对经济发展的建议范文

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一、研究背景

FDI（Foreign Direct Investment）即外商直接投资，指一国的投资者跨国境投入资本或其他生产要素，以获取或控制相应的企业经营管理权为核心，以获得利润或稀缺生产要素为目的的投资活动。FDI作为一种对全世界各个国家最具吸引力的投资活动，其对各国或者各地区的经济发展的推动作用极其显著。

随着经济全球化步伐的加快，促进世界经济发展的重要要素之一的外国直接投资（FDI）所发挥的作用越来越大。近年来，FDI在我国的规模越来越大。随着我国投资环境的不断优化，FDI对我国经济各个方面的溢出效应也越来越明显。随着“中部崛起”战略的实施，FDI的引进与整合问题，是湖北省现行经济发展时期的机遇同时也是挑战。一方面FDI可以给发展中国家带来更多的储蓄和投资，从而增加资本积累。同时随外资一起进入的还有先进的管理经验和生产技术，这就可以增加本土企业优化创新意识；另一方面FDI在产业集聚方面也有较强的影响，通过引进外资，可以有效促进该地区的产业结构升级，与此同时也提供更多的就业机会，让当地的就业压力得到缓解。

改革开放以来，湖北省凭借其优越的地理位置和资源优势，经济得到持续快速健康的发展，在中部崛起的经济战略中，湖北省的整体经济实力位于中部六省之首，起着主力军的作用。目前，湖北省 FDI主要集中在基础设施良好、经济实力较强、具有优越地理位置的中东部地“九省通衢”的便利交通、现代化的深水港口、丰富的人才资源、雄厚的科技实力，建立了强大的工业、制造业和高兴技术产业。武汉周边城市也积极吸引外资，利用有利自然资源和人力资源促进配套产业链的形成，这种产业分工既突出各城市的产业特色，又避免了资源浪费。

外资的涌入，无疑为湖北省的经济发展注入了新的活力。近年来，湖北出口产业结构有了明显的改善，湖北省基本形成以光电子信息产业、生物技术与新医药、光机电一体化和新材料产业为主导的高新技术产业群，开发了一批科技含量高、市场占有率高的产品。同时，湖北省积极引进科技含量高的产品和技术，大力培养研发能力，使得技术得到巨大进步。

外商投资给湖北带来了新产品、新技术、新的管理模式和新的国际市场，但是也带来了许多问题，如FDI区域发展不平衡，对湖北经济结构优化升级的影响、区域资源危机和对湖北省企业的冲击等等。因此在研究湖北省引进外资和经济发展之间关系时，不仅要考虑到外资对湖北省经济发展有利的影响，还要考虑到可能导致的问题，这对增强湖北地区竞争力，提高湖北地区经济战略地位有着重要的意义。

二、FDI对湖北省经济发展的影响分析

从产业的角度来看，FDI主要集中在第二产业上，其次是第三产业，很小一部分FDI流入到第一产业。库兹涅茨通过产业间劳动力和国民收入的分布结构演变的研究中得出，产业结构高级化是一般规律：“资源从第一产业向第二产业，再向第三产业不断转移，即使得第一产业比重不断下降，第二、第三产业比重不断上升”。而湖北省的产业结构就遵循这一规律。而湖北省FDI对其经济的刺激正是作用于第二产业上，第一、第三产业则对FDI反应迟缓，并没有很大的变化。

从行业的角度来看，FDI主要集中于制造业。而其他行业引进的FDI则非常少。这种FDI在产业和行业上分布不均衡以及过于集中的现状，非常不利于湖北省的产业结构调整和优化。

由库兹涅茨产业结构高级化一般规律，进一步可推出就业结构应与之有着极大的相关性。由于FDI的引进导致产业结构的变化，同时也会造成就业结构的极大影响。也即是，FDI的大量流入总体上使得湖北省就业人数显著增加。其中由于湖北省第一产业劳动力在向第二、第三产业转移的过程中存在非常大的困难，故而就业结构的变化会滞后于产业结构的变化。这种情况会造成资源的大量浪费，而FDI的引进则在产业结构调整上带来巨大福音。

故而，FDI的引进促使湖北省的产业结构高级化和就业结构优化上的效率更高，更加促进了湖北省的经济健康和谐发展。

FDI的引进也有其不利影响。比如，湖北省各城市利用外资的情况存在较大的差距与不一致性，FDI主要集中在武汉市，其次是黄石和宜昌这样的大城市，而其他相对小的城市利用外资的情况则较少。武汉、黄石、鄂州的FDI利用率较高，说明政府在招商引资工作中取得了良好的成绩。现阶段，湖北城市化进程加快，城市居民消费倾向高，农村需求强盛，而其中的佼佼者武汉，则存在着巨大的市场潜力。武汉在利用外资的经济优势远远超出湖北省其他城市。由于投资环境的巨大差距以及政府引资政策的倾斜，湖北省内其他城市的FDI引入状况差强人意。这种现状则加剧了地区经济发展的不平衡，进而影响到整体经济发展。

与此同时，湖北省的GDP与外商投资之间存在着长期均衡关系。近年来，外商直接投资对于湖北省整体经济的增长有着不可磨灭的贡献。因此湖北省对于FDI的吸收和利用应该制定较为长期的政策，并不断改善投资环境。

三、政策建议

1.完善FDI相关政策

首先，湖北省政府应给予减免税之类的优惠政策。近年来，湖北省FDI主要流向第二产业中的传统制造业，而在大力扶持金融等服务业的时期，对这样的外资企业可以在税收方面给予一定优惠，使得流入服务业的FDI大大增加；其次，政府应简化外资企业审批程序，也即是提高政府部门办事效率，从而最大化吸引外资。

2.通过FDI加快产业结构升级

湖北省政府应该大力倡导FDI，在经济高速增长的今天，政府应采取动态的视野来看待FDI。对外直接投资有利于湖北省现阶段的经济发展，优化产业结构以及转移劳动密集型产业。为提升湖北省优势产业，大量的资金是必不可少的，这样就要求筹集大量投资，故而FDI之于湖北省技术密集型等优势产业是非常有必要的。在竞争异常激烈的今天，大力引进外资，发挥FDI的溢出效应，加强优势企业的创新能力，从而进一步深化产业升级和结构优化。（作者单位：海南大学经济与管理学院）

参考文献

[1]武汉市经济研究所.武汉发展报告[M].武汉：武汉出版社，2011（5）：66.

[2]董博雅.湖北省外商直接投资的产业技术进步效应研究[D].硕士学位论文.广西大学，2008.

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会展经济作为一种新兴的经济形态，一个新的经济增长点，以其高效益、强带动、无污染的独特优势被誉为现代经济发展的“助推器”，正在引起世界的高度关注，成为21世纪人们普遍看好和重点发展的支柱性朝阳产业。在现代经济体系中，会展经济正在成为一种重要的经济形态，在一些经济条件优越的区域经济体系中，已成为经济发展的重要推动力，对经济发展、地区繁荣有重要的促进作用。西安是闻名世界的历史古城和旅游都市，具有发展会展经济的良好条件和丰富的资源优势，把会展经济作为西安市的重点产业优先发展，是具有战略性和前瞻性的正确决策。

所谓会展经济，就是通过举办各类会议和展览活动，在取得直接经济效益的同时，带动一个城市相关产业的发展，从而达到促进经济和社会全面发展的目的。一般来说，只有当会展产业在一个区域的宏观经济体系中起主导和支柱性作用，并且带动了相关产业的发展，成为市场竞争力的核心和资本增值的主要创造性力量时，才标志着该区域会展经济的形成。

会展经济以其独特的运行方式和运行规律区别于现有经济形态而独立存在。一方面，会展经济是多种生产要素和多个相关产业的有机融合。在其形成的过程中，不仅涉及到资本、土地、劳动、企业家才能等传统的有形生产要素，还涉及知识、技术、信息、商誉、市场环境、政府行为等无形要素；不仅涉及诸多的自然资源，还涉及管理资源和社会资源，所以说，多种要素的组合和配置是会展经济形成和运行的微观基础。另一方面，会展经济以特定的空间和区位为依托，任何会展活动都不可能离开特定的空间和区位而独立存在，并受区域经济的制约和影响。

会展经济在世界范围内广泛形成并不断发展和完善。欧洲是世界会展业的发源地，经过100多年的积累和发展，整体实力最强、规模最大。其中，德国、意大利、法国、英国都是世界级的会展业大国，地处欧洲中心、交通便捷的德国位居世界会展之首，每年世界上最重要的150多个专业展览会中有近120个在德国举行，世界四大展览中心有三个在德国，德国的汉诺威、法兰克福、慕尼黑都是国际著名的展览城市，它们都把会展业作为支柱产业加以扶持，出台一系列鼓励措施和优惠的政策吸引参展商和观众。北美是世界会展经济的后起之秀，美国和加拿大的会展经济都相当发达，每年举办各种会展活动近万个，并形成了自己独特的办展模式和风格，其中会展活动最为著名的城市有拉斯维加斯、多伦多、芝加哥、纽约、奥兰多、亚特兰大、新奥尔良、旧金山、波土顿等。相对来说，亚洲会展经济的规模和水平总体上次于欧美，日本、新加坡以及我国的香港特别行政区凭借地理上的区位优势和较高的国际开放度、广阔的市场前景在世界会展领域占有一席之位。

会展经济带动西安经济全面发展

会展经济能够创造巨大的经济效益

会展经济是一种高收入、高盈利的经济形式，一般来说，会展产业的利润率大约在20%-25%之间。全球每年国际性会展所带来的直接经济效益超过38亿美元；法国每年展会营业额达85亿法郎。素有“展览之都”的我国香港特别行政区，在每年超过1000万人的游客中，约有30%的人是参加各种贸易展览和会议的，有2万多个企业直接参展，有20多万个来自世界各地的企业在此签下订单。近年来，西安市通过举办国内大型的会展活动，各方面收益颇丰，取得良好的经济效益和社会效益。

会展经济能够有效带动相关产业的发展

据国外专家测算，国际上会展产业的带动系数为1：9，即会展活动如果使会展场馆的直接收入是1，则其他相关产业的收入是9。我国上海市测算，上海展览业带来的相关经济效益，直接投入产出比为1：6，间接的可达1：9，会展经济对上海的GDP的拉动效应非常明显。同时，会展经济不仅可以培育新兴的产业群，而且还能够带动一系列相关产业的发展。首先，各种大型会展活动的开展，必然使大量的外来人员涌入，客观上要求并促进了一个城市基础设施特别是交通、住宿、餐饮等设施的改善和发展。其次，大量的客商在参展的同时，住宿、就餐、旅游、购物，带动“第三产业消费链”，为这些行业带来了直接的收益。再次，会展产业的发展，需要电信、广告业、印刷业、装饰业、咨询服务业为之服务，与之配套，使这些行业收益，促进这些行业的发展。此外，会展活动还可以增加大量的就业机会，1996年在德国汉诺威举办的世界博览会，创造了10万个就业机会。在香港，一年的会展活动可为香港居民提供大约9000多个就业机会。

会展经济为广大工商企业的营销活动提供了良好的契机

一方面，企业通过会展活动展示自己的产品，特别是推出新产品，开发新市场，寻找新客户，快速扩大市场占有率和提高销售额；另一方面，企业通过参加各种会展活动，能够快速、准确、低成本地获取各种有效地信息，并根据这些信息调整产品结构，制定营销策略，提升综合竞争力。

会展经济在传播信息、学习知识、更新观念方面起积极的推动作用

由于会展活动具有便捷性、集中性和快速性的特点，因而在推广新技术、展示新产品、新工艺、传播新理念方面具有不可替代的作用。通过会展活动促进政府与企业之间、企业与企业之间、企业与广大消费者之间以及各社会主体之间的沟通，从而起到论坛性作用。

会展经济能够有效地提升城市的知名度和美誉度，改善和树立良好的城市形象

国内外都有不少的城市因展而兴，因会而旺。在某种程度上可以说，会展活动的数量和规模是一个城市国际化程度的重要标志。

西安发展会展业的条件分析

根据世界会展经济的发展经验，开展会展活动，发展会展经济必须具备一定的条件，否则会展活动不但不能顺利地开展，难以达到预期的目的和效果，对社会经济发展贡献不大，而且还会带来消极影响。

区位条件

所谓区位条件，是指特定区域的空间位置、资源状况、地理条件是否满足会展活动的需要，优越的区位条件是开展会展活动的基础。西安是中国西部地区经济、文化、商贸、医疗和教育中心，在西部地区具有广泛的影响力和吸引力，在世界上有较高的知名度，具有发展会展经济的地缘优势；西安历史悠久，中国历史上13个朝代在此建都，留下了大量的举世闻名的历史人文古迹，旅游资源十分丰富，旅游产业发展很快，每年都有大量的国内外游客来此旅游，从而为会展活动的开展提供了契机；西安地理位置优越，交通便利，近年来基础设施不断发展趋于完善，为会展活动的开展提供了良好的基础条件。

经济实力

会展活动的开展需要一定的经济实力和资金投入，没有雄厚的经济实力，不可能举办一些大型的会展活动。改革开放以来，西安经济发展水平和综合实力大为增强，以高新技术、旅游、军工、航天航空、高等教育为主导的优势产业日益显化，区域经济结构日趋合理，骨干龙头型企业快速增长，为会展活动的开展提供了良好的产业经济和企业承载的保障。

组织管理能力

组织与管理水平是影响会展活动最为重要的因素之一，也是影响会展活动成败的关键。近几年西安市通过举办一些大型的有影响的会展活动，积累了一定的组织和管理方面的经验，但总体上说还比较缺乏组织大型化、国际化、规范化的会展活动的管理经验。

专业性人力资源

高素质的专业化人才，特别是高水平的大型化会展活动的策划、组织与管理方面的人才，是成功举办大型国际性会展的关键。西安大专院校、科研院所居全国前首，但会展方面的中介机构和专业人才数量不足，素质偏低，难以适应现代会展经济的要求，制约西安会展业的发展。

科学技术发展水平

会展活动的开展受科技发展水平的制约，现代会展活动必须要有相应的技术支持。没有一定的技术水平，就不可能举办一些技术性高、专业性强的会展活动，特别是一些与科技交流相关的会展活动，更要有足够的科技储备。西安在国内大、中城市中，科技发展水平较为先进，对会展经济的开展提供了有力的科技支撑。

关于西安发展会展经济的建议

明确定位，制定合理的发展战略

要根据西安的实际情况，确定会展经济发展的阶段性目标，近期目标是使西安成为中国西部地区的会展中心，中期目标是发展成为与上海、北京、广州等国内会展产业发达城市并驾齐驱的国内会展中心。同时要发展具有西安自身特色的会展经济，在会展内容上应有侧重，类似于广州的广交会，上海的国际会议中心，北京的亚运会和2008年奥运会，大连的服装博览会等，西安应以文化、旅游、高科技为重点，形成特色，建立自己的品牌，以专见长，以专取胜。

以市场化运行方式经营会展业

在会展经济的发展过程中要以专业性的中介组织、企业为主导，坚持“政企分开”的原则，切忌以政代企，政府的主要职责是营适良好的氛围和适宜的环境，建立和完善审批制度及市场准入，制定运行规则和行业自律，加强展会硬件建设，加强宏观性调控和管理，制定发展战略并监督运行，使会展经济的发展充分遵循市场经济的一般运行规则和内在规律。

培育本土中介机构组织，加强行业自律

坚持与国际接轨，符合国际惯例，开阔视野，夯实基础，使西安的会展业能够稳定的发展。

参考资料：

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绿色农业经济作为一种新的经济发展形式，是农业经济发展到一定高度时出现的必然趋势，是市场需求与社会发展相结合创造的产物。对我国绿色农业经济的发展现状、发展前景进行分析，能够找到我国绿色农业经济发展中存在的不足，从而才能在其今后的发展中做到扬长避短，也就有助于促进绿色农业经济的健康发展。

一、绿色农业经济的发展现状分析

绿色农业经济以传统农业经济为基础，将市场发展作为导向，以期能够实现环境与经济和谐发展的目的，是可持续额发展战略与科学发展观落实到农业生产行业中的具体表现。就目前来说，我国作为一个农业大国，目前大部分农业地区还是继续实行传统的农业耕作方式，这就导致我国农业的整体发展还缺乏集约化与规模化。[1]受到我国传统农业经济发展模式的影响，因此就使得绿色农业经济在我国的发展存在着许多问题，具体有三点：首先，土地资源利用率不高，随着城镇化建设的加快，使得企业用地与房地产用地面积不断增多，大大减少了耕地使用面积，随着耕地的流失，导致绿色农业经济的发展受到了极大的限制。其次，市场适应能力不高，虽然我国粮食产量逐渐增加，但这远远无法满足市场发展的需求。这是因为农业生产耗费了较高的成本，而产品质量却不高，因而就致使在销售农产品上存在着许多困难。最后，传统的农业生产模式以追求短期效益为主，造成我国农业用地的质量不断下降，这也就使得农业生产的成本进一步加大，对绿色农业经济的集团化、集约化发展十分不利。

二、绿色农业经济的发展前景分析

绿色农业经济在未来的发展势必会将产业化的经营与合理的规划、先进的技术结合在一起，能够与我国社会市场经济的发展更加适应。在产业模式上，绿色农业经济能够发挥出带头的模范作用，将生产、加工、销售等形成一条产业链，绿色农业经济的市场竞争力将会不断增强。[2]在技术上，绿色农业经济的发展主要以环保型、科技型的技术为基础，通过提高队伍的技术含量来提高绿色农业产品的技术含量与附加值。在总体规划上，绿色农业经济的发展在设置布局时以因地制宜原则为指导，使各个区域的优势与特色能够体现出来，对可用的农业生产资源做到充分利用，将环境保护、农业生产结合在一起，不断生产健康、环保、有机的绿色食品，推动绿色农业经济的稳定长远发展。

三、推动绿色农业经济健康发展的对策

（一）深入贯彻落实可持续发展观，实现绿色农业经济的生态环保发展

在发展绿色农业经济的时候，必须要始终坚持可持续发展战略的指导，采取循环利用的发展方式，最大程度地保护好农业的生态系统，将农业经济发展的可用资源进行整合做到充分利用。

（二）做到科学布局与统筹规划，将土地资源的优势充分发挥出来

我国各级政府以及相关农业部门要充分发挥出对绿色农业经济发展的领头作用，结合我国耕地的实际分布情况，制定出合理的绿色农业经济发展规划，从总体上对绿色农业经济的发展进行科学设计与规划，为绿色农业经济的发展制定明确的目标，再根据各个区域所拥有的不同资源特色以及生态环境来合理布局绿色农业产业。各级政府要对绿色农业经济的发展起到有效的引导作用，向农户宣传先进的生产观念，激发农户生产的主动性与积极性，为绿色农业经济的发展提供充足的保障。[3]

（三）为绿色农业经济的发展制定优惠扶持政策

在发展绿色农业经济时，不仅要由完善的农业基础设施与生产技术来支撑，同时还需要有政策的扶持。我国要对绿色农业经济的发展投入更多的资金，同时还要为绿色农业经济的发展制定出在信贷、税收、财政、补贴等方面的政策支持，通过政策的扶持作用为绿色农业经济的发展创造一个稳定、宽松的发展环境。

四、结语

综上所述可知，绿色农业经济的发展对于我国国民经济建设与人们的生活而言都有着十分重要的意义，因此必须要从政策、观念、技术布局等方面采取有效措施推动其实现又好又快的稳定发展，从而为我国的综合发展做出更大贡献。[4]

【参考文献】

[1]高永强.关于绿色农业经济支撑条件分析的思考[J].吉林农业,2010,08:17.

[2]陈露,江禹奉,覃兰秋,程伟东,周锦国,谭贤杰.加快绿色农业经济发展的思考[J].安徽农业科学,2012,10:6189-6191+6194.

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气候变暖的问题已经不是一个新鲜的话题，这种自然现象使整个大自然的生态系统失衡，并且严重危害到了人类的生存问题。而造成气候变暖的主要原因就是由于人们的生产开发和焚烧（煤矿资源、石油资源等），或者大量的砍伐、植被和森林并将其点燃焚烧，这些都会导致二氧化碳大量的增加，从而导致温室效应和全球气候变暖等一系列问题的出现，因此发展低碳的生活和经济是当代主要的任务，这样才能促进人与自然的和谐和持续发展。

一、安徽的经济发展与生态平衡的现状

作为长江三角洲的城市群的构成之一，安徽省已经进入了世界级的城市群队伍当中，这也就意味着安徽省的经济发展已经达到了一定的水平。安徽省的经济产业非常的丰富，包含了机械、汽车、电子、农产品、化工等各项产业和各个领域，在这些产业发展的同时，安徽省在环境污染和资源开发利用的这个问题上出现了严重的矛盾激化，实现发展低碳经济是安徽经济可持续发展的必要途径。

二、安徽的低碳经济发展过程中所面临的问题

（一）低碳经济发展意识薄弱，低碳产业不健全。低碳经济的发展应该是每个政府和社会都要关注的重要问题，很多城市的执法行政单位都意识不到发展低碳经济的重要性，缺乏对低碳经济的概念，这样就会导致这个城市针对低碳经济发展整体意识的缺乏，缺少对“高碳”产业的控制，各个领域的生产和使用中都进行高开发、高利用，没有引进和利用低碳能源的意识，导致整个城市空气中的二氧化碳含量与日俱增。

（二）市场经济需求过大，导致低碳经济发展缓慢。安徽省的产业结构非常广泛，针对于低碳的经济发展问题来说，控制难度非常大，节能减排和高污染的比重严重失调，影响了低碳经济的发展和实现。安徽省经济在不断壮大和发展，城市人口也在不断增加，这也就促进了市场经济的需求，比如房地产的开发越来越多，在建筑的过程中，几乎都是高耗能的，而对于汽车领域来说，实现低能低碳就变得更加艰难，人们对于汽车的需求日益增强，汽车的尾气排放难以控制，虽然政府能够认识节能减排的重要，但是相关的措施和力度不够，难以具体实施，这就导致在经济需求过大的安徽省，发展低碳经济的步伐非常缓慢。

（三）环保能源的使用量小。对于目前的安徽经济发展现状来看，由于很多人的节能减排意识还很薄弱，对于使用环保能源还没有充分的认识，仅仅是在人们生活中，有少量使用太阳能的家用电器，但是在产业开发中还没有大力的投入环保节能资源的开发和利用，对于产业丰富的安徽省来说，引进和开发环保能源的设备是值得研究的。

三、安徽省实现低碳经济的建议和对策

（一）增强低碳环保的意识，大力宣传发展低碳经济的重要性。相关的政府和单位应该将低能减排的低碳环保意识充分的重视起来，并应该大力的进行低碳意识的宣传，可以在城市中各个地方的广告牌上张贴相关的低碳标语，将低碳的理念传达给每个人，让每个人都能意识到低碳生活的重要性，只有人人都能意识到低碳环保的重要性，才能初步实现发展低碳经济并为以后的工作打下良好的基础。

（二）制定符合安徽发展低碳经济的目标。在发展低碳经济前，相关部门单位应该制定实现低碳经济的发展目标，确定好符合安徽经济现状的战略措施，针对不同的领域不同的问题，制定出不同的解决办法和措施，将国家制定的相关节能的法律法规为依据，加强管理，根据制定的目标和战略措施进行合理的规范，为发展低碳经济做好准备。

（三）发展使用环保、低碳能源。相关政府和执政单位应该大力支持低碳和环保能源的开发和建设，鼓励相关的技术单位开发出新能源，特别是有关生产设备的新能源的开发，研究出节能、节水、节油等高效节能的工程设备，并鼓励城市中人们使用节能环保的电器（比如太阳能的热水器）等，让环保、节能、低碳从每个人的生活做起，这样才能有效的减少二氧化碳的产出量，为我们的生活提供了高质量的环境，并且新技术新能源的开发还能促进经济技术的进一步发展，从而实现经济和生态的平衡发展。

（四）优化产业发展的结构，为发展低碳经济提供保障。对于产业丰富的安徽省来说，影响着低碳经济发展的进程有很多，这就需要相关单位进行宏观调控，优化各个产业的结构，实现节能。比如针对热力单位燃煤问题，就应该开发出过滤和净化设备，降低二氧化碳的排放量；针对以焚烧发电的企业，鼓励开发和使用节能设备或措施，比如利用风能、沼气等进行开发和利用；针对汽车尾气排放的问题，可以鼓励广大人民换坐公交、地铁、自行车等，大力投入氢能或者其他节能汽车的开发和使用，对于那些高耗能和污染严重的汽车进行取替，尽量减少汽车的废气排放量；针对不断开发和兴起的建筑业，鼓励相关建筑单位投入节能的资源（使用材料或者技术），给与应用节能资源的单位表彰或其他奖励，提高节能环保资源能源的使用和投入量。

结束语：发展低碳经济不但是安徽省的重要工作目标，也是我们全国甚至是全球应该共同努力的目标，只有在不断完善相关法律法规下，加强对环保和低碳的认识，将低碳环保、节能的相关信息和知识大力宣传给社会各个阶层和领域当中，让更多的人关注低碳经济的发展问题，开发出节能的设备器材，并投入到生产和使用中，彻底实现城市中的低碳经济发展。

参考文献：

[1]赵祺.安徽省发展低碳经济面临的挑战及路径选择[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2015，05（6）：35-57.

[2]周颖杰.区域低碳发展差异原因分析及对策建议[J].创新科技，2015，09（7）：24-26.

[3]董智.中国发展低碳经济面临的挑战与对策[J].山西能源与节能，2010，3（6）：41-43.

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中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0000-02

一、加快构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性

随着我国农村经济迅速发展，基本上解决了十三亿人口的温饱问题，然而随着农业技术的进步和人口的增多，我国面临的一个重大问题就是人口多、人均耕地少，耕种方式低下，新的农业技术不能充分利用，限制了农村经济的发展。因此，一方面应加快进行农业产业结构调整，从当地实际出发，选准适合当地实际的发展项目，发挥区域优势，着力培育具有区域特色的主导产业，以市场为导向，用市场拉动结构调整。另一方面，有选择性的在部分地区实行“政策引导、农民自愿、耕地集中、工业生产”，实施“耕地集中、工业生产”的农业经济模式，农业机械化作用得到充分发挥，新的农业技术得到迅速应用，有限的耕地资源充分利用，农业生产力迅速提升。

二、建立新型农业经济模式中各级政府的职责

建立新型农业经济模式，是农村经济的一个重大变革，各级政府的支持和引导起着非常重要的作用。

1.从政策上对土地承租予以鼓励和承认

我国农村几千来沿袭小农经济意识根深蒂固，要让农民彻底走出狭隘的小农经济意识，这需要各级政府在政策上支持，思想上积极引导；对于“耕地集中”出现的问题和矛盾，要及时进行疏导。土地承租工作是一项政策性非常强的工作，必须在各级党委和政府的领导下进行。同时，对土地承租的合法性进行认可和保护。

2.对于“耕地集中”后的工业化生产，政府要把注意力集中在“服务”二字上

在政策、资金、技术、人才、信息、市场、规划、协调等方面搞好服务、进行积极的引导和扶持， 重点做好农业机械化和新型高科技农业技术的培训、推广和应用工作。各级政府在建立新型农业经济模式的同时，要依据区位资源，确立主导产业，发展区域特色产品，以市场为导向，用市场拉动农业产业结构调整。

3.强化农村基础设施建设，为全面奔小康奠定坚实基础

农村基础设施对整个农村经济的发展起着重要的支撑作用，是农村经济发展的基础。凡是贫困落后地区，水利、道路交通等基础设施都很薄弱，这是制约当地经济发展的瓶颈，各级政府要下大力气加强农村基础设施建设，在发挥财政投资主渠道作用的同时，采取多种办法调动社会各个方面的积极性，拓宽投融资渠道，积极进行农村基础设施建设，为农业的快速发展创造条件。

4.加快城镇化进程是解决农民就业问题的一项重要内容

我国目前城市化水平仅为30%左右，远远低于国际同等GDP国家和地区的城镇化水平。在我国转移的农村劳动力中，接近一半的人在本乡内就业 ，2/3左右在本县内就业，外出农民主要转移地也是县城。因此，加快城镇化建设，促进农村剩余劳动力就业就显得十分重要。在促进城镇化建设中，必须做好以下的配套改革：第一，创造良好的社会经济环境。政府应深化户籍制度改革，取消农民进城限制，完全放开县和县以下城镇户口，让农民自由进入县城和农村中心镇，还要进一步放开大中城市，积极创造条件使进城农民能在社会保障、子女入学等方面与城市居民享有同等待遇。要有计划地组织和引导农村剩余劳动力向城镇集中，为农民进城务工创造有利条件。第二，逐步完善社会保障制度，使更多的农民都有缴纳社会保障金的义务和享受社会保障的权利，解除农民后顾之忧，真正提高农民的生活水平。第三，实施新型农业经济模式，把农民真正从土地上解脱出来。第四，要提高农业科技水平和农民素质，为农民增收提供根本保证。

随着农民专业化合作和农业产业化经营的发展，面对农民专业化合作和农业产业化经营的大趋势，农村中的社会问题主要来自社会生产中的权利关系和利益关系。调节这些权利关系和利益关系，正在成为农村社会管理和社会建设的重点。这里边既有农民与农民之间的关系，但更多的是农民与龙头企业、中介组织和投资者、经营者之间的关系。乡村政府既要保护投资者和龙头企业的积极性，更要注意保护农民的合法权益。要使农民收益与农业生产方式的创新同步前进，确保农民成为农村改革和发展的主要受益者。

三、几点对策和建议

1.加快培养新型职业农民

研究制定职业农民的认定标准，鼓励各地结合实际，从所从事的农业行业领域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力等方面进行探索认定，并作为培育和扶持的依据。拓宽培养渠道，开展多形式、经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。加大政策扶持力度，扩大阳光工程和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训。吸引和支持高素质人才务农创业。

2.大力发展专业大户和家庭农场

鼓励各地按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度。加大扶持力度，对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。实行以奖代补，对达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。通过建立土地流转专项资金等方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。加强对专业大户、家庭农场的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。

3.调整财政扶持重点

财政对农村、农业的支持，已经加大，并将继续加大。问题是目前这种支持办法，明显缺乏促进农村发展机制转变的深度效应。年年支持，农民当然年年高兴。但不解决发展机制问题，农民的真正致富和农村的真正现代化，永远不会完成。所以，财政支农应努力把减轻农民负担、增加农民收入与促进农村、农业发展机制转变统一起来，支持农民专业化合作和产业化经营。除农村基础设施建设外，财政对农村花钱，要重点花在支持农民专业化合作和产业化经营上。这样，既帮助农民增加收入，又促进农村发展机制转变，一举两得。

4.是加快发展农民合作社

加大扶持力度，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。建立示范社评定机制，分级示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。完善合作社税收优惠政策，规范合作社开展信用合作，创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立农民专业合作社人才库和培训基地，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍。

5.是做大做强农业产业化龙头企业

深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，进一步完善扶持政策措施，健全利益联结机制，促进龙头企业做大做强。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。深入创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展和县域经济发展。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现龙头企业与农民及合作社共舞共进共赢。

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Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.

Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures

中图分类号： TF761 文献标识码： A 文章编号：

1 实施节能减排对发展低碳经济的意义

1. 1 节约能源是实现低碳经济的重要手段

根据 《中华人民共和国节约能源法》，节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。节约能源，减少碳基能源消耗，对实现低碳经济具有重要意义。

1. 2 污染减排和减缓温室气体排放具有协同效应

污染减排措施对减缓温室气体排放有不容忽视的协同效应，实施结构减排、工程减排、监管减排等一系列措施，对减缓全球温室气体排放总体上有显著的协同效应。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生态建设过程中减少或者吸收二氧化碳等温室气体; 另一方面，控制温室气体排放的过程中同时可减少其他局域污染物排放。

1.3节能减排事关可持续发展。

近年来我国的水污染和大气污染等情况已经严重威胁人们的日常生活，并制约着经济发展、危害群众身体健康、影响社会稳定，并且呈上升趋势。据相关部门统计，我国的劣五类水质占将近全国三分之一的水体，重点流域频繁发生水污染事故，40%以上断面的水质没有达到规划要求，一些处在其流经河段的城市也避免不了受到污染；大气污染问题是我国

近年来又一严重危害人们衣食住行的问题，我国大气污染已和发达国家上世纪五六十年代污染最严重时期的程度相当。在2005年监测的523个城市中，空气质量低于二级标准的达1/3以上，居住在空气污染严重环境中人口达城市人口的1/5。我国的经济发展处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段，属于粗放型经济增长方式。据有关部门证实，如果以世界人均水平为单位计算，我国除煤炭资源占58.6%之外，其他重要矿产资源均不足世界人均水平的一半，耕地为世界人均水平的32%，水资源为28%，天然气、石油等重要资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有节约资源才有利于国家的可持续发展。

1.4国际上对我国减少污染物排放和节约资源的压力逐渐增加。

我国对国外资源需求的增长推动了世界资源需求的上升。据有关部门统计，2005年我国原油需求量日均约为665万桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我国石油需求增量约占世界石油需求增量的80%，这其中近50%靠进口满足。另据统计，2002年至2005年间，我国对锡和镍的需求增长量占世界消费增长量的大部分。我国需求增长量已经成为影响初级金属产品和全球石油市场供求的重要因素，并成为一些投机集团哄抬资源价格的幌子，受到一些初级产品进口国的指责和一些国家的担心。但我国对全球初级产品和石油的需求，有相当一部分是发达国家跨国公司向我国转移高污染、高能耗生产环节的结果，其中相当部分产品并不在我国消费，而是出口到全球市场。我国是全球二氧化硫、二氧化碳排放大国，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，对全球大气污染的影响很大。随着世界经济一体化的发展，环境问题已经成为影响国家安全和发展以及世界未来格局的重要因素，未来我国在这方面的国际压力将不断增加。

2 我国低碳经济发展模式的实现路径

就我国来说，煤炭是主要的能源，我们在发展低碳经济时采用的技术和工艺与西方国家是不同的，实现的途径也不同。

2.1 降低我国能源结构中煤炭的比例

由传统的以煤炭为主向现代化以天然气和石油等清洁能源为主转变的能源消费模式是社会的必然趋势。煤炭的耗能要比石油和天然气高很多，降低煤炭在我国的能源结构中的分量是一项长期而复杂的工程。虽然国际油价的波动对我国能源消费结构造成一定风险，但综合比较各种方式之后，这种措施仍是首选。

煤炭是我国的能源中最主要的能源，因此，加大力度实施煤炭净化技术以改善我国未来的能源消费结构是一个长期的基本的任务。

2.2 充分发挥碳汇潜力

发展低碳经济最好的途径是采取林业的措施和土地利用的调整充分发挥碳汇潜力。过去的50年间，我国投入大量人力和物资用于造林，但至今森林覆盖率仅提高了4.2%，这项通过改进森林管理、提高森林的单位面积生物产量、扩大造林的面积来增加森林碳汇能力的措施被证明不实用，并且需要付出很高的成本花费。因此，必须研究、探讨新的措施发挥森林碳汇潜力以达到减少碳排放量的目标。

2.3 参与国际减排活动，加强国际经济技术合作

向发展中国家转让碳排放的技术和进行一定的资金援助是发达国家应尽的义务和责任，这不仅有利于发展中国家进行节能减排，还有利于完成全球可持续发展的共同目标。我国以实际行动为低碳技术的发展贡献自己的力量，积极参与国家能源技术市场，采取各种方式减少二氧化碳排放量。我国“十”中提出截至2010年底单位GDP能耗要降低1/5，这相当于减少了近12亿的二氧化碳的排放量。因此，在保证人民生活质量不受影响的前提下，进行消费领域节能和减少二氧化碳排放也有巨大潜力。

2.4 完善政策体系

“低碳经济”提出以来，我国政府积极响应，先后了 《中国应对气候变化国家方案》、《中国能源状况与政策》白皮书，但相适应的法律法规体系还很欠缺。要推进低碳经济转型，我国应建立健全相关法律法规，强化节约资源法、清洁生产法等的实施; 制订和实施鼓励低碳经济的财政、税收和融资等经济优惠政策，制订和完善碳交易和碳审计制度，形成激励和约束机制; 推行环境标识、环境认证，加强政府机构节能和绿色采购，制订低碳产品优先采购政策，改造节能建筑; 通过建立生态补偿机制及依照国际通用的 “碳源 － 碳汇”平衡规则，对国内生态保护区实施补偿; 积极参与全球气候变化国际谈判，掌握话语权，发挥积极作用; 建立相应的统计、监测和考核制度，建立温室气体排放数据库统计和管理体系，让低碳经济转型成为加快转变经济发展方式、有效控制温室气体排放的双赢之策。

2.5 大力发展循环经济

加快制定促进循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新能力建设。按照“再利用、减量化、资源化”的原则，一方面严格环境准入，实行清洁生产，强化污染预防并实施全过程管理; 另一方面合理布局，使产业之间耦合共生，延长产业链，形成循环效应。以少的环境成本和资源消耗获得大的社会和经济效益，从而使自然生态系统与经济系统的物质循环过程相互和谐，提高资源、能源利用效率，努力建设环境友好型、资源节约型社会。

2.6倡导低碳的生产、生活方式

低碳经济转型不仅仅是经济发展方式的转变，更是人们思考方式、行为方式和生产生活方式的转变。低碳经济还是个新事物，要广泛利用各种媒介宣传普及相关知识，倡导节能减排、低碳消费、低碳经营等理念，通过健全和发展各种环保组织，指导企业和公众使用低碳能源。通过政府引导、社会组织推进、全民参与，形成低碳经济发展整体合力，最大程度减少碳排放。

2.7 加快低碳技术创新

低碳技术可分为两个类型，第一类是减碳技术，比如节能减排技术、煤的清洁高效利用技术;第二类是无碳技术，如核能、太阳能等可再生能源技术。发展低碳经济必须依靠技术创新，攻克和突破低碳产业发展中关键核心技术问题，我国应积极引进先进的减碳、无碳技术，加快创新和推广速度; 探索国际企业间、学术界间及其他组织间合作伙伴，开展技术交流和合作。

3 结论

在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下，低碳经济成为应对气候变化，走可持续发展道路的基本途径。节能减排是一项长期工程也是一项全民工程，不仅需要先进的技术、工艺和相关的法律法规、环境保护管理体系，而且还需要全体人民的共同参与和监督。因此，加强节能减排，发展低碳经济是我国经济发展的必由之路。

参考文献

［1］ 奚建武，徐丙奎． 节约型城市 ［M］． 北京: 中国时代经济出版社，2005．

［2］ 李国志． 中国发展低碳经济的困难与政策建议 ［J］． 亚太经济，2010，( 4) ．

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中图分类号：F307　文献标识码：A　文章编号：1673－5919(2012)01－0010－03

1　发展林下经济的必然性分析

2008年以来，以“明晰产权、放活经营权、落实收益权、保障收益权”为主要任务的集体林权制度改革在全国全面展开，均山到户、村集体股份经营林地，使得山有其主、主有其责、责有其利，激发了农民投资林业的热情。然而农户在林地上的营林、造林投资行为具有投资周期长、投资金额大、预期利润不确定的特征，农民近期林业就业率低、林业经济收入改善并不明显。如何盘活林业用地，拓展林地空间价值，缩短林业经济周期，增加林业附加值，开辟农民增收渠道，巩固退耕还林成果，实现林改的价值，确保农民依靠林地增产增收成为了亟需解决的问题。发展林下经济便是解决此问题的一条有效途径。所谓林下经济是指充分利用现有的林地资源和林阴优势，从事林下种植、养殖等立体经营模式，使农林牧业达到资源共享、优势互补、相辅相成、共同发展的多态经营模式。其具有投资周期短、投资少、易操作、预期利润高的特征，因而发展林下经济是林业实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调的良性循环的必然选择。

2　大关县发展林下经济的制约因素

文章定性结论、定量数据资料是笔者的调查团队通过和大关县林业局林改办相关人员的面谈以及在金海、木杆、天星、翠屏、益珠5个样本村分别选择10户农户进行走访获得。从样本村来看，近几年来该县林下经济处于自产自销阶段，且产值较低，具体数据见表1。农户林下收入中主要来自林下养殖鸡、鸭，林下种植花生、大豆、玉米。该县还没有林下产业典型案例，林下经济对林业发展的贡献还没有发挥出来。

2.1　小农思想的禁锢，农户对土地生产能力提升意识低

小农思想就是为满足个人温饱，在一小块地上自耕自作，无约束、无协作、无交换而长期形成的一种思想观念和行为习惯。其具体表现在小富即安、缺乏自律、宗派亲族、个体经营四个方面。大关县农户以玉米、土豆作为主食，耕地上的粮食作物基本能满足家人生存所需，剩余的粮食作物用来喂养牲畜。农户对提升土地生产能力的意识低主要源于以下三个方面的原因：第一，交通不便利和市场价格低导致粮食作物无法通过正常的市场交易为农户家庭创造经济收入，农户即使提高生产能力也不能明显增收。第二，劳动力外出务工率2010年达到30％，劳动力严重缺失，留家的小孩和老年人也没有能力提高林地生产能力。第三，温饱满足后，农户认为林地只要种上树苗就能依赖自然条件生长，未来能实现低成本式收益，因而无须更多管理、投入。

2.2　林地流转少，规模化经营无法实施

林地流转是指林地承包经营权人按照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。林地承包经营权流转双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，需进行林权变更登记；采取转包、出租、互换或其他方式流转的，应当报发包方备案。林地流转的前提是林地确权。大关县从2008～2010年实施集体林权制度改革的过程中，其已确权林地面积达到全县纳入林改林地面积的97％。其具体实施情况数据见表2。50户样本农户2010年发生林权纠纷有2起，但纠纷已经通过村委会调解和其他方式解决，且农户满意调节结果，因而林地基本上都可以正常流转。但在调查中发现至2010年，50户农户均有林权证但农户林地流转量为零，其主要原因是农户认为有地什么都不怕，自己经营更实在。从农户林地流转意愿来看，42％农户想林地流转，并且主要是通过转包和人股的形式见表3。但是由于政府林权流转中心尚未成立，对林地流转的规范化、合法化运转还不能起到有效的中介作用。最终由于单个农户拥有林地面积较少，无法实现规模化经营，即使投资林下产业也无法实现规模效益，严重阻碍了农户投资林下经济的积极性。

2.3　林权抵押贷款实施不到位，农户、企业投资资金短缺

完善的林改配套政策才能保证林改有效实施。林权抵押贷款就是非常重要的林改配套政策之一，它是指以森林、林木的所有权(或使用权)、林地的使用权，作为抵押物向金融机构借款。开展林权抵押贷款，盘活森林资源资产，将有效解决林农贷款难问题，解决林农投资林下产业的资金瓶颈，进而促进林农增收，林区经济繁荣，加快社会主义新农村建设步伐。在大关县随着集体林权制度改革的开展，广大农民真正获得了林地使用权和林木所有权，造林育林护林的积极性空前高涨，投资林业的热情极高，但是由于抵押贷款实施不到位，资金短缺仍是阻碍农户投资林下产业的瓶颈。根据调查显示，这主要归结于以下几个方面的原因：第一，大关县林业部门还未着手大力宣传林权抵押贷款政策，林农对该政策的知晓程度极低，72％的被调查者不知道有林权抵押贷款的政策。第二，调查显示29％的被调查者认为林权抵押贷款的条件苛刻，36％的被调查者认为审批手续繁琐。农户、企业申请成本高，获取贷款的机率低，因而不愿意采用这种途径。第三，银行放款额度小。虽然国家对中标银行有针对该项贷款的额度要求，对于个别大户政府也配合提交所有手续，但据林业局相关负责人透露银行就是不下放贷款是不争的事实。

2.4　产销脱节，市场动态难以把握，农户对收益预期信心不足

自然条件对林下产品产量的影响大，产量又会影响市场价格。在农产品自由贸易的条件下“谷贱伤农”是推不翻的经济现象。俗话说：“种瓜容易，卖瓜难。”农户对市场需求的了解非常少，而又缺乏专业引导的情况下，这也将会是农户面临的不争事实。没有政府的保护性政策、没有林业合作组织的协作，面对实实在在的巨额先期投资，农户收益预期信心严重不足也阻碍了农户投资林下产业的积极性。

3　发展林下经济的对策建议

3.1　政府提高宣传力度，落实林改配套政策

林改工作的阶段性成果完成林地确权，配套政策的逐步完善实施将激活林业产能。政府相关机构特别是林业部门应结合地区特点尽快制定林改配套政策，并将促进林业产业发展的政策宣传、实施到位。一方面，让群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的积极性；另一方面，让有意向的投资者能大胆有信心地扎根林下经济。

3.2　简化手续，提升融资效率

银行应该履行国家政策，在严格贷款标准和程

序的前提下，简化手续提高审批效率，放宽贷款用途，提高额度、延长期限，采取财政贴息和优惠利率等方式，并通过农户小额信贷、农户联保贷款和林权抵押贷款的相互组合，灵活信贷管理模式，进一步拓宽融资渠道，满足林企、林农的多元化融资需求。

3.3　加强技术培训，做好科学指导工作

林业站联合县科技部门，整合农业、林业、水利、医药等部门技术力量，成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决群众发展林下经济的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技能水平。

3.4　培育林下经济示范户，实现规模化经营

一方面政府部门主动向其他地区的成功案例学习并向农户宣传，另一方面是政府拨付资金给予重点扶持培育出林下经济示范户。政府应大力宣传“企业+基地+农户”产业化发展模式，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，走产业化经营的路子，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。

3.5　成立形式多样的林业合作经济组织，增强市场竞争力

林业合作经济组织是林农和利益相关方自愿把取得经营权的林地和拥有的资金、技术、信息等资源，按照各个生产经营环节组织起来，以提高集约化经营水平、增强市场竞争力、增加成员收入为目的，实行自我管理、自我服务、自我发展的一种组织形式。我国林业合作组织主要有专业协会和专业合作组织两大类。发展林业合作经济组织，是林改后促进林业规模经营、加快林业发展的有效途径。

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区域经济的可持续发展是一种以保护区域自然生态环境为基础，以激励区域经济增长为条件，以改善区域内部人类生活质量为目的的发展模式和战略目标，是区域发展的最佳选择。它的基本内涵是使“区域保持长期发展能力”，这就要求树立资源、环境与发展之间要相互协调发展的理念。实现人口、资源、环境与经济之间的协调发展。

对于资源与环境的开发、利用，应立足于以下三个基点：一是可再生资源的利用速度不能超过其再生速度；二是不可再生资源的利用速度，不能超过可持续方式利用不可再生资源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超过环境对这些物质的循环、吸收和无害处理速度。

二、根据不同地区的资源环境承载能力，制定区域开发和保护政策

(一)必须把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中

要按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出科学合理的建议，以保证经济社会健康有序发展。区域发展规划应建立在对不同区域等各方面情况的认真调查研究的基础之上，能够反映某地区的资源环境、经济发展和社会发展的不同特点。

(二)各地各行业在制订发展决策规划时，必须对规划进行环评

所谓规划环评，是对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。过去只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策链的末端，建设项目环评只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。

(三)推行战略环境影响评价，创建综合决策机制

战略环评的核心和目的，是使环境因素与社会、经济等因素一样能在不同层次的决策中得到充分考虑和重视，是实施综合决策、实现可持续发展的重要工具和手段。可以帮助我们对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力进行深入分析预测和科学评价，对潜在的危害和影响采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。从宏观角度出发，根据区域现有的资源与环境承载能力，制定出适合长时期发展的各项政策，保障可持续发展战略的顺利实施。

三、推动产业结构优化升级，形成一个有利于环境保护的产业体系

产业化是以经营活动的市场化、集约化为主要内容，实现经济快速发展的现实途径。但是，如果不因地制宜地发挥优势而进行盲目经营，就可能导致资源的浪费和环境的恶化。因此，应该把培育主导产业与区域经济开发结合起来。为此，第一，要按照经济可持续发展战略的要求，对现有工业体系改造升级中要严格限制和禁止能耗高、污染严重的企业，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型的企业。第二，从实际情况出发，抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用。第三，要选择具有资源优势、市场前景好、技术含量高、产业关联度强、带动作用大的产品加工业，积极培育扶植，使其成为新的经济增长点。

四、大力发展循环经济，减少污染物的排放

过去人们治理污染物只是改变了特定污染物的存在形式，并没有消除污染物的物质实体。而减少生产过程中污染物的经济发展模式――循环型经济是一种生产与环境相和谐的发展模式，资源在生产全过程得到了高效循环利用，形成一个生态产业链条。使经济系统被和谐地纳入自然生态系统中，物资资料在循环过程中，最大限度地提高了它作为资源或能源的利用率，从而实现经济活动的生态化，达到消除环境污染、提高经济发展质量的目的。

五、加强建设项目环境管理，严格环境准入

环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的重要关口，是保障科学发展的一把“利剑”。强化环评制度重在落实，要以整治经济开发区、工业园区环境污染为突破口，严肃查处违反环境影响评价和“三同时”制度的建设项目。必须尽快扭转重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的局面，切实做到环评提出的污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。坚决控制新污染源，将开发区环境管理纳入正常轨道。同时，要建立环境监管的后督察制度，未执行环评审批和验收的建设项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业，坚决关停。

六、正确处理城市与农村环保工作的关系

近年来，城乡环境保护“二元结构”的问题日益突出。要注重城乡发展的系统性、互补性和协同性，按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、总体推进”的原则，引导农民采用有利于环境保护的生产生活方式，增强农村防治污染的能力，扶持生态农业的发展。采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移，城市污染向郊县转移。特别要加大整治乡镇工业和规模化养殖业污染，解决农民饮用水源污染问题。要努力把握农村环境保护的规律，积极探索尊重农民意愿又符合农村特点的环境管理模式，加强农村环保工作。

七、建立官员的环境问责制度和绿色GDP考核制度

环保目标考核和责任追究制度是落实政府环保责任的制度保障，是各部门依法履行环保职责的约束机制。必须明确责任，通过科学、有效的政绩考核，引导各级领导落实科学发展观，克服急功近利的短期行为，切实加强环境保护。

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中图分类号：G712 文献标识码：A

1职业教育与经济转型发展的关联性分析

1.1职业教育为经济转型发展提供必要的人才支撑

职业教育与经济发展联系非常紧密，如果职业教育违背了适应经济发展的宗旨，便失去了职业教育的存在价值。一国或一个地区经济增长的重要因素之一体现在该国或该地区劳动者的受教育程度，职业教育是科技进步与经济发展相结合的产物，兼具教育与经济两重性，职业教育能够为企业提供人才支持，满足经济转型发展的需要。职业院校是培养人才的基地，为经济转型发展提供了必要的人才支撑。

1.2经济转型发展为职业教育的发展指明方向

全球化的经济发展愈演愈烈，竞争的焦点集中在科技和人才的培养上，职业教育在提升科技和人才的质量方面扮演着重要角色。职业教育培养的人才要符合经济转型发展的客观要求，经济转型发展需要什么样的人才，职业教育就要培养什么样的人才。依据经济转型发展的需要和未来需求制定职业教育发展的战略和措施，把职业院校自身的发展融入到经济转型发展的进程中，有助于实现职业院校的自身价值，最终推动经济发展的转型升级。

1.3职业教育的发展必须符合经济转型的发展要求

一国或一个地区发展的不同时期对其教育有着不同的定位。当前，我国经济的发展需要大批技术熟练的初中高级产业技术工人来满足经济和产业结构调整的转型升级，职业教育可以为经济的转型发展输送大量的应用型技能人才。我国现阶段职业教育的核心价值是服务至上和质量至上，职业院校旨在培养高素质、高技能的应用型人才，职业教育的发展必须符合经济转型升级的发展要求。

2职业教育适应经济转型发展存在的问题

2.1课程设置的针对性不强，专业结构不够合理

目前大多数院校的课程设置具有相似性，没有突出职业院校的人才培养特点，忽略了经济转型发展的人才需求。职业院校中有一部分院校专业的人才培养方案和课程设置不符合应用型技能人才的培养目标，在课程体系和专业结构的设置方面存在培养目标过宽过高、模糊不清、缺乏整体规划等问题，甚至有些专业课程体系比较紊乱，核心课程不明确，专业课课时不够充分，有些专业实践教学环节设置太少。还有些专业缺乏相应的学科支撑，不具备基本的办学条件和办学特色，限制了职业教育在适应经济转型发展中所能发挥的作用。

2.2教学方法的创新性不高，实践环节有待改进

大多数职业院校在培养人才的教学中仍采用传统的填鸭式教学方法，学生学习知识和技能的积极性不高，获取知识的来源单一，限制了学生主动思维的能力，难以引导学生积极参与到教学中，更不用说培养适应经济转型发展的技能型人才。对于职业院校更加注重培养学生的实际操作动手能力。但从目前职业院校的实际情况看，实践教学条件相对滞后，实验设备不够新，缺少长期合作的实践教学实习基地，导致学生在实习中的效率较低，收获的实践技能不充分，无法适应经济转型的发展需求。

2.3招生规模的数量不突出，职教投入力度不充分

目前，人们对职业院校仍存在偏见，认为本科要比专科有优势，因此在职业院校招生时面临着一定的阻碍。从职教经费的投入看，高等教育的经费投入比例很大，职业教育的投入比重较低，难以满足职业院校促进经济转型发展的需求。有些职业院校教学设备陈旧、有实践经验的师资不足，不少学校缺少实训教室、实习场地等。有些专业教师年龄过于集中，结构不合理，没有形成正常的梯队，个别专业缺乏高级职称教师和具备实践经验的“双师型”教师，缺少符合标准要求的专业带头人。

3职业教育适应经济转型发展的对策建议

3.1制定契合产业转型发展需要的专业设置，优化专业建设

职业院校课程设置是否合理是体现职业教育特色和实现培养目标的重要方面，也是职业院校融入并适应经济转型发展的关键。职业院校培养人才的目标是要为区域经济建设和社会发展所服务。因此，职业教育应根据技术进步和产业结构调整的需求，遵循国家颁布的课程和专业设置的基本标准，结合职业院校自身的办学条件，合理设置专业。通过建立专业设置的动态调整机制，优化专业建设。推进先进装备制造、信息技术、新材料、新能源和现代服务业等五大专业群建设。注重课程设置的灵活性和实用性，从学生的特点和优势出发，提供更多、更优质的职业教育培训机会，把职业院校办成经济转型发展的“人才培养基地”。

3.2推进职业院校与企业的深度合作，加强实践环节

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■一、当前制约农业经济发展的主要因素

农业发展遭受生态环境恶化,全球气候变暖,水资源匮乏以及耕地面积不足等方面的严峻挑战,环境,气候,资源是制约农业经济发展的主要因素,这种趋势在未来很长一段时间将愈演愈烈,在相当长的一段时期内制约农业经济发展的瓶颈作用愈发突出。

农村闲置劳动力过多,农村劳动力就业难,这是当前制约农村经济发展和农民收入增长的一个非常重要的问题。我国目前有3亿左右的农村劳动力,而就目前的生产力及生产水平而言,整个农业发展只需要1.8亿左右的农业劳动力,这将导致将有1.2亿左右的农村剩余劳动力,并且伴随农业技术的不断进步与科技水平的提高,将会有更多的农村劳动力闲置。

农业资金严重缺乏,农业银行在市场化,商业化的经营理念知道下,极力减少农村营业网点,造成扶贫资金不到位,农村金融发展全面滞后,商业金融在农村市场的作用逐渐削弱。农村金融政策功能机制落后,农业发展银行作用片面。农村信用社随着主要的商业银行退出农村金融市场后担负着正规农业贷款的大多责任,这就限制了正规的农业贷款,虽然农村信用社网点覆盖了多数农村,但是得到贷款扶持的农户仍然非常少。

农村医疗、卫生、教育等公共设施具有明显的滞后性,在社会保障和公共服务等方面,农村与城镇居民享受的待遇差距非常明显,政府对农村义务教育阶段投入有限,政府资金投入远不能满足农村义务教育发展的需求,仍有部分地区教学条件落后,师资力量匮乏。当前的义务教育管理体制“以县为主”,义务教育体系的城乡分割问题没有得到根本解决。同样,政府投入在医疗卫生等方面的不足也非常明显,政府在医疗卫生方面的投入有限,远不能满足农村医疗卫生事业的发展,农村的医疗卫生条件亟待解决。

■二、深入改革,转变思路,为农业经济发展谋求新的出路

2.1调整农业机构,提高农业经济效益和竞争力,保证国家粮食安全。发展农业生产力,提高农业生产水平以及粮食综合生产能力,保证国家粮食攻击体系整体平衡。我国是一个人口大国,也是一个农业大国,粮食尤其是口粮应当基本实现自给自足,而不能够过度依赖国际市场,粮食的自给应当在一个科学的、合理的水平之上。调整农业结构,提高农业生产力和综合竞争力,逐步提高农业综合效益,在发展种植业的同时,也应当关注畜牧水产和林业的健康发展,提高畜牧水产和林业在整个农业体系中的比重。大力发展农产品标准化生产,提升农产品质量水平,优化产业结构,合理分配农业区域布局,使得特色农产品和优势农作物集中到优势产区中来,形成科学的特色农产品、优势农产品产业带。扩大农产品生产链,发展初级农产品的加工转化技术,提高农产品的附加值,真正实现农民增收。

2.2发展非农业,加快县域经济发展,实现农村剩余劳动向非农产业合理转移,优化城乡二元结构,形成城市带动农村快速发展的合理机制。大力发展农村的第二、三产业,坚持以县城为重点的小城镇发展模式,推动县域经济发展,拓宽农村剩余劳动力的就业渠道和加速农业人口的转移速度。发展初级农产品深加工,充分发掘农业就业岗位,扩大农村第二、三产业的就业市场。对于限制县域经济发展的障碍大力排除,加快体制改革。另一方面,必须为农村剩余劳动向城市转移提供更多的就业机会,在制度上下功夫,创造农村剩余劳动“进的来,留得住”的制度环境,这就要求首先要降低农民进城的“门槛”,清理阻碍农民进城的制度障碍,扩大农民进城的渠道,必须对现有的一些限制行政策措施进行改革。提高农民就业素质,针对农民做必要的技能培训,切实保障农民务工的合法权益不受侵害,同样,必须做好农民工的社会保障问题,健全社会保障体系。

2.3加大政府财政投入,改善农村地区医疗、卫生、教育条件,让广大农民享受更多更好的社会公共服务。形成稳定的支农资金来源,在制定政策时应当向农村地区倾斜,继续保持财政支农支出的增长速度,把支农指出的增幅维持在财政收入增幅的水平之上。合理使用财政支农资金,建立公共财政体系,减少资金流通环节,形成农民直接补贴体系,把资金使用在合理的位置。加大农业科研力度,推广高产农产品种植,加大农业投入。逐渐改善农村医疗卫生服务体系,推广农村新型合作医疗制度,确保农村人口基本的医疗卫生需要。新型合作医疗不应当只关注重大疾病的保障,同时也应当对卫生教育,疾病预防,门诊费用进行补贴。这就要求各级政府必须加大医疗卫生的投入力度,完善医疗救助体系。

2.4健全农村金融市场体系,拓宽农民贷款渠道,为农业经济的发展注入新的活力和动力。依据有利于改善农村金融服务,有利于农户获得正规农业贷款的指导思想改革和创新农村金融体系,培育富有竞争力的农村金融市场,形成科学的农村金融体系,深化农村金融市场改革。深入完善农村信用社改革试点工作,加大商业银行对农村和农业经济的支持力度,为农业经济的快速发展提供必要的资金保障,明确农村信用社所有权,完善法人治理结构,银行在吸收农民存款的同时必须要保证一定比例的农业贷款,缓解农民贷款压力,显著改善农村金融服务,为农业经济的健康快速发展提供充分的贷款支持。

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中图分类号：G32 文献标识码：A

在知识经济时代，科学技术更新的速度日益加快，科技成果面临的商品化、产业化需求日益旺盛。作为加速科技成果产业化、促进技术创新的重要举措，科技中介服务体系也随之产生、成长和日益完善。其一，企业对于能够指导其更透彻地了解国家和地方政府的科技政策导向，为其申报各类计划项目提供更专业的咨询辅导的科技中介的需求日益增强。其二，政府亟待破解中小企业融资难题，迫切需要科技中介机构参与建立风险投资机制，帮助一部分中小企业通过技术创新、设计创新尽快摆脱困境，重树信心。加之政产学研合作联盟急需巩固，迫切需要科技中介机构承担起加快科技公共信息服务平台建设的责任。总之，面对这场金融风暴，面对急需全方位支持的广大中小企业，科技中介机构应当密切配合政府出台的各种宏观调控政策，努力发挥自身优势，与企业一道迎接挑战，共度难关。

北京市的区位优势得天独厚，在这里汇聚着众多的科技资源和丰富的人才资源。要将这一系列的优势转化为竞争的优势，实现创建创新型城市的目标，就需要大力发展科技中介服务，促进科研成果的转化。

一、北京市科技中介机构发展现状

经过20多年的发展，我国科技中介机构整体规模和服务能力都在稳步提高。目前，我国科技中介数量已经居于世界第二，拥有超过7万多家的各类科技中介机构，从业人员约150万人。我国科技中介迅速发展，为科技创新和提高科技成果转化率发挥了重要作用。

1.1 “十五”以来，北京市重视科技中介机构在转化首都科技资源、服务企业自主创新过程中的重要作用，先后制订颁布了《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》、《北京市技术市场条例》、《进一步做强中关村科技园区的若干意见》等30多项地方性法规、规章和政策性、制度性文件。2007年，正式下发了《北京市促进科技中介机构发展的若干意见》，同时，启动实施了 “科技中介服务专项”，在国内开创了政府设立专项资金支持科技中介机构的先河。在实施“科技中介服务专项”的过程中，向社会推出了12种科技中介服务的典型模式，对科技中介服务行业的发展起到了良好的示范带动作用。以北京科威国际技术转移有限公司为例，通过北京市科委的宣传，公司的社会知名度大大提高，在不到两年的时间里又成功转移了6项技术，技术交易额4000多万元。

1.2 自2005年以来，专项支持技术转移服务机构108家、科技咨询机构81家，促成技术交易额约101.8亿元，实现技术转移服务收入12.73亿元。为6000多家高新技术企业提供了咨询服务产品，科技咨询收入达到44.7亿元。

1.3目前，北京本土的科技中介机构无论是发展规模还是发展质量都在全国处于领先地位。各类科技中介机构已经达到9000多家，相关协会160余家，各类专业服务中心500多家，从业人员18万多人。年服务收入在5000万元以上的科技中介机构达到85家，年服务收入过亿元的有近10家。经过几年的发展，目前已涌现出了中科前方、北大纵横、新华信、清华科威和零点咨询等10多家知名品牌机构。科技中介服务业作为北京市服务业的重要组成部分，2008年，实现增加值662亿元，占全市GDP达到6.3%，成为首都经济产业结构调整升级和增长的重要手段。

二、北京市科技中介发展存在的问题

近年来，北京科技中介业发展迅速，为推动北京地区的技术创新和经济发展做出了较大的贡献。但是我们也看到，目前北京市科技中介机构整体服务体系尚不健全，与首都经济发展水平不相适应，离建设创新城市的需求仍有较大的差距。面对建设创新型城市的任务，面对金融危机的挑战，全面客观地审视北京市在科技中介服务方面存在的问题就显得尤为重要。

2.1科技中介机构规模偏小，处于无序竞争状态

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民营经济的发展为国有企业的改革提供了示范效应与外部压力。改革开放以来，民营经济的发展为国有企业改革提供了强有力的示范效应，其内部的制度安排和经营机制，成为国有企业改革的参照体系。在市场经济条件下，市场是配置资源的基础，所有的企业，不论所有制成份如何，都必须面向市场，在同一个市场条件中公平竞争，优胜劣汰。所以，民营经济的发展也对国有经济形成了一种实实在在的外部压力，推动着国有企业不断深化改革。

大力发展民营经济是市场经济发展的需要。市场经济的发展首先要有完全意义上的市场主体。从民营经济的性质和定义可以看出，民营经济的产生和发展，构造了新的主体，诱发并促进了市场主体的发育，民营企业是真正意义上的市场主体。其次，要使市场经济能有效地配置资源，必须有一个完整的市场体系。民营经济的发展和扩大，不仅要求进一步开放商品市场（包括其派生形式：技术市场、信息市场、房地产市场、产权市场等）也要求开放金融市场和劳动力市场。因此，民营经济的发展，促进了开放统一的市场体系的建立和完善。

大力发展民营经济是政府机构改革的需要。民营经济是以市场为导向的经济形态，它的发展要求实现人才自由，资金自由、货物自由和服务自由，这对政府职能改革提出了新的要求。要求政府对现行各种进入规制进行放松、调整、撤消和废除；要求其取消大量不必要的许可认可项目和环节，由许可制向申报制转变，批准和处理的时间要尽可能缩短。为了适应这种需要，政府机构改革要实现全面确立与市场经济体制相一致的政府管理体制的目标，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

大力发展民营经济是实现社会充分就业的需要。民营经济不需政府投资，涉及的领域广，覆盖的行业范围宽，就业的容量和潜力大。民营企业多是劳动密集型企业，从企业规模来看，民营企业多是中小企业，而中小企业是增加就业岗位的源泉。同时，民营经济的发展有效地改变了人们的就业观念，使下岗职工从过去长期计划经济条件下形成的“国有职工”“铁饭碗”的禁锢中彻底解脱出来，真正树立就业的新观念。

二、民营经济在县域经济中的重要地位

随着改革开放的深入和市场经济的发展，××县民营经济不断壮大，呈现出快速增长态势。2005年，全县个体工商户和私营企业总数达7792户，比2004年增长11.3%。其中私营企业84户，增长7.7%。原创：民营企业在自身不断发展的同时，民营经济正逐步成为县域经济发展的重要支撑力量，保持社会稳定的重要经济支柱，深化改革的重要推动力量。

（一）民营经济是县域经济的重要组成部份。2005年，民营经济实现增加值45294万元（第一产业根据上级业务部门要求不计算），增长11.2%，占二、三产业增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9个百分点，随着改革开放的不断深化，民营经济不断发展壮大，民营经济在国内生产总值中的比重已明显上升，成为县域经济的重要组成部份。

（二）民营经济是推动产业发展的重要力量。民营经济在农业发展中发挥了主导作用。2005年底，全县以民营经济为主的农产品加工企业及个体户已达852个，广泛涉及饲料、饮料、纺织、皮革、造纸、中药材、竹木加工等10多个行业，实现工业总产值20260万元，占全部工业总产值的43.6%。县农副产品加工龙头民营企业湖北大派食品有限责任公司，生产加工鲜冷藏冻肉2213吨，实现总产值2180万元，增长32.0%，并投入资金800万元完成了技术改造，预计今年可完成产值5000万元，加快了农业产业化步伐。

民营经济是加快工业化进程的重要动力。民营经济的蓬勃发展，为全县工业经济的持续快速发展注入了新的活力。2005年，全县民营工业增加值（包括全部规模以下工业及规模以上工业中民营企业创造的增加值）为16088万元，占全部工业增加值的比重为86.0%，比2004年提高6.7个百分点，超过国有工业对全县工业增长的贡献。

从规模以上工业看，截止2005年底，在全县规模14个以上工业中，民营企业12个，比上年末净增3个，占全部规模工业企业总数的85.7%。民营规模工业实现增加值7768万元，增长24.6%，呈现快速增长势头，在全县规模工业中所占比重为83.4%。

（三）民营经济增强了县域经济自主增长的内在动力。近年来，××县民营经济投资快速发展，打破了国有经济垄断投资领域的局面，投资领域呈现出投资主体多元化的格局。2005年，全县民间投资总额已超过国有经济投资总量，民营经济投资完成60112万元，增长33.7%，占全社会投资的份额为81.6%，比2004年上升7.1个百分点。

在经济总量快速增长的同时，民营经济投资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变。经过多年的发展，民营经济所从事的行业由比较单一的第三产业向第一、二产业发展，经营范围由传统的餐饮业、生活服务业等领域向工业、建筑业、交通运输业、服务业、大型种植业和养殖业等方向拓展。一些个体私营业主主动上山下乡，利用当地农业资源开发绿色产业，农业开发成为新的投资热点。一批企业在农业产业化过程中初露头角，如湖北大派食品有限责任公司、嘉龙贡果有限责任公司、金鹰公司、西部食品有限责任公司、重庆综艺公司××县分公司等，正向农业产业化龙头企业挺进。在服务业领域，也由一般业向经纪人、广告业、信息咨询等高层次发展。经营形式向多元化发展。经营范围的逐步放开，民营经济由单一买卖小本经营、小规模投入资金向承包、兼并、购买国有、集体企业等形式发展。一批优势企业开始跨地区、跨所有制走联合发展的道路。如山力建材有限责任公司成功购买恩施州莲珠水泥有限责任公司。

（四）民营经济促进了市场体系的完善。到2005年底，全县以个体从业人员为主的各种农贸产品市场和工业品交易市场26个，其中专业市场5个。各种交易市场的建立与发展，促进了市场体系的完善。2005年，包括个体私营贸易企业在内的民营经济商贸流通企业零售额达到37930万元，占社会消费品零售总额的90.9%。

（五）民营经济促进了社会的稳定。民营经济是社会就业的重要渠道，缓解了城镇就业的巨大压力，促进了社会的稳定。2005年，全社会从业人员为18.1万人，其中，民营经济从业人员为2.7万人，占14.9%，比2004年提高5.6个百分点。从业人员进一步优化，一批民营企业家初步涌现。民营经济发展初期，从业人员多为社会待业人员，闲散人员和农村剩余劳动力。近几年来，市场经济大潮迅速荡涤着人们陈旧择业观念，民营经济已由一种生存选择发展到职业选择，成为许多人士追求事业成功，实现自身价值的舞台。一些国有集体企业的厂长、经理、工程技术人员，机关干部，企事业单位富余人员，部分高中等院校毕业生，部队退役人员纷纷加入民营经济队伍，大大优化了民营经济从业人员结构。同时，在激烈的市场竞争中，一批优秀民营企业家脱颖而出，成为民营经济发展的“领头雁”，并有一定社会知名度，有的是州、县人大代表，有的是州、县政协委员，有的多次受到省、州党政主要领导的亲切接见。

三、民营经济发展中存在的问题

尽管全县民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题,制约着民营经济的快速增长。

（一）自身素质不高，制约了民营经济进一步发展。一是民营经济企业主整体素质不够。有相当数量的个体工商户、企业主文化水平和个人素质偏低，不懂现代传媒与管理，法律知识匮乏，大多数企业主，整天忙事务，没深入钻研企业经营管理方法、企业法律法规、市场经济规则等,与市场经济环境不相适应。二是企业制度滞后。民营企业在实际运作中，大部分是实行的家族化管理模式，行政后勤管理人员中以家庭成员居多，以致形不成管理优势，导致管理效率低下，影响了民营经济的创业发展。三是统筹安排差。一些企业主受农业文明的影响，热衷于对与土地的本质特征相近的固定资产等有形资产的追求，对公司设立缺乏科学、稳健的财务安排，办厂伊始不问产品生命周期，一上马就跑马圈地、盖厂房、买机器，结果固定资产投入很多，流动资产难以为继，生产不能正常进行。四是企业主存在依赖心理。一些在争取财政、计划的无偿支持项目上投入精力过多，而用于研究市场、加强营销和内部管理上投入精力较少，影响了企业的发展。五是人文环境不优。全县民营企业普遍缺乏人才，没有形成人才优势。参加劳动和医疗保险是每个企业员工的一项基本权利，但来××民营企业职工参保情况却不能令人满意，大多数民营业主没有为员工保险，使得一些人才对民营企业感到无安全感，企业员工缺乏事业目标与成就感，走人现象颇多，影响了企业的长远发展及产品开发创新能力。全县民营企业目前最需要的是高级管理人才和专业技术人才，人才欠缺成了民营经济发展壮大的最大阻碍之一。

（二）服务与政策不到位。××县虽然出台了许多鼓励民营经济发展的政策、措施，但具体落实情况不能令人满意,如：一是一些部门仍然存在“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业做好服务，帮助企业解决实际困难。乱收费、乱罚款等不利于民营经济发展的现象依然存在。二是工作效率不高，管理不规范，没有形成公平的经营环境。三是部分执法、执收部门，部门利益、个人利益至上，不执行甚至抵制县里的政策，四是社会信用缺失，部门、单位、个人拖欠甚至恶意逃废民营企业应收账款，影响了民营企业的发展。

（三）民营经济规模小。尽管近年来××县民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模偏小。私营企业的原始积累较少，使用的设备陈旧，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力非常有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。

（四）融资难制约企业的发展。目前，各级金融机构对民营企业，尤其是对民营中小企业的信贷支持十分有限，民营经济融资步履艰难，原因有：一是一些个体私营企业人格信用差；二是无可用以抵押的资产；三是金融界对民营企业贷款有认识误区，认为贷款市场风险及个人前途风险与所有制密切，倾向国有企业。四是融资渠道单一，主要是国有商业银行与农村信用合作社，它们在风险与收益的权衡中更多关注风险防范，很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求；五是银行及农村信用合作社的贷款担保手续繁、周期长，综合借贷成本较高；六是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全。私营企业也不能享受各级政府提供的技术改造贴息贷款等财政优惠政策。由于中长期发展资金的匮乏，以致一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。

（五）传统行业比重大。近年来，民营经济不断向新领域拓展，逐步涉入房地产、科技与信息开发、生物医药等行业，在商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等传统产业仍相对集中，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的很少。

（六）知名企业缺乏。随着民营企业的发展，民营经济的发展水平不仅表现在总量上，更大程度反映到“叫得响”企业的拥有量上，××县民营经济缺乏像鹤峰八峰药业总公司、长友食品公司、华龙集团等在全州叫得响的企业，更缺乏像红桃k集团、娃哈哈集团等在全国叫得响的企业。与知名企业缺乏相伴而行的是名牌产品的缺乏。名牌产品的创建要借助产品自身的科含量，更须借助现代工具系列运作。

四、民营经济发展的对策及建议

民营经济的发展，需要从民营企业自身建设和政府扶持两方面努力。

（一）加强民营企业的能力建设，从整体上推进民营经济的健康发展。民营经济具有经营机制灵活，产权明晰，市场机制鲜明等特点。在国有经济“有进有退”、“有所为有所不为”的调整思路下，进一步拓宽民营经济的发展领域和空间，加快民营经济的发展步伐，是大势所趋的事情。在这种情况下，民营经济的优势进一步凸显，对推动区域经济发展的作用将越来越重要、越来越突出。因此，当前加强民营企业在科学管理、科学决策、市场竞争和创新等方面的能力建设，切实解决自身存在的制约发展的问题，突破阻碍发展的“瓶颈”，促使民营企业“强身健体”，是民营企业做大做强的基础性工作，是实现民营经济与本区域经济健康发展的重要结合点，重点着力四个能力的提高。

一是着力提高科学管理能力。在现代企业里，企业管理制度、企业治理结构和企业产权制度一样，都是企业体制的重要组成部分。好的企业治理结构和企业产权制度依托好的企业管理制度发挥作用。然而，不重视企业管理制度建设，管理简单粗放，是××民营企业的通病。在我国加入世贸组织的新形势下，民营企业要实现进一步发展，必须认真建立企业管理制度，在提高企业的科学管理能力上下功夫。一要建立起好的企业管理模式。民营企业的管理模式，大多数是采用亲情化、友情化管理模式，自觉地采用制度化管理模式的企业还比较少。这在企业初创阶段是必要的，适合企业当时的发展要求。但随着形势的变化和企业的发展，必须建立起制度化的管理模式，或者以制度化为基础，适当地吸收其他管理模式的优点，构建一种以制度化管理模式为基本框架的混合式管理模式，为企业实施科学管理打好基础。二要切实加强企业的基础管理，包括企业的财务管理、生产管理、质量管理、营销管理等等。这些基础管理工作，是企业能否正常运作的关键，财务、生产、质量、营销任何一个环节出问题，都会对企业带来不良影响。在做好这几方面基础性的管理工作的同时，要善于学习发达地区的先进经验，积极探索开展物流管理。三要切实抓好企业的战略管理。战略管理是民营企业适应外部环境的变化，为使企业长期、稳定发展，实现既定战略目标而展开的一系列事关全局的战略性谋划与活动。民营企业家要着眼于企业未来的生存发展，从本县生产力的基础和企业自身的实际出发，切实把握好战略指导思想、战略目标、战略重点、战略策略等要素，把主要精力集中到企业战略规划的研究、制定和实施上。四要认真抓好人力资源管理。人是生产力诸要素中的第一因素，人才兴、则事业兴。办企业需要建立管理人才、营销人才、技术人才和财会人才四支队伍。在选拔人才、借用人才、引进人才、培养人才等方面有新的举措，取得新的突破，按照“三个有利于”的标准，不拘一格，选贤任能，以优质的人力资源推动企业发展。还要加强人才培养，这是改变民营企业人才紧缺状况的根本途径。

二是着力提高科学决策能力。决策正确与否，直接关系到企业的兴衰。面对市场经济和经济全球化的挑战，民营企业必须实现由个人经验型决策向民主科学决策转变，才能在未来的竞争中掌握发展的主动权。提高民营企业的科学决策能力，要把握好两方面：一是企业决策者要自觉加强学习，提高决策水平和能力。决策者的水平和能力是科学决策的关键。从整体上说，民营企业家队伍中，由于很多人学历不高、文化水平低，致使个人综合素质偏低。要提高科学决策能力，首先必须提高企业决策者的综合素质。作为企业决策者，要自觉提高政策水平，努力掌握党的路线方针政策，特别是要掌握党和国家关于民营经济发展的有关政策法规，保证在企业的发展过程中，善用政策，用好政策，充分运用政策赋予的权力促进企业发展。二是要积极构筑企业科学决策机制。着力点要放在决策结构和功能的优化上。要优化组织功能，在企业班子结构上，要实现优势互补，重视发挥领导班子的作用，运用领导集体的智慧和力量，实现决策的民主化、科学化；要优化反馈功能，在企业的某项决策目标确定后，在实施过程中要严密组织，明确分工，科学指导，加强检查督促，切实抓好决策反馈；要优化计划功能，善于运用综合计划，制定科学决策，对每项决策，要结合企业现有的人力、物力、财力进行综合分析，超越企业承受能力的决策项目要坚决取消。

三是着力提高创新能力。创新是知识经济的灵魂，是民营经济在市场经济和知识经济条件下，参与国内外竞争成败的关键。提高创新能力，一是要进行体制创新。目前，民营经济资本主要集中在家族式企业，实行家长式管理和封闭式管理，难以扩大规模，创出名牌。因此，民营企业要适应发展的要求，主动从家族式管理向合作制、有限责任公司等管理模式转变，有条件的企业，要探索建立现代企业制度，优化产权关系，逐步健全法人治理结构，实现投资主体多元化，争取早日上规模、上水平，成为推动经济发展的龙头企业。二是要进行科技创新。劳动密集型产业是适应民营经济现有生产力状况的。民营企业要在积极承接发达地区的产业转移、继续发展劳动密集型产业的同时，按照“科学技术是第一生产力”的要求，主动开展科技创新，使企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转变，提高企业的科技含量，提升产品质量、档次，提高企业的整体素质。三是要进行组织创新。民营经济组织结构不科学、不合理，企业分散、管理粗放，低水平重复生产成为普遍行为，极大地制约了生产力的发展。要通过实施组织创新，积极推行规模化、集约化、专业化生产，坚持一切从实际出发，通过市场引导、政府扶持，在有条件的地方形成有特色、有规模的民营企业群，发展规模民营经济。一些有条件的民营企业要主动通过资本联合上规模、上档次、上水平、上效益。

四是提高市场竞争能力。市场竞争能力的强弱，决定企业的生存发展。民营经济发展中一个极为现实的问题就是产业结构不尽合理，产品缺乏市场竞争力，扩大和满足市场需求乏力。调整和优化产业结构，是提高民营企业市场竞争力、推动民营经济发展、促进县域经济增长的重要环节。要根据地域特点、资源优势和原有基础，因地制宜，制定结构优化、优势升级的产业结构调整方略。要在继续兴办投资少、见效快、直接为生产、生活服务的运输、中介、修理、饮食、服务等行业的同时，结合实际，合理布局，逐步构建以城市为依托的容量大、吞吐大、集散大的民营经济大市场框架，避免产业结构的单一化、趋同化。要拓宽经营领域，做到一、二、三产业齐头并进，共同发展，切实增强民营企业经济实力，提高市场竞争能力。

（二）切实转变政府职能，营造发展民营经济的良好环境。加快发展民营经济，既需要民营企业不断改革、创新，提高素质，增强内在发展动力，同时，还必须按照市场经济的内在要求，切实转变政府职能，从配置资源的角色转变到为经济发展服务上来，努力营造有利于民营经济干事创业、壮大发展的良好环境。

一是加强以解放思想、转变观念为核心内容的宣传教育，为发展民营经济营造良好的舆论环境。推进民营经济的发展，首先必须充分发挥宣传工作凝聚人心、激励斗志、激浊扬清、鞭策促进的积极作用，在全社会形成正确的舆论导向，为民营经济的发展营造良好的舆论环境。首先，要坚持开展解放思想、转变观念教育，进一步深化对发展民营经济重要意义的认识。通过教育，使大家充分认识到，民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展民营经济既是发达地区超前发展的关键所在，也是缩小比较差距的希望所在。必须自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，按照“三个代表”的要求，从战略的高度、用发展的眼光看待和支持民营经济的发展。其次，要积极宣传民营经济对推动县域经济发展的突出贡献，使全社会充分认识到，大力发展民营经济，有利于加快实现农业产业化、工业化、城市化和信息化进程，提高生产力水平，这完全符合“三个有利于”的标准，体现了先进生产力的发展要求。通过正确的舆论引导，在全社会形成爱护、关心、支持民营经济发展的良好社会舆论围。