国有资产规范管理范文

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一、高校国有资产处置管理存在的问题

1.资产使用观念落后。目前，高校普遍存在“重购置，轻管理，重使用，轻处置”的观念，对于有些资产，在购买时没有经过充分论证就盲目购买，或是购买进口设备时没考虑零部件，导致损坏时维修费用较高甚至无法使用。

2.不经评估就进行资产处置。虽然国家规定，高校进行资产处置应当符合相关鉴定和审批程序，但是通常技术鉴定小组对处置资产的评估值是以资产原值为单位进行测算的，评估值远远高于资产处置实际的价值。因此，对资产处置进行评估在实际工作中很难操作。

3.资产账实不符。对于资产是应当调剂管理还是直接进行报废，在管理方面还存在混乱，且高校不少资产在处置过程中所需时间长，效率低。造成这样问题的原因在于学校设备通常购入后运用时间较长，但在这个时间内，管理人员很有可能已经随着调整发生了变动，导致在资产盘点时账实不符。有些资产闲置许久，已经失去了应有的价值，却迟迟没有处理，管理环节的脱节造成了资源浪费。

4.审批手续过于复杂。审批手续复杂直接导致审批效率低，高校处置国有资产通常需要层层部门审批，不仅繁琐，效率也很低，导致资产处理周期长，不及时。

二、高校国有资产处置规范化管理的措施

1.规范资产处置工作流程。根据我国高校国有资产管理规定，高校若处置国有资产必须符合资产处置的范围，即须为高校闲置资产，且经过技术论证后，确实已经达到报废标准。高校规范资产处置流程的过程中，要先确定科学完善的处置程序，即先由资产相关人员递交申请，经过初级有关部门审核通过后递交高校资产管理部门，派专业技术人员对资产的情况进行鉴定，看申请诉说情况是否属实，在确定无误后，学校可以向教育厅提出申请，审核后报财政厅审核，同意处置资产，才可以对资产做出报废处置，并要在账面上体现出来。

2.处置管理与预算管理相结合。在高校一些国有资产达到处置标准时，要根据流程进行报废或转让的处理，处置资产所获得的收益一定要及时交给财务部门，对于资产的报废情况要记录清晰，在进行资产盘点的时候不能合混不清。高校要确立科学的资产管理档案制度，不仅有利于清楚记录学校的固定资产情况，也有利于对资产展开全过程管理。对于国有资产处置管理，高校要注重将处置和预算相结合，二者属于增量的关系。资产预算管理可以考察学校购进资产的预算要求是否合理，是否符合学校科学配置教学资源以及高效利用的规定，规范化的处置管理有利于高校科学分配资金，同时也能有效优化资产结构，为学校的预算管理提供真实有效的内容。

3.化繁为简，提升审批效率。针对高校处置国有资产需要层层审批、十分复杂且效率过低的情况，政府需要出台一些简化的管理工作方法，从而化繁为简，简化高校资产的处置流程，这对提升管理效率以及处置管理有很大利处。前文中提到，高校处置资产需要经过高校自身管理部门、技术人员、政府部门的层层审查，这样的流程虽然严谨，却耗时、耗力。政府可以出台管理办法，将价值较低、闲置较久的资产处理权利下放给高校，而对于价值很高的设备和资产的处理再层层审批，这样既能增强学校自主管理的能力，也能提升处置效率。

4.加强网络化建设。随着信息技术的不断发展，高校不论在教学上还是管理上都逐渐转入信息化。对于国有资产管理也是如此，加强网络化建设，有利于严谨地管理资产，避免出现人为错误的情况。有些高校自行开发了资产管理信息平台，对每一项资产的购置时间、使用情况、具体信息等都详细记录，有利于管理部门调阅、审核和保存，也提高了处置资产时的技术鉴定效率；对于是否达到报废标准的资产，通过信息平台上的记录便一目了然，提升了管理效率，促进高校实现资产资源的科学化管理。

三、结语

总之，高校在处置国有资产的过程中，要注重规范自身行为，具备规范化的工作流程，科学结合处置管理与预算管理，加强信息网络平台的建设。政府要出台简便的管理工作方法，重视购置行为，也要科学妥当地处置已有资产，以规范化的行为优化资产管理，避免出现资产的重复购置和浪费，促进高校资产管理的科学化。

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（一）高校国有资产预算管理粗放，缺乏相应规划与系统管理 由于高校的科学研究多是以项目的形式进行的，因此，其资产的申报和预算一般都是hi有项目负责人来实施的。这就极其容易导致个人动机对预算造成影响。一方面，处于个人和部门动机，项目负责人一般都会扩大预算需求；另一方面，项目负责人的变更也会导致资产预算的执行情况大打折扣。所以，当前基于项目负责人的资产和资金预算制度是存在不合理之处的。

（二）缺乏科学的资产管理机制 由于高校资产很多是以项目研究的性质进行购置的，随着项目的运行周期的结束，很多资产的后期保管和处理难以得到科学的保障。同时，由于大部分高校资产部门对资产的管理大多是账面式的管理，即对资产的管理仅仅是停留在账面数字上，而对具体的使用情况很少有深入细致的了解。究其原则主要是由于以下两个方面：一是多数资产的专用性较强，使得资产管理人员很难进行科学和细致的管理，特别是对重大科技项目的资产管理，只能完全依靠项目负责人的数字呈报；二是还没有完全建立资产管理、财务管理，以及预算管理三者相互结合、相互勾稽的管理机制，普遍存在轻实物管理，重数字核算，从而导致决算报表中资产数据信息质量不高。

（三）资产管理人员队伍素质不高 一方面，基础的资产管理和保管人员都是非专职性的工作人员，其主要职责是防止资产的盗失，对资产的科学管理和维护的职责往往被边缘化了；另一方面，资产管理人员的流动性较大，由于对其大多实行的是聘用制度管理，从而导致了其业务能力不尽熟练，管理不规范，资产维护与保养的意识淡薄。最后，尚未建立起科学和长效的资产管理队伍培训和考核制度，不仅仅缺乏定期和良好的培训机制，同时对其绩效考核也是缺乏明晰的奖惩机制，这都不利于资产管理人员主动提升管理素质和增强其管理积极性。

（四）无形资产管理与使用缺乏规范 无形资产的不仅是高校最重要的产品和成果，更是国有资产的重要组成部分。但时至今日还缺乏较为科学和权威的无形资产评价体系。就管理的现状而言，高校往往更加重视对有形资产的管理，而忽视了无形资产管理的重要性。目前为止，很多高校都还没有将科技技术成果、专利、高校自身的品牌与声誉都的管理都没有纳入资产管理体系，这极其容易造成无形资产的流失与浪费，也会使得高校的合法权益受到侵害。而资产的使用是指高校利用自身资产对外进行对外投资、出租、出借、担保等的等经营性活动，也就是以往经常提到的非经营性资产转经营性资产的经济活动。而在使用过程中，由于缺乏足够的经营管理人才来进行对资产转让、权益方面的管理，没有科学论证，甚至随意转让，价值未经有关机构评估，无法确保资产的保值增值，这都使得资产管理监督职能弱化。从近年来在高校领域发生的腐败案件便可见一斑。

二、高校国有资产管理规范与完善建议

（一）建立与完善高校国有资产管理制度 对于任何管理活动而言，制度建设往往是最为首要和最为基础的。为了提升国有资产的管理效率和防止国有资产的流失，高校应该结合自身特点，在总结和回顾国有资产管理的相关问题的基础上，建立和健全对国有资产相关管理和监督制度，并进行流程和责任细化，从而形成一个完整的管理体系。在制度构建中需要注意权责明晰，培训制度和激励体系相结合。

（二）改变不合理的相关机制――创造性地提升工作绩效 改变资产过分集中于项目责任人的现状，变革为“统一领导，项目管理，逐级监督”的模式。统一领导是指资产在总体层面需要归口于学校管理。这有利于在更高层面调度和监督整个学校的资产状况，建议成立在校长负责制下面的专门的资产管理机构，需要赋予这个机构统一的调度、监督、审批的权力。这样可以极大增强资产在各个层级和各个部门之间的共享，从而提升资源的利用效率和降低资产的养护成本。同时由于在较高层面的共享，有利于防止小团体利益的滋生，减少了资源浪费和有效的防止的腐败。其次，由于高校资产的专用型较强，因此，对其日常管理和维护、计划和采购需要进行项目式管理。各个科研项目单位对自用的科研资产负责管理，各个业务部门、职能部门对自己有支配和管辖权的资产负责，在管理过程中，按照项目责任人负总责的原则来执行。逐级监督是指从学校层面到基础的资产管理人员需要逐层监督，层层落实，将责任和目标进行不断细化。只有建立从上至下的相互监督、相互勾稽的管理机制，才能有效的防止国有资产的流失。

（三）提升资产管理人员的素质 提升资产管理的绩效，不仅仅需要科学合理并且合符校情的管理制度和管理机制，还需要有一支专业的，高素质的资产管理队伍。基于此，笔者建议从专业队伍建设和非专业队伍建设两个维度来进行探讨。

（1）专业队伍建设。这里的专业队伍主要是指高校资产管理中的专职人员级国资处的工作人员，他们工作相对专业化，且在实践工作中积累了大量有益经验，但随着管理方法的不断创新，他们也要不断地接受教育培训。可以从以下方面进行。一是要创造并提供理论学习机会，特别是要对他们进行理论指导、业务提升、素质提高、技能晋升等全方位的系统的培训；二是要创造经验交流的机会。如培养良好的交流沟通氛围，定期进行制度学习、校情知晓、业务案例分析、主题研讨等，集中大家的智慧，强化对业务问题的分析能力、解决对策及实施措施的指导；三是要创造和谐工作环境，注重人文关怀，坚持有张有弛，积极开展锻炼身体、陶冶情趣的文体活动，建立大家的归属感，能够将满腔热情投的入到工作中来。

（2）非专业队伍建设。这里的非专业队伍是指高校资产管理中实物资产的具体管理者和维护者，这要求其有一支责任心强、政治素质好，思想道德水平高的管理者。对其培训，主要是要基于其工作的具体要求，努力提升其工作技能和管理水平。并且要完善对其考核和奖惩机制，通过对优秀管理人员进行表彰和奖励来带动和提升整个非专业队伍建设。

（四）通过技术手段来实现提升国有资产管理效率 在信息化时代，任何组织都有通过利用信息化的技术手段来实现管理绩效的提升。对于管理庞大而繁杂的高校国有资产而言，必须建立科学和详细的信息化管理系统才能变被动记录为主动管理。具体而言就是要建立在整个学校层面的资产管理信息管理平台，运用科技化的手段将国有资产管理中的调研、预算申报、论证评审、购置执行、合同签订、到货验收、入库登记、建账确认、使用监测、维修调拨、报废处置、绩效考评等全过程各环节的增减变动实行动态管理与监控，与此同时还可以实现房产与仪器设备家具等各类物资的联动管理。这不仅既有助于学校随时掌握资产从进到出整个周期的具体情况，也有利于实现对采购、管理维护、报废处理等整个流程进行严密的监控，从而使得资产管理能与预算管理、财务管理、实物管理相结合，一进步降低资产维护成本。

（五）改变固定资产清查制度 现行的高校会计制度明确规定了“高校的固定资产应当定期进行清查盘点，每年年终需要对自身的固定资产进行清查。同时不过高校也可以根据实际情况自我调节，但要注意时间间隔，不易过长，过长容易造成问题积压，无法处理的情况。建议应由资产协查员对所联系单位进行固定性盘点，主动了解定点单位每年资产配置及使用的情况，督促资产管理员对资产进行验收、登记、建账，并及时给予指导和建议。这样，不仅不影响正常的工作安排，还会使效果更好。清查后还要对拟报废资产及时进行归类，并在履行校内外各级审批手续后，按照要求交至指定公司进行程序化的处理，同时在校园网或校园公共刊物上予以公示。

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一、存在的问题（一）国有资产核算不清晰，帐表不符、账实不符。

财务部门未按规定设置固定资产明细账，会计报表反映的固定资产与资产管理部门提供的明细表不一致，资产管理部门提供的数据又与实际不符。审计曾发现某单位账表反映办公用房面积与实际相差1万多平方米。有的单位账内只核算办公楼主楼部分，其附属设施及其他地方的诸多宿舍、门面房资产流于账外，有的在资产管理部门也未做记录。

（二）资产管理不到位。

1、房产产权不明确，下属单位无偿占用资产。

有的单位在没有履行相应合法手续情况下无偿拨给所属单位长期使用。

2、收回国有资产不及时。

所属单位事业单位改制工作结束，没有按规定及时收回国有资产。

3、擅自处置国有资产。

未经财政、国有资产管理部门许可擅自处置国有资产。小到旧的车辆，大到出让土地与外单位合作共同开发建设新的办公用房、职工宿舍楼，获得收益不上缴财政，除弥补单位公用经费不足外，还用于发放职工住房补贴及福利费用。

4、国有单位与个体经营性质界限不清晰，存在个体侵占国有资产现象。

有些单位经工商部门注册出资成立经济实体，而后为减少税收成本更改为个体经营，个体公司有关人员费用由单位列支，但利用国有资源取得的收益未按所得比例上缴管理费用；国有单位也不在单位账面反映个体单位应分担的成本费用。

（三）私设“小金库”现象仍有发生。

1、将收取的房屋出租收入账外核算，主要用于发放职工福利费用。

2、将收取的“以物冲抵费用”的实物资产账外核算，管理不规范。

某单位收取外单位冲抵费用的实物资产折价200多万元，未开具收入票据、也未取得供货方合规票据，自身逃避财政、税务的监督，也为对方单位偷漏税款提供便利。

（四）坐支非税收入现象较普遍。

将取得的固定资产出售、出租收入不上缴财政，也不记入“事业收入”正确核算，而是计入了往来款项，从中直接列支职工福利费用及弥补办公费不足部分。

（五）内部管理不严谨，票据管理不完善，相关业务资料提供不齐全，收入完整与否难以认定。

国有资产出售、出租协议、国有资源有偿使用收益合同提供不齐全；用外购三联单收据收取国有资产出租收入，且票据购置、领用手续不健全。

二、问题存在原因分析（一）单位管理者意识不强，相关职能部门法制观念淡薄。

多数行政事业单位资金来源较单一，主要依靠财政拨入经费。资金支出活动也较简单，涉及国有资产处置的资金活动较少发生，相关职能部门熟悉掌握的法规知识较少。但近年来随着事业单位体制改革的深化，不少单位正逐步走向“自给自足”的财政体制，事业单位正不断强化本身事业性管理职能，积极组织收入，拓展经营范围，推动单位事业的发展。在经济活动开展的同时，面临的一些新事物新问题由于所掌握的法律法规知识不够，难以对其所进行的经济活动性质给予一个准确定性判断，又为了力求办事的简捷与快速，尤其是在国有产处置时认为是本单位的资产，处置与否只需请示主管部门即可。例如在出让土地使用权上，有的单位甚至认为所获得的利益是房屋开发公司给予的补偿，进而用于本单位及职工，还应属专款专用。

（二）追求本单位“小团体”利益最大化。

根据我市政府非税收入综合预算的规定，财政部门编制综合预算支出时，控制在下述政府非税收入比例内：全额拨款单位30%、定补20%、自收自支10%.全额拨款的单位认为取得收入时已付出一定的人力物力，调控比例过高；而调控比例较低的部门又认为收入上缴财政后使用不方便。

（三）主管部门监督管理不到位，没有发挥内审、财务机构的监督职能作用。内设机构虽健全，但有的流于形式。

三、建议（一）促进被审计单位自觉遵守财经法纪纪律，被审计单位负责人增强意识是关键。

国家有关行政事业单位国有资产管理办法已出台多年却未能够深入具体工作当中，单位内控制度建立健全却未能有效执行。笔者认为管理者理念是决定着单位执行各项规章制度有效与否，决定着职能部门掌握各项财经法规知识多少，决定着单位内部相关职能部门支持与配合财务及资产管理部门遵守财经纪律程度。促使行政事业单位规范自身资产管理，开展对单位相关法律法规知识的宣传，单位负责人增强自觉遵守财经纪律是关键。

（二）充分发挥主管部门内审机构的优势。

主管部门的内审机构，对本单位的情况熟悉，及时了解并能够参与到一些国有资产管理处置活动的具体事项管理、协调、服务等工作中，可以给予正确建议和指导。

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一、目的意义

通过开展专项整治，着力解决当前全县行政事业单位国有资产“重购建、轻管理”、资产底数不清、账实不符、管理责任缺失、配置不合理、处置不规范、使用混乱、资产流失等突出问题，通过健全机制，强化管理，维护国有资产安全完整，实现资产的合理配置和有效利用，更好地建立适应当前行政事业单位工作需要，服务全县经济社会发展。

二、目标任务

全面摸清行政事业单位家底，准确掌握国有资产数量、分布及管理使用状态，逐一建立资产台账，实行信息化管理，做到账账相符、账实相符；理顺管理关系，健全完善管理制度，明确管理使用责任，规范管理处置程序，确保国有资产安全完整和保值增值，为行政事业单位正常履职和促进全县经济社会发展提供有力的资产保障。

三、工作重点

（一）开展国有资产清查建账。按照“谁承担管理维护职责由谁清查建账”的原则，由各行政事业单位对其管理使用的资产进行全面清查，建立资产台账，将相关信息录入资产管理系统，确保资产信息全面、准确和完整。

（二）规范国有资产管理使用。明确行政事业单位的国有资产管理主体责任，健全完善管理制度，优化资产配置，盘活存量资产，规范资产处置，加强收入管理，全面提升资产管理水平。

四、清查范围

本次主要清查行政事业单位土地、房屋及文物、文化遗址资产。

（一）土地、房屋清查建账（牵头单位：财政局），范围包括：

1、各镇（街道）政府机关土地、房屋使用情况（含历次撤乡并镇后闲置的机关土地、房屋；由财政投资修建的村级办公活动场所）。责任单位：各镇（街道）

2、农业系统土地、房屋使用情况（含基层兽医站）。责任单位：农业农村局

3、林业系统土地、房屋使用情况（含五个国有林场办公区、生活区、苗圃、林区管护站及木材检查站、森林公安分局）。责任单位：林业局

4、教育系统土地、房屋使用情况（含各中小学校和教学点）。责任单位：教体局

5、卫健系统土地、房屋使用情况（含各镇卫生院、计生站、原各工委卫生所、由财政投资修建的村卫生室）。责任单位：卫生健局

6、文化和旅游系统土地、房屋使用情况（含各镇文化站、县电影院、张良庙文管所）。责任单位：文旅局

7、市场监管系统土地、房屋使用情况（含各工商所、原质监局）。责任单位：市监局

8、公安系统土地、房屋使用情况（含各基层派出所）。责任单位：公安局

9、民政系统土地、房屋使用情况（含各敬老院）。责任单位：民政局

10、水利系统土地、房屋使用情况（含自来水公司）。责任单位：水利局

11、住建系统土地、房屋使用情况（含污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾收集站、市民休息站、绿化景观节点）。责任单位：住建局

12、发改系统土地、房屋使用情况（含粮食系统下属企业、粮站、原经贸局管辖的国有企业）。责任单位：发改局

13、张良庙紫柏山风景名胜区管委会系统土地、房屋使用情况（含文旅集团及下属公司、各旅游咨询接待点）。责任单位：管委会

14、其他行政事业单位土地、房屋使用情况。责任单位：各行政事业单位

（二）文物、文化遗址清查建账（牵头单位：文旅局），范围包括：

1、张良庙博物馆内的所有文物、遗址。责任单位：张良庙博物馆

2、县域内历史文化遗址和待定文物的红色教育基地、纪念牌等。责任单位：各镇（街道）、党史办

五、工作步骤

（一）前期准备阶段（10月12日—10月15日）：制定专项整治工作方案，明确工作任务、工作重点、清查范围等内容，进行安排部署。

（二）清查建账阶段（10月16日—11月15日）：由各行政事业单位对其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遗址进行全面清查，必要时可委托社会中介机构辅助清查。清查完成后，制作资产信息卡片，建立资产台账，在国有资产管理系统内录入相关信息，并将清查建账情况书面报县财政局。

（三）规范管理阶段（11月16—11月30日）：由县财政局负责修订完善《留坝县行政事业单位国有资产管理暂行办法》《留坝县行政事业单位国有资产处置办法》，健全完善管理制度，并印发执行。对清查建账中发现的问题，督促相关单位限期整改到位。

六、工作要求

（一）提高站位。各镇（街道）、各部门单位要把本次专项整治与“不忘初心，牢记使命”主题教育紧密结合，充分认识国有资产清查建账和规范管理的重要意义，将其作为当前一项政治任务，切实加强组织领导，强化工作措施，精心安排部署，全力抓好落实，确保专项整治取得实实在在成效，达到预期效果。