现代商贸服务业范文

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把__城建设成为一个商贸繁荣的现代化服务业城区是我区社会经济发展战略目标之一。围绕这个目标，全区各部门在大力发展商贸业，保障产品供给的同时，加快市场建设步伐，逐步完善市场体系，为商品流通提供必要的载体。同时，我区也十分注重整治和规范市场经济秩序，做到一手抓整治一手抓发展，有效地推动全区贸易市场的健康成长。特别是近年来，充分利用国家实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，从拓展流通渠道入手努力扩大内需，为确保下城区经济又好又快增长提供较强的内需拉力。经过几年的建设和发展，我区市场货源充足，购销两旺。2007年，全市商品销售总额完成2110．1亿元，年均增长20％。

——市场体系日臻完善。我区根据发展社会主义市场经济的要求，采取得力措施切实推动各种商贸流通基础设施建设的发展。至2007年底，全区各类集贸市场共有70个。其中农产品综合市场18个，工业品综合市场52个，全部市场总面积达49．5万平方米,20__年市场总成交额644.11亿元,总纳税额2.29亿元。各类商业网点近1万个，专卖店、连锁店和仓储式商场等新兴商业网点不断涌现，2007年随着沃尔玛的进驻,总部在我区的连锁企业有17家。集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的环境优美、服务舒适、功能完善的大型商场、购物中心也不断涌现。

——商品流通渠道不断拓宽。近年来，全区各级通过“政府搭台，企业唱戏”等形式努力开拓国内外市场，搞活商品流通。商品推介会\招商会在全国各地频频召开，效果十分明显。如区政府先后组团到香港、上海\西安、南宁等城市举办经贸洽谈暨产品展销会，累计成交额42．2亿元。不仅提高了__城的知名度，而且进一步加强了我区企业同外地客商的贸易往来和经济合作。对外贸易业也取得显著成绩，至2007年，我区对外贸易和经济合作范围已经扩大到世界80多个国家和地区。全区外贸出口总额累计达84．48亿美元。

——内需扩张，市场繁荣。近年来，我区各地根据国家实施扩大内需政策的要求，努力采取措施优化消费环境，鼓励刺激居民消费。随着城乡居民收入增加、购买力的增强以及消费环境的改善，中高档耐用消费品已不断进入平常百姓家里，而且更新换代步伐也在加快。反映居民生活水平的主要耐用消费品，已由原来的“老四件” 冰箱、彩电、高级音响、空调机向“新四件”　 手机,电脑,汽车,住房转换。2007年末，我区平均每百户城镇居民拥有手机342只、电脑115台、汽车32辆、住房131套，分别比10年前增加289只、100台、20辆、18套。在内需扩张的拉动下，消费品市场持续呈旺。2007年，全市社会消费品零售总额达到1134．26亿元，比10年增长9倍，年均增长29．2％。

——农副产品供给能力增强。近些年来，我区纷纷把“米袋子”、“菜篮子”作为重点工程来抓，使各大生产基地能够源源不断地为市场提供种类繁多的农副产品，市民的生活必需品得到有效保障。菜篮子产品的大量供应，对繁荣市场、稳定物价起到积极的作用。在满足市场供应的同时，各级政府部门不断加大对市场秩序的整治力度，严厉打击销售假冒伪劣商品行为，切实保护广大消费者利益。“十五”时期，我区先后清理取缔了5个不符合规定的屠宰点。有效地规范了肉类市场的交易秩序，让群众吃上“放心肉”。

篇2

2011年以来，特别是区级班子换届后，新一届区委、区政府制订了“提升竞争力、涵养软实力、增强凝聚力，为建设生态宜居城、新兴电子城、现代商贸城，创建人文社区、美丽乡村”的发展战略。在区委、区政府的领导下，在市商务局的指导下，我们紧紧围绕区里确定的发展战略，坚持发展不动摇，紧抓项目不放松，全力推进“三城共建”、“人文社区、美丽乡村”建设，全区现代商贸得到新提升。2011年全区社会消费品零售总额完成27.93亿元，比上年增长26.6%，全市排名第一。全区商贸市场建设步伐加快，生产资料市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场等项目正在加紧推进；其中生产资料市场一期12条道路全部动工，5条道路建成通车，工程机械配件城一期、工程机械市场即将封顶，钢材市场、建材市场第一期已开工建设；农副产品物流中心一期8栋建筑基本完工；城北汽车市场名车汇主体工程已完工，汽车主题文化广场完成规划设计。强化楼宇招商，引进了国内200强家电连锁企业国美电器以及珠江村镇银行等金融机构，提升了中心城区服务业发展水平。全区商贸服务体系逐步完善。全区建立市场运行监测网络运行正常，坚持日常监测和节假日市场的运行监测，提高市场预测预警水平。万村千乡市场工程建设稳步推进，达到省、市考核标准要求。积极组团参加市春节商品交易会和商务部、省商务厅组织大型绿色食品博览会等大型展会，推动企业走出去，开阔视野，提高区内企业知名度，提升品牌意识，扩大影响。商贸公平交易环境逐步规范建立和完善。规范和完善家电下乡和家电以旧换新工作管理，拉动城乡消费。家电下乡销售3559万元，发放补贴金额418万元；家电以旧换新消售62449件，完成销售额2亿元，发放补贴金额1783万元。采取政府搭台、商家唱戏、媒体助推、全民参与、引导促销、诚信经营、扩大消费的形式，组织了家电以旧换新大促销活动，家电下乡金秋惠农便民活动，万村千乡农家店金秋联销活动和国光金秋购物节等，营造中心城区搞活商贸流通，诚信经营，拉动消费的繁荣景象。

二、商贸服务业发展重点和主要措施

（一）发展重点

按照“现代商贸城”发展定位，突出我区作为全市商贸服务业主要集聚区主导地位，不断优化商贸服务业网点布局，完善商贸市场体系建设，促进商贸市场体系建设，积极发展新兴业态，促进商贸业态的商端化、专业化和新兴化，全面提升我区商贸业的发展水平和层次，努力将我区建设成为功能强大、结构合理、特色鲜明、带动周边的赣中现代商贸服务业核心区。

1、打造中心城区商贸聚集区。

一是打造商贸中心区。以人民广场、文山步行街、鼎泰商业街、阳明东路为依托，努力打造高档次、新业态汇集的现代商业商务核心区。加快人民广场周边天虹商城、新世界广场、华润商城等高端商城和商贸综合体建设，建设满足中高档消费群体的高端商业区；在文山步行街和鼎泰步行街、阳明东路等重点地段培育发展精品购物、特色专卖、休闲娱乐、时尚消费等商业特色街区；利用上述区域现有的商务平台和楼宇资源，大力加强楼宇招商，加快发展楼宇经济，建设以商务办公为主的现代商务核心区。

二是打造商贸副中心。建成一南一北两大商贸副中心。积极策应市委、市政府实施城南大开发战略，积极配合建设城南新区慢行系统；大力推进城北片区建设，在片区内配建城市商贸综合体、多功能娱乐场所和各类公共服务设施，并强化服务业招商，积极引进一批名商名店、大型超市、星级宾馆，建成现代时尚的商贸特色街区。

三是打造专业特色街。加大专业特色街区培育建设力度，提高市场的集聚发展能力。引导品牌知名度较高的同类业态企业入驻，在城区内建设多条业态集聚有基础、集中业态有特色、业态产品有需求的专业特色街：鹭洲路通信及现代办公用品特色街；中、下永叔路电动摩托车特色街；中山路机电和五金器材特色街；上人民路创意设计特色街；仁山坪花鸟、艺术品特色街；上后街美食特色街；仓口庐陵特色街。

2、推进专业市场建设

立足我区产业资源、区位优势和交通条件，推进以市城南生产资料市场为龙头的专业市场体系建设。加快城南生产资料专业市场建设，用3至5年时间建成全省乃至华东地区品牌专业市场，成为带动我区经济发展的助推器；加快农副产品物流中心和冷链物流建设，打造赣中最大的农产品交易中心、冷链物流中心和集散中心；加快市（吉福路）小商品批发市场建设，努力形成集商贸、流通、信息服务于一体的小商品集散地；加快城北汽车综合市场建设，打造具有高附加值的集汽车销售、售后服务、会展休闲为一体的现代汽车城；加快市再生资源回收综合处理中心建设，建成全省再生资源循环经济示范基地。加大已建成专业市场的培育力度，不断优化市场布局和功能互补，引进有规模、实力、有先进经营经验的全国知名经销商投资经营专业市场，以专业特色、规模效应和现代化服务集聚客流商流、资金流、信息流，将专业市场打造成经济加速发展的重要增长极。

3、构建城乡一体商贸市场体系

合理配置中小型商贸设施，引导和鼓励在社区和有条件的城郊居民区发展中小超市、便利店、专卖店等商业网点。积极推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，发展连锁便利店、小型超市等商业网点，提升改造乡镇农贸市场，努力培育农村流通合作服务组织和流通网络，满足农村居民生产生活需要，形成覆盖城乡的商贸服务市场体系。

4、推进商贸业态创新

坚持市场主导和政府推动相结合，通过政策引导和项目示范，推动商贸流通企业加快信息化建设步伐，鼓励和引导企业通过新型业态和新的服务方式，对传统服务业进行改造升级，提高商贸企业的组织化程度和运行效率。支持国光、甘雨亭公司等区域内优势商贸流通企业品牌输出和扩张发展，提高商贸流通企业的规模化和现代化水平。推广电子商务应用,加强电子商务服务平台建设，完善电子商务物流服务体系，鼓励有条件的企业建设网上商城，推动现代服务业发展。

（二）主要措施

1、精心制订规划和实施意见。一是在区委、区政府的领导下，区商业局会同区发改委等部门完成了“市区现代服务业十二五”发展规划；二是区发改委牵头，会同相关部门完成《关于加快服务业发展的实施意见》起草上报工作，区委、区政府已批准实施。

2、强化组织领导。成立区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长的加快推进服务业发展领导小组。领导小组办公室设在区发改委，负责现代服务业发展日常工作。对服务业重点产业，建立由区委、区政府分管领导牵头，主管部门具体负责，相关部门密切配合的协调推进机制。

3、强化考核督查。制定全区现代服务业发展考核办法，加强对各乡镇街道、区直有关部门特别是服务业重点产业牵头部门的绩效考核。对考核获得先进的乡镇街道和区直部门由区委、区政府给予表彰和奖励。对考核不合格的单位，给予通报批评。

4、强化统计监测。各重点产业主管部门要定期向统计部门和服务业领导小组办公室报送统计数据及相关信息。区统计局要完善服务业的统计指标体系和统计制度，及时公布服务业数据。同时，切实加强服务业发展的形势分析和监测，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。

5、强化责任落实。各重点产业主管部门要落实工作职责，制定实施方案，明确目标任务，落实工作职责，加快各产业发展，共同促进全区服务业大发展。

三、存在的主要问题和困难

在全区商贸服务业全面提升和发展的同时，我们也清醒地看到，我们还面临不少困难，工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：商贸经济总量偏小，中心城区社会消费品零售总额在全省设区市所在的中心城区排名较后，现代服务业起步较晚，现代化大型商贸流通企业偏少，新兴业态的引进和培育有待进一步加强，商贸经济运行瓶颈制约加剧、融资难、征地难、用地难的问题凸现，这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

四、推进商贸服务业发展的思路和建议

（一）提升中心城区现代商贸服务业首位度的思路

十二五期间，要紧紧围绕建设现代商贸城的目标，坚持“三个并举”，即专业市场与特色街区并举、生产服务与生活服务并举、传统商贸与现代商贸并举，在专业市场建设上提升档次，在改造传统服务业上提升标准，在发展文化产业上提升追求，在破解资金难题上提升水平，积极推动服务业发展提速、总量扩充。一要在专业市场建设上提升档资。重点按照中心城区十大专业市场体系布局，加快推进生产资料市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场等市场建设。生产资料市场今年要开工建设40万平米，其中钢材市场和工程机械市场今年6月底基本建军、成开业，工程机械配件城年底完工，建材市场今年建成20万平米并于10月份开业，物流市场年内基本建成开业，同时要大力引进有规模、有实力、有市场经营经验的主力运营商来投资经营市场，全力打造“陆路港口”；农副产品物流中心一期工程年底开业运营，二期325亩土地房屋征收工作尽快启动；小商品市场尽快挂牌，力促一期市场开工动建；城北汽车市场要加快建设中心广场、二手车市场、汽车体验中心、客户服务中心建设，确保年内全面完工，建成集汽车销售、汽配流通、汽车装潢维修为一体的特色商贸城。二要在改造传统服务业上提升标准。大力开展总部经济、楼宇经济招商，全力引进1-2家名商名店、高端商城、星级宾馆；提升改造阳明商城等现有街区，配套完善鹭洲路、滨江路等专业商业街，加快推进仓口美食城和儒林里庐陵风情街建设；继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，推动农村市场建设和升级改造。

（二）推动中心城区商贸服务业发展的建议

1、放宽市场准入。坚持“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类服务业企业在登记注册时除国家法律法规规定外，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。鼓励外资、民资参与服务业企业的资产重组和股份制改造，鼓励知名服务业企业以商标、专利、版权等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。

2、保障项目用地。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，在土地利用年度计划中统筹考虑其所需用地指标，满足国家鼓励类服务业用地需求。对列入国家和省鼓励类的重点服务业项目在用地上给予倾斜，特别是对大型专业市场、重大商贸设施、物流园区和大型物流企业、四星级（含）以上宾馆项目以及列入省调度的重点服务业项目在用地上给予优先保证。支持取得工业用地的单位在不改变土地用途的条件下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等服务业。

3、为重点项目加快推进排忧解难。一是安置问题。小商品市场和农副产品物流中心二期项目征收农房的安置，建议政府依托吉福路西延工程项目，纳入其安置范围内统一安置政策，并就近选址进行安置。小商品市场居住在企业自管公房的职工，建议市政府将他们纳入我市保障性住房的安置范围进行妥善安置。二是用地指标问题。小商品市场项目一期用地指标已经批复和落实，二期还需要解决用地指标256亩，需请市有关部门协助我区向省里申报争取尽快解决，以利于该项目的建设。

4、破解融资难题。建立服务业项目与商业银行的沟通机制，引导商业银行在独立审贷基础上积极向服务业的重点项目发放贷款，逐步增加服务业贷款规模。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式拓展融资渠道。鼓励信用担保机构开展面向中小服务企业的信用担保业务，解决中小服务企业融资难题。

5、强化财税扶持。从2012年起，要建立市区两级服务业发展引导专项资金，对服务业中的优势产业、薄弱环节、新兴领域、龙头项目和知名品牌进行重点支持，带动和放大全社会的资金投入。对固定资产投资1亿元以上、在本区注册纳税的服务业项目，在建设过程中缴纳的建安税，按区级分成部分的50%奖励给投资企业，用于基础设施建设；其开业起五年内，经营过程中缴纳的所得税，按区级分成部分前两年100%、后三年50%奖励给企业，用于培育企业发展。

6、培育知名品牌。建立促进服务业品牌工作机制，对新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、名牌产品的企业，分别给予奖励。支持利用企业品牌进入资本市场融资，鼓励企业技术创新，增强企业自主品牌和自主知识产权开发能力。

篇3

一、肯定成绩，统一思想，进一步增强推进现代服务业发展的紧迫感和责任感

近几年来，通过全市上下的努力，我市商贸服务业取得了长足发展。一是服务业产出贡献平稳增长。20*年，全市服务业增加值达到64.09亿元，增长14.6%；实现地方税收3.34亿元，占全市地方税收的57.8%，服务业税收已成为全市税收增长的重要来源。二是服务业内在结构不断优化。交通运输、商贸、旅游等服务行业得到改造提升，生产业、现代流通业等新兴服务行业发展较快，形成了新的经济增长点。城南商贸中心建设已摆上议事日程，“千百镇连锁、万村放心”工程深入推进，城乡商贸联动发展体系建设步伐不断加快。三是服务业发展基础进一步夯实。实行服务业发展扶持奖励政策，20*年兑现资金300万元。崇仁温泉项目实质性启动，城南五星级酒店和大型购物中心建设顺利推进。服务业发展专项规划日趋完善，商贸流通、现代物流、旅游等重点产业都制定了专项规划。这些都为服务业加快发展奠定了良好的基础。

当然，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，无论是服务业自身的发展质态，还是服务业的外部环境，依然存在着一些问题。一是服务业占GDP的比重较低。全市服务业增加值占生产总值的比重为33.4%，明显低于绍兴市乃至浙江省的平均水平，服务业发展的相对滞后，已经成为制约经济协调发展的新“瓶颈”。二是发展档次较低。全市传统服务业仍然保持主导地位，现代服务业，特别是生产业占的比重还不高；高档次市场、服务场所缺乏，中国领带城退出了全省重点市场，全市没有一家可高水平地承办大型会议的酒店，也缺少大型连锁购物场所。三是准入门槛高。相对于其他项目，服务业的项目审批仍比较难，部门服务意识有待进一步提高，加快发展服务业的整体环境仍有待进一步优化。四是开放度不高。相对于工业而言，服务业对外开放度还不高，在招商引资方面还存在较大差距，20*年利用外资虽然实现了零的突破，但潜力空间较大，尚有大量工作要做。在思想认识上，还存在着外地商贸业进入会影响我市商贸企业发展的落后观念，对商贸业要不要对外开放上认识不一。这些问题的存在，影响了我市商贸服务业产业结构的调整和整体竞争力的提升。

加快发展服务业，可以说是事关我市经济社会长远发展的重大问题，也是一项紧迫而艰巨的任务。各级各部门必须统一思想、提高认识，切实增强服务业发展的紧迫感和责任感。

1.加快现代服务业发展是顺应世界经济发展规律的必然趋势。当今时代，服务业的发展已经成为一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。随着经济发展和社会分工的不断细化，服务业发展将越来越深入，地位显得越来越重要。从国际经验来看，人均GDP达到1000美元是服务业兴起的转折点，人均GDP达到3000美元标志着服务业进入加速发展期。20世纪60年代初，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前，世界多数发达国家或地区服务业发展都达到了三个70%，即服务业产值占国内生产总产值70%，GDP增长70%来自服务业，服务业吸纳70%的就业人口。20*年我市人均GDP首次超过3000美元，按国际经验来推算，我市正逐渐进入一个服务业加速发展期，预示着嵊州服务业即将迎来一个新的发展阶段。

2.加快现代服务业发展是推进工业强市的重要抓手。工业发展到高端就需要有技术、有研发、有培训，到下游就需要有物流、有营销、有品牌，这些都是现代服务业发展的重要内容。现在国际上有这样一种理论：没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业；缺少现代服务业支撑的国际制造业基地必然是高成本、低竞争力。目前，我市的领带服装、电器厨具、机械电机等块状经济正处于转型升级的关键阶段，要形成产业集群优势，打造先进制造业基地，必须加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销、贸易的水平搞上去，走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

3.加快现代服务业发展是提升城市品位的客观要求。城市化推进与服务业发展是相辅相成的，没有服务业的现代化就没有城市的现代化，没有服务业的高档次就没有城市的高品位。城市的集聚和辐射效应，会促进人流、物流、信息流、资金流等更加活跃，从而推动服务业的加速发展；服务业的快速发展，也会促进城市功能的提升和完善。从我市情况看，随着城市化的加速推进，城市规模的不断拓展，迫切需要改造提升商贸流通业，稳步发展房地产业，加快发展社区服务业，迫切需要强化家政物业、物流配送、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织等服务功能，努力营造良好的投资、旅游、居住和创业环境。

4.加快现代服务业发展是增强地方可用财力的有效途径。服务业对地方财政，特别是对地方可用财力的增长，贡献较大。在现行体制下，工业企业中的增值税只有25%、企业所得税只有40%留在地方，而服务业中多数行业的营业税基本留在地方。20*年，我市服务业上缴地方税收占全市地方财政收入的57.8%，是地方财政收入的主要来源，已成为全市地方财政增长的新“引擎”。事实证明，加快贸易服务业发展，对巩固和扩大税源、促进财政增收至关重要。

5.加快现代服务业发展是实现科学发展的必然要求。服务业占用能源、资源少，创造的绝大部分是绿色GDP。大力发展旅游、会展、商务、文化等现代服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。加快服务业发展，是调整产业结构的着力点，提升产业层次的切入点，也是有效拉动消费、扩大内需的增长点。因此，我们必须把发展现代服务业作为转变经济发展方式的重要举措，加快形成二、三产业联动升级的可持续发展新格局。

6.加快服务业发展是改善民生的重要渠道。服务业涉及到千家万户，关系到人民群众吃饭、住房、旅行、购物、健身、文化娱乐、教育等多个方面，与人们生活密切相关、紧密相联。当前，我国正处在全面推进小康社会建设的重要时期，人们的消费需求正在向高级化和多样化的方向发展。只有大力发展服务业，才能更好地满足和扩大老百姓的消费需求，不断提高人民群众的生活质量。同时，服务业门类多、就业弹性大、就业方式灵活，能够有效地开辟多元就业空间，所以服务业是人民群众创业的大舞台，也是城乡居民增收的主渠道，更是改善民生的大平台。

总之，发展服务业有广阔天地，是大势所趋。各级各部门要站在全局和战略的高度，进一步统一思想，充分认识加快服务业发展的战略意义，像重视工业那样重视服务业，像抓工业项目招商那样抓服务业项目的招商，做到服务业与工业经济一起部署、一起督查、一起落实，切实增强紧迫感和责任感，保持二、三产业共同推动经济持续健康发展的良性态势。

二、突出重点，创新实干，快速推进我市现代服务业发展

当前，我市加快发展服务业正面临着极好的机遇。从国际上看，经济全球化趋势更加深入，国际服务业转移步伐加快，零售业的全面开放使我国日益成为全球供应链的重要一环，服务业已经成为国际直接投资的主要对象，推动全球经济增长新的动力源。从国内来看，服务业大发展、大提升的历史机遇期已经到来。党的十七大明确提出要加快发展服务业，国务院专门出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，中央经济工作会议提出要加快服务业发展，进一步扩大消费需求；省里建立了“三个三”财政支持商贸服务业发展的长效机制，要求加快推进我省服务业特别是现代服务业的快速发展；绍兴市高度重视服务业发展，出台了一系列文件，把发展现代服务业和先进制造业作为驱动经济发展的两个轮子，这充分体现出各级政府对发展服务业的日益重视和迫切要求。从我市实际看，我们有甬金高速和上三高速在嵊州互通的交通枢纽区位优势，有万年小黄山、千年剡溪、百年越剧等历史悠久、山水秀丽、人文荟萃的资源优势，有人民生活水平较高、消费能力较强的经济基础。

今后一个时期，我们要紧紧抓住机遇，加快发展现代服务业。总的要求是要围绕“工业强市、和谐惠民”的工作主线，紧扣“创业实干强基础，创新发展求突破”的要求，进一步做强、做大、做优服务业，突出要抓好四个重点。

1.抓重点区域。要加快发展现代服务业，必须发挥优势，突出重点。当前，我市服务业发展的重点区域是要抓住嵊新组团集约发展的历史机遇，集中资源、集中力量，加快城南新区的建设，形成新的商贸、居住、物流、市场以及企业总部，同时要积极推进旧城商贸业提档升级和开发区功能完善。五大集镇要抓住中心镇扩权的机遇，加快中心镇商贸服务业的发展，形成与市区互补的良性发展局面。

2.抓重点产业。服务业涉及到的产业非常广，必须立足我市经济社会的实际和产业基础，在重点产业上予以突破，一是加快发展生产业。生产要素市场建设，对工业经济的发展起着重要的推动作用，是我们今后工作的重中之重。要按照市委全委会要求，加快中国领带城物流中心启动；要大力发展家电厨具、机械电机等生产要素市场，加快发展法律、咨询、评估、策划和劳务中介等中介服务业；要积极发展企业总部、房地产业、楼宇经济，并通过工业标准厂房建设，加快培育工业房地产市场。二是加快发展农业要素市场。传统农业要向现代农业转变，必须依赖科技研发、市场信息、物流配送等各方面的有效支持。要积极推进茶叶市场、花木市场和农批物流中心建设，为农业产业化提供服务支撑。三是加快发展以商业为主的消费业。积极发展现代商贸业，引进国内外的知名商贸龙头企业，大力推进区域商贸中心区和商业街、步行街、特色街建设，加快经济型酒店建设，带动特色休闲服务业发展。四是加快发展旅游业。要利用好我市山水风光、地域文化以及民间工艺、传统饮食等特色，加快发展文化旅游、休闲观光等相关产业。

3.抓重点项目。发展服务业与发展工业一样，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，开放就没有载体。要借鉴工业经济发展的有效措施，成立商贸服务业的招商引资机构，落实专人和工作经费，加大招商引资力度，广泛吸引民间资金和社会资本，破解资金瓶颈。项目一旦确定，要抓紧开展前期准备，积极创造条件，尽快启动建设，促进项目早日建成、早出成效。在商贸流通业中，重点抓好五星级宾馆、中国领带城物流中心、花木市场、茶叶市场建设、浙东农批二期扩建工程和物流配送中心等项目的启动建设。在旅游业中，要加快百丈飞瀑景区和王羲之故居旅游区建设，做好“山水越剧之旅”文章。重中之重要抓好崇仁温泉项目，这是我市旅游业突破的重要抓手，要集中力量，力争项目早开工、早出形象。

4.抓重点企业。必须坚持以市场为导向，培育壮大服务业龙头企业。在商贸流通业、旅游业、现代物流业、房地产业、文化产业、中介服务业、金融保险业、社区服务业等行业中，力争都能形成一个辐射面广、带动力强的龙头，这个龙头既可以是本市的企业，也可以是通过招商引资引进的国内外知名企业。对于这些龙头企业，既要引导其在市场竞争中不断做大做强，形成其龙头地位和作用，也要通过政策加以扶持。

三、优化环境，形成合力，进一步推进我市现代服务业又好又快发展

最具竞争力的环境才能孕育出最具竞争力的产业。加快服务业发展，很大程度上取决于发展环境的优劣，思想观念的转变，体制机制的转换。

一要转变观念。加速发展服务业，关键是要转变观念。一是要树立创新的意识。坐井观天没有思路，闭关自守没有出路，要敢于创新，以改革的办法和创新的思路破除制约服务业发展的体制机制障碍。二是要树立开放的理念。要进一步推进服务领域的改革开放，鼓励外来资金投资服务业，培育一批具有市场竞争力的服务企业；要坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。三是要树立服务的理念。对制约服务业发展的热点、难点问题要认真研究解决，对服务业企业要做好引导、扶持工作，指责少一点，扶持多一点，制约少一点，服务多一点，着力优化投资发展环境，推动我市现代服务业和谐健康发展。

篇4

一、肯定成绩，统一思想，进一步增强推进现代服务业发展的紧迫感和责任感

近几年来，通过全市上下的努力，我市商贸服务业取得了长足发展。一是服务业产出贡献平稳增长。去年，全市服务业增加值达到64.09亿元，增长14.6%；实现地方税收3.34亿元，占全市地方税收的57.8%，服务业税收已成为全市税收增长的重要来源。二是服务业内在结构不断优化。交通运输、商贸、旅游等服务行业得到改造提升，生产业、现代流通业等新兴服务行业发展较快，形成了新的经济增长点。城南商贸中心建设已摆上议事日程，“千百镇连锁、万村放心”工程深入推进，城乡商贸联动发展体系建设步伐不断加快。三是服务业发展基础进一步夯实。实行服务业发展扶持奖励政策，去年兑现资金300万元。崇仁温泉项目实质性启动，城南五星级酒店和大型购物中心建设顺利推进。服务业发展专项规划日趋完善，商贸流通、现代物流、旅游等重点产业都制定了专项规划。这些都为服务业加快发展奠定了良好的基础。

当然，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，无论是服务业自身的发展质态，还是服务业的外部环境，依然存在着一些问题。一是服务业占gdp的比重较低。全市服务业增加值占生产总值的比重为33.4%，明显低于市乃至省的平均水平，服务业发展的相对滞后，已经成为制约经济协调发展的新“瓶颈”。二是发展档次较低。全市传统服务业仍然保持主导地位，现代服务业，特别是生产业占的比重还不高；高档次市场、服务场所缺乏，中国领带城退出了全省重点市场，全市没有一家可高水平地承办大型会议的酒店，也缺少大型连锁购物场所。三是准入门槛高。相对于其他项目，服务业的项目审批仍比较难，部门服务意识有待进一步提高，加快发展服务业的整体环境仍有待进一步优化。四是开放度不高。相对于工业而言，服务业对外开放度还不高，在招商引资方面还存在较大差距，去年利用外资虽然实现了零的突破，但潜力空间较大，尚有大量工作要做。在思想认识上，还存在着外地商贸业进入会影响我市商贸企业发展的落后观念，对商贸业要不要对外开放上认识不一。这些问题的存在，影响了我市商贸服务业产业结构的调整和整体竞争力的提升。

加快发展服务业，可以说是事关我市经济社会长远发展的重大问题，也是一项紧迫而艰巨的任务。各级各部门必须统一思想、提高认识，切实增强服务业发展的紧迫感和责任感。

1.加快现代服务业发展是顺应世界经济发展规律的必然趋势。当今时代，服务业的发展已经成为一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。随着经济发展和社会分工的不断细化，服务业发展将越来越深入，地位显得越来越重要。从国际经验来看，人均gdp达到1000美元是服务业兴起的转折点，人均gdp达到3000美元标志着服务业进入加速发展期。20世纪60年代初，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前，世界多数发达国家或地区服务业发展都达到了三个70%，即服务业产值占国内生产总产值70%，gdp增长70%来自服务业，服务业吸纳70%的就业人口。去年我市人均gdp首次超过3000美元，按国际经验来推算，我市正逐渐进入一个服务业加速发展期，预示着嵊州服务业即将迎来一个新的发展阶段。

2.加快现代服务业发展是推进工业强市的重要抓手。工业发展到高端就需要有技术、有研发、有培训，到下游就需要有物流、有营销、有品牌，这些都是现代服务业发展的重要内容。现在国际上有这样一种理论：没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业；缺少现代服务业支撑的国际制造业基地必然是高成本、低竞争力。目前，我市的领带服装、电器厨具、机械电机等块状经济正处于转型升级的关键阶段，要形成产业集群优势，打造先进制造业基地，必须加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销、贸易的水平搞上去，走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

3.加快现代服务业发展是提升城市品位的客观要求。城市化推进与服务业发展是相辅相成的，没有服务业的现代化就没有城市的现代化，没有服务业的高档次就没有城市的高品位。城市的集聚和辐射效应，会促进人流、物流、信息流、资金流等更加活跃，从而推动服务业的加速发展；服务业的快速发展，也会促进城市功能的提升和完善。从我市情况看，随着城市化的加速推进，城市规模的不断拓展，迫切需要改造提升商贸流通业，稳步发展房地产业，加快发展社区服务业，迫切需要强化家政物业、物流配送、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织等服务功能，努力营造良好的投资、旅游、居住和创业环境。

4.加快现代服务业发展是增强地方可用财力的有效途径。服务业对地方财政，特别是对地方可用财力的增长，贡献较大。在现行体制下，工业企业中的增值税只有25%、企业所得税只有40%留在地方，而服务业中多数行业的营业税基本留在地方。去年，我市服务业上缴地方税收占全市地方财政收入的57.8%，是地方财政收入的主要来源，已成为全市地方财政增长的新“引擎”。事实证明，加快贸易服务业发展，对巩固和扩大税源、促进财政增收至关重要。

5.加快现代服务业发展是实现科学发展的必然要求。服务业占用能源、资源少，创造的绝大部分是绿色gdp。大力发展旅游、会展、商务、文化等现代服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。加快服务业发展，是调整产业结构的着力点，提升产业层次的切入点，也是有效拉动消费、扩大内需的增长点。因此，我们必须把发展现代服务业作为转变经济发展方式的重要举措，加快形成二、三产业联动升级的可持续发展新格局。

6.加快服务业发展是改善民生的重要渠道。服务业涉及到千家万户，关系到人民群众吃饭、住房、旅行、购物、健身、文化娱乐、教育等多个方面，与人们生活密切相关、紧密相联。当前，我国正处在全面推进小康社会建设的重要时期，人们的消费需求正在向高级化和多样化的方向发展。只有大力发展服务业，才能更好地满足和扩大老百姓的消费需求，不断提高人民群众的生活质量。同时，服务业门类多、就业弹性大、就业方式灵活，能够有效地开辟多元就业空间，所以服务业是人民群众创业的大舞台，也是城乡居民增收的主渠道，更是改善民生的大平台。

总之，发展服务业有广阔天地，是大势所趋。各级各部门要站在全局和战略的高度，进一步统一思想，充分认识加快服务业发展的战略意义，像重视工业那样重视服务业，像抓工业项目招商那样抓服务业项目的招商，做到服务业与工业经济一起部署、一起督查、一起落实，切实增强紧迫感和责任感，保持二、三产业共同推动经济持续健康发展的良性态势。

二、突出重点，创新实干，快速推进我市现代服务业发展

当前，我市加快发展服务业正面临着极好的机遇。从国际上看，经济全球化趋势更加深入，国际服务业转移步伐加快，零售业的全面开放使我国日益成为全球供应链的重要一环，服务业已经成为国际直接投资的主要对象，推动全球经济增长新的动力源。从国内来看，服务业大发展、大提升的历史机遇期已经到来。党的十七大明确提出要加快发展服务业，国务院专门出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，中央经济工作会议提出要加快服务业发展，进一步扩大消费需求；省里建立了“三个三”财政支持商贸服务业发展的长效机制，要求加快推进我省服务业特别是现代服务业的快速发展；市高度重视服务业发展，出台了一系列文件，把发展现代服务业和先进制造业作为驱动经济发展的两个轮子，这充分体现出各级政府对发展服务业的日益重视和迫切要求。从我市实际看，我们有甬金高速和上三高速在嵊州互通的交通枢纽区位优势，有万年小黄山、千年剡溪、百年越剧等历史悠久、山水秀丽、人文荟萃的资源优势，有人民生活水平较高、消费能力较强的经济基础。

今后一个时期，我们要紧紧抓住机遇，加快发展现代服务业。总的要求是要围绕“工业强市、和谐惠民”的工作主线，紧扣“创业实干强基础，创新发展求突破”的要求，进一步做强、做大、做优服务业，突出要抓好四个重点。

1.抓重点区域。要加快发展现代服务业，必须发挥优势，突出重点。当前，我市服务业发展的重点区域是要抓住嵊新组团集约发展的历史机遇，集中资源、集中力量，加快城南新区的建设，形成新的商贸、居住、物流、市场以及企业总部，同时要积极推进旧城商贸业提档升级和开发区功能完善。五大集镇要抓住中心镇扩权的机遇，加快中心镇商贸服务业的发展，形成与市区互补的良性发展局面。

2.抓重点产业。服务业涉及到的产业非常广，必须立足我市经济社会的实际和产业基础，在重点产业上予以突破，一是加快发展生产业。生产要素市场建设，对工业经济的发展起着重要的推动作用，是我们今后工作的重中之重。要按照市委全委会要求，加快中国领带城物流中心启动；要大力发展家电厨具、机械电机等生产要素市场，加快发展法律、咨询、评估、策划和劳务中介等中介服务业；要积极发展企业总部、房地产业、楼宇经济，并通过工业标准厂房建设，加快培育工业房地产市场。二是加快发展农业要素市场。传统农业要向现代农业转变，必须依赖科技研发、市场信息、物流配送等各方面的有效支持。要积极推进茶叶市场、花木市场和农批物流中心建设，为农业产业化提供服务支撑。三是加快发展以商业为主的消费业。积极发展现代商贸业，引进国内外的知名商贸龙头企业，大力推进区域商贸中心区和商业街、步行街、特色街建设，加快经济型酒店建设，带动特色休闲服务业发展。四是加快发展旅游业。要利用好我市山水风光、地域文化以及民间工艺、传统饮食等特色，加快发展文化旅游、休闲观光等相关产业。

3.抓重点项目。发展服务业与发展工业一样，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，开放就没有载体。要借鉴工业经济发展的有效措施，成立商贸服务业的招商引资机构，落实专人和工作经费，加大招商引资力度，广泛吸引民间资金和社会资本，破解资金瓶颈。项目一旦确定，要抓紧开展前期准备，积极创造条件，尽快启动建设，促进项目早日建成、早出成效。在商贸流通业中，重点抓好五星级宾馆、中国领带城物流中心、花木市场、茶叶市场建设、浙东农批二期扩建工程和物流配送中心等项目的启动建设。在旅游业中，要加快百丈飞瀑景区和王羲之故居旅游区建设，做好“山水越剧之旅”文章。重中之重要抓好崇仁温泉项目，这是我市旅游业突破的重要抓手，要集中力量，力争项目早开工、早出形象。

4.抓重点企业。必须坚持以市场为导向，培育壮大服务业龙头企业。在商贸流通业、旅游业、现代物流业、房地产业、文化产业、中介服务业、金融保险业、社区服务业等行业中，力争都能形成一个辐射面广、带动力强的龙头，这个龙头既可以是本市的企业，也可以是通过招商引资引进的国内外知名企业。对于这些龙头企业，既要引导其在市场竞争中不断做大做强，形成其龙头地位和作用，也要通过政策加以扶持。

三、优化环境，形成合力，进一步推进我市现代服务业又好又快发展

最具竞争力的环境才能孕育出最具竞争力的产业。加快服务业发展，很大程度上取决于发展环境的优劣，思想观念的转变，体制机制的转换。

一要转变观念。加速发展服务业，关键是要转变观念。一是要树立创新的意识。坐井观天没有思路，闭关自守没有出路，要敢于创新，以改革的办法和创新的思路破除制约服务业发展的体制机制障碍。二是要树立开放的理念。要进一步推进服务领域的改革开放，鼓励外来资金投资服务业，培育一批具有市场竞争力的服务企业；要坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。三是要树立服务的理念。对制约服务业发展的热点、难点问题要认真研究解决，对服务业企业要做好引导、扶持工作，指责少一点，扶持多一点，制约少一点，服务多一点，着力优化投资发展环境，推动我市现代服务业和谐健康发展。

篇5

1、指导思想：围绕服务一二产业、服务城乡统筹、服务人民群众生活质量提高、服务和谐社会建设的总要求，充分发挥特色优势，整合现有商业资源，加快规模集聚、要素重组和产业升级，大力推进传统商贸业向现代服务业转变，在加快新一轮经济发展中发挥更大的推动作用。

2、主要目标：从今年起到2010年，力争社会消费品零售总额年均增长11%以上，全市第三产业增加值年均增长12.5%以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35%，第三产业从业人员比重达到28%以上，初步建成与滨江生态型现代化和谐城市相适应的，布局合理、行业齐全、业态先进的现代化商贸服务体系。

3、重点任务：加速提升商贸流通业，大力培育和发展专业市场，积极培育现代物流业，大力提升中介服务业和社区服务业，加快发展餐饮服务业和休闲娱乐业。

二、政策措施

（一）鼓励做大做强，培育和引进大项目

1、鼓励商贸服务业上规模。凡属批发零售、餐饮、市场、现代物流、中介服务等商贸服务领域，对年度经营规模（销售收入）比上年度增长10%以上，且综合实力跻身省内同业排名前100名、绍兴市内同业排名前10名的，分别奖励企业经营者3万元、2万元。

2、引导商贸服务业提升档次。对符合商贸服务业发展导向的新建、改建、扩建商贸服务业项目，实际投资额（不含土地出让金）分别在1000—2500万元（含2500万元，以下同）、2501—5000万元、5001万元—1亿元、1亿元以上的，分别奖励投资业主20万元、40万元、80万元和100万元。若经营场地采取租赁形式，建成并开业的面积分别在3000—5000平方米、5001—10000平方米、10001—20000平方米和20000平方米以上的，分别按8万元、15万元、30万元和50万元的标准一次性给予奖励。

3、鼓励市内外企业来*落户、经营。为优化现代服务业规划布局，对新建的重大服务业项目，在用地指标上予以优先落实；对符合规划并对*经济具有较强推动作用的大型物流和连锁企业配送中心建设项目，按照仓储、运输等相关行业标准控制用地规模，采用协议出让方式给予供地；对建城区内属“退二进三”性质的重大服务业项目，在符合城市总体规划和商业网点布局规划，并经市规划、国土部门审核同意，报市政府批准，给予企业在用地价格上优惠，充分调动企业“退二进三”的积极性。

4、每年确定一批对全市服务业发展有较强带动作用的经营项目（不包括房地产商住楼投资），对实际投资额在2000万元以上，且原有企业规模排名全市服务业企业前20位的，以上年实缴税费为基数，增加10%的超额部分，根据企业对地方财政的贡献大小，由市政府确定给企业适当奖励。对新办服务业企业的各种行政事业性收费，除必须上交上级的以外，一律免除，期限三年。

5、鼓励服务业企业落户城北新区。为鼓励服务业企业入驻新城区，对从20*年1月1日起，实际投资额在1000万元以上落户在城北新区的服务业企业，在原投入奖励政策基础上再加奖30%。

6、对新设立的商贸零售和住宿餐饮企业，从设立起3年内：商贸零售企业年度营业额达到0.3亿元、0.8亿元、1亿元，住宿餐饮企业年度营业额达到0.1亿元、0.2亿元、0.3亿元，并上缴各类地方税费达到60万元、100万元、150万元的，对企业经营者按年分别奖励5万元、8万元、10万元。

7、商品批发企业年销售额（指主营业务收入，下同）在1亿元（含）以上，商品零售企业年销售额在0.8亿元（含）以上，其他流通服务企业在0.5亿元以上，住宿、餐饮服务企业年营业额在0.2亿元（含）以上，当年实际缴纳地方税费环比增幅在15%以上的，每家奖励8万元。

8、投入2亿元以上的专业市场和大型商贸服务企业，采用“一场一策”或“一企一策”。

（二）大力发展新型服务业态

1、积极推进电子商务和流通领域的信息化建设。对投资新建信息、价格指导、网上交易，资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的电子商务网络、商贸企业实行电子化管理、电子交易等信息化建设和改造，其软件及配套硬件实际投资在100万元（含100万元）以上，按5%的标准予以奖励。

2、鼓励发展现代物流业。鼓励发展物流配送中心和以产业基础为依托的区域物流节点，符合条件的物流企业，可以由其总部统一纳税；经税务部门批准，可以享受国产设备抵免企业所得税政策；对现代物流企业用地，在城市物流规划用地上给予相应安排，按工业用地价格出让，占地较大的，且缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，报经税务部门批准后，给予减征房产税、城镇土地使用税。鼓励第三方物流企业做大做强，对采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术的，按实际投资额的5%标准给予奖励，其投入的设备比照工业企业享受技改贴息。

3、加快专业特色街建设。凡符合全市商贸发展规划要求建设的专业特色街（专业特色街标准另行制订），按照乡镇（街道）实际投入额给予3-5%的补贴，补贴最高不超过50万元。

4、支持发展连锁商业。凡在本市由总部统一配送结算的连锁（直营）企业新开设连锁（直营）店，实际投资额在100万元以上且经营面积在500平方米以上的，每新增一个网点年终一次性奖励业主2万元；实际投资额在50万元以上且经营面积在200平方米以上的，每新增一个网点年终奖励业主1万元；新建符合商贸流通规划的配送中心，实际投资额在1000—1500（含）万元的按30万元标准给予补助，1500万元以上按50万元的标准给予补助。以上投资总额不包括土地价格。

5、大力发展社区服务业。凡已注册登记，年营业额在50万元以上的家政服务公司，安置就业人员年固定在30人以上，每年给予1万元的奖励。物业管理规范，住户满意度较高，且获得绍兴、省、国家级先进物业管理住宅小区，当年分别按1万元、2万元、3万元的标准奖励物业管理公司。

6、规范发展中介服务业。凡新办独立核算的科技、法律、会计、审计、税务、技术、教育、外贸等咨询中介服务企业，经批准，自开业之日起两年内给予免征企业所得税。

（三）鼓励企业品牌创新

1、鼓励服务企业引进名牌，凡引进国内外著名商贸服务企业（按国家商标局重点商标保护名录品牌所列为准，国内前10位、国际前100位），投入在500万元以上，且经营在5年以上，除享受投入奖励政策外，再一次性奖励20万元。对引入国际高端品牌（详见国际品牌目录）投入50万元以上，且经营3年以上的给予一次性10万元奖励。

2、鼓励企业新创服务品牌，凡创绍兴名牌奖5万元，创浙江省名牌奖20万元，创全国名牌奖100万元。

（四）积极引导商贸服务业管理规范化

1、鼓励商贸服务企业进行股份制改造。对新组建或改组的商贸服务业股份有限公司，注册资金1000万元以上，符合商贸服务业发展导向目录，具有带动作用的优势商贸企业一次性奖励5万元。对在国内主板市场上市的企业，按所募资金万分之二（不足100万元的按100万元）予以一次性奖励。

2、鼓励发展商贸服务业行业协会。凡新组建的商贸服务业行业协会，经市民政局、市商贸办审定，且运作规范正常的，每家一次性补助工作经费3万元（组建时补助50%，正常运作时补助50%）。

3、引导企业管理上层次。对通过ISO9000、ISO14000认证的商贸服务企业，一次性奖励2万元；对通过SA8000认证的商贸服务企业，一次性奖励3万元。

4、加快高级服务人才引进，特别是要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等方面高素质的专业人才和经营管理人才。服务业企业可按职工工资总额的1.5%提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，用于对员工的培训和继续教育。

（五）努力构建商贸服务业安全体系

1、积极创建“放心店”工程。对在“万村千乡”市场工程建设中，完成政府下达任务指标达100%的，每建成一家放心店，经市工商局验收合格后并挂牌经营的，奖励商品主配送企业300元；在验收合格的“放心店”工程示范商店中，按10%的比例评选出优秀示范放心店，给予一次性每户1000元的奖励；按10%的比例评选出农村维权优秀监督员，给予一次性每人500元的奖励。

2、加快规范化农贸市场建设。对经有关部门验收达标的规范化农贸市场（规范化农贸市场标准另行制订），一次性按10万元标准给予奖励；对列入规范化农贸市场创建计划，创建活动中设施改造投资规模在150万元以上的，每家再给予3万元奖励。对个别基础设施特别陈旧，通过改造达标的农贸市场，经审核后报市政府研究同意，适当提高奖励标准。

3、凡从事生猪（牛、羊）定点屠宰的厂（场）购置用于机械化屠宰设备投资额在200万元以上，本辖区生猪屠宰率达100%，按设备投资额的1%给予补助（最高限额为10万元）；新建规模化、工厂化、机械化的屠宰（场）项目，征用土地按工业性用地指标征用；相关地方性建设规费按照政府性投资项目予以优惠。

4、对连锁经营企业、物流配送中心已登记的运送鲜活商品的小型货车，经公安交通管理部门批准，给予市区通行、停靠的便利。直营连锁经营企业有关登记、许可证等手续，由连锁企业总部向有关审批机关统一申请办理，并报所在地部门备案。

5、对商贸流通企业在用水、用电、用气优惠性政策扶持上，参照工业企业优惠性扶持政策执行。

三、组织领导

1、强化组织领导。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长、市相关部门为成员的商贸服务业发展领导小组，研究解决全市在推进商贸服务业发展中的重大问题，领导小组下设办公室，办公室设在市商贸办。各相关部门要对照职责分工，密切配合，通力合作。各乡镇、街道也要进一步强化政府对服务业工作的协调指导，建立相应的组织机构，落实分管领导和工作人员。在市委、市政府的领导下，有序地开展工作，共同推进商贸服务业健康发展。

2、营造发展氛围。充分利用新闻媒体及其他宣传舆论阵地的导向作用，广泛进行宣传，强化新闻。大力宣传服务业在经济建设中的重要地位，以及与一、二产产业互动发展的重大意义。创新舆论载体，通过不断宣传服务业的发展成果和涌现出来的典型事件，大力宣传从事服务领域的突出单位和优秀代表，提高企业和群众对发展服务业重要性和必要性的认识，形成发展合力，动员全社会共同关心和支持服务业的发展，营造企业服务业发展的良好氛围。

3、完善统计制度。建立科学的服务业统计指标体系和统计制度，切实抓好服务业普查工作。统计部门要认真做好服务业各类数据的收集、汇总、分析工作，及时反映服务业总体发展情况。

4、建立健全行业协会。进一步完善行业协会服务功能，切实承担政府对企业的部分管理和协调职能，充分发挥行业协会在市场保护、行业自律、沟通企业和政府等方面的作用。

5、实施考核机制。进一步完善考核制度，把服务业发展作为各乡镇、街道及部门目标责任制考核的重要内容。根据服务业发展工作目标，建立和实施科学合理的服务业考核细则。

四、其他

1、加大商贸服务业政策的支持力度。从20*年起，市财政每年安排资金1000万元，设立商贸服务业发展资金，专项用于本政策意见的奖励、补助项目。并设立突出贡献奖，在商贸服务领域的批发、零售（连锁）、住宿、餐饮等相关行业中，开展“*市十强商贸服务企业”、“*市十优商贸服务业优秀经营者”评选活动（具体评选办法另行制订），对当选企业及经营者由市政府予以通报表彰，并给予相应奖励。

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一、充分肯定过去一年商贸服务业取得的成绩

二、认清形势，抢抓机遇，不断增强加快商贸服务业发展的信心和决心

商贸服务业是区域经济的重要组成部分，是一个地区经济社会发展程度的重要标志。只有加快发展服务业，才能为工业转型发展提供配套支撑，才能为现代农业发展提供专业化服务，才能促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。同时，服务业是很好的税源经济，是潜力巨大的富民产业。今年，我市的工作主题是"全力加快经济发展、全面改善发展环境"。全力加快经济发展，就是要在坚定不移地实施"兴工强市"战略、全力加快工业发展的同时，继续按照"一主多元"发展战略，全力加快服务业和农业等发展，多层次、多方位促进县域经济做大做强。对此，我们必须充分认识发展商贸服务业的积极作用和重要意义，切实增强加快商贸服务业发展的决心。同时，我们要充分认识当前我市商贸服务业发展所面临的机遇，进一步增强加快商贸服务业发展的信心：一是发展方式转变对服务业发展带来的机遇。中央经济工作会议明确今年经济工作的重点是在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。我省经济工作会议也明确要以加快经济转型升级为2012年经济工作主线，以加快发展服务业为推进经济结构调整的重要内容。服务业，作为推进经济结构调整、发展方式转变的重要内容，得到了中央和省里的高度重视，这为加快商贸服务业发展带来了重大机遇。二是宏观环境向好对服务业发展带来的机遇。全球经济向好的走势越来越明显，世界经济复苏向上的趋势开始形成；我国经济率先实现回升，较好地实现了"V"字型反转。总体上升的发展趋势为商贸服务业发展创造了更好的大环境。同时，"后危机时代"的危机中也蕴含着重大的商机，孕育着新一轮的大发展。三是我市服务业自身发展不断向好带来的机遇。经过多年来"商贸新市"战略的实施，我市商贸服务业已经达到了一定的发展水平，"一主、三副、多结点"的商业网点总体布局和城乡新型流通服务体系逐步形成，专业市场群建设初具规模，旅游产业也因省首批旅游经济强市的成功创建进入一个新的层次。《国务院关于加快发展旅游业的意见》的出台，省委、省政府进一步明确要加快打造杭州、宁波、温台、浙中城市群四大经济圈，以及我市交通区位优势的不断凸显、红椿巷区域旧城改造工作的顺利开展等，这些也都为商贸服务业的发展带来了新的空间和机遇。可以说，我市商贸服务业已经迎来了一个加快发展的大好春天。我们要增强信心，把握机遇，发挥优势，乘势而上，全力推动服务业发展上新台阶。

三、突出重点，加快商贸服务业发展

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(一)指导思想。围绕全市经济社会发展总任务,按照“发挥省城优势,发展省会经济”的总要求,以建设现代商贸服务业强市为目标,以发展大商贸、大市场、大流通为方向,以增强商贸服务业竞争力为核心,大力推行现代流通方式和经营业态,优化结构,扩大开放,完善政策,整合社会资源,培育发展大型商贸服务企业集团,完善现代商贸服务业流通体系,努力提高商贸服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平,全面提升全市商贸服务业整体素质、综合竞争力和服务水平。

(二)发展目标。到2010年,全市社会消费品零售总额达到1550亿元,年均增长14%;全市流通业实现增加值占第三产业的比重达到25.5%以上,占GDP的比重达到11.6%以上;限额以上连锁商店商品销售总额达到1500亿元,年均增长15.5%,年营业额过50亿元的大型连锁企业集团达到10家,其中过100亿元的达到2-3家;社会物流成本占GDP的比重下降到15%,物流业增加值占GDP的比重有较大幅度增加,第三方物流企业承担的社会物流量达到40%以上,基本确立起全省综合物流中心和全国区域物流中心的地位;流通业吸纳的劳动力占全市从业人员的比重由2005年的6.6%增加到7%。

二、发展重点

(一)做大做强骨干商贸服务企业。大力支持商贸服务业的大企业,通过资本运作、资源配置等方式,实现低成本快速扩张。引导具有服务、技术和市场等优势的商贸企业,通过优势互补,强强联合,做大规模,共赢发展。重视“老字号”振兴工作,重点扶持历史悠久和具有一定发展前景的着名“老字号”商贸服务企业,在体制创新、知识产权保护、融资信贷、发展环境等方面予以政策倾斜。加快培育一批拥有知名品牌和自主知识产权,具有示范带动作用,在国内外市场具有较强竞争力的大型商贸服务业企业集团。

(二)大力发展连锁经营。发展龙头连锁企业,实施大公司、大集团战略,提高连锁企业的规模化、规范化水平。鼓励连锁大企业借助品牌、管理、技术和网络等优势,大力发展特许连锁,实现企业规模的快速膨胀,形成以*为总部、跨地域发展的大型连锁企业集团。加快发展民生需求导向的连锁经营,积极引进连锁经营总部和采购中心,推进连锁经营向多领域、深层次发展。引导和推动连锁企业拓展市场,向社区、新建居民区延伸,向县城及农村中心乡镇延伸。鼓励支持连锁企业加强配送中心建设,强化总部统一配送功能,提高统一配送比重。逐步构建起以大型连锁企业为龙头,以采购、配送、信息为支撑,业态多样、业种广泛、辐射城乡的连锁经营网络。到2010年,限额以上连锁企业商品配送率要达到90%以上。

(三)加快发展现代物流业。适应经济发展对现代物流的需求,大力培育物流市场,加快物流基础设施和物流支撑体系建设,尽快构建起以物流园区为依托,以物流平台为支撑,以第三方物流为主体的现代物流服务体系,形成全省综合物流中心和全国区域物流中心及重要物流节点。重点推进盖家沟、现代、郭店3大物流园区的建设和提升,整合物流资源,提高物流业的集聚辐射能力。结合物流区功能建设,加快建设交通网络、信息网络和流通网络3大物流平台。大力发展第三方物流,推进传统物流向现代物流转变,突出抓好10家经营规模较大、发展前景好的重点物流企业。建立现代物流业发展推进机制。完善现代物流统计、物流标准化和人才培养等物流基础性建设,及时掌握和监测分析物流业的发展和运行情况,加强宏观管理,促进物流业快速发展。

(四)加快改造提升各类商品批发市场。以推进商品批发市场改造升级为切入点,构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。重点建设生产资料、日用生活品、农产品批发市场,抓好茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升,进一步突出商品市场的专业特色,增强综合服务功能。提高集聚辐射能力,在沿经十路、铁路线、小清河、黄河“四沿”发展带上,重点加快建设15个有潜力做大的大中型商品批发交易市场。重点支持2—4家农产品批发市场进入全国“双百”工程行列。建设完善商品检测、统一结算、网上交易、加工服务等服务体系,逐步提升各类商品市场的现代化营销水平。

(五)构建农村商品流通服务体系。按照统筹城乡发展要求,重点构筑农产品购销、农村日用消费品和农业生产资料供应网络。积极培育发展直接为农村商品流通配送的骨干龙头企业,建立规范的配送中心,提高农家店的商品配送率,形成市、县、乡3级商品配送网络。根据国家农产品批发市场管理技术规范要求,把无公害农产品引进批发市场和大型超市,扩大农产品超市经营。重点推进“万村千乡”市场工程,引导城市连锁店、配送中心和超市向农村乡镇和重点村延伸发展“农家店”。建立长效机制,创造良好政策环境,尽快形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。到2010年,力争农村连锁超市覆盖到乡镇和有条件的行政村,村级店建设达到3000家。

(六)大力发展商务服务业。以会展业、总部经济、楼宇经济、特色经济为重点,推进商务服务业向规范化、产业化发展,全面提高服务质量和水平。会展业要围绕提高国际化、专业化、规范化水平,进一步整合会展资源,培育骨干会展企业。引导和鼓励专业市场和企业集团,以各自的产业基础和网络优势,投资组建会展经营公司。围绕电子、信息、机械、家具、食品药品等方面的资源优势、产业基础和品牌特色,培育做大具有*特色的展会项目,办成可持续发展的自主品牌展会。引进实力雄厚的大型会展企业落户*。争取国内外行业权威机构、国家有关部门、行业协会的支持,召展引会或共同举办展会。每年争取1-2场全国性的知名大型展会在*举办。进一步完善商务环境,促进总部经济发展。改善管理和服务,提高楼宇经营水平。盘活整合现有楼宇资源,推动楼宇经济上档次、上水平。大力发展特色经济。发挥各自优势,推进集购物、休闲、旅游为一体的特色街建设。开展创建商业名牌企业、商业服务名牌、商业服务明星推介评选活动,以特色创名牌,以品牌促特色。加大鲁菜品牌塑造和特色餐饮发展,实施品牌和“老字号”振兴战略,推进鲁菜创新。做好国家级酒家酒店和“绿色饭店”创建等级评定工作,提高管理服务水平,到2010年,争取国家特级酒家酒店达到50家。

(七)加快构建城市社区商业便民服务体系。围绕满足社区居民基本生活需要,推进实施便利消费进社区、便民服务进家庭的社区“双进”工程和社区室内生鲜副食品市场建设。

(八)加强商贸服务业基础设施建设。按照全市商业网点发展规划,围绕提升商业聚集功能,形成与区域性中心城市总体布局相适应的现代化都市型商业发展新格局。市规划、建设部门在审批新建和改、扩建的城市大型商业网点前,需征求贸易服务业主管部门意见,必要时组织听证。对不符合我市商业网点发展规划的项目,尤其新建小区未规划预留便民商业设施的项目,市规划、建设部门不予核发规划建设许可证。城市居住区内的商业网点用地、用房以及作为小区公益性资产的便民网点,不得挪作他用。

推进电子商务发展,积极开发和运用计算机技术、信息技术和网络技术,以技术创新促进管理创新,全面提高商贸服务业信息化水平和现代化管理水平。

三、保障措施

(一)加大政策引导扶持力度。按照国务院、省政府关于促进流通业发展的有关规定,市财政局要会同市国税局、地税局抓好支持连锁经营企业统一缴纳所得税、增值税政策落实;工商、质量技术监督、卫生等部门要研究提出简化连锁门店注册、登记、办证手续,支持连锁企业快速扩张具体实施意见;市食品药品监督管理、文化等部门要为连锁企业经营专营、专卖商品提供政策支持;公安部门在符合交通管理规定前提下对连锁企业的车辆提供市内通行、停靠等便利;连锁企业统一配送的除食品以外的商品,其商品质量、卫生防疫等方面的检查,原则上只在配送中心进行。降低商贸服务企业用电成本,逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价,2年内实现并轨。在城市改造中,涉及老字号店铺原址动迁的,原则上应原地安置。对现存的老字号商号、商标采取保护性措施,为老字号申请注册商标提供相关法律法规方面的帮助。对具有发展前景的老字号连锁企业给予支持。将物流配送企业的基础设施建设项目纳入基本建设和技术改造项目范围,给予重点扶持;所需进口设备,可按规定享受免征关税、进口环节增值税优惠政策;所需国产设备符合国家税收规定的,经税务机关批准,享受国产设备投资抵免所得税的政策;现代服务业项目,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,依据有关政策优先办理建设用地手续。

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一、着力培养一批主业突出、管理现代、具有较强竞争力的龙头骨干企业

1、在商贸服务企业中，被评为市“十佳商贸服务企业”或“十佳商贸服务业优秀经营者”的分别奖励当选企业及经营者5000元和3000元。

2、鼓励企业上规模。对2005年起注册新办的批发配送、零售连锁、餐饮服务等商贸服务企业，凡年营业额达到500万元及以上的，镇财政根据企业对地方财政的贡献情况分别给予一定的奖励。

3、鼓励商贸服务企业进行重大改造。凡2005年1月1日后立项，重新装修在200万元及以上（以工程决算财务实际支付额为准，下同）扩建、改建投资额在500万元及以上的商贸服务企业，每家分别给予奖励5000元或10000元。

4、新办符合规划要求的商贸服务企业、市场，实际投资额在1000万元及以上，按实际投资的0.5%予以奖励，最高不超过15万元。

二、积极推进电子商务和流通领域的信息化建设

对列入市信息化工程试点，实行电子化管理、电子交易且运行正常的企业，其软件及配套硬件实际投资在50万元及以上的，每家奖励5000元。

三、大力扶持特色明、档次高、集聚力强的商品批发市场

各类菜市场被评为市重点市场（或二星市场）、省级重点市场（或三星市场）的，分别奖励投资者5000元和10000元。专业市场成交额在1亿元以上，且增幅达到15%以上的，奖励20000元。

四、大力发展新兴服务业，培植第三产业新增长点

1、凡新办经济社会需要的会展企业，注册资本在50万元及以上且当年有会展成果的，奖励5000元。

2、加快专业特色街建设。凡在旅游商品特色街（正蒙街）内，新开设相关旅游特色商品专营店的，凭工商营业执照，每家奖励2000元。

3、鼓励发展现代中介服务业。从2005年度起，凡新办为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、工程管理咨询、科技法律等中介服务企业，凭工商营业执照，每家奖励2000元。

4、鼓励企业争创名牌。凡注册登记商品、服务业商标被授予市级及以上知名、著名、弛名商标的，分别奖励5000元、10000元、20000元。

5、引导服务业加强管理，规范经营。对新通过IS09000系列认证和IS014000环境管理体系认证的服务企业，每家奖励3000元。对新通过SA8000系列认证的服务企业，每家奖励5000元。

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二、发展原则

坚持政府指导，市场运作原则；坚持多元化投入，多种所有制共建原则；坚持改造与新兴并举原则；坚持分类推进、突出重点原则；坚持资源整合、优势互补原则；坚持规划先行、因地制宜原则。进一步扩大经济总量、提高经济运行质量，提升服务业总体竞争力，努力实现我区服务业的全面开放和快速发展。

三、主要目标

到**年，基本形成以现代服务业集聚区为载体、以重点项目为带动，构建起集现代商贸业、现代物流业、现代旅游业、现代金融业、现代房地产业、信息产业、商务总部经济等产业于一体的现代服务业体系，成为滨海新区发展现代服务业的重要区域，国际物流中心重要组成部分，生态型和高经济增长型旅游区，北方重要的临空商务区。

到**年，服务业增加值达到126亿元，年均增幅26%，占全区生产总值的50%；服务业固定资产投资累计完成120亿元以上，引进项目全部达到或超过**区经济发展指标体系的规定。

四、重点任务

（一）以融入滨海整体发展为契机，实现“四个突破”

1、在产业结构调整方面实现突破

（1）在总体规划中突出服务业在全区经济发展中的重要地位，从融入滨海新区服务滨海新区的战略高度，积极发挥产业规划和产业政策的导向性作用，进一步优化产业结构。**年，全面实施《关于加快发展现代服务业的意见》和《**区加快发展现代服务业实施方案》，落实《**区促进服务业发展的财税政策》，进一步加快发展现代服务业。

（2）培育“214”产业发展模式，做大做强现代商贸业、现代物流业两大优势主导行业，全力构筑信息产业的先导地位，充分挖掘旅游业、金融业、商务及总部经济、房地产业四大潜力产业的后发优势，形成主导产业支撑、先导产业引导、潜力推进的产业发展模式。

2、在构筑经济板块方面实现突破

（1）打造军粮城散货物流园区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、**湖旅游区、海河智慧城、**软件园9个现代服务业集聚区，形成产业、项目、人才、资本“四集聚”的各具特色的现代服务业经济板块。

（2）**年，按照规划全面启动军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、**软件园5大服务业经济板块的建设，企业入驻占地面积平均达到30%，**湖旅游区按总体规划批复的实施进度进行**年-**年的规划建设；完成临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块的规划。**年，完成军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、**软件园5大服务业经济板块规划建设总量的50%，企业入驻占地面积平均达到50%，同时，规划筹建临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块。**年，完成军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、**软件园5大服务业经济板块规划建设总量的70%，临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块规划建设总量的50%，9大服务业经济板块企业入驻占地面积平均达到60%。

3、在创新招商选资方面实现突破

（1）树立科学招商的理念，严把项目质量关。招商选资项目要符合经济板块规划与产业定位，要体现出“增强服务功能，完善服务体系”的优势与特点，具有良好的社会和经济效益，成为经济结构调整、经济增长方式转变的重要支撑，成为经济发展新的增长点。依据服务业集聚区承载的不同功能，实施以产业定位为导向的招商战略，把规划招商、项目招商、产业链招商和增强服务功能、完善服务体系有机结合起来。转变招商理念，创新招商引资方式，进一步优化投资环境，以吸引大项目、好项目为重点，全面推动由单项项目招商向产业链招商、从低效益招商向高效益招商的转变。**年，引进10个亿元以上，其中3个5亿元以上规模项目；**年，引进15个亿元以上，其中5个5亿元以上规模项目；**年，引进20个亿元以上，其中8个5亿元以上规模项目。

（2）树立国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念，提高服务业对全区经济、社会的贡献率，用国际化眼光重新审视**区的定位，努力挖掘和彰显人文、科技、旅游等资源，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，为投资者营造出与世界接轨的平台。**年，把改善投资环境作为增强招商选资力度的关键环节来抓，建立重点投资项目审批“绿色通道”，落实和完善对服务业发展和重点项目扶持奖励政策，进一步优化投资环境。

4、在重点项目建设方面实现突破

（1）充分发挥市场在资源配置中的主体作用，通过政府的规划和政策引导，发挥重点项目在改造提升传统服务业领域中的积极作用，引进国内外知名度高、实力强的企业参与我区重点行业的改造提升，实施服务业品牌战略，积极推动传统服务业向现代服务业转化。

（2）加快推进续建、新建项目的建设速度，促使项目早竣工、早投产，积极推动拟建项目落地速度，加快在谈项目进度。**年，要全面推行重点项目挂牌服务和督办制度，落实项目责任制。加大依法行政力度，对占用土地不开工、不建设的，该收取土地占用费的收土地占用费，该依法收回的依法收回，以此促进项目投资方早投入、快投入。**年—**年，确保新建重点项目落地开工每年达到10个以上。

（二）以转变经济发展方式为目标，增强“四个功能”

1、增强现代物流服务功能

（1）落实军粮城散货物流园区控制性详规，加快园区建设。1年内完成1平方公里起步区建设，2年内完成码头疏浚扩能工程和基础设施建设，3年内在园区内注册营业收入亿元以上物流企业达到5家以上，依托钢铁和装备制造业，全面提升钢铁物流和内河运输功能，5年内成为海河下游重要的钢铁仓储物流基地。

（2）结合外环线补圆，规划提升大毕庄商贸物流区，依托物流信息平台建设以及争取国家公路运输“主枢纽”工程，引进国内外知名的物流企业、提升和改造区域内现有物流行业，全面完成大毕庄物流区的产业与功能定位，建成服务滨海新区、辐射三北地区、面向全国的商贸物流基地。**年，依据规划完成布局结构调整，**年，完成物流基础设施建设，**年，基本完成规划区内整体新建和旧区改造提升。依托现有专业市场的改、扩建以及引进和建设新的专业化市场，提升和完善区域的商贸流通功能。力争每年新建营业额5－10亿元的各类专业化市场2个以上，使该区域成为全市最具实力的十大商贸物流区。

（3）做大做强物流企业集团，**年，培育和引进物流企业集团4家，**年，培育和引进物流企业集团6家，**年，培育和引进物流企业集团8家，逐步形成布局合理，特色鲜明、结点丰富的物流网络。

2、增强旅游休闲服务功能。

（1）加快**湖基础设施建设。**年，完成京津塘二通道出口、**湖浚深、西区挖湖等工程，启动西区基础设施建设，推动万科体育运动公园、社区学院、水域天城等一批拟建项目落地开工；**年，建设实施沿湖综合配套区项目，推动环球产品交易中心、宝龙集团商业广场、亚洲文化产业园等项目建设，基本完成东区商住区建设；**年，形成东西两湖较为完备的基础设施配套体系，商务商贸综合配套区形成规模，初步建成**市新的重要的生态居住区、滨海新区产业功能区的高档配套服务区和特色旅游休闲度假区。

（2）以**湖旅游区为龙头，大力整合、深度开发我区旅游资源，开拓旅游市场，构筑都市风情、休闲文化、温泉度假、农业观光、现代工业、现代商务相结合的新型旅游业。充分挖掘和利用我区历史文化资源，拓展文化旅游，到**年，基本形成农业休闲旅游区、农家乐旅游点，海河沿岸休闲文化特色旅游区相结合的生态旅游体系。充分体现大型商贸设施异业聚集效应，形成集购物、娱乐、休闲、旅游于一体的全业态新型旅游模式。

3、增强金融保险服务功能

（1）优化市场结构，培育主体多元、竞争有序的市场体系,大力促进金融保险业向科研、生产和环保领域渗透，建立全方位、多层次的风险防范体系。

（2）积极发挥保险业在我区基础设施建设、企业年金管理、医疗卫生体制改革、解决“三农”问题以及应对公共突发事件中的重要作用；积极引进服务创新、更好地服务经济社会发展、满足人民群众需求的养老、健康等各类专业性保险公司。使金融保险业成为我区重要的机构投资者和资产管理者，成为社会保障体系的重要组成部分。

（3）加快服务业经济板块集聚金融机构的步伐。在进一步扩大和完善中心城区金融服务功能的基础上，规划建设好华明商务区金融板块，按照总体规划要求筹备**湖金融区。到**年，我区要成为全市金融创新和发展的高效承载区域。

4、增强服务外包服务功能。

积极承接国内外信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等服务外包业务，全面提高我区服务外包产业整体水平，把服务外包作为提升现代服务业水平的重中之重着力抓好，把我区建设成为高端的服务区域。**年，全面启动软件园项目建设；**年，以万新（张贵庄）金融商贸组团、航空城临空产业组团、高新技术产业组团的规划建设为基础，积极引进、培育不同领域、不同层次的服务外包主体；**年，基本完成软件园建设，打造我区以IT产业为基础的强大的服务外包功能。

（三）以城市化发展战略为主线，完善“六个体系”

1、完善信息与科技服务体系

全面提升我区信息服务业能级和竞争力，加快“数字**”建设步伐，深度开发利用信息资源，加快建设公共信息服务平台，壮大软件产业，拓宽服务领域，形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系，为全区现代服务业加快发展提供技术支撑；到**年，基本建成现代物流、科技服务、中介服务等一批专业化信息平台，培育年销售收入1亿元以上的专业信息与科技服务企业5家。

2、完善商贸流通体系

（1）打造不同特色的现代商贸集聚区，全面提升各类专业化市场的集散辐射水平，培育以农副产品、钢材、建材、轻工产品等专业化市场为主导的现代贸易平台、构建辐射周边的大型专业化市场体系。3年内新建扩建8个交易额10亿元以上的专业化市场，其中新建扩建2个农副产品交易中心和6个生产资料及工业产成品市场。

（2）以万新（张贵庄）中心城区、华明新市镇、军粮城（无瑕）新市镇、新立（么六桥）新市镇、大毕庄新市镇、**湖旅游区、航空城等功能区的规划建设为契机，打造各个区域的现代都市型商业中心。3年内新建5个营业面积10万平方米以上、营业额达到10亿元的大型商业中心。

（3）以“三进工程”为契机，加快培育大型连锁龙头企业和大型配送中心，积极发展各种新型商业模式，着力提升零售商业能级和业态水平，大力发展便民商业和生活服务业。到**年，在全区范围内逐步建立起以国际轻工商贸城、不锈钢市场、**滨海钢材交易中心、金钟蔬菜批发市场等专业批发市场为龙头，以各镇街乡各类专业化市场为骨干、以新市镇、社区（村）商业中心网点为网络的各具规模、功能完备、相互配套的日用消费品、农副产品、生产资料市场体系。全面实现“三进工程”连锁经营全覆盖、全连锁、全达标的目标任务。建成1条国家级商业街，3条市级商业街。

（4）到**年，以华明商务区、新立商务区和机场临空商务区的等大型商业设施和重点商业项目的陆续投入运营为标志，同时结合海河经济带综合开发，沿海河发展商贸服务带，形成商务商贸和产业配套服务区，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的开放型商务商业体系。3年内建成五星级酒店3家，三星级以上酒店5家；营业面积达到5000—10000平方米餐饮设施3家。

3、完善中介服务体系

加强行业自律，实现规范发展，努力提高中介机构执业水平，形成专业化市场化程度较高、门类齐全的中介服务体系。政府通过政策引导、购买服务，扶持中介服务业发展；大力发展楼宇经济，引进和培养中介服务知名品牌，促进中介服务业集聚发展。3年内培育引进50家以上包括法律、公证、会计、审计、税务、知识产权、计算机、软件服务、证券分析与咨询、市场调查、社会经济咨询、房地产、广告业、职业中介科技中介等服务机构。

4、完善文化服务体系

进一步完善公益性文化事业和经营性文化产业服务体系，依托市场机制，加快文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等领域的产业化进程。3年内，以**湖旅游区为载体，着力发展文化创意产业，引进3家以上营业额1000万元以上文化创意企业；做优做强今日**、**广电等媒体，举办1次以上具有全国影响力的重大文化活动；结合城市化进程，3年内在中心城区、新市镇和经济功能区同步完善文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等文化服务设施；依托**湖水上项目和体育场馆建设，打造体育健身休闲集聚区，争办2次以上有影响的国内外重大赛事；规划完成**湖文化创意产业基地。

5、完善社区服务体系

推进全区城市化进程，以满足居民生活多层次需求、增加就业岗位、促进社会和谐发展为目标，坚持社区服务网络化、社会化和规范化的方向，整合政府、社会和社区资源，构建覆盖全区的公益性、经营性等多元化的社区服务体系。积极发展家政服务，形成统一有序的家政服务市场，建立家政服务培训基地；规范发展物业管理，扶持大型物业管理集团；健全以疾病预防、医疗康复、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络；积极发展休闲娱乐、体育健身服务，完善老年人服务体系；发展各类专业化服务公司，为市民提供高效、便捷的服务。3年内新建社区全部实现专业化物业管理，老社区（居民区）逐步健全完善专业化物业管理体系，按照要求，全面实现便民商业、医疗卫生、娱乐健身等服务业态进社区。

6、完善房地产业体系

适应城镇化发展和人民生活不断提高的要求，健全和完善房地产开发建设和服务体系，促进全区房地产业平稳健康发展。以城中村改造、新市镇建设为基础，加强对房地产业的规划，做优做强房地产业。3年内基本完成**湖生态居住区，华明街、新立街、金钟街、军粮城镇配套房地产业开发建设；培育引进10家以上大型专业化物业管理、房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等企业。

五、加快现代服务业发展的保障措施

（一）切实加强领导，为加快现代服务业发展提供组织保障

1、加强组织领导。充分发挥区现代服务业领导小组的作用，科学制定和实施全区现代服务业发展规划和政策措施，统筹协调服务业发展中的重大问题。各街镇乡、经济部门、行业管理部门要建立相应的领导机构，形成全区联动的工作机制。

2、落实责任制。把发展现代服务业列为目标管理责任制的考核内容，坚持行政首长负责制原则，将工作目标任务层层分解，落实到具体部门和单位。制定考核办法，建立监督机制，定期进行检查考核。

3、建立健全管理体制。建立和完善服务业管理体系，规范统计、分析、监测、跟踪、服务等基础性工作。转变政府职能和工作作风，转变发展思路，积极主动为服务业的发展服务。

（二）科学制定政策，积极引导各类资源向现代服务业集聚

认真贯彻落实各项产业政策，支持重点项目尽快实施。制定加快发展现代服务业的政策和措施，按照相关政策要求落实匹配扶持资金，形成对项目较完善的政策扶持体系。

（三）做好人才培养和引进工作，为加快现代服务业发展提供智力支撑

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一、指导思想

依照“坚持更高标准，以科学发展观为指导。追求更高水平，实现率先发展”总体工作要求，以国际化提升服务业能级，以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业发展水平，以法制化改善服务业发展环境，紧紧抓住新区开发开放的战略机遇期，以优化服务业结构、完善服务业功能、提高服务业竞争力、拓展服务领域为重点，改造提升激进服务业，加快发展现代服务业，全面提高服务业整体水平。

二、发展原则

市场运作原则；坚持多元化投入，坚持政府指导。多种所有制共建原则；坚持改造与新兴并举原则；坚持分类推进、突出重点原则；坚持资源整合、优势互补原则；坚持规划先行、因地制宜原则。进一步扩大经济总量、提高经济运行质量，提升服务业总体竞争力，努力实现我区服务业的全面开放和快速发展。

三、主要目标

基本形成以现代服务业集聚区为载体、以重点项目为带动，年。构建起集现代商贸业、现代物流业、现代旅游业、现代金融业、现代房地产业、信息产业、商务总部经济等产业于一体的现代服务业体系，成为新区发展现代服务业的重要区域，国际物流中心重要组成局部，生态型和高经济增长型旅游区，南方重要的临空商务区。

服务业增加值达到126亿元，年。年均增幅26%占全区生产总值的50%服务业固定资产投资累计完成120亿元以上，引进项目全部达到或超过区经济发展指标体系的规定。

四、重点任务

（一）以融入整体发展为契机。

1产业结构调整方面实现突破

从融入新区服务新区的战略高度，1总体规划中突出服务业在全区经济发展中的重要地位。积极发挥产业规划和产业政策的导向性作用，进一步优化产业结构。年，全面实施《关于加快发展现代服务业的意见》和《区加快发展现代服务业实施方案》落实《区促进服务业发展的财税政策》进一步加快发展现代服务业。

做大做强现代商贸业、现代物流业两大优势主导行业，2培育“214产业发展模式。全力构筑信息产业的先导地位，充分挖掘旅游业、金融业、商务及总部经济、房地产业四大潜力产业的后发优势，形成主导产业支撑、先导产业引导、潜力推进的产业发展模式。

2构筑经济板块方面实现突破

形成产业、项目、人才、资本“四集聚”各具特色的现代服务业经济板块。1打造军粮城散货物流园区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、湖旅游区、海河智慧城、软件园9个现代服务业集聚区。

依照规划全面启动军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、软件园5大服务业经济板块的建设，2年。企业入驻占地面积平均达到30%湖旅游区按总体规划批复的实施进度进行年-年的规划建设；完成临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块的规划。年，完成军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、软件园5大服务业经济板块规划建设总量的50%企业入驻占地面积平均达到50%同时，规划筹建临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块。年，完成军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、软件园5大服务业经济板块规划建设总量的70%临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块规划建设总量的50%9大服务业经济板块企业入驻占地面积平均达到60%

3创新招商选资方面实现突破

严把项目质量关。招商选资项目要符合经济板块规划与产业定位，1树立科学招商的理念。要体现出“增强服务功能，完善服务体系”优势与特点，具有良好的社会和经济效益，成为经济结构调整、经济增长方式转变的重要支撑，成为经济发展新的增长点。依据服务业集聚区承载的不同功能，实施以产业定位为导向的招商战略，把规划招商、项目招商、产业链招商和增强服务功能、完善服务体系有机结合起来。转变招商理念，创新招商引资方式，进一步优化投资环境，以吸引大项目、好项目为重点，全面推动由单项项目招商向产业链招商、从低效益招商向高效益招商的转变。年，引进10个亿元以上，其中3个5亿元以上规模项目；年，引进15个亿元以上，其中5个5亿元以上规模项目；年，引进20个亿元以上，其中8个5亿元以上规模项目。

提高服务业对全区经济、社会的贡献率，2树立国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念。用国际化眼光重新审视区的定位，努力挖掘和彰显人文、科技、旅游等资源，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，为投资者营造出与世界接轨的平台。年，把改善投资环境作为增强招商选资力度的关键环节来抓，建立重点投资项目审批“绿色通道”落实和完善对服务业发展和重点项目扶持奖励政策，进一步优化投资环境。

4重点项目建设方面实现突破

通过政府的规划和政策引导，1充分发挥市场在资源配置中的主体作用。发挥重点项目在改造提升激进服务业领域中的积极作用，引进国内外知名度高、实力强的企业参与我区重点行业的改造提升，实施服务业品牌战略，积极推动激进服务业向现代服务业转化。

促使项目早竣工、早投产，2加快推进续建、新建项目的建设速度。积极推动拟建项目落地速度，加快在谈项目进度。年，要全面推行重点项目挂牌服务和督办制度，落实项目责任制。加大依法行政力度，对占用土地不开工、不建设的该收取土地占用费的收土地占用费，该依法收回的依法收回，以此促进项目投资方早投入、快投入。年—年，确保新建重点项目落地开工每年达到10个以上。

（二）以转变经济发展方式为目标。

1增强现代物流服务功能

加快园区建设。1年内完成1平方公里起步区建设，1落实军粮城散货物流园区控制性详规。2年内完成码头疏浚扩能工程和基础设施建设，3年内在园区内注册营业收入亿元以上物流企业达到5家以上，依托钢铁和装备制造业，全面提升钢铁物流和内河运输功能，5年内成为海河下游重要的钢铁仓储物流基地。

规划提升大毕庄商贸物流区，2结合外环线补圆。依托物流信息平台建设以及争取国家公路运输“主枢纽”工程，引进国内外知名的物流企业、提升和改造区域内现有物流行业，全面完成大毕庄物流区的产业与功能定位，建成服务新区、辐射三北地区、面向全国的商贸物流基地。年，依据规划完成布局结构调整，年，完成物流基础设施建设，年，基本完成规划区内整体新建和旧区改造提升。依托现有专业市场的改、扩建以及引进和建设新的专业化市场，提升和完善区域的商贸流通功能。力争每年新建营业额510亿元的各类专业化市场2个以上，使该区域成为全市最具实力的十大商贸物流区。

年，3做大做强物流企业集团。培育和引进物流企业集团4家，年，培育和引进物流企业集团6家，年，培育和引进物流企业集团8家，逐步形成布局合理，特色鲜明、结点丰富的物流网络。

2增强旅游休闲服务功能。

完成二通道出口、、等工程，1加快湖基础设施建设。年。启动西区基础设施建设，推动万科体育运动公园、社区学院、水域天城等一批拟建项目落地开工；年，建设实施沿湖综合配套区项目，推动环球产品交易中心、宝龙集团商业广场、亚洲文化产业园等项目建设，基本完成东区商住区建设；年，形成东西两湖较为完备的基础设施配套体系，商务商贸综合配套区形成规模，初步建成市新的重要的生态居住区、新区产业功能区的高档配套服务区和特色旅游休闲度假区。

大力整合、深度开发我区旅游资源，2以湖旅游区为龙头。开拓旅游市场，构筑都市风情、休闲文化、温泉度假、农业观光、现代工业、现代商务相结合的新型旅游业。充分挖掘和利用我区历史文化资源，拓展文化旅游，年，基本形成农业休闲旅游区、农家乐旅游点，海河沿岸休闲文化特色旅游区相结合的生态旅游体系。充分体现大型商贸设施异业聚集效应，形成集购物、娱乐、休闲、旅游于一体的全业态新型旅游模式。

3增强金融平安服务功能

培育主体多元、竞争有序的市场体系,1优化市场结构。大力促进金融平安业向科研、生产和环保领域渗透，建立全方位、多层次的风险防范体系。

成为社会保证体系的重要组成局部。2积极发挥平安业在区基础设施建设、企业年金管理、医疗卫生体制改革、解决“三农”问题以及应对公共突发事件中的重要作用；积极引进服务创新、更好地服务经济社会发展、满足人民群众需求的养老、健康等各类专业性平安公司。使金融平安业成为我区重要的机构投资者和资产管理者。

规划建设好华明商务区金融板块，3加快服务业经济板块集聚金融机构的步伐。进一步扩大和完善中心城区金融服务功能的基础上。依照总体规划要求准备湖金融区。年，区要成为全市金融创新和发展的高效承载区域。

4增强服务外包服务功能。

全面提高我区服务外包产业整体水平，积极衔接国内外信息管理、数据处置、财会核算、技术研发、工业设计等服务外包业务。把服务外包作为提升现代服务业水平的重中之重着力抓好，把我区建设成为高端的服务区域。年，全面启动软件园项目建设；年，以万新（张贵庄）金融商贸组团、航空城临空产业组团、高新技术产业组团的规划建设为基础，积极引进、培育不同领域、不同层次的服务外包主体；年，基本完成软件园建设，打造我区以IT产业为基础的强大的服务外包功能。

（三）以乡村化发展战略为主线。

1完善信息与科技服务体系

加快“数字建设步伐，全面提升我区信息服务业能级和竞争力。深度开发利用信息资源，加快建设公共信息服务平台，壮大软件产业，拓宽服务领域，形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系，为全区现代服务业加快发展提供技术支撑；年，基本建成现代物流、科技服务、中介服务等一批专业化信息平台，培育年销售收入1亿元以上的专业信息与科技服务企业5家。

2完善商贸流通体系

全面提升各类专业化市场的集散辐射水平，1打造不同特色的现代商贸集聚区。培育以农副产品、钢材、建材、轻工产品等专业化市场为主导的现代贸易平台、构建辐射周边的大型专业化市场体系。3年内新建扩建8个交易额10亿元以上的专业化市场，其中新建扩建2个农副产品交易中心和6个生产资料及工业产成品市场。

打造各个区域的现代都市型商业中心。3年内新建5个营业面积10万平方米以上、营业额达到10亿元的大型商业中心。2以万新（张贵庄）中心城区、华明新市镇、军粮城（无瑕）新市镇、新立（么六桥）新市镇、大毕庄新市镇、湖旅游区、航空城等功能区的规划建设为契机。

加快培育大型连锁龙头企业和大型配送中心，3以“三进工程”为契机。积极发展各种新型商业模式，着力提升零售商业能级和业态水平，大力发展便民商业和生活服务业。年，全区范围内逐步建立起以国际轻工商贸城、不锈钢市场、钢材交易中心、金钟蔬菜批发市场等专业批发市场为龙头，以各镇街乡各类专业化市场为骨干、以新市镇、社区（村）商业中心网点为网络的各具规模、功能完备、相互配套的日用消费品、农副产品、生产资料市场体系。全面实现“三进工程”连锁经营全覆盖、全连锁、全达标的目标任务。建成1条国家级商业街，3条市级商业街。

以华明商务区、新立商务区和机场临空商务区的等大型商业设施和重点商业项目的陆续投入运营为标志，4年。同时结合海河经济带综合开发，沿海河发展商贸服务带，形成商务商贸和产业配套服务区，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的开放型商务商业体系。3年内建成五星级酒店3家，三星级以上酒店5家；营业面积达到500010000平方米餐饮设施3家。

3完善中介服务体系

实现规范发展，加强行业自律。努力提高中介机构执业水平，形成专业化市场化水平较高、门类齐全的中介服务体系。政府通过政策引导、购买服务，扶持中介服务业发展；大力发展楼宇经济，引进和培养中介服务知名品牌，促进中介服务业集聚发展。3年内培育引进50家以上包括法律、公证、会计、审计、税务、知识产权、计算机、软件服务、证券分析与咨询、市场调查、社会经济咨询、房地产、广告业、职业中介科技中介等服务机构。

4完善文化服务体系

依托市场机制，进一步完善公益性文化事业和经营性文化产业服务体系。加快文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等领域的产业化进程。3年内，以湖旅游区为载体，着力发展文化创意产业，引进3家以上营业额1000万元以上文化创意企业；做优做强今日广电等媒体，举办1次以上具有全国影响力的重大文化活动；结合乡村化进程，3年内在中心城区、新市镇和经济功能区同步完善文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等文化服务设施；依托湖水上项目和体育场馆建设，打造体育健身休闲集聚区，争办2次以上有影响的国内外重大赛事；规划完成湖文化创意产业基地。

5完善社区服务体系

以满足居民生活多层次需求、增加就业岗位、促进社会和谐发展为目标，推进全区乡村化进程。坚持社区服务网络化、社会化和规范化的方向，整合政府、社会和社区资源，构建覆盖全区的公益性、经营性等多元化的社区服务体系。积极发展家政服务，形成统一有序的家政服务市场，建立家政服务培训基地；规范发展物业管理，扶持大型物业管理集团；健全以疾病预防、医疗康复、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络；积极发展休闲娱乐、体育健身服务，完善老年人服务体系；发展各类专业化服务公司，为市民提供高效、便利的服务。3年内新建社区全部实现专业化物业管理，老社区（居民区）逐步健全完善专业化物业管理体系，依照要求，全面实现便民商业、医疗卫生、娱乐健身等服务业态进社区。

6完善房地产业体系

健全和完善房地产开发建设和服务体系，适应城镇化发展和人民生活不时提高的要求。促进全区房地产业平稳健康发展。以城中村改造、新市镇建设为基础，加强对房地产业的规划，做优做强房地产业。3年内基本完成湖生态居住区，华明街、新立街、金钟街、军粮城镇配套房地产业开发建设；培育引进10家以上大型专业化物业管理、房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等企业。

五、加快现代服务业发展的保证措施

（一）切实加强领导。

科学制定和实施全区现代服务业发展规划和政策措施，1加强组织领导。充分发挥区现代服务业领导小组的作用。统筹协调服务业发展中的重大问题。各街镇乡、经济部门、行业管理部门要建立相应的领导机构，形成全区联动的工作机制。

坚持行政首长负责制原则，2落实责任制。把发展现代服务业列为目标管理责任制的考核内容。将工作目标任务层层分解，落实到具体部门和单位。制定考核方法，建立监督机制，定期进行检查考核。

规范统计、分析、监测、跟踪、服务等基础性工作。转变政府职能和工作作风，3建立健全管理体制。建立和完善服务业管理体系。转变发展思路，积极主动为服务业的发展服务。

（二）科学制定政策。

支持重点项目尽快实施。制定加快发展现代服务业的政策和措施，认真贯彻落实各项产业政策。依照相关政策要求落实匹配扶持资金，形成对项目较完善的政策扶持体系。

篇11

服务业经济期间保持了较快的发展势头，已逐步成为区域经济发展的重要组成部分。

1．总量规模持续扩大。期间服务业增加值总量由年末的59.02亿元增加到年的136.5亿元，平均每年增长13%以上，占GDP比重由年末的14.8%提高到年的21%，平均每年提高1.2个百分点。年以来，服务业对经济增长的贡献率超过20%。

2．内部结构不断优化。随着服务业开放程度的加深，金融保险、科技研发、评估咨询、信息软件、物流运输、文化产业等高知识含量、高附加值的生产业得到较快发展。年生活业、生产业、公共服务业实现增加值占服务业增加值比重分别为42%、39%、19%，生产业和生活业成为服务业中的主体。

3．重点项目加快推进。期间，一批服务业重点项目纷纷启动，较好地发挥了示范带动作用，服务业固定资产每年增长超过20%。年全区固定资产投资中服务业项目投资为179亿元（含基础设施），占全区固定资产投资总量的68.8%。

4．服务功能不断增强。期间，全区加大区域服务体系建设力度，初步形成金融商贸服务、生产服务、教育服务、医疗保健社区服务、生活配套服务五大服务体系，服务功能不断增强。

（二）存在问题

我区服务业经济发展虽然取得了一定成绩，但依然存在一些比较突出的矛盾和问题。一是服务业增加值占比依然较低。跟市总体水平及市其他地区相比，服务业增加值呈现总量偏小、增速偏慢、GDP占比偏低的特点。二是行业结构仍偏传统。传统服务业占比较高，现代服务发展不够充分，尚未有效形成规模优势。三是知名服务品牌和规模企业相对缺乏。开放程度低，现代服务业外资企业进驻较少，服务业总部经济发展不充分，缺少带动作用强、服务业增加值贡献大的大企业、大集团。四是地区发展不够平衡。区内服务业发展布局不尽合理，除中心城区基本形成服务业经济为主的产业结构，其他地区服务业发展水平不高，占比偏低。

二、指导思想和目标

1．指导思想

我区服务业三年跨越发展计划指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照建设“三区三城”总要求，围绕“争先进位”总目标，积极调整产业结构，转变发展方式，抢抓机遇，迎难而上，加快发展以创新基地为平台的科技服务业和以区域制造业为依托的物流业，提升发展与城市功能相适应的现代商贸服务业和房地产业，创新发展以生态文化为特色的休闲旅游业，加大有效投入，加快重大项目建设，增强集聚发展能力，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优，着力构建充满活力、特色鲜明、优势互补的服务业发展新格局。

2．发展目标

总量规模较快提升。到年，占GDP比重每年提高3-4个百分点；服务业增加值年均增长31%以上，总量达到310亿元，占全区GDP的比重达到32%；

贡献份额显著增加。到年，服务业地税收入占地方税收的比重达到55%以上。服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右。

行业结构持续优化。到年，基本形成以现代服务业为主体的新型产业结构，生产业占服务业增加值的比重达到55%以上。

对外开放步伐明显加快。每年服务业招商引资规模占全区外资招商30%以上，内资招商的60%以上。到年，引进大型商贸项目10个，总部经济项目15家。

集聚程度显著提高。到年，新建4个产业特色鲜明、集聚带动作用明显的服务业集聚区。

企业实力明显增强。到年，形成10家市级服务业标杆企业，10家市级创新型服务业企业。

三、重点任务

实现我区服务业新一轮跨越发展，是一项影响经济和社会发展全局的系统工程。积极有效地依托资源与优势，切实加大服务业投入，加快服务业集聚工程建设，实现重点行业突破，以服务业的跨越发展来全面提升的经济发展水平。

（一）统筹产业布局，加快服务业集聚工程建设

围绕区域空间格局，通过集聚化战略，采取集群式、园区化发展模式，科学有效地配置服务业资源，打造商务商贸、科技服务双核心，培育现代物流集聚带，构建四大生产配套服务区，建设多中心的特色服务业集聚区，即形成“两核、一带、四区、多中心”的服务业发展格局。

1．打造商务商贸、科技服务双核心

围绕商务商贸区和科技城科技服务区，打造商务商贸、科技服务双核心。

商务商贸核心区。以街道、街道为主的中心城区，围绕“T”字型发展主轴，加快“退二进三”步伐，加大金融、保险、中介、现代商贸等现代服务项目的招商引资力度，大力发展“总部经济”和“楼宇经济”。形成以大型金融业态为主的狮山路沿线金融产业带，以绿宝广场、天都广场等商业载体为核心的长江路沿线商贸集聚带，以创业园、财富广场等创新载体为核心的竹园路沿线科技创新创业产业带，以永利广场、赛格电子市场等为核心的运河路沿线商贸配套产业带。提升的商贸服务能级，成为辐射全市的市级商务副中心。

科技服务核心区。围绕科技城软件园、微系统园、软件实训基地、医工所、医疗器械科技产业园等科技载体，整合全区科研服务资源集聚，为全市、地区提供科技研发服务（包括科技信息服务、科技交易与转化，科技咨询服务、科技创业服务等），形成科技服务核心区。同时，配合区行政中心西移，加快科技城形成商务、商贸、金融新的集聚区，一方面成为次级商务中心，另一方面为科研提供中介、商务等综合服务。

2．培育现代物流集聚带

物流集聚带以运河、铁路、国道三条交通大动脉为轴，涉及、开发区、。在该地区，建设综合物流园区，实现聚集效应，充分利用综保区政策优势，加强物流通路建设，力争实现内陆区港联动，形成功能上的“自由贸易区”。以该集聚带为中心，向西向南逐渐拓展，多点布局配送中心，从而形成“物流园区—物流中心—配送中心”立体网络框架。物流集聚带以浒通片区中心为核心为工业企业提供商务办公、金融、信息咨询等生产功能，重点发展（保税）仓储、装卸搬运、流通加工、配送、国际货代等现代物流服务，配套发展生产资料专业市场、企业咨询、职业中介服务、贸易经纪与服务等。建设市现代物流中心和国际物流分中心。

3．构建四大生产配套服务区

依托工业园、通安科技产业园和工业组团、枫桥工业园、开发区阳山科技园和工业组团，构建四大次级生产配套服务区，实现制造业与生产业的互动。围绕各园区主导产业，引入国内外高水平的生产业企业，重点建设各种门类的专业服务中心，重点引进品质检验中心、设备维修中心、设备租赁中心、样品制造中心、工程设计咨询中心、产品试验中心、高技能人才中介中心和循环经济服务指导中心等。为全市、同类型工业企业提供专业配套服务，促进中小产业集群的形成。

4．建设多中心的特色服务业集聚区

围绕建材区、汽车城、创业园、环保产业园、财富广场、树山养生休闲基地、刺绣文化产业示范基地、风光带等核心区块，重点建设若干特色服务业集聚区，成为新型专业市场服务、科技创业服务、旅游休闲服务、文化服务的高地。

（二）明确实施要点，实现重点服务行业发展突破

根据服务业发展的新趋势，把握国家的政策机遇，结合服务业的发展基础和优势资源，聚焦经济增长贡献高、自身增长潜力大的服务业重点行业，通过重点突破，以点带面，提高总量，提升质量。

1．加速发展科技服务业

一是整合利用科技城、创业园、高新财富广场等科技载体和平台，以一流的创新载体集聚一流的创新资源，到年研发及服务机构总数达到300家，部省市科技项目超过1000个。二是大力发展风险投资、创业担保、科技保险和种子基金、VC基金等科技金融业态，私募基金规模超过100亿元，形成完善的科技创新创业服务体系。三是加快服务外包发展，引进具有深度研发设计的高科技生产制造企业，通过技术溢出和产业链整合作用带动我区服务外包及其他高科技企业的发展，充分应用省市服务外包相关政策，重点引进一批位居产业链重要环节的服务外包龙头企业和规模企业，迅速形成服务外包企业集群，到年，引进和培育大中型服务外包企业20家，建成发展服务外包产业的专业功能载体180万平方米，全区接包合同额达到18亿美元，离岸执行额达到7亿美元。四是加快建设医疗器械科技产业园、易程产业园、中科协鑫（）工业研究院和职大工研院，在电子信息、新能源、医疗器械等领域形成具有技术领先优势的创新型产业集群。到年，集聚一批以技术开发为主的创新型企业。五是引进国家知识产权局专利审查协作专利中心，提供专利数据咨询、业务培训、知识产权保护等服务，完善知识产权服务体系，为发展科技服务业创造良好环境。

2．提升发展现代物流业

一是加快综保区建设。发挥综保区政策优势，大力发展国际采购、国际中转、国际分拨以及国际配送业务，积极研究空陆联程中转的操作模式，加快引进内河港有限公司投资建设内河集装箱港。发挥京杭大运河的水运优势，力争实现与上海洋山港、浙江宁波港通过水路进行对接，大幅提升在海运转运方面优势。通过改善区域物流环境，开辟新的利润增长点，到年，监管货值翻一番达到600亿美元。二是建设一批物流园区和基地。加快中外运高新物流中心、方正高新港、普罗斯物流园、明德物流园、华润北药等物流基地建设。三是发挥中外运物流、大田物流、开元物流等省市重点物流企业的引领作用，发展一批拥有自身核心业务能力的本地骨干型物流企业，到年，培育3-4家综合物流营业收入超亿元的现代物流重点企业。

3．集聚发展商务服务业

一是加快狮山商贸区建设。充分利用在建和建成的天都大厦、高新国际商务广场、人才大厦、润捷广场、新地中心等大型高层商务载体，集聚企业管理服务、专业技术服务、金融服务等各类商务企业。通过加快退二进三，挖掘土地潜力，加快搬迁狮山路两侧工业企业，利用中心城区内退整理出的土地资源，重点打造“狮山中心核”。二是大力发展总部经济。依托制造业发展优势，提高总部机构业务与本地产业的融合度，着力引进企业营运总部或分公司及管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、结算中心和营销中心等职能性总部。到年，引进和培育总部机构15家。

4．整体提升商贸服务业

保持消费市场持续繁荣，社会消费品零售总额年均增长20%以上。一是健全商贸服务业网络。重点加快美罗、亿株美亚、绿宝广场二期等大型商贸设施建设，吸引一批名店名牌入驻，加快引进大型家电商业企业，提高业态整体水平，扩大商贸集聚规模，形成具有全市影响力的商贸核心；二是实施商业特色街区建设改造提升计划。到年底，创建由市政府命名的市级商业特色街区6条，完成3条由国家命名的“中国特色商业街”；三是结合城乡一体化、西部开发，加快推动老镇改造，加快社区商业、万村千乡工程的建设。到年，新建6家市级社区商业示范社区，建成2家省级、1国家级社区商业示范社区；四是完善市场体系，增强服务辐射功能。加快赛格电子市场三期、金屋地板市场、枫桥汽车零配件市场、红酒市场等市场建设，提升国际汽车城、横塘建材装饰城、通安钢材交易市场、高新生产资料交易市场、刺绣市场等专业市场的整体建设水平，不断扩大市场影响力、增强对外辐射能力。到年，培育2家交易额超50亿的市场，5个年交易额超10亿元的市场，年总成交金额突破200亿元。

5．做强做大休闲旅游业

一是着力打造太湖大湿地生态休闲带、姑大阳山休闲旅游带、大运河文化旅游带。加快推进西部生态城旅游度假区、刺绣文化旅游区、树山生态旅游区、太湖湿地公园配套工程、大阳山公园等项目的建设，进一步发掘整合区内自然山水和历史文化资源，打造生态休闲旅游品牌。二是围绕乐园啤酒节、白马涧冰雪节、刺绣文化节、树山梨花节等节庆活动，积极造节造会造势，增强区内外影响力。三是积极探索旅游资源与商贸、文化、餐饮、休闲、娱乐等相关产业的联动发展，创新盈利模式，开辟利润增长点，力争旅游总收入年均增长15%以上，到年，达到60亿元。

6．持续健康发展房地产业

以打造“真山真水宜居城市”为目标，合理布局房地产。加快西部生态城、科技城、浒通地区房地产开发力度，到年，全区房地产业投入总量达到150亿元。大力培育房地产品牌企业，国内著名房地产企业数和开发量由目前占总企业数和开发量的17%提升到30%以上。扶持培育本土房地名品牌和规模企业，走出，成为省内外知名房地产开发企业。

7．推进制造业分离服务业

以大中型企业和龙头企业为重点对象，以主辅分离、整合提升为主要内容，积极引导和鼓励金莱克等重点制造业企业将现代物流、贸易营销、专业配套等环节进行分离。用足用好已经出台的相关政策，做好对分离发展服务业企业的跟踪服务，积极提供税收、土地、资金、人才等方面的支持，实现先进制造业与现代服务业双轮驱动、融合发展。

（三）加大有效投入，加快服务业重点项目建设。

进一步坚持“大项目带动”发展战略，聚焦服务业发展重点领域、重点行业和重点区域，加快推进服务业重大项目建设，做到“成熟一批、建设一批、储备一批”。三年时间，排出总投资879亿元的97个服务业项目，集中力量建设，切实增强服务业发展后劲。

1．着力打造大物流项目

充分依托保税物流中心、物流园等综合优势，加快国际物流大厦、高新港码头二期工程、中外运四期、普罗斯物流园、华润北药医药配送等一批区域性现代物流基地的建设，打造配套合理、衔接有序、货畅其流的区域物流中心。

2．着力建设大商业项目

一是加快赛格电子市场三期、横塘地板、灯具、陶瓷等5个建材市场的综合改造，建材市场、枫桥红酒交易市场、东渚工艺美术特色产业基地等专业市场的建设，努力提高服务业的承载能力，增强对全市的辐射能力。二是加快天都广场、绿宝二期、滨河世贸中心、狮山广场等大型商贸设施的建设，加快形成商贸核心圈。

3．着力完善科技平台项目

加快中科院医工所二期、医疗器械科技园、浙江大学工研院、协鑫工研院等一批科技创新载体平台的建设，进一步推进产学研结合，全面加速科技成果产业化，促进区域新能源、医疗器械产业快速崛起。

4．着力构建公共事业项目

重点实施一批教育、文化、卫生、体育等公共服务项目。加快推进实验中学，学府初级中学、科技城医院、明基医院、科技文化中心等项目的建设力度，着力解决基层医疗卫生、教育、文化等发展滞后的问题

5．着力加快重点企业培育

加快培育服务业重点企业。注重发挥高新集团总公司、博济堂科技园投资发展有限公司、开元集团、欧索软件有限公司、仕德伟网络有限公司、乐园有限公司等重点企业的引领带动作用，鼓励支持自主品牌好、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团，通过兼并重组、推动上市、资金奖励、财政资助等方式做强做大。

四、保障措施

1．完善服务业发展工作机制

按照全区统筹和地方发展相结合的原则，打破行政区划的限制，加快服务业集聚发展。一方面对于区域内具有全局性的大型重点服务业载体和项目，从招商到项目建设，由管委会统筹协调，切实保障龙头项目的强势推进，形成对服务业发展强而有力的带动作用；另一方面要各镇、街道、开发区充分发挥地方资源和力量，因地制宜，形成集聚，促使服务业在全区范围内蓬勃发展，实现提升跨越。

2．强化规划引领作用

根据总体规划，结合“十二五”规划，优化提升我区服务业发展规划，尽快制定各相关产业的专项规划。近期加快出台和完善物流、房地产、服务外包、旅游、文化等相关产业的新一轮发展计划。

3．强力推进载体建设

继续加大服务业载体建设力度。重点加强狮山商贸中心、科技城、综保区、西部生态城等服务业载体建设，重点建设一批现代物流、服务外包、产品交易、研发设计、商务商贸、科技信息、文化创意、旅游休闲等现代服务业集聚区。加快集聚区公共平台建设，进一步优化集聚区发展软环境，着力建设和完善科技、旅游、物流、社区、信用等公共服务平台。

4．优化专业招商队伍

继续坚持把招商引资摆在服务业经济发展的突出位置，由管委会统筹招商资源，用好“退二进三”、“城中村”改造、老镇改造等土地优惠政策，提高生产业用地比例。优化服务业招商队伍、充实服务业招商人员，要重点突出按服务业行业招商，加快建立与行业协会、境外机构的招商合作机制，及时招商信息，拓展招商渠道。

瞄准服务业产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，着力引进金融保险业、证券业，形成集聚效应，成为市保险、证券核心区。积极引进物流、专业配套服务、服务外包、科技和信息服务等新兴服务业，探索引进与健康产业、养老产业等相关的服务业。重点加强对结构优化升级起关键引领作用的重大产业项目和规模较大、具有发展潜力的服务业企业的引进，力争更多高质量、高品位的服务业项目落户我区。

5．强化人才培养和引进

围绕服务业发展的重点产业，加大高端服务业紧缺人才和高技能人才引进和培养力度，建立高端服务人力资源储备库，重点引进高层次金融人才、商业人才、物流人才、科技服务人才以及各类中介经纪人才。通过强化政策激励、人才专项、项目申报、资金跟进、平台搭建、后勤保障等一系列服务机制，使人才引得进，留得住。

6．加强政策扶持力度

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1、规划优先原则。加强商业网点规划的编制和管理，在符合城市总体规划的基础上，编制完成商业网点规划，切实组织规划的实施。新办商贸服务企业，必须符合布局规划要求。

2、突出重点原则。优先发展“一主、一副、四极”镇（街道）的商贸服务业，大力鼓励商贸服务业扩大企业经营规模，增强产业的集聚和促进农村劳动力的转移和就业。

3、优化结构原则。加大商贸服务业招商引资力度，激活全县商贸服务业内在发展动力，通过积极引进国内外资本、品牌和管理模式，改造、提升和发展传统商贸业态。

4、政策扶持原则。设立商贸服务业发展专项资金，从今年开始，县财政每年安排100万元商贸服务业发展专项资金。主要用于奖励连锁超市、商贸服务企业技改扩建、物流配送、专业市场、电子商务、商业特色街区建设及商贸名优企业、著名商号的发展等。对国家实行商品专营专卖的商贸企业，原则上不予享受优惠政策。

二、积极培育和发展现代流通组织形式和营销方式

加快实施城乡现代流通网络建设，积极推进“千镇连锁超市，万村放心店”工程，支持发展连锁企业，按照连锁经营要求，实行“六统一”的连锁企业可享受下列优惠政策：

1、连锁超市。连锁超市商品由总部统一配送，配送比率为100%，并具有与总部联网的电脑收银系统。在县城新区对每新增一家营业面积在1000平方米以上的直营连锁超市门店，经有关部门验收合格后，由县财政一次性给予奖励2万元。在全县其它各乡镇（包括旧县街道）区域内首家开设营业面积在300平方米以上的连锁超市门店，经有关部门验收合格后，均由县财政一次性给予奖励2万元。

2、连锁便利店。在全县各行政村区域内首家开设营业面积在50平方米以上，商品由总部统一配送，配送比率在70%以上的连锁便利店，经有关部门验收合格后，均由县财政一次性给予奖励0.5万元。

3、放心示范商店。凡实行一块牌匾、一套制度、一个标识、一本台账、一项承诺，营业面积在15平方米以上的，由县农村消费安全建设领导小组验收合格后，授予“*县放心店工程示范商店”牌匾，由县财政一次性给予奖励0.1万元。

4、优化管理服务。根据连锁经营企业的特点，工商、环保、质监、城管、物价等部门要推行多部门联合检查，减少多头和重复检查。公安交警部门要尽可能对连锁门店货物配送车辆在城区通行和卸货停车提供方便。

三、重点扶持物流服务项目

经县政府确定的，固定资产投资在2000万元以上（不包括土地费）且营业场地在15000平方米以上的新建大型仓储、配送中心等物流服务项目，其用地价格可享受协议供地的优惠政策。

四、加快推进商业特色街（区）的建设

1、鼓励开辟商业特色街（区）。凡符合规划要求新建、改建的商业特色街（区），经验收合格，县政府命名后，由县财政一次性奖励投资业主或牵头单位2万元；被命名为市级、省级商业特色街的分别再奖励2万元、3万元。

2、鼓励商贸企业到商业特色街（区）置业经商。在商业特色街（区）设立经营业态相同的专卖店、专业店、特色店的，其固定资产投资额在50万元以上（购置营业用房除外）的商贸企业，由县财政按实际投资额的3%一次性给予奖励（同一项目的奖励只享受一次，最高累计不超过10万元）；3年内免交工商管理费。

五、着力扶持商贸服务业企业做大做优做强

1、商贸服务业规模企业的基本条件：年销售额2000万元以上的批发企业，年销售额500万元以上的零售企业，年营业额200万元以上的餐饮企业。

2、商贸服务业规模企业每年由县统计局会同县经贸局、财政（地税）局、工商分局审核、认定，县政府下文公布。对商贸服务业规模企业实行“企业申请，部门推荐，政府审定，动态考核”的管理办法，由县经贸局统一协调、具体监管。

3、商贸服务业规模企业可享受下列优惠政策：

（1）对当年首次新增的商贸服务业规模企业，由县财政一次性给予奖励0.5万元。

（2）对当年企业实际入库税收首次突破50万元的，由县财政一次性给予奖励0.5万元。

（3）企业自备发电补助，按工业规模企业标准享受。

4、为鼓励更多的商贸服务企业和经营者为我县经济发展作出贡献，将在全县每年开展一次商贸服务业龙头企业评选活动（商贸服务业龙头企业评比办法另定）。对当选的企业由县政府予以通报表彰，并授予“*县*年度商贸服务业龙头企业”称号。对当选企业的主要经营者，由县政府授予“*县*年度突出贡献商贸服务企业优秀经营者”称号。

龙头企业当年实际缴纳企业所得税、营业税、增值税留县部分比上年度增长15%以上的增量部分，由企业提出申请，经税务部门核实，全额奖励企业，用于企业扩大经营和技术改造。企业退出商贸服务业龙头企业后再次进入商贸服务业龙头企业行列，如上年实绩低于该企业原列入商贸服务业龙头企业最高实绩的，则以最高实绩作为上年基数计算。

5、鼓励和培育商业品牌。凡被授予省、市级著名商标或商号的，由县财政分别奖励5万元和2万元，同一级别不重复奖励，以后年度获得高一级别著名商标或商号的，可补足奖励差额。

6、鼓励商品市场争创星级文明市场。由县财政对首次达到二星级的商品市场奖励1万元，三星级的奖励2万元，四星级的奖励5万元。

7、鼓励企业推进信息化建设。凡实行电子商务、网上交易，且运行正常的商贸服务业规模企业，其新增软件及配套硬件实际投资额在50—100万元的，由县财政每家奖励2万元；实际投资额在100万元以上的部分，按3%的标准给予奖励。每个项目只奖励一次。

六、努力构筑商贸服务业安全体系

鼓励有条件的农贸市场和连锁超市创建“绿色市场”

1、凡营业面积在1000平方米以上（含1000平方米）的农贸市场，被评为省、市“绿色市场”的，由县财政分别奖励3万元和2万元。

2、凡营业面积在500（含500平方米）—1000平方米的农贸市场，被评为省、市“绿色市场”的，由县财政分别奖励2万元和1万元。

3、凡营业面积在300平方米以上的连锁超市，被评为省、市“绿色市场”的，由县财政分别奖励1万元和0.5万元。

七、其它

1、享受本奖励政策的商贸服务企业，必须是在本县国、地税登记纳税，财务制度健全，证照齐全、依法经营的商贸服务企业。

2、对一个企业享受上述所有奖项的资金总和，要以当年该企业所缴税收留县部分为限。

3、对因偷税、侵权、仿冒等违法违规行为而受到有关部门查处的企业，以及当年度发生重大安全生产、食品安全责任事故的企业，一律取消享受上述优惠政策的资格。