水旱灾害的防治范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了4篇水旱灾害的防治范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

1.1 旱灾

干旱呈现为春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱灾持续时间长、影响范围广、发展蔓延快、灾害损失重。建国以来，承德县的干旱发生总次数是29年次，平均3年2旱，其中严重干旱和特大干旱平均每10年中发生5—7年次，最为严重的1999年的特大旱灾， 7-8月份降雨量仅47.3毫米， 7条主要河流全部断流，地下水位下降1-3米，全县有8.5万人、15万头大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积54万亩，绝收32万亩，直接经济损失达到3亿元。旱灾严重影响全县工农业生产发展和人民群众生产生活，是承德县自然灾害中最严重的灾害。

1.2 水灾

水灾多发生在7、8月份，频率较多，多为局部暴雨山洪，历时短、汇流快、冲刷严重，地表土层流失，水冲沙压，甚至毁堤决坝。建国以来，全县共发生较大水灾38年次，发生频率为69%，其中全县性普遍受灾10次，占总数的28%。1994年7月11日至13日，承德县遭受特大暴雨和洪水的袭击，滦河、老牛河、武烈河、白河、白马河、柳河、暖儿河、乱水河等河水猛涨，来势凶猛，沿河两岸损失惨重，根据洪痕推算均已超过三十年一遇洪水，滦河洪峰流量3000米/秒，几十年农田基本建设成果如渠道、堤坝、水利设施被冲毁，水电站遭受严重破坏，人畜饮水地下管道等设施被冲断冲垮，8座病、险水库更是雪上加霜。全县26个乡镇，421个行政村均遭受不同程度灾害，造成直接经济损失2804.15万元。

2.水旱灾害的成因及特点

2.1 水旱灾害的成因

2.1.1 降水分布不均

一是降水在年际、年内分布不均。年降水变率较大，多雨年与少雨年水量相差4-6倍，年际变化振幅高达500毫米，如下板城1978年降水量为827.1毫米，而1971年仅362.7毫米；年际降雨不均使河流的径流量变化很大。降水在年内变化主要受季节影响，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量则相对偏少。二是降水在地域内分布不均。全县以中部的头沟、双峰寺一带为少雨区向东、西、南延伸递增，西南部的金厂、白旗一带年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地区，北部的三家、磴上一带雨量明显减少。

2.1.2 地形复杂多变，水土流失较严重。

承德县山地和丘陵面积567万亩，占全县总面积的94.6%，25o以上坡地面积达到全县总面积的70%，实有林地302万亩，森林覆盖率50.4%。由于地形复杂多样，谷陡流急，山体多由片麻岩、沙砾岩组成，水土涵蓄能力极低，加上垦荒、放牧、采矿等人为原因，使土层减薄，裸岩增加，水土流失现象较严重。全县现有水土流失面积2247.4平方公里，其中轻度侵蚀1056平方公里，中度侵蚀1078平方公里，强度侵蚀113.4平方公里。全县年均流失自产地表水34977立方米，年均冲走表土254万吨，。

2.1.3 蓄水工程调控能力低

全县现有小型水库24座，塘坝44座，总蓄水量1500多万立方米。由于年久失修，大部分水库和塘坝存在着不同程度的病险，通过近两年的水库除险加固有15座水库和10座塘坝能够正常蓄水，蓄水量不足500万立米。全县1700多公里防洪坝受多方面因素影响，建设标准低、超年限使用，防护能力大大降低。机井、渠道等灌溉工程数量少、标准低、配套设施不全。全县水利工程可控制灌溉面积10万余亩，而其余40多万亩耕地只能靠天收，防灾能力十分低下。

2.1.4 群众防灾减灾意识相对淡薄，自救能力低

群众对于水旱灾害缺乏应对知识，蓄水工程少，对抗击及预防水旱灾害比较迟缓，依然存在着等、靠、要思想；在水土流失范围内垦荒、放牧人为破坏水土流失现象较多；水利设施丢失、损坏现象时有发生，人为破坏生态环境和水利设施现象严重。

3 . 水旱灾害的防治对策

3.1 加强防灾减灾工作的组织领导。

树立“以防为主、常备不懈”的思想。各级政府成立防灾减灾组织机构，明确各级各部门职责，分工协作，抓好责任落实；搞好宣传发动，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强防汛抢险队伍和抗旱服务体系建设，防患于未然；注重对灾害的研究指导，制定完善各类防灾预案，提前落实人、财、物等各项工作的

落实，作好物资储备和供应，最大限度的减少灾害损失。

3.2 加快水土流失治理，改善生态环境。

坚持以小流域为单元，实行山、水、林、田、路全面规划，综合治理，在治理中坚持开发与治理相结合，工程措施与生物措施相结合，蓄水保土与耕作措施相结合，农民脱贫致富与改善生态环境相结合的人与自然相和谐的治水保土方针，坚持先上游后下游，先坡面后沟道，沟坡兼治，在25°以上坡耕地逐步还林还草，重点区进行封山育林，提高林草覆盖率，集中治理、连续治理的原则，真正形成综合治理立体开发全方位防护体系，达到涵水保土、提高抗御自然灾害的能力。

3.3 加强水利工程建设与管理，构筑高标准的防洪抗旱体系。

对现有的水库、塘坝、防洪坝以及机井、沟渠等水利工程进行加固维修，提高现有设施的防洪和抗旱能力，结合产权制度改革明确专人管理，确保工程发挥最大效益；加快水利工程建设力度，以在主要行洪河道建设一批水库、防洪坝等骨干性控制工程为主，拦蓄洪水；大力推广以集雨水窖为重点的雨水集蓄工程和以低喷灌为主的节水工程建设，因地制宜增加抗旱水源，节约用水，提高抵御旱灾能力。

3.4 加大科技含量，以科技进步推动水旱灾害防治工作。

依靠科技加强水旱情预测系统建设，完善气象服务网络，强化通讯联络，确保水旱情及时准确传递。对雨情、旱情、工情进行系统分析，优化调度，为防灾减灾提供科学依据，用科学的预测方法指导灾害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推广喷、滴、微灌技术，适当开展人工增雨作业，并结合农业产业结构调整，提高农业综合抗旱能力。

3.5 加大投入力度，广泛吸纳资本。

篇2

中图分类号：C93文献标识码： A

防汛抗旱是我国政府每年都十分关注的民生问题，这种自然灾害由于其不可避免性，使得人们很是头疼。近些年来的防汛抗旱问题更是严重，因为人们肆无忌惮的对环境进行着破坏，使得生态系统变得不在平衡，致使水旱灾害频率上升，其造成的影响也是越来越严重。虽然，近些年来，我国相关部门一直在努力减弱水旱灾害的影响，也取得了相应的成果，但是却不足以改善全国的整体水旱灾害现状。因此，防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作还需要不断的完善，努力的改进。争取把灾害的影响降到最低点。

一、关于防汛抗旱能力与基本问题

1.防灾减灾基础体系与保障我国经济社会发展和人民生命财产安全的要求不相适应，目前我国大江大河部分干流没有得到有效治理，中小河流治理严重滞后，山洪灾害防御能力低，全国还有相当数量的耕地缺少灌溉设施，城乡供水保证率不高，还有2 亿多农村人口存在饮用水不安全问题。

2.预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应，我国洪涝灾害监测站点不足，预测预报能力偏低，预警不够及时。此外，旱情监测体系还处于起步阶段，旱情监测评估和预测分析能力比较滞后。

3.防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应，目前，我国防汛抗旱经费投入渠道单一，水旱灾害救助主要依靠政府投入，社会化投入机制尚未完全建立，洪水干旱保险还停留在研究层面。防汛抗旱社会管理相对薄弱，防汛抗旱专业队伍偏弱偏少，抢险和抗旱服务能力普遍不强。

4.防汛抗旱技术水平与现代化防灾减灾的要求不相适应，目前防汛抗旱新技术、新产品的推广应用程度不高，防汛抗旱工程设备与装备的现代化程度较低，制约了防汛抗旱工作的效率。

二、关于防汛抗旱与水旱灾害风险管理的发展

防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作从很久以前就开始出现了，只不过那时候的人们不这么叫罢了，这个概念的提出是近些年的事情。下面我们来回顾一下其发展历程。

1.古代人适应水的阶段，最开始的时候就是古代的人们适应水的时候，那个时候的人们属于冷兵器时代，没有先进的生产力，不能构建坚固的水利设施，致使当汛期和旱期来临的时候没有任何办法。对于这个阶段人与水的关系，我国古人有许多论述，大多数的论述内容都是，水是一种变化无常的事物，我们无法控制它，我们只有了解它的习性，然后去适应它生存，因为我们离不开它。在古代也有著名的水旱灾害风险管理案例，那就是大禹治水。总而言之这一阶段，实际上是人类主动并力图将其暴露程度降低为零，回避水旱灾害，从而减小风险。

2.近现代人逐渐控制水的阶段，随着科技的不断进步，等到了近现代的时候，人们就已经拥有了一些较为先进的大型机械，可以建设一些水利工程，来防治水旱灾害了。同时，人类改造自然的意愿和能力在增强，特别是人口增加后，人类对土地的需求不断增长，迫切需要对水进行控制，通过建设水利工程来改造河川、调蓄洪水、发展灌溉和供水等。技术的不断进步，需求的不断增多，使得人们的野心开始不断变大。人类在这个阶段认为大自然是可以战胜的，人类的力量是无穷的，可以无限度地改造自然，向大自然索取。从水旱灾害风险管理的角度看，此时是人类在降低自己易损性的同时，试图通过各种强有力的工程措施，将水旱灾害的危害性减小到零，从而减小水旱灾害风险。

3.现代人和水和谐共存的阶段，人们经过上一个阶段与水的接触，人们开始发现水是不能够征服的，真正的生存之道就是与水共存，一起和谐发展。在这个阶段里，人们已经深刻认识到不可能将水旱灾害风险“危害性”、“暴露程度”、“易损性”的任何一个风险因素减小到零。相反地，应当采取综合措施，以期最大限度地减小水旱灾害风险，实现水早灾害管理的最大效益。于是我国人们开始从各国学习先进的水旱灾害风险管理工作经验，结合自身实际情况，进行工作，争取早日走上，人水和谐、水旱灾害综合管理的道路。

三、关于防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程

所有工作都有自己固定的流程，水旱灾害风险管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程主要是以下几个步骤。

1.风险识别，水旱风险管理就是风险识别工作，该工作主要是对潜在的各种威胁进行系统的认真的归纳整理，并分析产生不利事件原因的过程。该步骤的主要目的就是分析出风险的来源、范围以及特性，然后形成文档报告，以便后面工作的开展。

2.风险评估，这里所谓的风险评估，指的就是根据某种灾害所导致的损失的历史资料的记载，然后再根据上一步的风险文档资料进行综合的分析，这一工作中，主要利用的工具有概率统计、洪水风险图、资产评估法、水文水力学法、历史洪水类比法、地貌学法、专家调查法等。

3.风险评价，风险评价是整个风险管理工作的中间步骤，其重要性不言而喻，因为它起到一个承上启下的作用，在工作期间，会对上面的俩个工作内容进行综合的分析整理，然后把各种风险因素发生的概率、损失程度及其他因素的风险指标值，综合成单指标值，以表示该地区发生风险的可能性及其损失的程度，并与根据该地区经济发展水平确定的、可接受的风险标准进行比较，进而确定该地区的风险等级，由此确定是否应该采取相应的风险处理。

4.风险处理，风险处理顾名思义，就是指对某种不利事件进行科学的预防，尽力把损失降到最低的一个过程，可以说该步骤是整个风险管理工作的核心。风险处理的主要任务是以最低的代价获得最佳效益的总目标。当面临风险时，主要思路为采取转移、接受、化解、规避和分担等各种风险处理手段，从这些手段中，选择适当内容，形成最优处理方案。

5.风险管理结果评价，风险管理结果评价是整个风险管理工作的最后一步，该过程的主要工作是对以上每个步骤产生的效果进行分析，然后找出每一步骤的可行性和需要改进的地方，进行档案记录，以便于以后的风险管理工作的开展。一般地说，对于某一地区或流域的水旱灾害风险管理，以上工作流程是逐步进行的，但每一步工作之间又是彼此联系的，不是截然分开的。

随着社会经济的发展，国家和社会对防汛抗旱、水旱灾害的要求越来越高，防洪和抗旱面临一系列新情况、新问题，需要我们认真研究和解决，不断完善对策和措施。

参考文献：

[1] 刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。

[2] 刘宁. 进一步提高科学防御水旱灾害的能力[J]. 求是，2010（08）。

[3] 刘宁.堰塞湖应急处置实践与认识[J].水科学进展，2010，21（04）。

[4] 刘宁.舟曲白龙江堰塞排险与应急疏通减灾工程管理认知[J].中国工程科学，2011，13（01）。

篇3

今年出台的中央1号文件，将水安全提高到国家安全的战略高度，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把防灾减灾体系建设摆上应对气候变化的突出位置。中国为何要作此部署?

水利部部长陈雷认为，人多水少，水资源时空分布不均，水资源承载能力与生产力布局不相匹配是中国的基本水情。近年来，受全球气候变化影响，中国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日显突出，局部地区雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发趋势；水资源南丰北缺的趋势更为凸显，主要江河的实测径流量多呈下降趋势，北方地区水资源短缺形势不容乐观；春季物候期提前，主要农业区的干旱面积呈现扩大趋势，作物病虫害早发高发，农业生产的不稳定性增加；冰川与冻土面积减少，北方一些河流断流、湖泊萎缩消失，水库蓄水减少，湿地功能下降，河道水体污染加剧，海平面上升引起海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等一系列生态问题。因此，应对极端气候，防御水旱灾害，保障水安全，实现水资源的可持续利用，是中国在全面建设小康社会、加快推进现代化进程中必须着力加以解决的重大课题。

夯实防灾应急基础

那么，“十二五”期间，中国将采取哪些具体措施，加快水利基础设施和防汛抗旱体系建设?

陈雷表示，首先，要针对近年来严重洪涝灾害暴露出的突出问题，着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”时期全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7％以下。 第二，要加快夯实农田水利基础。完成70％以上的大型灌区和50％以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积约260万公顷，新增高效节水灌溉面积约330万公顷。加大小型农田水利重点县建设力度，因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

在提高防汛抗旱应急能力方面，将加强防洪非工程措施建设，强化防汛抗旱行政首长负责制，完善水文监测体系和防汛指挥系统，构建“纵向到底、横向到边”的预案体系，落实预警到乡、预案到村、责任到人的防御措施，建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍，健全保障有力的防汛抗旱物资储备体系。

采取措施节约管理水资源

“十二五”期间，在加强水资源节约保护和管理，提高水旱灾害应急管理能力等方面，中国又将采取哪些措施?

篇4

（一）指导思想。全面贯彻落实党的精神以及新时代中国特色社会主义思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，全面落实“水利工程补短板，水利行业强监管”新时代水利改革发展总基调，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，为水利改革发展提供保障。

（二）实施范围。县水利行业实行“强监管”全覆盖。

（三）工作目标。围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的工作总基调，主动作为，创新方式，强化措施，严格履职，对水利工程建设管理及运行、资金使用效益发挥、水资源、河湖、水土保持、农村饮水安全、水旱灾害防御、水利建设市场监管、水利政务以及水利重大事项、决策部署的贯彻落实等进行监督检查，重在落地落实。坚持以问题追责问责为导向，形成严管的“强监管”态势，从而优化、发挥水利行业监督管理职能，有效预防管控水利行业可能存在风险，确保水利行业工作务实高效健康发展。

二、主要内容

（一）强化已建水利工程安全运行管理监督检查(责任股室：管理所、水旱灾害防御中心、安办)

对水利工程安全运行管理、水源调度和全县五小水利的行业检查指导的履职尽责情况，特别是水库安全运行管理、维修养护及除险加固，设备设施，防汛“三个责任人”和“三个重点环节”落实情况进行监督。

（二）加强对在建水利工程的建设管理环节进行监督检查(责任股室：建管股、质监站、法规股)

一是加强工程招标投标监管，依法受理招标投诉举报工作，严肃惩处违法违规行为。二是加强工程开工监管，督促建设项目，严格履行开工备案程序。三是加强工程建设“四制”监管，重点对项目建设人员组建及履职、安全度汛、农民工工资支付、生态环境保护、工地食堂管理和常规疫情防控以及工程质量与安全的规程规范及技术标准的执行情况进行监督。四是加强工程验收监管，强化阶段性验收技术把关，提高验收工作质量，建立未验收项目台账，实行销号管理，推进验收工作进程。

（三）加强水利资金使用管理的监督检查（责任股室：财审股、法规股、政工股）

督促项目法人严格执行水利基本建设财务制度，强化水利资金申报、拨付、使用和县级报帐制的全过程监督，及时发现并查处问题，预防截留、挤占、挪用水利资金等违规违法行为，确保资金安全和工程效益的发挥。

（四）加强水资源、河湖库长制、水土保持、水旱灾害防御、农村饮水安全等的监管（责任股室：水资股、河湖保护中心、水土保持中心、水旱灾害防御中心、供水总站）。

1.强化水资源和节水监管。深入落实最严格水资源管理制度，突出节水标准和用水定额，强化水资源“三条红线”监管，对水量分配、用水总量控制、取水许可（取水口监管）、生态流量管控、水资源费（税）征收有关工作、地下管理、饮用水水源保护以及其他水资源管理重大决策部署、重点工作任务落实情况进行监督检查，不断提升水资源、节水监管能力和水平。

2.做实河湖库长制监管。以全面深化河湖（库）长制为抓手，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督六大任务，做好河湖划界，编好河湖规划，充分发挥河湖长作用，加强对郪江、凯江流域“四张清单”落实情况的监督，巩固好治理成果，管好河湖库水体。

3.做细水土保持监管。重点监管全县及重点区域水土流失状况、水土保持费征收、水保评审、水土保持项目方案设计、组织管理、制度执行、措施实施、监测监理，健全制度体系、责任体系、支撑保障体系，努力提高水土保持率。

4.做牢水旱灾害防御监管。重点对洪水干旱防治规划和防护标准、水情旱情预警预报、重要江河湖泊和水利工程防御洪水防御旱灾调度及应急水量调度方案、防御洪水应急抢险技术支撑工作及责任落实进行监督，将灾害带来的损失降到最低。

5.不断强化农村饮水安全监管。在抓好农村饮水安全巩固提升工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以水量保证、水质提升、水源地保护等为重点，加大对农村饮水工程安全规范运行方面的监管。

（五）加强水利建设市场监管（责任股室：法规股、建管股）

一是加快信用体系建设。充分利用省水利信用平台，上报水利工程建设各参建单位和工程运行管理主体单位不良信用信息，曝光一批不良企业单位。二是维护正常市场秩序。更加规范水利工程招投标，坚决制止暗箱操作、串标、围标等招投标行为，促进水利建设市场公平、公正、公开，规范有序发展。全面落实和完善水利工程建设环节涉及农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意拖欠农民工工资等违法违规行为。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立以局长为组长，各分管领导为副组长的水利行业强监管工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，负责小组的日常工作。

（二）强化督促检查。按照“谁主管，谁负责”的原则，确保督促检查发现的问题得到有效整改，通过发现问题、认定问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行，形成水利行业严监管、严问责的长效机制。