高速公路路政管理范文

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【关键词】高速公路路政管理

高速公路的路政管理是高速公路运营管理的重要组成部分，由于高速公路是国家投入资金较大的重点基础设施，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；又因为如此，高速公路具有占地多、设施量大、现代化程度高、行车条件良好等特点，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。

1路政管理职责

路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。

2路政管理的性质

高速公路路政管理是依据国家或地方法律、法规，由各级政府交通主管部门连同公路管理机构对高速公路实行的行政管理，其管理对象包括人、社会组织、物质资源、时空资源、路权和信息等方面，高速公路路政管理与普通公路的管理不同，是因为高速公路采取的是全封闭、全立交、匝道通行、控制进出的管理方式，因此管理上又出现了很多前所未有的新问题，由此也促进了高速公路路政管理的观念、方式、手段的进步。因此目前，高速公路路政管理的职责向多元化拓展，其管理重点也由监管向服务化转移，逐步建立起了一种全新的动态管理。

3路政管理的特点

进行高速公路的路政管理，目的是保护路产、维护路权、确保畅通，然而高速公路的线长、点多、不可移动的诸多特点，加上运行于其上的机动车辆形成的交通流，以及可能出现的各种各样的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就构成了高速公路路政管理的新特点。

3.1复杂的管理内容

关于高速公路的复杂性，集中体现在执法和行政的交织，全线管理和属地管理的交织，管理对象和人、事、路的交织，高速公路内部管理中不同业务的交织，林林总总的或间接或直接的管理关系存在着各种矛盾，因此也就决定了高速公路路政管理工作的复杂性。

3.2特定的管理方式

高速公路路政工作是针对全封闭、全天候昼夜运营的系统而言的，管理的是高速运营的机动车流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，所以路政管理的特定方式就形成了。

3.3社会性的管理范围

高速公路路政具有很强的社会性，一是具有较强的社会公用性和开放性，高速公路上运输车辆分布广泛以及运输管理机构比较分散，另外高速公路路线线路长（通常是跨省或跨区的），沿线涉及工业、农业、水利、林业、电力、电信、铁路及沿线的城市、乡镇、村庄等多种部门所以路政部门必然要与这些部门发生密切的联系，因此形成较强的社会性。

3.4具有政策性的管理活动

这是从路政管理活动必须是有法可依，所有的管理事宜都必须在法律或法规及规章允许的范围内进行；高速公路路政管理活动自接影响国家、集体和个人的权益，有时它所引起的直接经济效益很大，不可有半点的疏忽，很多方面的情况证明了高速公路的路政管理活动具有很强的政策性。

3.5具有先进的管理手段

因为高速公路是汽车专用路，具有设施多、车流量大、车速快、事故事件突发率高的特点，这也就要求路政管理必须具备先进优越的通讯手段，使其配备精良的巡逻清障设备、装备等，同时配备专门的抢险救援用品，以便及时准确的获取路况信息，做出快速反应，采取及时有效的对策。

4路政管理的意义

4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系统的完整性

高速公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和通信设施及公路用地等，均是国家财产，都要受到国家法律法规的保护，诸多物质构成了一条完整的高速公路，通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种破坏路产、侵犯路权的行为，只有这样，高速公路才可能处于良好的状态，也只有这样，高速公路的经济效益和社会效益才有可能充分地体现出来。

4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通环境

通过高速公路路政管理，采用强制性的手段，提高高速公路的使用质量，同时保证高速公路本身具有良好的道路条件，保证一定的行车视觉范围，保证沿线景观协调美观，排除行车干扰；另外改善高速公路的交通条件，实现车辆分隔对流，杜绝行人损毁护栏并从损毁的护栏处穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整体的交通环境。

4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用质量

要想改善高速公路是专供汽车行驶的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允许履带车、非机动车、拖拉机、牲畜等进入行驶，因此高速公路路政管理实施管理才能保证高速公路的使用质量，也才能是高速公路的使用达到最佳效果。

4.4高速公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行

所有的高速公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺利正常通行，使高速公路收费工作有序的顺利的实现。路政管理是保证收费公路的十分有利的手段。

4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自觉遵纪守法

路政管理既是执法的过程又是教育的过程，高速公路上的路政案件的处理，可以使行政相对人及时了解有关法律法规，客观上起到了宣传教育的作用，从而理解和支持高速公路路政管理工作，保证高速路的安全畅通。

4.6高速公路路政管理有利于实现高速公路的社会效益和经济效益

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引言

高速公路路政管理可谓事无巨细，在日常的管理活动中，路政管理人员既要对一般出现的违法问题进行管理，也要对一些潜在的问题进行预先评估，以保证有备无患。新形势下，高速公路路政管理的问题类型也越来越多，例如针对超限运输车辆的管理、路产路权管理、公路养护管理等，且问题的复杂性程度也越来越高，为有效面对管理中呈现出的新问题，需要从意识、技术、评估等方面做好全方位的管理工作，不断提升高速公路路政管理的质量。

1高速公路路政管理存在的问题

1．1管理意识方面的问题

管理意识，即管理人员的思维模式，是决定管理人员行为活动的内在要素。新形势下，高速公路路政管理中面临的问题呈现多元化的趋势，很多问题在传统的高速公路路政管理教科书中无从查证，而当路政管理人员面临这些问题时，应该作何处理，在很多路政管理部门中，针对管理执法人员的管理理论和实践培训仍停留在传统的模式上，培训的过程套路化、机械化，培训的内容一成不变，不能够针对新形势下高速公路路政管理面临的新问题展开针对性的培训，久而久之，难以激活路政执法人员的管理新意识。

1．2管理技术方面的问题

近年来，随着信息技术、电子技术、网络技术的飞速发展，越来越多的新型设备被应用到高速公路路政管理中，大大提升了管理的先进性。但不可否认的是，配备给我国各级高速公路路政执法部门的设备仍然存在技术更新的时滞性，且缺乏智能管理功能，大多数设备仍为手持的应急性处理设备，例如应急照明灯、手提式切割机、手持监控摄像仪等，这些设备比较笨重，且大多设备的技术功能停留在“处置管理层面”，而非“预防管理层面”，实际的管理效率较低，因此，进一步提升高速公路路政管理技术设备和手段的先进性显得至关重要。

1．3管理评估方面的问题

长久以来，针对我国各级高速公路路政管理部门的绩效评估一直没有完善的系统的参考标准，在实际的评估中，很多地方的路政管理部门对管理绩效的评估停留在形式主义层面，或没有评估的过程。从长远上看，这一现状不利于各级高速公路路政管理部门及时自查，发现管理中的问题，并进行及时有效的完善。高速公路路政管理的内容很多，而编订有效的管理评估指标体系，不仅有利于确保管理工作实效性的提升，也是高速公路路政管理工作规范发展的基础，因此，尽快构建具有普遍推广价值的高速公路路政管理评估体系势在必行。

2高速公路路政管理的对策

2．1强化管理意识培训

一方面，加强创新管理理论的培训。这里所说的创新管理理论，是应对新形势下高速公路路政管理中凸显出新问题的理论。在具体的培训中，各级路政部门需要结合辖区内路政管理的实际情况，编订具有地域特色的理论培训教材，对路政执法人员展开培训，坚决杜绝传统模式下“一本培训教材用多年”的思维方式，以更具针对性、更有创新价值的培训教材提升执法人员的管理理论意识水平。另一方面，加强先进管理实践技能的培训。对路政执法人员展开新管理实践技能的培训同样至关重要，例如2017年6月，黑龙江省高速公路管理便对管理执法人员开展了“GIS路政管理技能培训”，通过培训有效地提升了路政执法人员的GIS信息化实践技能。

2．2引入新型科技手段

鉴于目前我国高速公路路政管理设备较为笨重的特点，在今后的路政管理设备研发中，各级高速公路技术部门应以便捷性、智能性、网络化作为切入点，引入移动互联网技术，开发一些能够手持的并能够连接移动互联网，具有智能操作系统的路政管理设备，例如石家庄路政管理部门引入的基于安卓平台的手持式路政设备安全巡检仪，便是颇具智能化、网络化的路政管理新型设备。该设备内置安卓操作系统，具有自动采集路政轨迹、GIS地理信息采集、自动记录巡检过程、人机交互等多种功能，大大提升了路政管理的智能化水平，建议各级路政管理部门借鉴应用。

2．3构建精准评估体系

构建高速公路路政管理精准评估体系，对于日常管理工作的评价、反馈、完善、优化有着积极的意义。在具体的构建过程中，各级高速公路路政管理部门应本着“科学建设，量化评估，细分指标，权重考量”的原则，将一些先进的评估方法引入到高速公路路政管理绩效评估中，例如国内学者刘健锋提出的“基于事故数据模糊信息分配与风险评估的高速公路路段安全性评价方法”，便是一种针对高速公路车辆运行事故的有效评估方法。该方法采用模糊细分配的技术手段，建立了车辆运行事故评估模型，能够实现对高速公路车辆运行事故的预先诊断，对于路政精准评估有着重要的价值，建议在各级高速公路路政管理部门中推广应用。

参考文献:

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2.我国当前高速公路路政管理实际状况

2.1相关法规体制尚未健全

当前高速公路路政管理过程中存在的首要的问题就是相关的管理体制尚未健全。近年来，由于高速公路网络系统的逐步形成，其在人们日常生活以及丰}会经济发展过程发挥着越来越重要的服务作用，但是相关法律法规和管理体制的不完善，往往使得高速公路服务管理水平一直难以提高ro这一问题具体现在以下儿个方面:(1)当前相关的高速公路管理制度中覆盖的管理面较为狭窄;(2)高速公路路政管理机构的设置呈冗余，相关的管理机制缺乏一定的合理性;(3)相关的管理模式存在一定的滞后性，并且实际管理过程中具体的分工、管控体制等还残留在一些计划经济时期的影子，使得员工积极性很难调动起来，工作效率低

2.2相关管理模式不合理

目前国内高速公路服务管理中，普遍采用的是一路两制的工作模式r=〕而这一工作模式本身存在一定的不合理性，其直接导致的结果就是实际管理中，常出现管理职能交叉的问题，继而影响了管理的效率和质量。具体体现在:交通管理机构和公安单位都是从属于各自的管理系统，使得实际的公路路政管理中，两部门由于职能交叉而无法较快地得出协商处理结果，同时这一问题也使得工作人员在实际工作中容易相互推诊，导致管理效率低下

2.3现代化管理水平较低

近年来，尽管我国高速公路事业飞速发展，其路政管理水平也有了一定的提升，但总的来说仍欠缺一些较为先进的现代化管理设施。例如，当前大多数高速公路采用的是一队一车的管理巡逻模式，对于一些突发事件来说，这样的工作方式显然存在很大问题，如工作人员很难做到在事发第一时间亲临现场进行快速处理。其次，当前路政执法管理部「丁一直存在工作人员文化素质差异较大、综合能力较低等问题，这也使得在处理公路路面案件的过程中，执法人员执法力度能力不强，管理底气欠缺，最终影响了管理的效率和水平

3.我国提高高速公路路政管理水平的有效措施

3.1健全高速公路路政管理体制

首先，高速公路路政管理必须要做到权责分明，在实际工作中，通过一的管控来形成较好的工作模式。例如，具体工作中一定要划分好行政单位和经营管理部门等的权责，明确各自的分工和职能，才能采取有效的预防措施，减轻损失，降低事后的负面影响与此同时，管理部门和相关单位必须要不断加大对法律法规和管理制度等的宣传，不断拓展其覆盖面，使其管理内容逐渐精细化，并确保执法管理的严格实施。例如，积极建立专职的管理团队，积极承担起一些重要的工作职能(事故处理权、路产维护权、相应的民事诉讼以及紧急施救和内部保卫等)，将交警和路政业绩捆绑，并由路政部门自己独立完成综合执法管理;合理纳人路政收费等相关收费标准，市{绝工作中出现等待、扯皮以及互相推诊等现象。除此之外，相关部门应适当加大对路政管理的经费投人，确保部门配备全面先进的管理专用设备，以此全面提升路政管理水平和经济效益

3.2强化高速公路路政管执法力度

高速公路路政管理部门不断强化自身执法力度，是快速提升其管理水平的一项重要的措施。具体包括:强化对管理人员的素质建设，有效提高其相应的预防管理意识和技能，市{绝巡查漏洞问题;充分利用当前管理资源，优化提升管理人员的实践管理能力，尽量减少实际管理中存在的盲点和空白区。尤其对于一些特别的突然事故，应确保工作人员能够积极快速做出反应，主动出击处理，有效减少事件造成的损失和降低事件带来的不良影响;加强对执法工作人员的培训力度，如制定定期的员工学习培训计划，以此来拓宽执法人员的知识面，丰富其相关的法律知识，提升其自身修为及执法艺术性等，实现实践管理效果的优化

3.3提升高速公路路政现代化管理水平

我国高速公路最为明显的一个特点就是线路较长、覆盖面广而且环节众多，这使得公路路政管理的难度也大大有所提升r?〕因此，为了能够有效解决上述问题，公路路政部门应积极创相应的联络体制，定期组织并开展一些相关的联络工作会议、专题讲座等，来实现各项执法管理状况等及时通报，提升路政执法人员的执法水平与此同时，管理部门还应实施互相协防的工作模式，并正确鉴署相关的联动协议，从而在工作中实现资源的共享和信息的实时互通和工作机制的联合。除此之外，公路路政管理部门还应严格执法，并制定合理有效的奖惩制度，提高执法人员工作积极性，有效推进我国高速公路事业的利一学持续发展

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中图分类号:U491 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0242-01

高速公路路政管理主要指相关管理机构依据行业法规、法律、制度实施公路事业行政管理,其最终目标在于合理维护高速公路路权及保护路产,进而全面提升高速公路经济效益与社会效益,令使用公路质量水平持续优化。近期伴随高速公路逐步形成了网络系统,令其显现了快捷、便利的使用优势,并在社会经济发展及日常生活中更加发挥着重要服务作用,由此可见高速公路路政管理已发展成为交通服务管理事业的一项全新课题,同时其会受到一些体制法规的不良限制,因而存在服务管理中的一些现实问题。

1 高速公路路政管理问题及应对策略

1.1 损坏路产问题与策略

高速公路安全化服务要求全封闭、全立交环境,沿线主体应用隔离栅与外界交通形成相对隔离空间,并禁止牲畜与行人穿越高速公路,确保了其安全、完好与畅通的交通服务环境。而当前高速公路路政管理却普遍存在群众为便利通行随意将公路两侧桥梁隔离栅打开,或将附近通道隔离栅私拆进入其中放牧或种植,该类不良现象不仅令高速公路路产遭到了不良损坏,同时还危害了高速公路服务使用安全性,路政管理与巡查人员在现场的取证、核查则相对较为困难。为有效杜绝该类不良现象问题高速公路路政管理应强化宣传,面向沿线居民展开科学教育,尤其在一些重点公路路段应走进每户每家利用有效的法律手段严厉打击对隔离栅的随意破坏行为。同时还可利用科学先进的现代化手段技术开发研究适用路政管理的系统应用软件,例如在立交路口、平交路口或多发事故地段安装性能高端、优越的摄像机,实行二十四小时不间断的路段监控,从而为公安部门、路政管理单位打击肇事车辆或破坏路产行为直接提供有力证据,起到良好的遏制、威慑作用。

1.2 破坏路政设施、肇事逃逸问题与策略

虽然,当前我国高速公路路政推行二十四小时管理巡查制度,然而由于公路管理历程较长,工作面广泛、工作人员较少,进而对损坏路政设施行为与肇事逃逸人员及车辆的管理,路政人员无法完全及时在现场发现并抓获破坏肇事者。例如高速公路行驶车辆损坏或刮擦护栏板、抛洒物品令路面污染等行为,不仅会对高速公路的畅通运输、完好管理造成影响,还会引发恶通事故,令经营高速公路部门与管理路政单位陷于不利地位。同时一些公路通信、绿化设施的破坏多为公路区域附近的居民与未成年人员所为,其对高速公路附近地形较为熟悉,因而增加了路政管理单位现场抓获及惩治管理难度。上述高速公路设施破坏行为造成的后果与经济损失影响无疑是极其严重的。为杜绝该类不良影响,高速公路路政管理单位应强化巡查,主动及时的发现不良破坏违法行为,加大路面管理执法力度,对破坏路政设施、妨碍公路畅通安全、乱开道口违法行为重点打击,对侵占、破坏、占用及污染公路路权、路产的案件应及时查处,全面发动各级社会力量开展综合治理,令路政单位真正成为顺风耳、千里眼,将违法行为扼杀于萌芽状态。同时高速公路路政管理单位应对收费站相关人员展开路政知识与管理技能的综合培训,培养他们形成敏锐的警惕性与准确识别肇事车辆的综合防范能力,令收费站在优质服务、合理收费的同时成为肇事逃逸车辆无法逾越的拦截关卡,提升对破坏路政设施、违法逃逸人员及车辆的严厉打击力度。

1.3 违规架设、侵犯路权问题与策略

我国公路管理条例与公路法对埋设、架设电缆、管线提出了明确要求规定,由于该类设施建设与地方农业、工业生产及人民日常生活密切相关,因此倘若处理不妥善,引发矛盾问题后群众会由于不理解较易形成与路政管理单位的对立情绪,并影响建设处理进程。为此路政管理单位应全面提升综合服务水平,对埋设、架设电缆、管线设施申请应快速答复、及时受理,做好现场考察管理工作,对施工建设进程中的安全车辆通行、工程施工技术要求标准应深入现场监督指导,并提供咨询服务。对有意违章埋设、架设电缆管线设施不良行为且屡教不改单位应依据相应公路法规定给予严厉的处罚。同时路政管理部门应树立以预防为主的科学原则,积极主动同电信、供电部门与政府单位沟通,通过事实说明争取相关单位的主动支持与配合。

1.4 执法进程问题与策略

当前高速公路路政管理在对超限运输的执法查处进程中依然包含较多问题,对社会造成了一定的负面影响,同时在停车场收费管理中还经常存在标准不一、垄断不良行为。为此高速公路路政管理单位应针对超限运输车辆对路面、桥梁养护周期、应用寿命造成的不良影响实施严厉的打击管理,应全方位开展治理专项行动,依据相关法律规定收取赔补偿费用,并将停车费收取控制在合理范畴中,有效降低不必要的车主开支。对停车场收费行为路政单位应强化管理监督,进而最大化赢取车主的拥护与理解,发挥正面优质的教育作用。

1.5 职能交叉问题与策略

目前高速公路路政管理中存在多家管理、交叉职能、质量服务水平有限等问题,令清障、拖带工作具有较大难度。开通高速公路后便会同时有两支队伍进入,即路政与交警公安队伍,承担任务则在于事故处理、紧急施救、故障清理与交通疏导等,这其中难免造成物力与人力资源的浪费或衔接不畅引发不必要的损失。例如发生交通事故后路产受到严重损坏,交警部门实施事故处理后倘若没有通知路政单位到场取证与勘察,便无法实施路产索赔,令国家蒙受严重经济损失。而发生事故后倘若不及时清障,一旦再次发生交通事故则会对高速公路的畅通安全服务运行造成严重影响,形成极大安全隐患,因此提供及时快速的清障、拖带服务成为高速公路路政管理单位应承担的一项重要职能。要合理解决职能交叉问题我们应科学构建权、责、利完善结合、清晰职能的高效办公公路交通服务机构,由宏观角度入手,建立专职管理团队,承担路权、路产维护、事故处理、民事诉讼、紧急施救及内部保卫等重要职能,令交警与路政业务完全捆绑,由高速公路路政部门完成独立综合的执法管理。同时应将路政收费、安全交通管理合理纳入高速公路整体管理体系中,杜绝等待、扯皮、互相推诿不良现象。再者清障部门应全面配备专用设备,丰富便民服务管理项目,由路政单位统一指挥负责,及时反应处理,进而全面提升综合经济效益。

2 结语

总之,针对高速公路路政管理基层存在的现实问题我们只有展开深入探讨,制定切实可行的应对策略,才能优化管理绩效、提升高速公路路政管理水平,并促进路政部门实现可持续的全面发展。

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中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

前言：高速公路管理是依据国家有关的法律、法规和规章制度实施的。其目的是为了保护公路的路产、维护公路的路权，提高公路的社会效益、经济效益和使用质量。近年来，汽车工业的飞速发展和城镇化的推进给高速公路发展带来了巨大机遇，同时，对高速公路的管理工作提出了新的要求，出现了一些新的问题。稍微处理不当，就会影响与当地政府、居民的关系，造成恶劣的影响。下面仅就高速公路基层路政管理存在的普遍难点问题进行分析，探讨解决办法。

一、损坏路产

高速公路路产包括交通设施和附属设施。这些为保护公路的安全畅通而设置的设施包括：公路、车站、收费站、隧道、通风、供电、通信、排水、安全、防护、监控、收费、绿化、服务、照明、消防等设施。

损坏防撞护栏、路面、绿化带、通信等设施，污染路面，并肇事逃逸

高速路政实行24小时巡查制，但由于管理里程长，人员少、工作面广等因素的影响，对损坏防撞护拦、路面、绿化、通信等设施，并具有逃逸能力的车辆及人员，路政人员不可能完全做到现场发现并抓获肇事者。如车辆刮擦损坏护拦板，损坏、油污路面，严重的如抛洒物污染路面还会影响高速公路的完全、畅通，引发交通事故，使路政管理部门及高速公路经营部门处于不利地位，并有可能坐上被告席。破坏公路绿化、通信设施的人员多为对高速公路怀有敌意的村民、未成年人等，他们熟悉附近地形、道路，在破坏现场抓获他们比较困难。这些损坏路产的行为所造成的经济损失及后果是严重的。

对策：路政部门加强巡查，及时发现、制止损坏路产的行为；发动社会各方面力量，综合治理，使路政部门成为"千里眼"、"顺风耳"，及时制止、打击损坏路产的违法行为；对收费站工作人员进行一定的路政管理知识培训，提高他们的警惕性和对肇事车辆的识别、防范能力，使收费站成为肇事逃跑车辆难以逾越的关卡；对损坏路产逃逸的车辆及人员加大打击力度。

2、私拆、破坏隔离栅

高速公路要求全立交、全封闭，沿线使用隔离栅与外面交通相隔离，防止行人、自行车、牲畜、高速公路禁止通行车辆等进入，保障高速公路完好、安全、畅通，其在客观上给沿线百姓的日常耕种、交通、生活等带来了诸多不便，引起新问题，私拆、破坏隔离栅现象较为普遍，主要集中于这些地点：1.百姓为方便通行，打开高速公路桥梁两端的隔离栅；2.百姓为进入高速公路搭乘客运汽车，打开集镇附近或普通道路尽头的隔离栅；3.居住在高速公路附近的居民为了穿越高速公路耕种田地及走亲访友，打开距地下通道较远处隔离栅；4.打开隔离栅让牛、羊、鹅等进入隔离栅内放牧，进行种植、汽车维修等现象屡禁不止，而且高速公路路政和交警巡查人员现场获取证据比较困难。

对策：加强宣传。利用法律手段，打击破坏隔离栅行为；利用广播、电视、报纸、宣传单册、宣传标语等，对沿线居民进行宣传教育，特别是一些重点路段，宣传到每家每户；利用先进的科学技术手段；安装高性能的摄像机，对该路段实行24小时监控、录像，为公安、路政部门打击破坏隔离栅者提供直接证据，威慑、遏制了破坏隔离栅的违法行为。

二、侵犯路权

高速公路作为一种基础设施，虽然以企业形式运作，但却肩负着巨大的社会责任，只有正确行使权力，严格履行义务，才能避免法律纠纷切实做到维护路权。

1、违章架设、埋设管线、电缆等设施

《公路法》以及《山东省高速公路管理条例》对架设、埋设管线、电缆等都有明确规定。但随着工农业生产发展的需要和近年全国农村实行电网改造及全国通信事业的迅猛发展，特别是农村电话通信事业的快速发展，跨越高速公路及在建筑控制区内架设、埋设电线、通信线路、通信光缆的现象较为普遍，供电部门自恃“电老大”身份，电信部门“财大气粗”、握有“尚方宝剑”，对《公路法》的规定不理解，不配合。由于架设、埋设管线、电缆等设施关系到地方的工农业生产及居民的日常生活，所以产生矛盾以后，地方政府及群众也不理解，并容易与路政部门产生对立情绪，影响事情的处理进程。

对策：应以预防为主，主动与地方政府及供电、电信等部门沟通，摆事实讲道理，争取他们主动配合；提高服务水平，热情服务，对架设、埋设管线、电缆等设施的申请应及时受理，快速答复，急地方政府之所急，急群众之所急，不得故意刁难，推诿；加强现场管理，做好架设管线现场的考察工作，对施工过程中的车辆通行安全、施工工程技术标准要求等要进行现场指导、监督，并提供服务；对蓄意违章架设、埋设管线、电缆等设施并屡教不改，以及不符合公路工程技术标准架设、埋设设施的单位应依据《公路法》的规定予以处罚。

违法建筑物、构筑物

随着高速公路沿线经济的迅猛发展，给高速公路挂了部门在建筑控制区的管理带来了许多新情况、新问题。由于群众的法制观念淡薄缺乏爱路护路意识是导致违法建筑的一大因数。“大富大路，小富小路，高速快富”的观念深入人心，加上小农意识的影响，普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，在哪里建房都行，出现了你管你的路，我建我的房。另外随着农村经济和个体经济的迅猛发展，农村住宅建设大幅度增加，也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。

对策：

应主动加强宣传引导，坚持预防为主。宣传贯彻公路管理的法律法规是路政管理的神圣职责，也是“依法行政、执政为民”的具体要求，积极开展形式多样的宣传活动，避免流于形式提升宣传的档次和水平，力求持续、长效。积极争取各级政府部门的高度重视，加强与沿线乡镇、土管、村委的横向联系，建立齐抓共管机制。

终上所述，完善的路政管理能够确保高速公路的安全、快捷、高效运行；保护路产，维护路权能够提高高速公路的社会效益和经济效益。因此，进一步加强高速公路路政管理，有针对性地分析问题并实施势在必行。

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高速路政管理的一项很重要的职责，就是加强高速公路管理各项法律法规的宣传，帮助社会各界尤其是沿路的单位和群众提高安全意识与爱路、护路意识，自觉遵守高速公路路政管理的各项要求，减少事故的发生，避免经济损失。以往有不少住在高速公路附近的群众，他们的安全意识不强，经常会图方便而破坏护路格栅横穿高速公路到对面去，由于高速公路车辆行驶速度太快，在他们还没有意识到危险时就发生了事故；有的群众看到高速公路的桥下一片空空的，觉得可以利用，就在这些桥下堆放柴火和稻草，这就给易引发火灾而中断高速公路的通行埋下隐患；有的甚至在高速公路的桥涵里面直接存放自家的棺木，还时常跑到里面看看，这很容易发生事故；还有一些小集体直接在高速公路桥下设立各类小型作坊，进行制砖、拌混凝土、作为煤场堆放煤料等，这么多的人员、车辆与设备在高速公路的桥梁下面，他们全然没有想到，桥上一旦发生车辆坠落事故，那后果是不可想象的。高速路政部门正是通过加强沿路群众的法制宣传，及时到现场进行劝解及制止，使他们认识到了这些危险，纠正这些不安全的行为，减少了这类现象的发生，消除了这些事故隐患。

二、加强高速公路路政管理，能有效减少突发事故的发生

高速路政管理部门的一项日常工作，就是加强高速公路的巡查检查，及时消除各类安全隐患。有的车辆行驶途中由于覆盖货物的篷布出现问题，致使货物散落；有的车辆行驶中发生爆胎，使得高速公路上有很多破损的轮胎皮；山区路段长时间下雨，使得山坡松动、石块滚下；这些突如其来的物品会给高速行驶的车辆造成安全隐患，确确实实有很多事故就是因为无法避让这些物件而发生的。

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中图分类号：U412文献标识码： A

一、引言

随着我国经济水平的进一步提高，高速公路网络逐渐形成，高速公路在我国社会、经济生活中发挥着愈来愈重要的作用。高速公路路政管理水平直接影响高速公路的使用情况，有着非常重要的意义。

二、路政管理评价的意义

高速公路路政管理是各级交通主管部门及其授权的公路管理机构,根据国家法律、法规、规章,对公路使用者及其相关人所采取的直接产生法律效果的行政管理行为,即依法履行保护路产、维护路权的管理,维持秩序、保护权益。高速公路路政管理工作对高速公路的使用、运营有着重大的经济意义和社会意义。对高速公路路政管理进行科学评价具有如下几个方面的作用:

1、有利于维护高速公路的系统性和完整性。

通过路政执法工作,利用行政强制力处理,排除各种侵占破坏路产、侵害路权行为,才能保证耗资巨大的高速公路始终处于完好状态。

2、有利于保障道路使用质量,改善交通环境。

加强路政管理,禁止不合格的车辆进入高速公路,对超限车辆严格管制,排除人、畜的横向干扰,迅速清理路障,及时提供路况信息,从而保证使用质量和提高使用效率,同时,又能控制和管理与高速公路交叉、接近的管线和接口,清除违章建筑,使高速公路有一个良好的交通环境。

3、有利于保持良好的运营秩序。

加强路政管理可给使用者创造良好的运行秩序,提高高速公路声誉,给经营者提供良好的运营环境,有利于吸引更多投资者,缓解资金紧缺的局面,加快高速公路事业的发展。

4、有利于提高社会效益和经济效益。

通过路政管理,可以减少事故隐患,节约养护开支,减少突发损失,从而带来巨大社会效益和经济效益,同时,也有利于国家积累建设基金,偿还贷款,促进高速公路自身的可持续发展。路政管理效率评价即对各地市公路管理部门的管理绩效和管理水平进行评价,优秀的路政评估系统,不仅能准确地反映某地公路路政管理情况的优劣,还能够作为一个标准规范各地市路政管理行为,提高路政管理水平。

三、高速公路路政管理的主要特点

我国的高速公路路政管理是属于新型的行政管理范畴，没有全国统一性的规定，不同地方根据实际情况不断在进行探索和实践。我国公路路政管理具有以下几个特点：

1、管理方式的特定性

高速公路自身的特点之一全封闭，全天 24 小时可连续运营，路政管理的主要对象―高速公路上快速行驶的车辆，决定路政管理的特定性―需要全天候、全方位地进行，这也意味着这只能是一种路上巡逻监督管理，这也是其特定管理方式的体现。

2、管理手段的先进性

高速公路是供各种汽车快速行驶的通道，它的特点主要有：车辆行驶速度快、交通量大、事故率高、交通设施先进等。这些都必须要求路政管理部门配备先进、优良的设备，包括通讯设备、监控设备、巡逻车辆、清障设备、救援设备等，通过技术先进的设备及良好的管理快速及时的了解高速路况信息，一旦发生事故等紧急情况，高速公路路政管理部门能够在第一时间内快速反应，能很好的完成任务。

3、管理内容的复杂性

如前文所述，路政管理部门不仅是行政管理机构，还是执法机构，作为一个行政管理机构，路政管理部门需要具备相应的服务性，然而其又作为一个执法机构，相应地需要按章办事，限制因素多，必须按照法定程序工作，这势必会造成执法管理与行政服务之间的交织，而且在管理对象上也会存在交织，内部管理业务之间也会有交织，这些交织直接或间接地导致各种矛盾，因而，高速公路路政管理内容是相当复杂的。

4、管理内容的政策性

路政管理应在法律许可范围内进行，在路政管理活动中，应做到依照法律进行，依政策办事，不能超越法律许可的范围，一旦超出，会造成一定的损失或者产生不良的社会影响，严重的话还可能造成不必要的经济损失。因此公路路政管理具有政策性。以上是目前国内路政管理的四个主要特点，这充分体现了其具备服务性和社会性双重特点。此外，它还是面向社会公众人员的管理活动，这种行政管理活动还具有一定的公共组织属性

四、高速公路路政管理评分方法

在高速公路路政管理水平评价指标体系中，定量指标的计分方法采用内插法，定性指标的计分方法采用综合分析判断法。

1、定量指标的评分方法

定量指标评分的内插法，就是将各单项指标的实际评分指数与其标准值进行比较，按数学上内插的方法计算各单项指标的实际得分。具体计算步骤如下:

(1)将某单项指标的5档标准值的数学分定为100,80,60,40,20。

(2)根据该单项指标的实际值与其5档标准值中对应档位的差值，内插出该单项指标的数学分。

(3)将该定量指标的数学分乘以其在指标体系中所占的权重(权数之比值)，得该单项指标的得分。

(4)将各单项指标的得分按评价内容分4个部分求和及全部求和，得4个部分内容的定量评价指标的得分。

2、定性指标的评分方法

一般根据定性指标所考核的内容，由不少于5名评议人员组成的专家组，依据评价标准，计算指标得分。具体做法是:

(1)根据每位评议人员的资质，确定每位评议人员在专家组中所占的权重。

(2)单项指标分数等于每位评议人员的评分与其在专家组中所占权重乘积值的和。

(3)定性评价指标分数等于各单项指标评价分数与其在指标体系中所占权重乘积值的和。

3、综合评分方法

指标体系综合评分为定量指标评分与定性指标评分之和，即可用式(1)计算总的指数(价值):

U=∑wiui(1)

式中:wi为各单项评价指标的权重值；ui为各单项评价指标的得分(价值)。

五、示例

设某省有甲、乙、丙、丁4家高速公路路政管理部门。现用表1的评价指标体系对甲路政管理部门管理水平评分，其计算步骤如下。

1、评价标准的确定

定量指标标准值的计算。通过发放调查问卷方式，让专家对全省4家高速公路路政管理部门的各项定量指标进行打分。按递进平均法进行数据处理，可得该省“接出警时间”的评价标准为:A级95分，B级85分，C级75分，D级65分，E级55分。

定性指标标准值的计算。参阅国家和所在地区相关服务行业的规定，由专家组定出如“路政人员执勤认真程度”A(100分),B (80分)、C (60分)、D (40分)、E(20分)5个等级的要求。

2、定量指标的评分

若通过现场调查采集到“接出警时间”的评分指数为80，则用内插法可得其数学分。M=60+(80-75)/(85-75)x(80-60)=70分，再根据其所占的权重(3/100),可得其得分为2.1。同理可计算出路政外业管理其他定量指标的得分，求和可得路政外业管理的定量指标得分为26.5 0

3、定性指标的评分

设专家组5名专家的权重分别为0.1,0.1,0.2,0.3和0.3，对甲路政管理部门“路政人员执勤认真程度”的评分分别为88,89,90,82,80，则路政人员执勤认真程度的加权分数:

C=(0.1 x88+0.1 x89+0.2x90+0.3x82+0.3x80)x5/100=4.22

同理可计算出路政外业管理其他定性指标的得分。将各项定性指标的加权分数相加得路政外业管理的定性指标总得分为9.5。

则可计算出甲路政管理部门外业管理的综合评价分U= }, w}u=26.5+9.5=364.4综合评分同理可计算出准则层其他指标的得分:路政内业管理为18.5分，组织领导和机构建设为23.5分，综合治理为7.5分。最后得出甲路政管理部门管理水平的综合评分二36+18.5+23.5+7.5=85.5所示，则由此可得路政管理部门水平等级为良，需进一步提高路政管理水平。

六、结束语

随着社会经济的的发展，高速公路作为经济社会发展的基础设施之一得到快速发展。路政管理是高速公路管理的重要组成部分,路政管理的水平直接影响高速公路运营情况,为改善高速公路交通环境提供基础和保证。

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高速公路路政管理指的是根据我国现行法规及地方政府相关规定，由公路管理机构及其主管部门等，按照法规维护路权、保护路产、保障公路安全畅通，确保高速公路的正常运行。依据法律进行路产管理，通过维护公路路权来达到保证运行安全性的目的，这是高速公路路政管理职能的主要体现。做好高速公路路政管理工作，为人民提供便利的出行条件，满足人们对于交通运输的需求，是新时期下高速公路发展的根本原因。

一、新时期下我国高速公路路政管理工作问题

（一）管理模式定位不清

高速公路路政管理无论采取何种模式管理，其目的都是为了有效地保护路产、维护路权。但由于受到多方面的影响，其管理体制尚未统一。有的高速公路路政管理机构在日常的管理活动中既充当运动员，又充当裁判员，给社会造成较大的误解。

（二）执法力度不够

处置各种侵路违章违法行为时，路政人员显得软弱无力，起不到威慑作用，直接影响着执法效果。路政部门作为高速公路经营单位内设的一个职能部门，对外无法独立行使执法权，一切行动都必须考虑经营单位的利益，经营单位为了吸引更多的车上高速公路，除了想方设法为社会提供良好的行车路况和优质的收费服务外，还要求路政人员合理处置侵路事件保证公路车流量，多为司乘人员服务，以形成良好的社会形象。

（三）执法人员素质较低

高速公路路政执法人员的素质水平关系到执法工作的有序开展，对公路路政执法工作影响较大[1]。但在实际组建路政队伍过程中常常忽视了这个要求，龙其是极少数领导认识不到位，认为搞执法只要敢说敢干就行，会不会、懂不懂法规知识和行政执法程序都是次要的，致使路政人员学法律钻业务意识极为淡薄。

（四）监督制约不力

现有的监督制约机制跟不上形势发展，致使基层路政队伍中一些人员滋生了利已主义和享乐主义的人生观，执法过程中吃、拿、卡、要，生、冷、横、硬、顶的态度屡见不鲜，严重侵害了人民群众的合法权益，损害了交通运输行业形象和公信力。

二、新时期下加强高速公路路政管理工作的措施

（一）理顺路政管理体制

随着全国高速公路管理体制的不断完善，高速公路的管理体制也应逐步走向经营企业化、管理行业化。为了适应新的高速公路管理体制的需要，实现路政执法的长效管理，解决高速公路路政管理存在的问题，除了加强地方立法，明确路政执法主体，理顺公安交警、交通等职能部门的关系外，还需要建立一支全方位、多层次的路政管理网络机构，它便于各路段的路政机构在人力、物力、财力上得到集中管理，同时也便于灵活地指挥、使用这些资源，能集中力量解决当前路政队伍中存在的各种矛盾，能有效地发挥各种监督机制，能快速地传递各种路政信息，能够真正实现政企分开，理顺领导关系，建立起一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的高速公路路政执法队伍。

（二）建设高素质的管理队伍

路政管理是一项综合性的系统工程，需要各方面的积极配合，如人民群众的配合、执法者的配合和立法部门的配合等，通过相互协作，确保管理制度的有效实施。高速公路路政管理人员应做好本职工作，严格按照法律法规行政[2]。采用多样化的宣传方式，加强路政执法宣传，提高人民的法律意识，建立良好的执法环境。通过外树形象，不断扩大路政执法的知名度，以增强路政队员的法规意识、信心和荣誉感，使之认识到法无"软"、"硬"之分，捍卫路产路权才显得有力、有据、出效果。要加强路政管理人员管理，按照公开、公平、竞争的方式建立一套选人用人机制，积极推行考聘结合的竞岗机制和末位淘汰制度。加强路政队员法规业务学习和提高文化素质，定期开展业务培训，从而提高路政人员的综合素质，树立良好的路政管理作风。

（三）建立网络管理平台

当下是一个网络时代，高速公路路政管理工作应借鉴网络计算机技术，加快构建路政执法电子政务平台，实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享，实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控，进一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加标准，实施规范化管理。

（四）加强监督问责力度

严肃路政执法纪律，加强监督检查，坚决查处违规上路执法、无执法资格的人员执法、趋利执法、擅自提高或降低执法标准、乱罚款和乱收费等违规违纪执法行为。通过政府部门网站或者在办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式，对路政执法相关信息进行全面公示，畅通举报投诉渠道，主动接受社会监督。对不正确履行公路路政管理职责，造成严重后果或恶劣影响的，也要启动问责程序，严肃追究相关工作人员和有关领导的责任。

三、结束语

高速公路路政管理工作需要多方面的通力合作，方能取得良好的管理效果。在实际管理过程中，应采用创新的执法形式，转换管理观念，做到真正的依法执法。随着路政管理改革的不断深化，相信高速公路路政管理将逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道。良好的路政管理环境，将充分发挥高速公路的社会效益，为社会的发展作出更大的贡献。

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Abstract: Currently, strengthen road management, protection of road safety and smooth flow, accelerating the pace of reform, and strengthen economic development environment, promote economic development of great significance to the total. Of highway road administration, the existence of the management system is not smooth, manage overlapping responsibilities, highway law enforcement authorities are not uniform, and many internal contradictions. This paper analyzes the causes of these conflicts and the specific situation and put forward solutions targeted countermeasures. Key words: highway; road administration; economic development; system; contradiction; solving strategies

中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A文章编号：

公路是国民经济发展的重要基础设施，是现代化建设的先行官。路政管理可以促进招商引资，优化发展环境；保障道路通畅促进物流发展；完善公路设施，强化行车环境。为此路政管理发挥着越来越重要的作用。高速公路路政管理作为高速公路的执法主体，是指高速公路管理机构根据国家法律、法规和规章为维护高速公路路产路权，对高速公路公路实施的行政管理。其管理基础是国家和地方出台的法律、法规。按照相关法律、法规界定，高速公路路政管理主要内容可以概括为保护路产、维护路权、保障道路安全畅通三个部分。

一、当前高速公路路政管理工作中存在的问题及矛盾

近几年，我国高速公路的发展速度较快，但在高速公路的管理上，特别是在路政管理上，还没有形成统一的管理机制，存在着诸多突出问题和普遍矛盾。

1、管理主体多元化，管理体制不顺畅

根据《公路法》的有关规定，各级交通主管部门是公路工作的主管部门，行使公路行业管理职责。但就以何种方式，如何行使以及行使哪些管理职责，却缺乏相关法律和法规，导致交通主管部门与高速公路经营主体之间定位不清、关系不明，使交通主管部门的行业主管职能受到削弱。

路政管理体制问题一直是困绕我国高速公路路政管理工作进一步拓展的障碍，极大地影响了我国高速公路路政管理工作的发展。由于受到内、外部诸多因素影响，全国一直没有统一的、较为先进的管理体制，这种状况严重影响了我国高速公路路政管理工作的发展。

2、职责交叉，矛盾突出

从全国高速公路路政管理职责来看，通过地方立法，高速公路路政管理较普通公路路政管理在职责上大都增加了交通安全管理职责，这是因为高速公路的全封闭、全部控制出入的特点和高速公路路政管理部门沿线点多、全线巡逻、统一管理、集中领导的特点所决定的，这就出现了公路路政和交通安全管理各自的职责产生交叉。特别是由于利益的驱动，个别部门对本应属于他们职权范围内的行人上高速公路，非机动车上高速公路，客车在高速公路上随意上、下乘客等严重危及交通安全的事而不去加强管理，但对一些有偿服务，对车辆、司机的违章处罚，对超限运输车辆的处罚却是抢着去干，司乘人员反响很大。

3、高速公路管理机构内部执法不统一

高速公路路政执法不统一包含有两个方面的内容，一是纵向的执法不统一，二是横向的执法不统一。纵向的执法不统一问题，全国对高速公路的路政执法工作没有进行统一的管理和指导，各省、市也没有实现完全的统一管理和指导，路政执法的内容和职责全国也没有完全统一，这种状况导致了路政执法人员素质、执法环境和执法威信受到了极大影响。横向的执法不统一问题表现在，全国部分省、市通过地方立法形式，高速公路管理机构除享有路政执法权限外，还增加了费收稽查执法工作，在实际操作中，高速公路管理机构内部往往将路政执法和费收稽查执法分设管理，一个单位形成两个执法部门。

4、内部管理不科学

内部管理主要依靠法律、法规、规章制度来进行管理，形成一个良性循环发展态势。但由于在制度的制定和落实上存在有很大的差异，从而也导致了因内部管理不科学影响了执法队伍和执法工作的开展。内部管理上存在的主要问题有不严格按法律、法规、规章办事，制度制定不科学、不规范、不健全、不完善以及落实制度力度不够、不到位等等。

二、依法加强高速公路路政管理工作的几点举措

高速公路路政管理必须依照法律、法规所规定的内容和程序来加强管理。如何加强现阶段我国高速公路路政管理工作，笔者认为，应该从以下几点着力。

1、高速公路路政管理职责的分工必须依法予以明确

依法治国已经成为我国的治国方针，高速公路路政管理无论采取何种管理体制，依照法律来明确界定职权，是一个执法机构的执法基础。目前，我国在公路管理上已经颁布实施了《中华人民共和国公路法》，我省也已经颁布实施了《山东省高速公路管理条例》，以上法律、法规的颁布实施，为山东省的高速公路的路政管理提供了法律依据。当前，对于全国高速公路管理，国家应当结合管理体制问题尽快颁布实施高速公路管理的单项法律、法规，明确界定各管理职能部门的职权，依法行政。

2、高速公路路政管理体制改革需要大胆改革

在高速公路路政管理体制体制问题上，改革的方向和趋势应该遵循国家机构改革“精简、统一、高效”的原则，就高速公路的路政管理体制问题应当尽快实行统一，要么建立“精简、统一、高效”的管理体制；要么建立“定职、定责、协调合作”的两家管理体制。公安、交通两家管理体制目前在全国较为普遍，但存在的问题也不少，在这一体制下，关键是定职、定责，严格划分各自的职权，不产生职责交叉，而且还应建立综合协调部门和监督管理部门来进行综合协调和监督管理。笔者认为，以上几种管理体制无论采取哪种管理体制都应当尽快予以明确和完善。

3、应该建立集中、统一、高效、的“一体化”执法机构

交通行政主管部门应牢固树立“大办路政、办大路政”的观念，不断增强路政执法部门的综合实力，以坚守交通在依法行政实施路政管理上的最大权利阵地，确保主动权。一是当前高速公路管理机构内部具有的执法工作（如费收稽查等）应当进行集中、统一管理；二是交通系统内部涉及高速公路的运政、稽征等职权交由路政部门统一管理，建立高速公路“大路政”执法体系；三是由于全国高速公路的公司制改革已经成为一种趋势，执法机构和经营机构的分离也势在必行。

4、强化内部管理，齐抓共管，综合治理

高速公路路政管理工作必须依靠地方政府及其相关职能部门的大力支持和密切配合，齐抓共管、综合治理，才能够达到一定的管理效果。目前，我省高速公路管理机构的设置基本是实行省直一条线垂直管理的模式，而涉及到其他管理工作时，全省并没有统一的协调机构，只能依靠当地政府及其相关职能部门来协调和管理。。因此，必须联合这些相关部门进行综合治理，群策群力、齐抓共管，才能确保国家财产不受损失，国家利益不受侵犯，才能充分发挥高速公路的管理效益。

只有理顺了外部管理环境，加强和规范内部管理才能有效深入。内部管理主要是通过规章制度来进行约束和规范，建立科学的管理体系，实行严格的奖惩措施，是加强内部管理的关键，内部管理的好坏直接影响整个路政管理工作的开展。

综上所述，高速路政管理工作任重道远，正确处理管理与服务的关系，积极探索有益于经济发展的管理新路子，已成为路政管理工作者追求的目标。

参考文献：

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中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0340-01

1.0高速公路路政信息化管理系统。公路路政管理部门承担着大量的行业管理和社会服务职能，如何适应未来信息社会发展的需要，尽快实现信息共享，加强各级单位、部门之间的工作交流，迫切要求建立全面的公路路政管理信息系统。信息系统的建立，不仅可以为我们的工作提供一个可供应用的管理系统，而且随着系统的不断完善和推广，对今后管理人员水平的提高、管理工作的科学化、规范化、工作效率的提高都将产生巨大的影响和推动作用，从而可以大大提高公路路政管理的行业水平。

目前河北省高速公路路政管理系统包括河北省路政执法文书系统和河北省高速公路路政资产和装备管理自动化系统两大系统。？

1.1河北省路政执法文书系统系统主要进行路政日常业务案件的处理，包括案卷管理、其他文书、系统参数、汇总统计和履历管理等内容。

巡逻中队在日常巡查中发现损坏路产案件时，第一：立即保护现场进行现场勘验、对当事人进行询问笔录的制作取得第一手资料（包括纸制的、照片和视频）。第二：及时将现场车辆损坏情况和现场路产损失情况进行详细勘验、调查并将调查结果输入到路政执法文书系统中。第三：采取一问一答方式对当事人进行询问，询问时只对具体的事件进行调查如：违法事实是否存在；违法事实发生的时间、地点以及具体情节？ 。并及时将详尽的资料输入到路政执法文书系统。

1.2河北省高速公路路政资产和装备管理自动化系统包括装备信息管理、路产信息管理、人员管理、信息管理等四大模块。在四大模块基础上又细分了许多子模块，构成了整个高速公路路政资产和装备系统。例如路产信息管理模块细分为广告、路面、路基、桥涵、标线、防护、绿化、机电、标志、公路用地内建筑物等子模块。而桥涵这个子模块里又按桥涵长度、桥涵等级、上部型式、下部型式、功能类型、建成时间分门别类的将详尽的信息资料进行输入.

2 高速公路路政装备管理信息化。核心是要建立一个中心数据库，把对设备资产使用、故障、维修、状态监测中信息以及在维修过程使用备品备件、维修工具、维修人员信息收集起来，不断积累使管理部门从中发现技术创新的方向和办法。设备资产维修信息采集系统的重心在基层，把管理的决策、创新等的活动建立在来自基层的数据上，是整个系统立足根本。

2.1雾视仪主要由热感镜头、中心处理器、车载显示屏组成， 它主要是利用红外热感成像原理，实现远距离物体探测。这样即使在夜间和雾天等能见度极低的情况下，驾驶员也能看清前方五百米范围内的整体路况，为路政执法人员及时、安全地赶往事故现场实施救援争取了时间。

2.2盔式无线摄像机。头盔的右侧方有一个隐避式摄像头，摄像头的位置与人的眼睛几乎在同一高度，也就是说摄像头所拍摄到的画面基本上就是人眼所看到的画面。

无线硬盘录像机，它可以对摄像头盔所拍摄到的影像资料进行录制和存储，也可以导入到电脑中方便事后查询。

使用头盔式无线摄像机主要有两个方面的作用，一是对外解决了现场取证难的问题，对一个案件现场我们只要锁定了证据就不会造成“说不清”的情况，从而保护了我们执法人员，防止了当事人和执法人员不配合的问题；二是对内起到了监督执法过程，防止了营私舞弊、蛮横执法等违法违纪行为的发生。

2.3 路政智能巡逻车.在它的后方是车载移动视频的后视红外夜视摄像头和可变情报板（的内容是由车内的电脑进行操作和控制的，主要目的是为过往司乘人员提供实时是路况信息，和一些近期的路况动态，另外还向社会公布了我们的监督举报电话96122。）

显示屏是GPS车辆跟踪系统的信号发射器，它的功能是能够对每一辆巡逻车的行驶时速、方向以及巡逻范围等进行实时的跟踪监控，从而提高了上级机关对巡逻车的使用监管力度，也便于在紧急情况下，指挥调度距出事地点最近的车辆赶往现场。

3 公路路政信息化管理的思考

建立路产数据库，实现路产信息资源共享。建立路产数据库，形成完整、规范的公路路产信息资源。借助地理信息系统（GIS）技术和全程视频图像采集技术，对公路主体及相关附属设施进行全面有效的管理。并将所有有关公路路产信息、公路技术参数、使用期限、建设单位等信息，使用文字、图片、视频等方式存入数据库，实现路产电子化档案管理，重要公路及路产视频采集进行定期更新，保障公路实况与路产数据同步，实现路产动态数据采集，为提高公路路产管理，保障公路的完好、安全、畅通奠定基础。

路政巡查工作中广泛应用和普及现代化信息技术。在路政巡查现场处理路政违法违章案件时，采用笔记本电脑、手持电脑研发路政执法一体机，利用无线网络（CDMA/GSM），通过一体机登录路政巡查管理平台进行现场执法，对路产路权进行__巡查记录，实时录入执法数据、采集现场图片、现场打印执法文书，并及时发送到数据中心进行处理，提高执法效率。在调查取证方面可采用照相、录像等方式，并可用摄像机对取证过程进行监控确保执法的公正、公平性和证据的合法性，同时确保执法的权威性及规范性。

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关键词 高速公路 路政管理

一、加强高速公路路政管理的现实性和必要性主要体现在以下几方面

（一）完善我省现行高速公路的管理模式要求加强高速路路政的管理工作

目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式;其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理;其三是由集团公司统一管理;其四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。而我省采用的是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式。这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通斤设立的事业管理单位负责管理。

我们看到在这种管理模式下存在政企不分，权责不明的问题：我省各级高速公路管理机构是事业编制，而其管辖的部分高速公路经营权已转让给企业。这样就造成在处理某些现实性问题上的混乱，高速路政管理机构一方面代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营业主收取当事人的路产赔偿费用。这种身份和权责的交叉与混乱往往导致交警部门在对高速公路交通事故进行处理时，又把路政执法人员作为事故的当事人来看待，从长远角度看，这对维护高速路政执法系统的权威性是不利的。因此加强高速路路政的管理，弥补现行管理模式下的不足有很强的现实意义。

（二）高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够

究其原因主要有以下三个方：

1.法律规定的不完善，执法依据缺乏

我们知道法律制度的发展总是建立在对其所要调整的范围和对象作充足的调查和客观的评价的基础上的，而我国高速公路经过二十年的迅猛发展，我国相应的法律制度也在不断的完善之中，但其速度很难与高速公路的发展相适应，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一个较为长期的过程。

2.路政人员在执法过程中，将法律效力打了折扣

在我省所实施的高速公路路政管理模式下，很难形成统一的对外能发挥出各种职能的高速公路路政管理机构。虽然路政部门是高速公路经营单位内设的一个职能部门，但是在人事、财政、装备上都可能受到高速公路经营单位的约束，往往考虑到经营单位的利益而无法对外独立行使执法权。而从经营单位的角度出发，他们为了提高经营效益往往会实施一些与高速路政基本规定相冲突的行为，这样就很难保证执法力度。

3.人民大众的护路意识和法制观念的淡薄

从广大的行使者来说，由于部分人缺乏对高速公路的认识，存在许多违反高速公路上路条件的情况，如：有人为了图一时之快，翻过高速公路隔离栅；有人的骑着自行车上高速等，这些都是十分危险的行为，路政人员发现这样的情况往往是很无奈的，只能以批评教育的形式来劝阻。

（三）装备不完善，路政巡查人员有缺漏

由于高速公路是全封闭汽车专线，流量大，车速快、事故突发率高，因此，为保证高速公路及其配套设施不受侵害，及时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作，需要对高速公路全天候不间断地进行路政巡逻，因此需要配备专用的路政巡逻车，现代化通讯设备、勘测设备、急救用品及各种警告、指示、引导标志等。 但就现有情况来看，巡逻人员从数量到素质上都很难达到现实要求。巡逻中出现由“灰色”区域转为空白”区域的现象，而违章、毁坏路段的逃逸案件也时有发生。在这以过程中损失的价值是可想而知的，这里面固然有装备不完善的问题，但在路政巡查人员方面出现的问题也不容忽视。

由以上几方面问题可以看出，加强高速公路路政管理不管是从促进高速公路的自身发展来讲，还是从促进我国国民经济的大局来考虑，都具有强烈的现实性和必要性。当然我们也不能一味强调克服困难而使制度安于现状，我们应该积极采取相关措施。

二、加强高速公路路政管理我们应该从以下几个方面着手

（一）完善公诉公路路政管理模式，使权责分明，提高效率

这方面主要就是要统一领导，统一管理，在行政部门和经营企业间进一步划分权力和责任，避免政策的冲突减少事后的不良影晌。

（二）完善高速公路路政管理法律法规及规章制度，加大高速公路正确行使的宣传力度

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高速公路作为现代化发展的产物，是开展交通运输工作的重要载体。随着高速公路行业的不断兴趣，在给我国社会经济带来了一定影响的同时，其管理问题也日益明显，为了在竞争激烈的市场下占据一席位置，因此在开展高速公路路政管理过程中需要不断完善管理制度，提高员工的整体素质，并坚持以人为本的管理理念开展工作，从而提高高速公路管理质量，延长公路使用时间[1]。

1 高速公路路政管理现状分析

1.1 缺乏足够的管理经费

当前，部分高速管理部门在进行路政管理过程中还是使用传统的经费标准，该标准存在不健全、配置低等缺陷[2]。经实践证明，在相关编排制度还未下达之前，部门经费还能承担支出，但如果工作人员全部上岗到位后，那么经费就呈现出不足的现象，尤其是在进行超限运输管理中其属于重点环节，需要大量的资金支持、人力支持以及物力支持，但是缺乏资金支持的现象较为明显，将会成为限制高速公路路政管理发展的一个首要因素。

1.2 沿线非公路标牌管理难度较大

高速公路建设的位置都具有地理位置优越以及人流量大的特征，这些特征给广告宣传、广告企业带来了契机，但是在沿线非公路标牌管理方面缺乏科学的规划，未能根据实际情况进行划分管理。例如，部分高速公路两旁红线区域都是建立超市、宾馆、市场、餐馆等，对于城乡地区的高速公路主要以违章建筑为主。

1.3 管理模式较为传统

多数高速公路路政管理部门都是采用传统的管理模式进行管理工作，而不同省份的路政管理部门属于不同市区的公路局，都是以单纯型、传统型的管理模式为主。在管理制度、内部管理、工作方法方面都有带有传统理念，这样不但降低了工作人员对工作的积极性，还扼制了员工的责任心与自信心。

2 加强高速公路路政管理的具体方法分析

2.1 构建整体的高速公路路政管理模式

高速公路的稳定、健康发展关系到国家的经济命脉，其建设发展主要实现了全国高速化。但是在高速公路路政管理中并未体现这个特征，因此需要在管理过程中以整体性管理模式为主，实现统一管理，这样才能将整个管理能力充分发挥出来。自20世纪90年代初期，路政管理工作才刚刚发展起来，到当前为止还未形成整体性的管理模式，所以在这方面我们应该不断探索，大胆尝试，以建立完整的路政管理模式为主，利于后期实现统一管理，并为路政管理工作的实施提供良好契机。高速公路属于常见的设备设施，具备比较强的公用性特征，对于一个城市、县镇来说，它是对外连接的重要工具，所以在管理时不应出现多种管理模式[3]。而构建一个整体性路政管理模式应以各个地区的实际情况为主，如不然会降低管理部门的工作效率，使管理工作出现混乱，还会降低工作人员的积极性，影响管理人员工作热性，给社会经济发展、人们出行带来严重影响。

2.2 加强员工岗前培训，提高内在素质

全面开展员工岗前培训工作，对员工存在的不足之处给予弥补，达到提高内在素质的目的。新上任的工作人员在上岗前期需严格遵循岗前培训体系，将专业操作技能、路政管理理念、制度作为首要培训内容[4]。考核导师需要严格对岗前培训员工进行评价，查看是否可以胜任部门交给的任务，通过岗前培训工作的开展，利于培养工作人员的严谨态度，提高工作效率。与此同时，在工作过程遇到难题鼓励员工拓展思维去解决，并构建出相应的解决方法，便于后期遇到相同问题得以尽快解决，提高了工作效率。

2.3 推广路政管理立法，加强执行力度

在高速公路路政管理中需要有一套有效的法律法规支持管理工作。当前社会主要以法治为代表，同时国家各项法律法规逐渐趋向于多元化发展，但是还有部分人为了个人权利、利益，利用律法钻空子，从而降低了法律之间的连接性，产生互相排斥的现象，并为相关执法部门制造麻烦，导致意见分散、不团结，给路政管理工作的开展制造了不必要的麻烦。因此，国家的相关部门以及政府需要在建立路政管理法律法规时，将存在的问题全部在结合起来，部门与部门之间共同合作，建立、推广属于路政管理的法律；使路政在管理过程中可以实现立法有效、执法一致的目的。

2.4 遵循“以人为本”，提高工作人员的管理理念

高速公路具备全封闭、严密性的特征，因此行驶车辆在高速公路上时会受到空间的限制，有可能出现行驶事故以及意外[5]。服务作为高速公路管理的核心内容，同时也是管理工作的重要特性，路政管理工作人员要以专业的操作技术和创新的管理理念提供全面的服务，这样才能提高路政管理人员的工作质量与工作效率。高速公路主要是在管理过程中以人作为主要载体，以执政为民作为管理工作的作风，可以从以下几个方面体现出来。一方面：如高速公路中出现安全事故、车辆故障时，路政工作人员要根据现场情况制定出抢救方案，并配合医疗人员将伤亡事故降至最低。一个方面：在公路路面周边位置提供安全行驶信息，如果在运行过程中出现施工、暴雨、雾霾、堵车情况时，那么应该在高速公路路口、收费站等显眼位置出示告示牌，说明前方公路存在的现象，这样可以提高高速公路行驶质量。

2.5 扩大宣传力度，提高人们保护公路的意识

高速公路对人类出行、社会经济具备重要作用，但是部分高速公路在施工完成后因管理制度落后、宣传力度低等影响，导致公路中的设施设备遭到破坏，行驶人员未按照相关交通规则履行行驶义务。除此之外，还存在靠路建房、补胎、修车的情况，这种情况降低了公路的使用性能，影响了公路的通畅性。因此需要就高速公路的使用、道德素质、制度方面、法律法规进行宣传，将执法工作相互结合起来。通过宣传使人们认识到如何正确使用高速公路，并加强人们的法律法规意识，例如：以宣传画册的方式进行宣传，通过广播扩音装置巡查不断播放路政管理法规达到宣传效果；如出现违规人员严格按照相关规定给予惩罚。

3 结束语

综上所述，随着我国高速公路建设的不断发展，其在路政管理中存在的问题日渐明显，因此在管理过程中应遵循“以人为本”、推广路政管理立法、扩大宣传力度、加强员工岗前培训、构建整体的高速公路路政管理模式等，从而达到提高工作人员的管理理念、加强执行力度、提高员工内在素质的目的。将我国人财损失降至最低，使社会经济可以实现最大化。

【参考文献】

[1]张明，梁新社，陈李虎.优化路域环境保障公路畅通――记高平路政管理大队[J].政府法制.2013（29）：120-134.

[2]孙士红.加强高速公路路政管理工作的几点思考[J].山西建筑.2012（20）：78-90.