工程造价的初步认识范文

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一、引言

近年来，随着经济社会的发展，我国电力工程建设步伐不断加快，电力工程造价也不断增加，初步设计概算超可研投资估算、施工图预算超初步设计概算、工程结算超过施工图预算的“三超”现象屡见不鲜。在电力工程建设项目中，不够重视工程造价管理与控制，尤其是电力工程设计人员未能正确认识到设计阶段在造价控制中的重要性而导致造价偏高。因此，要使电力工程造价合理化，必须对电力工程设计阶段的造价进行加强控制。

二、 电力工程设计阶段的造价控制现状

1、技术与经济严重脱节

工程设计人员未能对工程造价控制的重要性给予充分认识，长期以来，电力工程设计在很大程度上与电力工程造价控制之间的联系不够密切。大多数认为工程设计人员只需根据业主委托的设计任务书要求进行设计，认为技经人员只需根据所提供的设计资料管理与控制工程造价。但通常在实际工作中，一般是设计人员赴现场勘测而选择方案进行设计，在工程的可行性研究、初步设计、施工图设计等不同的设计阶段给技经人员提供了不同的工程造价条件，而技经人员往往由于未能实际深入现场而对工程概况与相关实际情况了解尚浅，仅是局限于工程设计人员的提资，技经人员做工程概预算时较难以全面地综合考虑各种影响造价的因素，最终导致工程技术与经济严重脱节而不利于电力工程造价控制。

2、工程设计与施工严重脱节

一直以来，拥有设计资质的设计单位负责电力工程的设计工作，电力施工企业负责工程的施工，设计单位与施工单位两方关于在电力工程上的联系较少。这样所导致的局面是：由于工程设计人员未能积极参与到工程实际施工中而缺乏工程施工经验与相关施工工艺知识，对于在工程施工中所涉及到的新工艺、新技术了解太少，对工程中使用的新材料、新设备尚不了解，以及对施工过程中潜在的设计问题缺乏预见能力等，这些因素均会造成电力工程设计不断发生变更，甚至出现重大设计变更而导致电力工程的无法正常顺利开展。

三、电力工程设计阶段的造价控制重要意义

1、电力工程设计阶段设计质量决定项目投资效益

当电力工程项目的初步设计阶段确定后，投资方案也基本上形成。从另一方面来看，电力工程经济与否，在设计阶段便差不多已定型，因此电力工程的造价主要是由工程设计而来，设计阶段对电力工程造价控制具有极其重要的意义。

2、电力工程设计阶段是造价控制的重点

根据相关统计资料表明，电力工程的设计费用在整个全寿命周期费用中所占比例较少，基本上不到1%，但其对工程造价影响是非常大的，在影响工程造价的各要素中大约占据75%以上。从这一层面上来看，电力工程设计阶段是造价控制的重点。这就要求设计人员在做电力工程设计时将技术与经济相结合起来，尽量减少设计变更而发生的费用改变，进而较好地把握电力工程造价控制的主动权。

四、对电力工程设计阶段造价加强控制的建议

1、推行标准设计与限额设计

工程设计中采用标准设计能在促进工业化水平的同时加快工程设计进度并节约材料、降低工程的投资。根据相关数据显示，采用标准化设计可使工程设计进度加快1~2倍，在工程投资总额上节省10%~15%以上。近年来，国网公司范围内全面开展“资源节约型、环境友好型、工业化”变电站建设、各电压等级的变电站以及线路塔型的典型设计。基于这一点，电力工程设计单位应根据实际情况，选择符合本地区、适合本工程特点的典型设计方案以及全面落实“两型一化”设计原则，从而达到加快设计进度，节约投资的目的。

限额设计就是按批准的工程可研投资估算控制工程初步设计，按批准的工程初步设计概算控制工程的施工图设计。电力工程设计单位应推行限额设计，设计人员在保证工程设计质量的前提下也应该将工程技术经济指标作为造价重点进行控制，从而控制工程总造价。在工程的初步设计阶段，设计人员对初步设计方案的选择进行加强重视；先进的技术与合理的设计不仅能缩短电力工程项目建设的工期，同时节省工程投资。在工程施工图设计阶段，设计人员必须严格按照批准的初步设计确定的原则与范围、内容以及投资开展设计，同时重点放在初步设计工程量控制方面，经审定后的工程量应作为施工图设计最高限额而不得突破。

2、优化设计方案，尽量降低工程投资

电力工程设计在保证质量的前提下，在多种可行方案中应选择经济合理的设计方案。初步设计阶段要对系统规划、设备选型、线路路径选择等方面进行经济技术详实比较，尽量优化设计方案、降低工程投资成本。

3、加强工程设计变更管理，合理控制设计变更

电力工程项目建设过程中，设计变更将会影响到电力工程进度、质量与成本控制。设计单位应该对设计变更进行加强重视与管理，最大程度减少设计变更而发生的经济损失。多与建设管理和施工单位加强沟通，尽量避免因设计变更控制扩大建设规模以及减少变更而产生的预算外费用。

4、加强对设计人员与技经人员的专业培训

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中图分类号：G621 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0180-01

1、工程设计阶段造价控制的重要性

造价控制是一个全过程的动态的控制，必须从投资决策阶段开始抓起。设计阶段作为整个建设工程中的一个部分，包括了方案设计、初步设计、施工图设计等各环节，反映了建设项目技术构造状态，是编制和审查建设项目概算、施工图预算的基础，设计概算是项目立项决策重要条件之一，也是控制项目投资的重要依据。

从项目设计方案开始，经过经济分析和成本核算形成的估算，确定了投资的最高限额，对建设工程造价起到总控作用；进入初步设计和施工图设计阶段，通过对方案的再次优化，对项目使用功能、装修装备标准等分析比选确定，奠定了整个项目的工程造价标准。所以，有研究表明设计阶段对整个工程项目造价的影响达到35%～75%，成为进行工程造价控制的中心环节。在此阶段，对工程造价实施主动、积极地控制是十分必要的。

2、目前设计阶段造价控制存在的主要问题

2.1 思想认识不够统一

设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计制图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。

2.2 规章制度不健全

目前设计阶的工程造价控制，缺少一整套制约激励机制。设计工程师和造价工程师的工作缺乏充分的沟通和相互的配合，各做各的事，协调不够。设计工程师没有积极性配合造价工程师降低工程造价，造价工程师对超概算的事重视不够，各类人员的责、权 、利不够明晰，设计阶段的工程造价控制管理不严，抓得不够。

2.3 技术人员掌握的专业交叉知识不够

工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员需要掌握多方面专业交叉知识。目前设计工程师对概预算知识知之甚少，也不愿意花时间学习概预算知识，其结果必然会影响到对设计阶段工程造价的控制；而造价工程师大部分只会按工程数量套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业知识掌握不够，有些概预算人员对定额的具体适用范围、施工方法、定额中材料和机械的作用不够精通，这样在设计阶段造价控制过程中，缺少专业交叉知识的概预算人员，势必无法为设计工程师提供有价值的意见。

3、控制设计阶段工程造价的对策和措施

3.1 推行限额设计，明确控制造价责任

所谓限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破 。

要真正推行限额设计，在设计开始前，设计单位必须明确建立项目“控制造价责任制”，把控制工程造价作为自己的主要目标之一。要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，进行考核，突破限额指标时，要分析查找原因，明确责任，并建立起必要的限额设计奖惩制度。

限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

3.2 加强设计质且控制，提高工程经济效益

设计阶段的质量控制主要在于确保设计输出的内在质量。设计输出质量的高底决定着工程的先进水平，影响着投运后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。

设计方案是设计的灵魂，因此，设计输出的内在质量主要取决于设计方案的质量。为保证工程设计方案的质量，需要根据国家政策有关技术标准、规范的要求，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，从而达到优化设计。

3.3 部建立内部规章制度，实现造价多元控制

在设计院内部，要通过制订执行一系列规章制度，使设计阶段工程造价控制有章可循，促使设计阶段工程造价控制由单一控制转变为多元控制，要下大力气建立必要的规章制度。例如建立领导责任制、责、权、利明晰的奖罚制度、工作协调制度、优选制度等等。

3.4 加强交叉知识培训，提高人员综合素质

由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，工程设计、概预算人员要具备较好的综合素质才能适应。针对目前技术人员专业交叉知识不够全面的情况，必须经常不断地开办有关培训班，由概预算人员为工程设计人员进行概预算知识的培训，工程设计人员对概预算人员进行技术方面的培训，使各方面的人员交叉知识丰富，才能确保设计阶段工程控制循序有效地进行。

4、结束语

工程项目造价控制是由投资决策、设计、施工、竣工等各阶段组成的全过程控制，当工程项目经过可行性论证、投资决策确立以后，设计阶段则是控制工程造价的关键环节。要想有效地控制建设项目投资，就应抓住工程设计这个关键阶段，立足事先控制和主动控制，以尽可能地减少和避免目标值与实际值的偏离。

在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的设计方案有不同的工程造价结果，有时其差额还会很大，只有把技术与经济有机结合，积极推行限额设计，严格控制设计质量，让设计人员懂经济、概预算人员懂技术，并正确处理技术与经济之间的关系，才能使工程造价控制达到良性循环，使有限的建设资金得到高效利用。

参考文献

[1] 工程造价的计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.

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（一）工程造价动态管理的现状

房屋工程造价即是指完成房屋建筑项目所耗费的费用总和。从我国现行工程建设项目费用组成的规定内容看， 它包括建筑工程费、安装工程费、设备和工、器具购置费及工程建设其他费用。实行工程造价的动态管理可以利用组强协调的手段实现工程项目的预期目的。同时在工程造价管理过程中，动态因素较多，这些都会直接或间接的影响工程动态管理的进行， 所以工程动态管理可以有效的进行全过程的追踪及预测，以达到有效控制工程造价的目的。

（二）影响建筑工程造价的因素分析

当前由于设计的经济责任不落实， 某些工程设计人员尚未从思想上明确认识到，工程设计是技术与经济的统一，设计阶段是合理确定和控制工程造价的关键环节。因此，接到设计任务后，从着手考虑方案就未能对工程造价的重要性引起足够重视，所做设计随便提高设计标准，任意打破面积定额。掌握标准从宽从高，计划指标仅做参考，这种设计原则， 又何谈“量材设计”和控制造价呢。

1、设计阶段的盲目经济决策

当前从工程初步设计周期来看，许多工程项目，由于受主客观原因的影响，工程成熟条件较慢，影响设计工作的进展，拖延了设计周期。但在如此紧迫的情况下， 许多工程的初步设计图纸需绘成1%比例， 目的为下步施工图创造条件，这就占去了许多宝贵时间，待到编制初步设计概算时，所剩时间就无几了，为了满足其时间要求，马上就催促你协助套指标完成任务，如此轻率的经济决策，势必给工程带来隐患或危害。

2、提高房屋建筑工程造价过程动态管理的措施

2 .1 决策阶段科学地编制投资估算， 有效指导工程造价项目决策阶段的内容直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价是否科学、合理。因此， 做好决策阶段的工程造价管理和控制至关重要。

2.2 加强设计阶段工程造价的控制， 合理地编制设计概算和施工图预算

2.3 施工阶段的造价是工程建设中最主要环节， 需要重点把握

细化施工造价管理， 在工程造价的控制中， 首要任务是材料价格的控制。首先，市场经济为材料的供应提供了多种渠道，且品种价格繁多，应密切注意市场行情，掌握第一手施工情况及材料信息， 为竣工结算提供有力的依据。其次，严格控制项目内容变更， 在施工过程中引起变更的原因很多， 如工程地质变化、设计变更、业主原因等等， 为工程造价的变更留下了可能。

2.4 做好建设工程项目竣工结算阶段的造价管理工作

工程项目竣工后，要严把工程结算关，注意搜集整理好结算资料， 要认真审核工程量和套价取费。工程造价中材料价格是一个重要的动态因素，据我们测算，房屋建筑工程目前的材料费占工程造价的约65%，其中材料价差（本地材料预算价对比定额材料预算价）占工程造价的12%左右。因此，需要对工程项目竣工结算阶段科学有效地控制材料价格这一重要的动态因素。

（三）对房屋建筑工程造价综合治理的几点意见

1 树立新观念、开拓新认识----为了科学的解决工程关键过程中不同时期， 因物价指数变化而引起的价差因素，在工程造价中真实的体现出来，强化工程造价上的时间观念，突出工程造价随着时间而推移的动态情况，有的专家将基本建设技术经济学领域中的“原值、现值和终值”三个不同概念运用到工程造价中去。我很赞成这一新主张， 上述“三值”的具体含义为原值指编制估算、概算时， 根据当时的价格所测算的造价， 不包括价差因素。

2 实行设计招标， 开展设计竞争----勘察设计单位长期以来实行事业费管理体制， 即设计任务统一由国家下达，实行经费包干事业化管理，因此，不搞招标虽然也可以搞出多方案的比较，但由于缺乏竞争意识，加之各单位固有的传统观念和习惯势力，容易束缚一些人的思想，使方案的比较和选择难免有片面性或局限性， 而搞了设计招标就会促进投标者， 增强竞争意识， 促使其思想解放，开拓思路，启发创作灵感，就会使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的最佳设计方案脱颖而出。

3 推行限额设计， 实行建设项目投资目标管理----推行限额设计，决非是简单的把投资砍一刀，而是包含着尊重科学，实事求是，精心设计和保证设计科学性的内容，包含着勤俭建国的精神，适度适量的要求和不盲目向国外高标准攀比的内容， 特别是包含了要求技术先进，经济合理和讲究综合效益的内容，同时对于可以分期投资的项目， 从设计上就考虑不要一次上齐上全。

4 在初步设计施工图设计阶段应注重有效地控制工程造价---要建立健全不同层次、不同环节的工程造价的经济责任制。在设计评优过程中，应将对工程造价是否关心，有无节省投资，降低工程造价的具体措施和办法，并在具体工程设计中见到了效益的，作为必备条件来进行评选。

5 定额主管部门应将工作迅速转向合理确定工程造价的管理----定额主管部门要改变过去重定额轻价格， 费用的“静态”管理旧观念，切实把定额工作的着重点，从埋头抠定额数据，转移到掌握市场信息，重视价格变化，注重“动态”管理的轨道上来，把握住工程造价变化的活因素， 对工程造价实行有效的管理。

6 科学确定承包合同价----承包合同价的科学确定。建设单位与中标人签订建设工程承包合同时， 应以中标价为基础确定工程承包价。工程承包价于合同成立

后，不得调整，但下列情形除外：建设单位提供的实物量与工程实际不符的；因设计图纸修改引起实物量变化的；工期在l2个月以上且风险费未列入工程承包价的。

7 把好工程材料、设备价格关， 严格现场签证管理------对该工程所用的大宗材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家，从中选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，建设工程的材料费一般要占整个建安费60%以上所以管理材料费的支出是施工阶段造价管理中关键的环节。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以在施工过程中驻地监理及建设单位代表应具有高度的责任感和使命感， 认真做好工现场记录， 同时我们还经常到工地， 做到“随做随签”。

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：做好工程设计概算工作，需要认识到以下各方面的重要性：

一、认识做好工程设计概算工作的重要性

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。设计概算工作是项目经过决策，进入初步设计阶段工程造价的确定与控制。设计概算工作应包括设计概算的编制和概算审核两部分。一般工业和民用建设项目的设计，可采用初步设计和施工图设计，称为“两阶段设计”。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目也可采用初步设计、扩大初步设计(技术设计)和施工图设计，称为“三阶段设计”。设计概算是指工程项目在初步设计阶段(包括技术设计)，根据设计意图，通过编制工程概算文件(修正概算文件)预先测算和确定的工程造价。概算造价较估算造价准确性有所提高，但他受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。当设计采用三阶段设计时，技术设计阶段要对初步设计概算进行修正调整，修正概算造价比概算造价精确，但受概算造价控制。

二、 加强项目人员的管理

1、 加强项目班子的稳定性：万丈高楼平地起，稳定而又团结合作的项目班子对项目产生效益来说是基础，是前提、是保证。

2、 加强对项目预算人员的重视：经验表明，一个配备专职预算员的项目和一个没有预算员或兼职预算员的项目效果是大不一样的。好多没有预算员的项目在项目竣工后，与结算有关的资料不是丢了，就是不全了或是忘了办理等等。总之，对后续结算工作造成了很大不利因素。应该说，至少对于500 万元以上的项目都应该配备专职的预算人员。

3、 加强项目班子人员的责任心：工作的责任心在任何时候、任何工作中都重要。特别是对预结算工作，项目的技术人员起着至关重要的作用。针对安装工程专业较多这个特点，只有施工现场的专业技术员才能清楚全面地反映出现场的真实情况，只要责任心强，工作认真，现场的技术联络，经济签证，工作做扎实了，该算的就能算回来，该降低的成本就降低了。如何加强责任心，一要靠项目人员自身的素质修养；二要靠公司的一些奖励措施；三各项奖惩制度要真正落实下去。

三、掌握要素价格市场动态

工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为60%～80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的投资，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。在工程造价编制时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使造价准确合理，减少风险的潜在因素。在实施中更应密切关注，搞好动态分析，及时根据市场变化调整材料订货，确定合理要素价格，减少风险。因此，在资料收集方面，工程造价人员应对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。

四、加强审核力度，力求准确

概预算编制有时时间紧、任务急、工程繁杂，难免多算、漏算、重复计算，这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。

1审核工程量、审核采用的定额单价、指标是否合适(1)根据设计图纸、设计说明、施工组织设计的要求审核工程量。(2)定额具有科学性、权威性，它的形式、内容、人材机消耗量都经科学方法统计而得，故定额具有一定的参考价值。审核采用的定额名称、规格、计量单位、内容是否满足施工方法要求，审核套用定额是否准确，是否符合实际。(3)定额包含内容是否与设计相符。如定额含筋率、混凝土标号等。(4)补充定额是否符合要求，计算是否正确

2审核设备、材料价格对设备、材料价格、运杂费进行审核，设备、材料价格是否包括运杂费，运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。目前设计概算编制中存在的问题 ：

1、概算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策，但目前仍有一些设计院没有采用相关建筑工程概算定额，编制的概算很不规范，没有按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制。单位工程概算表、单项工程综合概算表、总概算表这三级概算表，相互混编分不清。有些项目只做了静态投资，没有计算动态投资，对项目的投资计划、资金筹措与运用、建设资金的借贷利息均无考虑。

2．设计概算要完整、正确地反映设计内容，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量，避免重算和漏算。设计修改后，要及时修改概算。但目前编制的概算离要求的差距较大，初步设计有些内容深度不够，概算中只能估算，甚至于对概算编制工作不够重视。如初步设计经审查后，涉及初步设计内容的修改，一般设计院把初步设计提出的问题留到施工图设计时来解决，造成初步设计概算不能反映真实情况；再加上编制人员对工程概算定额不够熟悉，定额套用、换算存在一定差错，也不能按计算规则进行工程量的计算，冒高、漏算比较多，造成单位工程概算造价的不准确。

3．只有坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时的价格水平，在影响造价的各种因素进行认真调查研究的基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，才能提高设计概算的准确性。目前编制的概算常在取费、材料调差上出现差错，甚至于商品砼不知怎样调差，造成设计概算不能正确的反映施工条件和实际价格。

结束语：

工程造价对从业提出了较高的要求，造价人员既要掌握工程概预算的专业知识、相关的法律法规政策，又要对设计、设备材料采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识熟悉。工程造价工作是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。就是对概预算非常熟悉的人员，也难免有一些疏漏和难以处理的棘手问题。加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。工程造价咨询单位要关心概预算造价人才的培养，为造价人员的深造和提高搭建平台，以有利于我国各类工程的有利建设，实现和谐社会。

参考文献

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1.1 对工程造价控制的认识不够

有些轨道交通工程在建设过程中，参建各方可能对工程造价控制的认识程度不足，工程造价缺乏相应的客观性及合理性，导致在建设过程中不同环节中出现了不同层次的问题。建设单位可能一味降低工程造价，而忽视整个项目的前期工程难度及工期风险；设计单位在限额设计方面重视程度不够，可能导致最终结算与可行性研究的投资估算偏差较大；施工方在较低合同价及追求利润的情况下，可能产生很多安全质量隐患。由于对工程造价控制的认识问题，可能会影响建设工作正常开展。

1.2 工程造价存在阶段失衡现象

部分建设单位在轨道交通项目建设过程中非常重视造价管理，但对前期决策阶段的工程造价控制较为薄弱，可能过于关注后期具体的设计和施工阶段，而忽视对投资影响非常大的决策方案；设计单位过于较真小的方案细节，而可能忽视对造价影响非常大的总体方案，这导致工程造价控制工作存在严重的失衡问题，浪费了大量的管理资源和时间，没有抓住造价控制的重点阶段和环节，达不到预期的控制效果。

1.3 工程造价人员素质参差不齐

实际的轨道交通工程造价工作中，工作人员的专业素质水平参差不齐，有一部分工作员工不熟悉相关的专业知识便参与到造价工作中，不能充分理解整体设计方案和具体施工流程，选用定额及在造价的构成控制上面，偏离了实际情况。此外，一部分工作人员为了谋取私利，对造价工作不负责任，导致造價控制工作存在诸多的漏洞。

2 轨道交通工程造价的全过程控制策略

以郑州市轨道交通2号线一期工程为例，对工程造价的全过程控制进行探讨。郑州轨道交通2号线一期工程（可研批复15站、18.27 km范围）批复初步设计概算为1 143 680.25万元，技术经济指标为6.33亿元/正线公里。批复的初步设计概算较可研批复投资1 040 793.09万元增加102 887.16万元，增幅为9.89%。此次工程主要内容包括土建施工、轨道工程、系统设备及安装等。

2.1 决策阶段控制策略

决策阶段的工程造价控制，对于轨道交通工程总体的工程造价全过程控制具有十分重要的影响，工程项目的决策是否具有高度的科学性，是决定整个轨道交通建设工作能否成功的关键所在。郑州轨道交通2号线一期工程批复的初步设计概算较投资估算增幅比例达到9.89%，主要原因是后期工程规模和范围发生了一定变化，证明前期的决策环节对整个项目投资控制影响非常巨大，是对投资总额影响最大的阶段。整个决策阶段主要包含线网规划、建设规划、可行性研究等工作内容，包含线路走向、车站位置和规模、车辆选型和编组、运营组织和运能设计、运营设备系统、工程结构型式和工法、工程筹划等各个大的方面。在决策阶段，需要对城市的内部结构、功能、交通需求进行全方位的分析研究，对不同的方案进行合理的分析与选择，将经济效益高、适用性高的方案作为选择对象，将决策环节的支撑性文件如可行性研究报告的编制质量和深度控制好，才能有效指导后续的建设过程。

2.2 设计阶段控制策略

轨道交通工程项目的设计阶段主要包含总体设计、工点设计和系统设计等具体内容，能否抓住重点板块和重点内容，实现限额设计，对工程造价整体控制起到了决定性的作用，具体有以下策略。

2.2.1 重视关键板块和重点内容

根据郑州市轨道交通2号线一期工程第一部分工程费用各板块占比表（见表1），对总造价影响最大的是：车站工程36.55%、区间工程25.77%、供电10.41%、车辆段及综合基地6.21%，抓住了这些对工程造价影响比较大的重点板块，也就抓住了整体造价控制的牛鼻子。

同时要重视对造价影响比较大的重点内容，如，车站站位、车站规模、车站和区间所采用的结构形式、工法和工程筹划等，做到满足功能需求和安全的前提下，不铺张浪费，经济合理。如，车站站位的不同带来的征地拆迁量的变化和围护结构的选型给造价带来的影响远远大于具体的配筋率和水泥掺量等细节带来的影响。

2.2.2 严格实施限额设计

使用批复的投资估算来设计初步设计方案，使用批复的初步设计概算对施工图纸进行控制，保证总体设计和初步设计是在可行性研究和投资估算的框架下的合理深化和优化，保证施工图是在初步设计和概算的框架下的合理深化和优化，一环限额控制一环，最终才能实现决策环节中制定的建设目标。

2.2.3 引入第三方辅助机制

在郑州轨道交通2号线一期工程的设计阶段，组织了不同阶段的审查会议，邀请各专业的专家组成不同的专家组，对设计方案分阶段进行了几轮评审，在经过审查与评定分析之后，该工程最终设计概算较最初设计概算核减5 036.77万元，控制初步设计概算较投资估算增幅比例为9.89%，没有超过10%，避免了项目可行性研究报告的重新报批，有效进行了限额设计，确保设计方案的科学性、合理性及精确性等，实现对设计阶段的造价控制。

2.3 招标阶段控制策略

施工图纸的相关内容主要由招标控制价来体现，轨道交通建设工程的工作量十分巨大，所涉及的范围十分广泛，施工工期较长，如無法合理控制招标价，那么参与的投标企业与相关人员将会把超出预期投资的风险因素纳入其中，这将会导致轨道交通工程项目投标价出现虚高的情况。对此建设单位必须确定合理的招标控制价，防止超出了设计概算的情况。郑州轨道交通2号线通过合理设置招标控制价，在拟定相关合同的过程中，工程造价工作人员对合同进行详细分析，确定相关的责任与权利，在实际的工作中，明确了综合单价、变更和调差等内容，利用招标控制价和合同中的相关条款进行合理的造价控制，将项目总投资合理控制在预期投资之内。

2.4 施工阶段控制策略

轨道交通中施工阶段的工程造价控制工作中，建设单位工程造价控制人员必须对合同进行掌握，熟悉并了解合同中的所有相关条款，并积极地使用合同中相关条款解决造价控制工作中所出现的纠纷问题。郑州轨道交通2号线的实际施工阶段中，建设单位将工程的实际进度与相关计划进行了充分的比较与分析，并将其作为实际的组织生产及付款的重要依据，有效地避免了出现支付款超额支出的情况，提高了施工阶段工程造价控制的合理性。

2.5 结算阶段控制策略

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建设工程项目的投资造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为：投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75 %～95 %；设计阶段35 %～75 %；施工阶段5 %～35 %；竣工决算阶段0～5 %。因此，对工程建设项目的投资造价实行有效控制就应抓住以下四个环节：1）项目可行性研究报告阶段的投资估算；2）依据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资概算；3）依据初步设计编制施工图阶段的投资预算；4）项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于工程项目建设的整个过程中，都围绕追求工程项目建设投资控制目标，以达到所建工程项目以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。

1 四个阶段的投资控制与管理

1.1 决策阶段的投资估算

项目可行性研究报告阶段的工程投资估算，是为业主投资和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。在投资估算中要突出以下问题。1）确定合理的投资控制目标。鉴于我国基本建设程序的规定，初步设计的概算投资不能超过经批准的可行性研究报告估算投资的10 %，这就有必要将可行性研究工作搞好，尤其是提高估算投资的准确性，以确定一个可靠的投资控制目标。2）加强可行性研究工作的深度，提高其可靠程序。工程项目可行性研究要进行多方案比较，选择最优方案，编制出质量高、有技术方案、经济效益合理的可行性研究报告，以保证建设项目的投资效果。

1.2 初步设计阶段的投资概算

初步设计投资概算阶段，是设计部门根据批准的项目可行性研究报告要求，进行工程测量、水文地质等勘察工作，落实外部建设条件，按照投资估算进行初步设计，编制出工程项目资金投入的总概算。它是继可研阶段投资估算之后的进一步深化的重要阶段。1.2.1 要正确处理好技术与经济对立统一的关系问题设计要坚持按照“适用、经济，在可能的条件下注意美观”的建筑设计指导方针搞好设计，设计阶段投资控制的核心任务是寻求技术与经济相结合的最佳点，使选择的设计方案在技术方面是先进的，经济方面是合理的。1.2.2 要推行限额设计初步设计应是多方案比较选择的结果，是项目投资的具体化。在初步设计开始时应将可行性研究报告确定的各项控制指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑物和各种费用指标提出技术方案比较，研究实现可行性研究报告中投资限额的具体措施，尤其注意对投资有较大影响的因素，将任务与规定的投资限额分专业下达，促其多方案选优，控制投资。初步设计总概算一经批准，不得任意突破，对设计部门编制初步设计概算的可行性、真实性和完整性，审批机关应进行审查核准。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用，一般情况下可优化节约资金10 %左右。

1.3 施工图阶段的投资预算

施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上，设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸，并进行投资控制。施工图预算既是编制招标书依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。

1.4 项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算

工程竣工结算是工程项目竣工验收后，对工程项目确定最终的实际造价。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关工程决算政策和规定，实事求是地进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10 %左右，有的高达20 %，对控制投入、节约资金起到很重要的作用。

2 工程造价的控制与管理存在的问题

1）主动控制工程造价意识不强。2）各工程造价管理部门各自按上级有关规定，进行其阶段性的造价控制与管理。3）工程造价管理的有关基础工作较薄弱。4）工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关工程造价的具体管理办法尚不健全和配套，缺乏市场管理规范。5）编制“四算”人员素质有待于提高，直接影响了对项目工程造价的技术水平。

3 进一步强化对工程建设项目的投资造价控制与管理

3.1 加强对工程造价各个阶段控制与监督意识

建设工程项目从立项开始到工程设计和施工等各个阶段，在投资造价控制上是一个由浅入深、逐步认识的渐进过程，前阶段指导控制后阶段，后阶段受前阶段的制约，在国家规定的统一造价政策和标准指导下，各个阶段工作都要自觉增强控制造价自觉性。1）建设业主和投资者及计划审批有关部门都要增强对工程建设造价控制的认识，自觉把好各个阶段的控制造价的关口，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制，变个别环节控制为全过程进行控制。2）建设项目所经过的“四算”阶段，都要经过可研、初设、预算、结算等有关的中介机构的具体工作，各有关中介机构都要立足于国家和全局，对政府和建设业主以高度的责任感，在工程项目的各个工作阶段，围绕投入少、产出多的目标，相互衔接，密切配合，齐心协力，充分发挥整体优势，把好各个阶段工程造价控制关口，自觉强化各个建设阶段的自我管理力度。

3.2 强化工程造价管理部门的配合与协作

随着经济管理体制改革的深化，工程造价管理应由基本建设综合管理部门统一协调各有关部门，对工程造价进行全方位的管理和监控，做到工程建设“四算”之间紧密相连，充分发挥各个阶段控制造价的主导作用。

3.3 不断提高工程造价人员的素质

工程造价各个环节的具体控制说到底还在于专业技术人员的素质提高，专业技术人员在工程造价控制中责任重大，思想素质和技术素质要不断提高。

3.4 整顿中介机构以规范工程造价市场

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所以设计阶段是工程造价控制的关键环节。但控制好设计阶段的造价并不是一件容易的事情,因为设计是一项创造性的劳动,设计成果好坏要受到设计者的水平、知识结构、经验等的影响,其次,设计质量的好坏很难度量。尽管如此设计成果的优劣还是应该进行科学评价,即在满足了功能的同时,是否做到有效地控制了工程造价。

一、设计阶段工程造价有效控制的影响因素

1.工程设计招投标因素

设计工作的好坏是做好投资工作的关键,要做好投资动态控制,首先要考虑如何选择设计单位,要选择好设计单位,需做好以下工作:

(1)要求设计投标人能够按照招标人要求投入相当的人力、物力和财力,能根据招标人提出的设计范围、设计深度,提供出足以能够比较设计优劣的设计方案。

(2)为优选设计单位,要求设计评标专家应是设计专家,能够对设计方案的优劣、质量、深度提出合理的评价,并能指出设计方案对工程造价影响程度。

(3)在设计招标中,由于设计费只占建设工程投资的很少一部分工作,要注意设计费一般不作为评价指标的重要内容,而应以设计方案的优劣和对经济效益、社会效益的影响等作为评价的标准。做好设计招投标工作,有利于设计方案的选择和竞争,从而择优确定最佳设计方案,达到优化设计方案的目的,最终有利于控制工程造价,提高投资效益[2]。

2.设计师的综合素质因素

选择好的设计单位,是设计阶段工程造价控制重要的一步。而设计单位人员设计水平参差不齐,设计者知识水平对工程造价的影响太大,运用技术经济手段去优化设计方案,创造出优秀的设计成果,从而保证设计质量,降低工程造价。投资者和设计单位签订合同时,可以要求设计单位安排有同类工程类似设计经验人员担任本工程设计负责人和设计人员,还应根据初步设计、技术设计、施工图设计的步骤,让造价工程师参与进来,审查每一步是否符合当初的目标值,若产生偏差,找出原因,进行调整。推行设计阶段的工程监理工作,意义重大,能将设计阶段造价动态控制工作细化,能使每一步造价控制工作落到实处。

为此,投资者要转变观点,将监理工作纳入设计阶段工作之中。同时,应利用工程项目管理公司从事决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段等全过程造价控制工作,使投资者的造价控制始终处于事前控制状态、始终以市场为核心。当然项目管理公司、监理公司也要纳入竞争体系,强烈的竞争必然使造价控制始终处于动态中,最大的受益者是投资商,同时对整个社会的资金、资源带来巨大的节约。

3.投资方对建设标准的要求因素

建设标准一般由建设单位确定。建设标准的确定一般应根据建筑物、构筑物的使用性质、使用功能以及建设单位的经济实力等因素来确定。建设标准高低直接决定工程造价高低。要做好此项工作,必须以动态的观点来进行理性的思考。首先,确定建设标准时要有一定的前瞻性;其次,对建设标准要有一个理性的认识,不要盲目追求高标准,特别要反对“一步到位”的标准,因为社会在不断发展,标准随时代不断发展,无法达到完美无缺。最后,要定量分析提高建设标准后是否突破投资的底线[3]。当然,该提高标准就必须提高,否则会造成今后的资金的巨大浪费。

4.设计方案的选择因素

工程设计阶段通过编制设计概算、修正概算、施工图预算来确定工程造价;为了取得较好的投资效益,通过采用设计招投标、设计方案竞选、限额设计、运用价值工程优选设计方案和对设计方案的技术经济评价等方法来实现对工程造价的动态控制。一个好的设计方案是技术上的可行性和经济上的合理性的完美结合。好的设计方案应对平面布置、空间组合、结构选型、材料选择等方面进行充分的分析和论证。

二、设计阶段工程造价有效控制的方法

设计阶段控制投资的目标一般是用可行性研究的投资估算作为方案设计估算的控制目标;用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标;用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标;用修正概算作为施工图预算的控制目标。根据上述投资控制目标值,我们可以有针对性地对投资进行控制。

1.树立正确的设计思想

与设计者及时沟通,让设计者充分了解投资者的投资意图和价值取向,处理好技术和经济的对立统一关系,将价值工程理论充分运用到设计思路中,让每一分投资都真正有效。

2.优化设计

采用技术经济分析法,将技术与经济相结合,按照工程项目经济效果,针对不同的设计方案,分析其技术经济指标,从中优选出经济效果最优的方法。在设计方案分析比较中一般采用最小费用法和多目标优选法。

3.积极推行限额设计

限额设计就是要求按照可行性研究报告中的投资估算控制初步设计,根据设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制工程变更,保证总投资额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和方法。

4.做好设计阶段的工程造价审查

通过审查进一步控制工程造价,使影响工程造价不合理因素消灭在萌芽之中。通过审查去发现概算编制内容深度是否符合要求;通过对施工图预算的审查,来了解工程量计算的精度、定额选用的合理性以及各项费用计算的标准准确性。

三、小结

总之,做好设计阶段的工程造价控制并不是件容易的事,设计阶段投资控制过程是一个系统的过程,但控制好设计阶段工作确是真正体现事前控制,能起到事半功倍的效果,达到花小钱办大事的目的。只要我们充分认识设计阶段的投资控制是关键,创造适宜的条件,合理确定目标,采用动态控制方法,就一定能搞好设计阶段的投资控制工作。

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中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

工程造价控制就是按既定造价目标，对造价形成过程的一切费用（受控系统）进行严格计算、调节和监控（施控系统），揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。全过程造价管理的思想和观念在我国于20世纪80年代末提出，要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程管理，从前期工作开始抓起，直到工程竣工为止。为适应世界经济一体化，并与国际惯例接轨，深入开展和全面推行全过程造价管理和控制已势在必行。

一注重全过程工程造价管理是国际惯例

工程造价是建筑经济技术与管理高度结合的综合性学科，发达国家都十分重视全过程工程造价管理，他们把工程造价作为一门专业来加以建设和研究以美国的全面工程造价管理为例，它指出在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的 在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作全权委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务下，工程价格由市场定价，造价工程师对项目实施全过程造价控制。

二、目前我国全过程工程造价管理存在的问题

1.投资决策阶段工程造价控制重视不够

投资决策是工程造价控制的源头，这一阶段耗资不大，但能有效提高项目投资效益。对建设项目进行合理选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目的投资效益直接影响到整个国民经济的发展。发达国家对投资决策阶段工程造价控制十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出比较准确的工程造价实施控制。

长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀的严重现象，造成工期越拖越长，造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家或决策者门借鉴已完项目的工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，致使三超现象相当普遍，就其原因，主要有：

（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，且设备和材料价格不按市场行情制定。

（3）在项目实施过程中建设单位提出超过设计标准的过高要求，如面积增大，装修及智能化标准提高等。

2.设计阶段工程造价控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，它是把技术与经济有机结合在一起的过有效控制工程造价要求施工图设计要科学、适用、严密、全面。当前我国工程设计虽也实行招标制，但由于市场竞争力不够，且存在一定的地方保护意识，在加上大部分设计单位对工程项目的技术与经济的统一性不够，设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计质量负责，对造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计概算起到控制总造价的作用。由于工程设计图质量和深度不够，致使工程量清单错算漏算和暂估项目增多，造成招投标质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

3.工程量清单报价模式还未全面、深入实施

全面推行和深入开展工程量清单报价模式，是我国招投标制度和工程造价制度改革的必然趋势。在建设领域实行工程招标制是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短工期确保质量、降低造价、反腐倡廉方面作用明显，也有效的保障了招标人和投标人的合法权益。但由于对清单报价认识上的欠缺和相配套制度的缺乏，尤其是没有配套的合同管理办法，致使清单报价模式推广不够。

4.施工阶段的工程造价控制不到位

在施工阶段要严格控制设计变更，尤其要杜绝施工方为自身利益提出的设计变更。由于建筑工程的复杂性，在施工图纸会审或施工过程中难免会有这样那样问题，但设计部门要严格把关，避免先干后变的情况发生。这是避免突破预算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保证发包方与承包方平等互利。

5.工程竣工结算阶段工程造价控制不力

建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最后一环，也是最关键一关。竣工结算如何能真实地反映整个工程的实际造价，体现了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工结算首先必须收集竣工结算资料，如施工合同、招投标文件、竣工图纸、设计变更通知、各种经济技术签证等等。其次要整理、分析各种资料的合法性、有效性、合理性和完整性。由于发包方现场代表业务水平良莠不齐，多数现场代表造价知识缺乏，造成不该签证的项目予以签证，再加上承包方在竣工结算书中普遍多算，致使结算审核时扯皮现象严重，大大影响建设工程造价的确认。

三、全面推进全过程工程造价控制管理

全过程造价管理是为了企业和社会的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使造价得以有效控制，并把自己的知识和经验运用到工作中。要有效的控制造价，应该从组织技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，我们要做好如下工作：

1.认真进行项目可行性研究，提高投资决策阶段的科学合理性，从源头抓起。

2.采用限额设计，使技术与经济高度结合。按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。另外设计部门还要进一步提高图纸设计质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价模式的招投标打好基础杜绝不合理设计变更，以保证总投资额不被突破。

3.在项目建设过程中积极推广与运用价值工程原理，它是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。它是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱，技术分析和经济分析相结合，能有效控制成本与功能协调的方法。

4.在招投标市场全面推行工程量清单报价模式，建立并完善相应的管理体制，加深对工程量清单的认识。要采取措施普及这方面知识，使得工程造价管理的从业人员对工程量清单计价方法有全面、系统的认识。

5.加快建设市场中介组织的建设，提高造价人员素质，充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。注册造价工程师是指通过全国造价工程师执业资格统一考试，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，并按照《注册造价工程师管理办法》注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。他们对建筑技术、经济、市场与价格、企业管理、财务、及法律等均有专门知识，具有技术、人文和观念三种技能，能独立完成各类造价咨询与管理工作，应充分发挥注册造价工程师在全过程工程造价管理的作用。

6.加强合同管理，它是工程项目管理的核心。工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同必须遵守公平合理、诚实守信、风险分担原则。

7.认真做好工程竣工结算审核工作。重视工程竣工结算审核工作，建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少差错率，杜绝违法违规行为。结算审核时，必须到现场复核工程量，对价格调整的合法性和要认真核实，做到工程造价结算及时、完整、准确、合理。

四、结语

总之，对于当前比较常见的施工阶段工程造价全过程控制工作、控制工作内容以及手段远不止上述内容，然而经过以上方面的严格控制，从实际情况来看，能够比较合理的控制工程造价，有效节约工程建设资金，同时为工程结算提供有效的数据，促进了工程结算的顺利进行。与此同时，通过开展上述工作，也可以获取很多工程造价控制信息，不断提高工程造价全过程控制工作的水平。

参考文献:

[1]陈海英工程造价控制[M] 北京：石油工业出版社，2008(28-32)。

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工程造价通常是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目需要按照一定的建设程序进行决策和实施，工程造价也需要在不同阶段多次进行。工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。

对于工程设计部门来说，主要从事的就是项目前期决策和设计阶段的工程造价的确定和控制。根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见设计工作的重要性，而设计质量的好坏对整个工程建设的效益是至关重要的。

工程设计部门应充分认识到设计工作的重要性，在工程设计中主动地采取各种措施，从组织上、技术上和经济上动态地控制工程造价。初步设计概算经有关部门批准后，即作为拟建项目工程造价的最高限额，一般是不允许突破的。施工图设计阶段就是要根据相应的施工图设计图表编制工程预算，核实是否超过批准的初步设计概算。如果工程预算超过概算，则需要对施工图设计方案进行调整，一次调整不能满足要求，就进行多次调整，以便有效的控制工程造价，这就是以设计阶段为重点，技术与经济相结合，主动控制工程造价。

做为一名普通的工程设计人员，在本文中仅就实际案例谈谈在设计阶段工程造价控制的一些想法和应用。

省道305线甘旗卡至库伦段公路为双向四车道一级公路，设计速度80km/h，整体式路基宽度24.5m，分离式路基利用幅路基宽12m，新建幅路基宽12.5m，路面采用沥青混凝土路面，桥涵汽车荷载等级采用公路-I级，路线里程为K0+000～K65+585.321，全长65.583km（扣除短链2.201m）。全线设涵洞25道，小桥2座，大桥2座，平面交叉31处，通道21处，互通式立体交叉1处，主线收费站1处，养护工区2处。该工程项目2010年11月经发展和改革委员会对其工程可行性研究报告进行了批复，批复的项目总投资为11.7亿元。2010年12月初步设计经交通运输厅批复，核准总概算金额为123794万元。初步设计概算相比工可估算增加了6794万元，增幅为5.81%，投资估算价较好的起到了控制初步设计概算的作用。

2011年3月该项目施工图设计完成，施工图预算总金额为129167万元，超出了核准总概算5373万元，增幅为4.34%。“初步设计概算经有关部门批准后，即作为拟建项目工程造价的最高限额，一般是不允许突破的”――而该项目的施工图预算却突破了初步设计核准概算，与这一原则明显违背，说明施工图设计存在一定问题，需要尽快解决。设计部门组织人员、抓紧时间对施工图设计进行了详细的审查，发现预算超概算的关键控制点在甘旗卡北互通式立体交叉的工程量上。

该项目路线起点处的甘旗卡北互通式立体交叉是一座枢纽互通，互通处地形平坦，但电力铁塔较为密集，互通范围内除被交路国道304线以外，还分布有在建的甘库铁路和已建的大郑铁路。在项目初步设计时，设计部门根据工可的设计原则将该互通设计为半苜蓿叶型式互通。在初步设计批复是，交通运输厅根据当地的交通流向，以及远期的交通规划，批复该互通为全苜蓿叶型式互通。施工图设计时，设计部门按照全苜蓿叶型式互通设计，设置了A、B、C、D、E、F、G、H共八条匝道，一座主线跨线桥，长823.7m，跨越被交道和两条铁路，根据纵坡情况设置了四座匝道桥，共长1032m。该互通施工图设计工程量相比初步设计工程量增加很大，工程造价增加很多，有6千多万元，这就是控制施工图预算的关键点所在。

找到了控制施工图预算的关键点以及原因，下一步就是尽快采取措施。控制工程造价最有效的手段就是技术与经济相结合，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

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在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段。本文就各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。

1 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段

长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。

针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的科学性，把投资风险转移到后续的各个阶段上。

1.1 认识投资决策的重要性

业主单位尤其是管理层要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。

1.2 做好方案的技术论证

在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。

2 以设计阶段为重点进行造价控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多投资的浪费。

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：

2.1 优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

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在市场经济的大潮下，施工企业的管理也向现代化、系统化方向发展，逐渐参与到市场竞争中来，工程造价的管理水平，在一定程度上影响着整个工程的成功施工。因此，如何应对工程造价管理中存在的问题，成为当前施工企业管理方面最为重要的一环。

1、工程造价管理的涵义

近年来，我国工程造价的管理体制已经由传统的前苏联的高度集中的管理模式转变为现代管理模式，原有的工程造价管理模式已经不能适应日益发展的市场经济体制，我国工程造价管理中存在的缺陷也在逐渐的暴露，而这些弊端正是制约我国工程造价管理行业发展的最大障碍。本文试图通过对我国当前工程造价管理中存在的问题进行分析．探讨关于提高工程造价管理效率的策略，以加强我国工程造价方面的管理，推动工程造价管理体制的进一步改革，促进我国建筑行业稳定．健康、快速的发展。

2、我国工程造价现状

2.1目前我国工程造价重点在建设项目实施价段，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价以及结算价，而对工程可行性研究阶段和初步设计阶段造价管理没有给予足够的重视，产生这种现象的根源是一些人存在着一个错误的认识，即可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段设计概算是虚拟资金、是准现实的，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的。

2.2工程造价一直重视造价的控制，轻视造价的合理确定，没有处理好二者的关系，使我们陷入了一个死循环，我们一直在寻找控制工程造价的方法，但收效甚微，因而出现了头疼医头，脚疼医脚的片面现象。造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨，在材料价格较平稳时把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。而很少有人提到工程造价失控的一个重要原因是我们没有足够重视可行性研究阶段和初步设计阶段工程造价的合理确定。

2.3合理确定工程造价的必要性

长期以来，在我们国家存在着“三超”现象，为了杜绝“三超”现象的发生，把工程造价控制在批准的投资估算内，就必须从工程造的源头做起，合理确定工程造价。 合理确定工程造价是有效控制工程造价的前题和条件，二者存在相互依存、相互制约的辩证关系。有效地控制工程造价的首要任务是合理确定工程造价，其中投资估算是形成工程造价的源头，合理确定投资估算又是工程造价控制的基础和载体。其次，有效地控制工程造价离不开工程造价的合理确定。

3、工程造价管理中存在的问题分析

3.1薄弱的预算机制。使工程报价决策基础薄弱

主要表现在。

3.1.1对现场的调查不够深入，对施工成本的分析缺乏可靠准确的基础．有的报价人员在没有对现场进行深入、详细的调查，就进行成本的预算．这必然会导致成本预算缺乏准确性。

3.1.2对招标文件缺少深入细致的研究，因此在组织施工方案时，玩法按照预算成本进行造价控制。

3.1.3对市场材料价格缺少咨询调研及价格信息的收集。

3.1.4“三超”现象比较突显，即决算超预算、预算超概算、概算超估算、综上原因导致报价与实际费用产生很大的出入。

3.2承包管理体制不规范

目前很盛行的无标底招标，但没立招标控制价的方式，使得很多建筑公司为了中标而被迫降低报价，导致工程施工时与招标时报价完全不符．违背了建筑法规，为建筑工程质量也埋下了隐患。

3.4工程造价管理中介服务体系不规范，具体表现在以下五个方面。

3.4.1投资决策阶段：项目策划时，投资估算与初步设计概算的误差很大．项目建议书及可行性研究报告的编制及审核把关不严．项目投资方案的制订和分析不科学．项目经济评价的审核不严格。

3.4.2在设计阶段：业主没有按投资估算推行限额没计，在设计方案的比选过程中．工程造价专业人员缺乏设计知识．不能提出设计的优化意见。目前还没有一个完善的法规去规定，因此，这也是我国当前工程造价管理中的一个难题。

3.4.3招标投标阶段：工程造价咨询机构不同时参加招投标或滞后行人，造成工程量清单及招标控制价的编制质量差．误差较大．以致竣工结算(决算)审计时工程造价金额远远超过合同价款或批准概算

3.4.4施工阶段，有些业主不设立现场跟踪审计人员，有些设立现场跟踪审计，没有把跟踪审计人员放在施工现场随同施工进度去了解现场的施工工艺、工序、变更、索赔、完成工程量情况．如同虚设走过场，没有按合同条款进行工程量计量和支付、工程变更签证、材料的认质达价、工程索赔的审核。

4、建设工程造价确定方法存的问题分析

4.1建设工程造价难以反映价值规律的客观要求。

价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向表现是成本加盟利的价格，建设工程造价也不例外。

4.2建设工程造价难以反映市场的供求关系

现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程嘏预算定额所规定的基本倾向指标进行。而工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，由于工程概预算定额的编制、研究、修改不能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，虽然各地区都设置了各种相关的调差系数，但“系数”从测定到执行仍远远滞后于市场的变化速度，不利于接收市场的调节，从而使现行的建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。

4.3建设工程造价难以体现竞争原则。

篇12

Abstract: The paper will analyze the problems of cost control in decision-making stage, design stage, construction stage and completion stage of project in China, and discuss how to reasonably constrol the cost for the problems.

Key words: cost control; problems; protective measures

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。在当今高度发展的商品社会中，造价控制越来越受到人民的重视，并作为单独的一门学科来管理。在美国，政府项目的投资控制主要依据批准的预算，其投资确定主要依靠已完成工程造价的资料进行估算，承包商的有关造价的一系列工作一般委托给造价工程师进行。

我国造价管理工作虽然已经进行了好多年，但对造价管理的理解往往只停留在预结算上，缺乏全过程、全方位、动态的系统管理和定位，与发达国家造价控制的要求相比，相差甚远。

一、造价管理中存在的问题

（一）忽视决策阶段的造价控制

投资决策是产生工程造价的源头，是决定项目成败的关键。我国长期以来在工程建设中存在投资膨胀严重的现象。工期拖长，造价中预算超概算，结算超预算的现象时常发生，主要原因是缺乏对前期的造价控制的研究决策。原因有：1、人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项时，为了项目尽快的批准，有意压低投资，预留资金缺口。2、在初步设计阶段没有达到国家规定的深度，存在较多设计的漏洞，不按市场定价。3、在项目实施过程中，建设单位提出超设计标准的要求，例如：超建筑面积，超装饰标准等。

（二）、轻视设计阶段造价控制

设计阶段是建设项目工程造价控制的关键。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资比例很少，但对工程造价的影响程度达30%-75%，显然搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计阶段失控的原因有：1、建设单位往往只重视施工，轻视设计的现象。一致无法通过优化设计方案，编制初步设计，概算不能起到控制造价作用。2、我国虽然已经开始了招标制度，但还有不少地方对设计招标不重视，很难形成设计方案竞争，有些地方仍出现地方保护主义和地方垄断。3、在设计中设计人员片面追求设计的工作量和经济效益，保守设计，对影响工程造价的因素缺乏研究。

（三）、施工阶段对造价控制的放松

施工阶段是工程造价的具体体现。是人、材、机消耗的主要阶段，工作量大，涉及面广，影响因素多。在这阶段，发包方、施工、监理等各方人员一般注重工程的质量，而忽视造价的控制，出现的情况有：1、施工前不注重图纸的审核，盲目施工，施工中设计变更随意性大，不确定的因素增加。2、施工阶段施工艺安排不合理，施工工序脱节，供货不及时、怠工、窝工等因素。3、发包方对造价知识、预算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目不认真核实盲目签证等。4、不重视施工合同的管理，因而拖延工期，增加索赔而发生超费用现象。

（四）、竣工结算阶段造价控制不力

建筑工程竣工决算是工程造价控制的做后一个环节，是建筑工程造价的真实反映。竣工阶段出现问题有：1、建设单位不重视竣工资料的收集整理，签证资料混乱，变更中口头答复，不及时搞签证，即使资料取证超时限，难取证；2、竣工结算时，承包方巧立名目，高估冒算，重复签证，或者发包方千方百计乱砍一通，扯皮推诿现象严重，使决算一拖再拖。

二、控制造价的方法与措施

（一）、从工程决策阶段抓起：决策阶段是决定因素。

对建设项目进行决策阶段的工程造价的研究和论证，优化方案，做出比较准确合理的选择。1、编辑投资估算。投资估算是基本建设前期工作的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据，报告批准以后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用；2、投资估算必须是设计的真实反映。要减少人为的因素，科学估算，合理预测投资估算的各种动态变化，尽可能打足投资，不留缺口。

（二）、重视设计阶段工程造价的控制：设计阶段是关键

设计部门应进一步提高设计的质量和深度，建立比较完整的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的造价失控，要做到：1、优化设计方案。利用各种指标对总平面设计、空间平面设计进行分析比较。在选择工艺技术方案时，应从企业的实际情况出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进技术方案和工艺流程。2、对工程项目实行限额设计。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。在初步设计限额中，各专业设计人员要加强认识，互相配合，严格按照限额设计所分解的投资额和工程量，在保证使用功能的前提下进行设计，力求将工程造价控制在限额内。

（三）、严格施工阶段的工程造价的控制：施工阶段是造价控制的具体体现

施工阶段是建筑物实体形成的阶段，是落实设计方案，提高工程质量、控制工程造价、发挥投资效益的具体实施阶段。在这个阶段要做到：1、规范招标投标活动，积极推行工程量清单招标。项目招标是项目实施的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键。工程量清单计价对透明招标活动、减少施工合同纠纷、控制工程造价起着积极的作用。2、有效控制工程变更和现场经济签证。尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，使工程造价得到有效控制。3、加强现场的施工管理，合理安排施工工序，做好各工序的衔接工作，避免窝工、怠工现象的发生，使工程在合理的工期中完成。做到早发现问题早处理，使问题尽量消灭在萌芽中，减少以后工程的索赔而提高工程造价。