民营经济发展现状范文

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（一）民营企业实力增强。2014年末，全市个体工商户累计达21371户，本年新增2062户；从业人数98944人，本年新增4669人；注册资金累计达150918万元，本年新增9440万元。私营企业累计达1964户，本年新增251户；从业人员52365人，本年新增1790人；私营企业注册资本达373164万元，本年新增79494万元，新增企业户均注册资本达到317万元，远远超过全部企业户均注册资本190万元。

（二）民营经济量质同升。2014年，全市民营经济增加值累计完成1090945万元，同比增长8.8％；民营经济增加值占全市gdp的64.8％，同比增加1.5个百分点；对全市gdp增长的贡献率达86.2％，同比增加16.9个百分点。拉动全市gdp增长8.4个百分点。产业结构进一步优化，民营经济一、二、三产业的比重为17.2：58.9：23.9，其中，二产业发展明显加快，增速快于整体民营经济1个百分点。

（三）民营工业整体向好。2014年，全市民营工业增加值累计完成471488万元，同比增长9.5％，增速比去年同期减缓3.4个百分点；民营工业增加值占民营经济增加值的43.2％，同比缩减0.9个百分点。民营工业对民营经济的贡献率逐步提高，民营工业对全市gdp的贡献率为28.8%，同比提高10.4个百分点，拉动全市经济增长2.8个百分点，民营经济增长有33.5％来源于民营工业。

（四）民营投资大幅回落。2014年，全市民营企业完成投资额614935万元，同比下降16.2％；全市民间投资累计完成571794万元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1个百分点，民间投资占全市固定资产总投资的32.9％，其中：房地产开发民间投资268704万元，同比增长5.9％，占全市民间投资的比重达47.0%，同比增加8.4个百分点，农户投资21000万元，同比增长1.1倍。

（五）消费市场平稳运行。2014年，民营经济社会消费品零售额完成678876万元，同比增长13.6%，同比回落1.3个百分点，占全市社会消费品零售额的99.2%。民营批发和零售业实现增加值47609万元，占民营三产的比重达18.2%，同比回落1.0个百分点；增长11.6%，增幅同比回落0.1个百分点；民营住宿和餐饮业实现增加值47682万元，占民营三产的比重达18.3%，同比回落1.5个百分点；增长4.4%，增幅同比回落2.1个百分点。

二、民营经济运行中存在的主要问题

（一）民营经济下行压力凸显。整体宏观经济形势对我市民营经济冲击较大，民营实体经济面临着不同程度的生存发展困境，受当前价格回落、成本上升、利润空间缩小等影响，企业发展速度明显放缓，经济下行压力凸显。

（二）资金瓶颈制约十分严重。多数民营企业存在固定资产挤占流动资金现象，加之市场行情不好，资金回旋空间几乎没有；同时民营企业规模相对较小、经营风险大、信用度较低，加上抵押和担保制度不完善，导致银行对中小企业采取惜贷政策。

（三）产业结构层次依然偏低。受市场准入、企业自身素质等条件限制，我市民营经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的行业，装备工艺落后，资源利用率低，一些产业能耗高、产业链短、附加值低，技术含量低，很容易受市场波动影响。

（四）企业管理水平尚需提高。多数民营企业还未建立现代管理体系，管理水平较低；标准化工作滞后，产品质量堪忧、竞争力不强；技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。

（五）服务环境有待逐步提高。一些深层次的体制还存在，许多扶持民营经济发展的政策、措施难以完全落实到位；民营经济具体管理办法还不尽完善，有关扶持发展民营经济的一系列优惠政策，实际工作中难以真正兑现；全民创业的发动面不够，创业文化氛围尚未形成。

三、对策及建议

（一）抓好政策措施落实，促进民营企业健康成长。继续贯彻落实好中央、省委、省政府出台的各项政策措施，确保相关政策措施真正落实到位，并结合措施出台当地支持政策，并开展涉及各部门政策的细分工作，通过对政策的贯彻实施，加大财税支持、加快结构调整、缓解融资困难等，积极推动全市民营经济持续健康发展。

（二）优化产业结构布局，促进民营经济协调发展。根据国家和省相关产业政策，结合本地实际，确定有市场前景和发展潜力的优势产业作为民营经济发展的重点，集中人力、财力和物力，将其做大做强。在发展好农副产品加工的基础上，抓好传统产业改造升级，发展高科技、高附加值产业和产品，向终端产业和产品延伸，努力实现产业升级。

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（一）各行业民营企业齐头并进，上半年继续呈两位数增长势头

工业方面，2007年上半年实现工业总产值54.2亿元，比去年增长13.9%，完成工业增加值10.4亿元，比去年增长10.6%，实现利润总额1.98亿元，比去年增长11.8%；2007年上半年企业科技活动投入4492万元，是上年的2.3倍。全部科技项目93个，比上年增加7个；企业新产品销售收入3.93亿元，比去年增长12.3%。

房地产方面，2007年上半年实现主营业务收入5.95亿元，比去年增长19.1%，竣工房屋价值8.19亿元，是上年的19.4倍，实现税金总额7374万元，是上年的2.3倍，本年计划总投资9.41亿元，6月末已经完成了85.5%。

建筑业方面，2007年上半年工程结算收入3029万元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面积9.3万平方米，比去年增长27.7%。企业签订合同额7143万元，比去年增长了14%，其中：本年新合同6528万元，比去年增长39.4%。

星级住宿和餐饮业方面，2007年上半年主营业务收入5329万元，比去年增长79.7%，其中：客房收入比去年增长67.6%，餐饮收入比去年增长79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企业更新改造装饰投入是上年的2.2倍。

（二）民营企业参与科技革新活动趋势增强

在被调查的80户工业企业中，有27户企业建立了技术中心，占工业部分的33.8%。企业技术中心被省级认定有5户，其他认定有12户。

多数企业拥有自己的核心技术。独立自主研发的有53户，占66.3%，引进技术消化、吸收创新的有19户，占23.8%，与院校、科研等机构联合开发的有18户，占22.5%，接受技术成果转让的有8户，占10%，采用其他方式的有10户，占12.5%，委托开发的有4户，占5%。

调查的民企中，全国名牌产品有6个，省和市名牌产品分别为25个和14个；近三年来有25户企业获得专利申请授权93件，22户企业已经应用专利73件。

民营企业技术创新经费主要来源于自身积累。使用企业内部积累资金占81.3%，向银行借贷占9.5%，得到政府资助占3.9%，通过民间借贷和其他方式的分别占0.3%和5%。

（三）民营企业信誉度增强，部分企业贷款有所缓解

大多数单位对企业信用评级工作表示理解。在民营企业对信用评级工作了解中，有26.2%的企业完全了解，48.8%的企业基本了解，22.5%的企业了解一些，2.5%的企业不了解。

在工业中，有62户参加过企业资信评估，被评为A级及以上的占87%。民营企业的对外信誉度不断增强，促使民营企业贷款能力不断提高，部分企业贷款得到缓解。在需要贷款的65户民营企业中，能够从银行贷到款的占84.6%，35%的企业银行贷款得到缓解。其中：能够从国有商业银行贷款占29.3%，地方商业银行贷款占33.8%，农村信用社贷款占12.8%，城市信用社贷款占12.8%，外资金融机构贷款占5.5%，其他方式贷款占4%，农村合作基金会贷款占1.8%。

由于民营企业融资渠道扩宽，目前在银行贷款的占30.7%，靠企业或个人积蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借贷占9.5%，民间借贷占8.5%，占压其他企业资金占5.3%，财政拨款占3.7%，民营企业发展基金和中小企业发展基金占2.1%。

（四）77%的民营企业参加了社会保险

据百户民营企业调查，2006年企业参保人数是10981人，占全部从业人员的42.9%。其中，42户民营企业全部参加了。企业缴纳养老保险费是2771万元，比上年同期增长了22.5%，在参保企业中，能够按时、足额缴纳社会养老保险费的占80.5%。

企业认同参加社会养老保险增多。有78%的企业认为参加社会养老保险有利于保持社会稳定，74%的企业认为有利于企业长远发展，72%的企业认为解决了职工的后顾之忧，69%的企业认为退休职工的基本生活有了保障，66%的企业认为有利于企业招聘到需要的员工，60%的企业认为增强了职工对企业的信任。

（五）农民工社会地位大幅度提高

在民营企业中，67%的企业拥有农民工。近两年，随着党和政府对农民工的极大关注和重视，农民工的就业环境和合法权益维护有了大幅度提高。86.6%的企业与农民工签订了劳动合同，100%的企业能够按时兑现农民工工资，88.1%的企业给农民工加班补贴，89.6%的企业做到了农民工上岗前培训，85.1%的企业农民工能够获得工伤补偿，49.3%的企业农民工女性有带薪产假待遇，43.3%的企业农民工可以带薪休假，32.8%的企业农民工有双休日，20.9%的企业暂“不适用”双休日，农民工在企业中待遇明显提高。

民营企业农民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，农民工收入月总和中，有10.5%的工资低于本地区最低工资水平。

在调查中，有34.3%的民营企业给农民工缴了养老保险，有20.9%的企业缴了医疗保险，有23.9%的企业缴了失业保险，有17.9%的企业上了其他保险，还有4.5%的企业发给农民工住房补贴和缴纳住房公积金。

当农民工发生工伤时，有68.7%的企业可以提供全部医疗费用，有17.9%的企业可以提供大部分费用，有7.5%的企业可以提供小部分费用，有5.9%的企业不提供费用。

（六）民营企业安全生产意识凸现，三成企业“三废”排放下降

调查中，百分之百的企业能够做到上岗前安全意识培训，并建立了企业安全生产管理制度。95%的企业每年都做安全生产检查，高危行业和建筑单位每月至少进行一次安全检查。81%的企业安全生产监督工作与个人经济利益挂钩，80%的企业实现了零事故。但近年来仍有8%的民营企业在安全生产方面存在安全隐患，12%的企业有小问题不断的现象。84%的企业认为不是高危行业，也有安全意识培训和资金投入必要。

在“废水、废气、废物”排放和达标上。9%的企业超额排放增加，32%的企业持平，27%的企业下降。32%的企业还没有实现达标排放。

在调查过程中发现，锦州市民营经济发展尚存不足之处，如：民营企业规模不大，工业总产值不高；产权模式单一，企业活力不足；多数民企的技术层次偏低，科技创新能力较差；智力资源不足，引进人才阻碍较大；社会化服务体系薄弱，民营企业难以得到有效的服务；多数民营企业认为经营环境一般和差。

二、民营企业发展的工作建议

为充分发挥锦州市民营经济在振兴老工业基地、工业立市、以港兴市建设的生力军作用，突出民营经济主体地位，整体融入锦州湾开发，在实施锦州振兴方略中大有作为。结合目前民营企业发展中存在的问题，提出如下建议：

一是大力培育和扶持初创型民营企业。在发展民营经济的过程中，应采取积极措施，大力鼓励和支持更多的科技人员创办各种类型的科技企业，重点培育和扶持在电子信息、软件、光伏、汽车零部件、精细化工、高效节能与环保等领域的科技型初创企业。在发展壮大现有的成长势头良好的民营高科技企业的同时，更要重视具有成长潜力的科技型初创民营企业，选择一批具有发展潜力的科技型初创企业，集中资源，予以倾斜重点培育和扶持，让更多的科技型中小企业脱颖而出，快速成长，成为锦州市高新技术产业发展中的骨干力量。

二是进一步提高民营企业技术创新能力。切实贯彻落实锦州市现有的各项有助于民营企业技术创新的鼓励政策，引导和鼓励科研力量较强的民营企业建立自己的研发中心，加速高新技术成果转化，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研制开发；对于自身技术创新能力较弱，科技人才不足的民营企业，政府部门应积极为之搭建产学研合作平台，帮助民营企业与高校、科研院所建立各种渠道的技术合作关系，联合兴办各类科研机构，进行产学研联合科技攻关。对科技型中小企业应加大技术创新的支持力度，不断提高民营企业的技术创新能力。

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随着我国改革开放的不断深入，民营经济从公有制经济的“有益必要补充”到社会主义市场经济的“重要组成部分”，其发展经历了从小到大、从弱到强，从政府限制发展到提倡和鼓励发展的曲折历程，已逐步成为推动国民经济增长的重要力量。本文以江苏省盐城市为例，通过梳理当前民营经济发展现状，剖析其发展过程中存在的问题，结合盐城市民营经济发展实际，提出有针对性的对策建议。

一、盐城市民营经济发展现状

1.经济总量不断扩大。2012年，盐城市民营经济实现增加值2077.92亿元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重为66.6%，比2005年提高了4.2个百分点。从产业看，第一产业实现增加值195.25亿元，比2005年翻了一番，占全部经济的比重为42.8%，比2005年提高0.4个百分点；第二产业实现增加值1141.91亿元，是2005年的3.2倍，占全部经济的比重为77.5%，比2005年下降3.6个百分点；第三产业实现增加值740.76亿元，比2005年提高3.3倍，占全部经济的62.2%，比2005年提高10.8个百分点。

2.主体活力不断增强。2012年，盐城市工商登记注册民营企业和个体经营户数600047个，是2005年总户数的3.4倍，年均增长19.1%。其中，民营企业121604个，年均增长25.5%；个体经营户478443个，年均增长17.9%。民营经济注册资本（金）4487.72亿元，是2005年的15.6倍，年均增长48.1%。其中，民营企业注册资本（金）由2005年的262.03亿元提高到2012年的3656.17亿元，年均增长45.7%。民营企业户均注册资本也由2005年的104.63万元提高到2012年的300.66万元，年均增长16.3%。

3.税收贡献日益突出。民营经济的快速发展，为江苏省与盐城市均创造了大量的财富，增加了税收收入。2012年，盐城市民营经济完成税收收入292.09亿元，比2005年增长6.5倍，占全部税收收入的比重达68.9%，比2005年提高10.4个百分点。其中，私营个体经济完成税收收入146.50亿元，比2005年增长6.7倍，占全部民营经济税收收入的比重为50.2%，占全部税收收入的比重为34.4%。从税种看，增值税67.51亿元，营业税86.73亿元，企业所得税34.88亿元，占全部税收收入的比重分别为62.8%、88.2%和56.7%。

4.吸纳就业能力明显增强。就业是民生之本、安国之策、稳定之基。盐城民营经济发展为社会创造了很多就业机会，有效地缓解了社会就业压力。2012年，盐城市民营企业共吸纳就业人员198.95万人，比2005年增加127.67万人，年均增加18.24万人，占全社会从业人员的比重为44.4%，比2005年提高22个百分点，年均提高3.1个百分点。浩浩荡荡的民营经济从业队伍既是社会劳动力的蓄水池，也是维系社会稳定的稳压器。

5.民营商业蓬勃发展。从消费品市场看，民营经济也保持了蓬勃的发展势头，商品销售额稳步增长。2012年，盐城市民营批发零售贸易业实现销售额3406.68亿元，比2005年增长4.8倍，年均增长28.5%。其中，零售额299.54亿元，年均增长18.8%；批发零售贸易业和住宿餐饮业共实现零售额959.56亿元，占全市社会消费品零售总额的比重为93.8%，比2005年提高0.1个百分点。

二、当前民营经济发展中存在的主要问题

近年来，国家积极创造有利于民营经济发展的宽松环境，但由于历史欠账较多和体制局限等因素，民营经济在快速发展中还存在一些制约发展的瓶颈问题，长期悬而未决。

1.政策门槛有待降低。2005年2月29日，国务院“非公36条”正式公布，其主要内容是放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入垄断行业和领域等。“非公36条”的出台曾给民营经济的发展带来了无限希望，然而配套措施没有落实到位，行业垄断没有完全打破，使民营企业深陷“上面放，下面望，中间制造顶门杠”的尴尬处境。近年来，盐城市民营经济产业布局不合理，民营企业大多集中在批发零售、餐饮娱乐、工业制造和居民服务等科技含量不高的传统行业，关系国民经济命脉和国家安全的行业如电力、石油、铁路、民航及第三产业中的金融、交通运输业、邮电通信等大部分尚处公有制经济垄断和半垄断状态。

2.融资渠道过窄。近年，国家先后出台一系列政策来扶持民营经济发展，但长期以来民营企业可供选择的融资渠道较窄，融资难、资金短缺问题依然制约着民营企业的发展壮大。直接融资方面主要包括上市融资、股权融资和债权融资等。目前，我国上市发行股票和债券的门槛很高，中小民营企业很难达到上市标准，而资本市场又主要服务于国有企业。间接融资方面，银行贷款是民营企业的重要融资渠道，但大多数银行都不愿意因把钱贷给民营企业而承担额外的风险，同时现有金融机构又缺少面向民营企业的商业化银行，加上信用担保服务体系发展滞后，根本无法满足民营经济发展对资金的需要。

3.人才资源紧缺。人才匮乏已逐渐成为困扰民营企业发展的主要“瓶颈”。与国有企业相比，民营企业规模较小、专业能力不足，其人才资源状况经常处于两“难”境地：一是人才难求；二是人才难留。据调查，34%的民营企业认为高素质人才不愿到民营企业工作，遭遇“人才难求”的尴尬处境。也有部分民营企业已经拥有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常发挥人才功能，导致人员流失快，人才稳定困难，缺乏高端人才成为影响民营企业转变发展方式的主要障碍之一。

4.民间投资增速放缓。2012年，盐城市完成民间投资1531.50亿元，同比增长18.3%，慢于同期固定资产投资增速4个百分点，占全市固定资产投资的比重为79.0%，比去年同期低2.6个百分点。其中，私营个体投资899.10亿元，同比增长3.2%，占全市固定资产投资的比重为46.4%，比去年同期低8.5个百分点。

三、加快民营经济发展的对策建议

1.加大政策扶持力度。放宽市场准入和经营范围，降低经营条件，积极扶持在市场竞争中处于弱势地位的民营企业发展，加大对民营经济上水平、上档次的扶持力度，引导社会、民间资金更多地投向技术、资金密集、附加值高的民营工业、农业和现代服务业，在政策、技术、信息、人才等方面给予扶持，推进民营经济由小而散、土而弱逐步向产业型、科技型、外向型转变，促进民营经济产业结构优化升级。

2.拓宽融资渠道。政府、银行和民营企业要共同努力解决贷款难、融资难问题。一是鼓励民营企业进行股份制改造上市，或通过建立区域性资本市场，拓宽直接融资渠道；二是加快银行体制改革，鼓励国有商业银行加大对民营企业的资金扶持力度，推动银企合作，探索成立专门服务于民营企业的银行及金融组织；三是积极构建中小企业担保机构，支持发展商业性担保，不断完善民营企业信用担保体系。

3.加强人才培养。一方面，加强对业主进行培训，不断提升民营企业家的综合素质。民营企业主的素质高低决定了企业的命运，应根据实际，组织开展形式多样、内容丰富的教育培训，争取短期内提高企业主的整体素质。另一方面，加大人才培养力度，充分发挥民营企业现有人才的作用。积极引导专业技术人员从事新产品研发、技术创新和企业品牌创建等工作，不断提高企业的竞争能力。同时，鼓励民营企业制定吸引人才、留住人才的管理办法，特别是对企业有突出贡献的管理人才和专业人才要进行期权或股权激励，多渠道提高现有人才的收入水平和生活待遇。

当前，我国正处于经济快速发展的重要战略机遇期，在新世纪全面建设小康社会的过程中，我们应毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济健康发展，进一步改善民营经济发展条件，优化民营经济发展环境，努力使民营经济在保持国民经济快速发展、促进社会和谐稳定方面作出更大的贡献。

参考文献：

[1]李霞.个体私营经济：发展历程当前困难与“五个转变”[J].理论探索，2010（01）.

[2]宋子鹏，杨少浪.广东省民营经济发展现状与对策分析[J].珠江经济，2008（08）.

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中图分类号:F276.5　文献标志码:A　文章编号:1673-291X(2010)03-0169-02

一、黑龙江省民营经济发展现状

当前,黑龙江省民营经济呈现出速度、效益、结构、质量协调发展和全面提高的态势,在繁荣经济、增加就业、推动创新、促进改革等方面发挥着越来越重要的作用。

1.民营经济对我省经济增长的贡献越来越大。2007年,全省民营经济实现增加值2536.1亿元,比上年增长18.2%,占全省地区生产总值比重为35.8%。全省非公有制企业及个体工商户183.3万户,比上年增长3.4%,其中非公有制企业171.4万户、个体工商户165.7万户,分别比上年增长11.5%和2.5%;从业人员568.3万人,比上年增长2.8%,其中非公有制企业223.1万人、个体工商户334.2万人,分别比上年增长3.4%和2.4%。2007年,全省规模以上民营工业企业达到1994户,占全省规模以上工业企业总数的67.6%,实现增加值466.9亿元,年销售收入超亿元的企业276户,超10亿元的企业有14户。全省民营企业进出口总值由2002年的9,8亿美元增长到2007年的126.7亿美元,年均增长92%,占全省进出口总值的比重由2002年的11%提高到2007年的73%;进出口超亿美元的企业由1家发展到24家,已经成为对外贸易合作的主要力量。2007年,全省民营科技企业发展到10 199户,比上年增加了300户,实现技工贸总收入1020亿元,利税132.6亿元,同比分别增长了18%和16%。

2.民营经济参与国有企业改制,使大量闲置的国有资产得以盘活。近三年,我省民营企业通过不同形式参与国企改制,盘活国有资产35亿元,安置国企职工近4万人。通过参与国企改制,有54个民营企业项目获国家老工业基地调整改造国债支持,总投资55.2亿元,分别占全省老工业基地调整改造项目总数的40%和总投资的20%,形成了与公有制经济相互促进、共同发展的良好格局,为我省老工业基地振兴注入了活力。

3.是技术创新的活力源泉。我省近些年民营企业的研发投入不断增加,新产品、新技术层出不穷,成为技术创新的重要力量。全省50%的发明专利、60%以上的新产品开发是由中小企业完成的,已有170户企业设立了研发机构,近千户企业实施了国际质量管理体系标准,300余户企业通过了国际质量管理体系认证。

4.是进一步扩大开发、推进开放的投资主体。我省2007年民营经济投资总额1784.4亿元,占全社会投资总额的62.3%。

5.优势特色园区带动产业集群发展。随着民营企业的发展和壮大,全省中小企业已呈现出优势特色园区带动产业集群发展的新格局,产业集群效应逐步显现。目前,省级中小企业园区发展到80个,形成特色产业集群82个,企业6492户,从业人员25.8万人,年销售收入239亿元。大庆市20个工业园区,2007年新开发面积18平方公里,投入建设资金2l亿元,入园企业总数达到1052家,实现工业增加值81亿元,占地方工业的62.5%,初步形成了轻纺、大豆加工、纸业包装、皮革、橡胶等主业突出、各具特色的产业集群。

二、黑龙江省民营经济发展中存在的问题

1.政策措施落实不到位。国务院于2005年出台了支持个体私营等非公有制经济发展的“三十六条”文件,虽然明确了凡法律无明文禁止的行业和领域,个体私营经济都可以平等准人,享受同等待遇,但从现实情况看,行业准人进展缓慢,一些垄断部门和行业、公用事业和基础设施领准入门槛依然很高。

2.融资难问题突出。在金融方面,对中小企业信贷仍有诸多条件限制,使一些经济效益好、社会信誉好、管理先进的中小企业由于资金问题而难以大踏步发展。

3.社会化服务体系不健全。市场缺少为个体私营企业服务的中介组织,个体私营企业在政策法规、信息咨询、融资担保、创业辅导、市场开拓、技术对接、项目研发、人才培育以及对外交流等诸多方面难以获得有效的市场支持。一些部门以检查收费来代替服务和监督,没有为民营企业创造公平竞争的环境。

4.民营企业发展的社会环境还不优越。在一些地方,民营企业合法权益遭受侵犯的案例时有发生,一些行政执法机构对个体户、小企业滥施罚扣的现象经常不断。统一、开放、公平的市场竞争环境尚未形成。

5.管理制度不健全,缺乏综合竞争能力。一些企业对其从业人员缺乏严格的培训和科学的管理,出现了缺乏诚信、账目不实、偷漏税款、逃废债务、制假售假等不良行为,影响了私营企业的形象,严重的损害了国家利益,造成了极坏的社会影响。

三、对黑龙江省民营经济发展中存在问题的解决对策

(一)积极推动民营企业快速成长,支持一批骨干企业发展壮大

1.激发全民创业热情,在城镇和农村积极开展创办小企业、开发新岗位活动。充分发挥中小企业就业弹性高、就业容量大、就业形式灵活、就业门槛低的特点,鼓励具有一技之长的城镇居民和农民、复转军人、大中专毕业生乃至机关干部创办、领办小企业。

2.重点支持具有示范作用的省级中小企业创业孵化基地建设,充分发挥其引领带动示范功能。积极搞好创业辅导、项目咨询、信息服务、技术支撑等活动,落实补助资金,扶持发展创业项目;积极扶持一批成长型中小企业,发展壮大骨干企业群体;积极扶持拥有专利技术、管理科学、资本运作水平高、市场开拓能力强的成长性中小企业加快发展。

3.发展一批配套中小企业,延伸优势产业链。通过国有企业的规模扩张、技术扩散、零部件加工,带动一大批民营企业的发展。积极组织国有大中型企业与民营企业的对接活动,支持中小民营企业围绕我省乙烯、汽车、飞机、电站设备、重型机械制造等骨干企业发展好配套项目,搞好零配件加工和延伸加工,发展专业化的配套企业。

4.大力发展一批特色产业的中小企业集群,提升中小企业整体竞争力。按照布局合理、土地节约、生态环保的原则,改善产业集聚环境,促进中小企业产业集群形成。为民营企业发展壮大提业依托。积极发展一批高科技和现代服务业产业集群,重点推进装备制造业集群、石油化工业集群、医药制造业集群和农产品加工、木材加工、纺织服装等特色产业集群的发展。

5.大力推动农业产业化和农村工业化。发挥好我省农业资源丰富和农产品总量大、品质好的优势,促进民营企业在推进农业产业化上发挥更大作用。要引导民营企业围绕粮

食、畜禽、亚麻、马铃薯、山特产品、乳制品、果蔬加工等做大做强农产品加工业,延伸农业产业链条,实现农产品由初加工向精深加工转变,着力培育一批掌握先进技术、具有自主品牌的农产品加工龙头企业。

(二)加大改革创新力度,为民营经济更好更快发展提供制度保障

1.鼓励和支持大型民营企业建立技术研发中心,依托高校和科研机构建立中小企业技术服务中心。积极实施科技型中小企业孵化工程,充分发挥政府资金的引导作用。采取市场化的运作模式,建立面向民营中小企业的公共技术服务平台。

2.鼓励支持民营企业开展自主创新、联合创新活动。不断开发具有竞争力的“专、精、特、新”产品。鼓励引导民营企业增加科技投入,研发应用新技术,提高科技成果产业化能力,并为民营企业科技创新提供资金支持。鼓励引导民营企业推广节能、减排、环保新技术、新工艺,大力发展环保产业、生态工业和循环经济。

3.建立融资担保体系,努力解决民营经济发展资金问题。引导民营企业加强诚信建设,全面开展民营企业信用等级评价和企业诚信活动,帮助民营企业提升诚信度。加强中小企业信用担保体系建设,鼓励支持民营企业、社会自然人创办信用担保机构,建立合理的风险分担和分散机制,降低担保、贷款风险。

4.提高对民营企业项目开发建设的扶持力度。建立中小企业融资促进会,开展银企对接活动。积极引导民营企业开展资本运营,推进民营企业上市辅导工作,支持鼓励企业上市融资。

5.建立培养体系,全面提升民营企业管理水平。加强中小企业培训服务平台建设,重点建设和扶持省市两级中小企业培训基地;采取灵活多样的方式,积极开展对民营企业家的培训、职业经理人的培训、专业技术培训、职业技能培训,努力造就一批具有较高素质的优秀企业家队伍,为民营企业培养国际经贸合作方面的专业人才。

(三)努力打造良好的社会环境,确保民营经济健康顺利地发展

1.加快垄断行业改革,引入竞争机制。在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域,允许非公有制资本进入这些垄断行业和领域。完善政府特许经营制度,规范招标行为,支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业,包括非营利性领域和营利性领域。

2.加大财税支持力度和信贷支持力度。在省、市财政预算中设立促进中小企业发展的专项资金;有效发挥贷款利率浮动政策的作用,鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发,开展金融产品创新,完善金融服务,提高对非公有制企业的贷款比重。

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近年来，首府民营企业整体实力和影响力不断提升，已逐步成为引领全市县域经济转型升级的中坚力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私营企业户数达到32346家，同比增长11%；注册资金856亿元，同比增长11%；从业人员28.3万人，同比减少8%；个体工商户达到13.08万户，同比增长15%；注册资金超过38.5亿元，同比增长24%；从业人员34万，同比增长33%。民营经济占全市经济总量约80%。

促进民营经济发展是壮大首府县域经济的关键所在。据调查了解，截至2012年底，玉泉区非公有制经济市场主体达到了21379户，注册资金达到541882万元；全区生产总值达到250.3亿元，其中非公有制经济生产总值实现179.7亿元，占地区生产总值的71.8%；全区固定资产投资实现130.6亿元，其中非公有制经济完成99.2亿元，占地区总量的75.8%。

与此同时，呼和浩特市各旗县区也根据自身实际，充分发挥比较优势，为民营企业持续、快速、健康发展提供有利商机和空间。今年以来，呼和浩特市九个旗县区依托各自优势和各具特色的经济板块，先后与重点民营企业达成合作。一是内蒙古山路能源集团有限责任公司利用托县水煤组合、电价比较、区位交通等优势，规划投资100亿元在托县建设1000兆瓦太阳能发电和城镇建设相融合项目，其中建设光伏温室大棚1080座，现代化的光伏小镇3000户，种植优质牧草40000亩。项目建成后，光伏发电年产值将达20亿元，将解决就业人员近万余人。二是内蒙古维多利集团、内蒙古巨华集团等企业在回民区共同投资兴建的内蒙古大商城，集商业、金融、电子商务、文化产业、生活休闲、餐饮娱乐、仓储物流为一体，建成后预计可实现年营业收入30亿元，年缴纳税金2亿元，并提供15000个就业岗位，对回民区服务业发展将产生巨大的推动作用，成为带动回民区经济发展的新增长点。另外，玉泉区形成了一批大中型商场及几处大规模的水果、蔬菜批发市场，同时充分利用旅游资源丰富的优势，形成了首府城区的黄金旅游区；新城区形成了以交通运输业、邮电通讯业、批发零售贸易业为支柱产业的一个门类齐全的优势产业；和林县成功引进以蒙牛乳业为代表的一批优势龙头企业，培育绿色食品加工业、电力产业、石材建材业、现代服务业和林草业“五大”支柱产业，实现了县域经济的跨越发展。

二、首府民营企业发展遇到的主要问题

（一）政府及相关职能部门服务不到位。一是民营企业农村用地的审批程序相对繁琐，以致民营企业项目投资中途搁置；二是民营企业农村用地的权属不明确，给民营企业投资带来困扰；三是政府对于县域经济发展建设规划一张图纸、一个模式，没有突出特色，不切合各个县域生产、生活的实际；四是政府对县域地区的民生工程投入不够。

（二）基础设施相对落后，区域弱势明显。在市场经济条件下，资本、项目、人才都要向最适合增值的大中城市、交通枢纽和平原地区流动，对条件相对薄弱的地处非交通要道的县域，民营企业受到的关注较少，并且难以留住优秀人才。交通、通讯、文化、卫生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投资条件和环境，加之缺少各类职业教育培训机构，基础条件相对落后的县域发展经济步履维艰。

（三）投资建设的辐射作用不够强。部分民营企业思想认识还存在差距，对自身所肩负的责任认识不足，在县域经济建设中，仍以利润最大化为目标，致使好多项目因投资大、利润小、回报周期长而被搁置。县域经济的发展不单纯是靠项目建设，还要靠项目带动诸如交通、卫生、医疗、就业等民生工程。而大多数民营企业在投身县域经济建设过程中，不愿意在基础设施方面花钱，错误地认为民生工程是政府的事情。

（四）融资渠道不畅。国有商业银行的贷款业务更多面向规模以上的大型企业，对中小微企业的贷款支持力度不够，基层银行的信贷额度不足，不能够满足当前各县域民营企业的资金要求。

（五）县域经济各类数据统计存在的问题。调查中发现，关于首府县域经济发展的各类数据统计口径不明确，统计范围及概念模糊，甚至留有空白，难以为相关部门解决县域经济建设中的问题和为民营企业参与县域经济建设提供参照。

三、促进首府民营经济发展的几点建议

（一）完善制度，长效监督。为了大力培育市场主体，鼓励更多的民间资本参与县域经济建设，实现投资主体多元化，建议把促进县域经济发展纳入有关职能部门的目标考核内容，对全市各区、各部门县域经济发展进行定期监督和考核。2013年，呼和浩特市工商联代市委、市政府起草了《关于大力发展非公有制经济的实施意见（讨论稿）》、《呼和浩特市关于进一步发挥异地商会作用的意见（讨论稿）》以及《关于对旗、县、区、开发区非公经济年度考核暂行办法（讨论稿）》，提出：一是建立民营企业重点联系帮扶制度，重点联系帮扶对象，市本级联系民营企业100户左右，旗、县、区、开发区联系民营企业30-50户左右；二是以成立中小企业发展基金及股权基金的方式，积极组建融资服务平台。

（二）各尽其能，因势利导。一是政府相关部门要为促进首府县域经济发展做好多方面的组织协调工作，以更优的环境、更好的政策推动发展。二是组织各类媒体深入宣传中央、自治区、呼和浩特市促进县域经济发展的政策措施，大力宣传和报道对首府县域经济发展作出贡献的民营企业，形成尊重和支持民营企业的良好社会风尚。三是为了承接先进产业，帮助民营企业找到新的发展路径，组织民营企业到那些在发展县域经济方面做得好的地区调研考察。四是通过开展“非公有制经济人士理想信念教育实践活动”，与异地商会、行业协会代表座谈会、见面会等，引导和鼓励民营企业“致富思源，富而思进”，转变思路，更新观念，有意识地到首府县域去寻找项目。五是完善和加强呼和浩特市县域经济统计办法，建立健全县域经济统计概念、指标等，合理界定统计范围，全面科学地反映首府县域经济发展情况，为政府有关职能部门做好县域经济发展工作提供重要参考依据。

（三）因地制宜，互惠互利。要整合资源壮龙头，转型升级强实力，建稳基地促发展，利益联结增效益。县域经济发展同样需要坚持一切从实际出发的原则，通过认真地调查分析，论证项目的可行性与操作性，找准各区域的特色和优势，整合和优化当地资源，在开发利用、深加工以及产业链上下功夫。工业要集约布局、集群发展，突出园区建设和龙头企业的培育；农牧业要大力推进农业规模化种植、标准化生产和产业化经营。有了适宜的项目，还要有良好的运营模式，在把民营企业、科技人才、县域农户有机结合起来的基础上，建立科学合理的利益分配机制，充分调动各方面的积极性，才能保证项目正常运转，取得实实在在的效益。

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中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）04-0075-01

1 民营经济的内涵和实质

关于民营经济的内涵，我国学者有不同的界定。民营经济研究学者认为：（1）民营不是所有制概念，民营是以经营主体的不同来定义的一个概念，民营包括民间人士、民间组织、民间机构。（2）是相对国有国营，因此凡不是国有国营的经济都是民营经济，民营经济就是老百姓办的经济。（3）民营经济不等于私营经济，但私营经济属于民营经济，民营经济包括的范围比较广。（4）民营经济还可以包括国有民营经济。综合以上观点可以概括其实质包括以下几方面：

第一，民营经济是一种观念经济。在一定意义上讲，民营经济的发展是解放思想的产物，是认识不断深化的结果。

第二，民营经济是一种战略经济。经济成分的出现和发展，归根结底是由生产力发展的需要所决定的。

第三，民营经济是一种百姓经济。群众才是民营经济发展的力量源泉。只有尊重群众的首创精神，把群众奋发创业的积极性调动起来，民营经济才有强大的生命力。所以党委政府最大的责任就是宣传群众、动员群众、组织群众，实现民营经济大发展的生动局面。

第四，民营经济的发展壮大，从根本上说得益于党的改革开放政策，也是一种政策经济，政策放多宽，民营经济发展就有多快。所以政府必须积极转变职能，注重从体制、政策、服务等方面营造有利于民营经济发展的有利环境。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设“路标”、少设“路障”，多为民营经济开绿灯，努力营造民营经济发展更优越的环境。

2 怎样加快民营经济的发展

（1）突破阻碍民营经济发展的五大“瓶颈”：一是融资渠道不畅通，企业需钱贷不到，银行有钱贷不出，主要是企业信用不行，银行放贷时不得的再三考虑、处处小心。二是法律保护不到位。民营企业的财产、商业秘密、知识产权等合法权益，目前得不到有效的保护，尤其是参与国企改革、购并中发生的纠纷，很难得到保护。三是政府办事效率不高。有的行政执法部门对民营企业管得过多过死，办事不讲原则，不讲效率，致使民营企业发展受到很大障碍。四是市场竞争意识不强。一些民营企业小富即安，缺乏开拓国际市场的战略眼光，产品缺乏名牌，技术缺乏自主知识产权，企业发展缺少文化内涵，市场竞争力不强。五是经营管理不规范。主要是产权关系不清，公司结构不规范，激励机制和制约机制不能发挥应有的作用等。

（2）突破传统的模式和发展思路，重新审慎民营经济的发展路径。民营经济在改革的初潮中再生，还要在改革的突破中成长。改革初期的民营经济，被认为是“千言万语，千辛万苦，千山万水”的经济，现在则是更多的依靠“民资、民智、民力”发展的经济，，“民本、民主、民享”应成为民营经济发展的主要路径。发展民营经济，就是要充分激发民间蕴藏的积极性，创造力和创新力，使广大百姓成为市场的主体。除了国有国营的，包括集体的、个体的、私营的、合作的、股份的甚至外资的，都可以视为民营经济，过去我们的经济发展，主要依靠政府支撑，今后要靠企业支撑、靠市场支撑。民营企业先是卖产品，再往上是卖技术、卖品牌，卖知识产权，直至卖技术标准。企业必须有自己的核心竞争力，就是要做到惟我独有、难以模仿和替代、为市场所认可、给客户带来特别利益和具有较强的延展性。对民营企业来说，持续竞争能力是竞争优势中最为关键和重要的部分。

（3）突破传统体制和做法，为民营企业发展提供良好的政务环境。民营企业发展离不开政府的支持和推动，但做法可以有所不同：一是“强势政府”如上海，二是“理性执政”如苏南，三是“无为而治”如温州，四是“服务型政府”如东莞，四种模式各有短长。上海这些年的发展得力于强势政府的作用，现在进一步致力于建立“责任政府”；苏州政府的特点是“理性执政”，政策的连续性是苏州政府的一个特点；温州政府的定位是多引导少干预，以服务为主，即使是干预也不是干预生产，而是干预服务，创造良好的投资环境和创业环境；东莞实行政府服务与台商自主管理相结合，吸引台商大发展。在这方面，有一个工作方法和习惯问题。我们的一些干部，“对上可以天衣无缝地迎合，对下可以铁面无私地硬碰，对外惯于慷慨大度的谈判，对内可以滴水不漏的管理”，但要学会“理性执政”、“无为而治”、“疏而导之”却很困难。真正有作为的政府，在民营经济发展的起步期、成长期，政府扮演了“第一推动力”的作用。充分调动起优势的政治资源，与潜在的产业资源和市场资源结合起来，推动了民营经济的成长。现在到了民营经济发展的飞跃阶段，政府更要发挥“加速器”的作用，推动民营经济上一个大台阶，有一个质的飞跃。

（4）突破束缚民营经济发展的规定，为民营经济发展提供更好的条件。一是简化市场准入，切实实行平等待遇，凡是允许外资进入的领域，都要允许民间资本进入。为民营企业和外资企业存在平等竞争的机会。二是兴办中小企业银行和股份制银行，为中小民营企业提供畅通的融资渠道，建立企业担保机制，为民营企业融资提供支持。三是为中小企业、特别是高科技民营企业开辟融资渠道。我市建立工业园和开发区等形式，为民营企业提供基础设施和公共技术措施，促进民营企业实行规模化经营，发挥地区集聚效应和企业集群优势，促进民营经济迅速发展。

参考文献

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从全国工商联的《2011中国民营企业500强分析报告》可以看出，截止到2010年底，民营前500强企业的总营业收入为6.98493万亿元，和上一年相比增长了47.48%，总资产达到5.88248万亿，和上一年相比增长了50.90%。经过这些数据的对比，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济体制让民营企业获得了空前的发展，和国有经济增长率相比民营企业经济的增长具有较大的优势，和外资企业相比也表现出明显的优越性。所以，可以预料未来在中国GDP中民营经济的比重将会不断的提高。这也是我国特色社会主义经济体制发展的必然结果。

（二）现阶段我国民营企业存在的问题

1.起步水平不高，初始积累不足

企业家敏锐的洞察力和经验丰富的判断力是初期民营企业发展的主要依靠，投资低水平重复的初始积累问题是普遍存在的。在平均数上来讲，全国民营企业平均员工人数不足14人，平均注册资本低于一百万。从事生产活动的设备都是大型企业淘汰不用的，产品相对落后，对于市场从卖方到买方的变化很难适应。我国社会主义经济体制在不断的完善，21世纪是信息的时代更是知识经济的时代，要想应对瞬息万变的市场依靠个人的经验和能力是远远不够的。一些民营企业目光短浅，计较眼前的利益，在竞争中使用不正当的手段，获取利益的代价是巨大的环境破坏;一些民营企业没有较高的技术创新能力，产品依靠模仿、山寨，或者生产科技含量比较低的产品。

2.管理不科学

企业组织管理能力主要体现在三个方面：领导、程序、结构。要想让民营企业获得要更大的进步，要从创业初期家族式的管理模式中走出;在组织上，要综合使用集权和分权，并把握好其中的尺度，不仅要保证企业领导的权威，也要防范过大的管理范围;目前在决策上，由于民营企业的性质决定了决策水平的低下，出现随意决策随意等现象。

二、促进我国民营经济发展的对策

（一）放开经营领域，实行项目带动

一是把民营经济向对国民经济有利的方向引导。让民营经济的发展和活跃国有经济进行有机的结合，促进民营经济对国有企业分流人员进行聘用，在国有企业中允许并鼓励民营经济以各种形式参与;结合民营经济的发展对产业结构进行科学的调整，对于社会服务体系的发展上鼓励民营经济的积极参加，在农业发展上促进其的投资力度，在航空、石油、铁路、通信等行业中积极的引进民间资本，在完善这些行业结构的同时还活跃了民间资本。

二是在私营企业和其他企业之间创造平等的生存、发展的制度平。对于一些具有限制性、歧视性民营企业发展的规定要废除;让民间资本的投资门槛降低，对于人们屡屡诟病的工商登记手续进行简化，大力治理乱摊派、乱收费的现象;打破区域分割、贸易壁垒，在税收、土地使用等上对民营企业给予一定的优惠，对一些不利于民营企业健康发展的制度要取消。

（二）实行科学管理，追求持续发展

一是，对新的游戏规则要积极的学习，加大人才的培养并提高其质量。从我国成为世界贸易组织的一员之后，民营企业对于国际社会上的一些规则不甚了解，这就要求企业不仅要了解世界贸易组织在开拓市场上的法律法规，和知识产权以及其保护有关的规定等，还要具有在遭遇不公平贸易时候的投诉权利的实力，把握企业发展的机遇并不断的迎接挑战。不仅如此，对于具有高水平的人才要积极的引进，让企业产品的科技含量不断的提高，对企业中的职员要加大培训力度，让他们的专业水平和技能不断的提升，以便于企业竞争力的不断提升。

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一、金融海啸下我国民营施工企业经济发展面临的问题

1、企业市场需求的萎靡

一场由美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球，惊骇世界，并对各国实体经济形成巨大的冲击。对全球众多企业来说，应对危机，求得生存成为当务之急。民营中小施工企业，重要的是要找到当前危机下的生存之道，制定针对危机的应对之策，核心思路是以变应变，在不确定性中重建企业根基。本次经济危机主要影响了施工企业的市场需求，对民营施工企业的影响主要是资金收入方面，业务量以及原材料的波动给民营施工企业带来巨大的资金压力。

2、企业资金周转困难

首先是资产负债率过高。由于许多民营施工企业的财政实力都比较薄弱。企业为了扩大发展规模，在金融机构以及民间融资越来越多，在银根紧缩利率不断飙升的环境下，在银行债务越来越多，巨额的债务和利息增加了企业的资金周转成本。其次是垫资施工严重，导致资金短缺。因为银根紧缩，导致建设单位资金不足。基于民营施工企业急于承揽业务的心里，建设企业将建设资金不足的问题转嫁给施工企业，让民营施工企业按比例垫资。工程款拖欠现象是施工行业普遍存在的，目前在全球金融危机的影响和国家需要拉动内需的环境下。银根和利率有所放松和下降，但是许多民营施工企业的资金短缺仍然将是企业发展的瓶颈。

3、行业组织建设滞后

行业组织是市场经济的重要组成部分，是市场经济按经济规律健康、正常运转不可或缺的组织形式。我国的行业组织是在计划经济条件下产生的。我国实行社会主义市场经济体制以来，由于政府职能改革不到位，施工行业组织的建设没有得到应有的重视，致使施工行业协会没有法律地位和明确的职能和定位。大部分施工行业协会人力资源素质不高，仍沿用计划经济的观念指导工作。因此，也就不可能在市场经济运行中真正发挥施工行业协会的应有作用。

4、缺乏市场监管主体和手段

我国正处在由计划经济向市场经济转变时期，有些政府职能正逐步从市场中撤出。但由于具有市场经济特色的市场公共监管体系没有形成，使得政府职能撤出领域的市场监管主体缺位，对有法不依的市场参与主体缺乏应有的惩戒手段，给路桥施工市场造成了谁都管、谁也管不了的混乱局面。

二、金融海啸我国民营施工企业经济发展面临的机遇

1、推动民营企业转型的良好时机

中央财政及税收政策倾向中小企业。为拓宽中小企业市场空间，有效利用政府采购政策支持中小企业发展，财政部还将于近期出台《中小企业政府采购管理办法》，以推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。同时，实施优惠的税收政策。清理行政事业性收费，减轻中小企业负担，有力地支持了中小企业的发展。

另外，公路、铁路、城市轨道交通、地铁工程迎来了新的一轮黄金发展周期。由于公路、铁路、轨道交通建设对经济的拉动直接作用明显，国家在今后二年的4万亿元计划投资中，公路、铁路、电网投资高达1.8万亿元，公路与铁路市场，将出现3至5年的快速发展期。

2、信贷政策放宽

按照国务院关于加强中小企业信用担保体系建设的总体部署，中央财政持续大力支持中小企业信用担保机构发展，引导金融机构开展小额担保信贷业务。去年8月，央行通过窗口指导，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5％，对地方性商业银行调增10％，并要求这部分额度必须用于中小企业、农业或地震灾区。同时央行放宽中小企业贷款额度，对个人小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元：对劳动密集型小企业小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元。地方政府为中小企业发展搭建融资平台。针对融资难制约中小企业发展的状况，各地政府也积极采取措施，完善担保体系，建立担保风险补偿机制，搭建中小企业融资平台。这就为民营施工企业进行融资提供了良好的政策支持。

3、面临的市场空间是广阔的

首先是道路建设市场广阔，2008年10月，国务院常务会议核准了包括铁路、公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批基础设施建设项目，截至2008年底，国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。预计到2020年中国将新建约4万公里铁路，铁路建设投资总规模将，突破5万亿元。其次是灾后重建市场广阔，据测算，四川灾后恢复重建投资规模将达到1.67万亿元资金。这其中蕴藏着巨大的路桥建设商机。最后是农村建设前景看好，近期，中央为发展农村公共事业，加快农村基础设施建设和环境建设、加强农村防灾减灾能力建设，相继出台了一系列惠农措施，为施工企业“上山下乡”开辟新市场，提供了广阔的天地。

三、金融海啸下我国民营施工企业经济发展的应对措施

1、民营施工企业要合理的科学转型

首先，因企制宜，把握转型方向。民营施工企业制定转型奋斗目标既要根据本企业发展的现实状况，要注重长期性与阶段性相结合，注重宏观与微观相结合。在确定转型方向后，还必须制定出更加具体、更具操作性的阶段性目标，来确保年度目标和总体目标的实现。企业决策层确定的转型发展的方向是一种思路和计划，要把目标变成现实，关键要调动职工的积极性、主动性和创造性，在企业上下形成齐抓共管、争做贡献的氛围。其次，集思广益，防止转型失误。民营施工企业实施战略转型是对企业决策层综合素质最为直接的检验。企业领导必须认真而又慎重地决策。企业领导不仅要运用本行业、本领域的专业科技知识，以及丰富的第一手资料，而且要树立科学发展观，广泛听取专家学者以及方方面面的意见，注重发挥智囊团的作用，把决策纳入制度化、程序化轨道，调动全体职工的积极性创造性，保证决策的准确性和有效推进实施。

2、合理修正企业原有的战略预期

对于民营施工企业而言，修正原有的战略预期，就是进行理性的产业价值链定位，及时“瘦身”，从扩张走向收缩，从激进走向稳健，同时要密切关注国家的产业政策。民营施工企业必须要借此次危机改变过去那种高成长、高负债、高风险、低效益的粗放型、速度型发展模式，从数量扩张走向质量扩张，先做强再做大。在战略转型方面，一个重要思路是走向高价值客户，紧抓企业中能带来80％业务的20％的客户。提升和保持高价值客户，民营施工企业在危机转型要注意客户的延伸需求，这可能会成为一个新的增长点。

3、提升管理层次，提高人才竞争力

在当前形势下，企业要提升管理层次，打造发展的制度基础，裁人不是最优的解决办法，提高人的竞争力才是根本的解决之道。不可否认，有一部分民营施工企业在管理水平没有跟上的情况下，只是着重于对机会的把握，头脑发热、盲目投资、非理性扩张(部分企业确实实现了高速成长)，这些企业在此次危机中受到很大影响。

参与市场竞争，争取市场份额，与企业资质密不可分。企业转型与升级的关键是企业资质的转型与升级。民营施工企业要进行企业资质的转型与升级，必须加强人才队伍建设，积极引进各类优秀专业人才，培养一支懂技术会管理的人才队伍。通过相关专业知识培训，切实提高从业人员的技术水平和管理水平，使其学习并掌握第二专业甚至第三专业的知识，并通过考核取证获得相关专业的上岗资格。

同时，民营施工企业应积极建立完整的绩效管理系统。包括绩效计划、绩效沟通、绩效考评和绩效反馈四个环节。民营施工企业的人力资源管理部门依据企业内不同的工作岗位制定不同的绩效考核目标，实施规范化、制度化的管理体系。

参考文献：

[1]戴晓燕，《民营施工企业人才激励探讨》，合作经济与科技，2009(2)

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一、我国民营经济的相关理论概述

1.民营经济的概念界定

不同的学者从不同的角度，对民营经济的定义存在一定的差异。（2011）在谈到区域民营经济的时候指出，民营经济是相对于国有经济而言的，例如集体经济，私营经济，联营经济等都属于民营经济。刘建生（2011）则从所有制角度论述了民营经济，他认为民营经济为非公有制经济，在某种程度上等同于私营经济。综上所述，民营经济的界定不外乎两个层面，意识所有权的层面上，另一种是经营权的层面，但是无论处于哪一个层面，民营经济在我国经济的发展中都发挥了重要的作用。

2.民营经济在我国经济发展中的作用

第一，推动了我国经济的持续稳定发展。改革开放以来，我国民营经济如雨后春笋纷纷发展起来，以年均30%的增长速度持续增长，该增长速度是国民经济增长速度的三倍之多。民营经济的不断扩增，不但增加了可观的经济效益，还激发了民营经济发展的内在活力，民营经济为社会的贡献也日益显著，为我国实现经济持续稳定的发展奠定了坚实的基础。

第二，拓宽了我国社会就业的渠道。与去国有企业就业相比，民营企业的就业岗位较多，门槛较低。而且随着民营企业制度的不断完善，民营企业的福利待遇也在不断提高。因此民营企业吸收了占全社会三分之二以上的就业人群，这在一定程度上解决了社会人群的就业问题，保障了社会的稳定和发展。

第三，提高了经济自主创新的意识。根据有关数据分析，我国75%的新产品，65%的国内发明专利都来自于民营企业，这说明民营经济的加入为我国经济注入了新鲜活力，民营紧急的创新，为我国经济发展提供了动力，推动了我国经济自主创新和转型升级的战略进程。

二、我国民营经济的发展现状

当前私营经济是我国民营经济的主体，而个体工商户经济又是私营经济的重要构成单位。改革开放以来，我国的私营企业保持了一个快速增长的势头，无论是企业的数量，还是注册资金都在高速的增长。但是高增长的背后，意味着我国私营企业的质量有待进一步提高。虽然近年来我国民营经济取得了一定的发展，但是由于缺乏相应的支持和引导，民营经济的发展受到了一定的阻碍。例如我国民营经济融资渠道狭窄，统计数据显示，当前仍有近八成民营企业流动资金存在缺口，民营企业济直接融资渠道不畅，无法取得突破性进展。其目前发展主要依靠自身内部积累，即民营企业融资呈内部融资比重大，外源融资低的现状。银行贷款是民营企业最重要的外源融资渠道，此外抵押贷款和担保贷款成为民营企业最主要的贷款方式，因此资信质量高的企业就成为各金融机构争夺的对象，一些有发展潜力但不能提供足够信贷保证或者刚开始发展规模小无有效抵押物质的民营企业，由于银行缺乏敏锐的识别能力，往往受到冷落。现在亲友借贷、职工内部集资以及民间借贷等非正规金融在民营企业融资中发挥了重要作用，但也由于各地经济发展水平以及民间信用体系的差异，非正规金融融资在不同的地区发育程度差异极大，这也使很多民营经济发展受到了更大的阻碍。因此，如何完善民营经济的外部环境和提高民营企业的自身素质成为当前发展民营经济急需解决的问题。

三、我国民营经济发展面临的主要问题

1.外部环境问题

第一，市场准入标准和利益分配的不平等问题，民营经济与国民经济的市场准入标准还存在明显的差异，一些市场行业被国有经济垄断，民营经济再想介入十分困难。此外，由于民营经济的主体质量参差不齐，因此民营经济想要开辟新的市场，就要受到层层的审批，准入的条件比较苛刻，审批的环节比较复杂。而且从国家利益分配的情况来看，还是比较倾向于国有经济。因此，与国有经济相比，民营经济的发展无论是在资格，条件，还是机会方面都处于不利的地位。

第二，信贷融资方面的问题。民营经济的融资渠道受限制，我国的金融机构主要的服务对象是国有企业或者是大型民营企业，民营企业较小的很少能从金融机构获得融资帮助。很多的银行等金融机构从自身的利益出发，不愿意批准民营企业的贷款，缺少服务于民营企业的金融体系，是导致民营经济融资困难的一个因素。除了向银行直接融资以外，我国的民营企业还会间接的进行融资，如企业拆借，信用担保，审计评估，民间融资等，但是这些间接的融资不但没有给民营企业带来融资便利，反而增加了民营企业的融资风险。

第三，社会服务方面的问题，民营经济的社会服务方面的问题主要体现在，政府对于民营企业表现为过多的监管，缺少相应的政策和资金扶持。

2.企业自管理问题

首先，民营企业的管理水平有待提高，企业发展缺少相应的长期目标，市场竞争力较弱。其次，民营企业的信用等级低。我国的民营企业在诚信方面有严重的缺陷，民营企业的财务信息透明度不够，财务管理制度条例有待健全。最后，民营企业抵押担保能力不足。我国的民营企业的基本特征是规模小、盈利少、固定资产缺乏，而银行等金融机构在决定是否贷款时的抵押物一般要求为固定资产，这使得民营企业的可抵押物较少，并且抵押担保的价值较低，资产评估程序繁多，收费颇高，缺乏准确评估的可靠性，导致银行等金融机构不愿意批准民营企业的贷款申请。

四、促进我国民营经济健康持续发展的对策和建议

1.完善民营经济发展的制度环境和金融环境

首先，政府要进一步营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。这样才有利于平等而又自由竞争的市场环境形成。健全和完善民营经济的市场准入机制，从而实现生产要素的最优配置。还要加强民营经济的法律法规建设，进一步明确和保护民营企业的合法权益。

其次，深化金融体制改革，增强对民营经济的扶持力度。应该针对我国民营经济的多种成分，建立多层次的金融扶持体系。我国民营经济想走出融资难沼泽，仅依靠大型商业银行远远不够，还需要相关金融机构伸出援手。根据实践经验，融资金融机构对缓解民营企业融资难问题颇具成效，因此应进一步推动和鼓励其发展。

2.建立现代企业制度

首先，提升技术水平民营企业应当充分发挥自身的优势，通过对市场需求的研究来为产品生产提供导向，提升产品技术含量，增强产品的竞争力。要对已有的设备进行完善，尤其是一些关键性的技术设备。同时，应当对传统的生产工艺进行技术优化，用新的技术、新的工艺、新的设备，来生产出高精尖的产品。把更多的人力、物力和财力用到提升产品自身竞争力上来，提升企业整体的经营水平，从而为更好的融资提供基础性保障。

其次，提升企业经营管理水平我国民营企业应当吸引优秀的企业管理人才，建立科学的现代企业制度。注重学习国内外先进的企业管理理念，从自身的实际出发，加快各项体制改革，摸索出适合自身的管理方法。积极推进企业各项制度建设，形成科学合理的民主化决策模式。同时，为了更好的实现融资，应当注重自身的信用建设，主动规范自己日常的经营管理行为，把眼光放长远，不能为了眼前的蝇头小利而忽略了长远利益，要加强同银行等金融机构的合作与联系，建立良好的银企关系。

参考文献：

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[2]⒔ㄉ，田芬.我国民营企业发展现状及其对经济社会的影响[J].调研世界，2011，08：25-27.

[3]刘仁惠.我国民营企业的融资现状以及发展趋势研究[J].中国商贸，2011，27：141-142.

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一、民营经济发展模式

民营经济是具有中国特色的经济形态，随着改革开放和经济市场化的步伐，其逐步成为我国经济高速增长的中坚力量。自改革开放以来，随着民营经济在我国经济结构中所占比重越来越大，国内学者也对其发展模式进行了探讨与研究，本文仅探讨苏南模式和中关村模式。

（一）苏南模式

产生于计划经济时代的苏南乡镇企业模式是最早形成的民营经济模式。由于苏南地区紧邻我国最大的经济金融中心上海和苏州等发达工业化城市，处于经济、技术辐射范围内，在1953-1957年间，苏南农村工业积累了一定经济基础，改革开放后，抓住改革红利，进一步形成了独具特色的集体所有的乡镇企业模式。

苏南模式的良性发展体现了以下优势：利用政府信用，发挥政府的权力优势，把苏南闲置的生产要素最大化的组织起来，发挥集体优势；在地方政府的统一领导下，有条不紊的发展三大产业，促使大部分农民逐步富裕起来；在乡镇企业的发展过程中，地方政府积累了高质量的政府信用，掌握了积累的支配权，大力发展基础设施建设，促进了社区的繁荣。

但是，在社会主义市场经济体制日益完善的今天，苏南的乡镇企业模式显露了一些弊端，比如产权不明，政企不分，在经济市场化的今天，集体经济不利于激励个人积极性，容易出现“搭便车”的现象，问责机制不健全。长期以来形成的政府包办意识，使得当地村民自主能力不够竞争意识不强，投资需求不足，抗风险能力较低。

当地政府看到集体所有的乡镇企业不利于经济的长远发展，便从1996年开始，苏南各地区积极采取有效措施，加大力度对民营企业进行改革，如进行股份制改革、全资拍卖、租卖结合、股份合作制、等多种改革方式。改制后，也意味着以乡镇企业为代表的苏南模式走向了终结。

（二）中关村模式

中关村模式的前身是电子一条街，是在80年代中期出现的，由中科院物理所研究员陈春先带领科技人员组建的“先进技术发展服务部”。之后四通公司、联想公司等科技公司相继成立，中关村逐步形成我国高科技民营企业群体。1988年，北京新技术产业开发区成为我国第一个由国务院批准成立的国家级高新技术开发区，标志着“以中关村模式”为代表的民营高科技企业的发展受到了高度的重视。

中关村里的大部分企业都于国家或政府有着千丝万缕的联系，导致企业内部产权不清，制约其发展。在科技园区中还设有管委会，且管委会中行政部门林立，使技术开发区的发展趋向于准行政区域式的管理，这种状况的存在，会使科技园里的企业发展以政府政策为导向，缺乏自利，不利于长远发展。但中关村的民营高科技企业的创立与发展基本上是自发的，在经营机制上仍然是比较灵活的，并没有受到政府的很大的干预。产权问题最终成了制约我国高新技术企业“难长大”和“难死亡”的根本性原因。

目前国内关于民营科技企业的研究，主要集中于民营科技企业发展定问题的剖析，如对金融支持、技术创新、科技产业化、风险投资、资本市场、民营科技园发展等方面进行研究，以期创造良好的企业内外部环境。

二、中原经济区民营经济发展现状

自改革开放以来，中国特色的社会主义市场经济体制逐步完善，中原经济区的民营企业也从弱到强，逐步成为区内经济的中坚力量，取得令人瞩目的成就。数据显示，截止2014年11月份，河南省中小企业数量达到42.11万家，占全省企业总数的98%以上；带动社会就业1238.26万人，吸纳了80%以上的就业；完成总产出59904.26亿元，对全省GDP贡献达到71%；实现营业收入58443.54亿元；实交税金1515.27亿元，税收贡献占全省的60.5%；实现资产总额29029.06亿元。已成为河南省构建现代产业体系的重要组成部分、扩大就业的主要途径、促进科技创新最活跃的生力军。

尽管河南省民营经济在近几年里发展突飞猛进，但是，从整体来看，还存在一些不容忽视的问题。首先，民营企业产权安排效率较低。河南省许多民营企业产权结构单一，产权界定不清晰，大部分企业财产所有权高度集中在家族手中，企业主家庭或家庭在企业产权结构中占绝对优势地位，企业资本的社会化程度很低，制约了民营经济的迅速发展。第二，民营企业产业集群化程度较低，低水平重复建设严重。多数民营企业满足于小型化、分散化发展，难以实现规模经济效益。第三，鼓励民营企业发展的政策不够健全，贯彻落实不到位。河南省尽管制定了很多相关政策措施，但是还没做到像江浙地区那样，及时在不同阶段制定出具体较强针对性的扶持民营企业发展的系统配套措施。

三、中原经济区民营经济发展对策

为促使中原经济区的可持续发展，民营企业家应借鉴苏南模式和中关村模式的经验和教训，加强区内民营经济发展力度。首先，加快相关民营企业政策法规贯彻落实，根据不同发展阶段的民营企业制定具有针对性的扶植措施。其次，民营企业应充分利用高新技术，加大技术创新力度，促使产业科技化，创造良好的企业内外部环境。第三，加快股份制改革，促使产权明晰，提高劳动效率和资本运用率，提高民营企业的生命力。

参考文献

[1]洪银兴，陈宝敏.苏南模式的新发展―兼与温州模式的比较[J].改革，2001，（4）.

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随着中国经济体制改革的不断深化，民营经济在国民经济中所占的比例越来越大，已经成为国民经济发展的重要推动力。但是民营企业仍处于发展初期，起点低、底子薄、人力资源管理落后、产权不清、获取、分辨以及利用信息决策的能力弱，整体层次不高。针对民企中存在的这些问题，在发展中民营经济需要：

一、不断提升自我

1.增强法律观念。民营企业不能因为财富的拥有而无视法律，应懂得在法律面前人人平等，财富的拥有并不能使任何人超越法律，因而应树立良好的法律意识。

2.信守社会公德。财富的拥有应同社会公德的水平相对称，民营企业应树立良好的道德理念，成为道德高尚的人。

3.勇于承担社会责任。 民营企业应利用自己拥有财富的有利条件，更多的考虑和完成应负有的社会责任。

4.树立公平与民主的规范性理念。民营企业不能因拥有财富而歧视和危害别人的人权,而应平等待人,谦和自律，理性地对待社会。

二、注重民营企业“走出去”的发展战略

在我国各类企业中，民营企业实施“走出去”战略独具优势条件，主要表现是：

1.先天优势。民营企业诞生于市场经济，对市场最敏感，善于捕捉市场信息，把握机会，尤其对国际市场上多品种、小批量、个性化需求的出口商品，民企表现出较大的灵活性和明显优势。

2.机制优势。民企机制最灵活，其投资决策果断、工资分配、营销方式有很大的自，怎么办效益好它就怎么办，在国际市场上适应性强，干这行不行，马上掉头干别的，可以因陋就简，由小到大，逐步发展，避免市场风险的灵活程度高。

3.成本优势。民企在人力资源管理效能、生产资料的使用、历史包袱等方面具有比较优势，尤其是劳动密集型的产业，这种成本优势更为明显。

4.产权优势。民企产权是谁的就是谁的，不要求国家投资，也不要政府承担风险。自主经营，自担风险，责任最明确。

民企在我国“走出去”的战略，是构成和完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的宏伟目标，实现我国企业走出去的希望。为实现“走出去”的战略，在舆论宣传的层面上，把握好“两把尺度”，对内要加强对民营经济的正面宣传，为国家有关政策的顺利执行和业务的健康发展营造良好的舆论环境；对外十分注意宣传的方式方法，多做少说，突出强调经济合作，共同发展，使民营企业以多种形式走出去，越走越远，规模越走越大。

三、建立“可就业性”的劳资关系体制

有人说“就业是民生之本”，民营企业在吸收劳动力就业等方面，对社会做出了很大贡献。但是，目前民营企业中的劳资关系问题已经成为我国民营经济健康发展的一大障碍，也是市场经济条件下民营经济发展中无法回避的基本问题。这一问题的关键是要建立与市场发展相适应的，以劳资双方自治为核心的劳资关系体制，这种通过劳资双方集体协商，相互制衡的制度有利于实现企业劳动成本的适应性。比如；在经济萧条时期或企业遭遇经营困难时，可以通过工资协商谈判方式降低工资水平；而在经济繁荣的时期，通过双方谈判提高工资水平，从而有利于刺激经济增长，有利于就业，同时也加强了对劳动者权利的保护。

四、建立与民营经济发展现状相适应的融资体系

民营经济尤其是个体、私营经济，大多集中于资金、技术门槛较低的劳动密集型领域。当民营经济完成原始积累阶段，逐步向技术、资本密集型产业升级时，融资渠道供给不足的矛盾日益突出。

整个金融组织结构缺少面向民营企业服务的大量民营商业化银行， 加上信用中介服务滞后，国有大银行无论在机制上还是在技术上，都无法适应民营经济大发展的需要。目前，全国性资本市场主要服务于国有企业改制与重组，地方性、区域性产权交易市场融资活动还属于“非规范”行为，不具有合法性， 民营经济难以通过股权融资实现大规模扩张和产权重组。

针对民营经济的融资“瓶颈”，要深化金融体制改革，打破国有金融的垄断局面，大力发展民营投资银行。这有利于帮助民营企业参与国民经济结构调整，实现资产整合与增值；有利于帮助民营企业的整合、重组、提高竞争力；有利于引导民营企业的规范化和国际化；因此，应尽快组建我国民营股份制投资银行，作为我国民营经济下一步发展的突破口和新调动增长点。

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调查认为，近年来，我市对民营经济发展高度重视，通过招商引资、改革改制、放宽政策、降低门槛、安商扶商等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化经济结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我市经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点：

一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张，由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止7月底，全市民营经济业户发展到1.7万家，民营企业达2060家，一、二、三产业的比例由去年同期的0.3：60.7：39变为0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优化。

二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。①企业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共有潍坊市以上企业家106名、乡镇企业家172名，总数列潍坊市第一，在专业技术人员队伍中，有5000多人具有中专以上学历，2400多人有初级以上专业技术职称，民营企业的市场生存能力和竞争能力进一步增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限额以上企业占全市总数的73.5%，三大主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全市工业总量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民营企业通过了ISO9000质量管理体系认证，9家企业通过了QS9000汽车业质量体系认证，荣获全国驰名商标2件，省著名商标13件。

三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树立环境就是生产力的发展理念，提出了“四个放开”、“六个不限”的原则，进一步制定完善了《招商引资的优惠政策》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务中心、中小企业发展局，成立了中小企业担保投资有限公司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。1—7月份，我市招商引资认定项目537个，实际利用引进资金21.9亿元，其中外资2419万美元，到7月底，限额以上工业企业发展到218家，5家民营企业注册资本过亿元，11家过5千万元，64家过1千万元。

四是社会贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高，上半年，实现销售收入196亿元，利税16.1亿元，上缴税金30706万元，占财政总收入的比重达到61.2%，出口总额9023万美元，占全市出口总额的63.9%。目前，我市的民营企业家队伍中，省级以上劳模9名，潍坊市以上人大代表、政协委员32名，诸城市人大常委和政协常委13名，有10人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在7月底召开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济50强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。

二、当前存在的问题和制约因素

从调查情况看，除受国家宏观政策影响所带来的企业用地审批难度加大、资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等暂时性的困难外，我市的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。

（一）观念没有完全消除。目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、民营企业家着急，但个鹁咛骞ぷ魅嗽比鲜恫蛔愕摹傲酵啡取毕窒蟆?BR>

（二）融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，担保公司和基金由于数量和额度极为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难。导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。

(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，家族制仍然是一些企业主的实际选择，没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权未完全分离；技术创新能力不强，涉足的大多是传统行业，与新技术不能很好地衔接；劳动力资源缺乏，特别是高级管理人才、科技人才招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、做假帐，偷税、漏税，逃帐、赖帐，侵害职工合法权益的行为。影响了民营企业的社会形象。

三、对今后工作的建议意见

实践证明，民营经济是发展县域经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我市看，无论是建设工业强市、解决“三农”问题还是提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，都必须依托民营经济，因此，我们必须加倍重视、全力保持我市民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。

（一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我市经济发展中的积极作用，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十六大与十六届三中全会精神上来，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济发展的战略重点上来。各级党委、政府及市直部门要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。

（二）优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我市民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化部门利益，最大化部门服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除放权与收权受“条块”限制和部门利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，强化行政审批服务中心职能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，特别要强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。

（三）加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。市场经济是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度;其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企业发行债券和到国内外上市融资。