煤矿安全风险评价范文

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煤炭是我国乃至世界的极其重要的资源，而它在国家经济中也起着很大的作用。大部分的生产都有安全隐患， 而在煤矿生产过程中危险随时都可能爆发，因此，煤矿业是一个有极大安全风险的行业。然而我国目前的煤矿安全管理水平还处于相对较低的位置，所以判定煤矿是否能安全生产及如何保障煤矿能够安全生产、减少、预防煤矿业发生安全事故是一项重要的工作。科学、规范的评价煤矿业的安全生产，不仅能方便消除影响生产安全的因素，减少煤矿业的事故发生，更有利于提高煤矿业安管水平，让我们有针对性地加强对不安全的状况的措施，最大地减少煤矿的生产风险，保障企业及人民的安全。而使用工程的方法对煤矿生产系统中有可能存在的风险进行辨识和分析，判断出风险的危害级别，从而设计风险预警机制，也能有效的减少煤矿业危险事件的发生[1]。

1 风险的评价方法与评价技术

影响安全生产风险的因素有以下几点。

（1）设备因素。例如没有按国家规定购买必须的正规设备，没有对设备进行定期的维护，设备运转不正常，设备空间不能够满足正常作业的条件等都属于设备风险因素。

（2）环境因素。矿井周边的因素，或是自身处于危险的地质条件下造成，例如粉尘、岩石层、地热等的因素造成。

（3）人员因素。人员存在的不安全因素包括人员的不安全行为，比如说人员操作时行为不规范甚至违章操作，或是危险发生后存在的错误指挥等和处于不安全状态，比如说酒后工作，心理异常时工作。或是带病工作。更甚者出现无证上岗，专业技术不合格却依然上岗等。

（4）管理因素。例如岗位设置不健全，对职工的安全教育培训效果差，安全管理制度不合理，实施不到位等。

2 风险评价

风险评价主要依据风险的识别、管理、煤矿的营运的状况及信息的准确性和可靠性。风险评价方法分为定量、定性、定量与定性结合的三类方法。常用的评估安全风险发生的方法有模糊综合评价法和安全检查表法、LEC法、事故树分析法、层次分析法、决策树法、BP 神经网络、主观评分法。下面简单列举其中的几个方法：安全检查表法是一种局部评价法（每次安检都将整个矿井作为对象是不现实的）。根据安全风险管理的实际出发，要对整个系统或区域作出综合评价，至于作业地点或作业区域的风险也要作出的科学评价[2]。

事故树分析法是当今为止理论最为完备的风险分析方法之一，但在应用时中存在一个很大的问题就是基本事件的概率很难确定。

模糊评价就是使用模糊数学的方法，判断某一事物所处的状态，而这一事物有可能会受到多因素影响。使用模糊综合评价法对煤矿状态进行评估，来确定煤矿哪些工作需要改善，煤企业整体处于什么状态。把模糊评价方法用在煤矿安全风险评价，把影响煤矿安全的因素综合起来作为反映煤矿整体状况的指标，根据各个因素的不同重要程度和对评价来确定煤矿整体的状况[3]。

另外将模糊综合评判法与LEC法和安全检查表法相结合也是一种不错的方法，这样，它不仅满足了对区域评价的需要，也满足了对煤矿安全风险动态评价，构成了点面结合的安全风险评价法。

安全检查表是最原始也是最基本的安全系统工程的定性分析方法。为将不安全因素和潜在危险及时找出，对检查对象提前进行剖析，将整个系统分成若干个子系统，查明子系统的不安全因素，对比有关方面的分析结果，仔细考虑，将需要检查的项目和要点按顺序编制成表，以避免漏检和实行检查，这便是所说的安全检查表。但作为一种单纯的定性分析方法，安全检查表法有例如主次不分、等同罗列的缺点。

神经网络基本上大部分采用 BP 神经网络。BP 神经网络由输入、隐含、输出层组成。数据由输入层到隐含层再到输出层，在到达输出层以后和希望值相比较，如果不在误差范围那么就进行反向传播，也就是误差反向传播。反向传播过程中，通过不断修正其权值和阈值，最终得到符合输出精度要求的数据。良好的持久性和适时预报性让BP 神经网络在进行非线性数据处理、函数逼近和模式分类方面拥有着显著的优势。

层次分析法（AHP）是将无法数据化的风险按照排出来顺序来区分的一种分析方法。所有煤矿生产系统的风险管理是矿业生产风险评价的主要研究对象。

3 煤矿井下的安全风险评价指标体系

（1）构建原则

系统性原则：影响煤矿井下安全的风险因素很多，因而，系统发生不安全事件很可能是多个风险指标共同导致的结果，而不是某个指标未达标或者超过限制而引起的。所以在构建评价指标体系时，一定要覆盖到井下安全风险的各方面，而且彼此之间能够及时的联系并准确的反映出系统的安全状况。

科学性原则：科学的体系能确保评价结果准确合理。

定量与定性结合原则：在设计指标体系时，定性与定量结合会使对安全风险水平的衡量更加科学和完善，具有更强的适用性。

可操作性原则：一是设计的指标要定义清晰。二是要指标体系的使用性要长久，还要考虑现行技术水平与未来的扩充。

（2）指标体系的构建

此评价体系分为六大指标体系：技术设备风险体系、环境风险体系、人员风险体系、管理风险体系、煤矿固有风险体系、事故及职业危害风险体系。该体系是根据存在风险及原则建立的。

4 煤矿预警机制

煤矿安全预警管理，指煤矿安全管理机构通过运用科学的方法对预警对象进行日常监测，在监测的基础上预见事故可能出现的趋势，将确切的信息发送给其他工作人员，让工作人员提前了解事情的状态，运用已知的安防知识与经验来研究对策，从而使用特定的方法控制不安全状态，排除存在的隐患让其恢复正常状态。煤矿安全预警管理系统从宏观和微观来协助煤矿业的管理工作，微观层面上结合计算机技术系统控制潜在危险，宏观层面让工作人员分析并控制危险行为。

4.1 预警的定义与所在的意义

以国家有关煤矿安全生产的法律作为依据，结合现代化各种工具，收集各类数据的状况，同时对安全生产活动进行评估、分析、监测，制造出不同阶段的安全预警信号。

建立一套煤矿风险预警的可操作体系，包括技术层面的也包括管理层面，建立一系列规范科学的规章制度、流程、方法等。根据所统一的识别指标揭示出煤矿生产中的事故和发生风险前的不良征兆，对可能或将要发生的事故风险预警和防备，对已经发生了的事故进行分析、纠错。

4.2 预警方法的选择

总的来说，有三种分析法，一是综合分析法，二是聚类分析法，三是判别分析法。

4.3 预警体系的建立

预警技术能有效的预防事故、提高风险管理水平。为实现安全生产需要对风险预警技术和方法进行深入的研究。经分析得出得到如下四种风险预警指标体系。

（1）人力的预警体系。影响人力的因素有人力资源、工资、人力投入效率等。而人力资源是构成的基础因素，招收的员工的素质高低也决定着风险的大小。另外，薪资与人力投入也是影响的重要因素。薪资太低导致职工工作积极性不高或是离职、人力投入太大而出产率太低都是导致人力资源风险的重要因素。

（2）人力投入度和工作效率的预警。煤矿运转由机器操作的程度级越高的话，那么会发生事故的可能性就会变得越小。现在这个科技化的时代，机器的作用很是重要，发生危险的机率也很小。在机器运行稳定的状态下，有效的安全投入是保障安全生产的重要条件。

（3）管理效率的预警。注重日常的预警是安全管理制度实施的重要一块，它能判断出安全管理制度是否得到有效地实施。所以，安管效率主要体现在三点上，一是制度的完善程度，二是发生违反制度的机率，三是组织协调能力

（4）环境预警。矿井工作的环境也是风险预警中的很重要部分，矿井内的平均风速、温度的监测，巷道最小行人宽高度、粉尘浓度都需要及时的监测。

4.4 安全预警建立

（1）建立预警系统。为了防止出现可能的安全风险，故需要建立一个专门的机构或者部门来识别风险、管理风险。这个机构需要收集、处理与风险预警数据。同时也要向相关的上级提供风险的防范信息。

（2）建立风险触发的系统。对未来风险因素的识别，对其可能带来的后果辨识是风险触发系统所需要做的工作。该系统不仅能对风险有可能导致的结果进行检验，也能对它可能导致的其他风险进行检验。该风险触发系统能同时将各种风险预警指标融入其中，最终得出一个总体的结果，作为风险防范的依据。若将其做成软件会更方便实际操作。

4.5 预警层次划分

为了防患于未然并准确的达到预警目的，故需建立一套科学的预警体系。可从单一预警到局部预警再到系统预警展开，三个层次互相联系，从不同层次描述系统处于的安全状态，能有利识别各类隐患和事故诱发因素，通过分析最终确定应发出的警报，并提出有效对策。

4.6 组织准备

组织准备为预警提供基础保障，煤矿企业若能建立完善的组织保障，那么便能更为有效的实施预警分析和提出预控对策。为了保证预警机制的顺利运转，通过运用定性到定量方法，综合各个防治部门成立一个煤矿安全风险的预警部门，预警部门是该企业的风险防治的最高部门，并找出一个最终负责人。把生产里的风险置于有效的监测和控制下，使生产活动在有序均衡的远离临界态，保证煤矿业的安全生产。

4.7 安全风险应对系统

应急处理是为了能够最大限度的降低事故损失，是预控中的最后也是最关键的一环。当日常的态预警的防控措施怒能阻止系统向超临界态转化，灾害可能会变得无法避免，那么此时相关人员需立刻采用应急模式以防止事故造成更大损失。如果系统恢复到可控状态，应急模式立即结束，切换至常态预警模式继续执行日常预警活动。

在风险预警系统确定了预警程度的基础上，该系统的主要功能是对不同的预警程度提供出不同的应对措施。根据法律、案例推理等一系列的方法，结合领导层的决策、专家的理论以及现场的工作人员的分析，把处理相应预警程度的对策集中存入预警对策库中。那么一旦预警系统发出了预警警报，预警对策库就可以立马给出相应的预警防控措施，并把这些信息上交给相关的预警管理部门以供参考。

结语

由于自然条件比较复杂，我国的煤矿存在大小并存、所有制形式不同懂得并存，造成管理难度大，加上从业人员素质略低，煤矿开采难度大，而目前的开采技术还不能安全的满足深度开采的需求，煤矿形势依旧严峻，煤炭业仍属高危行业，加强对煤矿安全风险管理工作，尽力减少煤矿事故的发生，具有重大的经济意义和社会意义。而矿井安全风险评价是一项比较复杂的工程，因其涉及到很多的因素，所以要完美的完成这个研究并能将它运用于实际，需要我们不断的完善。煤矿安全风险预警方法的运用应综合煤矿安全风险预警体系进行运用，建立煤矿安全风险预警的一般程序与机制。本文提供了煤矿风险预警的一般程序，具体包括：风险信息收集、风险评价与风险预警。建立了煤矿安全风险预警系统。在煤矿安全风险预警程序研究的基础上，构建了安全风险预警系统，包括了风险监测系统、风险信息识别系统、风险预警指标系统、风险的应对系统。[4]

参考文献

[1]张志镇，高峰，许爱斌等.冲击地压危险性的集对分析评价模型[J].中国矿业大学学报，2011，40（3）：379-384.

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引言

国家积极提倡煤矿安全工作，煤矿企业自身也要注重煤矿安全工作，并且切实地落实好安全工作。煤矿企业安全内部控制管理是一个过程，始终贯穿着煤矿的整个生产环节。本文对煤矿井下进行煤矿安全风险预控体系研究，从而实现减少煤矿企业安全隐患，并形成一个基于内控管理的煤矿安全风险预控管理体系。

1基于内控管理的煤矿风险预控理论框架

煤矿安全风险管理内部控制涉及煤矿内部安全环境、煤矿安全风险评估、煤矿安全风险控制、信息和沟通、监控管理等五个方面。1)煤矿内部安全环境。也就是上文提到的内控环境，内控环境对煤矿企业的安全生产状况有决定性的作用。内控环境主要涉及的是矿井自然地质、基础建设和设备等的条件。2)煤矿安全风险评估。首先对煤矿内部安全环境进行认识和辨别，包括危险源的认识和辨别。在认识和辨别的基础上，对存在的风险进行评估，并且划分出危险的等级。3)煤矿安全风险控制。根据风险等级来制定安全隐患控制措施，提前把安全隐患清除。4)信息和沟通。对煤矿内部安全环境和安全风险评估以及安全风险控制等信息和数据进行采集。通过企业特有的信息传递方式进行传递，方便企业内部员工更好地履行其自身的职责，形成企业内更加畅通的信息沟通渠道。5)监控管理。使用监控管理系统，实现对煤矿危险源等信息采集、数据分析、信息及时传递等，实现各部门的信息沟通。使之更有效性地对该系统进行评估，最终实现该系统全过程的监控和管理。

2危险源辨识

煤矿企业危险源辨别和认识过程不仅仅要考虑人、机、环、管几个方面，还要考虑正常状态、异常状态、紧急状态等。除此以外，还要充分考虑危险源的潜在性。1)普通、常见危险源的辨识。煤矿企业选择成立专项安全管理组，专员做为领导者负责组织企业内职工通过危险源辨识建议卡、会议谈话、讨论等多种形式，指导汇总分析普通、常见的危险源;指导职工正确填写危险源辨识表以及正确填写危险源评价表等。2)煤矿现场特殊工作区域危险源的辨识。煤矿企业区队选择一名经验丰富的安全管理人员负责危险源辨识工作。对煤矿工作过程中有可能遇到动静态危险进行正确辨识，安全管理人员按照正确的方式对此进行详细地记录，例如工种、工序、岗位等。

3煤矿危险源风险评估体系

煤矿企业隐患分为静态和动态两种风险评价，煤矿企业对辨识出的危险源定量分析就是静态风险评价。风险矩阵法是煤矿企业比较常用的静态风险评价方法。此评价法可以确定会发生风险的可能性;确定风险可能带来损失的范围和风险带来的损失程度。只有建立准确的采集煤矿危险源动态信息的煤矿危险源，动态风险评价才有效。动态风险评价方法和相应的评价对象密切相关，具体可以从人、机、环、管几个方面根据实际情况，按照不同的方式进行动态风险评价［1］。

4信息沟通交流———动态风险预警体系

构建动态的煤矿风险预警体系，首先要采集煤矿存在的危险源的动态信息，并将采集到的信息通过企业的固有传递方式传递到企业的相关管理部门，把危险源动态信息录入专业的管理信息系统，最后动态风险预警系统将采集到的信息进行分析比较。通过比较之后，确定风险预警等级。例如可以使用红、橙、黄、绿四级预警颜色对应［2］。

5煤矿安全监控管理体系

为使得煤矿各项制度和各项措施都能得到有效的执行和落实，例如诊断或者排除一些偶发、突发、重大的或未知规律的风险，还可以构建闭环式安全监控管理运行体系和闭环式监督激励机制，主要是为了对煤矿进行有效安全监控管理［3］。监督激励机制可以及时地发现和制止煤矿生产过程中有可能出现的岗位责任人失职的情况，具体包括以下内容。1)构建一个薪酬分配制度，即团队与个人考核相结合的制度。通过构建这样的分配制度，激发煤矿职工对安全风险内部控制的积极性。2)增强煤矿职工集体团队意识，构建职工危险源价格体系。对危险源治理实现闭环式管理［4］。煤矿企业可以通过安全危险源价格体系来不断激发职工对危险源排查治理的积极性。

6结语

通过构建危险源辨识体系、煤矿危险源风险评估体系、煤矿安全监控管理体系、风险预警体系对煤矿企业进行安全风险预控。煤矿安全风险预控体系建立和实施，要做好风险预控体系的相关工作，首先要有一个正确的安全风险预控认识的良好心态，以及务实的工作作风。只有把思想和实践都结合运用并且与时俱进，才能不断地完善安全风险预控管理方法和措施。才能使安全风险预控体系各要素得到真正地落实，最终使得安全管理水平不断地提高。

参考文献:

［1］郎拉弟．煤矿安全风险预控管理体系的建设与应用［J］．四川水泥，2015(1):60+84．

［2］闫海龙．煤矿安全风险预控管理体系建设［J］．山西煤炭，2015，35(2):67－69+81．

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一、煤矿安全风险管理的内涵

1.煤矿安全风险管理

煤矿安全风险管理是在事故发生前，通过对导致事故发生的危险源辨识，判别危险源产生风险的大小，对危险源进行监测、监控和预警，最后削弱和消除危险源，杜绝煤矿事故发生。在煤矿安全风险管理中安全风险辨识是关键，其可以按照煤矿日常系统来辨识，也可以按照煤矿事故发生机理来辨识，但辨识必须全面，这样才能杜绝所有事故发生。

■张钰丹魏晓平宋学锋

2.安全风险管理与安全管理的区别安全风险管理将风险管理与安全管理相结合，管理范围更加广泛、全面；安全风险管理的目标是在减少、消除事故的同时，尽可能地减少经济损失；安全风险管理确立了系统安全的特点，从全局的观点出发，对子系统及子系统的“接点

”进行研究和分析，寻求有效的防灾途径。传统的安全管理多为事后控制，而安全风险管理是预先发现、识别可能导致事故的危险因素，在事故发生之前采取措施消除、控制这些因素，防止事故的发生。

3.煤矿安全风险管理的主要内容

本文以全面风险管理理论为基础，确定了煤矿安全风险管理的涵义，如图1所示。

安全生产全过程的安全风险管理。即安全风险管理贯穿煤矿企业的整个生产过程，对于各生产环节的不确定因素，都必须进行安全风险的研究与预测、过程控制以及安全风险评价。实施有效的全过程控制，并积累经验和教训。

全部安全风险的管理。煤炭安全生产中主要有危害：瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板、运输、电器、爆炸材料。在识别全部可能存在的致灾风险因子时，还要充分考虑人员、机器设备、环境和管理的风险，并将所有风险作为管理对象，不能有遗漏和疏忽。

全方位的管理。一是从各方面对安全风险的影响进行分析，例如对整个企业的各个方面，如安全现状、安全风险成本、生产过程、技术、计划的影响。二是采用的对策措施必须考虑综合手段，从设备、经济、组织、技术、管理等各个方面确定解决方法。三是安全风险管理流程，包括安全风险识别、安全风险分析、风险评价、安全风险决策、安全风险预控等全过程。

全面有效的组织措施。与煤矿企业安全风险管理相关联的主体有企业本身、政府部门、安全监管机构、保险机构，等等。这些主体都应落实专门机构、专人负责煤矿的安全风险管理，并赋予相应的职责、权限和资源。在组织上全面落实安全风险管理责任，建立安全风险管理组织体系，将安全风险管理作为各层次管理人员的任务之一，让大家都做好安全风险监控工作。

二、煤矿安全风险管理体系的内容

煤矿安全风险管理体系由三大体系、七个模块组成。三大体系分别为：安全风险管理环境体系、安全风险管理制度体系、安全风险管理流程体系。将以上体系展开与具体化可以得到七个模块，分别为：安全风险管理环境、安全风险管理制度、风险分析、风险评价、风险决策、风险控制和实施效果评价。它们构成了安全风险管理的主要要素。具体内容如图2所示。

1.安全风险管理环境体系

安全风险管理环境体系是安全风险管理的基础和平台。安全风险管理的其他模块都是在风险管理环境体系的平台上运行的。具体内容包括风险管理文化理念、风险管理组织结构、人员的培训、管理等。

（1）培育先进的、全员的安全风险管理文化。风险管理文化理念是安全风险管理的核心，它影响到目标体系、风险分析、风险评价、风险决策、风险控制等各个层面的活动。同时有助于风险管理体系的决策机构、执行机构都能采取积极的态度去履行自身职责，促进风险管理体系不断完善和发展。

（2）安全风险管理组织结构是安全风险管理得以实施的组织保障和支撑。在煤矿企业设置专门的安全风险管理机构，明确其具体职责与权限，构建起从矿工、组织层到管理层的全方位、全过程的煤矿安全风险管理组织体系。

（3）煤矿工人的文化程度普遍较低，所以在煤矿企业，对员工的培训显得尤为重要。只有加强对员工的培训，增强其风险管理意识，才能建设起一支高素质的风险管理队伍。COALECONOMICRESEARCH安全生产SafetyProduction安全生产SafetyProduction

2.安全风险管理制度体系

煤矿安全风险管理的目标可以概括为在获取相应最大的安全保障的基础上保证煤矿产量，寻求企业的发展；安全保障要力求用最小的成本去换取。也就是要实现产量、安全、成本三大目标。要实现这三大目标就要将企业的安全风险管理制度与相关的国家政策、法律法规、标准规范等制度有效结合，构建起全面、系统的安全风险管理制度体系。

3.安全风险管理流程体系

（1）风险分析。安全风险分析包括安全危险源识别和风险估计。首先是要识别和认知危险源。煤矿企业基本危险源识别是对煤矿企业各部门或各系统的工作活动和任务中的不安全因素的识别，识别对系统目标有危害或威胁的潜在危险源是否存在及其所在位置，确定危险源的等级、数量、规模及其潜在的后果。并根据煤矿企业本质安全风险管理的要求，充分认识危险源本身特有的不确定性(包括性质、规模大小、后果等不确定性)。其次，识别可能发生的意外事件，评估特

定的风险。识别风险可能的后果和发生频率是关键。

（2）风险评价。在风险分析的基础上，确定相应的风险评价及风险等级标准，对风险因素进行量化、计算，进而得出系统的风险概率、风险后果和风险值，判断该系统的风险是否可被接受，是否需要采取进一步的安全措施。在进行安全风险评价时，我们可采用研究固有风险与风险控制的“动态平衡”的原则；深入研究评级对象与相关事物之间的关系、评级对象与外界环境的关系的“相关原理”；也可采用“最低合理可行原则”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。

（3）风险决策。风险决策就是指在风险评价的基础上，针对煤矿生产活动中需要解决的安全风险问题，根据风险评价的原则和标准，判别风险是否在可接受的范围内，如果不在接受范围内，该风险能否避免或消除。如不能消除，应怎样减少风险的损失。运用现代科学技术知识和风险管理的理论与方法，提出各种风险解决措施，从中选择最优(满意)方案并予以实施，以达到降低风险的目的。

（4）风险控制。风险控制是为了降低风险发生的概率，减少损失所采取的各种风险应对措施。在煤矿生产过程中，需要时刻监督风险的发展与变化情况，跟踪已识别的风险，监测残余风险的变化和程度，识别新的风险因素，监控潜在风险的征兆及发展，保证风险决策的顺利执行。由于再全面综合的分析也不能正确识别全部的风险，因此在整个煤矿安全风险管理过程中需要不断控制和重复这些过程。实施风险控制的手段主要有：改变危险源的性质，减少暴露，降低意外事故发生的可能性，发挥对危险源防范措施的功效等。

（5）实施效果评价。通过定期或不定期地检查安全生产方针的贯彻、目标和指标的实现、重大风险的控制、员工安全生产意识与技能的提高、自我完善机制的建立等情况，明确安全生产方针和目标是否适应安全风险管理的需要，资源是否充分，以及安全生产风险管理计划是否有效并得到实施。将成功的部分保留下来予以发扬，形成后续安全生产活动的准则；将出现的事故、事件予以控制改进，对煤矿企业的安全风险进行全系统、全过程审计监督，以确保规范性和有效反馈；从而形成一个全面、动态、完善、循环的安全风险管理流程。

三、结论

建立煤矿安全风险管理体系是十分必要的，安全风险管理体系中，安全风险管理环境体系、安全风险管理流程体系、安全风险管理制度体系既相互独立又相互联系，共同构成了煤矿安全风险管理体系。其中，风险管理环境是全面风险管理的平台，决定了风险管理目标和制度的制定；风险管理制度是实施风险管理流程的前提；风险分析、风险评价、风险决策与风险控制，效果评价是风险管理的具体实施流程，是对风险管理目标和制度的细化和执行。以上各模块共同构建起客观、科学、动态、完善的煤矿安全风险管理体系。

参考文献：

[1]

李新春，宋学锋.给予风险预控的煤矿安全管理评价系统建立研究

[J]

.煤炭工程，2007（9）.

[2]

陈维民.基于风险评估的安全管理

[J]

.现代职业安全，2004（3）.

[3]

张静

.加强煤矿项目风险管理的探讨

[J]

.中国煤炭，2003

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0引言

中国是一个煤炭大国，煤矿地质环境复杂，煤矿企业生产力水平还有待提升。而基于风险预防控制下的煤矿安全管理能够显著降低煤矿安全事故的出现，避免煤矿出现重大安全事故，对煤矿安全事故危险源进行实时预警，针对危险源选择不同的预警方式，在煤矿正常生产过程中随时传递相关安全信息，及时切断根除导致安全事故的危险源。

1风险预防控制下的煤矿安全管理

风险预防控制下的煤矿安全管理是一种基于过程的管理方式。根据风险预防控制理论，风险预防控制对象可以分为能量与行为失误[1]。处于可控状态中的能量与行为被称为危险源，处于失控状态中的能量与行为被称为隐患。风险预防控制下的煤矿安全管理对象为危险源而非隐患，然而在实际工作中，煤矿往往对这两个概念区别不甚清晰，过于重视安全隐患的控制管理，而忽视了危险源的控制管理，没有遵循风险预防控制的理念。所以，煤矿安全管理工作应该在关注隐患管理的基础上重视危险源管理，以实现真正意义上的风险预防控制。风险预防控制煤矿安全管理全过程可以分为五个步骤，分别为危险源识别、日常监测管理、预防控制中心信息处理、应对风险控制策略及风险控制实施与评价。这五个步骤相辅相成，相互递进[2]。在具体煤矿安全事故出现前对引发事故的危险源进行准确识别，预测危险源所形成的安全风险程度，并且对其开展监测与预警，最后对危险源进行妥善处理，以避免出现煤矿安全事故，保障煤矿生产顺利安全进行。风险预防控制下的煤矿安全管理是一种闭环管理模式，能够不断完善与优化煤矿安全管理中存在的漏洞与欠缺，最终达到煤矿长效安全管理的最终目标。

2风险预防控制下的煤矿安全管理实施

2.1风险预防控制下的煤矿安全管理原则

在煤矿企业安全生产过程中，风险预防控制是避免安全事故出现的关键环节，为了实现风险预防控制目的，煤矿企业在开展风险预防控制管理时需要遵循以下原则：a)闭环性原则。所谓闭环性原则即为煤矿企业在进行风险预防控制过程中必须要完成闭环过程，从第一步到最后一步都要规范进行，秉持闭环原则，从根源上避免煤矿安全事故的产生。在风险预防控制实际实施过程中由于受到粗放式管理往往在管理制度、生产技术、安全教育等方面较为重视，而在信息反馈与预防控制方面相对薄弱，难以实现闭环性；b)动态性原则。煤矿生产体系的特点使得其拥有高强度的动态性，不同的工作环境、工作时间、工作人员、工作设备下煤矿生产都有可能形成新的危险因素。因此，风险预防控制必须要动态、实时预警，才能实现风险防控的目的；c)系统性原则。煤矿生产过程是一个内容繁杂多样的系统，包括瓦斯防治、防尘、通风、支护、掘进系统等。在实施风险预防控制时必须根据不同系统的特点与安全事故预防策略来选择科学合理的预警与应对措施，以保证煤矿安全生产系统的可靠性；d)及时性原则。危险源为煤矿安全事故的源头，在煤矿生产过程中危险源出现问题则极有可能导致出现安全事故。因此，在进行风险预防控制过程中，工作人员一旦发现危险源存在异常就应该第一时间采取应对措施并向上级汇报。

2.2风险预防控制下煤矿安全管理全过程

2.2.1危险源识别危险源是煤矿安全事故发生的源头，是能量与行为集中的事物。在风险预防控制煤矿安全管理中，危险源识别是十分重要的基础，其对于风险预防控制工作的有效性有直接影响。鉴于此，煤矿企业的危险源识别工作要发动全体员工一同开展，全面覆盖企业生产活动与机械设备的各个领域，让危险源可以被完整识别[3]。煤矿企业可以编制详细、合理的危险源识别调查表格，请企业员工都积极参与到危险源识别工作中，并且详细填写表格，利用事故树、事件树等方法深入识别煤矿生产中存在的危险源，尽可能全面真实识别生产过程中存在的各项危险源。2.2.2日常监测管理日常监测管理工作主要是指煤矿企业对煤矿日常生产活动中的各项内容进行全面检查与定期不定期抽查，主要目的是监测煤矿日常生产过程中是否存在未识别出危险源或新增危险源。如检查工作人员已准确识别危险源，则需要按照煤矿企业的制度与经验来选择合适的措施进行处理，有选择性的停止生产开采、疏散工作人员等，并且将详细的实际情况与选择使用的措施汇报给风险预防控制中心。由于煤矿生产拥有动态性的特点，在不同环境、不同地点、不同时间、不同条件下危险源可能变化或新增，因此一旦发现危险源需要及时将危险源归档处理，并且作为日后重点监测对象。2.2.3预防控制中心信息处理预防控制中心的信息处理是煤矿企业开展风险预防控制安全管理的专职部门，其主要工作包括煤矿企业风险预防控制的日常管理、开展风险控制措施等。当日常监测管理所获得的信息传递至预防控制中心时，该部门必须第一时间组织专业人员处理危险源信息，灵活采用各种危险源识别的方式来核实是否出现新的危险源。如未出现新危险源则继续开展日常监测管理，如出现新危险源则需要对其进行整体评价[4]。2.2.险控制策略如预防控制中心识别后出现不可容忍的风险，需要对该危险源进行深入识别，制定应对风险源的计划与方案。煤矿企业针对生产过程中存在的风险分析可以有针对性地选择不同的应对措施。a)新建、改造、消除、控制风险的相关一系列技术措施，以便消除风险带来的安全隐患；b)优化煤矿管理制度、生产规程等，并且落实完善的监控管理措施，提供紧急预案对危险源进行控制管理。2.2.5风险控制评价与实施煤矿风险预防控制下的煤矿安全管理环节中风险控制评价与实施是最后一个关键环节，其主要是针对原有与预备使用的风险控制措施进行评价。预备使用的风险控制措施需要在正式实施前通过预防控制中心的相关工作人员对措施进行审核与评价，对其可行性与科学性进行评价，在对措施的科学性合理性进行充分论证、确定后可以批准并且要求实施。煤矿企业风险预防控制管理工作的相关部门与在岗人员需要针对具体措施开展岗前培训工作，保证能够严格按照应对措施的相关规定与要求进行，预防控制中心需要对风险应对措施的效果进行监督管理，如措施实施后未能满足要求，则需要重新制定相关计划与措施；如措施达到要求则需要对其进行标准化处理，以巩固应对危险源的效果。

3结语

在煤矿企业生产过程中必须建立完善、科学、系统的风险预防控制系统，以满足煤矿生产的实际需求。风险预防控制煤矿安全管理体系的核心就是对危险源进行识别、日常监测、预警与安全控制。针对这一安全管理体系，煤矿企业应该全面判断自身特点，选择合理科学的危险源与风险评价方式，完整而详细、全面而系统的对危险源进行辨识与评价，以便可以第一时间发出警报，制定切实可行的安全防范措施。

参考文献：

［1］卢刚.煤矿安全管理中存在的常见组织错误与预防控制策略分析［J］.经营管理者，2015(12)：106.

［2］孙广军.风险预控管理体系在煤矿机电安全管理中的应用［J］.科技创新与应用，2014(5)：9-10.

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1 煤矿安全风险评价的现状

在风险定义提出后，国内外才逐渐开始针对风险管理进行研究。1901年时，美国威利特博士在自己撰写的博士论文《风险与保险的经济理论》中，提出了风险的定义[2]。国内外学者将风险研究与多门学科相结合，煤矿安全风险管理才逐渐成为风险管理中的一个分支。国外对于安全风险管理的研究较早，研究成果较为丰富。在二十世纪五十年代至六十年代，风险管理作为一门较为系统的管理学在美国兴起，并逐渐成为全球范围的学科。我国对于风险研究的起步较晚，风险管理理论在八十年代中后期才逐步进入国内。目前，对于煤矿安全风险管理研究通常可分为两方面，首先是对于安全管理理论的研究，其次是对于煤矿安全评价技术的研究[3]。

第一、安全管理理论研究。近年来，对于安全风险管理理论的研究主要集中在安全事故理论以及本质安全理论等内用的研究中。在安全事故理论中，事故致因理论是目前工人的安全事故理论之一。

第二、安全评价技术的研究。为了有效的实现对于煤矿安全的评价研究，运用评价方式对煤矿安全进行研究的成果较多，可按照评价量化方式分为定性评价与定量评价两种。对于煤矿安全问题进行定性的评价研究，主要是由安全专家或者研究人员通过自身知识与经验进行主观判断的形式[4]。而定量的评价技术是按照数学模型法，按照数量化的指标与数据对煤矿安全问题进行分析。

2 煤矿安全评价指标的构建

第一、管理安全风险指标。管理失误理论认为，管理失误是导致事故发生的根本原因，想要有效的避免管理失误，就应当从安全管理风险入手，将风险消除。按照我国“十二五”规划对于安全管理的主要要求，可将管理安全风险指标分为以下几点：职业健康管理、安全教育培训、安全隐患管理、重大灾害管理以及安全投入情况等[5]。

第二、自然条件安全风险指标。自然条件安全风险指标通常包括安全生产能力、矿井水文地质条件以及瓦斯地质条件等。由于各个矿井的自然条件不同，存在不同的安全生产风险，一些不利的自然条件就很容易引发不同的事故，通过综合调查多项安全事故类型发现，水文、生产能力以及自燃等是较易发生的危险因素。

第三、环境安全风险指标。环境安全风险指标通常包括作业场所、温度、有害气体以及照明情况等。由于矿井下生产环境较为复杂，良好的生产环境能够有效的保障安全生产，防止安全事故的出现。

第四、人员安全风险指标。人员安全风险指标通常包括工作人员的不安全行为、文化素质、安全意识以及专业素质等[6]。通过对煤矿事故的研究发现，工作人员采取的不安全行为是引发煤矿事故主要原因，而人员素质从根本上决定了自身的不安全行为。

第五、设备安全风险指标。设备安全风险指标通常包括设备更新改造、引进设备的先进程度以及设备故障等。设备通常也被成为机械器具，是直接或者间接用于安全生产的工具，其安全条件直接关系到煤矿的生产安全。想要掌握设备安全风险指标，就应当掌握设备的整体情况，从设备的更新与改造、先进程度以及安全性等方面进行分析。

3 制定煤矿安全风险指标体系的原则

第一、可行性原则。无论是建立的定量指标还是定性的指标，都要求指标数据的采集流程清晰，操作简便，以此保证采集的指标数据真实可靠，具有一定的可操作性。

第二、适用性原则。在“十二五”的安全北京下，建立起适合煤矿企业的风险评价指标。按照目前整体煤炭行业的安全生产条件与工作环境，确保指标体系的时效性。应当围绕“十二五”的安全生产任务，为相关行业提供具有时效性的分析决策依据[7]。

第三、可量化原则。建立起指标体系的最终目的就是为了实现对于煤矿安全风险的定量化评价，评价指标的结果需要以定性描述，使用实现数量对度量进行描述，以此保证安全评价指标具有可量化性。

第四、系统性原则。煤矿的安全生产问题属于较为复杂的问题，需要借鉴现有学者制定的评价指标体系，进一步扩充并建立起包含所有影响因素的煤矿安全指标体系，以此保证指标的全面性。此外，还应当保证各个指标的特殊性与独立性，保证各个指标之间的相互关系，例如因果逻辑以及层次结构等，以此保证指标体系具有一定的系统性。

第五、科学性原则。尊重评价指标客观存在的科学性，按照我国的相关管理规定，通过合理的方法，确定指标本质以及形成安全生产风险的因素，给出合理的定义，为有效的实现安全评价提供一定的保障。

4 建立评价指标系统

以煤矿企业所有掘进队为单位，建立起安全评价集合S，不同掘进队为S中的各个元素，可由S1，S2，S3，S4，S5，S6，S7，S8表示，即S={S1，S2，S3，S4，S5，S6，S7，S8}={掘进一队，掘进二队，……，综掘四队}。结合煤矿的实际情况以及我国制定的《安全评价通则》中的标准，选取十个标准，主要包括作业规程编制、爆破管理、作业地点的综合防尘、设备管理、局部通风、顶板的管理、临时轨道与运输设备、掘进的安全措施、施工图版以及巷道卫生。将每个掘进队作为评价的对象，集合设置为N，分别对每个评价对象的十个指标进行评价，即N={N1，N2，N3，N4，N5，N6，N7，N8，N9，N10}={作业规程编制、爆破管理、作业地点的综合防尘、设备管理、局部通风、顶板的管理、临时轨道与运输设备、掘进的安全措施、施工图版以及巷道卫生}。

5 建立掘进系统的模糊综合评价模型

综合模糊数学，在评价项目与每个队伍的得分之间建立起模糊的映射：

Q=P（S，N）， （1）

在公式中，S为评价集，N为评价对象的指标集，

A=BP（a1，a2，a3，a4，a5，a6，a7，a8）， （2）

在公式中，B代表各个评价指标的权重；aj为评价系数（j=1，2，3，4，5，6，7，8）。将评价指标体系带入公式（1）中可得出：

因此模糊矩阵P为：

按照我国《掘进安全生产标准以及评分表》，结合煤矿自身的情况，将各项评价指标中的权重B取值为：B=（0.10，0.12，0.07，0.12，0.06，0.05，0.14，0.08 ，0.12，0.14）。将此项结果代入公式（2）中，即可计算出煤矿在2010年三月至八月掘进系统中各个掘进队的安全生产成绩：A=（1.515，1.4213，1.3674， 1.41324，1.32354，1.3913，1.374，1.44186）。

6 模糊综合评价结果分析与相应的改进措施

按照上述评价结果可知，掘进一队在作业规程编制、爆破管理、作业地点的综合防尘、设备管理、局部通风、顶板的管理、临时轨道与运输设备、掘进的安全措施等方面得分最高，综合机械二队得分较低，需要在今后的工作中加强安全方面的建设。

第一、使用科学方法提高煤矿掘进工作的效率。掘进技术属于煤矿生产建设中最为重要的组成部分，为了能够有效的提升煤矿掘进的速度以及效率，就必须对整个煤矿掘进工作进行研究。保证整个煤矿掘进工作能够顺利进行[8]。对于煤矿掘进工作的循环作业来说，为了保证在抽放、截割以及运输等工作能够正常作业，就需要从根本上提升煤矿掘进的效率以及质量。假如在同一个循环内，想要进行多项施工，就应当在尽可能的保证这个工序同步进行，在实施平面挖掘的过程中，协调多项作业，充分的利用时间与空间，保证掘进的速度。此外还应当从实际出发，正确的选择作业的形式，保证质量。

第二、使巷道成形，改进光爆的技术。在对巷道进行爆破的过程中，经常会使用前孔光面爆破，为了有效的提升进尺，可考虑使用深孔爆破术[9]。此种深孔爆破技术除了能够有效的保证整体的施工质量外，还能够有效的增加施工的效率，提升煤矿的掘进速度，使其能够满足企业的规定。此外，为了使巷道成形，应不断的加大孔径，将多余的扩炮孔转移至周边，为了充分的利用设备，应当增加周围的眼数量。

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煤矿是一个事故多发地，随着社会的不断发展，人们对这一方面的关注也越来越多。因此，加强煤矿的安全已俨然成为一个人们瞩目的焦点。本文针对内控管理进行全方位的描述，对基于内控管理的煤矿安全风险预控进行研究。

1煤矿安全风险

煤矿安全风险预警管理系统以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控制为核心，对不安全行为管理的重点，通过制定控制标准和措施，对“人、机、环境和管理”的最佳匹配，以实现煤矿安全生产。其核心是通过风险识别和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和关键;通过安全机制，促进实施安全生产责任制的实施和风险控制标准和措施;通过危险源监测和预警的风险，风险源从开始到结束在一个受控状态。煤炭行业是一个高风险行业，安全是煤炭企业管理的第一个和核心命题。为有效遏制煤矿安全事故多发的现状，积极研究和探讨运河煤矿企业生产安全预控管理系统的实现，确保战略的长期稳定性;实现全过程的、无缝的预控管理，确保安全生产的底线不能突破;从源头上预防各类事故发生，确保安全生产。

2内控管理工作

通过实施内部控制工作，完善和规范管理:

(1)利用计算机技术提高内部控制。利用计算机技术建立信息管理系统，有机结合内部控制过程和信息系统，实现自动控制业务和事项，降低或消除人为控制因素。

(2)内部控制中实施激励约束机制。对全部员工通过内部控制进行绩效考核激励制度，从而促进内部控制的全面实施。

(3)赋予内部控制所有机构的权利。在授权时，需要考虑权利的范围、程序、责任以及权限，确保授权的合理性。不同级别的管理人员只可在权利管辖范围内行驶职权。对于重大的业务以及决策，需要企业内部进行集体决策，任何人不可擅自做出决定或改变集体确定的结果。

(4)会计工作规范化。公司需要严格要求会计部门支持国家统一的会计制度，加强会计基础工作，对会计事项确定明确的操作流程，如会计核算、财务会计报告等，确保会计信息的完整性与真实性。

(5)制定保护财产安全机制。建立物业管理系统，定期对企业内部进行盘点，查看物业记录、实物管理、账户检查等情况，保证物业安全性。避免财产在未经授权的情况下被访问或处理。

(6)预算控制体系。对企业实行全面预算管理，明确管理部门在预算管理中的责任权限，对预算编制、审批、等程序使用规范化处理，提高预算约束力。

(7)建立运营分析机制。管理人员需要对生产、营销、投资、财务等方面的信息综合管理，通过因素分析、对比分析、趋势分析等方式，发现企业运营过程中存在的问题，查明原因并处理问题。

(8)构建完善的绩效考核制度。利用评价指标与定期考核的方式来构建绩效考核体系，对企业部门员工与车间员工的绩效进行客观评价。考核结果可以为员工薪资、职位晋升、等级评选的有效依据，如考核结果始终较差的，可作为解雇依据。

(9)建立风险防范与应急机制体系。根以内部控制的目标为基础，以风险应对措施与控制策略，对各类存在风险的业务与事项进行有效控制。对重大风险建立预警机制以及应急处理措施，明确风险处理标准，对可能发生的重大风险或突发事件，制定应急预案，明确人员责任，规范处置程序，确保突发事件及时妥善处理。

(10)建立内部审计和监督机制，形成合理的审计监督体系。在内部控制实施过程中，需要明确和完善内部审计部门和其他内部部门在内部监督职责和权力，规范程序、方法和要求，对内部监督、监督实施内部控制的规范化管理。

3煤矿安全风险分析

(1)不安全行为控制。对不安全行为的主要规定进行了分析和控制机制和正确的，它的作用是确保每一个岗位严格执行正确的安全程序和标准，防止人为失误，可能导致事故和伤害。

(2)生产系统控制。在主要规定的生产活动，特别是消防和控制用水和控制系统的要求，其作用是全面实施安全生产法律、法规和标准的安全生产和质量标准，在各部门，实现动态遵守。

(3)管理的综合要素。本生产系统的主要规定外生产辅助系统的安全管理的要求，其作用是实现安全管理的全过程，全方位，全员参与。

(4)安全机制的控制。主要规定了系统运行组织及其安全责任制、系统政策和目标、系统文件和系统评价等，其作用是保证系统能够促进和运行。

4实现安全管理策略

煤矿企业的安全生产高于一切。在安全管理理论运河煤矿的基础上进行研究，以科学的理论为指导，以创建“本质安全型矿井”为主线，预控管理的规范化、标准化生产安全预控管理和规范煤矿工作实践的理论体系，融合的煤矿技术标准，管理标准、工作标准，形成一套可操作的安全防范和控制评价体系的实施标准，为企业的健康、快速发展的基础和保证。

(1)工作程序回路。以时间为单位，一天、一周、一个月、一年是形成一个闭环系统的过程。即:会议组织、进行现场监督、补充完善、会议反馈。

(2)目标责任闭环。在这个阶段，目标是实现近期目标，逐步实现安全目标的闭环管理。也就是说，动机的目标、分解、评估反馈的目标、落实责任－荣誉奖励和惩罚。

(3)质量管理闭环。从工程设计和施工，到质量的全过程的闭环管理。即:工程设计－编制程序－组织实施的施工－安全监督检查－项目质量验收。

(4)隐患管理闭环。从隐患消除隐患到消除闭环控制系统的形成。即:隐患排查、分类整理、进行整改、审查和验收、信息反馈。煤矿管理人员和安全监督人员每天检查发现的各种隐患，总结报告的评估报告，并将有一个隐藏的转变输入计算机，在日常生产会议简报的专业领导和所有的风险必须在规定时间内消除。

(5)“违反”人员和封闭式循环。从“三违规”的人员，接受的教训，并形成了严格的重新任命的闭环系统。

(6)安全事故管理闭环。对于整个事故周期，系统的组成从闭环系统的开始和结束，即:事故报告－事故分析－事故处理－事故报告－事故预防。

5结束语

可以看出，对于内控管理制度来说，是对煤矿安全风险预控的一种有效的措施。在不断的对内控管理进行分析下可以明白，减少煤矿事故的发生是大家所希望的，所以，有关部门对这一项必须严抓实打。

参考文献:

［1］杨春宁．基于内控管理的煤矿安全风险预控体系研究［J］．中国煤炭，2015，7．

［2］辛龙．论煤矿安全风险预控理管理体系的实践研究［J］．中国科技纵横，2013，14:290－291．

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指标1：人力资源配置。主要侧重于煤矿安全生产管理人员配置情况、煤矿安全生产管理人员是否经过培训考核并取得煤矿安全技术资格证、特种作业人员按要求参加相关资格培训，并取得操作资格证书、作业人员日常安全培训及考核、新工人的比例；

指标2：安全规章制度及执行。主要包括：矿井“五证一照”是否齐全、矿井是否建立完善的安全管理制度、领导跟班制度是否严格执行、矿井是否建立安全生产责任制、煤矿企业是否编制年度灾害预防和处理计划、安全投入是否符合要求、安全生产隐患及整改情况、安全生产机构设置是否完备、矿井安全文化建设情况。

指标3：作业环境。主要包括温度、照明、粉尘浓度、风速、噪声、有害气体。

指标4：地测及防治水。主要包括矿井基本矿图是否符合要求、地测部门所派发的相关通知单是否完备、主要泵房出口及矿井主要水仓设置是否符合要求、矿井是否配备与矿井涌水量相匹配的排水设施、矿井是否有完善的水文观测系统、矿井防治水基础资料是否完备、水文地质条件复杂矿井是否建立水闸门与水闸墙或安装排水能力不小于最大涌水量的潜水泵、防水煤柱的留设是否符合规定。

指标5：一通三防。主要包括矿井是否有独立的通风系统、风量供需比是否符合要求、矿井通风设备及仪表是否完好、矿井主要通风机装置外部漏风率是否符合要求并定期检测、矿井、采区通风能力能否满足生产需要、矿井有效风量率是否符合要求、高瓦斯、煤与瓦斯突出或易燃煤层采区是否设有专用回风巷、回风巷失修率是否符合要求、局部通风机的安装和使用是否符合规定，不发生循环风、采掘工作面和其他工作地点做到无瓦斯超限作业，无瓦斯聚集、每班检查次数符合规定，瓦斯检查员在指定地点交接班，无空班和漏检、停风区管理符合规范、瓦斯检查每日记录是否完好，每日是否及时上报矿长和矿技术负责人、是否建立地面永久抽放瓦斯系统或井下临时抽放瓦斯系统、瓦斯抽放系统应定期测定瓦斯流量、负压、浓度等参数、定期检查抽放系统并对抽放仪表进行校正、瓦斯抽放矿井，应按时完成抽放量计划、煤矿建立完善的爆破材料管理制度、严格执行“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度、高瓦斯、突出矿井采掘工作面放炮必须执行停电制度、实行爆破作业的采掘工作面必须实行湿式打眼，放炮使用水泡泥，放炮前后要洒水和冲洗巷帮，掘进工作面实行放炮喷雾、矿井按《规程》规定安装安全监测监控设备并运行完好、安全监测监控设备定期调校和测试、监测监控记录完好，管理规范有序、矿井是否建立防灭火系统、开采自燃煤层的矿井，是否定期开展火灾的预测预防工作、矿井是否存在CO超限作业、煤层开采前是否注水、隔爆设施安装的地点、数量、水量及安装质量符合要求、防尘制度是否健全、记录完好。

指标6：防止煤与瓦斯突出。主要包括在突出煤层进行采掘作业的工作面，须进行预测预报、突出煤层的采掘工作面应根据预测预报的结果，按照批准的防止突出措施进行作业、采取防突措施后的工作面，应进行效果检验、突出煤层作业的采掘工作面，须按照《规程》要求有经批准的防突措施、开采突出煤层的矿井，应有实践经验的专业技术人员组成专门的防突机构，有专门的防突施工队伍、井巷揭穿突出煤层，必须采取经报企业技术负责人审批的安全技术措施，并探测突出煤层的有关参数。

指标7：采掘系统。主要包括矿井采掘关系是否正常，三个煤量可采期是否符合规定、设备是否定期检修并记录完好、是否对支护质量及顶板进行动态监测、能否认真开展班评估工作、工作面地质预报、工作面控顶范围内，顶底板移近量是否符合要求、是否存在迎头空帮空顶、留煤顶开采是否符合规程、安全出口设置是否符合要求、支架顶梁与顶板设置是否符合要求、井下图板悬挂布置是否合理，便于作业人员观看、采掘安全设施是否齐全、有效，并定期校正、采掘设备安装与拆除流程化、规范化。

指标8：机运系统。主要包括机电设备是否具备煤安认证标志、矿井机电设备是否运行完好、小型电器是否运行完好、电缆吊挂是否运行完好、是否能够完成集团公司（局）下达的大修计划、矿井是否有应急提升预案、地面供电系统能否满足生产要求：矿井双电源，分列运行；主要设备双回路、井下供电系统是否符合要求、电气设备预防性实验、运输巷道断面是否符合《规程》要求、运输线路轨型选用是否符合《规程》要求、轨道运输设备是否运行完好、信号系统设置是否合理并运行完好、安装机车是否安装通讯装置、是否定期对井下各种车辆及防护装置进行测试和实验、机车是否规范年审。

指标9：煤矿固有风险。主要包括矿井平均断层落差、单位面积断层条数、煤层倾角、煤层厚度变异系数、顶底板管理难易程度、矿井正常涌水量、煤层自然发火期、平均瓦斯涌出量。

基于ANP的煤矿安全生产风险评价指标权重确定

在走访相关煤矿安全专家的基础上，对所构建指标的二级指标之间的相互影响关系进行了梳理，考虑到问卷及处理的复杂性，忽略了指标体系的三级及四级指标间的影响关系。根据本文所构建的煤矿安全生产风险评价指标体系及专家对各指标关联关系的打分表，并运用SuperDecision（SD）软件对各评价指标的权重进行确定，限于篇幅所限，本文仅列出第2级指标的权重。通过检验结果可以看出，判断矩阵均通过一致性检验。从二级指标的权重结果可以看出，安全规章制度的制定及执行所占比重较大，达到0.3928；其次为人力资源配置，达到0.1681；一通三防、防止煤与瓦斯突出和地测及防治水分别列在第三、第四和第五位，其权重分别为：0.1208、0.1166和0.1059；作业环境、采掘系统、机运系统和作业环境对煤矿安全生产的影响相对较小。

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1 湾田煤矿及其安全验收评价项目概述

湾田煤矿位于盘县城北东方向，与县城平距22km，行政区划隶属盘县淤泥乡，位于淤泥乡下营村境内，矿井地理坐标为：东经104°46′36″～104°46′46″，北纬25°56′39″～25°57′30″。井田范围由7个拐点坐标圈定，形状为一不规则的多边形，呈北西走向。走向范围东起于2号勘探线以东480m，西止于F4断层以西20m，走向长约1.65km，宽0.35～0.9km，井田面积1.2065km2，开采标高为+1770m～+1150m[2]。

湾田煤矿安全验收评价的目的是：贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针[1] [3]，为湾田煤矿建设项目的安全设施验收提供依据，对未达到安全目标的系统或单元提出整改建议及安全补救措施，以利于提高湾田煤矿建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。

2 湾田煤矿安全验收评价

湾田煤矿生产过程中的主要危险来自若干相对独立的具有危险、有害因素的场所和装置，同时，一些重点危险因素的控制对建设项目安全生产具有重要影响，因此，评价体系中分别对多个单元中可能存在的危险、有害因素进行辨识与分析，最终得出该矿井在目前生产条件下的主要危险、有害因素。本文限于篇幅，仅针对其中的瓦斯灾害防治单元进行详细实施介绍。

以危险事件的严重性等级为表的列项目，以危险事件的可能性等级为表的“行”项目，制成二维表格，在行、列的交叉点上，绘出定性的加权风险指数，所有风险加权风险指数构成一个矩阵，这个矩阵称为风险评价矩阵[4]，见表1。

在表1中，风险指数为1～5的为重大危险有害因素，风险指数为6～9的为主要危险有害因素，风险指数为10～17的为一般危险有害因素，风险指数为18～20的为潜在危险有害因素。

《湾田煤矿（整合）初步设计安全专篇》对该矿进行的瓦斯计算，投产期16号煤层的采煤工作面相对瓦斯涌出量为8.07m3/t，绝对瓦斯涌出量为2.62m3/min，投产期抽采前矿井相对瓦斯涌出量为15.98m3/t，绝对瓦斯涌出量为 5.43m3/min。对于这样的矿井，瓦斯灾害与煤与瓦斯突出为其主要的两方面危险、有害因素，其主要表现为瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、火灾、触电伤害、机械伤害、中毒和窒息等；其相应的原因主要为瓦斯积聚、瓦斯抽放系统故障或能力不足、安全监测监控系统设计不合理或故障及瓦斯检查及现场管理不健全等；每一个原因中又细分为多个生产或者设备的关注点；可据此设计相应的对照表格，从而定性确认出其危险程度。具体见表2。从而确定瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、火灾为该矿井重大危险有害因素。

对于定性评估出的重大危险有害因素，在这些因素中，哪些因素对形成事故的影响大，哪些影响小，要解决这一问题需要运用层次分析法和模糊综合评价法对影响煤矿的重大危险有害因素进行分层，在每层中再继续进行分层考虑，使各种因素系统化、层次化、全面化[5]。从而能全面的、系统的分析问题、解决问题。下面以煤与瓦斯突出的危险性评价为例，进行说明。

①建立影响煤与瓦斯突出的因素集[6]：

u21――防止掘进误穿煤层的措施；u22――在突出煤层掘进；u23――矿井防突综合措施； u24――突出煤层开采的防护措施；u25――突出煤层的预测预报；u26――贯彻先抽后采的措施；u27――矿井的防突管理；

②求其权重度

同理运用层次分析法（AHP）可以计算出煤与瓦斯突出各因素的权重，归纳如表3。

煤与瓦斯突出的权重度

；按其权重值的大小排序为：矿井的防突管理（0.290）、防突综合措施（0.221）、突出煤层开采的防护措施（0.181）、突出煤层的预测预报（0.146）、贯彻先抽后采的措施（0.070）、防止掘进误穿煤层的措施（0.056）、在突出煤层中掘进（0.036）。

③建立煤与瓦斯突出重大危险有害因素的评判集

根据该矿目前对煤与瓦斯突出重大危险有害因素所采取措施的好坏分为以下四个等级：

v1控制很好；v2控制较好；v3控制一般；v4较差。

④确定煤与瓦斯突出相关各因素的隶属度或隶属函数

根据对该矿的现场检查、评价人员对该矿煤与瓦斯突出重大危险有害因素的深入分析，确定煤与瓦斯突出各因素隶属度，将煤与瓦斯突出各因素的隶属度分别为行组成判断矩阵R2：

⑤模糊综合评价

将煤与瓦斯突出各影响因素的权重度A2和评判集的隶属度R2代入，计算得：

根据最到隶属度原则，该矿井煤与瓦斯突出的各个因素控制较好。通过对该矿煤与瓦斯突出重大危险有害因素作模糊综合评价，得出以下结论：影响该矿井煤与瓦斯突出的各因素中，16.5%控制很好，27.1%控制较好，36.9%控制一般，只有19.1%控制较差，有待进一步加强该矿的煤与瓦斯突出防治。

经过对湾田煤矿已建成的系统进行现场检查，提出整改建议，经矿井整改后，再采用评价前制定的《安全检查表》对湾田煤矿十四个系统（单元）进行打分，湾田煤矿安全评价综合的得分为81.22分。矿井危险程度等级为B级，基本具备安全生产条件，可以申请验收。

3 湾田煤矿安全验收评价取得效果

通过对湾田煤矿（整合）建设项目进行安全验收评价工作后，主要达到了以下具体目标：

（1）通过对湾田煤矿建设项目的系统安全性能分析，找出其生产环境和生产过程中固有或潜在的危险、有害因素的种类、分布，并分析产生危险、危害后果的主要条件，并提出控制消除危险、危害因素及其主要发生条件的最优技术、措施和方案，最大限度地降低建设项目的安全风险，获得最优的安全投资效益。

（2）通过运用安全系统工程的理论和方法，采用先进、合理的安全评价手段，定性、定量分析湾田煤矿生产过程中可能出现的重大危险、有害因素及其可能造成的危险、危害后果，确定危险性大的岗位、单元、或子系统，研究在出现人为失误、人的不安全行为、设备故障和环境影响等异常情况时，可能造成严重后果的部位、影响范围和影响程度，提出优化控制、防范对策和应急措施，确立安全生产管理的重点，从而为建设项目投产后的安全生产系统工程化、标准化和科学化管理提供基础。

（3）通过本此安全验收评价工作，为上级安全监察管理部门和煤炭管理部门下一步进行湾田煤矿安全设施验收、安全条件验收和煤炭生产许可证发放提供可靠依据。

[参考文献]

[1] 冯治斌. 煤矿安全评价方法 [J].中州煤炭.2003.3

[2] 重庆华地工程勘察设计院.六盘水市盘县淤泥乡湾田煤矿（整合）初步设计[R].2010.8

[3] 袁晓春等.湾田安全验收评价报告[R].贵州煤矿设计研究院.2012.5

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1.风险源辨识和风险评估不到位，造成安全管理盲目性较大。

2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不闭合，未能做到全过程控制，安全管理存在漏洞、随意性较强。

3.安全管理协同性差，责任权利不统一。

二、内涵与主要做法

2.1健全安全管理组织结构成立内部市场化协同安全管理领导小组，加强组织领导。成立以矿长为组长，副矿长为副组长，各职能科室领导为成员的公司内部市场化安全协同管理领导小组，负责公司内部市场化安全协同管理重大问题的决策，例外问题的处置，内部市场化安全协同管理的监察工作。

2.2明确安全管理的指导思想与原则一是明确安全管理流程再造的思路。按照“总体规划、分步实施”的总体思想。二是明确安全管理的指导思想。基于内部市场化的煤矿安全管理是在内部市场化理论为指导的前提下完成的，从煤矿到班组共形成三级主要市场主体，分别是煤矿、区队以及班组。三是明确安全管理的运行机制。要想改革和创新煤矿安全管理模式，构建安全高效的煤矿安全管理体系，必须建立起一整套长效运行机制，理清各种关系，规范作业流程，主要包括市场机制、考核机制、协同机制和监察机制。四是明确安全管理的实施方法。在内部市场化运作的基础上，构建三维安全协同管理PDCA循环系统。五是明确安全管理的六个原则：市场化运作的原则、充分授权的原则、利益对等的原则、协同高效的原则、精细化管理的原则、安全目标导向原则。

2.3优化安全管理的体系架构通过对煤矿安全管理流程的调研、梳理，构建基于内部市场化的煤矿安全协同管理流程体系三维立体框架模型。根据模型，构建起安全管理的初步体系架构：纵向上从安全管理PDCA流程出发，形成安全目标管理、安全风险防范、安全管理与控制、安全目标考核和安全评价安全协同管理流程；横向上以市场主体上下游服务关系和岗位辅助协作关系，确定市场服务合同，从而明确不同主体之间的权利与责任，并从人、机、环、法、料五个方面规定了安全管理的内容。在纵横分析的基础上，形成安全管理岗位目标与责任、安全管理岗位考核指标、安全协同管理制度与考核方法，整个安全管理流程置于安全协同监察之下，从而形成以内部市场化运作为主，安全协同监察为辅的内部市场化的煤矿安全协同管理流程体系框架。

三、再造安全管理的流程

3.1构建PDCA安全管理流程（总体流程）通过对煤矿安全管理流程的调研分析，结合PDCA循环图思想，设计出PDCA安全协同管理总体流程。

3.2构建协同安全管理流程分流程在PDCA安全协同管理流程（总体流程）基础上，分别设计安全协同管理流程分流程，包括：安全目标管理流程、安全风险管理流程、安全控制管理流程、应急救援管理流程和内部市场化结算管理流程等。

①建立安全目标管理流程目标安全管理根据煤矿安全管理目标，采取自上而下、自下而上的方法，制定各级市场主体的安全目标，并根据各级市场主要目标，形成各级市场主体的岗位责任，安全目标考核指标、安全目标考核方法、内部市场化结算方案等。目标安全管理流程是基于内部市场化的煤矿安全协同管理控制的基础。在目标安全管理流程分析的基础上，制定了《安全生产岗位责任制》、《安全目标考核办法》、《安全内部市场化结算办法》等制度文件。

②构建安全风险管理流程安全风险管理是安全防范管理的重点，也是难点。煤矿安全风险管理的重点是建立危险源辨识和煤矿安全应急预案。首先通过建立煤矿安全风险综合信息平台，全面收集煤矿安全信息，对煤矿的安全风险作出初步判断；其次结合班组、部门的时间确认与反馈，参考行业风险事件库，全面辨识煤矿安全风险；第三进行全面的安全风险评估，根据专业经验、行业标杆等，结合煤矿实际，形成安全风险评估的初步结论；第四形成安全风险管控预案，提出风险评估报告。安全风险管理流程的设计借鉴了风险管理和危险源管理的理论和方法。危险辨识是基础，根据危险源辨识，形成危险源信息库；运用风险评估方法，确定风险（危险）等级，应对不同级别的风险，宜采取不同的管理方案。

3.3加强内部市场化结算流程管理①在集团内部市场化管理基础上，结合煤矿自身安全管理实际，依据安全目标考核指标和考核办法，构建建煤矿内部市场化管理实施新型管控模式，形成煤矿内部市场化结算体系，制定出详细可行的内部结算办法，构建起煤矿内部市场化管理实施新型管控模式。②完善内部市场化结算体系：一是分线核算，构建要素市场。二是不断完善价格体系。三是建立核算体系。四是建立考核评价体系。

3.4完善安全管理各项规章制度在安全风险分析的基础上，相继制定、完善《安全应急预案信息库》、《安全培训管理制度》、《安全标识管理办法》、《安全宣教制度》等多项规章制度，建立起市场化程度较强、协同力度较大的安全控制管理体系。

四、结语

①通过实施“基于内部市场化的煤矿协同安全管理”，建立健全了安全管理体系，明确了安全管理的主体，充分调动了员工安全管理的主动性和积极性，形成了良好的PDCA安全闭环管理新模式，产生了良好的效果。

②在目前煤炭形式下滑的情况下，煤矿生产成本增加压力下，加大成本投入的管控力度，严格履行审批签字把关职责，始终坚持设备、材料等周转，充分利用废旧物资调剂交易中心，对库存物资材料进行了调剂使用，减少了新材料投入。保证了矿井经济效益和社会效益。

③煤矿协同安全管理体系得到了进一步完善。通过基于内部市场化的煤矿安全协同管理流程再造的实施，建立了以市场为主，监察为辅的煤矿安全管理体系，形成了明确了安全管理责任体制，完善的安全计划执行体系，良好的责权利对等机制，极大地调动了员工参与安全管理的积极性和创造性。

④员工的主人翁意识明显加强，安全管理的主动性、积极性显著提高。

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1.煤矿安全风险预控管理体系综述

1.1煤矿安全风险预控管理体系

煤矿风险预控管理体系是指是指在一定经济技术条件下，在矿井设计、建设、生产、改扩建等生命周期中，实施安全风险预控管理，对系统全部生产要素中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，继而采取措施进行风险应对，减少直至消除风险，从而实现人、机、环、管的最佳匹配，使各类事故造成的损失降低到组织的期望值和可接受的水平。

1.2煤矿安全风险预控管理体系PDCA运行模式

煤矿安全风险预控管理体系结构分为五个部分：保障管理、风险预控管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理。体系以风险管理为核心，以员工不安全行为管理为重点，以生产系统要素和综合管理为基础，以保障管理为支撑，以信息化系统为运行平台。各部分紧密相连， 环环相套， 构成完整的安全管理体系。

煤矿安全风险预控管理体系以PDCA 闭环管理为运行模式。通过危险源辨识，掌握煤矿危险源数量和分布情况，搞清煤矿安全管理的对象到底有哪些，在哪里，现在什么样；通过风险评估，对辨识出的危险源进行风险分析，掌握每个危险源在当前状态下发生失效的可能性以及造成的后果，找出当前具有不可承受风险的危险源，掌握安全管控重点。通过制定风险控制标准和措施，依据相关法律法规和标准要求，对具有不可承受风险的危险源制定安全控制标准和措施。通过危险源监测，在生产过程中对危险源的状态进行监测，掌握危险源风险变化及是否受控情况。通过判定风险是否可承受。将检查结果对照风险评估标准，确定风险不可承受的“隐患”，报告和通知到相关人员。通过风险预警，对失控危险源进行及时警示，按隐患的警情（轻警、中警、高警、巨警），提示责任单位和责任人及时采取安全措施，消除风险。通过体系绩效考评，检查体系运行效果，评价矿井本安等级，强化体系的有效执行。PDCA保障了每项安全工作都是全过程控制、闭环管理、持续改进的。

2.煤矿安全风险预控管理体系建设阶段

煤矿安全风险预控管理不同于现行的煤矿安全检查管理法和安全隐患排查管理法，它具有全方位管理、全过程管理、螺旋上升管理、以预控为核心、双保险、闭环式管理的特点。进行煤矿安全预控风险管理体系建设的过程共分为三个阶段：

2.1准备、启动阶段

在总体工作安排要求下，根据风险管理工作程序，结合煤矿实际情况，首先成立矿井风险管理小组，小组组长为矿长，成员包括：书记、矿副总以上领导及各部门主要负责人，负责总体协调、审核等工作。

其次按照煤矿现行的劳动组织状况将确定风险管理覆盖范围。全部专业科室及所有基层单位分别成立各自的风险管理小组，负责本单位具体的风险管理工作，包括危险源识别、风险评估、风险应对、反馈、危险源预警等工作。

2.2安全风险预控基础知识、操作方法培训

项目启动后，对风险管理相关人员进行集中培训。

2.2.1全员学习AQ1093-2011，使全矿从决策层到执行层，从干部到工人，对安全预控风险管理由一个总体上的认识，了解风险管理基本概念，组成部分，生产要素等基础知识。

2.2.2 对各风险管理单位进行危险源辨识培训，使参与危险源辨识人员掌握工作任务分析法和事故机理法两种危险源辨识方法。

2.2.3进行风险评估培训，使员工掌握风险评估的基本流程，及使用的风险评估矩阵（或其它风险评估准则）。

2.2.4进行管理标准和管理措施的编写培训，使各单位参与编写的人员,主要是各单位技术员，掌握管理标准和管理措施编写的要点和方法及注意事项。

同时结合各种宣传方式，对矿各级人员进行安全风险预控管理体系知识的全方位贯彻和渗透，使员工对煤矿安全预控风险管理体系的基本概念、体系组成、管理理念、操作方法有一个全面、系统的认识。

2.3文件编写及运行阶段

煤矿成立安全风险预控管理小组后，编写《安全风险预控管理体系实施方案》，根据实施方案开展体系建立具体工作，主要包含6大方面：

2.3.1安全预控风险管理：煤矿组织员工对危险源进行全面、系统的辨识。各单位风险管理小组组织本单位负责人、技术人员、一线工人按照工作任务分析法，首先对本单位工作任务进行清册，针对工作任务进行危险源辨识，提炼出人、机、环、管四方面的管理对象，针对管理对象确定主要责任人、直接管理人员、主要管理部门、主要管理人员。危险源辨识完成后，进行风险评估，根据风险评估矩阵，通过确定风险发生的可能性及可能造成的损失确定风险等级，针对管理对象和风险等级编制管理标准和管理措施，完成单位风险管理表的初稿。各单位将本单位制定的初稿上报风险管理小组下设的各个专业科室，由专业科室组织相关科室、基层单位主要管理人员、现场操作人员对初稿进行补充和完善，通过双向反馈、修改及审核，通过至少3轮修改后，下发到原上报区队。随着生产实际条件的变化，危险源辨识、风险评估、管理标准和管理措施的制定都是需要不断测评和改进的，是一个螺旋上升的过程，体现PDCA管理模式。

2.3.2保障管理：保障管理主要包含组织保障、制度保障、技术保障、资金保障、安全文化保障。煤矿应建立健全安全风险预控管理组织机构；建立健全相关的目标、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、人员入井、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度；建立并保持安全技术管理与控制程序；建立并保持安全投入资金管理与控制程序；建立并保持企业安全文化建设管理程序。各项保障性质管理制度需要以正式文件形式下发到各单位，从文件生效日期开始实行。

2.3.3员工不安全行为管理：包含员工准入管理、员工不安全行为分类、员工不安全行为发生规律、员工岗位规范、不安全行为控制措施、员工培训教育、员工行为监督、员工档案管理。煤矿应建立员工准入管理标准；对员工不安全行为进行分类；制定员工岗位规范；制定员工不安全行为控制措施；建立员工行为监督制度；建立健全员工档案。根据事故致因理论，事故的发生是由人的不安全行为和物的不安全状态所致的，其中，人的不安全行为在事故的发生中起到了很重要的作用。中国总工会统计，80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业等人为因素造成的。因此，加强对人员不安全行为的控制，可以有效降低事故率。

2.3.4生产系统安全要素管理：主要包括采掘管理、机电管理、“一通三防”管理、运输管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、手工工具管理、计量器具管理、登高管理、起重管理等内容，均需要建立相应管理程序。根据建立的管理程序，开展日常管理工作，确保各安全要素在可控状态下安全运行。

2.3.5综合管理：主要包括：煤矿准入、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、环境保护管理和承包商管理等内容，根据国家相关法律法规、行业标准等，制定了相应的管理制度和考核标准。

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一.煤矿风险预控的概念

煤矿风险管理是指通过对煤矿生产或生活中存在的危险源进行识别、风险评估、并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对危险源实施有效的控制，达到以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。由此定义可以看出煤矿风险管理由危险源识别、评估、控制等环节组成。其中危险源识别和风险评估是风险管理的基础，风险控制是风险管理的关键和目的。 煤矿风险预控管理的理想目标是实现煤矿生产的本质安全化，将风险降到最低，最终达到杜绝责任事故，减少非责任事故的目的.是指在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿人-机-环系统的最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的风险管理过程。它的管理对象是是管理对象单元的一种划分，是对危险源的总结和提炼，是通过管住管理对象实现对危险源的控制或消除，它的管理标准是是一种标尺，是管理对象管到什么程度就可以消除或控制危险源的风险的最低要求。管理（对象）标准可以按照国家有关标准、行业有关标准和企业标准从严制定。

二.煤矿安全风险预控管理体系的特点

煤矿安全风险预控管理体系规范给出的一套煤矿安全管理的流程与规范，具有通用性，不仅适应于地质条件好的的煤矿，也适应于地质条件差的煤矿。当然地质条件好、装备优良、人员素质高等有利因素更有利于满足煤矿安全风险预控管理体系规范的要求，但面临安全诸多不利条件的煤矿，同样可以提高其安全管理的科学性、系统性，可以规范其管理流程，可以在既定的条件下提高其安全管理绩效。规范提出目的就是为了减少煤矿安全事故的发生、降低百万吨死亡率、提高我国的煤矿安全水平，因此规范的条款是针对煤矿的，不适应于其它行业，具有一定的特殊性。整个规范是围绕“危险源管控”建立的，而危险源的辨识又是基于“事故机理”展开的，因此规范是科学的；规范不仅强调危险源现场管控，还强调煤矿应明确安全管理方针与目标、应建立健全相应的组织机构与职责、应加强安全文化建设等，以实现危险源的系统管控。规范的终极目标是实现“人”、“机”、“环”、“管”的本质安全、打造“本质安全”矿井。也就是即使“人”、“机”、“环”、“管”中的任何一个因素出现了安全问题，但由于另外其它三个因素的本质安全性，也不会导致伤亡事故的发生。当然这是一个终极目标，现阶段由于各种因素的制约，煤矿还无法做到，但是通过《规范》的有效实施，将使煤矿逐步接近“本质安全”，最终实现零伤亡。员、全过程、持续改进、长久性：与《质量管理体系》、《环境管理体系》、《职业健康管理体系》等管理体系的理念一样，所有的员工都应参与，所有的过程都应覆盖，应确保方针、目标、管理流程、管理方法等持续改进，应确保通过《规范》的有效实施，建立煤矿安全管理的长效机制，实现煤矿的长治久安！

三.煤矿安全生产形势依然严峻。

与世界先进国家相比，安全水平差距较大。目前，美、英、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故，澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人。同美国、南非、俄罗斯、波兰和印度相比，我们百万吨死亡率是美国的几十倍，是同样发展中国家印度的五倍。当前国际国内对中国煤矿业的安全要求越来越高在国际社会眼中，矿难就是中国的代名词。国内民众和媒体对煤矿事故的关注度越来越高。党和国家对煤矿安全越来越重视。煤矿从业人员及其家庭对煤矿安全期望越来越大。

【结语】： 煤矿风险预控建设需要一个长效机制，要从认识起步，不断改进完善方法，树立长治久安的思想，进行了安全文化建设的保障研究。煤矿安全体系的建立对于我们的采矿人员有着极其重要的地位，在这一层面上我们就应该更好的完成我们的风险建设。煤矿的风险建设不仅能够保证我们的煤矿生产人员有一个很好地作业环境，更能够很好地满足我们的安全标准和需要。

【参考文献】：

[1] 顾孟泽. 煤矿风险预控管理体系的建立与应用[J]. 内蒙古煤炭经济. 2014（09）

[2] 韩永轶. 浅析风险预控管理体系在煤矿安全管理中的作用[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊）. 2013（08

[3] 李振国. 煤矿安全风险预控管理体系在上湾煤矿的应用[J]. 煤矿安全. 2013（06）

[4] 毛家鑫，高佳旭. 基于ISM的全面质量管理影响因素分级研究[J]. 中国管理信息化. 2011（23）

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由于煤矿生产系统中蕴涵着人-机-环境组成的作业单元和空间分布极其复杂的灾害系统，所以煤矿安全评价是一个复杂的系统工程。虽然不同灾害事故发生的机理和原因各不相同，但是引起事故的因素却是相互关联，相互作用，以及相互影响和制约。对于具有特殊情况的煤矿安全问题进行有效的安全评价就不能只是依靠传统的技术理论和方法，因此，完善现行的评价方法和探究可行的新方法是一个迫切需要解决的新课题。当今，我国煤矿安全评价工作正处于发展阶段，实践中，对煤矿的安全评价主要还是停留在对现状分析的较为初级的阶段，利用的安全评价方法也比较单一。综合国内的研究成果，发现多数技术方法仅局限于定性安全评价法以及定量安全评价法。由于现阶段，相关的实验数据以及安全事故统计材料难以获取，因此大多数煤矿的安全评价主要是根据以往的经验进行定性评价。如果没有科学详实的实验数据为基础的评价所得出的结论是具有很大随意性的，更是不可靠的。尤其是在一些很难统计具体数据的方面，如:煤矿生产系统的瓦斯温度、员工工作能力、煤矿综合管理等方面就更是如此。我国的安全评价起步较晚，主要还是在学习西方国家成熟的理论方法，但在安全评价理论、方法的研究和应用方面发展很快。由于前几年煤矿安全事故频发，我国许多行业管理部门都制定了自己的安全评价方法或者标准，广泛开展了企业的安全性评价工作，并且取得了很大成效。另外，我国煤矿企业安全评价同其它行业相比，在进展上上基本同步，但是跟其他行业相比，研究的规模和深度相对落后。实际上，目前煤矿安全评价中用的最多的方法很多都是借鉴其它行业应用已经较为成熟的方法，如安全检查表法、专家现场观察询问法、作业条件危险性评价法（LEC）、事故树分析法（FTA）、预先危险性分析法（PHA）等。

2煤矿安全评价方法应用

目前，对于国内外煤矿常用的安全评价方法进行分类的话，一般主要可分为定性和定量评价。定性评价是“估计”安全，定量评价是“计算”风险。通过对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案。

2.1定性安全评价法的应用

定性评价方法是我国煤矿普遍采用的一种方法，也是我国实践管理人员最常用的方法。定性评价方法主要是根据现场工作和管理人员的经验与判断能力对运作系统的工艺路线、设备设施、内外环境、管理以及人员等方面的安全运行状况进行定性分析和评价。安全评价人员根据经验、思考和判断，对生产现场的设备设施、操作管理、施工人员、环境、工艺流程等方面进行定性的分析。安全评价的结果是定性的指标，如：事故等级、类别、事故发生诱因、是否符合安全生产规范等。经常用在煤矿安全评价的定性方法有：故障假设分析法；初步危险分析；专家评议法，又称预先危险分析（PHA）；安全检查表分析法等。另外还出现了诸如FTA、ETA等半定性、性半定量地分析事故诱因及内部联系、存在的潜在风险因素、确定煤矿安全评价指标和危险状态等方法，必要时，还通过相应的软件建模，利用常模参照方法，实现数据分析的计算机化。煤矿定性安全评价过程简单、便于掌握、容易理解，但评价质量主要依赖参评价人员的专业背景、经验和经历。参评人员的这些差异会造成标准不统一，结果差异大，同时由于评价结果不能给出量化的指标，不同类型的对象之间安全评价结果缺乏可比性。

2.2定量安全评价法的应用

近年来兴起的一种较为先进的评价方法是定量安全评价。定量安全评价法是在大量事故资料统计分析和实验结果的基础上获得的指标，通过指标体系创建一个数学模型，对煤矿中的环境、设备、工艺、设施、人员和管理等影响因子代入模型，计算出安全评价的定量指标。比如灾害因子的关联度、事故发生的概率、伤害范围、危险指数、破坏程度等。定量评价方法主要的优点是依据计算结果较为科学，更趋理性，减少了人为偏差。而且评价技术具有科学性，这样就能使评价的最终成果具有很强的说服力、可信性和指导性。定量化的安全评价是考量煤矿的安全生产程度和预测危险发生几率，强调“相对安全”，但不能“绝对安全”。在改善安全时考量企业本身实际的经济能力和生产状况，给企业一定程度的可操作性，在决策过程中适当地分配与优化企业有限的资源，从而减少事故和提高经济效益。在我国煤矿安全的定量评价方法可分为模糊评价法、指数法、概率法以及神经网络评价法等等。此外，经调查我国的学术和实践成果，模糊概率评价法、煤矿安全评价伯模糊神经网络模型、安全预评价专家系统、人工神经网络技术、了冲击地压危险性评价模型等是我国采用较多的定量分析模型。定量分析安全评价法有效地避免了定性分析法的人为因素较大的弊端。但是，一方面由于我国尚未建立完善的煤矿风险基准，准确概率的煤矿概率评价技术还不能进行，另一方面煤矿安全定性评价工作对计算机的应用还停留在较为初级的阶段，在过程中需要手工完成相关的计算和报告编写，尚未实现安全评价计算和编写的自动化。