高速公路路政管理范文

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【关键词】高速公路路政管理

高速公路的路政管理是高速公路运营管理的重要组成部分，由于高速公路是国家投入资金较大的重点基础设施，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；又因为如此，高速公路具有占地多、设施量大、现代化程度高、行车条件良好等特点，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。

1路政管理职责

路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。

2路政管理的性质

高速公路路政管理是依据国家或地方法律、法规，由各级政府交通主管部门连同公路管理机构对高速公路实行的行政管理，其管理对象包括人、社会组织、物质资源、时空资源、路权和信息等方面，高速公路路政管理与普通公路的管理不同，是因为高速公路采取的是全封闭、全立交、匝道通行、控制进出的管理方式，因此管理上又出现了很多前所未有的新问题，由此也促进了高速公路路政管理的观念、方式、手段的进步。因此目前，高速公路路政管理的职责向多元化拓展，其管理重点也由监管向服务化转移，逐步建立起了一种全新的动态管理。

3路政管理的特点

进行高速公路的路政管理，目的是保护路产、维护路权、确保畅通，然而高速公路的线长、点多、不可移动的诸多特点，加上运行于其上的机动车辆形成的交通流，以及可能出现的各种各样的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就构成了高速公路路政管理的新特点。

3.1复杂的管理内容

关于高速公路的复杂性，集中体现在执法和行政的交织，全线管理和属地管理的交织，管理对象和人、事、路的交织，高速公路内部管理中不同业务的交织，林林总总的或间接或直接的管理关系存在着各种矛盾，因此也就决定了高速公路路政管理工作的复杂性。

3.2特定的管理方式

高速公路路政工作是针对全封闭、全天候昼夜运营的系统而言的，管理的是高速运营的机动车流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，所以路政管理的特定方式就形成了。

3.3社会性的管理范围

高速公路路政具有很强的社会性，一是具有较强的社会公用性和开放性，高速公路上运输车辆分布广泛以及运输管理机构比较分散，另外高速公路路线线路长（通常是跨省或跨区的），沿线涉及工业、农业、水利、林业、电力、电信、铁路及沿线的城市、乡镇、村庄等多种部门所以路政部门必然要与这些部门发生密切的联系，因此形成较强的社会性。

3.4具有政策性的管理活动

这是从路政管理活动必须是有法可依，所有的管理事宜都必须在法律或法规及规章允许的范围内进行；高速公路路政管理活动自接影响国家、集体和个人的权益，有时它所引起的直接经济效益很大，不可有半点的疏忽，很多方面的情况证明了高速公路的路政管理活动具有很强的政策性。

3.5具有先进的管理手段

因为高速公路是汽车专用路，具有设施多、车流量大、车速快、事故事件突发率高的特点，这也就要求路政管理必须具备先进优越的通讯手段，使其配备精良的巡逻清障设备、装备等，同时配备专门的抢险救援用品，以便及时准确的获取路况信息，做出快速反应，采取及时有效的对策。

4路政管理的意义

4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系统的完整性

高速公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和通信设施及公路用地等，均是国家财产，都要受到国家法律法规的保护，诸多物质构成了一条完整的高速公路，通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种破坏路产、侵犯路权的行为，只有这样，高速公路才可能处于良好的状态，也只有这样，高速公路的经济效益和社会效益才有可能充分地体现出来。

4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通环境

通过高速公路路政管理，采用强制性的手段，提高高速公路的使用质量，同时保证高速公路本身具有良好的道路条件，保证一定的行车视觉范围，保证沿线景观协调美观，排除行车干扰；另外改善高速公路的交通条件，实现车辆分隔对流，杜绝行人损毁护栏并从损毁的护栏处穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整体的交通环境。

4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用质量

要想改善高速公路是专供汽车行驶的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允许履带车、非机动车、拖拉机、牲畜等进入行驶，因此高速公路路政管理实施管理才能保证高速公路的使用质量，也才能是高速公路的使用达到最佳效果。

4.4高速公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行

所有的高速公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺利正常通行，使高速公路收费工作有序的顺利的实现。路政管理是保证收费公路的十分有利的手段。

4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自觉遵纪守法

路政管理既是执法的过程又是教育的过程，高速公路上的路政案件的处理，可以使行政相对人及时了解有关法律法规，客观上起到了宣传教育的作用，从而理解和支持高速公路路政管理工作，保证高速路的安全畅通。

4.6高速公路路政管理有利于实现高速公路的社会效益和经济效益

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引言

高速公路路政管理可谓事无巨细，在日常的管理活动中，路政管理人员既要对一般出现的违法问题进行管理，也要对一些潜在的问题进行预先评估，以保证有备无患。新形势下，高速公路路政管理的问题类型也越来越多，例如针对超限运输车辆的管理、路产路权管理、公路养护管理等，且问题的复杂性程度也越来越高，为有效面对管理中呈现出的新问题，需要从意识、技术、评估等方面做好全方位的管理工作，不断提升高速公路路政管理的质量。

1高速公路路政管理存在的问题

1．1管理意识方面的问题

管理意识，即管理人员的思维模式，是决定管理人员行为活动的内在要素。新形势下，高速公路路政管理中面临的问题呈现多元化的趋势，很多问题在传统的高速公路路政管理教科书中无从查证，而当路政管理人员面临这些问题时，应该作何处理，在很多路政管理部门中，针对管理执法人员的管理理论和实践培训仍停留在传统的模式上，培训的过程套路化、机械化，培训的内容一成不变，不能够针对新形势下高速公路路政管理面临的新问题展开针对性的培训，久而久之，难以激活路政执法人员的管理新意识。

1．2管理技术方面的问题

近年来，随着信息技术、电子技术、网络技术的飞速发展，越来越多的新型设备被应用到高速公路路政管理中，大大提升了管理的先进性。但不可否认的是，配备给我国各级高速公路路政执法部门的设备仍然存在技术更新的时滞性，且缺乏智能管理功能，大多数设备仍为手持的应急性处理设备，例如应急照明灯、手提式切割机、手持监控摄像仪等，这些设备比较笨重，且大多设备的技术功能停留在“处置管理层面”，而非“预防管理层面”，实际的管理效率较低，因此，进一步提升高速公路路政管理技术设备和手段的先进性显得至关重要。

1．3管理评估方面的问题

长久以来，针对我国各级高速公路路政管理部门的绩效评估一直没有完善的系统的参考标准，在实际的评估中，很多地方的路政管理部门对管理绩效的评估停留在形式主义层面，或没有评估的过程。从长远上看，这一现状不利于各级高速公路路政管理部门及时自查，发现管理中的问题，并进行及时有效的完善。高速公路路政管理的内容很多，而编订有效的管理评估指标体系，不仅有利于确保管理工作实效性的提升，也是高速公路路政管理工作规范发展的基础，因此，尽快构建具有普遍推广价值的高速公路路政管理评估体系势在必行。

2高速公路路政管理的对策

2．1强化管理意识培训

一方面，加强创新管理理论的培训。这里所说的创新管理理论，是应对新形势下高速公路路政管理中凸显出新问题的理论。在具体的培训中，各级路政部门需要结合辖区内路政管理的实际情况，编订具有地域特色的理论培训教材，对路政执法人员展开培训，坚决杜绝传统模式下“一本培训教材用多年”的思维方式，以更具针对性、更有创新价值的培训教材提升执法人员的管理理论意识水平。另一方面，加强先进管理实践技能的培训。对路政执法人员展开新管理实践技能的培训同样至关重要，例如2017年6月，黑龙江省高速公路管理便对管理执法人员开展了“GIS路政管理技能培训”，通过培训有效地提升了路政执法人员的GIS信息化实践技能。

2．2引入新型科技手段

鉴于目前我国高速公路路政管理设备较为笨重的特点，在今后的路政管理设备研发中，各级高速公路技术部门应以便捷性、智能性、网络化作为切入点，引入移动互联网技术，开发一些能够手持的并能够连接移动互联网，具有智能操作系统的路政管理设备，例如石家庄路政管理部门引入的基于安卓平台的手持式路政设备安全巡检仪，便是颇具智能化、网络化的路政管理新型设备。该设备内置安卓操作系统，具有自动采集路政轨迹、GIS地理信息采集、自动记录巡检过程、人机交互等多种功能，大大提升了路政管理的智能化水平，建议各级路政管理部门借鉴应用。

2．3构建精准评估体系

构建高速公路路政管理精准评估体系，对于日常管理工作的评价、反馈、完善、优化有着积极的意义。在具体的构建过程中，各级高速公路路政管理部门应本着“科学建设，量化评估，细分指标，权重考量”的原则，将一些先进的评估方法引入到高速公路路政管理绩效评估中，例如国内学者刘健锋提出的“基于事故数据模糊信息分配与风险评估的高速公路路段安全性评价方法”，便是一种针对高速公路车辆运行事故的有效评估方法。该方法采用模糊细分配的技术手段，建立了车辆运行事故评估模型，能够实现对高速公路车辆运行事故的预先诊断，对于路政精准评估有着重要的价值，建议在各级高速公路路政管理部门中推广应用。

参考文献:

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2.我国当前高速公路路政管理实际状况

2.1相关法规体制尚未健全

当前高速公路路政管理过程中存在的首要的问题就是相关的管理体制尚未健全。近年来，由于高速公路网络系统的逐步形成，其在人们日常生活以及丰}会经济发展过程发挥着越来越重要的服务作用，但是相关法律法规和管理体制的不完善，往往使得高速公路服务管理水平一直难以提高ro这一问题具体现在以下儿个方面:(1)当前相关的高速公路管理制度中覆盖的管理面较为狭窄;(2)高速公路路政管理机构的设置呈冗余，相关的管理机制缺乏一定的合理性;(3)相关的管理模式存在一定的滞后性，并且实际管理过程中具体的分工、管控体制等还残留在一些计划经济时期的影子，使得员工积极性很难调动起来，工作效率低

2.2相关管理模式不合理

目前国内高速公路服务管理中，普遍采用的是一路两制的工作模式r=〕而这一工作模式本身存在一定的不合理性，其直接导致的结果就是实际管理中，常出现管理职能交叉的问题，继而影响了管理的效率和质量。具体体现在:交通管理机构和公安单位都是从属于各自的管理系统，使得实际的公路路政管理中，两部门由于职能交叉而无法较快地得出协商处理结果，同时这一问题也使得工作人员在实际工作中容易相互推诊，导致管理效率低下

2.3现代化管理水平较低

近年来，尽管我国高速公路事业飞速发展，其路政管理水平也有了一定的提升，但总的来说仍欠缺一些较为先进的现代化管理设施。例如，当前大多数高速公路采用的是一队一车的管理巡逻模式，对于一些突发事件来说，这样的工作方式显然存在很大问题，如工作人员很难做到在事发第一时间亲临现场进行快速处理。其次，当前路政执法管理部「丁一直存在工作人员文化素质差异较大、综合能力较低等问题，这也使得在处理公路路面案件的过程中，执法人员执法力度能力不强，管理底气欠缺，最终影响了管理的效率和水平

3.我国提高高速公路路政管理水平的有效措施

3.1健全高速公路路政管理体制

首先，高速公路路政管理必须要做到权责分明，在实际工作中，通过一的管控来形成较好的工作模式。例如，具体工作中一定要划分好行政单位和经营管理部门等的权责，明确各自的分工和职能，才能采取有效的预防措施，减轻损失，降低事后的负面影响与此同时，管理部门和相关单位必须要不断加大对法律法规和管理制度等的宣传，不断拓展其覆盖面，使其管理内容逐渐精细化，并确保执法管理的严格实施。例如，积极建立专职的管理团队，积极承担起一些重要的工作职能(事故处理权、路产维护权、相应的民事诉讼以及紧急施救和内部保卫等)，将交警和路政业绩捆绑，并由路政部门自己独立完成综合执法管理;合理纳人路政收费等相关收费标准，市{绝工作中出现等待、扯皮以及互相推诊等现象。除此之外，相关部门应适当加大对路政管理的经费投人，确保部门配备全面先进的管理专用设备，以此全面提升路政管理水平和经济效益

3.2强化高速公路路政管执法力度

高速公路路政管理部门不断强化自身执法力度，是快速提升其管理水平的一项重要的措施。具体包括:强化对管理人员的素质建设，有效提高其相应的预防管理意识和技能，市{绝巡查漏洞问题;充分利用当前管理资源，优化提升管理人员的实践管理能力，尽量减少实际管理中存在的盲点和空白区。尤其对于一些特别的突然事故，应确保工作人员能够积极快速做出反应，主动出击处理，有效减少事件造成的损失和降低事件带来的不良影响;加强对执法工作人员的培训力度，如制定定期的员工学习培训计划，以此来拓宽执法人员的知识面，丰富其相关的法律知识，提升其自身修为及执法艺术性等，实现实践管理效果的优化

3.3提升高速公路路政现代化管理水平

我国高速公路最为明显的一个特点就是线路较长、覆盖面广而且环节众多，这使得公路路政管理的难度也大大有所提升r?〕因此，为了能够有效解决上述问题，公路路政部门应积极创相应的联络体制，定期组织并开展一些相关的联络工作会议、专题讲座等，来实现各项执法管理状况等及时通报，提升路政执法人员的执法水平与此同时，管理部门还应实施互相协防的工作模式，并正确鉴署相关的联动协议，从而在工作中实现资源的共享和信息的实时互通和工作机制的联合。除此之外，公路路政管理部门还应严格执法，并制定合理有效的奖惩制度，提高执法人员工作积极性，有效推进我国高速公路事业的利一学持续发展

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中图分类号:U491 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0242-01

高速公路路政管理主要指相关管理机构依据行业法规、法律、制度实施公路事业行政管理,其最终目标在于合理维护高速公路路权及保护路产,进而全面提升高速公路经济效益与社会效益,令使用公路质量水平持续优化。近期伴随高速公路逐步形成了网络系统,令其显现了快捷、便利的使用优势,并在社会经济发展及日常生活中更加发挥着重要服务作用,由此可见高速公路路政管理已发展成为交通服务管理事业的一项全新课题,同时其会受到一些体制法规的不良限制,因而存在服务管理中的一些现实问题。

1 高速公路路政管理问题及应对策略

1.1 损坏路产问题与策略

高速公路安全化服务要求全封闭、全立交环境,沿线主体应用隔离栅与外界交通形成相对隔离空间,并禁止牲畜与行人穿越高速公路,确保了其安全、完好与畅通的交通服务环境。而当前高速公路路政管理却普遍存在群众为便利通行随意将公路两侧桥梁隔离栅打开,或将附近通道隔离栅私拆进入其中放牧或种植,该类不良现象不仅令高速公路路产遭到了不良损坏,同时还危害了高速公路服务使用安全性,路政管理与巡查人员在现场的取证、核查则相对较为困难。为有效杜绝该类不良现象问题高速公路路政管理应强化宣传,面向沿线居民展开科学教育,尤其在一些重点公路路段应走进每户每家利用有效的法律手段严厉打击对隔离栅的随意破坏行为。同时还可利用科学先进的现代化手段技术开发研究适用路政管理的系统应用软件,例如在立交路口、平交路口或多发事故地段安装性能高端、优越的摄像机,实行二十四小时不间断的路段监控,从而为公安部门、路政管理单位打击肇事车辆或破坏路产行为直接提供有力证据,起到良好的遏制、威慑作用。

1.2 破坏路政设施、肇事逃逸问题与策略

虽然,当前我国高速公路路政推行二十四小时管理巡查制度,然而由于公路管理历程较长,工作面广泛、工作人员较少,进而对损坏路政设施行为与肇事逃逸人员及车辆的管理,路政人员无法完全及时在现场发现并抓获破坏肇事者。例如高速公路行驶车辆损坏或刮擦护栏板、抛洒物品令路面污染等行为,不仅会对高速公路的畅通运输、完好管理造成影响,还会引发恶通事故,令经营高速公路部门与管理路政单位陷于不利地位。同时一些公路通信、绿化设施的破坏多为公路区域附近的居民与未成年人员所为,其对高速公路附近地形较为熟悉,因而增加了路政管理单位现场抓获及惩治管理难度。上述高速公路设施破坏行为造成的后果与经济损失影响无疑是极其严重的。为杜绝该类不良影响,高速公路路政管理单位应强化巡查,主动及时的发现不良破坏违法行为,加大路面管理执法力度,对破坏路政设施、妨碍公路畅通安全、乱开道口违法行为重点打击,对侵占、破坏、占用及污染公路路权、路产的案件应及时查处,全面发动各级社会力量开展综合治理,令路政单位真正成为顺风耳、千里眼,将违法行为扼杀于萌芽状态。同时高速公路路政管理单位应对收费站相关人员展开路政知识与管理技能的综合培训,培养他们形成敏锐的警惕性与准确识别肇事车辆的综合防范能力,令收费站在优质服务、合理收费的同时成为肇事逃逸车辆无法逾越的拦截关卡,提升对破坏路政设施、违法逃逸人员及车辆的严厉打击力度。

1.3 违规架设、侵犯路权问题与策略

我国公路管理条例与公路法对埋设、架设电缆、管线提出了明确要求规定,由于该类设施建设与地方农业、工业生产及人民日常生活密切相关,因此倘若处理不妥善,引发矛盾问题后群众会由于不理解较易形成与路政管理单位的对立情绪,并影响建设处理进程。为此路政管理单位应全面提升综合服务水平,对埋设、架设电缆、管线设施申请应快速答复、及时受理,做好现场考察管理工作,对施工建设进程中的安全车辆通行、工程施工技术要求标准应深入现场监督指导,并提供咨询服务。对有意违章埋设、架设电缆管线设施不良行为且屡教不改单位应依据相应公路法规定给予严厉的处罚。同时路政管理部门应树立以预防为主的科学原则,积极主动同电信、供电部门与政府单位沟通,通过事实说明争取相关单位的主动支持与配合。

1.4 执法进程问题与策略

当前高速公路路政管理在对超限运输的执法查处进程中依然包含较多问题,对社会造成了一定的负面影响,同时在停车场收费管理中还经常存在标准不一、垄断不良行为。为此高速公路路政管理单位应针对超限运输车辆对路面、桥梁养护周期、应用寿命造成的不良影响实施严厉的打击管理,应全方位开展治理专项行动,依据相关法律规定收取赔补偿费用,并将停车费收取控制在合理范畴中,有效降低不必要的车主开支。对停车场收费行为路政单位应强化管理监督,进而最大化赢取车主的拥护与理解,发挥正面优质的教育作用。

1.5 职能交叉问题与策略

目前高速公路路政管理中存在多家管理、交叉职能、质量服务水平有限等问题,令清障、拖带工作具有较大难度。开通高速公路后便会同时有两支队伍进入,即路政与交警公安队伍,承担任务则在于事故处理、紧急施救、故障清理与交通疏导等,这其中难免造成物力与人力资源的浪费或衔接不畅引发不必要的损失。例如发生交通事故后路产受到严重损坏,交警部门实施事故处理后倘若没有通知路政单位到场取证与勘察,便无法实施路产索赔,令国家蒙受严重经济损失。而发生事故后倘若不及时清障,一旦再次发生交通事故则会对高速公路的畅通安全服务运行造成严重影响,形成极大安全隐患,因此提供及时快速的清障、拖带服务成为高速公路路政管理单位应承担的一项重要职能。要合理解决职能交叉问题我们应科学构建权、责、利完善结合、清晰职能的高效办公公路交通服务机构,由宏观角度入手,建立专职管理团队,承担路权、路产维护、事故处理、民事诉讼、紧急施救及内部保卫等重要职能,令交警与路政业务完全捆绑,由高速公路路政部门完成独立综合的执法管理。同时应将路政收费、安全交通管理合理纳入高速公路整体管理体系中,杜绝等待、扯皮、互相推诿不良现象。再者清障部门应全面配备专用设备,丰富便民服务管理项目,由路政单位统一指挥负责,及时反应处理,进而全面提升综合经济效益。

2 结语

总之,针对高速公路路政管理基层存在的现实问题我们只有展开深入探讨,制定切实可行的应对策略,才能优化管理绩效、提升高速公路路政管理水平,并促进路政部门实现可持续的全面发展。