高校管理机制范文

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篇1

我国社会体制的转轨，新的管理理念不断冲击着还不稳定的社会结构，盲目的追求经济发展使社会中的不安定因素不断增加，危机事件发生的频率不断增高。高校作为为社会经济发展提供人才的聚集地，其特殊地位决定着在对其管理过程中需要面临更多的挑战与困难。

一、高校危机管理的相关概念

对危机管理的定义，根据不同的标准，对它的界定有有所不同。整体来说，对危机管理的定义都包含了对危机事前、事中、事后三方面的管理。危机管理通过对危机的预防监测以及准备、危机处理和事后恢复等流程，来达到避免或者减少危机对社会造成的损害，并尽量转危为机的一个管理过程。

高校危机管理，即是从高校出发，对影响高校正常运转，给师生带来不良后果的危机事件进行监测处理，以及使高校尽快从危机中恢复正常运转的过程。

二、我国高校危机管理的现状

随着管理对象的急剧增加，高校对其的相关管理体系却仍然止步不前。近年来频发的各种危机事件，如2014年5月“云南大学砍人事件”以及6月的人大跳楼事件，以及近年愈发严重的高校生源危机，都给高校的管理发展带来巨大的挑战。频发的高校危机事件凸显了我国高校危机管理机制的不完善。而这种不完善的机制导致我国高校管理困难重重。因此，高校危机管理机制的构建是社会危机管理一个不可以忽视的领域。

目前我国关于高校危机管理的研究还处于起步阶段，高校危机管理机制建设还很不完善。因此，对国外高校危机管理建设经验进行参考借鉴，提出适应我国具体实际的管理机制是十分具有现实意义的任务，也是我国高校管理工作的一项重要内容。

我国的高校危机管理在组织体制上被纳入到“中央―省/直辖市―市―学校”这个四级管理模式中，并在每一级都设有专门的危机管理部门，高校中也成立了相应的危机管理部门，其机构人员通常由校内人员兼任。但这种危机管理部门这种管理机制模式中，在面临基层危机事件时，处理危机花费的时间太长，需要等机构高层作出决策，并层层传递，这样大大降低了危机事件处理的效率，缺乏应变性与实效性。并且这种模式的危机管理机构决策者同时也是校高层领导者，一人多职的在一定程度上加大了危机事件中决策者协调指挥的难度，容易错过处理危机的黄金时段。

三、我国高校危机管理体系存在的问题

我国高校危机管理现状堪忧，在组织构成和处理手段方式上都存在一些问题。主要概括为以下5个方面：

1、“形式主义”深入机制，危机系统效用低

“形式主义”在我国根深蒂固。在高校这种形式主义也渗透其中，最显著的便是危机系统的建设。近两年国家对高校的发展程度看重，危机管理系统也进入了高校建设的重要内容。但是危机系统是一个成效不易显现的部分，如果不是危机爆发，那这个系统平时都处于待命状态，并不能看到其作用，这就导致了许多高校对于危机系统的忽视。虽然为了号召国家教育部的政策，大部分都建立了相应的危机系统，但是其大多都是一个空壳，在面对危机时所能产生的成效不大。

2、“事后治理”思想根深蒂固，危机预警系统建设形式化。

危机事件的预防机制在危机管理中起着重要作用，未雨绸缪可以使高校在解决危机事件时减少更多的成本并取得更好的成效。所以预防机制是高校危机管理的第一道防线，建立高效的危机预防机制可以从源头上减少高校危机事件的发生机率。但近几年频繁爆发的高校危机事件，大部分都是在危机全面爆发后相关部门才反应过来，然后采取一些措施对事件进行处理补救，但已经错过了最佳处理事件，危机管理存在严重的滞后性。没有良好的预防意识，危机预防机制尚还很不健全。

3、危机处理机制的组织构成不科学。

及时有效的对危机事件进行处理可以大大减少它带来的负面影响，一个运作机制良好的危机处理部门是危机管理的核心。在我国，大部分高校中的危机管理部门的人员构成是由校内其他部门人员兼任，部门设置与人员配备都比较松散随意，专业化程度太低，处理危机多以经验为主，或者书面理论参考，危机管理效果很大程度上取决于部门领导的经验与阅历。因此，危机处理的实践能力不足导致事件处理成效降低。此外，危机管理部门和我国其他公共部门一样，在事件发生时，需要层层上报审批，流程复杂，效率低下。虽然近年来高校信息网络办公的发展使办事流程大大缩减，但在遇到危机事件时，仍然存在无法有效快速处理危机的情况，从而导致危机不能有效及时解决。

4、后期评估总结阶段的忽视

危机事件处理后，对危机事件整个过程的评估与总结反馈是我国高校基本上缺失的环节。大部分高校在危机过后，为了学校的形象声誉，仅注重对工作的重建以及掩盖弥补危机造成的影响，忽视或者并不重视对危机事件进行准确的评估和分析。对后期评估总结阶段的忽视，没有对危机处理过程中的有效措施和经验教训进行总结，这不利于今后危机预防工作的开展，形成危机管理的恶性循环。

5、危机管理意识的缺乏

危机管理意识的缺乏是整个危机管理机制不能有效建立与发挥作用的前提原因。无论是领导决策层还是学生都对危机事件的应对意识不强。在危机发生前期没有对关注收集有效的信息以阻止危机产生；在危机发生时，大部分高校只关注怎样降低危机产生的影响和尽快阻止事件发生，并没有对危机为何产生，以及怎样预防产生进行深入探讨思考。在危机解决后，也没有足够的意识去思考反馈，对此次危机发生缘由以及解决过程的不足没有进行系统认真的反馈思考，而是遵从是事情过了就好，解决了便是功绩的思想。这使得许多高校再次面临危机时的将会重蹈覆辙。

四、美国的高校危机管理机制

美国在危机管理这个领域一直领先大部分国家，虽然美国在这个方面的研究发展历史不长，但是其取得的成效却是极为显著的。

1、明确科学的危机管理理念

美国高校在危机管理中坚持科学有效的管理理念，为危机管理机制建设完善提供了战略性和策略性兼具的指导方向。总体说来，美国高校危机管理理念概括为三个方面：（1）坚持以人为本，生命第一；（2）预防为先；（3）信息公开。把保护所有成员的生命安全与身心健康作为高校危机管理的首要理念；强调危机处理中预防机制的重要性，认为预防是高校危机管理中最关键的环节，而这也是我国最薄弱的环节；强调信息公开，事后及时与公众沟通，让公众对此次危机有一个充分认识，才能在下次事件中更好的应对紧急情况。如美国宾夕法尼亚州率先成立颁布相关法律，要求学校对高校危机事件进行公布公开。

2、由上而下滚动纵向管理模式

美国众多高校都采取的是一种纵向管理模式，即高校―县/地方―州―联邦四级反应机制，共同承担职责。联邦政府危机管理核心机构为FEMA，直接向总统负责。FEMA把美国分为10个地区，并分设分局管理，向高校提供技术、培训、资金的援助支持。另外美国50个州都设有紧急事态管理部门，对危机事件进行处理。当高校出现危机事件，高校经过一系列程序达到州政府，再到联邦政府。州和地方政府在危机处理上比联邦政府有优先处理权，并且州政府要向高校提供危机管理的相关技术支持和支援服务。美国的这种危机管理机制，使得各级政府间形成了纵―横交叉管理沟通模式，为美国的危机管理构建了一个覆盖全国的应对网络系统。

3、危机管理系统构成专业化

美国高校危机管理系统组织构建具有专业化特点。危机管理系统中的从业人员往往经过了专业的学习培训。如在纽约大学，校内公共安全部门每年要开设4个小时的安全课程学习，学习的内容设计纽约市刑法、紧急事件处理过程、巡逻技巧和警报系统更新等各种涉及危机管理方面的知识。另外，危机处理机构还经常接受来自社会联邦的专业培训和认证，如部分大学接受来自美国国土安全部门通过全国紧急事件管理系统提供的各种危机培训和认证，提升高校的危机管理预防和处理能力。

4、危机沟通体系的多样化

美国高校危机沟通中重视多样化的媒体类型的运用，包括印刷媒体（危机手册及海报等）、声讯技术（短信广播等）等各种技术条件来对危机进行预防处理，及时与高校各利益群体进行沟通，降低危机将为高校带来的危害损失。在危机管理中，沟通体系的完善与有效能时高校更快的捕捉到危机信号，以便在危机萌芽阶段发现并进行解决，提高危机预防系统的有效性。

五、完善我国高校危机管理的相关建议

上述文中可以看出我国高校危机管理还存在一系列问题，通过对美国高校危机管理的经验，本文拟提出一些建议措施来完善我国高校的危机管理机制。

1、提高危机管理意识，高度重视高效危机管理

具备良好而警觉的危机管理意识，可以大幅度降低高校危机发生的概率，提高危机管理意识是完善高校危机管理的首要前提。在这里不仅指要提高学生的危机管理意识，还包括学校领导和老师的危机管理意识。

首先，应制定相应的高校危机管理法制。把高校危机管理提升到立法阶段，通过法律政策引导高校对危机管理的重视。其次，普及紧急事件处理应对知识，加强高校危机预防手段。在高校日常生活中注重对危机事件的应对教育与相关演习，以此来增强师生的危机意识与处理危机的能力。最后，注重相关危机事件的信息公开程度。无论是高校内或者社会上发生的危机事件，都应及时完整的对校内师生进行公开，使师生产生警惕意识，而不是害怕影响学校声誉而隐瞒不发。

2、危机管理部门专业化与科学化

管理部门专业化科学化，是指组织构成科学化，管理人员专业化。实际上我国目前高校危机管理部门大多具有临时性、形式化特点。从美国危机管理经验中我们可以看出，一个优秀专业的危机管理团队能够更好的对危机事件进行处理恢复。

组织构成应由领导层，执行层和辅助层三个部分构成。领导层人员由校领导、专业危机管理人才领导；执行层应至少包括经过专业培训的危机处理人才，教师代表和学生代表；辅助层至少应包括危机管理咨询团队、心理/健康服务部门、信息技术支持部门等。

其中，执行层面可以再分工为危机预警部门、处理部门和恢复部门。预警部门人员构成应由深入基层的学生代表和教师代表构成，以便能及时观察到危机萌芽；处理部门应由专业危机管理人员对危机进行及时而有效的处理；恢复部门应由领导和专业危机管理人才共同合作，通过大刀阔斧手段使校园更快的恢复正常秩序，并对此次危机进行总结分析反馈。

3、危机管理流程的优化

危机系统应该包括三个部门，分别为危机预警系统，危机处理系统，危机反馈系统。如下图所示。每个部门都很重要，不可荒废其一。

危机预警系统主要起着一个监测职能，即发现危机的潜在可能，在发现有危机萌芽时，便立即展开深入调查实情，通过对调查内容的分析，提出可能产生的危机情况的各种假设，并逐一针对每种假设情况再次进行进一步调查，论证确定具体的危机情况，并及时制定解决方案，把危机解决在萌芽状态。

危机管理系统主要由专门危机处理小组做支撑，在危机发生后，迅速展开调查明白危机现状，包括危机缘由、危机种类、危机人群、危机范围、危机程度等，并及时制定出应对方案，并快速把方案投入运用解决危机，进行随时反馈。

危机反馈系统主要是在危机解决后对危机从产生―解决的整个过程进行总结分析。根据危机应对方案的执行情况，对其进行效用评估，根据实际测定方案的有效性性，包括方案起作用时间，取得成效大小，完全解决所需时间等。并根据评估结果进行分析总结，归纳此次危机处理的成效与问题，经验与教训。以此来补充制定危机预警方案，优化高校危机预警机制。

高校危机管理系统的改进与完善并不是一蹴而就，需要高校首先建立高度的危机意识，再次基础上才能有效开展各项危机管理系统的构建，否则只是一味响应国家政策，在危机管理上也走上形式化道路，那么在实际面临危机，高校将面临更多困难。因此要构建一个良好的危机管理机制，需要长期的准备与发展。

参考文献：

[1]王慧.上海虹桥综合交通枢纽危机管理体系研究[D].上海：上海交通大学，2008.

[2]张ke.当前我国高校危机管理机制浅析[J].科技资讯，2013（35）.

[3]周燕.美国高校危机管理研究[D].上海：华东师范大学，2010.

篇2

(一)

人的道德品质，包含着道德认识、道德情感和道德行为三种基本因素。这三种基本因素在道德品质这一统一体中是彼此联系、互相影响、互相促进的。一般而言，道德认识是道德情感产生的根据，而道德情感往往又反过来影响着道德认识的倾向。道德行为则是在道德认识和道德情感的指导与影响之下，通过一定的培养练习与锻炼形成的。因此，道德品质的形成和发展过程就是这些基本因素共同发生作用的一种综合过程。道德品质的三种基本构成因素决定了道德教育必须具备三个基本环节，这就是:道德知识的讲授(或传授)，道德情感的培养，以及道德行为的养成。这三个环节在道德教育上同样是彼此联系、相互影响、相互促进的。忽视或削弱其中任何一个环节，都会给道德教育带来严重影响、使道德教育的效果大大削弱。这样的论断，不仅被思想道德教育的理论所认同，同时也被我国道德教育的实践所证实。

学校开展思想道德教育的出发点和基本任务，不仅仅在于要使学生具备相应的爱国主义、集体主义、社会主义以及社会公德、职业道德等诸方面知识和感情，同时更在于要使学生将这些道德知识和情感落实到实践中，形成良好的道德行为。

思想道德教育的有效性，取决于教育的针对性。调查显示，高校学生受社会的影响更甚于受家庭的影响。所以，有针对性的思想道德教育是扎根于社会现实的—它需要借助从实践中来、到实践中去这样一种方式，对思想道德教育的针对性内容实现不断更新。这种从实践中来、到实践中去的针对性道德教育，在思想道德教育过程之中常常也就转化成了道德行为教育，以使学生在实践活动中养成良好的道德行为习惯。这种道德行为反过来又巩固良好的思想道德意识.陶冶良好的道德情感，从而形成三者的良性循环。我们认为:在思想道德教育中，道德知识教育是重要基础，道德情感培养是重要特色，道德行为养成是根本目的。

(二)

依上所述高校德育理应具有道德教育应当具有的三个重要环节。然而在现实生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通过课堂教学的形式，向学生传授正确的人生观、价值观、道德观等思想道德知识;而高尚情操的培养往往由“第二课堂”承担;良好道德行为的养成则一般由主管学生工作的部门和人员—学工部、系总支、辅导员来负责。思想道德教育三个基本环节脱节。德育教研室的纯教学活动，对于思想道德知识的传授无疑有着一定的积极意义。但德育教研室的纯教学活动对思想道德教育的效果产生的负面影响也是显而易见的:首先，在道德品质的培养上，这种课堂讲授和课堂考察，很难避免弱化道德情感的培养和道德行为的养成;其次，由于德育教师的纯教学活动更多地重视的是思想道德伦理学说的系统性和学术性，由此从总体上削弱了思想道德教育的教学效果!

今日中国高校存在的德育教育效果问题是不容忽视的。遗憾的是，人们在着力检讨德育效果时，更多地是从资金到位的多少，课时安排的增侧，倾斜政策的是否到位来思考、分析间题，几乎没有看到人们从道德品质构成的基本因素，道德教育重要环节的有机衔接来分析目前高校德育教育的效果问题的。德育教育缺乏针对性，也有不少有识之士指出过，但他们在分析间题时更多的是从存在问题的本身出发而不是从问题产生的根源出发的，由此而提出的解决措施自然也只能治标而不能治本。 (三)

无论从道德品质构成的三个因素来认识，还是从道德教育的三个环节来分析，以及从思想道德教育的教学效果来要求，德育教研室都不应是一个纯教学单位，而应既是一个教学单位。又是一个教育单位。德育教研室理所当然地应承担起思想品德课的各门课程—思想道德修养、法律基础、形势与政策等课程的教学任务;德育教研室还应当参与、了解学生的各项教育管理工作，并协助教育管理者利用组织管理手段，将德育课堂教学中获得的道德知识转化为道德行动，从而实现德育教育的良性循环。我们认为，将德育教研室既作为教学单位，又作为教育单位，促使德育教师参与到学生教育管理过程中去，至少可以获得以下好处。

第一、有利于德育教师了解和掌握学生道德品质形成的全过程，从而为提高其教学质量打下坚实的基础。

第二，有利于解决德育教育几个环节中存在的衔接间题，从而使道德教育几个环节有机协调而产生良性互动。

第三、有利于德育教师对教育对象—学生的思想和道德认识状况的了解，从而在教学过程中做到有的放矢，增加其针对性。

……赋予德育教研室一定的教育管理职责的好处或许还不止这些。今日中国之高校，德育教研室的行政归属总的来看无非有四种状况:一是归党委管辖，与马列部(社科部)并列;二是归宜传部管辖，仍属相对独立部门;三是归社科部管辖，成为其属下的一个教研组;四是归学工部管辖，成为其属下的一个教学部门。无论把德育教研室划归哪个部门管辖，绝大多数都把德育教研室当作纯教学机构来看待，并未赋予德育教研室相应的德育管理职责!于是德育教研室不参与组织学生的道德实践活动是无可厚非的，德育教师不深人到学生中去了解学生的思想间题、道德认识状况也是顺理成章的—这难道不是导致一些高校德育效果欠佳的重要原因吗?由此看来高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教师，而在于高校管理机制本身!

为了进一步提高高校德育教育的效果，为了提高21世纪中国大学生的综合素质，我们提出如下设想:

第一、德育教研室不仅应承担德育教学任务，同时也应承担德育教育任务。因此必须赋予德育教研室和德育教师道德教育的管理权或参与权，通过这种对德育教研室功能的增加和德育教师任务的增加来促使德育教研室和德育教师参加到德育教育的全过程中去。

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二、高校财务管理机制创新的意义

第一，顺应市场经济发展。伴随市场经济的飞速发展，高校财务管理受财政经济影响。其一，高校教育并非义务性质。社会形势的发展使高校向受教育者收取费用逐渐被人们接受，高校财政资源有所提升，另外，高校所获得的相关服务费用也有一定增加，因此高校财务方面变化加大，管理体制的创新迫在眉睫。《高等学校财务制度》的推行，为财务管理机制的创新指明了方向，对相关单位部门管理进行合理配置与规范具有重要意义；其二，满足高校后勤社会化需求。随着社会进步与改革，高校的后勤部分逐渐走出原有的高校行政机制，具有了自主经营性质。这对高校财务管理机制也是一种考验，表面上的分离导致实质中财政与权力混淆不清。后勤部门的独立用人、资金调用等对高校财政管理都有一定的影响。第二，满足科学发展观要求。教育部有关领导对高校财务管理的关注度越来越高，要求对高校管理有效加强，并将其财务管理放在首要地位。包括对经费流通的监督、投入所带来的收益等等。为了更好地贯彻落实科学发展观，需要对高校财务管理工作进行合理的分配与改善，研究分析学校自身存在状况，并加以解决，以推动高校的健康持续发展。

三、高校财务管理机制创新存在的问题

在高校财务环境的改革发展下，想要更好地适应变化，高校财务管理机制从全方位进行了综合性改革，但在目前一些高校财务管理机制的创新改革来看，依然存在一些问题。第一，管理监督机制缺乏系统性。由于高校接受国家投资，但却执行独立的资源人力管理，并没有承担有关的责任制度，因此对财务资源的管理与监督还不到位，对高校财务管理机制改革造成一定困扰，减弱了相关的创新性。[1]第二，管理体制科学性需要增强。目前大部分高校在财务管理体制上执行的制度对学校财务部门的财权责任分担造成一定的矛盾性，财务部门所承担的职责模糊不清，使财务管理机制无法有效合理的进行，缺乏一定的科学性。[2]第三，缺少财务管理的评价体系。评价系统是对财务资源利用效果的具体分析，可以对学校各项财产的去向与使用进行合理考察，并且及时采取对策进行优化改善。但目前一些高校缺乏相应的评价体系，对学校自身经济效益造成一定影响。[3]第四，管理人员素养还有待提高。在高校财务管理的创新中，财务工作人员的个人素养对财务管理水平有很大影响。管理人员的素质有待提高是一些高校内普遍存在的问题，是由办学国模的扩大，对相关工作人员的招聘与培训工作没有很好的落实导致的，从而营销到财务管理工作的进行。

四、高校财务管理机制创新的相关对策

第一，构建合理的监督制度。在高校的财务管理机制创新中，首先要构建合理有效的监督制度，其中包括对财务制度、监管体系的完善、相关机构执行力的提升等等。从内外两方面来进行有效机制的实施与控制，建立与当地政府、社会大环境三者之间的监督与互动，来提升高校财务管理的创新性，同时也为高校的未来发展打下良好基础。第二，提高财务管理科学性。以财务管理的观点分析，对于资金的流动管理比盈亏状况更要关注。例如将信贷资金规范到财务预算的管理当中去，建立全新资金平衡的财务关系，在预算制度中注意科学合理性，提升其真实性，将预算与高校的未来发展相结合，保证高校资金的稳定与安全。另外，对高校原有会计机制进行改革，可在原有基础上增设科目，来巩固高校财务资金稳定性，同时提高其核算的科学性。第三，完备财务评价体系。高校财务的管理机制离不开整体性的评价体系，需要按层次满足动态需求，将绩效与风险评价摆在基础，全方位角度进行高校预算以及资金最终使用效益评价为中心，制定相应的最终评价目标，用以推动高校财务管理的全面改革发展。包括：高校财务状况的综合评价分析、最终运营绩效指标的评价分析、高校财务未来发展潜在能力的评价分析、加强高校各部门资金分配与效率的评价分析、财务部门对外投资的收益评价分析以及社会效益的相关评价分析等等。第四，高校财务管理团队的能力提升。对于高校财务管理部门的工作人员，首先需要对其进行政治素质及职业道德相关的教育。督促其进行自我能力的提升与加强，提高个人思想政治意识与观念。将维护财政纪律放在首要位置，服从相关法律法规，将诚实守信、恪守原则作为工作基本，担负起财务服务的工作职责；其次，对其业务能力的培养与加强。通过学习增强其科学管理财务的能力、能够更好地参与到部门各项管理工作当中去；最后，要实行相应的制度对财务管理人员进行规范。定期对其道德品质、工作能力、工作绩效进行评价与考核，并实行相应的奖惩制度。

五、结束语

文章通过对高校财务管理机制创新作用于意义的简述，深入讨论了如何改善高校财务管理机制创新存在的问题。希望可以为阅读者带去一定的参考与帮助，使阅读者通过对文章的阅读可以对相关问题有更进一步的认识与了解。

作者:胡薇 单位:长沙环境保护职业技术学院

参考文献：

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（一）内涵。高校科研管理机制是通过对科研活动各个环节及科研活动中涉及的人、财、物进行统筹协调、组织运行，以建立高校科研活动秩序、保证科研活动正常有序开展。高校科研经费管理机制由若干子机制有机组合而成，主要包括经费投入分配机制、预算管理机制、成本分担机制、监管机制等，是一个完整的系统。科研经费管理机制运行是否顺畅是科研经费管理效果的决定性因素之一。

（二）理论依据。委托―理论对分析高校科研经费管理存在的问题及产生的原因，完善科研经费管理机制有重要指导意义。在高校科研经费管理中，各方之间的信息不对称广泛存在。例如，科研经费投入者与高校之间、科研经费投入者与项目申请者之间、高校与科研项目申请人之间，等等。在这些委托―关系中，由于高校的相关管理部门与科研项目申请者的利益目标具有一致性和重叠性，两者之间存在着合谋的动机，这就有可能形成“内部人控制”。委托―关系的存在意味着委托人要达到自己的目的，就必须设计出一套相关的激励制度及监督机制，以使人与自己追求的目标相一致。

二、目前高校科研经费管理中存在的问题

（一）经费申请中的问题。

1.经费申请信息不对称。由于科研经费分配过程和经费分布情况的公开性及透明性不够，造成了科研项目申请人之间的信息不对称。在科研经费分配过程中，有限的科研经费可能得不到合理配置，部分呈现出“逆向选择”现象。科研人员的学术水平与科研经费配置不匹配。

2.预算编制不准确。预算范围不全面，编制中列的大多是预计的直接费用，没有科学合理的人员经费、业务费、间接费用预算，而是采取按经费总额的一定比例计提管理费的方式。有的项目负责人同时承担着几个科研项目，这些项目之间存在相关性或交叉性，可以使用相同的仪器设备、资料等，但在申报项目预算时，每个项目都列报同样的仪器设备支出。这可能导致在科研过程中设备重复购置，资金浪费。

（二）经费使用中的问题。

1.经费支出核算不严格。高校科研项目支出核算不能严格按既定的管理办法执行。个别支出项目严重超预算，且不按管理办法规定报批调整。部分项目开支范围、金额符合预算要求，但支出内容与预算不符，如：预算所列参与科研的研究生、博士生名单与实际列支劳务费人员名单差距大等，还有的列支与本课题无关的支出。

2.经费报销中出现违规、违纪现象。有的科研人员将本应用于科研活动的一部分经费转化为项目研究人员的劳动投入报酬或用于个人消费性支出，购买家庭用品，或大量开具“办公用品”、“市内交通费”等票据列支。

3.经费成本核算不健全。目前高校的科研经费核算仅是科研项目发生的部分直接费用，其间接费用几乎没有在各项目中分摊，而是按照固定比例计提管理费或间接成本；科研项目组成员的人员费也没有全面反映，而是从高校的事业经费中支出；没有建立成本核算体系，也没有建立配套的内部控制、成本分析等管理机制。

（三）经费监督管理中的问题。

1.经费管理制度不健全。有的高校科研经费具体报销条款经常有变化，随意性大，宣传不及时、不到位。因为制度细节设计的不合理导致科研工作发生的费用不能入账，制度设计的刻板、执行中的不规范挫伤了科研人员的积极性，不利于科研项目的顺利开展。

2.经费管理与项目管理脱节。在项目预算编制阶段，科研管理部门、财务部门与项目组缺乏配合。科研人员对相关的财务管理办法不熟悉，预算编制内容不全面，各项开支缺乏足够的科学论证，造成预算不准确、不科学，不能全面真实地反映获得预期成果所需的成本。科研管理部门由于缺乏激励，对预算指导力度有限，也无力对经费预算执行的合理性与效益性进行审查，对经费使用情况的监督不力。财务部门不全程参与预算编制，对项目预算和项目运作过程情况不了解，只是机械、简单地审核支出项目中的管理费、劳务费、专家咨询费等是否超出经费管理办法规定的比例，对预算的准确性和可操作性无法掌握。

3.经费大量结余，资金使用效率低。有的高校为解决结余资金出口问题，设立了科研发展基金，按规定不用上缴的纵向科研经费结余全部转入科研发展基金。因科研发展基金支出内容相对宽松，促使科研人员趋向于尽量多结存科研经费，导致经费使用效率低。

4.经费监督机制不完善。高校没有建立对科研经费全过程的审计制度，缺乏对经费支出的实时监控；缺乏严格的立项跟踪及结题审计，审计部门没有充分发挥其事前、事中和事后监督职能；缺乏追责问效机制，审计结论没有对各项目组科研经费的使用管理起到应有的警示作用。

5.激励机制不完善。目前，高校从事科研工作的多是教学、科研双肩挑的教师队伍，但有的高校并没有将薪酬分配与科研能力和科研成果绩效挂钩，双肩挑教师的超负荷劳动付出与所得薪酬不配比。外部环境的不公平，促使教师产生了从科研经费中获取更多劳动报酬的强烈动机，通过争取科研经费来增加个人收入，将科研经费的一部分转化为项目研究人员的劳动报酬或用于个人消费性支出。

三、完善高校科研经费管理机制的对策

完善高校科研经费管理机制，应针对科研项目经费申请过程、经费使用过程、经费监管过程的全过程，建立相应的信息沟通机制、预算管理机制、成本分担机制及监督管理机制，总体思路如图1所示。

（一）建立充分的信息沟通机制。完善科研经费管理机制首先要建立信息沟通机制。充分的信息沟通可以降低委托―双方的信息不对称程度，是解决委托―问题的有效途径。高校应在多维数据基础上建立专门的科研管理信息平台。科研经费管理的特点决定了科研管理信息平台不是一个单纯的科研项目库，而是一个链接各职能部门信息的多维度管理系统，包括科研经费核算数据；公房资源使用信息、水电气暖等燃料动力能源供应信息；公共实验平台和仪器设备配置信息；资料、数据采集、文献检索信息，等等。相关信息可在各个院部共享，科研人员可以实名查阅学校已有资源使用情况，实现实时查询、预约，提高现有仪器设备的利用率，避免重复购置和利用率低下的现象发生；而且还可以参照系统内部资产配备情况及结算价格，为制定更新或购置科研仪器、设备的计划提供依据。科研管理信息平台应将经费评审、经费分配和经费管理过程等向科研人员公开，充分发挥信息平台的作用，打破部门的资源和信息垄断，提高科研经费管理的公开性和透明度，有效防止科研经费管理中内部人交易、暗箱操作、挤占挪用等失信行为。

（二）完善科研经费预算管理机制。科研经费预算管理是包括预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。科研经费全面预算，是指全员参与、全方位覆盖、全过程管理，包括经费预算编制、经费预算执行控制、预算调整、预算监督和预算考评。全面预算管理机制是对高校的科研活动及资源分配所进行的计划、组织、调控和分析，是资金、资源按照预定的计划运作，实现科研目标的有效管理机制。在预算执行过程中应建立预算跟踪反馈机制，制定反馈流程和办法，形成反馈报告；发挥预算的预警作用，提醒项目负责人注意预算的执行情况，通过分析科研活动信息，对预算中没有预计而实际将发生某项业务做出预警提示。建立严格、规范的预算调整审批制度和程序，对预算调整的范围、条件、程序等做出明确规定，制约随意调整预算的现象。做好预算考评：一是项目预算执行过程的监控预警，以矫正偏差、预警分析为目的，起到持续控制、信息沟通和激励作用；二是项目结题结账后整体预算完成情况的评价，同相应的预算奖惩机制挂钩，实现事后的激励。

（三）建立科研成本分担机制。有效的成本分担机制应加强三个环节的管理控制，一是事前控制，做好成本预算、成本决策、成本计划；二是过程控制，抓好成本核算、成本分析；三是配套措施，主要是校内各利益主体之间的内部结算价格的确定和收益分配政策的制定。制定科研经费成本管理制度及相关规定，明确直接成本和间接成本范围，对不允许开支的费用明确予以禁止。建立科研经费成本核算体系，基于权责发生制基础设立适合进行科研经费全成本核算的会计科目体系，分析可能发生的各种成本项目，设计完整的成本核算科目。内部结算价格的制定要公开、透明，广泛征求校内各方意见，尽可能科学合理，能够让科研人员接受，并促使各部门降低成本，合理配置资源。

（四）完善科研经费监管机制，建立健全审计监督机制。对科研经费的监管可采取审计、专项检查、绩效考评等手段，建立包括审计、纪委监察、学术研究部等部门和社会公众在内专门的科研经费监督体系，建立对科研经费的财务审计和效益审计制度，使科研经费监管制度化、规范化。科研经费监管的核心是对科研经费管理过程进行有效的、全面的监督，发挥过程控制、实时控制的优势，有效克服“中间过程不问责”的弊端。除了发挥审计监察部门的监管作用，还可以实行举报激励制度，建立学校内部人员、竞争单位和社会公众的举报及牵连机制，促进改善管理者的监督行为和效果，节省管理监督成本。