公共管理研究方向范文

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【关键词】

公共管理；体制改革；发展方向页

从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。

一、公共管理体制改革主要模式

政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。

二、公共管理体制改革发展方向

从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。

三、结束语

总而言之，在对待国外的公共管理体制时，要保持“取其精华，去其糟粕”的态度，不能一味地推崇国外的公共管理体制，也不能一味地固守自己的公共管理体制。公共事业管理机制是构成我国社会管理机制的主要组成部分，公共事业管理机制和企业管理机制、国家行政管理机制及一些其他方面的管理机制是相互制约、相互影响、相互联系的。要想探索出一套适合我国发展的公共事业管理机制，必须依据我国的根本国情，这样才能确保我国公共事业管理机制的健康发展。

作者：韩康 单位：贵州省凯里学院学生处

【参考文献】

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1.1加强施工管理人才的培养

任何一项工程项目的顺利进行和高效完成都少不了对人才的培养和引进，在公路工程施工项目管理中作为一项艰巨而复杂的任务，不仅需要将人力、物力等各方面进行严格管理，还要进一步提升管理水平，这就需要培养和打造出一批强大而高效的人才队伍。首先在工程施工的初期阶段，项目工程负责人就应该制定出项目工程所需各种人才的规划，并对人才发展战略加以详细分析和规划，保证人才的健全发展；其次在实际施工过程中，项目相关负责人还应该在坚持走群众路线的同时，健全人才的使用机制，用事业吸引人才，确保每一位有能力者都能为其所用，并且其能力和智慧能够得到充分发挥，在实践中强化对人才的尊重，在机制中强调对人才的激励。例如，在工程施工现场，项目工程负责人应该考虑到职工常年在生产一线上工作而远离家庭，且工作和生活条件相对较差，为了确保职工能够专心工作，必须解决好职工的后顾之忧，尽可能在生活上帮助困难职工，做好后勤保障工作，让职工感受公路工程施工的人性化管理。只有解决好职工的生活问题，才能从根本上确保职工在整个项目施工中保持积极高涨的工作态度，才能达到人才培养的根本目的。

1.2加强工程项目质量的管理

对于任何一项工程项目而言，质量就是项目的形象，质量就是企业能否长足发展的关键，因此，公路工程施工项目管理工作中，必须将项目质量管理放在首要位置，树立质量立本的观念，保证质量管理理念贯穿于工程施工的整个过程。在实际施工项目管理工作中，应完善以下几方面的管理：

1.2.1完善技术工艺方面的管理

对公路工程施工过程中技术工艺质量方面的管理，首先，应组织工程技术人员学习和熟悉合同文件和相关技术标准及要求，再对施工图纸加以熟悉和了解，并且能够根据实际施工情况和其他标准对施工图纸加以审核，如有问题立即处理；其次，相关技术和工艺工作人员应编制出完善的、可行性的施工组织设计，对新技术和新材料加以适当应用，尽可能以科技进步提高工程质量和施工进度。

1.2.2加强施工现场的管理工作

公路工程施工现场应该在每一段施工场地配备专门监管人员，并且制定严格的监管和施工规章制度，保证监管人员和施工人员都能够在实际工作中严格按照相关规定执行任务，为了防止施工现场意外情况的发生，施工现场管理人员应该经常召开会议，解决施工和监管中出现的问题，并总结经验和教训，从而保证公路工程施工项目的顺利进行。

1.2.3控制好材料和物资的质量

施工材料作为公路工程建设的重要组成部分，加强对材料和物资质量的控制是非常重要的。在材料采购过程中，相关管理人员应对进入施工现场的材料类别、型号规格、数量和质量指标等进行检查和验证，并且从中抽取样本进行复验，不符合施工质量要求的材料不得进入施工现场。对于施工现场储存的施工材料的质量也应加以严格管理和控制，对于材料和物资的堆放场地应该进行清洁处理，并防止泥土污染，对于钢材等易腐蚀的施工材料应进行分类管理，做好防潮和防锈工作。

2加强公路工程施工项目中的成本管理

公路工程施工项目可以说是一项巨大而复杂的工程项目，在施工过程中工程造价对整个工程建设的效益有着重要的影响，因此，加强工程施工中的成本管理是企业管理总要求决定的。成本管理实质上是指在施工过程中采用一系列科学的方法，包括成本预算、成本控制和成本审核等管理环节，使工程建设以最小的成本实现最大效益的管理活动。

2.1成本预算管理

在公路工程施工项目管理中实施成本预算管理，主要是对企业成本计划或者对企业将来可能发生的成本状况用数量化的方法加以计算和表示。施工单位要想将成本预算控制在合理的范围之内，应该在工程施工之前加强对项目成本的分析，只有在充分认识到项目成本分析的重要性，才能够从根本上提高项目成本控制的能力，才能够进一步培养节约用料的施工习惯。除此之外，工程项目负责人应该在项目进场之前组织一批技术骨干对施工图纸和工程清单进行审核和修改，并根据实际施工情况对物资消耗大的地段加以详细考察。

2.2成本控制管理

成本控制是在工程施工阶段采取对工程成本产生影响的各个施工环节进行有效控制和管理措施，加强成本控制主要是根据成本预定目标进行的，在工程施工中对成本费用支出情况加以监管，以尽可能确保工程实际施工成本在预定目标范围之内的措施。在实际成本控制过程中，应首先强化工程合同管理，实际施工应按照合同要求进行，并制定保证各部门人员严格遵循合同办事的规章制度，防止纠纷事件发生；其次应制定严格的材料管理制度，从而将成本核算和成本控制贯穿于施工的整个过程。

2.3成本考核管理

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近些年，我国建筑行业随着社会和经济的不断发展也开始了管理体制改革，而且随着改革的不断的深入，工程项目施工的生产方式和内在的组织结构已经发生了非常大的变化，而且生产方式和组织结构已经逐渐转型并且逐渐成熟，如今的建筑施工公司和企业已经开始实施了项目管理责任制了。

1 工程项目施工进度的控制与管理

1.1 工程项目施工进度的目标控制

工程项目施工进度的目标就是要保质保量的按照预定竣工时间完成工程项目。为了更加高效的对项目施工的进度进行管理和控制，就需要对施工的每个环节进行分工管理，并且将每个环节的工作交给不同的负责人，每一个负责人进行对该环节的监督和管理，保质保量 的完成每个环节，而这些环节汇总起来就形成了施工进度控制目标体系。对施工进度进行有计划的划分，通常采用的划分刑事有横道计划图和网络计划两种划分方式。这两种方式各有各的长处，横道图最大的长处就是施工时间段非常的明确，而网络计划的最大的长处就是每个环节和每个小项目之间的关联性非常清楚。

1.2 进度管理中存在的问题

1.2.1 忽视进度计划。在现阶段，一些施工单位尽管对施工的进度有了非常详细的计划和划分，但是在施工现场，进行现场作业的时候，施工进度计划就形同虚设了，这是在我国施工企业和施工单位非常普遍的现象，而且在施工现场，不管是项目负责人还是施工技术员往往都是拍脑门决定事情和决定进程的，在一些小工程中，忽视进度计划往往造成的影响不是很严重，但是对于大工程来讲，由于工程过于浩大，施工作业时间较长，不定因素较多，那么如果再忽视进度计划，那么就很难按时保质保量的完成工程施工项目了。

1.2.2 计划与实际工作脱节。计划于实际工作脱节的现象在施工作业时还是比较普遍的，造成这种现象的因素有很多，但是大多情况下，都是由于设计进度计划的人没有做好调研情况，并且专业性不强，导致设计的进度计划不够完善，不能够非常明确的指导现场施工作业。

1.2.3 进度计划过粗或过细。进度计划的设计是非常具有专业性的，如果对工程项目施工的进度设计的过粗，则不能够很好的对现场施工作业起到很好的指导作用，而且不能够很好的对一些施工作业环节进行很好的把控，当现场出现了问题，那么就会造成进度的延误。比如接地线安装包括放线、安装、检验等工序，将这几项在施工进度计划中安排成一个环节就比分成三个环节要合适。

1.3 完善措施

在进度管理中存在的问题，应该进行及时的解决，尽量的减少损失，在实际工程中通常采用以下的措施：

第一，扩大资源的投入。这里的资源包括劳动力的扩大、购买社会数量的扩大等等。

第二，对已有资源进行科学、合理的重新分配，比如将一些服务本门的工作人员也投入到生产部门中区，有效的提高劳动力，并且必要时课采用加班或者轮班制度。一些工程中必要的构件，可以由原来自己生产改为外部采购，有效的节约时间。

第三，应该根据工程项目的情况，适当的采购一些高效率的施工工具，从而可以提升现场施工作业的效率。

2 工程项目质量控制与管理

2.1 影响项目施工质量的原因

2.1.1 人的因素。施工技术人员的自身责任感和质量观，项目工程管理人员的自身理论素质、管理能力都是影响施工质量的因素。所以，作为项目工程的管理人员，应该不断的提升个人的理论素质、责任感以及管理能力，要有效的调动起施工作业人员的积极性，对施工技术人员要进行公平合理的奖励和激励，只有这样，才可以让施工人员的工作更加的顺利；作为施工技术人员，应该提升自己的责任感和质量观，整个项目工程完成的好与坏，都是由所有的施工人员的劳动成果积累而成，所以应该提高自身的职业道德水平，提升自身的专业技术。

2.1.2 材料因素。材料因素也是影响施工质量的因素之一。如今，很多的工程问题都是因为材料质量不高导致的。材料的质量如果出现了问题，那么就会直接影响到实际工程的质量，项目工程就不可能达到国家的安全标准。所以应该提高材料质量的管理，这是保证施工质量的基础，是保证成本控制的基础，同时也是保证工程项目进程的基础。

2.1.3 方法因素。方法控制是指对工程项目所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计的控制。其中施工方案的正确与否，是直接影响工程项目的进度控制、质量控制和成本控制三大目标能否实现的关键。

2.2 项目施工质量控制的方法及措施

2.2.1 强化质量意识。要不断的对施工技术人员做好宣传教育工作，而且要经常开展相关的教育课，在教育课上不断的传输我国对项目工程要求的质量方针和相关的政策，并且要大力宣传工程质量对于施工单位和人们的重要意义，不断强化施工技术人员的施工作业的质量的意识。

2.2.2 建立责任制制度。在工程项目施工过程中，要对每个环节设立负责人，而且要提高他们的施工质量意识，建立一套完善的责任制制度，一个环节一个负责人，将工程施工质量放在第一位，这样可以便于施工工程每一个环节的交接工作，并且如果工程在某一个环节出现了问题，可以及时找到相关负责人进行及时沟通，有利于施工质量的控制。

3 结语

施工项目管理是一门系统的管理科学。在现代企业制度下，如何管理施工项目，需要探讨的问题很多，还需要在工作实际中不断地总结经验。笔者在文章中对项目管理的发展过程为切入点，对施工项目管理中存在的问题和解决措施进行了分析。并且提供了一些建议。

参考文献

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中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A

对项目施工的整个过程进行管理能够保障工程的高质量、高效率，它所产生的重要作用不容小觑，加强对施工过程的管理能够增强工程的整体性，促进其更具系统化，流动性较强，施工范围较为广泛，这些都是施工管理不可否认的优势，然而，其不利因素还是存在的，例如说，极其容易被外界的一些因素所影响，在整个管理过程中存在着很多不能够事先预见突发因素。建筑业随着社会经济的快速发展，也开拓出了自身发展的新天地，施工企业也日渐地对这一管理过程予以了高度的重视。

目前，我国大多数的建筑施工企业的现代化管理意识都得到了进一步的增强，能够把先进的科学技术、新的建筑结构、绿色环保的建筑材料、完美的工艺等诸多内容融合到一起，并在建筑施工的过程当中把它们科学合理的应用到其中。但是，由于施工团队的疏忽以及在投资决策的过程中存在些许偏差等等因素，工程的质量得不到保障。

1 对整个项目实施过程中所产生的所有成本进行相应管理

在项目施工管理中要对成本管理加以严格的监控，要把成本降到最低限度，对整个施工过程所产生的成本进行全面控制。根据市场所限定的施工成本额度，遵循使成本最低化的原则，尽可能的减少施工成本；在工程的设计准备阶段，要深入贯彻落实责任制，使工程设计者的造价控制意识得到增强，或者采用限制额度的设计手段，对工程造价形成不可挣脱的缰绳；与此同时，在项目实施的过程当中，要站在整个企业、全体员工以及整个过程这样的三个角度进行综合考虑，制定符合实际的成本控制标准，并根据市场变动以及事实需要，灵敏变动并对偏差及时地进行校正；针对施工成本的控制程度建立起一种考评制度，在工程竣工后，各部门及其相关负责人根据责任制度，对各个施工团队进行奖惩，从而使项目施工成本得以更为全面的控制；在对使用工程物资的限制管理中，可以采取限制额度领料的手段来对此加以掌控，从而避免出现严重浪费的现象。

2 要使施工现场的安全有所保障，以严谨的态度加强管理

在整个项目施工的过程当中要把安全问题放在管理的首位，对整个施工过程中所存在的安全隐患了如指掌，并能够采取有效措施进行预防，对工作人员进行安全教育，并在施工过程中高度重视建筑的安全保护结构，项目施工的过程当中，要对具有安全防护作用的建筑设施进行严格的检查，在安全事故突发的时候，要及时的做出正确决策，灵便应对采取相应措施进行解决。安排执勤人员轮流值班，对施工中的安全问题展开较为全面的管理。基础施工和工控作业时项目施工安全管理的主要内容，要予以重点管理，做好一切安全防护措施，以使工程顺利竣工有所保障。

3 在施工的过程当中的对质量管理予以高度重视

控制施工团队的人数、控制施工所需的原材料、以及控制施工过程中所需的机械设备等内容都是质量控制的主要内容，只有对项目实施中的各个方面实行有效管理，才能使项目的质量有所保障。

首先，在施工团队人员的管理中，要选拔出具有专业技术和职业素质较高的工作者，从而使工作效率与施工质量得以保证，对施工人员的工作积极性积极的调动出来，促使施工人员在施工的过程当中将个人的技能特长充分的发挥出来，在整个工程之中注重工程的高质量，保证较高的经济效益和社会效益。对于调动员工工作积极性而言，绩效考核一种很可取的手段，能够确保在考评过程中做到公平公正的，但与此同时，也要做到具体问题具体分析，对于一些施工技术难度较大的项目而言，要适当的降低评价标准。

其次，要对施工过程中所需的材料进行合理的限制，加强对采购材料、材料的运输和存储及其使用的各个环节的管理，这样做主要就是为了在保证施工质量的基础之上把施工成本降到最低，要严格遵循施工合同中所规定的条例进行施工。

最后，在施工过程中使用机械设备主要就是为了提高施工团队的工作效率，缩短工期。在施工管理中要明确机械设备的用途，还要考虑该设备在施工过程中是否有存在的必要，根据施工成本的实际情况进行决策，选择较为经济合理的方法解决问题。如果资金不充裕，也可以不花重金购买设备，可以选择以租赁的方式。与此同时，要注重对已购买的机械设备进行合理的保养，这也是施工质量管理中的重要组成部分，对设备进行合理的保养可以使机械的使用寿命得到延长，间接的使施工的成本所有降低。

除此之外，在整个施工的过程当中要严格的执行每道业务程序，假使某一个施工环节出现了偏差，都要暂停施工，在纠正偏差，质量过关之后才能进入下个施工阶段。

4 对房屋建筑施工的进度加以严格控制

各个分项的工程构成了一个完整的项目工程，为了在房屋建筑施工的过程中对施工的进度进行合理有效地掌控，按规定的时间内竣工并尽可能的使工期缩短。

要充分的了解和掌握项目的设计理念和建筑框架，深入的分析工程的结构设计与施工方案，依照所设计的施工顺序和想对应的时间，逐步的进行施工，从而避免在同一施工环节重复的情况出现，以防施工中的环节被遗漏。在房屋建设工程中怎样安排施工顺序是由技术规范以及各个施工组织决定的，对施工时间进行科学合理的安排，在编排施工的先后顺序时要对两个环节的衔接处予以高度重视，在工程质量与施工安全有所保障的前提之下，尽量的在最短时间内竣工，以使整个工程中所产生的施工成本降至最低。

在开工前要做好充分的准备，制定一套符合实际的施工计划，并加以执行，这一过程是施工管理中不可或缺的环节，定期的对施工进度进行总结，对项目施工进行实时监督控制，如过施工过程中偏离了预计计划，一定要及时的采取相应措施进行调整。企业在制定施工计划的时候，要对施工团队的专业技术以及施工环境等诸多因素进行综合考虑，在制定施工计划和目标时不可以脱离实际，从而避免因现实与计划相互冲突造成的不必要损失。

5 结语

伴随着科学技术飞速发展的步伐，企业对建筑工程项目施工管理予以了更高的重视，同时也促使了项目管理内容更加丰富，在施工过程中要综合施工安全、工程进度、工程质量以及生产成本等诸多要素实施较为全面的管理，这样，不但可以在一定程度上降低企业在施工过程中所承受的风险，能够在规定时间内竣工，还可使项目成本有所降低，使企业获得更大的经济效益和最佳的社会效益，从而促使我国施工管理的整体水平得以大幅度的提高。目前，我国现阶段的施工管理水平还有待提升，而且进展空间很大，所以，施工企业要抱着严谨的工作态度，不断的吸取国内外的成功经验，使施工管理水平得以全面提升。

参考文献：

[1] 赵颖.浅谈建设工程施工合同管理[J]. 科技传播. 2011(04)

[2] 林少平.对建筑施工管理的一些关键问题的探讨[J]. 科技传播. 2009(01)

[3] 亓延梅.论信息技术在项目施工管理中的应用[J]. 黑龙江科技信息. 2008(31)