道路施工安全标准范文

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中图分类号：U414 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0154-03

一、概述：

随着国家高速公路建设的发展，公路隧道是直接穿越山岳及障碍必然的选择。山区隧道施工采用爆破作业已成为开挖掘进作业循环中的重要组成部份，爆破作业中使用的原料（炸药、导爆管、导爆索、电雷管）均为民爆器材，在爆破作业过程一旦发生误操作，将可能发生爆炸事故，后果十分严重。如二连浩特至广州（简称二广）高速连山段，所辖管5个合同标段就有6条隧道左右线洞共26.1625公里，隧道总石方量：221.37816万方。按单位耗炸药量0.7-0.9kg/m3，取中0.8kg/m3计算：2213781.6m3×0.8=1771025.28kg约为1771t，按单孔b药量0.9kg计算，1771025.28kg/0.9=1967806次。按二三级联网取120个单孔为一个联网单元计算，1967806/120=16398次，还未计算上下台阶爆破作业、分解石和零星爆破作业的工作量。综合上述的统计参数分析可得出以下结论：

1.使用民爆品的数量大、作业频率高。

2.民爆品危险辐射范围内的人员多。

3.作业环境范围狭窄条件恶劣。

4.发生风险事件后致因证据毁灭，不能有效总结教训。

5.发生次生风险的不确定因素多。

怎样有效的控制隧道爆破作业风险已成为工程管理、安全管理工作的重要课题。

二、事故剖析及爆破作业现状

（一）、2012年以来我国涉及隧道施工民爆类爆炸事故较多，其中以湖南炎汝高速公路八面山隧道爆炸事故（5.19）最为典型，事故死亡20人受伤4人，后果非常惨重，发人深醒，从新闻和网络等媒体，经取粗留精、删伪存真情况有：

1.炸药和雷管混b混运。

2.工人和炸药、雷管同车进洞。

3.工人打炮孔时，炸药、雷管经常一起堆放。

4.还没有施工，就把炸药拖进洞。

5.运药车是一台送材料的农用车。

6.常将剩余炸药、雷管存放在隧道的匝道洞内。

按照尊重科学事实求是的原则，依据国标6441《企业职工伤亡事故分类标准》，对事故造成的伤害分析可知：受伤害性质------爆炸伤亡，起因物-----炸药、雷管失控爆炸，致害物------炸药产生的高压、冲击波（100Mpa以上）、高温（3700～7500KJ/Kg）、有毒气体及飞溅物等。该事故发生在隧道运输过程中，是爆破作业的准备程序，事故分类定为放炮事故较为合理。通过对上述1-6条现象的分析：直接原因是炸药、雷管失控爆炸，具体因素有：

1.使用不符合安全要求的车辆运输（形成引爆直接条件）爆炸物品。

2.人员、炸药、雷管混装混运混放（形成规模爆炸直接条件）。，

3.由于某种因素导致雷管或炸药感度变化（因事故的特殊性证据毁灭）。

管理原因（间接原因）：对项目部、民爆公司而言，主要是“以包代管”、“无序作业”忽视安全生产管理，具体因素有：

1.没有建立起与民爆公司合同方安全生产的管理协调机制。

2.没有对国家关于民爆安全管理的法规、规章及标准，建立落实管理制度。

3.没有根据民爆高危险行业组织建立起，专业作业队伍进行独立工序作业。

4.没有对岗位作业人员进行劳动纪律、专业技术培训，特种作业考试合格持证上岗。

5.生产设备、设施条件、安全防护投入经费不足。

6.没有建立起现场安全生产监管体系。

依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》分析上述原因认为管理原因（间接原因是）是促使该事故发生（包括事故扩大化方面）的主要因素。

（二）、隧道爆破作业的现状。经安全管理人员的相互信息交流及多年的跟踪检查，目前公路隧道工程爆破作业中，主要存在以下通病：

1.时常存在炸药和雷管混装、混运。

2.装药作业中炸药和雷管摆放没有防殉爆安全距离。

3警戒时段，人员、设备撤离安全距离不符合规程。

4.装药过程不专业，有抛、摔、投等现象。

5.爆破作业器材（运输车辆、起爆器材、个人防护）不规范。

6.炮孔装药作业中在危险辐射区人员多（全断面开挖时约20人）。

7.交叉作业较多。

三、风险应对构思及对策方法

本着实事求是、不增加成本、可操作的原则 ，对前述违章行为分析，得出隧道爆破管理无序，作业人员专业化水平低，是导致“无序作业”诸多违章现象的主要因素。依据系统安全理论的原理，在遵守国家爆破安全规程标准的条件下，按照隧道掘进工艺、爆破作业规律和现场环境及机具的条件，设置系统（一套）的标准化工序，使作业人员在遵守工序流程内容中，就体现遵守了国家安全标准要求，从而规范作业行为，达到有效避免事故发生的目的。（具体的构思见表一、二）

对（表二）的D参数值分析可以得知，当作业人员误操作（第二种危险源）与物类（第一种危险源）叠加时D值将远远大于极值350成为不可容许的风险，如：10+（1、2、3、4、8）。

依据应用系统安全管理论方法的步骤，推理出了隧道爆破工序构思，物的危险性是相对固有的，重点强化了人员误操作的管理，分解作业过程内容的要素，对要素中的危险源进行风险辨识，找出减少风险的方法。在遵守国家现行的强制性标准的前题下，根据隧道掘进中的环境条件和现有设施、机具情况、爆破循环规律，尽可能的将高风险因素进行分离，不在同工序中相遇或减少相遇时间和控制操作人数等措施，将危险性减至最小，然后确定工序数量及工序排位顺序。根据上述条件将隧道爆破作业划分为：1撤离警戒、2送药入洞、3b药及二级联网、4疏散、5台车后移、6三级联网及施爆、7检验及哑炮处理七个标准化工序。（见表三）

前题：炮孔完工验收，台车上的机具移止到安全位置，从事爆破作业的运输、警戒、b药、联网施爆的人员均持有爆破相关证。由爆破负责人确认正式下达启动隧道爆破工序程序。每个工序具体内容和职责如下：

1.撤离警戒：

（1）负责发出撤离信号：一边吹哨一边大声呼喊“放炮！撤离！要求（除5-7人b药爆破人员外）所以作业人员停止作业，立即撤离到200M安全距离外，.设警戒线，防止其他人员闯入。

（2）内警戒执行人负责爆破面至30M内的警戒责任及后工序的其他工作。外警戒执行人负责30至200M的警戒责任（在警戒线值班，制止无关人员闯入）并负责工序表的签字工作。

（3）外警戒执行人确认撤离警戒工序已完成，在工序表上签字。并打电话通知下一工序执行人。

2.送药入洞：

（1）司机接到通知再可启动车辆。严格遵守炸药、雷管分运、分放的纪律。检查清除货箱内杂物。运输中车速缓慢平稳，不准停靠人口集中区。

（2）车辆进入隧道后其他设备、人员一律避让。

（3）车辆到达警戒线时由押运员（监炮员）查看工序表上的签字，确认后在进入内警戒区由爆破人员将炸药轻拿轻放在爆破面左侧。由内警戒执行人监护。

（4）经押运员（监炮员）检查无误后，车辆按原路返库，拉雷管回洞后，将雷管装箱卸放在距炸药30M的左侧方。由押运员（监炮员）监护。

（5）雷管卸车后马上驶出外警戒区，由送药车司机在工序表上签字。外警戒执行人确认后吹哨，发出下一工序开始信号。

3.装药及二级联网：

（1）炸药、雷管监护人员按照分发、分放的原则有序分配。严禁本工序安装电雷管。

（2）装药爆破人员要严格遵守装药作业规程，轻拿轻放，用木、竹杆谨慎小心安装雷管、炸药及封填炮孔。

（3）组长对安装好的药孔进行检查后，并负责按联网顺序、排位完成二级联网。确认后带领组员退出。并在工序表上签字。

4.疏散与剩余雷管、炸药退库：

（1）监炮员将剩余雷管搜集后入箱，人工拿到外警戒区外装车返回退库。

（2）内警戒执行人将剩余炸药搜集，搬到内警戒外（注意不能混入杂物），等车返回。

（3）由监炮员检查货箱、剩余炸药无误后，装车退库。

（4）内警戒执行人对内警戒区、外警戒区进行检查确认后吹哨到外警戒签字。

5.台车后移：（如无台车直接进行下一工序）

（1）三级联网爆破员将电雷管箱、起爆器械交给内警戒执行人进行保管后，对二级联网线进行检查，有无挂勾台车现象，或进行清除确认。

（2）司机要精心操作，与三级联网爆破员指挥配合稳、准、慢将台车移到安全位置。

（3）铲车排气管要安装防火罩。

（4）台车安全移出后由司机在工序表上签字。

6.三级联网及施爆：

（1）按爆破规程先进行断电，用应急灯、手电进行照明。

（2）在30M外进行电雷管药包组b。

（3）采用“双短路法”（联线前电雷管短路、起爆前联线短路），进行联网布线。起爆线要铜软芯双绝缘电线，中间无接头。

（4）起爆站设在安全距离外或可靠安全避所，并进行个人防护。

（5）由内、外警戒执行人发出最后信号，一边吹哨一边大声呼喊“放炮了”！

（6）由内警戒执行人确认无误后，通知三级联网爆破员进行起爆。

（7）完成起爆后由三级联网爆破员进行工序表签字。

7.检验及哑炮处理：（没有哑炮不执行该工序）

（1）按谁施爆，谁处理的原则。哑炮处理没有完成，外警戒不能撤除。

（2）由三级联网爆破员和内警戒执行人，完成哑炮处理。

（3）由三级联网爆破员在工序表上签字并吹哨解除警戒。

四、结语

公路工程建设很多施工过程中，都存在着较大的事故风险，尤其是造成群死群伤。设置隧道爆破标准化工序，把工序落实到岗位，减小作业人员不安全行为和物的不安全状态，从管理的本质上消除了事故的形成因素，避免了事故的发生。

参考文献

[1] 安全生产管理知识（2011版）中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会、中国安全生产科学研究院组织编写。

[2] 安全生产技术知识（2011版）中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会、中国安全生产科学研究院组织编写。

[3] 爆破安全规程（GB6722-2011）。

[4] 二广高速公路隧道设计图技术参数。

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一、筑施工安全体系化管理

以下从施工安全生产的4项基本内容（专项工程、专项技术、专业管理和事故防治）出发，以安全可靠性技术、安全限控技术、安全保险和排险技术及安全保护技术为基础，建立图1所示的建筑工程施工安全技术保证体系。

（1）安全可靠性技术

安全可靠性技术的主要任务是分析研究施工技术和管理措施的可靠性，以确保施工生产具有可靠的安全保证，即依据事故发生的内在规律，从现场施工可能导致“不安全状态”和“不安全行为”的各种因素出发，分析研究应对措施，扼制“起因物”、“致害物”的孕育，建立事故监控与预替机制，实现对施工生产“事前”、“事中”和“事后”三个阶段的安全的可靠性保证。

（2）安全限控技术

安全限控技术的任务是研究施工技术和管理措施设计中所确定的安全控制点，即在执行中必须严格确保的安全要求，以具体、明确、硬性的规定加以限制，并同时补充考虑安全可靠性设计中未予以涉及或考虑不足的安全控制事项，通过提出设计的安全控制指标、安全文明施工的控制规定、机械作业和安全操作的规定、监察和检验的控制要求的实施，以便继可靠性设计之后，形成对实现施工安全要求的第二道保障。

（3）安全保险和排险技术

安全保险和排险技术的任务是研究施工技术和管理措施中有可能出现的危险事态，即事故开始启动的起因物、致害物和危险工况，通过预先设置的保险制动装置、备用设备和措施的启动，附加保险措施和应急处理措施的施行，最大限度地避免伤害的发生和降低损害的程度。

（4）安全保护技术

安全保护技术的任务是研究如何对现场人员、工程实体和施工设施的安全进行有效的预防性保护，即通过建立保护制度、设置保护措施、使用劳保用品和提高职工安全素质、做好自我保护等预防性措施，以保护施工现场区域施工人员的人身财产安全、工程实体质量安全和机械设备的安全。

二、施工现场安全标准化管理

施工现场安全标准化管理包括安全技术标准化管理、机械设备安全标准化管理、临时用电安全标准化管理、安全防护标准化管理、文明施工标准化管理。

施工现场大多是露天施工，作业环境、生活环境较差，脏、乱、差的施工现场条件和生活条件是引起安全隐患的另一个方面.不良的环境容易使人疲劳，产生焦虑和烦躁等负面情绪，从不同程度上影响操作的准确性和安全性，成为安全施工的隐患。

施工时，成立文明施工领导小组，建立文明施工管理责任制，保证文明施工的资金投入，加强施工现场管理，创建文明工地，实现文明施工标准化。现场文明施工标准化管理包括：全封闭围挡、门卫管理、场地道路管理、设施料管理、环境管理、安全标牌管理。

三、建筑施工安全文化建设

（1）安全承诺。安全承诺包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等内容，反映企业或行业共同的安全志向。

（2）行为规范和程序。即为了确保能够达到安全绩效的要求而建立的，以实现对安全有关的人员行为及活动进行有效的控制。

（3）安全行为激励。即建筑施工企业对其员工或分包商安全行为的一种认可及相应的机制。

（4）安全信息传播与沟通。即建筑施工企业应建立安全信息传播系统，优化安全信息传播内容，并建立安全事务的良好沟通程序。

（5）自主学习与改进。即建筑施工企业应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。

（6）安全事务参与。对于建筑施工企业而言，安全事务参与主要包括两方面的内容，一是使全体员工都认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的的重要责任，二是建立让分包商参与企业安全事务和改进过程的机制。

（7）评估与审核。即在安全文化建设过程中，应采取有效的安全文化评估方法，对自身的安全文化建设情况进行全面的审核，关注安全绩效的发展情况，以傅给予及时地控制和改进。

（8）推进与保障。即建筑施工企业安全文化的建设，据安全文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性制定企业安全文化建设的长期规划和阶段性的计划，并充分提供安全文化建设的保障条件。

四、基于递阶层次结构的安全评价指标体系

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为了确保施工安全和工程的顺利实施，经甲乙双方协商，达成如下协议。

1 项目概况

2. 工程名称：

3. 施工地点：

2 甲方权利和义务

第一条 有权要求乙方对施工作业人员进行进场前的安全教育。

第二条 有权对乙方安全施工进行监督检查，发现安全隐患有权责令乙方停止施工，限期整改，对乙方采取的安全措施进行审查，确保安全施工。

第三条 有权按照甲方确定的标准向乙方收取安全风险抵押金，并有权要求乙方与甲方签订安全责任状。

第四条 有义务向乙方提供与施工有关的、设计方提供的所有资料，并与乙方办理完整的交接手续。

第五条 应乙方要求，甲方有义务为乙方确保安全施工提供便利。

第六条 为确保乙方安全施工，甲方同意根据项目施工难易程度，按双方测定的 标准支付乙方专门用于安全维护与监管的安全施工费用，专款专用。

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(根据具体工程内容增加甲方权利和义务)

3 乙方权利和义务

第一条 应及时向甲方索取与本工程相关设计方提供的所有资料，并做好交接手续。因为施工资料不全危及安全施工的，乙方有权拒绝施工。否则，造成安全事故的乙方应承担全部责任。

第二条 乙方从事施工作业，应具备国家规定的安全生产条件。

第三条 认真执行《安全生产法》、《建筑施工安全操作规程》和

的相关规定。

第四条 对本工程施工安全承担全部责任。对因施工涉及范围内的安全承担全部责任。

第五条 按规定金额交纳安全风险抵押金，签定安全责任状。

第六条 应确保甲方支付的安全施工费用的合理使用。

第七条 乙方必须根据安全操作规程制定安全施工措施，应急预案，并建立日常安全管理记录、台帐，明确安全责任人，安全责任人要经过安全知识考试，考试合格方可担任专职安全员。施工前对全体施工人员要进行全面的安全技术培训，杜绝“三违”现象的发生。

第八条 向施工人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并监督正确佩戴、使用。

第九条 加强对重大危险源、重点部位的管理，要做到一危险源、一措施、一预案。

第十条 加强施工区域的现场管理，材料物品堆放有序，安全标志齐全有效，设备安全设施齐全有效，实现安全、文明施工。

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一、建筑安全生产管理的现状

近年来，随着我国城镇化建设进程的加快，工程建设规模逐年增大。但从建筑安全管理的角度来看，建筑安全事故频繁发生，施工现场脏、乱、差现象未得到根本转变，建筑施工安全管理标准化建设与国外相比仍然差距很大，究其原因，主要有以下几个方面：

（一）企业主体责任落实不到位。企业制定的安全生产责任制浮于表层，大多数职工认为安全管理是企业第一责任人和安全机构的事情，许多直接参与生产的职工未能真正意识到“安全管理、人人有责”，缺乏全员的参与，安全管理不会成功，不会出现好的管理效果。

（二）企业内部安全投入不足。在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化，同时企业自查工作浮于表层，过分依赖监督机构，安全工作在很大程度上是为了应付上级检查，安全控制体系无法得到有效运行。

（三）项目部管理缺乏标准。一是一些企业与项目部的安全生产管理严重脱节，安全管理制度难以在施工现场真正落实，有的中标项目经理长期不在现场，项目安全管理形同虚设。二是目前许多施工企业中，项目经理实质上是项目利润的主要受益人，项目经理对利润的追逐造成安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，安全防护不符合标准，增加了安全事故的发生几率。

（四）施工现场务工人员安全意识薄弱，水平较低。施工现场一线的工人，90%以上是农民工，大部分靠经验做事，缺乏标准。同时人员流动性大，稳定性差，大量未进行安全教育培训的人员直接上岗，在施工过程中造成了人的不安全行为，这是造成事故的重要原因。

二、建筑施工安全生产标准化的必要性

开展建筑施工安全生产标准化工作既带有基础性、重要性，又带有紧迫性，还带有长期性和全局性，意义重大。

第一，开展安全生产标准化工作是国务院的决定。2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第7条、2011年《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）均对企业安全标准化工作做出了指示和要求，建筑施工作为国家重点行业，也必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。

第二，开展建筑安全生产标准化工作是企业建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的根本保障。安全生产标准化管理要求企业制定具体的规范和标准，使企业的安全生产经营活动实现规范化、标准化，提高企业的安全素质，最终能够达到强化源头管理的目的。

第三，开展建筑安全生产标准化工作有助于落实企业安全生产主体责任。安全生产标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位，强调企业全部工作的规范化和标准化，强调真正落实企业作为安全生产主体的责任，从而保证企业的安全生产。

第四，开展建筑安全生产标准化工作是促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安的根本途径。开展安全生产标准化活动是夯实基础、狠抓落实的治本之策，是全面提升企业本质安全、有效防范生产安全事故、促进安全生产形势稳定好转的根本保证。

三、建筑施工安全标准化的具体措施

（一）建筑施工安全管理标准化

1、提高参建各方主体责任

想要从根本上提高建筑施工现场安全生产管理水平，就要改变过去由施工单位独自承担安全事故责任这一现状，形成建设、施工、监理共担风险、齐抓共管的局面。一是在工程中标公示后，立即对建设施工监理等各责任主体召开会议，进行安全技术交底，明确各方主体责任；二是在安全措施备案时对施工现场进行实地勘察，确保施工现场人员到位，履职到位；三是严格执法，严查各责任主体不履职现象。

2、狠抓各级安全教育

提高一线工人的素质，是解决标准化建设的关键。一是重视三类人员教育，三类人员在建筑施工安全中起着至关重要的作用，通过三类人员教育，强化每一位管理人员的安全标准化意识，用安全生产标准化开展工作。二是企业三级教育，由于人员较多，三级教育流于形式，如教育人数不足，答卷作假，范围面窄，这已不是单单靠一两个企业就能解决的问题，如何真正把三级教育落到实处仍需要认真研究。三是推动企业安全文化建设，从高到低的营造安全文明氛围，使每一位员工树立安全第一的价值观，安全意识的提高有助于标准化工作的推动。四是加强特种作业人员的培训教育，消除无证上岗现象，严格特种作业人员按操作规程作业。

3、向信息化建设转变

利用现代化技术手段，采用计算机网络信息技术，安装视频监控系统，实现对各个建筑施工现场的远程监控。远程信息控制中心与施工企业能够随时浏览监控，安全监督人员发现问题能立即赶赴现场，及时消除隐患，加强了工作的针对性。同时信息化的建设推动了监管方式的转变，减缓了监督人员少于建筑工程量大的矛盾，极大地提高了监督工作效率。

4、加强项目部管理标准化建设

要求项目部实行项目经理责任制，建立安全管理体系和安全生产责任制，并根据安全生产责任制的要求，把安全责任目标分解到岗，落实到人。项目部管理人员必须与项目部备案人员相符，不得随意变换，不得转包和违法分包。对施工现场危险性较大的分部分项工程具有直接责任。

（二）建筑施工现场文明施工标准化

1、要求施工企业严格按照《山东省建筑施工现场管理标准》规定，从开工前的现场勘查就严格把关，使施工现场平面布置、道路硬化、建筑围挡、大门设置等符合安全标准化要求。

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近年来，我国的快速路及高速公路迅速发展，施工安全问题也愈加突出，很多快速路的路面施工作业需要在全封闭或半封闭状态下进行，有部分城市快速路地处繁华地段，周边有很多重要干道及公交客运站等，车流、人流密集，施工安全防护及管理工作至关重要。同时，对快速路实施封道施工，为因此，对快速路封道施工的安全控制进行研究探讨极有必要。

一、国内外快速路施工安全控制分析

（一）国外发达国家施工作业安全控制方面的法律法规较为健全，比较重视新工艺新技术在道路施工现场的应用、施工现场各类目视看板的设置与管理、施工现场交通管制的研究以及ITS技术在施工管理中的应用等。以美国为例，其公路管理局制定了专门的交通控制设施手册，专用于道路交通施工安全控制。同时，国外发达国家开展公路建设时间较早，因此在实践中积累了丰富的道路施工安全经验，相应的安全技术先进齐整，施工作业区各类目视看板的合理应用，使相关施工信息更加醒目清晰，更便于来往车辆识别，加之其全面应用了ITS技术，使公路安全管理控制更加严密科学。

（二）我国的公路建设目前也经历了几十年的发展，虽与国外发达国家相比仍有一定差距，但我国也在安全施工方面做出了自己的努力，道路安全施工方面的法律法规正逐步走向健全，执行了《国家突发公共事件总体应急预案》，不仅加强了安全管理“三同时”，而且对施工企业实行安全生产许可证制度，不仅开展了职业健康安全管理体系认证，而且对设备及人员安全也提出了相应要求。同时，施工安全技术也在日臻成熟完善，无论是安全生产理念也在逐步增强。尤其是近年来，我国政府和交通局等相关部门加大了道路安全施工管理及控制力度，采取了诸多有效措施有力地保证了道路施工工作的顺利开展。

二、当前我国快速路封道施工安全方面存在的问题

（一）施工安全管理整体能力较弱。在实行道路施工过程中，部分施工企业领导存在不能与时俱进提升自身安全意识等问题，直接导致快速路施工安全工作薄弱，缺乏安全责任的落实与细化，严重存在“重经济效益、轻安全生产”的不良思想倾向，快速路施工安全规章制度无法得到落实，特别是在安全资金投入、人员安全培训及安全管理制度等方面均存在漏洞。

（二）道路施工安全规定及程序仍旧存在不尽如人意之处。目前，我国实行的道路工程施工安全标准及规程主要规定了一般公路的施工安全技术指标及要求，对快速路及高速公路车流量大、行驶速度高等形势无法适应。

（三）缺乏必要的施工安全设施。在我国目前使用的道路施工安全设施中，一般以静态安全设施、普通安全设施、图形显示安全设施为主，主要适用于普通公路使用，缺乏动态安全设施、电子安全设施及声音警示安全设施，更缺乏适用于快速路的安全设施。因此，很难做到较好地提醒、诱导、警示司机并促使其提前做好相应措施的作用，无法适应快速路封道施工安全控制要求。

（四）道路施工现场作业存在安全隐患。由于司机遵守道路交通规则的意识淡薄，加之道路施工安全制度的不健全，道路施工现场缺乏必要的警示及防护设施，极易造成安全隐患，导致即便是封道施工，也存在交通事故隐患。

三、快速路封道施工安全控制措施

（一）进一步加强施工安全管理。第一，快速路施工安全管理应以人为本，坚持“安全第一、预防为主”的理念，应严格按照国家相应的道路安全施工标准进行建设与管理。第二，作为道路施工单位，应切实落实国家的政策法规，在健全机构的同时建立专门的安全管理部门，配置多名安全管理人员，重点解决快速路施工中的安全问题、临时交通安全设施的完好问题及应急管理等各方面，在进行施工作业前，应结合施工组织设计，制定安全保障方案，并报上级有关部门批准。第三，针对快速路封道施工中存在的部分安全设施已被拆除、临时标志和标牌增多，需要傍晚和夜间施工、车辆借道行驶、施工现场作业人员和设备与行驶车辆干扰等问题，应制定详细的施工安全对策和管理规章制度，加强施工现场周边的路政巡查和现场安全督导，及时制止施工中的不安全因素。同时，应严格落实安全奖惩制度及安全责任制管理，保证快速路封道施工的顺利实施和施工安全。

（二）进一步完善施工安全作业措施。第一，为保证快速路封道施工的交通安全，应始终贯彻安全“三不准”制度，即没有批准施工安全预案不准开工，没有施工作业许可证不准上路，没有经过安全培训和没有上岗证的人员不准参加现场作业。同时，还要做到“落实到位”，即按规范规定的道路施工标志、标灯全部落实到位，施工人员安全标志、着装落实到位。第二，针对道路施工单位，要积极开展现场安全责任制，针对员工开展奖惩分明的考核管理。

（三）进一步优化机械施工设备。要不断增强机械施工设备的投入力度，尽量以此替代人力支出，这样一来，不但可以提高高速路的施工质量和进度，而且能够降低安全问题发生的概率。

（四）进一步完善道路施工信息。第一，应严格遵循国家技术标准及规程，对快速路具体施工路段制定严密的交通诱导方案和周边路段诱导、警示标志，以及醒目的施工警示灯、临时标线（带）、反光轮廓标和护栏等交通安全设施的布设方案。第二，还应根据快速路施工的特点和方案，对施工信息工作进行设计，确保动态与静态的有机结合，使司机能够及时掌握信息。

（五）积极做好施工文明教育，让每位施工人员都能够强化自身意识，严格落实生产工作职责，确保工程的顺利实施。同时，经常性开展对项目的监督检查工作，并将绩效考核工作贯穿始终，以经济手段激发员工对待安全文明施工问题时的“比、学、赶、帮、超”意识。

（七）建立严密的安全管理体系，加强施工管理，严格落实安全责任制，以培训教育等方式强化各类人员的安全意识，促使全体施工人员逐步将“安全责任重于泰山”的理念内化于心。多措并举严控安全隐患，做好安全防护管理。一方面，制定了完善的安全施工方案，加大安全生产检查及隐患排查力度；另一方面，重视施工现场的标准化建设，严格落实安全生产工作职责，购置快速路养护施工基本安全设施，并加强对机械设备的专业性安全检查。此外，坚持以“从严管理、从重处罚”为原则，明确施工生产中的安全隐患及问题并开展督查督办，做好督办事项反馈处理单，进一步明确整改责任人、整改措施、限定完成时间、整改验收效果等细节，将安全养护施工进行到底。各项安全措施的有力执行，将多层面多渠道保护快速路施工人员的人身安全。

结语：

随着我国城市化进程的不断加大，对高速路的封道施工将越来越多，任务也逐步加大，施工安全问题越来越受到各级领导和施工企业的重视。对于新出现的问题，须深入研究和及时解决。因此，加强快速路封道施工的安全控制尤为重要。

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中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A

京台高速公路（原京福高速公路）自1999年全线通车，泰安枢纽以北与G2并线，以南走向为：泰安枢纽京台高速公路(江苏省界)，共计482公里，起点德州北，终点枣庄张山子，主要经过城市有：德州、禹城、济南、泰安、曲阜、枣庄。随着国民经济高速发展，物流事业快速扩张，路面车流量日益增加，尤其大型载货车辆数量增长迅速，超限超载现象严重，加上雨水、汽、机、柴等原油类污染等原因，路面已呈现不同程度的损坏现象。面对这一现状，势必要对高速路面、结构物及坡面等设施进行定期不定期地维护，以保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求。

在此，本文结合京台高速公路泰安段项目施工过程中的实际情况以及京台高速公路泰安路政大队在路政安全管理方面的管理经验，从一个基层路政管理大队的角度出发，通过事前安全教育、事中监督管理、事后安全保障的流程来探讨在高速公路项目施工中的路政安全监管。

一、加强高速公路施工安全监管的重要性

1、由于高速公路路面施工是在交通量极大的路面上进行的，施工的特点是一边是交通量大、行车速度快的道路交通，一边是紧张作业的路面施工。因而容易形成相互干扰的现象，稍不注意极易引发安全事故，因此需要进行作业现场安全监管。

2、高速公路路面施工时不能将交通完全封闭，施工现场狭小，施工机械移动困难，容易产生安全生产方面的事故，需要认真做好施工现场监管。

3、道路畅通率是上级考核路政工作的一个重要指标，所占权重比例高，因此加强路面施工安全管理，确保不发生安全生产事故，保证高速公路的安全畅通，是路政大队必须要做好的重要工作之一。

二、高速公路养护施工现状

我们针对高速公路养护施工进行了长时间的跟踪调查，发现有的施工项目部在路面施工过程中主要存在如下问题：

1、作业人员不按规定穿着反光背心或施工时随意走动及穿插行走。

2、作业人员对于作业过程中存在的安全隐患不了解，应急措施不清楚。

3、施工车辆安全技术性能状况差，使用不符合高速公路施工安全标准的标志标牌,如标志不发光，锥形标反光膜脱落等。

4、不按规定设置专职安全员。

5、没有严格依照《公路养护安全作业规程》的标准规范设立标志标牌，有的设置距离不够，有的标志内容不规范、不清楚等；有的施工项目部工程完成后，不能及时撤除标志导向牌、锥形标等障阻物，容易造成交通事故。

三、施工现场不规范行为分析

针对以上几种施工现场中出现的不规范行为现象和发生频次，我们进行了归纳分析，并用图表的形式总结如下：

序号 原因 分析结论

1 安全意识

薄弱 1、有些施工人员素质不高，在思想上先入为主地认为别人应避让他，引发事故。

2、高速公路施工单位多处于粗放劳务型状态，从社会上招聘农民工，没有经过系统完整的安全培训和安全教育就进场作业。对作业过程中存在的安全隐患不了解，应急措施不清楚。

3、施工项目部的安全管理、安全培训等安全生产管理制度形同虚设。

4、不少施工单位为节约成本，施工车辆安全技术性能状况差不及时维修保养。

2 安全作业

规程不规范 1、施工项目部为节约成本，使用不符合高速公路施工安全标准的标志标牌，或不及时补充正常损耗的标志标牌、反光背心、警示灯具；

2、有的项目部为了节约人头经费开支，不按规定设立专职安全员。

3、有的施工项目部资质差不清楚《公路养护安全作业规程》的标准规范，随意施工。

3 路政人员安全管控不到位 1、路政人员在施工现场监管中人员力量严重不足，

2、碍于情面，路政人员对施工现场的监管流于形式，未能有效地制止不规范行为的发生。

四、施工安全监管的主要措施和方法

针对上述分析出的结论，我们把涉路施工监管分为施工前、施工中和施工后三个阶段，根据不同阶段的特点分别制定相应的措施。

（一）、施工前的安全教育

1、我们认为要真正做好施工的安全工作就必须从施工单位的上层领导开始抓起，因为只有得到上级领导的重视，才能顺利的开展各项有效的安全教育活动，因此，我们路政大队对施工项目单位实施领导问责制度。一旦发生安全事故，就要明确责任，督促其狠抓施工项目部门的安全意识建设，建立起安全生产水平意识较高的施工队伍。在与养护施工单位签订施工合同的同时签订《安全生产合同》，在合同中对安全生产组织措施、安全保护措施和安全员设立提出具体要求，明确自身职责。强化施工队伍在施工中保障自身设备、人员安全，保障过往车辆安全的意识。同时对施工单位的安全员进行集中培训，通过专业人员讲解施工现场管理规定、施工中要注意的安全事项、学习安全生产基本知识，在进行路面施工前，把好安全员基本素质的关卡，从源头上减少施工安全的隐患。

2、进一步规范施工规程。泰安路政大队根据国家有关规定，针对高速公路路面施工出台了《京台高速泰安路政科关于开展小修保养施工现场安全专项整治活动的方案》，对施工标志牌的摆放、安全管理员的配置以及施工期间的安全管理办法等方面，进行了详细的规定。进一步严格施工前的审批手续，施工单位进行路面施工前必须提供路面施工作业施工起止时间、施工起止桩号、施工工程概况等资料到路政管理服务大厅办理施工安全审批手续，并提供符合中华人民共和国国家标准的施工现场安全标志设置示意图、安全保障措施、安全评估报告以及采取的其他相关安全措施等资料。

（二）、路面施工过程中把好现场安全监督管理关

1、通过自行调配人员，保证路政外业人员每天不少于2次对现场进行巡查，定期检查每周不少于1次。在对施工现场检查过程中，及时发现并随时纠正安全隐患，并做好每日巡查记录，对现场不规范、直接影响交通安全的施工单位，开具施工安全限期整改通知书。施工单位未按时按规定整改的，路政外业人员有权要求施工单位立即停工，消除安全隐患后经审查批准后方可继续施工。

2、施工前由泰安路政大队组织大队长、内业人员、外业人员和施工方安全负责人召开施工安全会议。会后由大队长和施工单位签订施工安全协议，并由施工方交纳施工安全保证金。同时明确了相应的处罚程序及处罚标准，强调了施工作业现场安全措施的监督管理。

（三）、事后管理把好路面施工安全验收关

路面施工完毕后，施工单位应立即通知路政大队并将施工设施立即撤出高速公路，路政外业人员监督施工单位清理现场，并确保车辆安全通行。同时，路政外业人员与施工方对施工路段的交通安全设施进行验收，因施工造成的路产损失，做好登记并要求施工方签字。路政大队根据外业人员反映的情况制作施工安全验收报告后返还施工单位剩余的安全施工保证金并由内业人员将此次施工的具体情况完成档案的归档工作。

高速公路路面施工的安全监管对基层路政大队来说是一项长期考验，其施工安全管理需要我们每一名路政人员不断探求摸索。但只要我们树立了“寓管理于服务”的理念，采取流程管理方式监管施工行为，积极主动排除施工隐患，加强路面施工的监管力度，就能更好地全面保证高速公路施工路段的安全畅通，保障了高速公路的良好的运营环境。

参考文献

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工业化生产离不开标准，特别是欧美发达国家很早就认识到标实闹匾性，并均从战略角度来重视相关标准的制定和修订，推进其各行业的标准化，以使本国在行业的竞争中能够占据有利位置，最大限度的为国家利益服务。对此，我国也极为重视，并根据需要从相关发达国家引入和参照制定了相关的标准，以便和国际接轨，缩短和发达国家的差距。近年来，随着我国的经济的快速迅猛发展，部分行业发展水平已经进入国际先进行列，有的行业或部门的发展甚至在国际上处于领先的地位，比如物联网的发展，现已取得国际上领先的地位，并且我国物联网标准已领先其他国家，并在国际标准的制定上，突破性地在起着主导作用。但我们也应该看到，我国标准化实施上还普遍水平不高，究其缘由较多，但最为重要的还是我们在思想层面上认识不足。这也就从思想这个源头出现了问题，使得我国现代化进程的步伐受到了比较大的影响。而作为我国人员密集型建筑业，由于整体人员素质相对较低，标准化进程也就相对较晚，特别是建筑安全生产标准化相对建筑质量标准化要更为滞后。这从相当的程度上也影响到了建筑施工的安全。值得欣慰的是我们建筑行业已经意识到这一点，已制定了有关的建筑安全标准化规范，并对标准化的推行做了前期的推广，现已步入全面深入推进阶段，而且得到相当多的安全从业人员的相应。作为一名有志致力于标准化深入推进的人员，有责任，也有义务对标准化的深入推进工作提供见解和建议，以为建筑安全标准化尽自己一点绵薄之力。以下是我对应如何深入推进安全标准化，所提的一些拙见，以供大家共同探讨。

一、知――厘清标准化“前后”关系是全面推经标准化的前提

工业化生产离不开标准，作为工业化生产之一的建筑业自然也离不开相关的行业标准，而保障建筑施工正常安全运行的建筑施工安全也自然离不开与其相关的相应建筑安全标准。我们不仅会疑惑，标准为什么会这么重要，不妨重新来看一下标准的概念。国家标准GB/T――3935.1―1996《标准化和有关领域的通用术语 第一部分：基本术语》中在对标准的定义是：为在一定范围内获得最佳次序，对活动和其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会经济为目的。从标准的概念可以看出，标准不仅是科学、技术和实践经验的总结，而且是体现社会效率要求的共同和重复使用的规则、导则；如果对其标准化实施，社会可以使整体效率、利益趋向最大化，对国家发展具有战略层面的重要性，故发达国家均非常重视对标准的制定和修订以及标准化的推进。这也是建筑行业为什么要针对建筑安全，推广推进建筑安全生产安全标准化的原因和本意。

近年来，建筑行业主管部门和相当一部分企业也都非常重视对标准化的推广，相当一部分企业为此还专门制定相关的企业标准，并通过有效组织实施取得了良好的效果，这同时也给标准化的社会性推广、推进起到了一定的促进作用，产生了良好的社会效应。但就建筑业整体标准化的水平来讲，还远未达到我们所期望的效果，这其中原因很多，如果我们深究原因，深刻反思的话就会将原因指向人的思维层面。因为“人”是一种思想性的存在，“人”是通过自己的思想来把握世界，引导实践的。如果我们在思维、思想层面认识上出现偏差，我们的“行动”，自然也会偏离。

这也就提醒了我们，我们的安全工作不能仅仅是埋头苦干，而是有清醒的思维意识、明确的方针指引，否则我们就可能“跑偏”、“走错”道路，这对我们尤为重要。

我们不仅要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，更要固守“以人为本”的主旨。只有这样我们才能抓住本质、分清主次、厘清关系。我们建筑施工安全管理是如此，我们在建筑安全生产安全标准化的深入推进的工作中更是如此。

那我们不仅要问，在建筑安全生产安全标准化的深入推进的工作中应该如何厘清“标准化”的前后关系呢？从哲学本体论层面来讲，哲学的基本问题是“在”、“真”、“善”、“美”、“人”，而这“在”、“真”、“善”、“美”最后指向的却是我们“人”，所以我们才要坚持“以人文本”，才能认清“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。在此基础上我们在“标准化”的深入推进中就容易弄清其“前后”关系。如果说“以人为本”是主旨，在建筑安全中，“安全”就是目的，为其“服务”的相关“标准”就是实现安全目的“指标”；确保我们建筑安全实现，需要有效保障，这需要我们去“行动”，这个“行动”本身就是实现“标准化”，在这个意义上，“标准化”就是实现安全“指标”――“标准”的“手段和措施”。由此我们就不难看出建筑安全生产标准化的“前后”，看清此关系，也就能够从我们认识上把握住其重要性，才能在标准化的实施过程中进行严格“把控”，切实落实涉及建筑安全生产的各项“标准”，所以说厘清标准化“前后”关系是全面推经标准化的前提，它也是我们在标准化深入推进过程中，从认识论层的“知”。

二、意――从道德及法律角度，深入推进标准化工作

标准化的“前后”逻辑关系，让我们看清了标准化推进中的各“环节”的内在“联系”，对进一步推进起到了“引导”作用，但要切实地去深入推进、落实标准化，还不能仅仅停留在“知”的层面，这还需要我们从“意”（道德论）的层面解决我们应然问题，也就是说需要我们从“应然”（“善”）的角度来“审视”、“监督”、“纠正”自己。如果解决不了这个“问题”，全面深入推进标准化就只能还停在“空中楼阁”，安全标准化也就很难“落地”，也就很难全面推进、落实标准化。

解决这个“问题”，需要我们深度地捋清我们自己的思维。我们人是一种理性的、实践的存在。从道德哲学角度来讲，人有道德情操，因为人有道德律。道德律中最重要的观念叫自律，也就是理性自己为自己立法。而理性立法是建立在自由的环节上的。在实践领域，自由是理性的自由，是纯理性的。理性的自由使我们“想干什么，就能干什么”，这个“想”就是意志，因此意志是自由的，这自由源自理性的实践的能力。因此我们在自由地去决定“做什么”时，不可以说我们“有心无力”，也就说，我们不可以推卸我们“做什么”之责任，也就有了“应然”。从道德层面的意义上讲，社会各个层面的主体，都是责任主体，必须为自己的“行为”负责。当然，某个主体也会不遵守道德律，但这并不能遮掩住道德律对其的有效性。由此，我们更不要说违反保障社会最低正常、有效运行的法律了。

我们不难想象，要是法律得不到有效执行，人人就会不计后果去做“恶”。从此，我们也可以看出，不管是“外在”的法律，还是“内在”道德，都是我们人“作为人而成为人”有责任、有义务去遵守的。只有使社会的主体“看清”了自己所肩负的责任，才能最大可能地使其自发、自觉地遵守法律、法规。这一点，对于我们标准化的全面深入推进也显得尤为重要。因为，如果我们不能从思想上解决以往意识上存在的问题，就很难由内而外地按照标准化的相关规范、标准去“真心实意”、“心甘情愿”地去策划、决策、布置、落实、实施，全面深入推进标准化，也就只能“悬置空中”，实现标准化的“目的”就只能“草草收兵”、“无功而返”。所以，标准化的全面深入推进需要主体从道德层面把握住其重要性，否则就会有可能出现有悖于我们的初衷，违反我们的本意的结果。因此这就需要我们在标准化深入推进过程中，要加倍重视从深层次的道德意识层面去强化安全意识，对潜伏在我们思想中的“安全隐患”――认识不足，刨根究底，杜绝后患。这同时也是我们各个层面的主体（无论是从政府、企业、乃至于个人）不可推卸的责任。唯有此，我们才能在标准化推进过程中，“无所畏惧”、“逢山开山”、“逢水搭桥”，“一往直前”，最大化地全面提高建筑施工管理水平，为建筑施工保驾护航，以达到守护安全这个“目的”和底线。

三、情――从“美”的层面来深化标准化的推进

如果说，厘清标准化“前后”关系是我们全面推进标准化的前提，而把握住“应然性”问题能够规范着我们的思想和行为，促使我们全面深入地推进标准化，那么追求“美”，就是我们进一步“深化”、“推动”标准化的“内在动力”。

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在现代城市的建设与发展中，市政工程占有重要的地位和作用。新时期的市政工程项目主要呈现出投资大、规模大、工期长、组织关系复杂、参与主体多等特点，在施工过程中存在的不确定因素相对较多，从而增加了施工安全事故的发生机率。因此，在市政工程施工中，安全管理工作必须结合实际情况，注重各种安全隐患的排查与消除，以保证施工项目安全、可靠地开展和进行。

一、市政工程施工安全管理中存在的问题

（一）安全管理知识缺乏

很多单位的管理人员对安全管理的认识不足，对其没有进行深入的研究，也没有彻底地对有关的安全管理措施进行落实。与此同时，在施工过程中没有严格地依照施工标准进行施工，没有对管理措施进行落实，因此很多安全管理都是形式主义的，没有实际效果。而要达到经济效益的最优化就要进行安全的生产管理与控制，但由于施工单位的管理人员对此缺乏明确的认识，只是片面地在安全管理中投入许多资金，却没有得出同样的效果。

（二）安全管理人员的素质参差不齐

与建筑业相比，市政工程的安全监督管理起步较晚，最初的项目大多以建设市政道路为主，存在安全隐患的可能性相对较小，所以，部分工作人员就产生了“重生产、轻安全”的思想。显然，各级施工人员不了解、不熟悉各种安全标准和规范。在具体的工作中，他们不重视安全管理，没有及时检查施工现场的情况，无法有效掌握安全管理讯息，对施工现场存在的安全隐患和要采取的安全措施认识不到位。这些都在一定程度上导致施工安全的管理工作不够深入，安全检查流于形式，最终引发安全事故。

（三）机构设置不合理，管理部门形同虚设

在国家对施工单位安全资质的审查越来越严格的大形势下，虽然大多施工单位都设置了安全管理部门，但是，仍然有不少单位本着“节约成本”的原则，不设置专职的安全管理人员，从机构设置和人员配备上忽略了安全生产，导致安全管理部门形同虚设，无法有效落实安全教育、安全检查、安全管理等各项工作，无法及时、准确下达监管部门提出的要求，也不能及时上传施工现场关于安全管理工作的相关信息

（四）对内在危险的警惕性低

对内在危险的警惕性低，一方面，体现为管理人员和施工人员的安全意识不足；另一方面，则与市政工程的施工特征有关。一般情况下，市政工程的施工强度比较大，员工体力消耗也比较大，会造成身体不适，警惕性降低，最终引发安全事故。

二、提升市政工程施工安全管理水平的措施

（一）确保安全技术措施的落实到位

安全技术措施是市政工程施工安全管理的重要支持。倘若没有安全保障，就可能会为施工人员带来很大的损失与伤害。因此，在施工中要保证安全技术措施的落实。例如：在进行基坑顶边堆放弃土时，弃土堆的堆土高要小于1.5m，坡脚到基坑上边缘不能超过1.2m。如果在要求施工的道路四周有电缆、燃气管线与给排水埋设时，就要制定合理科学的方案进行开挖施工，避免给施工人员的人身安全带来严重的伤害。（二）建立健全的信息网络现代化管理模式

工程项目部要建立健全的安全管理的网络系统，其中主要包括特殊人员上岗证、 安全的网络计划、安全的计划体系、安全协议书、安全人员的资料、安全教育计划、施工人员名册等。在施工中，要做好安全记录，对特殊的机械与工种工人要建立特定的安全资料，建立健全安全奖罚制度，做到 “有法可依、违章必纠”。

（三）加强设备管理

（1）完善机械的运用和养护维修，结合施工设备的实际投入，科学、合理地对机械资源进行分配。在提升设备利用率的基础之上，强化对设备的保养，一旦出现机械异常，要及时地进行修理，杜绝带病工作现象的发生；（2）合理地制定设备运用计划，通过具体的施工对配件购买计划进行完善，保证在设备进场后马上进行施工，进而有效减少浪费现象的发生，减少施工成本。

（四）制定安全管理评价标准

安全评价是根据国家的有关法律法规，对设施与生产中的操作是否符合具体的技术规范与标准进行评价考核，依据考核的结果对工程的每个方面进行分析，寻求安全管理中会存在的安全隐患与可能会造成后果的严重性。安全管理评价指标是进行管理决策的重要依据，也为工程的安全管理措施供给全面的讯息。

（五）建立完善的道路施工安全管理体系

建筑施工单位根据安全管理标准，依照事前防治、事中操控与事后改进的理念展开安全管理。强化对施工现场的管理，要保证持证上岗，且具备相关的安全工具，购买适合的安全生产设施。在施工段设置警示标志，监督部门要进行及时检查，把安全隐患消灭在萌芽中，以减少各类安全事故的出现。

（六）提高安全管理人员的综合素质

从根本上提升市政工程施工质量，就要求不断地提升施工安全管理人员的综合素质。具体方法主要包括：第一，定期地组织施工人员进行安全教育培训以及专业的技术培训，进而不断提升施工人员的综合素质。第二，经过专业技能与安全知识的培训，使得施工人员更好地掌握安全操作技术，按照安全施工操作流程施工，坚决避免违规作业问题的发生。

三、结语

总之，施工单位应当重视市政工程工程施工的安全管理，提高施工管理人员的安全意识，并结合实际施工情况，提升施工安全管理水平和技能，同时采取有效的安全管理措施，提高市政工程工程施工安全管理水平，进而保证市政工程工程的施工质量。

参考文献：

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公路工程建设中，建设单位、监理单位、施工单位都应以人为本，加强安全施工生产的管理工作，层层落实安全生产岗位责任制，树立“安全第一，预防为主”的理念。安全促高效、安全保工期、安全保质量，在施工生产中以及日常生活中，“安全”一词永远是我们研究、探讨和关注的话题。随着经济发展的需要，多数公路建设为扩建工程，各路建设大军聚集公路建设的施工现场，大批的农民工也投人到了建设队伍中来，这就要求我们要加倍重视安全生产，保证在施工中，不出现任何安全事故。施工单位中标后，积极组织施工队伍，制订施工计划和目标，确定人员、机械、设备，同时依据设计图纸制定施工组织设计专项安全施工方案，施工人员分别开始细目工作，把安全生产中存在的不安全因素纳入到首位的掌握措施中。工程开工前应对施工技术人员及现场施工人员进行安全交底工作，把安全工作落实到每一个人，把安全第一的思想溶进每一个人的心里。

一、高速公路扩建工程中面临的安全管理问题

1、施工安全管理工作薄弱

部分施工企业领导的思想认识不能适应科学发展观的要求，安全责任主体不到位，安全管理工作薄弱，仍然存在重经济效益、轻安全生产的倾向，施工作业安全规章制度普遍落实不到位，特别在安全投入、安全培训、建章立制等方面，差距很大。

2、施工安全规程不够健全

现有的公路工程施工安全标准或规范主要规定了一般公路施工安全的技术要求，无法适应高速公路车辆流量大、行驶速度高的新形势，以及在不中断高速公路交通的条件下进行施工作业的需要，施工安全规程尚不够健全。特别是国内部分高速公路进行的扩建工程，主要采用两侧拼接施工工艺，施工现场与运行车辆会相互干扰，从而给施工安全管理带来较大困难，有许多新的问题需要去研究和解决。

3、施工安全设施不够完善

在已有的施工安全设施中，静态安全设施多，动态安全设施少；普通安全设施多，电子安全设施少；图形显示安全设施多，声响警示安全设施少；适用于一般公路的安全设施多，适用于高速公路的安全设施少。不能够很好地起到提醒、诱导、警示驾驶人并促使驾驶人提前采取相应措施的作用，远不能适应高速公路建设迅速发展的需要。

4、施工作业中存在较多的安全隐患

由于部分驾驶人疲劳开车，遵守道路交通规则的意识淡薄，以及施工安全规章制度不够健全，作业路段现场缺乏足够的诱导、警示和安全防护设施，施工人员安全观念及自我保护意识薄弱等原因，道路施工过程中尚存在着较多的安全隐患，人员伤亡、机械设备损坏甚至交通事故时有发生。

二、高速公路扩建工程的安全防范措施

随着经济发展的需要，多数公路建设为扩建工程，各路建设大军聚集公路建设的施工现场，大批的农民工也投入到了建设队伍中来，这就要求我们要加倍重视安全生产，保证在施工中，不出现任何安全事故。

1、安全生产应从源头抓起，严格审查施工单位资质业绩，设定严格准入制度

安全施工生产资金投入质押，杜绝夹包企业进入施工行列，让有资质、有业绩、有施工能力、职工能力强、技术先进、机械设备雄厚、敢于为人民负责任、敢于为工程负责任的优秀企业，进入工程施工中来。具有高度的爱国之心，强烈的责任感，丰富的施工经验，建设单位是欢迎这样施工企业进入工程建设行的，既能保质保量，又优质高效的完成业主的各项规章制度，指令任务。

2、大力宣传、教育、普及安全生产知识

在公路工程施工过程中，施工进度在变化，施工工序也在变化，施工方法、所使用的机械在变化，使用的材料也在变化，施工的位置也在不断的变化，在这些情况下，随施工的变化，安全施工生产的方式，在变化中占有主要指导施工作用，在施工组织设计中都有安全操作在指导施工。

安全生产中加大管理人员、施工人员的投入，机械操作人员工龄、技术、经验是否与工程相匹配，要对所有施工人员进行安全培训教育，特殊工种人员要持证上岗，接受岗前培训教育及考试，合格后方可允许其上岗。这是对施工单位在后继的施工过程中有百利而无一害的有力保障。施工单位确定使用机械种类、型号、数量之前，首先要确定该机械的安全性能、可操作性等指标，使其在施工过程中，能保证安全持续地工作，充分发挥工作效率，对工程质量及进度有一定的保证。制定严格的机械管理制度，专职驾驶人员不得随意更换，对施工机械要进行定期的保养和维护，机械出现故障后，立即进行维修，不允许施工车辆带病作业，从根本上消除机械的不安全因素。

3、做好施工现场的组织、协调工作

在两个作业面相邻的段落施工时，应有项目管理人员及专职安全员在场监督检查，及时排除施工中的安全隐患，先具备安全生产的条件再进行施工。各施工单位之间要相互沟通和配合，随时了解同一作业面上其他施工单位的施工安排，根据工程进展情况合理有序地安排工期，避免出现时间“撞车”的情况，引起不必要的施工单位之间的矛盾。这样的施工方法不仅在时间上、质量上对工程有保证，更大层面上消除了安全隐患，增加了安全系数，化解了人的不安全因素。

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一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年1—4月份，全市累计发生各类安全事故581起、死亡59人、伤702人、直接经济损失119.9万元，与去年同期相比，死亡人数下降了19个百分点，安全生产形势继续保持了总体稳定的态势。但是我们也要清醒的看到，安全生产形势依然严峻，一是其他省市重大道路交通事故频发，道路交通安全的压力倍增。今年以来，全国共发生10人以上重大道路交通事故起，比去年同期增加了11起，死亡166人；尤其是4月12日，国道311线宿州市萧县境内发生了一次死亡24人的重大道路交通事故，损失惨重，教训深刻，事故车辆、路面情况等都具有非常鲜明的皖北特色，虽然该起事故发生在宿州市境内，但也为我们的道路交通安全监管工作敲响了警钟。二是违法违章事故屡禁不止，事故的震慑周期缩短。2011年，谯城辖区发生了一起非法生产烟花爆竹爆炸事故，市政府对相关责任人作出了严肃处理，但仅仅过去不到半年的时间，同样是在谯城区，再次发生了一起非法生产烟花爆竹爆炸事故；在其他县区，也同样出现类似事故重复发生的现象；三是责任追究的力度和打非治违的力度依然不够。从近期市政府安委办对2010年以来40起安全生产事故责任追究督查的情况看，除省、市政府牵头调查的事故8起事故外，仅有7起事故对相关责任人追究了党纪政纪责任，其中还有5起事故只是对企业管理人员或者是村委会的干部进行了党纪责任追究，事故处罚几乎都没有落实到位；在打非治违方面，同样存在类似问题，该处罚的没有处罚、该拘留的没有拘留、该取缔的没有取缔。四是社会经济社会发展迅速发展对安全生产工作提出了新挑战。交通运输基础设施建设、机动车保有量和驾驶人激增、各类高层建筑以及各类机器设备日趋大型化、生产工艺日趋复杂化等形成的危险因素不断增加，安全监管难度加大。同时，面临经济增速放缓压力，个别地区也可能因为“稳增长”而放松安全监管，一些投资者、经营管理者也可能因资金和市场偏紧而减少安全投入，放松安全管理，致使安全保障能力下滑。特别是近期基础性原材料行业市场压力增大，安全监管压力随之增加。

对此，我们必须认清形势，坚定信心，以高度的政治责任感，直面挑战，恪尽职守，开拓创新，扎实做好2012年安全生产工作。

二、突出重点，强化措施，认真落实好安全生产管理各项任务

（一）突出重点工作，进一步提高安全监管工作效能

1.认真开展“打非治违”集中行动。

根据4月17日全国“打非治违”专项行动电视电话会议统一部署，省、市政府安全生产委员会分别印发《“打非治违”集中行动工作方案》，突出非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹等六大高危行业领域，进一步明确了具体“打非治违”目标和任务。各县区、各有关部门要高度重视，落实“打非”责任，采取更加坚决有效的整治措施，强化联合执法，按照“四个一律”的要求，集中、公开严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔，并严厉追究责任，形成强大威慑力，迅速扭转一些地方、企业非法违法事故多发势头。

2.认真开展工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治。

各县区、各有关部门要高度重视，按照省、市有关部署。落实责任，切实加强对房屋和市政工程、工业、高速公路、电力和水利等建设工程项目，特别是国家重点建设工程项目、省市级重点投资开发项目等的安全监管，督促项目建设各方落实主体责任，严防坍塌等建筑施工事故的发生。市政府安委办将于10月份开始，督查我市专项整治工作进展情况。

3.扎实开展“道路客运安全年”活动。

各县区、各有关部门要结合贯彻落实5月3日国务院安全生产委员会办公室加强道路交通安全工作视频会议和《国务院安委会办公室关于进一步加强道路交通安全工作的通知》（安委办〔2012〕18号）精神，把道路交通安全作为今年工作的重中之重，摆上重要议事日程，扎实开展“道路客运安全年”各项活动。继续深入开展道路交通“打非治违”专项行动，严厉查处整治“三超一疲劳”和酒驾等严重违法行为，确保道路交通安全有序。加大对驾驶人的安全教育培训和管理力度，切实提高其“安全意识”、“自我防范意识”和操作技能、应急水平。四要以旅游包车、长途客车、校车、危险品运输车和挂靠车辆、个体车辆为重点，充分利用动态监管等科技手段，强化监督检查工作力度，确保营运车辆符合安全技术要求。

（二）全面开展企业安全生产标准化建设

今年，省政府下达我市工矿商贸行业安全生产标准化创建任务是30家。在全市安全生产工作会议上，沈强市长要求我市辖区内所有的规模以上企业和中央、省驻亳企业都要完成安全生产标准化的创建工作，并将在下月召开的市政府安委会全体成员会议上听取专题汇报，请各县区、各有关单位要高度重视，加强督查，确保按期完成标准化创建工作。

1.层层分解任务，加强跟踪督办。

要对辖区内每家企业制定安全生产标准化初始达标计划。把安全生产标准化创建达标任务分解落实到县（区）、开发区、乡（镇）、街道，一一确定达标创建企业名单，并负责跟踪督办。要实行季报制度，从6月20日起，市和县级安监部门每季度收集一次标准化工作进度情况，调度创建工作进度，确保创建工作目标任务顺利完成。

2.落实监管责任，加强指导服务。

各县区、各有关部门要落实属地原则，主动对辖区内企业实施严格的日常监管，要将安全生产标准化评定标准的要求纳入日常安全监管检查内容中，监管与服务并重，帮助企业查找和解决自身安全问题，推动企业提高创建标准化的热情。

3.坚持示范带动，加快达标步伐。

各县区要结合实际，积极想办法、做工作，采用多种鼓励和优惠措施，调动企业安全生产标准化创建的积极性。要结合本地区实际，创建安全生产标准化建设示范区和示范园区，树立分行业的示范企业，推动安全生产标准化建设工作。要因地制宜制定小微企业安全生产标准化建设办法，简化程序，促进小微企业创建步伐，提升小微企业安全生产管理水平和落实主体责任的能力。

4.坚持与安全隐患排查治理体系建设相结合，促进企业安全达标。

安全生产隐患排查治理体系建设是企业安全生产标准化建设的重要内容。各县区要按照《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》及《省政府安全生产委员会关于印发省建立安全隐患排查治理体系工作方案的通知》要求，将安全生产标准化创建与安全生产隐患排查治理体系建设紧密结合起来，力求相互促进、共同推进，在标准化达标活动中完善企业隐患排查治理结构。

（三）严格事故报告和调查处理，进一步推进安全生产行政问责制落实

一是要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《省生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，教育生产经营单位，第一时间向安全监管部门和有关部门报告事故情况，及时上报各类生产安全事故信息，对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，对事故责任单位按照最高限额予以处罚，并依法严惩失职渎职、违法违纪行为。二是要依法履行对相关行业领域生产安全事故的组织调查处理职责，进一步规范生产安全事故调查处理程序，确保事故调查科学严谨、公正、公平和按期结案，督促责任追究和防范措施落实，切实用事故教训推动安全生产工作。三是要严格落实事故挂牌督办制度，强化事故挂牌督办的效果。严格按照《省较大事故查处挂牌督办办法》的要求，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办制度，进一步提高事故调查处理的时效性和严肃性，确保事故调查和责任追究落实到位，切实用事故教训推动安全生产工作。

三、以创建安全标准化工地为抓手，全面提升建筑行业安全生产监管工作

近年来，在全市建筑系统安全管理人员的共同努力下，全市建筑安全生产事故起数、死亡人数呈现逐年下降趋势。2011年度全市未出现一起恶性重大伤亡事故，我市也被省住建厅授予2011年度全省建筑安全生产管理先进单位、建设行业安全生产目标管理先进单位等称号，特别是建筑施工标准化工地和小区创建工作位居全省前列；同时在市政府对市直部门的2011年度安全生产年度考核中名列前茅，受到市政府的表彰和嘉奖。成绩来之不易，任务更加艰巨。全市建筑系统要总结经验，正视不足，在全面加强建筑安全监管工作的同时，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）深入开展建筑施工安全标准化创建工作。

从今年开始，所有政府投资工程必须在招标文件和施工合同中明确“两创”（即创质量安全标准化工地和优质工程）的具体目标、要求和奖惩标准；要进一步完善奖优惩劣工作机制，鼓励和指引企业积极创建标准化样板工程。对获得市级及市级以上安全质量标准化示范工地的企业，在招投标环节应予以政策加分。各县区政府要全力支持，建设部门要积极执行，奖惩兑现，加大宣传力度，同时为施工企业做好技术上的服务，确保这一举措取得实际成效。

（二）持续严厉打击建筑施工领域非法违法行为。

要认真总结前两年打非成果，分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点，加强部门之间统一联合行动，增强打击实效；要进一步加大惩治力度，对未进行安全报监、未取得施工许可证和存在重大安全隐患的，一律停工，对非法违法建设施工的各有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚，对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任；要注重效果、跟踪监管，着力强化乡镇、职能部门的“打非”责任，坚决防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要加强社会监督，鼓励媒体和群众举报，把非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。

（三）严查各类安全生产隐患。

继续抓好脚手架、高支模、深基坑、垂直运输设备等重点领域的安全专项整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患挂牌督办，该停工整改的要坚决停工，达不到要求坚决不能复工。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，安全没有保障的一律不予审批。

（四）做好各类园区及农村建筑施工安全生产工作。

近来，全市园区及农村建筑施工增多，因安全意识淡薄，防范措施不落实而发生事故。各园区管委会，各乡镇及相关部门要各负其责，协调配合，形成齐抓共管的工作格局；迅速开展园区及农村建设工程及农村拆建房安全生产大检查，对检查中查出的各类事故隐患，要及时制订切实可行的整改措施，落实人员、资金和责任，重大隐患要挂牌督办、公告，落实隐患排查治理责任制。对短期内难以彻底整改的，要采取有效的防范措施，确保不发生事故。

（五）加强监管队伍建设。

随着建筑安全事故多发，反映出的是安全监督机构不健全、人员不到位，尤其是各类开发区（工业园区）安全监管力量十分薄弱等。各县区政府按照省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（皖政〔2010〕89号）要求，高度重视安全生产机构建设，解决有人办事问题，加快推进建筑安全监督机构建设，特别是建立健全县（区）级安全监督机构，理顺开发区（工业园区）监督机制，严格执行基本建设程序，把懂专业、会管理、有经验的人员调整、充实到监管队伍中来，提高监管整体质量和水平。

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中图分类号： TU198 文献标识码： A

一、 施工现场安全管理中存在的问题

1、施工作业人员安全意识淡薄、专业素质偏低。

就目前的情况来看，工程建设的施工从业人员以农民工为主，他们普遍只有较低的文化水平，缺乏系统化的安全教育培训。理论知识与安全意识的不足，以致于他们在工程建设中对安全措施、操作规程、防火应急等安全常识知之甚少，常常出现操作不当等问题。有的作业人员没有重视机械设备操作中的不安全性。例如，脚手架没有按要求搭设，尤其是扫地杆、剪刀撑，搭设不够严格；脚手板经年累月地使用，却没有及时检查其完好性；安全网反复使用出现破损，没有及时修复或更换等等。

2、相关负责人对施工现场安全管理的重要性认识不足。

作为安全管理的第一责任人，施工单位负责人担负着无可争辩的安全责任，施工现场安全管理工作的好坏，往往取决于负责人重视与否。但在实际工作中，有些施工单位的安全生产管理制度尚未健全，或存在“制度虽有，执行不力”的现象，导致项目施工时的安全管理工作变成形式主义；有些项目负责人盲目执行上级指标，重施工、求效益、轻安全，将施工安全规章制度抛诸脑后，却对施工安全抱有侥幸心理。

3、施工安全防护方面的投入面临较大的资金缺口。

有的施工单位以功利性的眼光看待安全管理工作，以为安全投入没有任何经济价值，造成施工现场缺乏有效的安全防护措施，或安全防护工具过于残旧，甚至使用一些劣质防护产品来做表面功夫；有的迫于上级主管部门检查的压力，才大幅提高了安全施工的投入，一旦检查完，又恢复原样；有的因为经费紧张，将安全性支出列为压减支出的头号目标，安排其他部门人员兼任安全人员以减少经费消耗，但这些安全人员根本不具备相应的安全防护知识与技能。安全防护投入不到位，是施工现场出现大量安全死角的一个重要因素。

4、安全监管工作不到位造成安全隐患多。

有关职能部门未能完全发挥安全监督作用；有些施工单位的内部安全监管工作不到位，造成较大的安全漏洞；有些施工现场对于临时用电线路的编制比较随意，没有按照“三级用电两级保护”“三相五线制”进行设计；有些作业人员对专用保护零线缺乏清晰的认识，线路连接没有按照有关原理进行，或乱拉乱搭线路，给整个施工现场埋下安全隐患；开关箱内的漏电保护器设置不合理，额定漏电动作电流和漏电动作时间均不合要求，增加了触电事故发生的可能性；基坑和周边防护措施没有达到实际需求，相关安全警示标志放置不显眼；个别上料平台缺乏临时停靠装置和超高限位仪；对机器设备的防护、维修及保养工作没有按照要求做好。

二、施工现场安全管理应对措施

1、切实执行施工安全责任制，明确不同岗位施工人员的安全管理责任。工程建设如果没有安全管理，就会险象环生，增加安全事故的发生机率，尤其是那些施工环境复杂、组织难度较大、不稳定因素较多的施工现场。施工单位应建立一个专业的安全管理部门，健全施工现场安全管理制度，实行施工安全责任制，明确不同岗位人员的安全责任。层级有别的人员，应承担与其工作等级、权责范围匹配的安全责任。比如，项目负责人，不但要负责项目生产管理，还要总体负责施工安全管理，其安全管理责任有安全施工制度实施、安全责任制度考核、安全措施费用落实等；施工现场负责人，要求在施工实践上具有丰富的经验，是监督施工现场的安全管理工作是否到位的直接负责人，切实执行相关法律和安全管理制度，对出现违规操作、的责任人给予改正通知和安全教育；项目安全监管人员，负责检查和监督施工现场的人员安全、设备防护与维护，负责起草、编制各项施工安全管理规章制度，并协助项目负责人落实相关安全施工事宜；施工作业人员，尤其是危险性较大的塔吊司机、起重机司机和电工等岗位，需根据有关规定持证上岗，并且负有安全操作的责任。

2、完善施工作业人员准入制度，紧抓在岗人员安全教育培训工作。针对当前施工作业人员素质参差不齐的状况，政府和施工单位都要做好面向施工作业人员的施工安全教育培训。通过对施工作业人员实行针对性的技术培训、安全培训，提高他们的风险意识和作业技能，从面达到保护员工、减少伤害的目的。

3、建立专门性安全防护基金，实施标准化防护措施。安全防护措施，是实现施工安全的基本保障。因此，施工企业应根据实际情况，设立一笔专门性的安全防护基金，用以向施工现场安全管理提供必要的硬件支持，切实执行施工现场安全标准。比如，根据施工安全标准的要求，对开工前的现场勘验做好把关，保证平面布置、五小设施、道路硬化和围挡等设施完全符合安全标准；根据自身实际情况实行创新，自主研制出较为实用的安全防护设备，既契合本单位施工实际，又对施工安全有了保障；对于只能购置的防护设备，一定要做好预先规划，保证资金到位；对于施工设备的性能要及时检测，尤其是加工设备、起重机械、运输设备等的运行情况，要有全面的了解，做到使用中检查、检查后登记，实现使用操作规范、安全措施到位的效果。

三、抓好施工前与施工中的安全管理

施工现场安全管理必须以“预防为主”，做好施工前的准备和施工过程中的监督与管理。施工前编制专项方案，进行安全技术交底，开展班前安全活动，对《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定的危险性较大的分部分项工程(基坑支护与降水工程，土方开挖工程，模板工程，起重吊装工程，脚手架工程，拆除工程等)必须编制专项安全施工方案，专项方案编制应当包括以下内容。

1、工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；

2、编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国标图集)、施工组织设计等；

3、施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；

4、施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等；

5、施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等；

6、劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等；

7、计算书及相关图纸。对于超过一定规模的危险陛较大的分部分项工程，如深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的专项方案，还应当由施工单位组织专家进行论证、审查。方案经企业技术负责人和总监理工程师审批签字后，才能实施。对方案实施过程进行动态管理，严格检查，及时发现、纠正违规操作和违纪行为，确保施工过程的安全。

四、确定重点，加大投入

“物”的安全管理包括文明施工和对安全设施的管理。首先要对安全生产资金的投入予以保证，对现场所需的设备和设施、安全防护用品给予配备。其次是查找危险源，寻找安全控制点，通过对施工现场的危险源进行辨识，找出安全控制点，把握安全管理的关键。通过对施工现场的各个施工环节可能存在的危险源进行危害性的评价，对重大危险源列出清单，同时制定相应的控制措施，找出我们安全管理的关键点、最危险点。

1、建筑起重机械：备案登记、安装、拆卸、顶升、验收、使用和维修保养等情况；起重机械司机、信号工、司索工等特种作业人员持证上岗情况。

2、脚手架工程：落地式钢管扣件脚手架、附着式升降脚手架、高大模板支撑系统搭设、验收及使用等情况；脚手架搭设人员持证上岗情况。

3、深基坑工程：土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等情况，各环节是否符合相关规定及安全生产技术标准规范要求。使我们能够在安全管理过程中有的放矢，有轻有重。

五、创造良好的作业环境

与我们生产活动息息相关的作业场所的各种机械设备、施工的工作面，为生产准备的各种原材料、半成品、成品等，如果在管理上存在缺陷时，作业人员在人机系统中作业，人体与存在潜在危险的机械

设备不小心接触，就有可能受到危险伤害。工作面临边防护不到位，脚手架上随意堆料，现场材料码放过高，现场管理混乱、狭小的作业的空间等这些不安全隐患都直接或间接地威胁着作业人员的人身安

全。现场应按照环境管理体系的运行模式，在体系内所属各单位，对作业环境进行了整治，使人机系统合理有序，即人、机、环境达到最佳组合，消除安全隐患，确保安全生产。

六、加强施工现场监督检查的力度，及时排除安全隐患。

实行安全检查制度，是为了及时发现施工建设过程中存在的危险因素，防止伤亡事故的发生。一般来说，施工现场检查是项目安全监管人员的一项日常工作。其检查的形式包括定期检查、突击检查、专业检查、重点检查等。例如，开工前进行安全检查，对文明施工、基坑围护、施工用电、施工设备等项目按要求验收，检查合格后才能投入施工，并做好备案；在节前节后、暴雨天气、台风天气、突况等环境下进行突击检查，实行安全动态分析；对于需要重点改进的地方，要做好整改工作，并按规定进行复查，复查通过后才能销案。

七 结语

施工现场安全是一项复杂而细致的专业技术管理工作，只要加强管理，就一定能在建筑施工现场营造出安全的工作环境，避免事故发生，杜绝人员伤亡，减少经济损失，并最终实现企业安全管理的目标，创造良好的经济效益和社会效益。

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中图分类号：F274 文章标识码：A 文章编号：1672-2310（2015）11-001-50

[前言]

市政工程建设，一般情况下是在城市中建设，因城市人口及车辆较多，所以导致市政工程施工场地有限，且可能出现交叉作业及露天施工等情况。对以上情况分析，市政施工过程中，安全问题要得到人们的足够认识，市政施工安全其主要目的是更好的整合资源及人力，运用先进技术及得当的管理方法，对市政施工安全出现的不足及不足因素进行分析，并探索解决方案，保障市政施工安全。

1市政施工特点

市政工程主要是为城市设施的建设，例如照明设施、环境卫生设施、排水系统、电暖管道等。

市政建设目的旨在为城市建立健全能够保障居民的生活生产需求的基础设施，其建设完善性侧面反映了一个城市的发展。市政施工特点主要包含：1）施工环境多样化，例如照明设施施工高空作业、地下管井的地下作业等。2）施工方式多样化，因地貌及环境因素导致在同样的施工目的有多种施工方案，并存在明显的差异。3）外界因素影响，例如文化、名族风情、传统因素等。4）施工工人相对素质低下，因施工人员在大部分地区都是工人，现阶段一般都是农民进城务工的工人，相对文化素质较低，且没有系统的学习及培训。

2市政施工安全存在的问题

2.1安全管理措施无法落实

在我国的城市化市政建设过程中，因城市发展节奏过快，导致工程建设与安全管理不协调，需要市政施工单位对施工安全管理责任没有明确规定，因此导致在市政施工安全管理的问题上无法落实到单位及个人，从而造成安全事故呈多发态势。因部分市政建设行政部门未与建设施工部门签订有关市政施工安全的合同。并且缺乏质量监督手续及市政施工许可证等。未签订合同原因还主要是市政行政部门本身就没有建立健全安全施工的相应制度及安全施工规范所导致的。部分地方建设行政部门还存在催赶工期及不科学的节省材料，这都为市政安全施工埋下隐患。

2.2缺乏安全管理知识

因建设行政部门对安全管理认识的不足，并没有对市政安全管理知识进行深入研究，在施工一线也没有对安全管理的措施进行落实，没有严格按照施工标准进行施工，相对出现工人随意化、野蛮化施工，建设行政部门并没有对其进行安全管理落实，只注重资金的使用，却不关注效果，一切都是流于表面。

2.3缺乏警惕性

在市政施工过程中，会出现较多的安全隐患，因工人无法检查到安全隐患的存在，就可能导致安全事故的发生。还存在工人明知道存在安全隐患，但是为加快完成施工进度，市政建设行政部门及工人抱有侥幸心理，继续野蛮施工，这也是导致安全事故发生的一大诱因。

2.4安全管理人员素质差

市政道路施工安全管理人员普遍安全管理素质较差，在实际的工作中，思想上没有安全意识，安全管理更是无法加强。其具体体现在，在工人施工过程中，没有加强对工人施工的安全监督及检查，对出现的安全隐患，自身无法及时检查整改，不能及时掌握安全隐患的防范措施，更无法提醒工人进行整改，对发现的安全隐患，并没有足够重视，自身无从下手，不知如何整改等问题。这一系列的问题都为市政施工安全造成巨大威胁。

3市政安全管理措施

3.1落实安全管理措施

制定相应的市政施工安全管理规范，并在每项工程建设前，制定单位及单位领导为责任人。建设行政部门通过与施工单位签订施工安全管理合同，明确合同细则，并对没有质量监督手续及市政施工许可证的单位不允许施工，在办理以上证件之前首先签订施工安全管理合同。上级主管部门要及时检查合同内容及安全管理细则，并在施工过程中进行检查，是否存在无证施工或没有按照施工安全管理细则进行施工，发现不符合以上规定的情况，马上下发停工整顿书。

3.2增强安全管理意识

提高建设行政部门的安全管理认识，加强对市政安全管理知识的深入研究，并在实际的施工过程中进行一一落实，实时监督工人参照市政施工安全标准，避免工人随意化、野蛮化施工。建设行政部门不只是注重资金使用的落实，还要时刻注重安全管理，保障安全管理能够在建设行政部门的重视下安全施工。

3.3提高警惕性

市政施工过程中，通过建设行政部门的统一检查，对发现的安全隐患进行整改，防止出现意外事故。对建设施工工人加强安全管理，避免存在安全隐患的情况下，继续野蛮施工，提高安全意识，保障工程安全顺利完工。

3.4提高安全管理人员素质

对市政道路施工安全管理人员，通过对安全管理人员组织统一的安全知识培训学习，并讲诉安全事故对个人、家庭及社会带来的危害，让安全管理人员重视现场的安全施工。对培训学习不合格的学员进行换岗，也可通过社会招募一些专业的安全管理人员，对市政施工现场经行管理。

4总结

国家城镇化建设大力发展的情况下，城市市政施工过程中，还存在着各式各样的安全问题，提高施工管理人员的安全意识，学习安全管理规范，并落实到实际的现场施工工作中去，才能提高市政施工安全管理的整体素质，才能保障市政施工在安全有序的情况下顺利完工。

参考文献：

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