〕65号），指导企业尽快进等达标，通过验收。10月底前完成省局确定的20户的推广任务。

四、继续开展冶金和烧结企业安全生产专项整治。去年全市有24户冶金也烧结企业停产，只有8户参加了专项整治，其中，6户通过了评审、验收。今年应加大对冶金和烧结企业的监管力度，督促复产企业进行整治，做到复产一户。整治一户，评审、验收一户。

篇10

工作目标及主要任务是：

1.坚决遏制较大以上事故，防范一般事故发生，非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数控制在市局下达指标内。

2.坚决取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山，依法做好非煤矿山安全生产许可工作。

3.完成13座尾矿库的隐患治理任务，督促企业改善尾矿库安全生产条件，尤其是尾矿库安全度汛工作。

4.抓好全县非煤矿山安全标准化建设工作。督促企业按照非煤矿山有关法律法规规定和安全标准化内容的要求开展达标工作。督促非煤矿山企业按照国家作业场所职业卫生有关法律的规定，做好作业场所职业卫生建档和防治工作。

5.加大对“全国两会”及重大节假日等敏感时期的安全监管力度，确保重要时段安全生产稳定。

6.加强法制宣传和安全教育培训工作，开展多种形式新安法的宣贯和举办安全生产教育培训班等活动，进一步将安全生产理念、法律法规、安全技能等更好地灌输到生产第一线。

二、执法人员数量和执法工作日测算

目前，县安监局有三名执法人员专门从事非煤矿山安全生产执法工作。总法定工作日平均每人250天、执法检查工作日150天，其他工作日100天。附件：2015年月度主要工作安排。

三、直接监管的生产经营单位

四、执法检查

1、检查生产经营单位落实安全生产法律法规的情况。检查各单位落实各项安全生产规章制度的情况以及是否严格按照安全标准化要求进行生产的情况。

2、重点加大对我县铁矿的13座尾矿库安全度汛工作的检查力度，做到雨季汛期长期驻矿督查；加强对铁矿的6个采区和8家采石场、高岭土矿企业的现场安全检查工作，做到每月至少巡回检查一次；

3、加大对“两会”、“五一”“十一”等重要时期及法定节假日的安全生产检查工作，确保安全形势稳定。

现场检查执法程序：

五、安全生产宣传教育培训

1.开展非煤矿山安全生产打非治违工作

2.以每年6月份的安全生产月活动为契机，开展多种形式的新安法的宣贯活动，掀起学新安法。

3.省、市安监局网站上发表通讯报道20篇以上

4.在市级以上媒体发表的通讯报道2篇以上

5.全年组织1期企业主要负责人和安全管理人员安全教育培训

6.全年组织3期从业人员和1期班组长安全生产教育培训

7.全年组织特种作业人员安全培训80人次。

六、其他事项

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，突出重点、治理隐患、抓住源头、夯实基础，努力促进全市非煤矿山安全生产形势稳定好转，为*经济发展作出努力。

二、工作目标

进一步落实安全生产责任主体，提高安全管理人员和从业人员的安全管理意识和技能，强化现场安全管理和技术管理，有效遏制冒顶片帮、高处坠落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜绝较大以上事故，力争一般事故稳中有降，确保全市非煤矿山安全生产事故死亡人数不突破控制指标。

三、监管重点

（一）巷道顶板管理。加强巷道顶板管理，严格按照开采设计进行开采，留足留好保安矿柱，严禁超宽超高开采。加强爆破后的顶板检查，及时拆除松石。严格执行安全操作技术规程，杜绝拆除松石发生安全事故。定期对主运巷和行人巷道进行检测，观测地压活动，发现问题及时处理。

（二）矿山采空区管理。地下开采转露天开采矿山，开采设计安全专篇必须有切合实际的地下采空区处理方法和安全应对措施，切实做好超前探测工作，摸清采空区情况，严格按照开采设计进行开采。部分利用老采空区作为运输和行人巷道的地下矿山，在采空区范围内设立岩移观测点，定期对采空区上部地表岩层观测，发现异常情况立即撤离作业人员，防止大面积冒顶事故发生。

（三）地下矿山通风和防尘管理。按照《金属非金属矿山安全规程》及相关要求，落实执行通风和防尘管理制度，加大矿井通风系统改造力度，完善地下矿山通风系统，加强局部通风管理，保证作业地点的风质、风量、风速基本达到规定要求。

（四）作业人员多、作业中段多的地下矿山管理。作业人员多、作业中段多的地下矿山，要调查摸清可能发生事故的重大事故隐患，并采取相应的整改措施，限期治理整改；难以立即整改的重大事故隐患，要登记建档，落实防范措施，定期监控检测，严防事故发生；制定应急预案，明确事故或紧急状态下的避灾、救灾措施和处置程序，定期组织演练，提高应急处置能力。

（五）露天矿山边坡管理。露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采；台阶高度必须符合有关规定的要求，巩固和提高中深孔爆破技术；严禁掏采、一面坡、伞岩作业。

（六）大型排土场管理。矿山企业要把排土场安全评价工作纳入矿山安全评价工作中，确定排土场安全度。制定和完善排土场应急预案，明确应急管理责任。加强对排土场安全状况的监测监控，对危险级排土场，要立即停产整治。

四、主要措施

（一）严格准入，按时按质完成许可证延期换证工作。全市187家非煤矿山企业安全生产许可证3年有效期到2009年6月届满，安全生产许可证延期换证工作时间紧、任务重。要按照省局的工作部署，加强对矿山企业和中介机构监督指导，督促矿山企业尽快落实整改，完善安全生产条件；严格程序、严格审查、严格把关，对存在重大安全隐患的企业，其安全生产许可证一律不予延期。

（二）常抓不懈，继续深入开展隐患排查治理工作。隐患排查治理是一项长期性工作。为建立隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，要督促矿山企业健全隐患排查责任制、隐患排查报告制、隐患排查挂牌督办制、危险源分级管理和监控等各项制度，做到排查不留死角，整治不留后患，确保安全生产。通过持续深入地抓好矿山隐患排查治理工作，促进非煤矿山安全生产状况持续稳定好转。

(三)突出重点，加强重点监管企业安全生产监督管理。重点加强对“地改露”矿山、地下开采铁矿，较大型排土场等重点矿山加大检查监督力度，坚决防范遏制较大事故。根据矿山现状，市安全监管局确定28家矿山作为市级今年的安全重点监管企业，原则上每季度检查一次。县级安监部门也要参照市的做法，确定重点监管部位，定期组织检查，发现安全隐患，及时依法依规进行整治，防止发生较大安全事故。

（四）把好关口，抓好矿山建设工程“三同时”工作。按照矿山建设工程“三同时”工作要求，对预评价报告提出的问题未在设计中落实的，不符合相关安全标准规范、设计单位资质不符合要求的开采设计，坚决不予审批；对竣工验收评价报告内容不全，结论不明确的，不按批复要求设计、安全设施不能正常运行的建设项目，坚决不予通过竣工验收。通过严格执行矿山设计审查和竣工验收工作，从源头上把好新建矿山的安全准入关。

（五）夯实基础，继续开展尾矿库、地下开采矿山机械通风、排土场等专项整治。切实提高对尾矿库、排土场安全工作和地下开采矿山机械通风重要性的认识，继续抓好尾矿库、地下开采矿山机械通风、排土场专项整治工作，针对尾矿库、地下开采矿山矿井机械通风、排土场调查中排查出来安全隐患，加大整改督促力度，限期整改隐患，确保尾矿库、排土场安全无事故，确保地下开采矿山作业场所通风状况良好，防止因通风不良造成中毒窒息事故。

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根据会议安排，我在此作个发言。

过去的一年，在景市安监局的重视和指导下，的非煤矿山企业安全生产工作保持了安全平稳的态势，未发生安全生产事故。按照巩固“安全生产年”活动的要求，狠抓了安全生产各项措施的落实，尤其是在整治“一面墙”开采这方面，取得了较大的进展，全市露天采石场除少数不予实施和暂停工的采石场外，基本上都推行了分台阶中深孔开展，绝大部分采石场通过了景市局的安全生产许可证年审。但还存在不足，有不少不尽人意的地方，尤其是在安全标准化方面进展缓慢。

在新的一年里，我们市非煤矿山安全生产工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观、深入贯彻落实全国、全省、景市非煤矿山安全生产工作会议，围绕深入开展“安全生产”活动，继续抓好国发23号文、国务院安委办17号文、省政府32号文和省政府189号令的学习贯彻，组织开展非煤矿山“主体责任落实年”活动。具体要做好以下几方面工作：

一是着力强化非煤矿山企业主体责任的落实。要抓住“三个关键”（安全管理责任、安全技术管理、安全生产技术装备投入），督促企业落实以下主体责任：1、健全完善以法定代表人为负责制等安全生产责任制和各项规章制度；2、进一步健全安全管理机构，切实加强现场管理；3、建立并严格落实地下矿山矿领导下井带班制度；4、督促企业加强生产技术管理，健全完善技术图纸资料，尤其是地下矿山必须配备工程技术专业人员；5、督促企业加强现场安全检查，及时排查治理安全生产隐患，对查出的各类隐患要进行登记报告，按照“五落实”（整改措施、责任、资金、时限和预案），确保整改到位；6、强化企业职工安全教育培训，企业主要安全负责人、安全管理人员和特种作业人员必须做到100%持证上岗。督促企业抓好从业人员和新员工培训上岗工作。并按照省、景市局的要求，抓好生产班组长的培训工作。

二是巩固整治“一面墙”开采的成果，以露天采石场整合整治为重点，抓好非煤矿山的安全专项整治。1、继续推进实施中深孔爆破分台阶开采，原已实施了的要继续巩固，不能倒退。原未实施的，现具备了条件的，要引导鼓励实施；2、严格禁止露天采石场“一面墙”无台阶开采，一经发现，要严厉处罚，并责令限期整改，对整改不合格的，一律按省局、景市局的要求，该停供火工产品的停供火工产品，该关闭的关闭；3、对一个独立山头多个开采主体的，要按照省局的要求，进行整合；4、巩固非煤矿山“打非治违”专项行动的成果；5、抓好地下矿山机械通风、防治水提升、提升运输专项整治及尾矿库的安全专项整治等工作。

三是启动推进安全标准化工作，力争完成达标任务。

安全标准化的主要要求是系统安全可靠，现场安全管理规范，班组安全建设深入。