工程建设的各个阶段范文

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①Jiangsu Joincore Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanjing 210002，China；

②Institute of Soil Science，Chinese Academy of Sciences，Nanjing 210008，China）

摘要：建设工程造价控制贯穿于项目建设的每一个环节，本文阐述了工程造价在投资决策、设计、施工到最后竣工结算各个阶段的实施方式和重要性。

Abstract： Cost control of construction project runs through each link of project construction. This article expounded implementing way and importance of cost control at each stage of investment decision, design, construction and final account for completed project.

关键词：工程 造价 控制

Key words： engineering；cost of construction；control

中图分类号：TU72文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）19-0075-01

0引言

工程造价是指工程项目在建设过程中所投入的人力、物力、财力等总的投资费用。它具有多次计价性、大额性、个别性、差异性、动态性、专业性、地区性等特点。如何有效地控制工程造价，使建设资金得到充分利用，发挥其最高效益，是摆在我们每个工程造价人员面前的一个问题。以下为笔者从建设项目各个阶段来谈一下关于工程造价控制方面的看法。

1投资决策阶段的投资控制

1.1投资决策阶段常出现的问题在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单并经常造成漏项。而在可行性研究阶段，建设单位委托勘察、设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算一旦确定就成为该项目工程造价的最高限额。但是，该阶段工程量是相当不明确的，所以设计院在本阶段所作的投资估算的准确性是很低的。

1.2 投资决策阶段的工程造价控制①在投资决策阶段做好基础资料的收集并保证其准确性。要做好项目的投资预测，需要很多准确实时的资料，同时，要对国家、行业、地方政府的有关规定密切关注，并正确预测政策走向。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。②前期做好市场研究工作。所谓市场研究是带有可能性的去探究拟建项目所供给的产品或服务。为了做好市场研究，相关的人员就应该掌握众多的数据以及信息资料，同时去综合的处理，进而论证是否有必要去建设项目。③方案最优化设计。设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向。这就要求技术经济人员当好设计人员的参谋，及时地为设计人员提供有关经济指标，协助选出最节省投资的技术方案，从而节约大量资金。

2项目设计阶段

2.1 项目设计阶段常出现的问题①设计部门重技术轻经济现象普遍。在竞争激烈的市场经济下，为了更多的得到自身的经济效益，设计单位会想尽办法去多承揽一些工作，并设计众多的图纸，他们注重任务完成的多少，要加大产值，而不去侧重于用设计带来的经济效果。另外，设计人员经济观念淡薄，将技术可行、质量可靠作为自己的最高目标，而忽视在设计阶段的造价观念。②限额设计还处于较低层次。限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。目前我国已经开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计的效果难以凸显，工程造价容易失控，工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象仍然严重。③设计阶段招标不规范。设计阶段试行招投标制度，其目的是设计方案优劣的比选，但目前招投标过程中存在很多不规范的行为，如有的业主单位有意压低设计费；而有的设计单位采用不正当的竞争手段来谋取中标等。这都使招标的结果失去了原有的意义，到最后由原来的设计方案的比选演变成设计费用的竞争，这也为将来在工程实施阶段埋下了隐患。

2.2 项目设计阶段的工程造价控制①克服重技术轻经济的思想，使经济和技术合理统一。在工程设计阶段，技术与经济应该是相互依存、不可分离的整体。在该阶段，造价人员应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外投资限额一旦确定后，设计只能在确定的限额内进行，有利于设计人员发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而保证设计方案能较好地体现技术与经济的结合。②建立严格的奖罚制度。由于使用了新的技术和材料，这就给工程项目节省了投资，在计取设计费的时候也不应该随着投资的减少设计费也相应的减少，要依据节省的投资额的大小来对设计的单位进行奖励，体现出优质和优价。另一方面，我们还要惩处一些诸如扩大规模、深基础、肥梁等致使投资超支的设计单位。通过建立这种奖罚制度，设计人员的积极主动性就会提高，进而会满足投资控制的要求。

3施工阶段

施工阶段的工程造价的控制：①加强工程招投标监管力度，合理确定工程造价。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的财务状况、社会信誉、资质情况、施工能力等，选择最优化的中标单位。②严格控制签证和技术变更。施工阶段造价控制是持续时间最长。一般较为复杂多变，这就要求造价控制人员要经常到施工现场。了解和察看工程实施情况，严格核实、规范签证。对隐蔽工程、变更等都要进行现场检验、核实后方可签证。在工程结算的过程中，也要时刻监督整个结算过程。这些都需要造价控制人员通过有效的现场控制，来避免这种情况的发生。③严格控制材料费。建设工程的材料费一般占整个建安费的60％以上，而且材料价格在一定时期内会发生波动。所以控制材料费是施工阶段造价控制的一个关键环节。

4竣工结算阶段

4.1 竣工结算阶段存在的问题

在此阶段，施工单位在编制工程结算书的时候广泛的存在一些不合理的现象，例如：高套定额单价和取费标准等。

4.2 竣工结算阶段的造价控制

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中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

建设工程包括施工前的项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。工程造价管理覆盖建设的前期决策和工程实施的各个阶段。工程造价管理影响到工程的成本，进而影响到建设工程能否如期完成。要做好工程的造价管理工作需要抓好工程的每个阶段，尤其要抓住建设前期的投资决策和设计这两个关键阶段。在优化建筑方案设计的基础上，在建设工程的各个阶段，使用某些方法和措施，以控制造价成本在一个合理的范围之内，并批准价格在一定限度内，从而实现项目成本的有效控制。建设工程造价的管理人员应该从以下几个方面研究建设工程各个阶段的造价管理。

一 投资决策阶段的造价管理

在选择和决定项目投资方案时，必须对资料信息进行大量的统计和分析。也可实行集体决策制，集体讨论拟建项目在技术和经济上的必要性和可行性。对不同的建设方案反复进行合理的技术经济论证。据有关资料统计，在建设工程的整个阶段，项目决策对工程造价的影响是最大的。

根据前者控制后者的关系的约束，这意味着投资估算对后面的设计概算、修正估计、项目预算、合同价、竣工决算的成本起到限制性作用。可行性研究报告批准后，应将投资估计的投资限额作为最高投资金额。根据投资估算进行项目融资的基础建设贷款，建设单位按照批准的项目投资计划，根据投资建设项目中投资估算的最高金额向银行申请贷款。投资估算还是核算建设项目固定资产投资需要额的重要依据。同样，编制固定资产投资计划也要以投资估算为依据。

二 项目设计阶段的造价管理

设计阶段的造价管理是建设工程各个阶段造价管理的关键环节，通过控制设计阶段的造价管理，可以达到降低工程成本的目的。项目设计阶段的造价管理的主要内容包括以下几个方面。

1通过优化设计进行造价控制

优化设计应贯穿于建设项目的全过程，建设项目参与各方都有义务提出明确的优化设计方案。优化设计带来的直接好处，包括降低成本、提高质量、缩短工期、安全隐患的降低等。项目业主应设计激励机制，调动项目参与各方的积极性。

2通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案

建设单位批准的设计任务，通过公开招标，以邀请招标和委托招标的方式吸引设计单位参加设计招标或设计活动，引入竞争机制，然后组织专家评定小组,从中选择最优的设计方案或将获奖各方案的优点重新组合, 提出最佳方案，以在最大程度上控制工程造价。

3积极推行限额设计

所谓的限额设计是指，以确保工程达到预期的目标的基础上的有限成本控制标准。需要根据研究报告，与现场结合，估计项目的成本，使其贯穿于初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段。纵向控制和横向控制是限额设计的有效途径和方法。推行限额设计，需要按照设计程序分阶段、层层推进总投资在各个过程的限制管理。

限额设计有两条途径：一是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，即纵向控制；二是对设计单位及其内部各专业、科室及设计人员进行考核，实施奖惩，进而保证质量的一种控制方法，称为横向控制。在推行限额设计的过程中要做好以下几点：（1）要正确，科学地分界限额指标；（2）不能单纯过分的强调限额：（3）将可持续发展观贯彻到限额设计中去，按照国家倡导的“四节”、环保、与周边环境协调等要求，从建设项目全寿命周期的角度对造价进行分析、评价。

三 招投标阶段的造价管理

按照国家有关规定，工程项目达到一定标准均要进行招投标，招投标是为了在市场中建立公平竞争的机制，在招投标中标底与投标报价的合理性就显得尤为重要。清单计价是一个综合的专业工作，可由专门的造价工程师参与审定。为了保证投资效益的实现，合理确定和有效控制标底与投标报价，保证在标价具有竞争力的条件下决策者获得更大的经济效益，建设单位应当委托质量高、信誉良好的咨询单位按照市场规律进行招投标文件的编制工作。

四 实施阶段造价控制措施

项目实施阶段的成本控制是最直接的，整个建设项目的成本充分体现在了实施阶段，要切实加强施工组织设计审核。在实际施工过程中，我们必须认真对待良好的工程造价、工期和施工质量之间的关系，提高建设项目的整体经济效益。毋庸置疑，工程成本的高低与工程工期的长短有着直接的关系，要想降低建设项目的成本，必须在控制质量的前提下, 以最短的工期完成各道工序。同时要加强图纸会审, 对发现的问题必须及时处理。

在具体的施工过程中, 造价工程师应根据工程项目进度对支付款项进行审核, 找出定期分期目标值与实际值产生偏差的原因，项目的结算要合理, 要严格控制技术变更。具体而言, 应该从以下几个方面来加强工程项目实施阶段的造价控制：（1) 控制材料用量, 合理确定材料价格；（2) 严把变更关, 将工程预算控制在概算内；（3) 严格现场签证管理；（4) 重视施工合同的管理。

五 竣工阶段造价审核以及项目后评价机制的应用

竣工结算阶段是工程造价管理的终点，是编制竣工决算等工作的直接依据。在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。在最后阶段各部门要密切配合，共同做好造价审核工作。在审计过程中，我们应该充分考虑到中间的资金量，按照施工合同和招标文件，完成建设工程量的审核工作。投资者、施工单位、监理单位、审计部门必须层层把关，确保审核工作的有序进行。竣工结算的审计重点包括：（1）工程量的审核；（2）定额套价的审核；（3）取费标准的审核；（4）建筑材料用量及差价的审核；（5）隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。

项目竣工之后，要完善项目后评价机制,反馈是后评价的主要特点，后评价作用的关键是所总结的经验教训在工程项目中应用的情况。后评价可以对项目前期的工作进行较全面的分析和检测，通过反馈信息及时纠正项目决策中存在的问题，可以分析实际效果和理想效果产生偏差的原因，提高预算的准确性。项目完成后，专业人员全面充分对比设计和施工两方面直接的误差, 总结经验教训, 分析成本管理和控制的利弊并存档，决策者利用存档的经验，为以后的投资提供良好的科学理论基础。项目评估机制是项目成本管理的最后一部分，其在项目成本管理中的位置是非常重要的，在它的指导下建设项目决策将会更加科学。

六 结论

造价管理对建设工程而言, 意义十分重要。以科学和技术为原则，利用经济手段和法律手段来解决建设工程活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题,是建设工程各个阶段工程造价管理的实质。在建设工程的各个阶段,都要有控制工程造价的意识，只有这样才能减少工程建设成本，提高经济效益，当然这一切都要以保证工程质量为前提。应结合实际情况，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理科学的应变，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，只有这样才能做好建设工程中造价的控制，最终提高建设资金的投资回报。

参考文献

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中图分类号：TS958 文献标识码： A

建设工程造价指标是工程造价宏观管理、决策的基础；是制定修订投资估算指标、概预算定额和其他技术经济指标以及研究工程造价变化规律的基础；造价指标在工程建设过程中，贯穿工程建设的全过程。在建设项目立项阶段、可行性研究阶段、设计阶段、招标投标与施工阶段都能发挥不同的作用。

工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗及占用，最终定出项目的造价。

以下从项目各个阶段来阐述造价管理所起的作用：

一、 项目决策阶段是造价管理的开始。

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段中，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

二、建设项目的可行性研究及投资决策阶段。

合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。在项目可行性研究阶段.需要进行投资效益分析。在这个阶段，通过应用建设工程造价指标计算建设项日总投资。通过市场调查和预测，进行收入预测，在这些基础上，进行项目财务评价，计算投资回收期和投资收益率等技术经济评价指标，作为投资决策的主要依据。

三、项目设计阶段

设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

四、招标投标阶段，是进行工程造价分析对比的重要参考指标。

编制工程预算、结算.对工程造价计算的准确性要求更高，应用建设工程造价指标可以在较短时间内对工程造价计算的准确性作出判断。通过与类似典型工程的总造价指标、工程数量指标、费用指标、人材机消耗指标分析对比，可以发现存在的问题.这是许多有经验的工程造价专业人员在进行工程计价或审核时常用的方法。

五、项目实施阶段，造价管理不容忽视。

施工阶段存在的问题

1、施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；

2、材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%――70%的材料费用失去控制。

3、施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

4、施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。

施工阶段的工程造价控制

（1）工程项目实施阶段项目管理方式的策划。项目管理方式的合理选择是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。

（2）熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象；

（3）造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。

（4）详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。及时做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免“一揽子”及日后签证，同时签证尽可能量化，避免仅作定性或含糊不清的签证。

（5）做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据：

（6）造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施：

（7）注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。

（8）对施工组织设计和施工方案进行把关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和工期延误、物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失：按图施工后发现设计错误或有缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外工程费用。通过对设计方案（含材料）和施工方案的技术经济比较，选择最佳方案，工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术、经济合理性分析，防止返工等索赔事件发生。

六、竣工结算阶段是工程造价管理的终点站。

该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。

结束语：总之，尽管建筑施工行业的风险是无处不在的，而风险的对面是机会，因此要求施工企业要用正确的态度来面对风险，认真对待不能掉以轻心；施工企业首先要做到充分地认识风险，掌握风险对策方法，做好风险分析识别预测、风险防范控制工作，真正做到有效规避风险、化解风险，争取合理地利用风险，以达到施工企业健康、可持续发展的最终目的。

投标报价与工程成本控制的关系是相辅相成的，前者是策略投标，给项目管理、控制成本埋下伏笔。后者又要加强项目管理、控制成本支出，达到赢利的目的并使利润最大化。相信在市场经济的大潮中，合理有效的利用造价管理，我们的企业会更加成熟、更加强壮，发展的更好。

参考文献：

[1]胡丽容，工程预算定额在造价管理中的应用研究[J]科技资讯，2005

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1 引言

工程项目建设的中心任务就是实现项目目标。从根本意义上讲，投资目标的实现才是建设单位经济效益的真正体现。从客观意义上讲，投资目标的实现才是社会效益的真实体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分,是实现投资目标的重要手段, 在项目建设管理中有着特殊的地位。随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济持续发展，监理行业服务的不断完善，怎样加强工程中造价监理控制工作，提高项目投资效益，更好的为业主提供优质服务，这是作为一个工程项目监理工程师必须考虑的问题。

2 建设工程项目各阶段造价管理中存在的问题

设计阶段的工程造价控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的重点阶段之一。目前我国大部分设计单位对工程项目的技术经济分析大多数设计人员只对工程设计的技术质量负责，而对工程造价的高低莫不关心，工程设计图纸的深度也不够，以致无法通过编制概、预算来比选、优化设计方案，因而，也无法做到在设计阶段切实有效地控制工程造价。

施工阶段对工程造价控制不规范

由于建设项目的独特性和复杂性，在工程项目的实施过程中，难免出现在设计阶段无法预见的问题，因此，几乎每个工程在施工过程中都会有设计变更和现场签证，有些项目甚至会变得面目全非。由于在施工阶段对相关变更、签证和施工合同的管理和控制不规范，使工程造价往往出现预算超概算、结算超预算的现象。

竣工结算阶段的工程造价控制不力

工程项目竣工结算是整个工程造价控制的最后一环，竣工结算应是对整个项目工程实际造价的真实反映，也是对业主和承包商对控制工程造价能力的反映。长期以来，尽管业主和承包商对该阶段所计算汇总出的工程造价最为关心，竣工图、变更、签证资料收集整理的不规范，施工合同的不严密，部分项目搭车计价计费，承包商高估冒算，造价咨询中介机构人员素质不高等诸多因素的影响，致使工程项目的最终结算造价与实际造价存在一定偏差。

3 监理做好工程造价监理的阶段必要性

(1)工程设计阶段

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的阶段，是整个工程造价管理的重中之重。国外专家指出,虽然设计费用占工程总投资的比例很小,不到1%,但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然,搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键,重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用必须从设计阶段就进行监理控制。

(2)施工过程监理是工程造价控制的中心环节

一、加强施工过程中合同管理，规范分包资质，是其中重中之重。建设项目施工费用占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的工程造价的监理控制重点应放在施工合同条款落实情况上，减少施工合同纠纷，并在施工过程中严格要求施工单位按照图纸施工，不超不降。在开工前就严格审查施工组织设计和施工方案，应结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工期的数量、机械装备程度、材料供应和生产情况、运输及地质等各项具体经济技术条件，对施工单位制定的施工组织设计，施工方案进行审查提出合理优化建议，选择合理的方案。

二、材料费用在工程建设中所占比例较大，施工过程中，严格控制材料的用量，合理确定材料的价格，做好工程建设投资控制。监理单位作为公正、公平的第三方，严格计量，使材料用量符合设计及规范要求。严格监督进场材料合理存放，保证材料质量，减少材料损失，从各个方面控制材料的用量和费用。三、设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以监理必须加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。 设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。 设计变更发生后，监理审查应注意以下几点:(1)确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可。 (2)一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。(3)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报建设单位同意。(4)设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。(5)要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。 (6)坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工、边施工边更改的变更。四、现场签证监理严格审查：(1)监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。(2)对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。(3)有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。

五 严把质量关。工程建设质量是工程投资控制的最重要环节，对投资控制具有较大的影响。监理应该加强监督管理，严格按照基本建设程序、施工合同和设计图纸施工，加大监督检查力度，及时组织工程验收，采取多种措施，确保工程建设质量，避免因工程建设质量不合格造成返工、增加工程投资的现象发生。总之，施工阶段是工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。

（3）工程结算监理审核是工程造价控制的最终关

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工程造价管理是以建设项目为研究对象，在建设项目前期、工程施工、工程竣工等全过程中一项重要的经济活动，是以计价与控制为主的工作过程。在建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段的成果形式分别是投资估算、设计概算、施工图预算及工程结算。因此，搞好工程造价管理是准确计算项目投资的重要工作。

工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价，预算造价，承包合同价，结算价，竣工结算价等；在项目建议书阶段编制初步投资估算；在可行性研究阶段编制施工图预算；在初步设计阶段编制初步设计总概算；在施工图设计阶段编制施工图预算；在工程施工阶段按照实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，以及在设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设及设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体地说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

一、投资估算是项目决策的最重要依据

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行论证的技术经济过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行为方案，达到资源的合理配置。项目决策的内容是决定工程造价的基础，各项技术经济决策，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，对该项目的工程造价有重大影响，直接关系着工程造价的高低，同时，造价的高低又是投资方案选择的重要依据之一。项目决策的深度影响着投资估算的精确度，投资决策过程又分为投资机会研究阶段、项目建议书阶段、详细可行性研究阶段，不同阶段，投资估算的精确度就不同，最终决策阶段投资估算误差率要控制在±10％内，从而最终决策该项目是否可行，确定出最佳投资方案。

二、设计概算是控制投资的重要依据

工程设计是为具体实现拟建项目的技术经济要求所做的技术工作，是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，为了保证设计的整体性，必须按一定的程序分阶段进行，一般工业项目分初步设计和施工图设计两阶段，对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，要按初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段进行。初步设计是设计过程的一个关键性阶段，明确拟建工程在指定地点和规定期限内进行建设项目的技术可行性和经济合理性，并规定主要技术方案、工程总造价和主要技术经济指标，以利于在项目建设和使用过程中最有效地利用人力、物力和财力，在本阶段必须编制设计总概算。技术设计是初步设计的具体化，详细程度应以满足设计方案中重大技术问题和有关设备选制的要求，除了体现初步设计的整体意图外，还要考虑施工的方便易行，并对初步设计概算进行修正，编制修正概算。施工图设计是设计与施工工作的桥梁，设计要从深度上满足现场施工的需要，并要满足业主编制施工图预算的要求。

三、项目实施阶段的造价管理方法

1.实施阶段造价管理的意义和问题

项目实施是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。这个过程是工程资金形成的主要过程，即建设资金的主要使用阶段，应该引起工程造价管理工作者的重视。工程从施工准备到工程竣工，对建设资金的控制管理，在全过程资金管理中占有很重要的地位，直接影响着工程质量和效益。长期以来，工程建设中严重存在着“三超”现象。究其原因，固然有政策调整、材料设备涨价等客观原因，但同时也要看到工程建设管理方面存在的问题同样对工程造价有着不可忽视的影响。要解决这方面问题，工程实施阶段的造价管理必须坚持静态控制、动态管理原则。

2.静态控制、动态管理的方法

(1)明确投资方和建设方的权责及义务。为了保证工程的顺利实施，必须明确投资主体和建设单位双方在工程实施过程中的权利和责任。投资主体的权利和责任为：对工程总投资负责，并负责对动态投资进行管理，对中介机构提出的上年度投资额度差价指数进行审查，并对认可的动态投资保证到位。建立关于建设单位动用预备费审批制度。建设单位的权利与责任为：对静态投资负责，在保证不突破国家标准的外资概算静态投资的前提下，具有对项目投资进行合理调整的权利。负责组织编制业主预算。根据工程进度和有关规定，按时编制年度资金安排计划，并报投资主体审核。

(2)编制业主预算。业主预算是在初步设计审批之后，按照“总量控制、合理调整”的原则，为满足业主的投资管理和控制要求而编制的一种内部预算，或称为执行预算。由于建设项目具有工期长、施工复杂、比选方案较多等固有的特点和受预算编制体制本身的限制，在初步设计审批之后，随着设计工作的深入，设计单位或有关部门会提出更优化的设计方案、施工方案。从全过程控制建设工程总造价的观点出发，及时跟踪工程概算的变化趋势是造价控制过程中的一项基本任务。初步设计总概算一经主管部门审定，不得突破。为了达到这一目标，对情况变化后的初步概算按照“总量控制、合理调整”的原则编制业主预算，以反映这些变化因素，为科学管理提供可靠依据。一般情况下，为便于与设计概算进行对比，业主预算的价格水平与设计概算的人、材、机等基础价格水平保持一致。业主预算中总投资必须控制在国家批准的概算总投资内，不得突破，业主预算经批准后，其静态投资是建设单位管理、控制投资的最高限额，是制订年度资金计划、考核工程盈亏和工程经济合理性、控制标底、实行限额设计的重要依据。业主预算的编制依据：行业主管部门颁发的建设实施阶段造价管理法规；批准的初步设计概算；招标设计文件和图纸；业主的招标分标规划和委托任务书；国家有关的定额标准和文件；工程贷款协议；有关合同、协议。

(3)建立新的价差计算方法。价差计算与结算是项目实施阶段工程造价动态管理的重要内容。在相当一段时期，价差的结算一直沿用文件证明法，通过修改概算或追加概算，按实际发生数实报实销。为适应市场经济运行机制，投资人与项目法人之间应尽量应用“公式法”进行价差的计算，这样较为公平、合理和透明。同样，“公式法”也可指导发包人与承包人之间可变单价合同项目的价差结算工作。此方法比文件证明法更加合理准确地控制项目建设投资创造条件。

四、施工阶段的投资事中控制

造价工程师在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。

造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有严格按图施工，并通过监理人员质量检验合格，造价工程师才审核支付。造价工程师应严格审核工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计深度不够，进行工程变更。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。

造价工程师应严格按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价，应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更程序，实行事前把关，主动控制，工程变更的投资才能得到有效控制。在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件“仲裁员”，维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出，否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辨别和分析。

五、工程竣工结算阶段的投资事后控制

造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。审核的具体内容及方法包括：根据合同、招标文件、投标文件及投标预算、答疑、图纸会审纪要、竣工图、设计变更、隐蔽验收资料，确定工程量计算、结算单价套用、设备材料结算价格及材料价差取定是否正确，各项费用标准是否符合合同条款等进行编制。并进行现场校核。公平、公正、不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。

作者单位：三峡电力职业学院建筑工程系

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长期以来，人们习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，在工程项目建设的全过程中，造价控制贯穿于各个阶段。造价控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，要抓好造价控制，必须抓好项目的质量和进度。项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能取得成效。

1、设计阶段的造价控制

设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5％～2％，但对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计可降低工程造价10％以上。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。例如，某商场空调系统冬季室内设计温度18℃即可满足舒适度要求，设计却按25℃考虑，既造成了浪费，又不适应人体生理要求。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目造价的影响是极其重要的。

1.1推行设计招标和择优选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

1.2运用价值工程优化设计方案

在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。

在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。

1.3开展限额设计以有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

1.4采用合同措施有效控制造价

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5％）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制，才能为以后工程建设各阶段的造价控制打好基础，确保工程造价控制目标的实现。

2、招标投标阶段的造价控制

2.1项目招标过程中的造价控制

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。笔者认为，在招标过程中的投资控制，业主应注意以下几点：

（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。

（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

（3）做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。

（4）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

2.2做好合同的签订工作

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

3、施工阶段的造价控制

施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价；控制建设工程价款的结算工作。

3.1工程变更与合同价款的调整

作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽量减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。如果必须变更，要严格按照国家和合同约定的程序进行，如果变更不可避免，应当尽快变更，施工单位应尽快落实变更。变更后的合同价款，首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。

3.2抓好过程管理以减少工程索赔

在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据。工程师在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的结果会影响工程进度，给施工双方都带来不利的影响。处理索赔必须坚持合理的原则，严把审批关，减少不合理的索赔费用。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使造价得到有效控制。

3.3从工程管理机制上建立健全投资控制系统

建立建设监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

3.4从技术和经济方面控制工程造价

（1）从技术措施上实施项目造价的有效控制。在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想方设法在技术上实施项目造价的有效控制。技术措施是控制项目造价的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70％左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低。因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

（2）从经济措施上实施项目造价的有效控制。严格控制现场经费和总部管理费，合理控制建筑工程其他费用，最大限度降低静态投资，例如，占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等。对大宗材料或大型设备按合同要求可直接由甲方提供，以达到降低造价之目的。

甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。另外，加强甲方提供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。

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长期以来，人们习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，在工程项目建设的全过程中，造价控制贯穿于各个阶段。造价控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，要抓好造价控制，必须抓好项目的质量和进度。项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能取得成效。

1、设计阶段的造价控制

设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5％～2％，但对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计可降低工程造价10％以上。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。例如，某商场空调系统冬季室内设计温度18℃即可满足舒适度要求，设计却按25℃考虑，既造成了浪费，又不适应人体生理要求。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目造价的影响是极其重要的。

1.1推行设计招标和择优选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

1.2运用价值工程优化设计方案

在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。

在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。

1.3开展限额设计以有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

1.4采用合同措施有效控制造价

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5％）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制，才能为以后工程建设各阶段的造价控制打好基础，确保工程造价控制目标的实现。

2、招标投标阶段的造价控制

2.1项目招标过程中的造价控制

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。笔者认为，在招标过程中的投资控制，业主应注意以下几点：

（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。

（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

（3）做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。

（4）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

2.2做好合同的签订工作

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

3、施工阶段的造价控制

施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价；控制建设工程价款的结算工作。

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Abstract: to take effective measures and means, project quality control in each stage of the project, promote the supervision system gradually perfect, to further improve the quality of construction.

Keywords: Supervision, quality control, engineering measure;

中图分类号：G352.4 文献标识码：A

我国建设工程监理从1988年开始试点并逐步推开，自1997年从法律形式作出规定以来，全国所监理工程建设质量总体有了明显提高。但我国的建设工程监理主要仍停留在施工阶段，其实工程建设不同阶段，建设工程监理作为高智能的服务对工程项目都能起到积极作用和影响。随着工程建设逐步规范，工程建设监理的作用越来越重要，监理工作已渗透到工程建设中的各个方面。采取有效措施和手段，从工程建设的各个阶段控制工程质量，才能促进监理制度的逐步完善，才能进一步提高工程建设质量效果，才能更好地发挥建设工程监理的作用。

1 项目可行性研究和决策阶段

项目可行性研究是在项目建议书和项目策划的基础上，运用经济学原理对投资项目的调查研究，它直接影响项目的决策和设计质量。决策阶段对工程质量的影响是确定工程项目应达到的质量目标和水平，这些工作属建设监理咨询的工作范围。

2勘察、设计阶段的质量控制阶段

勘察、设计阶段是控制工程建设规模、建设质量和投资的关键时期。监理单位应重视勘察、设计阶段的质量控制工作，检查勘察单位现场测量和勘察成果，审核原始资料是否与实际情况相符合，审核勘察报告真实性。设计过程中，尽可能多的考虑不利因素对工程建设的影响，及时对设计方案、设计工作质量进行检查，以减少工程建设过程中的设计变更，更好地控制工程建设进度、质量和投资。

3 招标阶段的质量控制

招标阶段监理工程师质量控制的主要内容是，协助建设单位编制招标文件，严格控制招标文件的编制质量，校核工程量，对施工质量、内容和质量保证措施等要有明确的规定。通过参与工程项目的招标、投标和评标等一系列活动，对施工单位的质量控制方法、手段、人员和机械投入以及承建类似工程的经历与能力进行调查，协助建设单位选择一个优秀的施工单位。对工程施工合同条款进行审核，力求文字严谨，表意明确，条款公平合理，避免疏忽和错误给施工造成不良后果，促使建设单位与施工单位签定工程施工合同，为施工阶段的质量控制奠定基础。

4施工阶段的质量控制

4.1 质量控制依据

监理工程师应针对所监理工程的实际情况，制定详细的监理规划和监理实施细则，根据工程建设的需要监理人员对工程项目建设实施全过程、全方位的监督控制。依据国家的法律、法规、技术规范、规程、质量标准、监理合同、施工合同、经审批的设计文件、施工方案和工程建设的实施情况开展监理工作、协调参建各方的关系，采取事前预防、事中控制、事后验收等手段严格控制工程建设质量，确保监理工作的稳步展开。

4.2 施工现场的质量控制

监理作为公正、公平的第三方，在施工过程中根据有关设计文件、规范、标准、监理合同和施工合同等进行监理，审查施工单位施工组织设计和方案，经批准后严格实施执行。监理工程师必须熟悉施工图纸，运用旁站、巡视、平行检验的手段监督控制，及时了解施工现场的具体情况，及时记录发现的问题与处理结果，及时提醒施工单位注意容易出现质量问题的部位，监督施工单位采取质量保证措施控制工程建设质量，严格按照规定进行见证取样抽检，对隐蔽工程和工程的关键部位全过程控制，做到专检、抽检、不定期检查相结合，正确处理发现的问题。促使施工单位加强质量意识，严格控制工程质量，完善质量检查措施及施工程序报验，落实施工过程自检、交接检、专检的施工质量“三检制”，及时审查施工报验资料，进行现场检查验收，合格后在进入下道工序施工。对隐蔽工程和工程的关键部位，经有关方共同验收，并形成验收文件。

4.3 质量制度的建立与运行

监理工程师进行工程建设质量控制前，应监督施工单位建立健全质量控制体系和有效措施方法，确保质量控制工作的顺利实施及良好运行。同时督促施工单位建立健全质量保证体系，制定施工质量检查、施工质量评定考核制度，通过审核施工单位人员、机械配备、制度和措施的落实情况，促使施工单位质量保证体系的良好运转。质量控制体系、质量保证体系与建设单位的质量管理体系相互配合，相互监督，共同促进工程建设质量的不断提高。

4.4 对材料等的质量进行检查与控制

合格的原材料、成品、半成品和设备，是保证工程项目质量的前提和基础，监理工程师应对材料的质量进行跟踪检查，发现问题及时处理，保证原材料的质量合格。督促施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强材料的质量管理，明确工程所用材料的质量标准和质量要求，对水泥、钢筋等主要材料，除有出厂证明、技术性能资料外，还要进行材料见证抽样检测，经检验合格后，方可用于工程建设。对工程所用原材料、成品、半成品的质量层层把关，确保每道工序所用材料的质量合格。

4.5 正确处理质量与进度、投资的关系

施工过程中，往往存在进度与质量的矛盾，为赶工期而忽视质量，导致质量事故的发生。监理工程师应严格控制工程建设质量，处理好进度与质量的关系，在保证工程建设质量的前提下，采取有效措施，加快施工进度，决不能以牺牲工程质量为代价，盲目追赶进度。监理工程师在支付工程进度款时，严格审核工程计量，只有经监理验收合格的分项、分部、单位工程，才能办理支付手续。工程质量不合格的，及时进行返工处理，经检验合格后才能进行支付，在投资控制的角度进一步控制工程建设质量。

4.6 严把工程验收关

工程验收是控制检验批、分项、分部、单位工程质量的重要环节，是质量控制的后期工作，是考核施工质量的关键。施工过程中，监理工程师要严把工程验收关，对抽检不合格的检验批、分项工程不进行验收，待返工经验收合格后才能进入下道工序施工，及时组织分部工程验收、协助建设单位对单位工程验收，监督具有相应资质的检测单位对工程质量进行的检测，发现问题，及时处理，为工程竣工验收奠定基础。

5 保修阶段的质量控制

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引言：

市政工程造价全过程控制是市政工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态过程，它贯穿于项目的整个过程之中。如何对建设项目工程造价进行控制，以最小的投资获得最大的经济效益，就需要采取有效手段加强建设项目全过程的造价动态控制管理，使资金得到合理使用。做好市政工程各阶段的投资控制，把建设工程投资控制在批准的概算之内，是全过程造价控制的最终目标。

1前期项目投资决策阶段

项目投资决策是项目建设的第一个阶段，也是最主要最容易被忽视的阶段。投资决策是对拟建项目进行可行性、必要性的技术和经济论证，对不同的建设方案进行经济技术评价，从而作出判断和决策的过程。

根据相关资料统计，投资决策阶段耗资虽然只占总投资的0.5%～3%，但对市政建设项目投资效益的影响却是直接和重大的。在市政项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达75%～90%，决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。由此可见，决策阶段是给整个工程造价定调，项目决策正确与否，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段工程造价的计价与控制，也直接关系到建设项目的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。

在这一阶段，建设单位作为建设项目的决策者，要切合实际做好可行性研究，加强项目决策深度，根据城市规划的方向和未来发展的需要，合理确定建设规模和投资。建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的各项准备工作。项目投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。投资估算一经批准后，将作为此项目的最高限额。在市政工程建设中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然很普遍，以至于造出某些建设项目投资失控，资金缺口较大。因此，投资估算的编制要全面、细致，充分考虑到施工过程中可能出现的复杂地质情况，拆迁进度等工作情况及不利因素对工程造价的影响，考虑实际城市发展趋势，使得市政工程投资估算基本上符合实际并留有余地，真正起到控制总投资的作用，尽量避免“三超”现象发生。

2工程勘察设计阶段

拟建市政项目经过决策立项之后，工程勘察设计就成为工程建设的关键阶段。项目勘察设计是一项政策性、技术性和综合性非常强的工作，是建设项目全面规划和体现其实施意图的过程，对工程项目的造价及竣工后能否取得较好的经济效益起着决定性作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际偏差，势必造成设计的变更与调整，导致工期延误，费用增加；设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程，设计方案对工程造价的影响是根本性的，是市政工程建筑安装施工的依据，在建设过程中能否保证进度，保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的合理性及施工工艺的协调性。尽管设计费在市政建设工程全过程费用中占比例不大，但设计方案对工程造价的影响可达到70%以上。由此看出，设计质量的好坏直接影响建设费用和建设工期，直接决定施工过程中人力、物力和财力的投放。合理科学的设计可降低工程造价10%～20%。

长期以来，由于对造价控制工作重视不够，在实际工程设计中，往往更加强调设计技术的可行性，而对经济上的合理性考虑得较少。设计人员经常是重技术、轻经济，有时任意提高安全系数和设计标准，从根本上影响了项目成本的有效控制。

设计阶段是能够通过主动控制的方式影响工程造价的。在很长一段时间内人们习惯于把控制理解为目标值与现实值的比较，当实际值偏离目标值的时候，再分析产生偏差的原因，从而确定下一步的对策。这种被动控制手段对大批量生产的工业产品是有积极意义的，但对单件性，组合性和一次性特征的昂贵市政工程而言，就很难发挥它的效能，正因为这种被动控制只能发现偏差，但不能消除已产生的偏差，更不能预防可能发生的差异。作为建筑产品差异一旦产生，往往损失会很大，造成资源浪费。在设计阶段若采用主动控制的方法，事先按一定的质量标准，针对建设项目的每个分部分项工程列出造价计划，等到详细的图纸出来以后，将设计概算和施工图预算与造价计划进行对比，通过发现两者之间的差异，主动采取一些控制方法来提前消除差异，促使设计方案更加经济合理。

3招投标与施工实施阶段

在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一，是建设单位控制工程造价的有效手段。规范招投标活动，严格执行基本建设管理制度，坚持公开、公正、公平的原则，积极推行工程量清单招标。工程量清单编制的依据一定要按《建设工程量清单计价规范》规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程量计算单位等规定，并根据设计图纸进行计算，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争。同时，工程量清单招标还有利于正确评价施工企业实力、简化招投标报价工作、减少重复计算图纸工程量的繁杂劳动，减少工程结算中施工单位与建设单位之间不必要纠纷及争议，有效避免过多索赔事件的发生。市政工程通过招投标不仅提高工程项目的经济效益，还保证了工程质量，缩短建设投资的回报周期。

在工程项目的施工建设中，不可避免出现工程变更和现场签证。出于市政工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化，这些问题会在施工图会审或工程施工过程中出现。这些变更往往需要改变现有设计，建设项目是要严格按照施工图纸施工的，这就要求设计部门严格把关，除尽量减少变更设计外，必须进行设计变更的，则要严格按照国家的规定和合同约定的程序进行，严格控制变更增加的造价。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的变更及对原材料、设备的更换，须经工程师同意并签证，签证是对施工过程的记录，也是工程价款最终结算、索赔的依据。

4竣工结算及后评价阶段

竣工结算的审核是工程项目投资的最后一个环节，无论是对于施工单位还是建设单位，都应十分重视工程价款的审核结算工作，竣工结算作为工程造价合理确定的重要依据，要公平、合理地对竣工结算进行严格审核。长期以来，竣工结算超施工图预算其中重要因素是受商品市场调节物价波动影响造价，也是造价管理有待解决的问题。

客观、公正地按照相关规定编制竣工结算，计算确定整个工程从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。对竣工阶段的工程造价控制，不能仅仅是注重工程结算的核减数和价款数字，还要重点分析影响工程价款的原因及审核调整的主要内容。审核过程中应层层做到工程造价的合理确定与有效控制。

建设项目的后评价阶段是对工程项目的经验总结和问题分析，对整个建设项目的综合性评价，也是对该项目造价控制的总结。建设、设计、施工、监理等单位应充分沟通，综合各方意见和建议，分析造价控制如何在各个环节得到有效的衔接，如何有防范价格风险等等，从而真正意义上达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的。

5结束语

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从当下建筑行业的发展情况分析，长时间来，人们一直都是在项目的实施阶段进行造价控制。实际上我们应该在工程项目建设的各个阶段都进行造价控制。建设项目中的造价控制、工期控制、质量控制等并不是彼此孤立的，而是有一定的联系的。要做好造价控制工作，就要控制好项目的质量，掌握好工程的进度。由于造价控制在工程建设项目中占据重要的地位，本文主要是从建设项目的设计、招标投标、施工及竣工，这4个阶段，对于如何进行工程造价控制进行了分析。

1 建设工程项目在设计阶段的造价控制

在建设项目造价控制中，一个关键的环节就是设计阶段。尽管在建设工程费用中，设计费超不过其3%，但对于整个建设项目工程造价的影响却超过了75%，所以我们要做好设计阶段的工作，能够减少工程造价的同时，而且还能对整过工程的结构优化，材料的节省以及相关环境保护起到很大的作用。但事实上，很多的设计人员更加看重的是技术，而忽视了经济，随便制定更高的标准以及安全系数，却忽视了经济上的很多因素，这样就不能保证更好地进行项目造价控制，不能够节约成本。因此，我认为建设项目设计阶段的造价控制对项目造价的影响意义是极其深远的。

针对目前的市场实际情况，建设单位应采取以下措施：

1.1 可以推行设计招标，选择最佳的设计单位。我们现在的建筑市场，在设计招标方法的选择上要尽量使建筑与经济方案相结合，由很多的设计单位来进行竞投，再经过相关专家综合评比，进而选出最好的设计单位，同时还能够实现设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在减少工程造价方面进一步做出努力。

1.2 可以有效运用价值工程优化设计方案。这样能够更好的发挥集体的智慧和能力，最终找到最合适的设计方案，创造更加科学合理的建筑产品功能，从而做好工程造价控制工作，减少工程建设项目成本。运用这一方案时，价值工程的研究对象应当是造价影响较大的项目，具体来讲就是评析其功能。

1.3 可以开展限额设计以便有效控制项目造价。我们应当努力做好限额设计，尽全力完善和落实设计经济责任制。关于建筑工程预算定额及费用定额，设计人员要做到心中有数，要对建筑材料预算价格及相关的市场价格有一定的了解。在进行造价控制时，我们要合理运用投资限额，将施工图设计和预算联系起来，将技术和经济联系起来。控制好设计变更，保证其难以突破投资限额。

1.4 可以采用合同措施有效控制工程项目造价。从我们当下的设计市场来看，在设计阶段还存在着一些问题，比如相关的设计人员缺少深厚的经济观念，设计变更并不是合理的、理智的等，为了解决这些问题，我们可以在设计合同的经济条款上，多加一条设计变更及修改的费用额度限制条款，设立并运用相关的奖惩机制。如当设计变更费因设计而造成施工合同价大于某一比例时，则应当对其设计费进行一定比例的扣罚。相反，如当设计科学合理，设计变更费用控制在合理的比例内（除不可抗力外），则应当对其给予除设计费以外的设计奖励。奖惩机制的设立和运用对于当下市场设计人员的设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制都是十分有利的。

2 建设工程项目在招标投标阶段的造价控制

2.1 可进行项目招标过程中的造价控制。建设项目工程招投标主要涉及到以下两点：设备、材料采购及施工招投标，在招投标的过程中，能够更好地实现供求双方地相互选择，这样能够使工程价格与价值基础更加吻合，从而做好工程造价控制工作。从而让开发商能够更好地进行选择，选出最合适的施工单位或材料供应商，这对于项目投资、工程质量的好坏都是十分重要的，同时也会深刻的影响着施工的进度。招标时的投资控制，业主需要注意的是：

第一，招标的整个过程不得违背公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，要做好关于施工单位资质的审查工作，如有需要还要展开实地考察，为项目投资控制工作的顺利开展做好准备工作。

第二，严格开展招标文件的编制工作，造价管理人员在收集、积累、筛选了各种有价值的数据、资料之后，再对其进行认真的分析和总结，通过鉴别、预测影响工程造价的一些原因，对其进行分析和评价之后再进行招标文件的编制工作。

第三，严格开展开标、评标、定标工作。在开标、评标、定标工作的各个环节都不得违背相关的程序，不管是个人还是某个单位都要严格按照法定程序进行开标、评标、定标工作。

第四，确定合理低价者中标。现在我们使用的工程量清单计价报价与合理低价中标，业主不应当只是看重中标价格的最低化，这样可能会导致投标单位以小于成本价的价格进行不正当的竞争。我们所说的合理低价，其前提是质量合格、工期不拖延。

2.2 认真仔细的签订合同。合同的签订应按其内容明确协议条款，合同中的各种费用的规定都要有明确的规定。如果招标文件和设计中涉及不清楚的内容，可以以谈判的方式，制定合理低价的合同条款。

3 建设工程项目在施工阶段的造价控制

我们都知道，施工阶段投入的资金最多，是招投标工作的延伸，是在具体实施合同的相关规定。做好施工控制，同时是在更好的履行合同的相关规定。施工时的造价控制主要包括：调整好工程变更与合同款；管理好施工的整个过程，尽量避免工程索赔的情况；建立建设监理制，全面控制工程质量、进度和造价等。以下结合个人观点，就主要点进行探讨。

3.1 注意合理调整工程变更与合同价款。业主方的造价管理人员要做好事前的审查工作。在分析是不是需要进行工程变更时，要考虑到使用功能、经济美观等方面，尽量将工程费用降到最低，不要出现投资失控的情况。如果一定要进行工程变更，不得违背国家和合同的相关规定，而且要及时进行变更，施工单位及时落实。

3.2 做好施工过程管理工作以减少工程索赔。这一阶段的造价控制主要是合理控制工程索赔。当需要进行索赔工作时，一定要遵循合同的相关规定，还要强调的是，工程师要及时的处理索赔工作，若是没有很好的解决索赔情况，很可能会影响工程进度，这将不利于施工的任何一方。而且在处理索赔时，一定不得违背合同规定的原则，审批一定要严格。

3.3 要从工程管理机制上建立健全投资控制系统。在工程项目的建设过程中，建立监理制，从而更好地控制项目投资。根据监理的相关规定，认真的落实双方职责，严格遵守相关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

3.4 控制工程造价时，考虑技术和经济两种因素。第一，做好项目造价控制首先要选择合理的技术措施。以做好主要施工技术方案论证为基础，选用新材料，采用新工艺，引进新方法等，尽一切努力做好项目造价控制，其中技术措施对于项目造价的控制来讲是非常有利的。相关数字显示，材料费通常在直接工程费中占到大约75%左右。所以，我们在可以通过采用新工艺、新材料的方式来促进劳动生产率的提高，同时还能够使工期变短，从而更好地进行项目造价控制。第二，从经济角度来讲，进行有效的项目造价控制。做好对现场经费和总部管理费的控制，尽量减少静态投资。

4 建设工程项目在竣工阶段的造价控制

进行造价控制的最后一步就是对竣工阶段的控制。关于这一阶段的造价控制，其依据是政策，核实已经送审的竣工决算的工程量，要保证审核后的结算与工程实际造价相符合，从而达到造价控制的目的。

承上所述，在建设工程项目中要想有效地控制工程造价，就应从整个项目的组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，在项目的各个阶段都要努力做好造价控制工作，从而达到令人满意的效果。希望通过这些措施解决我国当前工程建设项目中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，进而促进国民经济的健康发展。

参考文献：

篇11

建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

一、把握好决策阶段造价控制

控制工程造价的关键在于工程实施之前，即投资决策和立项之后的设计阶段。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析表明，在项目决策及方案设计阶段影响工程造价的可能性为 30%～70% 。

(一)认真做好项目的可行性研究报告

新建的一个项目在项日建议书批准以后，都要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、零星行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证，搞好可行性研究。

（二）搞好总体规划设计

总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲，它既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求，又要满足使用者的使用功能，是一项综合性的设计工作，应委托权威的专家进行精心设计。总体规划一经确定，就是有它的权威性，它将指导各个单位工程的布局和设计。

二、重点控制设计阶段造价

据专家研究指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。显然设计是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的传统观念必须改变。因此，工程造价控制的重点应放在设计阶段。

（一）优选设计单位、设计方案

选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在委托前对设计单位进行资质审查，实行设计方案招投标制度，进行多方案比选，选择最优化的设计方案，从而选择质量精良、技术先进、经验丰富的设计单位。

（二）实行限额设计

项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益。设计人员应根据限定的额度进行方案筛选与设计，避免由于过于保守的设计（即过于充分的安全系数）而造成不必要的浪费。

（三）认真进行图纸会审

在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。

三、工程招投标阶段造价控制

建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

（一）资格预审

招标人在投标前对投标申请人的资格预审，即对投标申请人的资质、工程业绩（已完或在建工程、类似工程业绩）、拟投入的技术装备、现场组织机构（项目经理及主要技术人员等）、有无不良行为记录等内容进行审查，依据投标申请人提交的资格预审申请书和附表，以及资格预审文件中约定的合格条件标准（包括必要合格条件和附加合格条件标准）。

（二）合理确定标底

标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能做好评标定标工作。

四、施工进行阶段造价控制

（一）把好工程材料、设备价格关

建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。建设单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，对无价材料及特殊材料价格应进行市场询价，做好价格签证，以达到降低工程造价的目的。

（二）把好工程变更关

在施工过程中，由于各方面的情况变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。控制工程变更的关键在建设单位，应建立工程签证管理制度，明确工程等有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。签证应具有时效性，事后补签不予承认。

（三）做好施工记录，为工程结算提供可靠依据

由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。

（四）抓好合同管理，减少施工索赔

合同管理对造价控制起着至关重要的作用，甲方管理人员应充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。其次，当施工单位不履行或不完全履行约定的义务，甲方可以向施工单位提出反索赔，以减少自己的损失，降低工程造价。

五、有效控制竣工结算阶段工程造价

竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。

六、结语

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一、概述

为了改变传统煤炭产品结构，变资源优势为产品优势，进一步提高产品质量、优化产品结构、提高企业市场竞争力，义马煤业集团先后兴建了许多类型的洗煤厂。这种依靠科技进步，以提高产品质量为目的，走国家鼓励提倡洁净能源道路的战略性行举措，极大提高了企业的核心竞争力、市场占有率、经济效益。

耿村煤矿4.5MT/a选煤厂工程是义煤集团公司2011重点工程项目之一，建设周期为12个月，由中煤国际平顶山选煤设计院设计。一期主要洗选50mm以上大块原煤，采用动筛跳汰排矸，煤泥压滤回收工艺。产品有洗大块、中块、末煤、煤泥等品种。工程包括动筛压滤车间、浓缩车间、装车系统、带式输送机及转载点、大块矸石仓、块原煤缓冲仓、生产集控及调度系统、供配电系统、室外给排水及供热管道等。

二、项目前期准备工作

1、市场调研。这是项目前期准备的一项重要基础工作。如何生产出来适销对路的优良产品，对企业的长远发展和经济效益影响巨大。通过走访同类型的洗煤厂，了解其生产、经营、经济效益情况。走访设计院有关专家了解最新的工艺设计技术，最佳投资额、最适合本项目的设备。通过市场调研确定项目规模、工艺流程、主要设备型号。

2、原煤可选性试验。原煤的可选性试验是确定选煤方法的和工艺流程的基础。认真做好筛选试验，提供充分的试验依据。这些数据将有利于设计院设计更合理的工艺方案。

3、立项。洗煤厂在筹建前需要进行项目论证。通过委托有关设计单位编制项目建议书或者可行性研究报告，向有关部门进行立项申请。上级主管部门根据项目建议书或可行性研究报告的编制情况，结合国家、地区的产业政策和当地的环境保护的状况决定是否进行批准立项。

三、实施阶段

1、项目勘察、设计。地质勘察的深度和质量是影响洗煤厂建设的又一重要因素。工程地质报告是建筑物设计的依据，工程地质报告能否准确地反映土层构造情况，将直接影响到建筑物基础的设计是否合理；另一方面直接影响建筑的安全性和可靠性。项目立项完成后设计就成了影响洗煤厂建设质量的决定性因素。工程设计的质量是决定工程质量的关键环节，工程采用什么样的平面布置和空间形式、选取什么样的结构类型、使用什么样的材料、构配件和设备等，都影响到工程的质量安全，关系到建设投资综合功能是否体现的规划意图。设计的严密性、合理性，也决定了工程建设的成败，是建设工程安全、适用、经济、和环境保护等措施得以体现的保证。

2、工程的招投标。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。招标方式主要包括：公开招标和邀请招标。选煤厂招标工作一定要邀请正规的国家招投标公司（具备土建和设备招标资质的）完成招投标过程。

3、现场施工管理。工程施工质量是影响洗煤厂建设质量的最直接因素。造成施工质量低下的原因主要是：①有的承建单位没有相应资质，不具备承揽建设选煤厂的能力，或者是挂靠别的公司，使用别人公司的资质；②违反有关建设程序，工期太紧，无法按照正常的施工管理程序严格把关施工质量；③建设单位单方面压低工程造价或者工程被转包、层层分包，致使施工单位偷工减料、以次充好；④三边工程屡禁不止，造成工程质量和造价无法控制；④建设单位没有工程管理经验，没有足够的管理人员，不懂装懂，以职位代替能力水平，结构造成乱指挥、胡指挥，严重影响施工单位的现场管理。④因为洗煤厂设计属于专业性较强的设计，拥有这种设计资质的公司较少，设计单位因工程项目较多，经常需要停工等图，而且图纸错误也较多，对现场工程质量也造成了很大的影响。④洗煤厂建设单项工程多、施工单位多、交叉施工多，需要多部门、多专业进行协同作业。

4、工程监理。施工过程中的工程监理师保证工程质量的一个重要环节，具有合格资质的工程监理单位，专业人员全，能够承担起“三大控制”的责任，为工程质量的保证和施工进度的加快协调好各方面的工作。但是目前监理企业人员素质参差不齐，多为退休的人员和刚毕业的学生，他们的责任心和业务水平很难完成好工程监理工作，使工程监理如同虚设和走过场，起不到应有的作用，成为影响选煤厂质量的一个重要因素。

四、后期运营阶段

1、重视管理人员和熟练工人的培养

现代化的选煤厂采用了许多高科技机械产品和电子产品，整个系统是机械技术、控制技术、信息技术的有机融合，是一个成熟的系统工程，它要求企业用全新的理念对设备进行安装、维修。因此在洗煤厂的建设过程中要重视机电设备管理人员和熟练操作工人的培养。

2、重视安全生产管理

必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻执行总经理（法定代表人）负责制，各级领导要坚持“管生产必须管安全”的原则，生产要服从安全的需要，实现安全生产和文明生产。

3、加强对工人的继续教育培训

新职工、实习人员，必须先进行安全生产的三级教育（即生产单位）或班组、生产岗位）才能准其进入操作岗位。对改变工种的工人，必需重新进行安全教育才能上岗。从事电气、焊接、车辆驾驶、易燃易爆等特殊工种人员，必须进行专业安全技术培训，经有关部门严格考核并取得合格操作证（执照）后，才能准其独立操作。对特殊工种的在岗人员，必须进行经常性的安全教育。

五、结束语

总之，选煤厂建设是一个复杂的系统工程，影响建设质量的因素很多，控制和把握好各影响因素是每位参与人员的责任。认真研究和分析这些因素，对于全面提高选煤厂建设质量是非常重要的.

参考文献：

[1]建筑施工手册（第五版），中国建筑工业出版社，2013.

[2]建设工程项目管理，中国建筑工业出版社，2012.