农业发展的现状范文

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关键词：俄罗斯；农业发展；农业经济改革

俄罗斯地跨欧亚两大洲，领土包括欧洲的东部和亚洲的北部，地大物博，有着悠久的农垦史，是世界上种植面积最大的国家之一。从发展农业的角度来说，俄罗斯包含丰富的农业资源，有着巨大的发展潜力；但目前俄罗斯的粮食生产仍不能满足国内需求，原因在于俄罗斯目前存在着气候条件不利、农业劳动力不足和农业经济改革效果不佳等状况。可以说，俄罗斯的农业是影响其整个国家经济的发展的一个重要因素。

一、俄罗斯的农业发展历程及现状

1、俄罗斯的农业发展历程

俄罗斯始终没有解决粮食问题，政府为实现超高速的工业化发展，不断抬高工业品价格，刻意将农产品的价格进行压低，导致工业的畸形发展和农村的落后。随着苏联的解体和俄罗斯农业生产条件的不断恶化，农业产值的下滑状态愈演愈烈。普京执政期间，随着政局的稳定和经济的复苏，政府对农业领域加大了的干预力度，从农业债务、融资和技术保障等方面加大扶持力度，这些政策的出台则是政府全面复兴国家长远规划的具体体现。

2、俄罗斯农业发展现状

俄罗斯土地资源十分丰富，黑土地面积居世界黑土地面积的1/3强，农业生产主要集中在东西伯利亚和远东南部地区、南西伯利亚地区、黑海沿岸亚热带地区、西北部地区和西部地区等区域，肥沃的土地和多样的气候为俄罗斯农业发展提供了重要的自然物质基础。据统计，目前俄罗斯耕地面积约为1.15亿多公顷，人均耕地面积为0.85公顷，农作物结构比较单一，粮食作物是种植业最重要的部分。粮食作物主要有小麦、大麦、燕麦和黑麦；经济作物中收获面积最大的是谷物，其次是油料作物、块莲作物、豆类、蔬菜和水果。俄罗斯养殖业包括养牛业、养猪业、养禽业、养羊业、养马业等，其中：牛奶、鸡蛋年均产量逐年呈上升趋势，2010年俄罗斯奶牛年均产奶量和鸡蛋年均产量分别为3.78吨和307个，分别是1990年的1.4倍和1.3倍。总体上，现阶段俄罗斯粮食生产基本可以满足国内需求还可部分出口。但畜产品及蔬菜水果生产还不能满足国内需求，需依赖进口。

二、俄罗斯农业经济改革措施

1、土地所有制方面

前苏联时期土地的所有权和经营权都归属于国家，采取集体农庄和国营农场的农业生产组织形式，在高度集中的计划经济体制下，农民缺乏生产积极性，生产效益低下，导致农业长期处于落后状态。

苏联解体后，俄罗斯政府为改变这种状况，确立土地的国家所有制、公民所有制、集体共同所有制和集体股份所有制并存的土地所有制结构，并颁布了《俄罗斯农民农场法》和《俄罗斯联邦土地法典》等相关的土地法典，进一步从制度上为农地私有制合法化提供了法律保证。经过以上改革俄罗斯的土地所有制结构发生了根本性变化，到1995年俄罗斯93%的农业用地已从国家所有转为农业生产者所有。

2、农业经营组织方面

在实施土地私有化改革之前，农业生产经营主体以集体农庄、国营农场及国营企业为主。为刺激农业的发展，摆脱农业的落后状态，国家开始将大部分集体农庄、国营农场进行私有化改造，产生了非国有和集体性质的多种形式的农业组织，主要表现形式为农场、合作社和股份制企业等。农业经营主体的发生变化后，国民经济中涌现出一批具有出较强的发展优势的农业龙头企业及农工商综合体。特别是普京执政后，强调要走市场经济体制下大农业的发展道路，发展各种生产组织形式之间的合作化和一体化，鼓励资本和土地的集中，以获取规模经营和现代化管理效益，这些措施在一定程度上促进了农业的发展。

3、培育市场经济机制

俄罗斯政府为了发挥市场机制的作用，想通过价格手段来刺激和引导生产，于是全面地复制了西方资本主义的自由市场经济制度，废除了对经济的指令性控制，全面放开价格，包括农产品在内的全部物价，国家原则上按市场价格收购农产品，不再对农业的收购价格进行补贴。通过各种措施打破地方分割、农业加工经营垄断，建立俄联邦统一食品市场。但是，制度转型导致了灾难性的严重后果，在使俄罗斯迅速走向资本主义的同时，导致俄罗斯经济萧条、居民生活水平急剧恶化，社会贫富分化加剧。普京执政后，农业政策从放任自流逐渐转变为国家积极干预，对农业企业债务、农业发展融资和技术保障等方面加大扶持力度，农业经济得到了明显改善。

三、俄罗斯农业经济改革对中国的启示

中俄两国的国情和农业发展的基础条件差异很大，在农业发展战略和改革的政策措施方面也不尽相同，到目前为止的农业改革效果也并不一致。但两国农业均经历过计划经济、农业经济向市场经济转型等阶段。因此，俄罗斯农业经济改革的经验教训对我国解决“三农”问题有一定的借鉴意义。

1、因地制宜，明晰土地所有制关系

俄罗斯农业发展的物质基础不错，地多人少，所以对土地所有权的改革显得至关重要。如果土地所有权关系不够清晰，缺乏稳定可靠的土地自由流转制度，既容易产生对土地资源的掠夺性利用，也可能导致土地资源的闲置与浪费。

最初，俄罗斯完全照搬西方模式，用私人生产和盲目的市场关系完全取代国家指令性计划经济体制，农业经济状况一度低迷；但打破大锅饭、建立市场型和集约型农业之后，使俄农业稳定复苏、农村步入繁荣的状态。

从我国的实际情况看，随着城市化和工业化的快速推进，各种开发区和商业用地不断蚕食着农业耕地，这一切都使得解决“三农”问题的复杂程度和难度越来越大。所以，只有处理好土地所有权和经营权的分离问题，才能促进农业的长期稳定发展。

2、目的是为了增加农民的收入

俄罗斯始终都处于国内生产的粮食不能自给的状况，所以俄罗斯农业改革前期的目的忽略了农民收入水平的提高和生活改善的作用。俄罗斯政府曾先强力推行土地的私有制，可是在私有化过程中并没有建立起同私有制相适应的农业经营机制，原来计划经济体制遗留下来的垄断现象依然存在。正由于脱离了群众基础，导致大量的土地被闲置，农业生产率急剧下降，已经严重制约了俄罗斯农业经济的健康发展。

我国改革开放以来，农村的面貌有了很大的改变，农民的生活水平有了很大提高，但三农问题依然突出，我们应该吸取俄罗斯农业改革的教训，要从增加农业收入方面入手，这不仅关系到农业和农村的发展和稳定，更关系到全面建设小康社会和现代化国家建设目标的实现。

3、国家的大力扶持是农业发展的重要条件

九十年代，俄罗斯由于严峻的经济形势减少了对农业的投入，取消了农业补贴，对农业的贷款不到维持正常生产的五分之一，农户和大部分农业企业都债台高筑，困难重重。由于资金短缺，农业机械状况恶化，大多数农户都没有条件购买新的农机具。另外，种子质量不好等原因导致大量的农村劳动力流失，种种状况使得农业发展举步维艰，陷入困境。直至2000年后在普京政府较为有力的政策支持下，农业经济才得以好转。

近些年，我国政府加大了对农业的扶持力度，通过实行良种补贴、农机购置补贴和减免农业税等政策，不仅提高了农民的生产积极性，也促进了农业生产的发展。（作者单位：中国移动通信集团黑龙江有限公司伊春分公司）

参考文献：

[1]陆南泉.俄罗斯农业改革及其启示[J].理论学刊，2008，（1）

[2]尚鑫.拥有巨大发展潜力的俄罗斯农业[J].黑龙江粮食，2008，（5）

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1　湖北农业发展的现状

1.1　农产品产量，有增有减

表1反映了湖北主要农产品中的棉花、肉类、水产品产量呈增长趋势，特别是肉类与水产品增幅明显；粮油产量则呈下滑趋势。由此可见，随着城乡人民收入和生活水平的提高，传统初级农产品的需求趋于平稳，而水产品和肉类需求增长较快，在价格杠杆的作用下，农业资源的投入出现了转移，表明市场经济对农业的影响在逐渐加强。

1.2　农业总产值，全面增长

2002年湖北农业总产值按1990年不变价格计算（下同）为752.01亿元，比2000年增加36.36亿元，增长5.08%，平均每年递增2.93%。其中，种植业产值为383.69亿元，同比增加11.15亿元，增长3.00%，平均每年递增1.49%；畜牧业产值为 220.74亿元，同比增加15.59亿元，增长7.59%，平均每年递增3.75%；渔业产值为126.11亿元，同比增加16.62亿元，增长15.18%，平均每年递增7.32%，增长速度远远高于种植业和畜牧业。具体比较见图1 。

1.3　农业结构调整，稳步推进

2002年湖北农牧渔业总产值占农业总产值的比重为97.16%，比2000年提高了1.14％；图2表明，农牧渔林的产值比重由2000年的52.06∶28.66∶15.30∶4.00调整到2002年的51.03∶29.36∶16.77∶2.86。具体趋向变化如下：一是粮食作物与经济作物的产值之比由2000年的38∶62调整到2002年的33.2∶66.8，表现为粮食作物产值下降，经济作物产值上升；二是水稻、油菜、茶叶、水果、牲猪的优质品率分别为40%、90%、58%、52%和55%，所占比重分别比2000年提高了32、10、8、7和7个百分点，表现为主要农产品的优质品率逐年提高。

1.4　农民年人均纯收入，逐年增加

图3显示，近几年湖北农民年人均纯收入逐年增加，2002年全省农民年人均纯收入2444元，比2000年增加175元，增长7.72%，平均每年递增3.79%。虽然农民的年人均纯收入与东部沿海地区相比依然偏低，但年人均纯收入的提高，对于湖北农业与农村的经济发展将具有深远的影响。

1.5　农业机械化水平，逐年提高

2002年湖北农机装备总动力为1557万KW，比2000年增加143万KW，增长10.12%，平均每年递增4.94%；农业生产综合机械化水平达56.5%，比2000年提高7.7％；农机经营服务总收入为78.40亿元，比2000年增加6.11亿元，增长8.5%，平均每年递增4.2%。这是农业生产综合机械化发展过程的真实反映，也是大量农业人口向非农产业转移的必然结果。

1.6　农业产业化龙头企业，快速发展

湖北2002年底具有一定规模、不同所有制形式、不同特色、特点、不同经营方式的产业化龙头企业有2400多家，比2000年增长60%，其中：国家级龙头企业14家，上市企业2家，省级重点龙头企业82家；全省龙头企业2002年实现销售收入710亿元，比上年增长9%，上缴税金40亿元，增长10%，利润增长8.5%。说明龙头企业在推动农业产业化、拓展农业优势产业和带动千百万农民致富奔小康方面，正在发挥越来越重要的领跑作用。

1.7　农业发展质量，稳步提高

湖北农业生态环境近年逐步得到改善，抗风险能力明显增强，具体表现为：工业“三废”污染和农业生产的二次污染逐步得到有效控制；种植业、养殖业等重大的病虫鼠害得到有效预防和遏制；洪涝干旱等自然灾害造成的农业生产损失基本控制在最低限度；农业科技创新和农技推广体系、农产品技术质量安全标准和检验检测体系、农政执法体系、农业信息体系、农产品市场等五大体系的基础设施建设有所加强，其服务功能得到一定程度的提升。

2　湖北农业发展存在的主要问题

2.1　农业投入不足，基础建设滞后

一是政府对农业投入长期一贯制，国家投入的农业基本建设项目中的地方配套资金一般难以到位，农村经济发展资金短缺和组织引导不力，农业生态环境整治、农业科技创新和农技推广体系、农产品技术质量安全标准和检验检测体系、农政执法体系、农业信息体系、农产品市场等基础性设施建设严重滞后，导致抗御自然灾害的能力不强，农业产业化水平低，劳动生产率落后，一遇上大的自然灾害就减产减收，因此湖北农业抗风险能力仍然不是很高；二是农产品的利润率缺乏应有的吸引力，农业和农村投资环境不容乐观，农业内部积累资金包括外来资金流向农业生产的资金转化率偏低，农民多年的农业生产积累起来的微薄积蓄与劳务经济流向农村的资金多数形成了新房、摩托车和婚嫁费用等消费型资金，而用于农业扩大再生产的资金则极为有限，由此形成了低收入超前消费低水平生产低收入的恶性循环；三是农业与农村经济发展中的改革开放步伐缓慢，农村投资融资渠道不多，农业引进民间资本、省外资本、国际资本和吸纳地方财力投资服务“三农”的公益性、社会性和示范性的农业基础性设施建设有限，农业投资项目的影响小，引进先进技术和设备等力度弱、数量少，农产品出口创汇生产基地的规划建设与引导不够，湖北农产品的出口优势基本没有发挥出来，从而与农业生产产业化和农村经济市场化发展需要的差距仍然较大。

2.2　农民素质不高，思想认识保守

改革开放以来，湖北农村城镇化进程加快，农业生产力水平稳步提高，但仍然只是一个农业大省而不是农业强省。由于湖北农业和农村非农产业的生产组织形式未有重大突破，特别是农民素质不高、思想认识保守、科技水平低、生产规模小和分散经营，导致农民收入增长一直在低位徘徊。通过表2、表3的分析表明，农民收入高低与农民文化素质、农业人口结构比例有着直接的关系。农民素质状况、户主文化程度与其家庭人均纯收入密切相关，计算其相互关系数为 0.7827 ，户主文化程度为高中的，其人平纯收入为 2 342 元；初中、小学及文盲的，其人平纯收入分别为 2 110元、2 035 元和 1 890 元。随着湖北农业生产的发展，农村经济市场化进程的推进，农民收入的增长则主要依靠其知识、技术、信息和资本集约的结合，依靠农业和农村经济体制的创新，尤其要依靠一批思想开放的高素质农民与能够发挥其特长及知识技术价值的市场经济环境。

2.3　市场信息不灵，销售渠道不畅

信息和销售渠道是农产品走向市场、获得经济效益的桥梁与纽带，市场信息不灵、销售渠道不畅是湖北农村经济发展的主要障碍。农民要想提高收入，就要按照市场动态选择产品品种生产来满足市场需求，就务必有新的知识来源和灵敏的市场信息，具体包括两方面的内容：一是通过市场调查，因地制宜地选择有经济效益的农产品新项目，减少盲目生产引起的农产品滞销等；二是为现有农产品寻找市场销售渠道。由于农村公益性、社会性的农业基础性设施建设普遍滞后，农村平均经济水平仅为城镇平均经济水平的 1/3 ，网络用户的普及和应用也主要在城市，城市普及率为农村普及率的 740 倍，农民用户仅只有0.3 ％，因此农村经济市场信息化的装备水平普遍不能满足要求。即使是最低水平的农村经济市场信息化也至少要求在乡镇一级设置相关机构专门从事信息收集、整理和分析工作，这对人才素质的要求较高，而在湖北农村很多地方则大多缺乏符合要求的当地信息化人才。所有这些因素，均加大了农村经济市场信息和农产品销售渠道的沟通难度。

2.4　农产品质量不高，加工增值率偏低

湖北农产品质量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是农业生态环境对农产品质量的影响。目前农村千家万户搞农业生产，为了提高产量和防止病虫鼠害，农药和化肥的施用量与日俱增，而施用的数量、结构、时间却很难把握，加之城镇生活垃圾、污水与工业“三废”乱倒乱排等，均对农产品质量安全造成了重大的负面影响。二是种子、种苗、种畜禽对农产品质量的影响。农产品种子、种苗、种畜禽多、乱、杂的现象仍然未有大的改观；水果、茶叶、畜产品生长周期长、良种繁育滞后，品种质量不高，农业生产经营分散等，增加了优良品种的更新难度；水产品生产依然以四大家鱼为主，名、优、特、稀水产品生产、良种繁育与推广等严重滞后。三是质量安全技术标准对农产品质量的影响。“入世” 后，我国必须覆行《实施动植物卫生检疫措施的协议》（简称SPS协议），国际上对农产品的无害化和安全的要求十分严格，而目前各地农产品质量和安全标准仍以国标为主，与国际接轨的国际标准还有相当大的差距。四是加工转化增值能力弱对农产品质量的影响。当前湖北农业初级原材料生产比重大，依靠农产品精深加工转化增值带来的经济、社会效益低，农产品附加值少，农业结构不合理，农产品加工严重滞后等，既影响了农业和农村经济效益的提高，又制约了结构调整步伐的加快、产业带的形成和农民收入的增长。

2.5　农业组织化程度低，生产经营规模小

一是农业合作组织法律地位不明确，内部管理不规范。当前湖北乃至全国均未出台与农业合作组织相关的法律、法规，导致农村专业合作组织成立、登记注册、解散和组织的性质、宗旨、服务均无法无规可依，合作组织内部缺乏具体的议事、监事、财务管理等制度，造成法人主体地位不明确，组织机构不健全，决策不民主，会（社）员的合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，从而影响了农村专业合作组织的稳定发展。二是农业合作组织的生产经营规模小，带动能力不强。农村专业合作组织绝大多数自身经济实力不强，10人以内的生产经营规模占了相当大的比例，组织合作的服务功能偏弱，多数只是起到单一的生产合作作用，很难实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的，更谈不上按照国家、国际产品质量标准进行生产经营和运用WTO规则参与国际市场竞争，具有较强的龙头带动能力。三是农业合作组织会（社）员的综合素质不高，专业人才缺乏。农村专业合作组织的农民带头人中懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不多，大多数适应市场经济的意识不强，综合素质不高，对现代农业生产新品种的种、养、加模式技术掌握有限，缺乏按市场经济规则组织生产经营和应用现代管理技术从事策划管理的能力。

2.6　农业土地细碎化，生产经营分散化

当前湖北农村基本与全国一样，除农村专业合作组织外，单个的农户特别是边远地区农户仍处于农业生产的主体地位，普遍实行的是。农村土地资源一般按家庭人口、土地肥力、居地远近分配给农户。农户在履行协议即交足契约中暗示的租金后，可以卖掉剩余产品或留作家用。虽然农村家庭承包责任制刺激了每片农地的利用，但耕地的分块也降低了农业生产效率，一家一户的农业生产经营规模小、组织化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然经济的自发维持，其基本农业生产方式是目前农村小农经济存在的主要原因和现实基础。即使某个农户家庭规划实施专业化、规模化的农业生产，在土地面积足够的情况下，也会因为土地分散，其基础设施配置和生产经营管理上的困难而不能实现其专业化和规模化。所以要解决湖北的“三农”问题，就必须从解决农村家庭仍然是现时期农业生产主体———数量最大群体的生产经营方式问题入手，改变目前农业土地细碎化和生产经营分散化的不利局面，加大土地合理有效的流转速度，加快扩大适度规模的经营步伐。而且在政府的农政执法体系框架内将农户现有的责任田重组，属于农业资源内部的合理调整和配置，具有现实的可操作性和见效期短，投入小的特点，不象资本投入那样具有长期性和较大的风险性。

参考文献

1　湖北省统计局．湖北统计年鉴（2000-2003）［M］．北京：中国统计出版社，2001～2003

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中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）11-12-02

太湖县现代农业发展正呈现出蓬勃向上的态势，取得了较明显的绩效，但要与工业化、城镇化、信息化一道同步实现农业现代化，尚有很长的路要走。笔者就此进行了初步探索，并提出一些发展对策。

1 太湖县现代农业发展的现状及做法

1.1 现状 太湖县位于安徽省西南部、大别山南麓、长江北岸，面积2 040km2，辖15个乡镇、174个行政村、10个社居委、人口571 970人，其中农业人口503 328人。是一个以农业为主，集山区、库区、革命老区于一体的大别山连片特困地区及国家扶贫开发工作重点县。2014年全县农民人均纯收入8 010元，较上一年增长13%，实现“十一连增”。农业科技贡献率达59.7%。据县统计局2015年5月15日：2014年全年实现农林牧渔总产值413 061万元。其中：农业产值130 393万元，林业产值50 038万元，牧业产值167 785万元，渔业产值56 545万元，农林牧渔服务业产值8 300万元。全年粮食播种面积39 572hm2，粮食总产量202 822t；油料播种面积12 481hm2，总产21 991t；棉花播种面积5 284hm2，总产9 150t。全年肉类总产量73 196t。全年水产品养殖面积1 358hm2，总产量33 500t。2014年年末，全县农业生产机械总动力26.0万kw。其中：拥有农用拖拉机10 500台，联合收获机253台，排灌动力机械9 501台，农用水泵7 950台，农用运输机械3 609辆。全年化肥用量（折纯）30 581t，农村用电量12 134万kw/h。

1.2 做法 为进一步加快现代农业发展，太湖县坚持以推进农业产业化发展为抓手。（1）设立了农业产业化发展专项资金。县财政每年切块1 000余万元专项资金对粮食生产、畜牧产业提升、油茶产业提质等进行以奖代补，全社会关心农业、支持农业、发展农业的积极性得到充分激发和调动。（2）积极主动地用足用好党的各项强农惠农育农政策，加大农业补贴力度。在及时落实好种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等政策的同时，对新增农业补贴注重向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。（3）改善农村金融服务。通过改革创新，优先满足农户所贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。（4）强化公益性农技推广服务工作。太湖县于2008年5月启动全县基层农技推广体系改革，全面理顺农技推广的体制机制，建立起“县农委―乡镇农技站―村农技员―示范户”四级农技推广服务网络。县乡农技推广经费由县财政全额保障，村级农民技术员相关服务补助由所在乡镇政府予以安排，真正做到了全县农技推广有专管之人，有明确之责、有专项经费，使农技推广服务体系充满新活力，为现代农业发展提供了有力技术支撑。

2 太湖县现代农业发展存在主要问题

太湖县现代农业发展虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题。主要有：一是农业生产比较效益偏低，农民种植水稻、小麦、油菜、棉花等传统作物只能在丰年略有赢利；二是农业生产基础设施建设不十分完善，田间沟渠、道路等设施还在制约着规模化生产发展；三是农业生产全程机械化程度不高。水稻机直播、机插秧、棉花机收等是薄弱环节；四是农业生产抗风险能力弱。在农业气象灾害频发、农业有害生物频现情况下，农业生产遭灾受损严重。

3 太湖县现代农业发展的对策

3.1 因地制宜加快生态文明建设 加快推进生态文明建设，是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，也是现代农业发展的必然选择。在加快美丽乡村建设、现代农业发展过程中，要坚持依法治农，科学发展。在加强农村基础设施建设时，强化山水林田路综合治理。加快农村危旧房、空心村改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。在依托乡村生态资源、保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业。引导农民房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村镇建设。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持推进化肥减量增效、有害生物绿色防控、农膜回收再利用等措施，真正实现农业生产发展，而化肥、农药、农膜实行零增长。有效控制农业面源污染，加快形成人与自然和谐发展的现代农业建设新格局。

3.2 做好“转方式、调结构”大文章 在农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势下，县委、县政府要主动做好“转方式、调结构”这篇大文章。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，因地制宜闯出一条现代农业发展的路子来。如继续发展木本油料腾地种粮，集成技术发展春马铃薯生产，冬闲种饲草发展畜牧产业等。就发展木本油料腾地种粮来说，我县油茶树生产已具有一定规模与优势，且宜植油茶树的丘陵、岗地、荒田资源充足，油茶油还是市场稀缺紧俏商品，可以继续大力发展油茶产业。通过油料生产上山、占荒，腾出大豆、油菜田发展小麦、马铃薯生产。腾地种粮，既提升了粮食综合生产能力，还能提高种田效益，促进农民增收。随着“一年两熟”面积扩大，冬闲田面积增加，可引导农民在冬闲田里种植饲草、春马铃薯，助推畜牧产业发展，充分利用有限的资源来增加农产品有效供给。同时，还可借助农业物联网技术，大力发展农产品电子商务、给力现代农业发展。

3.3 建立健全农业社会化服务新机制，培育发展多元服务主体 建立健全农业社会化服务体系，要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益与经营相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

3.3.1 强化农业公益体系 县委县政府要从理顺机制、健全网络入手，结合全县基层农技推广体系改革，全面理顺农技推广的体制机制。建立起“县农委（下设种植业管理局、农机局、畜牧兽医局等二级机构）―乡镇农技（农机、畜牧兽医）站―村农民技术员―示范户”四级农技推广服务网络，将现代农业发展所需的农业实用技术和信息普及应用到农业生产实践中，真正发挥好农业科技对现代农业发展的支撑作用。要加强保障，激发活力。县、乡两级农技推广机构的人头费、推广经费应由县财政全额保障，并加大投入改善农技推广的硬件、软件条件，让基层农技推广服务手段明显改观，服务效率、群众满意度大幅提升。还要以提升农技推广服务队伍综合能力为抓手，健全完善农技推广责任制度。以正在实施全国农技推广财政补助项目为契机，建立“农技指导员+示范户+辐射户”的技术服务模式和县、乡、村农业科技试验示范基地网络，着力推进农业科技进村入户，全面提升公益性农技推广的服务水平。

3.3.2 加强农业经营组织建设 要加强农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、种养大户、家庭农场、农业龙头企业等组织建设，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营组织的生力军作用。要抓住国家正深化供销合作社综合改革的契机，拓展基层供销社经营领域，更好履行为农服务职责。创新机制、鼓励和引导县、乡供销合作社采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，加快农资物联网应用与示范项目建设，积极承担政府向社会力量购买公共服务。

3.3.3 创新模式，提升服务水平 针对太湖县地域南北跨度大、山区乡镇多的实际，农技推广服务工作，可采取6种技术服务模式：一是“专家+农技人员+科技示范户”服务模式；二是示范带动服务模式；三是农技服务大厅服务模式；四是信息进村入户服务模式：与电信、移动公司合作，通过手机、电话与LED电子显示屏为农民提供更加方便、快捷的服务；五是“农技+农民专业合作经济组织+农民”的合作推广模式；六是专业化服务模式：组建专业化植保服务队伍、专业化机耕、机种、机收等专业化服务队伍。根据群众需要，提供专业化的社会服务。

3.4 加快农业产业化进程，让农业生产走产业化、专业化、集约化的路子 发展现代农业的首要任务是确保国家粮食安全，保障重要农产品的有效供给。必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑。太湖县以种植水稻、小麦、油菜、棉花等农作物为主，茶、蚕、果及林产品有一定的发展。常年粮食作物种植面积稳定在38 460hm2以上，要通过结构优化、单产提高来实现总产的增加、质量的提升。随着种养大户、家庭农场、农民合作社、养殖小区等新型农业经营主体的不断涌现，现已成为现代农业发展的生力军。在加快农业产业化进程中，要引导他们走产业化、专业化、集约化之路。这既能提升粮食综合生产能力，又促进现代农业提质增效。

3.5 农机与农艺结合，努力提高农业生产全程机械化水平 在农业生产要素发生深刻变化的新常态下，创新体制机制，集成推广应用农艺农机一体化技术，不断提高农业生产全程机械化水平。随着现代农机、农艺技术的广泛应用，加快传统农业向现代农业转变，不断提高农业生产的比较效益。

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1.特色生态农业得到长足发展

一是优质稻产业。近年来，芒市在生态农业发展上投入不断加大，特别是优质稻产业的发展取得良好成绩。2014年底，全市以种植遮放贡米优质品种为主，种植面积超过134467公顷，每亩单产400公斤以上，总产超过8.2万吨，总产值超过2.3亿元。优质稻订单面积4333公顷以上，产量2.7万余吨，产值9864万元，经济效益明显。

二是冬农产业。在2014年，芒市冬季农作物总播种面积超过18813公顷，总产量达到12万吨，冬季农产品总产值为27244万元，冬季生态农业开发效益大幅提升，特别是冬马铃薯、甜脆玉米、冬早蔬菜等品类的种植，成为芒市广大农民增收新亮点。

2.农业产业结构得到调整和优化

在“特色农业稳市”战略下，芒市生态农业产业的发展紧紧抓住产业结构调整主线，大力推进优势生态农产品精加工，积极发展劳务经济，生态农业结构得到优化。坝区以优质稻、冬农生态产品为主、坝边二台坡以咖啡、橡胶等经济作物主，山区则主要种植优质茶叶等。根据本地发展实际，科学合理规划和安排种植，各生态农业产业的发展基本实现了规模化种植、标准化生产、产业化经营。

3.农产品市场竞争力有所提升

近年来，芒市农产品市场竞争力得到较大提升，有些农产品达到国内乃至国际领先水平。尤其是农产品进入市场的品种不断增加，农产品的商品率不断提升，自产自销率降低。此外，农产品进入市场范围不断扩展，市场占有率不断提高，其中，冬蔬菜、水果、蘑菇等己进入全国诸多大中城市。与此同时，农产品的销售规模也得到扩大，市场化程度不断提高，出口量也有明显增加。

二、云南芒市生态农业发展中的问题

1.生态农业产业化水平不高

当前，芒市农民进入市场的组织化程度还不是很高。芒市既有的农业、农民专业合作社、家庭农场和协会，还没有形成较强的整体合力。生态农业市场基地建设和芒市农业经济发展的地位不相符。当前，全市有不同类型生态农业试点合作社47个，包括国家、省级生态农业示范社。生态农业产业化还不够，辐射影响力较弱。这些都使得从事家庭经营农民很难参与市场竞争，尤其是国内乃至国际市场竞争需要。

2.农产品精深加工相对滞后

芒市农产品加工总体处于初级阶段，规模相对小，产业链还不够长，精深加工较少，产业化水平有待提升，农业综合经济效益还较低。据调查，芒市农产品加工率较低，仅仅为15%，如扣除烟草产业，生态农产品加工业产值和农业总产值之比还不到0.3∶1，大大低于国内平均水平。大多数生态农业产业仍处在粗加工阶段，主要对外输送原料或中间品，且企业生产生产设备、技术更新慢、管理上相对落后。

3.生态农产品市场竞争力不强

芒市生态农产品的市场竞争力处在中等水平，和国内、国际相比还有很大差距。原因在于：一是生态农产品质量有待进一步加强，农药、化肥应用不够科学合理。二是生态农业科技创新不足。当前，芒市生态农业大多数为传统农业，科技含量低，产品的市场竞争力不强，农业科技成果转化率未达到30%，不适应生态农业发展需要。三是生态农产品品牌建设滞后，难以适应生态农业发展的要求。

三、促进芒市生态农业发展的对策

1.大力发展生态农业龙头企业

生态农业产业化发展的关键是选准并有效开拓市场、培育龙头农业生产企业。龙头企业主要是在主导产业重点环节有关的产品上建立，可以是加工企业、专业市场或中介组织，可以是国有、集体或个体私营企业，是能够严格依照生态农业经济规律发展的企业。要选定生产规模大、起点较高、技术及资金力量较强的强龙头企业，努力将其打造成生态农业产业的骨干，要积极推进企业和农户的合作，形成“公司+基地+农户 ”生态农业发展模式。

2.大力发展农产品深加工

要积极解决生态农产品精、深加工企业市场拓展及生产技术研发的制约问题。需要地方政府重视科技创新，应设立科技创新基金，指导并扶持生产企业进行精深加工技术研发 。对于局部技术研发条件企业，可享受一定的税收减免、人才培养、补贴等优惠政策；应对政府设立的精深加工农产品项目和满足精深加工要求的生产企业自建项目，应给予一定的研发补贴。

3.增强生态农产品市场竞争力

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2009年6月10日，国务院常务会议讨论通过江苏沿海开发上升为国家战略。海岸线占江苏56％，沿海滩涂面积占江苏67％，农业份额全省第一的盐城市，面临巨大的发展机遇。省委、省政府在《江苏沿海地区现代农业发展规划》中明确指出，全力推进连云港、盐城、南通三市沿海现代农业建设，大力发展优质、高效、外向、生态、安全的现代农业，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地。盐城具有得天独厚的自然条件、生产基础和区位优势，发展现代农业潜力巨大。 

 

一、盐城市发展现代农业的现状 

 

近几年来，盐城市提出了“打造全省高效农业第一市”的战略目标，着力推进现代高效农业建设，取得了明显的成效。主要做法是： 

 

1、加强载体建设，为现代农业构建发展平台。一是着力打造现代农业示范园区。据统计，截至2009年底，全市现代农业示范园区已达168个，面积规模已达59万亩，辐射带动面积超过300万亩，累计投资总额达15.52亿元。二是加快农产品加工集中区建设。目前已在全市范围内规划建设了13个县级农产品加工集中区，规划面积5.32万亩，已完成道路、电力、给排水、通讯等基础设施投入2.2亿元。50个重点镇中有42个已在工业集中区中规划设立了农产品加工集中区。三是加快推进农产品流通市场体系建设。全市已建成农产品批发市场65个，累计投资总额26.2亿元。全市已经基本形成了“市有区域性中心批发市场、县有综合批发市场、乡有特色批发市场、村有农产品购销经营部、组有农产品经纪人”的五级农产品流通市场体系。 

这三大载体的建设有力地带动了盐城市高效农业的发展。2009年全市新增高效农业72.2万亩，比年初增20％，总规模已达431万亩；新增设施农业22.6万亩，比年初增27.6％，总规模已达104.5万亩；高效农业占农业的比重已达35.2％，设施农业占高效农业的比重达23.7％。 

 

2、着力制度创新，为现代农业发展注入生机和活力。一是建立了土地“预流转”制度。盐城阜宁县在全省率先建立了土地“预流转”制度，为现代高效农业的规模化经营创造了条件。所谓土地“预流转”，就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的订金。在未正式流转前，土地仍有原承包户经营，当有现代农业项目进入时再与农户签订正式流转合同，流入方按合同每年向农民支付租金，以此增加农村土地储备。既尊重农民意愿，又确保农民在流转中受益，极大地调动了农民流转的积极性。2009年阜宁新增流转土地20.3万亩，全县已累计流转农村土地37.84万亩，占总承包地面积的41％。二是成立了资金互助合作社。发展现代高效农业，需要较高投入，很多农民就因为“囊中羞涩”，贷款难而萌生资金互助合作的动因。目前全市已成立资金互助合作社114个，共有10.27万社员入社，吸纳社员股金及互助金11.12亿元，投放互助金9.33亿元。三是创立了“党支部+合作社”的新型组织化模式。发展现代高效农业，必须提高农民的组织化程度。东台市富安镇在1998年7月组建了全国第一家蚕农合作社；2000年7月，成立了合作社党委。在栽种、收烘、缫丝等环节，每个关键岗位都是党员带头，为大伙树立榜样。他们的产业链延伸到哪里，就把党支部建到哪里。该合作社已经带动了近30万农民致富。目前，盐城全市已发展农民专业合作经济组织3845个，居全省首位，其中80％以上的规模合作社建立了党支部。 

 

3、强化科技兴农，形成现代农业的差别化竞争优势。一是引进新品种。甜叶菊是天然的甜味剂植物，其干叶加工成糖甜度比白糖高300倍，而热量只有白糖的三百分之一。东台市特有的沿海富钾沙土壤和海边气候，使种植甜叶菊具有得天独厚的优势，被认定为最适宜生长甜叶菊的全球少数几个地区之一。在产业化带动下，东台市2009年的甜叶菊种植面积已发展到12万亩，正向“世界健康糖源之都”冲刺。近年来，盐城市每年引进的新品种有5～10个。二是引用新技术。好品种需要新技术作支撑，旧品种也能因为新技术而焕发新的生命力。抢占农业新技术领域制高点，全方位提升农业科技含量已经成为盐城发展现代农业的重要内涵。在阜宁县三灶镇头灶村境内的航天育种基地，有被称为“植物伟哥”的黄秋葵，有孕妇和糖尿病病人食用大有益处的“菜用肉西瓜”，还有可长到如高尔夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。据了解，目前至少有30位以上的博士级人才分布在盐城各地从事现代农业的种植和加工，为提升盐城农业的市场竞争力注入新的活力。三是推广高效立体种养新模式。大丰市推广的30多种稻田、棉田种养高效种植面积达到50万亩，占总耕地面积的40.3％。东台、阜宁、盐都、射阳、建湖等县市区采用多种复合经营模式，有的实现一年五种五收甚至六种六收，亩收入万元以上。 

 

二、盐城市发展现代农业存在的主要问题 

 

盐城现代农业的发展虽然取得了一定的成绩，但仍面临着较多的困难和问题。主要表现在： 

 

1、龙头企业带动能力不强。突出表现为龙头企业数量少、个头小、带动力弱。盐城在江苏乃至全国来说都算是农业大市，无论是农业生产规模还是农副产品产量在全省都遥遥领先，但在农副产品加工上却有些滞后，还没有培育出像徐州维维那样销售几十个亿、上百亿的大型龙头加工企业。盐城市龙头加工企业的规模和数量与农业大市的地位极不相称，农产品绝大部分以原料或初级加工品形式出售，附加值很低，这也是盐城市农业生产规模全省前列，而农民收入却处在全省中下游的重要原因。 

2、农民组织化程度低。近年来盐城市农业专业合作经济组织有了较大的发展，对农业生产和农民收入的提高起到了积极作用，但也存在着以下三个问题：一是覆盖面小，组织化的作用尚未得到充分发挥。目前农民专业合作经济组织的数量和规模都不大，联系农户有限，服务半径小，带动能力弱。二是运作程序不规范，缺乏发展的后劲。目前大多数农业合作经济组织的操作还不够规范，利益共享、风险共担的机制尚未完善。三是重中间环节、轻产前产后，类型单一。大多是生产型或中介性质，而作为产前服务尤其是产后加工环节的专业合作组织数量极少，对农产品加工增值、提高农业综合效益的作用极为有限。在激烈的市场竞争中，如果不能将分散的农民有效地组织起来，农民将无法公平参与

市场竞争，农民作为市场经济主体的地位也很难确立。 

 

3、土地流转工作面临困难。有些农民不愿意将土地转让给别人，哪怕雇人种也不转让。原因在于：一是目前农业税已经全部减免，农民种田不但没有税收，而且还有补贴。二是土地是农民的基本生活保障，在没有稳定收入来源的情况下，他们轻易不会放弃。三是传统的种植习惯，使农民对土地产生了依赖，在自己的土地上劳作他们有安全感。这在一定程度上加大了土地流转的成本和难度。虽然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面积推广，还需要做大量艰苦细致的工作。 

 

4、社会化服务体系建设滞后。一方面是千家万户的小生产者需要技术和服务，另一方面是传统的农业服务体系严重弱化，而符合市场经济要求的农业社会化服务体系还没有建立起来。这导致技术推广难，农药、化肥等生产资料浪费严重。 

 

三、加快发展盐城市现代农业的对策和建议 

 

(一)要大力培植并充分发挥龙头企业的带动作用 

有些地方的现代农业发展快，关键是有龙头企业作支撑。因此，盐城要把培育和发展龙头企业作为推进现代农业的必由之路。 

1、要着力培育龙头企业。龙头企业一头连着基地，一头连着市场，是发展现代农业的主要推动力量。对成长潜力大、带动能力强的企业，要积极通过战略培育、资本运作、品牌战略等各种途径，使企业做大做强。要认真落实扶持龙头企业发展的各项政策措施，在资金、信贷、用地、用电、市场开拓、人才培训等方面给予必要的支持，并切实减轻企业不合理的负担。要鼓励农民以土地入股的方式参与现代高效农业的发展，使土地成为企业的绿色车间，使农民成为企业的产业工人。 

2、要充分发挥龙头企业的带动功能。要加快推进企业与基地的一体化进程。必须进一步密切龙头企业与基地农户的关系，真正把基地作为龙头企业的“第一生产车间”。鼓励龙头企业与农户建立“风险共担、利益共享”的利益分配机制，加快一体化经营步伐；基地建设也要围绕龙头企业的生产经营，实行专业化、规模化、标准化生产。

(二)要大力发展特色农业 

特色是现代农业的核心竞争力，盐城的农业资源、产业、发展路径等都有着自身的特点，必须发挥优势，塑造特色，增强农业综合竞争力。 

1、着力打造区域特色。沿海县(市)要依托丰富的沿海资源，大力发展海水灌溉农业、耐盐农业和海产品养殖，加快建设沿海现代高效农业示范基地；大市区及周边地区要重点在都市农业、观光休闲农业发展上求突破，在推进城乡统筹发展上带好头；镇村要以“一村一品、一镇一业”为目标，强化特色农业基地建设，创建一批特色强镇、强村。 

2、大力培育产业特色。目前响水的百合鲜切花、滨海的生猪、阜宁的苗木花卉、射阳的麦牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、盐都的草莓、大丰的海水蔬菜、东台的设施蔬菜等产业特色鲜明，要以市场为导向，结合自身的优势，把这些特色产业培大、强，同时要把农业特色产业园区建设好。 

3、积极创建品牌特色。农业发展要走品牌化经营的路子，通过实施品牌战略，努力把这些优势特色产品做出规模，把品质创优、品牌叫响。围绕发展特色产业、打造名牌产品，精心组织农业招商活动，积极推进射阳、盐都海峡两岸农业合作试验区创建工作，并以此为平台，加大产业招商力度，争取引进一批战略投资者投资盐城农业，加快现代高效农业发展步伐。 

 

(三)要建立健全社会化服务体系 

发展现代高效农业，必须转变政府职能，建立健全农业社会化服务体系，充分发挥政府的作用。 

1、健全农业信息服务体系。信息准确、传递畅通是发展现代高效农业的重要保障。必须尽快建立规范、高效、诚信的农业信息收集、整理和制度，为农民提供及时、准确的政策、供求、价格、气象等农业信息服务，避免农民盲目生产经营。在加强农业部门自身信息队伍建设的同时，要加强对村组干部、农民经纪人、农业龙头企业和农村合作经济组织的培训，建立农村信息员队伍，发挥农业信息“二传手”的作用。农业信息服务是一项社会公益性职能，需要政府加大投入，完善硬件设施，配备专门人员，落实专项经费。 

2、健全农业市场服务体系。农产品销售难，关键是农村市场体系不健全。发展现代高效农业，首先要构建畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系。要进一步完善五级市场流通网络。市一级要重点培育区域性中心批发市场，县一级要抓好综合批发市场建设，乡镇一级要加快建设具有本地特色的专业市场，村一级要建立农产品购销经营部，组一级要大力发展农产品经纪人。要鼓励农村能人到大中城市设立专门的批发市场、销售专柜、建立直销点等，拓展本地农产品销售渠道。 

3、健全农业技术服务体系。要构建新型的农技服务体系。公益性农技体系负责病虫害防治、动植物防疫检疫、农业抗灾减灾、面上农技培训等服务；经营性农技体系重点开展种苗与农资供应、配套技术指导、加工、运销、信息等各类技物结合型服务。要积极与农业高等院校、科研院所挂钩，加快农业新品种、新技术、新成果、新设施的引进、消化和吸收，提升农业科技的贡献份额。 

 

(四)要提高农村合作经济组织的层次和水平 

加快发展农村合作经济组织是推进农业适度规模经营、提高农民组织化程度，发展现代高效农业的重要抓手。因此，政府应该对它们进行扶持、指导和引导，不断提升它们的层次和水平。 

1、加大宣传和扶持力度，扩大覆盖面。要加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，鼓励农民加入合作社。政府要在税费减免、信贷支持、用电用地等方面进行扶持，为其提供登记辅导、产业发展、市场营销、运行管理方面的指导，进一步增加农村合作经济组织数量，扩大覆盖面。 

2、健全产权联结、资产管理和利益分配机制。一是健全产权联结机制。引导农民以资金、土地等生产要素入股参加合作，逐步形成以产权要素联结的紧密型利益共同体，让合作经济组织成员分享合作利益。二是健全资产运营管理机制。依法独立建账，并为每个成员单独设立账户。健全财务会计制度，实行严格的会计管理，切实加强财务审计，定期将财务状况向全体成员公布，接受全体成员监督。三是完善利益分配机制。按照法律的规定和章程的约定，建立合作组织盈余主要按交易量(额)返还的制度，对成员实行多形式、多环节的让利、分红和返利，保障每个成员享受到更多的合作利益。 

3、增强服务功能。要着力引导和鼓励农民专业合作社兴办各类服务经营实体，不断增强农民专业合作组织服务功能。要顺应农民专业合作社的发展趋势，引导组建农民专业合作社联合会，组织农民专业合作社参与农业产业化经营、建立生产示范基地，从而在农村经济发展中不断增强自身的功能。 

 

(五)要积极推动土地的

合理流转 

要实现现代农业所需的土地规模化、集约化经营，加快农村土地流转势在必行。虽然盐城近几年在土地流转方面进展较快，率先实行了土地“预流转”制度，但与发展现代农业的要求相比，还有不小的差距，所以，应该大力推动土地的流转。 

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（一）推进金融创新，满足现代农业发展多元化需求

结合现代农业发展特点，农村信用社积极创新低成本、可复制、易推广的金融产品和服务方式。一是综合运用应收账款质押、第三方监管动产质押、仓单质押、林权抵押、钢结构抵押等贷款品种对现代农业进行有效支持。二是扩大联户联保及大联保体贷款的覆盖面，解决贷户无抵押问题。三是结合德州市“两区同建”工作，推出农民住房贷款及农业产业园区贷款。四是与符合规定的担保机构进行合作，丰富担保方式。五是围绕农业产业链开展农业产业化龙头企业贷款，对组织运行顺畅、经济实力较强、信用状况良好的农民专业合作社，采取“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”的模式提供贷款。截至2013年9月末，德州市农村信用社共办理应收账款质押贷款300万元、第三方监管动产质押贷款10.25亿元、林权抵押贷款1799.8万元、农民住房贷款1.82亿元、农业产业化龙头企业贷款12.64亿元、支持农民专业合作社主体及社员贷款2.13亿元，全市累计发放担保机构担保类贷款1.51亿元。

2013年以来，围绕现代农业发展方向，各县市区法人机构在金融创新方面做出了积极有益的探索。一是德州市德城区农村信用合作联社（简称德城区联社）在辖内黄河涯信用社设立了农民专业合作社专营服务机构，配备专门工作人员负责农民专业合作社贷款调查、授信、放贷。二是乐陵市农村信用合作联社（简称乐陵联社）抓住农村土地流转机遇，在“三权”抵押方面做了大胆尝试，推出了农村土地承包经营收益权质押贷款，大力支持家庭农场、种养大户等现代农业经营主体。三是庆云县农村信用合作联社（简称庆云联社）创新推出大型农业机械按揭贷款，有效解决了农民购买大型农业机械资金不足和担保难问题。截至2013年9月末，德城区联社成立的合作社专营机构已帮助21家农民专业合作社规范财务、健全制度，搜集信息走访调查32家，信贷支持2家，金额650万元；乐陵联社已成功发放农村土地承包经营收益权质押贷款1笔，金额20万元，正在审查办理1笔，金额60万元；庆云联社已办理大型农业机械按揭贷款2笔，金额9.61万元。

（二）扩大信贷规模，有效满足现代农业资金需求

根据“三农”发展呈现出的规模化、专业化、区域化新特点，全市农村信用社在支持种养户、农产品加工、商贸流通等传统农业行业基础上，重点支持高质高效农业和地方特色产业，将更多资金投向现代农业产业体系，切实满足专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型生产经营主体的资金需求，有力推进产业结构调整和优化升级。截至2013年9月末，德州市农村信用社累计向专业种养大户发放贷款2811.9万元，向家庭农场发放贷款100万元，向农业产业化龙头企业发放贷款12.64亿元，向农民专业合作社发放贷款2.13亿元。

（三）加强政策支持，着力提升信贷服务水平

从优化信贷服务方面，德州市农村信用社对现代农业贷款实行“贷款优先、丰富品种、提升额度、利率优惠、期限放宽”等信贷政策，逐步解决贷款难题。一是贷款优先。设立现代农业贷款“绿色通道”，对现代农业的贷款申请，优先进行调查、审查、审批，安排贷款规模。二是加快贷款各环节运作速度，提高服务效率。在遵守授权授信管理规定的前提下，简化贷款审批手续，减少中间环节，提高办贷效率。三是提高授信额度。对规模较大、管理水平较高的优质客户，在合理范围内适当提高授信额度，以满足现代农业扩大规模的需求。四是科学确定贷款期限。根据现代农业的生产和资金运转周期等实际需求和市场规律，科学确定贷款期限和结息方式，减轻客户还贷压力。五是实行利率优惠。对优质客户利率优惠10%以上，对农民专业合作社社员贷款利率优惠20%以上，切实让利于农。

（四）畅通结算渠道，大力推广现代化金融服务

一是以“电子机具村村通、家家用上银行卡”为工作目标，稳步推进ATM、POS、农金通等各类电子机具布放，不断丰富银行卡功能，加快银行卡的宣传普及和推广应用，扩大农村金融服务覆盖面，满足农村居民对农村金融产品和服务需求。截至2013年9月末，全市累计布设自助设备434台，较年初增长59台；布设各类POS机具17738台，较年初增长574台；布设农金通611台，较年初增长73台。二是加快网上银行、手机银行、电话银行等现代结算方式在农村地区的推广应用，使农户享受足不出户的金融服务。截至2013年9月末，全市累计开通企业网银4361个，较年初增长832个；开通个人网银162239个，较年初增长22568个；开通手机银行108108个，较年初增长23374个。

（五）开展“圆梦行动”，帮助农民破解农业技术难题

2013年8月份，德州市农村信用社在全市范围内开展了以送技术、送信息、送金融知识、送资金下乡为主要活动内容的2013“服务三农圆梦行动”。活动以培训为主要形式，在需求大的地方辅以田间地头现场指导。活动累计培训10场，聘请专家授课，为广大农民及新型农业主体免费送上种养殖等农业技术，取得了良好的社会效应。

二、金融支持现代农业过程中存在的突出问题

（一）“三权”抵押问题

1.对土地经营收益价值的确定不好把握。评估机构进行价值评估一方面依据承包期间土地承包费价值评估，但农村土地的承包费大多为一年一交，以承包期间承包费作为评估值价格太低。另一方面依据土地收益进行评估，但农村土地收益很难确定，无固定评估模式。

2.抵押物处置较难。“三权”抵押物与一般抵押物不同，抵押物一般在农村经济组织内进行流转，受传统的小农经济意识和经济组织内的亲属关系影响，难以找到购买者。

3.存在抵押物产权不明晰问题。以农村宅基地、住宅抵押，房产、土地部门不予办理土地证或房产证。即使在公证处进行抵押，也存在抵押人可能故意流转给非恶意第三方的风险。

（二）担保不足问题

不断向集约化和规模化发展的现代农业经营主体，特别是家庭农场和种养大户，可提供担保的资产依旧严重匮乏，大部分贷款仍然以保证担保为主。家庭农场和种养大户的资产主要集中在承包的土地、种养大棚等地上附着物、活体畜禽等方面，因“三权”抵押还不成熟，活体畜禽抵押又面临评估难、处置难、价格波动大等问题，实际能进入担保操作层面的少之又少，最终解决担保难的办法还是找其他有资产的保证人作担保。

（三）农业保险发展明显落后问题

当前保险在促进信贷投放中的作用已逐渐显现，保险公司的这些创新，把农业保险和信贷保证保险合二为一。对于一般的农户贷款而言，由于只是为购买化肥、种子，贷款额度小，不需要额外的贷款保证保险，对于种养殖业，由于成本比较高，通过小额信贷保险能化解一定的贷款风险，但是由于种养殖业风险较大，保险企业不愿做赔本的生意，在农业保险的介入上都持谨慎态度。

（四）现代农业经营主体自身问题

存在现代农业、现代知识与现代农民脱节现象。发展现代农业需要好的项目政策来引导，但由于农户缺乏科学有效地农业管理知识和市场经济经验，往往出现盲目跟从、“习惯”管理、半途终结现象。

三、进一步做好金融支持现代农业发展的相关建议及对策

（一）涉农金融机构方面

一是持续做好金融产品创新工作，同时在兼顾防范信贷风险的前提下在全市范围内推广各县区成熟的信贷产品，迎合现代农业发展要求。二是继续加大对现代农业经营主体的信贷投放规模，贷款优先投放，不断培育信用好、经营好、制度健全、运作规范的优质现代农业主体。逐步调整经营思路，实现由分散型农户贷款向重点支持农业产业化倾斜，重点支持发展以“特优、高效、生态”为主要标志的现代农业。鼓励农户发展符合市场需求的、具有竞争优势的特色农产品，推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化、机械化生产，增加农产品市场竞争力。三是积极探索“贷款+保险”合作模式，建立由信用社与保险机构按比例分摊贷款损失的业务模式，力争在银保支农合作上实现突破。

（二）政府、人行等相关部门方面

1.积极推动金融资源要素向现代农业有效配置。一是充分发挥人民银行支农再贷款、再贴现等政策资金的引导作用。对于扩大涉农信贷投放资金不足或达到存贷比例监管上限的金融机构，给予支农再贷款倾斜。优先为持有农业产业化龙头企业、涉农中小企业票据的金融机构办理再贴现业务。二是加快建立现代农业金融支持机制。充分调动银行、证券、保险、期货、担保、财政、税收政策的协调配合，建立健全信贷、证券、保险、期货及担保分工配合的农村金融风险分担机制、“信贷+财税+监管”的正向激励长期化、制度化的协调机制以及农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

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中图分类号：F320 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）11-222-02

一、山西“三农”现状

1.农民收入不断增长，但速度较慢，城乡差距明显。近几年农民收入不断增长。从2004年到现在，全国农民平均收入每年的增长都在300元以上，每年的增长速度扣除物价因素，每年增加都在6%以上。但是与城市居民比，农民收入增长还是较慢。2010年，受国际金融危机的影响，城镇经济遭到重创，城镇居民收入增长速度回落到7.8%，农村居民收入增长速度首次超过城镇居民，达到10.9%，但是城乡收入差距依然很大，达到3.33∶1。

山西农民人均纯收入增速近年来增速较快，与全国相比，除2001年和2006年略低于全国平均水平外，其他年份均高于全国平均水平。但是山西农民人均纯收入低于全国平均水平，处于中下游位置。

近年来，山西城乡居民收入差距明显扩大。1978年，全省农民人均纯收入101.61元，城镇居民可支配收入301.4元，城乡居民收入比值为2.97。随着农村改革开放的迅速推进和乡镇企业的蓬勃兴起，城乡居民收入比开始下降。到2000年，全省农民人均纯收入1905.61元，城镇居民可支配收入4724.11元，城乡居民收入比值为2.48，到2007年农民人均纯收入上升到3665.7元，城镇居民可支配收入11565.0元，城乡居民收入比值上升到3.15；2010年城镇居民人均可支配收入15648元，同比增长11.8%；农村居民人均纯收入4736元，同比增长11.6%，城乡收入比上升到3.30:1，城乡居民收入差距明显拉大。

农民人均收入相对较低，统筹城乡居民收入任务艰巨。今后一个时期，农民收入继续保持高增长仍受到一系列因素制约。农业生产由于农民拥有的生产要素很少，加上农业基础条件差，抗灾害能力弱，很难保证有好的收成，即使有好收成，由于农产品不能与市场有效衔接，往往增产不增收，因此，靠农业增产来增加收入很难、很有限；农民收入的另一主要来源即打工，由于城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力实现就业的体制还没有消除，务工收入增长还面临多种因素制约，存在不稳定性，加上外出花费较大，要有大幅度提高也不现实；第三来源为财产性收入，由于“三农”多年来的贡献多，积蓄有限，靠财产来增加收入也很有限；第四方面为国家的转移支付，近几年来全国、全省力度加大，但面对广大农村农民，平均到每个农民身上也不算大。城乡收入差距扩大的另一个很重要原因，就是随着工业化、城镇化的推进，农村高素质人才往往转移到第二、三产业，转移到城区。

2.农业发展有所改善，但规模小，现代化水平低。经过多年对农业的投入，基础设施的改善，山西的农业生产状况有所改善，农业机械生产率有了显著提高，但是农业生产经营规模整体偏小，且呈现土地狭小、分散特征。市场经济要求农户要有生产效益，首先要有规模上的保证，农业现代化很重要的特征是机械化，同样有规模上的要求。就目前山西农户的生产规模很难适应市场经济与现代农业的要求。在小规模的农业经营方式下，农业很难实现现代化的生产方式，表现在农业的投入不足，耕地可持续利用差，机械化生产方式范围小，经营效益低。要解决规模生产经营问题，很重要的工作就是要处理好耕地流转问题。客观上，各地都在农地使用权流转方面做了大量的工作，但是始终没有真正取得实质性的进展。由于相应配套条件没有跟上，在流转过程中尚存在不少问题，有的地方没有按照依法、自愿、有偿原则来进行流转；有的地方违反了“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”等前提；有的地方由于耕地流转不畅，出现抛荒等现象。这些问题的存在大大地影响了耕地依法有序有效流转，进一步影响了全省农业的规模经营。

3.农村发展有改善，但是城乡建设差距依然很大。经过连续几年的社会主义新农村建设，农村的面貌发生了巨大的改变，有些典型村庄基本上已经实现了新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。但是，大多数农村还处于落后的状态，自我发展的基础和机制并没有建立起来，有相当数量的农村依然难以摆脱贫困的境况。下一步的新农村建设将面临更多的困难。

由于城乡二元结构长期形成的机制、体制的障碍，城乡居民在就业、医疗卫生、教育、社会保障等享受社会公共服务方面也存在较大的差距。农村教育事业近几年取得长足发展，但与城市相比，教学资源特别是优质师资仍然集中在城区，农民的孩子若要接受好点的教育，往往需不远千里跑到城里。新农村合作医疗工作发展加快，但农民看病难、看病贵仍未根本解决。有些村连卫生室都没有，更谈不上其他医疗条件。城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民还没有享受到。尽管这几年，国家和地方财政不断加大对农村的投入，但与城市投入相比仍有较大差距，农村道路、农田水利、通讯、生态建设以及农村社会事业建设水平普遍较低，特别是农田基本建设和农田水利建设，在相当一部分农村不进反退。

4.县域经济有提高，但是实力小，不平衡。县域经济整体实力有所增强，但依然弱小。2008年山西县域生产总值(GDP)为4050.9亿元，占全省的57.41%。尽管改革开放以后，山西包括县域经济在内的整个经济与自身相比，得到了长足的发展。但是，由于历史与现实的种种原因，当前，山西还属于欠发达地区，经济仍然落后，县域经济表现得更加突出。

从全国县域经济发展规模看，山西县域经济规模较小。2007年底，全国2002个县(市)，县域经济的平均规模为:县域平均人口45.85万人，县域国内生产总值平均51.15亿元。2008年山西省96个县（包括县级市，包括区），平均人口25.88万人，平均生产总值42.2亿元，占全国县域经济各县市平均水平的82.5%。

从全省来看，县域之间发展不平衡，进入全国百强县的孝义和河津，2008年地区生产总值分别达到200.1亿元和193.6亿元，其人均GDP分别达到45718元和49855元。永和县GDP只有2.53亿元，相差近80倍，即使是人均GDP，相差也达到15倍。

二、转变山西农业及农村经济发展方式的基本思路

“十二五”时期是农业农村转变经济增长方式的关键时期，也是全面建设小康社会的攻坚时期，只有以资源型地区经济转型发展综合配套改革试验区为动力，以城乡统筹发展为重点，以解决好人口转移为切入点，以土地资源整合为突破口，以产业发展为支撑，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，城乡一体化发展，才能实现传统农业向现代农业、传统农村向现代农村、传统农民向现代农民的转变。

1.以城乡统筹为重点。一方面要逐步消除城乡生产要素自由流动的壁垒，要为农民进城创造更多的就业机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境；另一方面要加大对农业、农村投入，通过财政转移支付、产业扶持、工业反哺等方式使农业、农村能够保持一个高速的发展速度逐步缩小与城市的差距。对于农村的社会事业要放在同城市同等位置上去发展。切实提高农民下一代劳动力的素质。在城镇化进程重中注重维护农民的合法土地权益，土地征用应当有利于富裕农民，解决好失地农民的生活问题。

2.以人口转移为切入点。发展是和人口流动、转移相伴随的。在发展过程中，人口流动是有规律的。一般而言，人口都是从农村流动到城镇、劳动力由农业部门流动到非农业部门。当前面临的问题是，城镇的设施、产业能否消化大量流入的人口。因此，要遵循人口流动转移的规律，调整城乡布局、加快县域工业化进程，加快城市基本设施建设，加快城乡一体的制度建设，顺应人口转移和流动的规律，疏通城乡之间人口流动的障碍，这样才能真正为解决三农问题打开新途径。

3.以土地资源整合为突破口。土地是不可或缺的生产资料，而且土地的供给是有限的。因此在土地资源越来越相对稀缺的约束下，只有通过调整、整合土地资源才能获得经济增长的新源泉。近年来的经济飞速发展从某种意义上讲是靠土地的扩张性投入。但是发展到今天，土地的稀缺已经成为地方经济发展的瓶颈。土地也成为城乡统筹发展的核心问题。以土地资源整合为突破口，整体解决经济发展、三农问题是现实和迫切的选择。

首先，建议在土地承包政策30年不变的基础上，给予农民永久的土地承包经营权，进一步激发农民对土地长期投入、长期收益的积极性。第二，应当充分发挥政府的宏观调控职能，确保农村土地承包经营权流转步入市场化轨道。按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。第三，坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案制度，依法维护农民的土地承包经营权流转收益，逐步培育发展多种形式适度规模经营的市场环境，稳步提高土地的产出率和适度规模经营水平，切实保障农民土地权益。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，使土地流转进入有序的市场化轨道。第四，将村民居住生活、劳动生产的空间合理安排建设，盘活农村土地资源。

4.以产业发展为支撑。产业发展能为县域经济注入新的活力，也是实现县域经济跨越发展的重要推动力。要加快县域经济从农业经济向工业经济的转变，必须提高二、三产业在县域经济中的比重，积极规划、引导、培育和发展具有县域特色的、有较强市场竞争力的支柱产业和品牌产品，努力提高县域经济的实力和竞争力。

首先，要下大力气改善投资环境，提升县域的整体形象，在招商引资上实现新跨越。县域经济竞争实质上就是发展环境的竞争。继续建设和改善欠发达县域的道路、水利、供电、改水、邮电、通讯、污水处理等设施，增强投资硬环境对内外资的吸引力。更重要的是加强软环境建设。重点改善政策、服务、法制和人文环境，构筑“洼地效应”。

其次，建设工业园区，引导产业集聚。工业园区是推进工业化与城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体，是招商引资的重要平台。工业园区可以促使大量企业和各类生产要素迅速积聚，使得资金、技术、人力、物力得以集中投入，推动生产力迅速提高，发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新的增长点，实现集约发展的有效途径。要改变县、镇发展工业布局分散、规模狭小的局面，通过整合和新建一批高标准的工业园区，鼓励和吸引国内外、县内外的企业进入园区投资设厂，降低工业发展成本，提高资源利用率，获取规模效益，避免环境污染。

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中图分类号：F326.5 文献标识码：A DOI:10.11974/nyyjs.20151032070

1我国休闲农业的发展现状

从我国休闲农业的整体发展状况来看，东部沿海城市发展时间最早，并且也是当前休闲农业发展速度最快的区域，继而就是我国的云贵、东北以及华北和新疆地区。这些地区本身的旅游业和特色发展十分发达，对于休闲农业的发展有着先天的优势。目前我国休闲农业的发展形式和种类非常多，观光休闲农园就是比较典型的一种休闲农业发展方式。比如我国广州市的番禺区所创建的农业大观园和农业公园就将农业生产基地与消费市场和休闲场所融为一体；再比如江西省的农业公园和科技农园等等。从一般意义上说，休闲旅游在大城市的郊区以及经济发达地区的市场较大，这主要是因为人们对休闲旅游需求较高、当地经济发达以及交通与基础设施也非常完整，这也就使得我国的北上广等发达城市近些年不断地开发和推广休闲农业，而休闲农业进一步促进了城市旅游与乡村旅游的结合，进而提升了当地旅游行业的经济效益。比如我国广东省目前全省内拥有近百个观光果园，每年接待游客高达500多万人，旅游收入超过10亿元。从20世纪90年开始，我国旅游局积极地推进休闲农业与农业旅游的发展。尤其是在1998年，国家旅游局推出“华夏城乡游”，提出“吃农家饭、住农家院、做农家活、看农家景、享农家乐”的发展口号，自此也使得农家乐旅游这一旅游新方式在全国范围内普及开来。2007年，国家旅游局又推出了“中国和谐城乡游”，提出“魅力乡村、和谐中国”的宣传口号，倡导将城乡旅游资源进行共享，促进两者的共同发展，这在很大程度上促进了我国休闲农业的发展。根据最新数据显示，当前我国乡村旅游景点每年接待旅游人数高达3.5亿人次，旅游总收入超过420亿元。随着休闲农业的不断发展，也解决了我国农村地区近两千万人的就业问题，同时也极大的带动了我国农村经济的繁荣发展。

2我国休闲农业在发展中出现的问题

2.1缺乏整体规划，没有形成自己的特色

当前我国部分地区在发展休闲农业中并没有很好地认识和理解休闲农业的概念和发展形式，再加上当地政府对农业旅游资源的不合理开发和缺乏正确引导，使得很多投资者在缺乏对市场的科学论证的周密规划的前提下，出现了同一地区的休闲农业项目与发展模式相似或者完全相同的现象；在园区的建设上也缺乏相应的规划且其建设规模也比较小，都是个人或者民间资本进行投资，从而使得园区总体建设水平偏低；在园区的布局上多数都是以观光、度假以及娱乐这3种类型为主，而新兴的购物、疗养以及知识型模式却非常少；在基础设施上建设上也非常滞后，整个园区的设计上内容单一。仅有住宿、垂钓、打牌等传统娱乐项目。总而言之，目前我国部分地区的休闲农业在建设与发展上呈现出水平低、规模小、布局散的特点，对市场缺乏准确的地位，照搬照抄现象严重，没有打造出具有本地特的休闲旅游品牌，从而也就无法对旅游者形成吸引力。

2.2缺乏规范化的管理，专业人才紧缺

当前我国休闲农业还没有形成比较完善的管理体系和规章制度，这主要是因为我国农业、旅游部门和相关部门在对休闲农业的管理上没有进行有效的协调。另外，休闲农业企业在财务、人力以及旅游等方面都需要大量专业人才能够正常运行，但是这对长期从事农业生产以及非相关领域的业主来说是非常为难的。除此之外，业主自身的组织、管理能力也比较低，没有经过专业性的培训，从而在具体得项目建设与企业经营上只能够凭借经验来制定决策，而这样的经营方式是无法满足市场需求的。最后是在园区休息、卫生以及消防和娱乐等基础设施的管理和建设上也存在不健全的问题，这些领域的从业人员通常都是当地农民，其与专业的服务人员在能力上还存在很大差距，而且对这部分人员的管理上也存在很大的困难。所以，当前我国休闲农业不论是在经营管理上，还是在人才培养上都还需要很长的一段路要走。

2.3科技含量较低，经济效益低下

目前我国大部分休闲农业在经营过程当中的科技含量都比较低，对农业科普教育的开发严重不足，多数还停留在农业生产尝试层面。同时，在各类农业资源的搭配上也非常不合理，农作物的成熟时期过于集中，这直接造成休闲农业园区在忙闲上出现严重的不均衡问题。这主要是因为园区种植的品种比较少，受季节的影响比较大，使得资源不能够被充分利用；另外就是由于园区整体档次比较低，无法对游客形成较大吸引力，从而造成大量游客流失，进而就无法提升园区的经济效益，使得园区经营进入困境。

2.4缺少农味，缺乏组织体系

当前我国部分地方在休闲农业开发和建设上严重脱离了农村地区原有的自然、朴素，过于依赖科技手段，从而对农村地区的土地形态造成了严重的破坏，园区建设上的人工与城市化比较明显，这也就失去了休闲农业最本质的特色。同时，由于当地政府对本地农业资源的不合理开发和利用，使得当地自然生态环境失去平衡。目前我国休闲农业在经营上除了企业以外，还存在农民共同经营组织这种形式，但是这类组织缺乏统一的组织体系，从而使得其在经营中难以对盈余、权利以及义务进行合理的分配，再加上休闲农业在布局上多以点状分布，从而使得园区各个部分无法进行紧密关联，严重破坏了整个园区的协调性，最终使得其在发展上无法与新农村发展挂钩。

3解决休闲农业发展问题的相关措施

3.1加强政府对休闲农业的全面认识，发挥其引导与扶持职能

我国政府相关部门应当自觉地增强自身对休闲农业的全面认识，并且要加大对休闲农业的人力、物力以及财力上的投入。比如我国台湾地区在休闲农业发展上之所以如此快速的主要原因就是受到了政府的大力支持，特别是区域政府都将发展休闲农业作为改善本区域农村产业结构、提升农民收入的重点项目，并且对休闲农业的发展进行统筹指导和规划，以此来将旅游、交通以及文化和土地等部门进行联合，从而为本区休闲农业创造良好的发展环境。再比如意大利在农业旅游发展上就施行了政府给予旅游单位一定的农业低息优惠以及减免税收的扶持政策。所以，我国政府应当借鉴台湾地区以及国外的先进发展经验，来在政策、财政以及制度上全面的促进我国休闲农业的良好健康发展。

3.2科学规划本地农业资源，打造区域休闲农业品牌

我国休闲农业在开发与建设上应当以科学发展观为指引，遵循因地制宜、生态循环的发展原则，结合当地自然、社会以及经济发展状况和市场需求来因地制宜的对本地的人文历史景点与农业资源进行科学规划，避免过于追求华而不实的奢华建设行为，以此来体现出休闲农业本有的朴素、自然特色。比如我国云南省的元阳的哈尼梯田就是其最具特色的农业生产景观，而重庆垫江的牡丹栽培则是其最具特色的历史文化；其次是要进一步加强政府对农业资源的规划意识，必须要同城市发展、城市旅游以及新农村建设规划进行统一融合，从而形成科学合理的休闲农业产业布局，同时还要将基础设施与农业资源以及农业企业的布局进行合理化的设计，以此来形成具有一定规模的休闲农业产业园区；再次是在重点项目的建设上，要对区域农业资源进行重新整合，形成主题鲜明、规划合理以及设施齐全的经营项目，同时还要结合市场需求来对以往经营模式进行创新。需要注意的是，在经营模式创新中必须要始终坚持“以农为本”的建设原则，从而形成以农民为发展主体，以农村为发展特色，以新农村为发展特色的特色休闲农业园区；最后在经营内容上要拓展思路，围绕“农”字来运用先进生产方式提升对农业资源的开发和利用水平，以此来体现出农耕文化与农业的特殊品质。比如天津市塘沽地区所推出的“做一天渔民”这样的体验农业生产的活动，这不但能够形成该区域独有的“捕鱼”农业文化，而且也对游客形成了巨大的吸引力，从而实现了本地休闲农业效益的提升和影响力的充分发挥。

3.3创新休闲农业经营理念，加强对业主的培训教育

休闲农业作为近些年来新兴的一项产业，其经营内容囊括了第一、第二以及第三产业的所有经营内容，并且在经营项目上涉及了农业、生态、旅游、文化等产业，这也就要求园区的经营需要多个专业的优秀人才来能够实现整个园区的正常运转。因此，当地旅游部门以及园区业主要加大对优秀人才的引进和培养，尤其是对园区现有工作人员更是要加强专业知识的培训和教育，以此来更好地提升园区的经营与服务水平。另外，当地政府还要定期组织休闲农业园区业主进行旅游管理以及生态农业等专业领域的知识培训和教育，尤其是在农业旅游管理的培训上要结合业主所在园区的经营状况来帮助其分析和制定出合理的经营规划，以此来全面提升业主的经营水平和园区的经济效益。

4结语

目前我国休闲农业在农村产业结构调整当中发挥了巨大的促进作用，并且带动了农村经济的快速增长，不但提升了农民的经济收入，而且也解决了农村剩余劳动力的就业问题，从而极大推动了我国社会主义新农村的建设进程，有力的体现出我国在三农建设以及惠及城乡发展上的强劲发展势头。本文通过对我国当前休闲农业的发展现状及其存在的问题的分析研究，在政府职能发挥、业主经营能力提升以及产业格局合理规划上提出相应的解决措施，笔者希望能够为休闲农业的相关研究提供一定的参考价值。

参考文献

[1]何伟.休闲农业的特点及淮安市休闲农业发展分析[J].安徽农业科学，2008（08）.

[2]孙兆慧.台湾休闲农业推动策略与启示[J].台湾农业探索，2008（01）.

[3]徐明华.开创湖南省休闲农业新局面[J].湖南农业科学，2010（14）.

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中图分类号：DF413.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-17-1

1白城市农业发展现状

白城市地处黑、吉、蒙三省（区）交界处，幅员面积2.57万平方公里，下辖5个县（市、区），3个省级开发区、5个工业集中区，73个乡（镇），918个行政村，2923个自然屯。全市总人口达203万，其中农业人口122万人。

1.1种植业发展情况

白城市根据旱区特点，积极调整种植结构，大面积发展花生、芝麻、绿豆等矮棵节水作物及西瓜、美葵、小麦等早熟作物，全面推进种植业发展，粮食总产量屡创新高。

1.2农产品加工业发展情况

全市牢牢抓住发展壮大特色农业这条主线，全力打造龙头企业与基地农户相连接、加工能力与原料生产相配套、初级加工与精深加工相结合的特色农业产业体系。

1.3畜牧业发展情况

白城是传统的农牧业产区。经过多年努力，畜牧业产业化生产格局已基本形成，奶牛、肉牛、肉羊、白鹅、肉鸡、肉鸭等优势产业逐步壮大。

1.4林业发展情况

全市人民坚持以举市3年大造林竞赛活动为重点，以深化集体林权制度改革为动力，以科技为支撑，加快了吉林省西部重要生态屏障建成步伐，推进了生态产业基地建设进程。

2白城市农业资源情况2.1耕地面积多

白城市现有耕地1528万亩，农民人均耕地12.7亩，是全国平均水平的4.7倍，这在吉林省乃至全国都是令人羡慕的，而且随着农民从土地上进一步解放，这个比例会更高。

2.2种植条件好

日照时间充足，可达2919小时；昼夜温差大，可达13℃～14℃，有利于干物质积累；适合种植时间长，最长可达159天；水质好，地表、地下水均达到国家环境质量标准三类标准值；土壤呈弱碱性，pH值在8.1～8.3之间，农产品品质优、口感好。

2.3草原面积大

白城市登记在册草原面积有1711万亩，其中可利用草原面积1328万亩，年产优质牧草35万吨，发展畜牧业具有得天独厚的优势。

2.4水产资源丰富

境内有嫩江、洮儿河等主要河流8条、水库10座，大小泡沼700多处，可养殖水面138万亩，占全省可养殖水面30.7%，居吉林省各市（州）之首。这些水面水质良好，无污染，天然饵料丰富，鱼类品种组成繁多。

3白城农业发展构想

农业是白城市发展的基础，更是白城的特色。今后，白城市要以农业产业化为统领，重点围绕10大农业特色产业，按照“强龙头、扩基地、促联结、育品牌”的思路，着力提升农业产业化水平，大力发展特色农业，努力打造特色精品农业拓展区。

3.1准确把握发展农业产业化的重点措施

农业产业化是一项复杂的系统工程，根据白城实际，发展农业产业化，要突出重点，坚持“四化”发展路径。一要坚持规模化生产。不论种植还是养殖，上不了规模就支撑不起产业。要以水稻、绿豆、葵花、燕麦、辣椒、奶牛、肉羊、草原红牛、肉禽、野生鱼10个特色主导产业为重点，通过建设专业乡（镇）、专业村屯、高标准种养园区，培育一批跨行政区域的特色优势种养产业带，最大限度地扩大种养基地生产规模；二要坚持组织化管理。上规模要靠组织化，组织化提高了，标准化就能推行，科技、金融、管理等现代生产要素就更容易进入。要培养树立一批运作规范、运行良好、作用显著的典型示范专业合作社，鼓励引导基层干部、经营大户和科技人员创建农民专业合作社；通过完善运行机制，推动专业合作社由松散型向紧密型转变，由单项服务向综合配套服务拓展，由产后服务向产前、产中系列化服务延伸，全面提高农业生产组织化程度；三要坚持链条化发展。产业链条的延伸，可带来成倍的经济效益。要坚持“外引内育”的方式，扶持龙头企业发展壮大，扩大企业生产规模，坚持“全链条、全利用”的产品开发战略，走精深加工、系列开发之路，深度开发具有白城特色和较好市场前景的“新、特、优”农产品，从而促进种植业、支撑养殖业、活跃流通业、联结相关产业，形成产业集聚；四要坚持品牌化经营。农业产业化的产品大多是食品，讲究标准和质量，消费者非常看重品牌的市场认可度和美誉度。要鼓励和扶持生产基地农户和农产品加工企业，围绕特色农产品生产和加工，开展有机绿色无公害产品、名牌产品和著名商标认证活动，培育名牌产品，增强市场竞争力。

3.2进一步明确发展农业产业化的主攻方向

水稻产业，要稳定扩大生产面积，水田面积发展到300万亩，建成吉林省水田生产第一大市、全国知名绿色水稻种植基地；绿豆产业，要加强良种选育工作；集中打造“大鹦哥绿”绿豆及加工产品品牌；辣椒产业，依托龙头企业定单联结，全面推进辣椒种植订单化、标准化、优质化，专用辣椒种植面积扩大到50万亩以上，产量达到15万吨，重点培育“吉塔”知名品牌。

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中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0197-01

设施农业的发展，有利于资源的优化配置和高效利用，有利于带动现代农业的发展。近年来，隆德县按照“高标准规划、高科技支撑、高效益经营、高水平建设”的建设要求，以现代农业发展为主攻方向，以科技为支撑，以农业科技示范园区建设为抓手，以有水源保障的渝河和甘渭河流域率先实施以特色优势产业为主，把发展设施农业作为发展现代农业的突破口，精心规划，全面培育，强力推进设施农业产品优质化、生产专业化、基地规模化、设施现代化和效益最大化，有力地促进了设施农业的持续健康发展[1-2]。

1 发展现状

1.1 建设规模不断壮大

紧紧围绕花卉苗木和设施农业，先后引进静宁方圆、静宁绿怡、加记（中国）农业开发公司等12家企业落户建设示范基地，投资建设资金达1.5亿元，规模流转土地0.13万hm2，基地建设呈现专业化生产、标准化经营、规模化发展态势。2012年，全县设施农业面积0.36万hm2，是2010年的1.6倍，总产量达11.5万t，总产值22 296.6万元，全县农民人均来自设施农业的纯收入达453元，占全县农牧业总收入21.1%。

1.2 基础设施配套先进

园区建设标准高、配套先进，智能日光温室利用微电脑控制内部环境，配置水源净化及集水、集雨循环利用设施；日光温室全部建为四代标准温室，拱棚全部采用钢管和氧化镁新型材料搭建[3]。在蔬菜和花卉的生产、种苗培育、作物新品种引进选育、脱毒种苗快繁等方面发挥了重要的作用，尤其是在鲜切花培育方面做出了较大贡献，以设施栽培为主的工厂化农业企业数量也不断增加。

1.3 科技支撑体系健全

设施农业对品种、栽植、管理的技术要求高，在设施农业发展中，严把技术关，实行技术责任制，组建技术团队。主推膜下滴灌、测土配方施肥等10项技术，技术到位率、新品种覆盖率、水资源利用率、科技贡献率、农机化水平等普遍提高。

1.4 种类和品种实现多样化

设施农业的发展，拓宽了农业结构调整的路子，发展带动了蔬菜、花卉产业的兴起，进而促进农业由单一蔬菜种植向蔬菜、花卉等多样化、高效益方向的有效转变，种植业结构不断优化，增加品种，提高质量。蔬菜种类主要有辣椒、黄瓜、西瓜，花卉以百合、非洲菊、康乃馨、剑兰、郁金香为主。景观苗木以高山黄杨、红叶小蘖、金叶女贞、樟子松、油松为主。

2 存在的问题

一是部分农民观念落后，种植管理的积极性和主动性不高，经营管理粗放，效益不高。二是农户资金困难，资金投入不到位，在一定程度上影响了设施农业建设的进度和规模。三是设施园艺（花卉、果树）在隆德县刚刚起步，种植技术、销售渠道等关键环节还不够完善，需要进一步加强。四是龙头企业发展设施农业的投融资渠道较少，带动力还不强。

3 对策

3.1 科学制订设施农业规划

在巩固、提升原有设施示范园区建设的基础上，在渝河流域有水源保障的区域集中搭建大中拱棚，空闲地搭配种植花卉、苗木与蔬菜，花卉以蜀葵、波斯菊等草本观赏花卉为主，蔬菜以甘蓝等叶菜为主，打造绿色屏障、白色温棚、靓丽花带相结合的生态景观带，形成环境优美的新农村建设示范带。

3.2 加强科技培训工作力度

聘请国内外设施农业专家对农技人员、农民进行集中轮训，力争每户至少培训1名掌握设施农业种植技术的明白人，充分调动农民参与建设和经营的积极性，增加劳力投入，切实发挥农民参与建设的主体作用。

3.3 加强农业信息网和农村信息网点的建设

加强农业信息网和农村信息网点的建设，及时捕捉市场信息，推介农产品销售信息，大力培育经济合作组织和营销队伍，抽调头脑灵活、善跑市场的骨干充实到隆德县蔬菜协会，广泛联系市场，确保农副产品高产出、销售快、有效益[4]。

3.4 加大招商引资力度

不断优化投资环境，加大招商引资力度，吸引区内外企业积极投身和投资设施农业建设，完善设施蔬菜产品生产、加工、流通、技术服务等产量链条，提高设施农业产品附加值，最终使设施农业生产和销售各环节服务呈现系列化，产品走上产业化经营路子。

3.5 强化示范园区带动作用

按照“一个园区、一名专家、一名挂职干部、一个技术团队”的要求，强化政府引导、倡导社会参与、推行企业主导的运作模式，着力打造设施农业科技示范园区。不断提升了园区技术到位率和科技入户率，提高了产业效益，从而带动各乡（镇）一乡一业、一村一品产业的发展壮大，发挥了窗口示范带动作用。通过园区建设带动，实现由分散、粗放的传统农业向规模化、标准化、规范化方向转变，农民通过园区的示范带动作用实现科学种田和农业产业化，最终有利于农民致富。

3.6 创新生产经营模式

在稳定农村土地长期承包经营的基础上，积极探索农村土地经营权流转的有效方式，提高土地利用率和产出率。通过土地流转，积极探索出“公司+基地+农户”的新模式，实现了由农业变产业、田间变车间、农民变工人、分散变集约、低效变高效的新途径，真正实现企业盈利和农民增收双赢，推动了现代设施农业发展[5]。

4 参考文献

[1] 康义.宁夏设施农业发展现状及对策[J].宁夏农林科技，2012（5）：56-57，67.

[2] 何洁，张和广.固原市设施农业发展现状及对策[J].内蒙古农业科技，2009（1）：17-18.

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我国农业生产技术装备水平与劳动生产率水平均较低，抗灾害能力差，农业基础设施薄弱。我国农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧的状态。我国农业生产面临着可耕地少、人口多的具体国情，农业资源人均占有量在世界上属低水平，这是我国农业发展的最大制约因素。

二、高科技农业的发展

1.高科技农业产生背景及其概念。社会经济的不断发展，人们生活水平日益提高，各方面的需求在品质上也有了较大幅度的提升，农产品也不断多样化，现代农业发展也已逐步走上新型发展之路。整体而言农业发展面临许多压力，中国农业的发展必须转型，通过高技术在农业上的投入使农业发展走向新型的可持续发展之路。

高科技农业，是指农业发展依托于先进技术，用高科技武装农业的各方面，应用于其生产与经营，大力促进农业的发展。科技兴农是当下农业严峻形势的要求，更是历史、时展的必然走向。农业发展方式的转变，通过高技术在农业上的投入获得巨大的发展优势，促进现代农业的健康、可持续发展。

2.国外高技术农业的发展。人多地少这一问题，不只是存在于中国，很多其他的国家也有相似的困境。在全世界范围内这种形式更加严峻，全球人口在不断上涨，为了解决人类的各方面有农业带来的危机。农业的技术研发从没停止过，试图为农业的发展开辟新的道路，创造美好的前景。在海水灌溉的技术研发上取得了深入的进步，还有水面种植技术、转基因食品的研发等等。

世界第一经济大国——美国，在农业的发展实力也十分的强大。美国在农业方面的研发力度很大，很多技术都走在世界前列，生物技术的研发，像基因玉米、棉花和大豆的播种都取得了很大的发展。

加拿大的新型农业则是运用基因工程方法发展农业，高科技在农业上的应用，不断降低农业生产成本，在最少的耕地面积下创造更大的粮食产量，养活更多的人。

在日本的农业领域上，高科技的农用器械也发挥了其重大的作用，比如，无人驾驶的拖拉机，除了单独完成任务之外，还能利用知觉感应和GPS的定位作用自行检测和决定。

3.中国农业科技发展。世界农业发展需要高科技，中国这个农业大国更需要高科技的投入。在中国农业发展道路上，农业科技主要是从传统技术阶段，到传统技术的改造和现代高科技的投入的发展。科教兴国，人才强国是我国的基本国策。在农业发展之路上，同样也需要科技兴农，推动农业向现代高科技农业转变。中国不断的发展实践也表明农业技术投入的重要性。新农村概念的提出，首要就是发展现代化的农业，提升农业装备的技术含量，现代农业生产、经营的技术含量，这样才能解决农业上长期存在的困境。

三、高技术农业在中国发展的可能性和必要性

1.可能性。中国经济实力的不断增强，科技水平的日益提高，尤其是在新世纪生物科技上取得的巨大发展，为中国高技术农业的发挥提供了技术支持。中国的农业发展公司也在积极努力探索现代农业化之路，一些老牌农业公司更是不断利用管理、市场、资金上的优势，不断推动农业发展方式的转变，农业效益逐渐提高，整个高技术农业在中国发展的前景十分可观。

2.必要性。我国农业生产面临着可耕地少、人口多的具体国情，农业资源人均占有量在世界上属低水平。中国的农业发展现状决定高技术农业在中国发展十分迫切。在农产品安全供给、农产品竞争力、农业可持续发展、农业发展，农民致富等多方面都对高技术农业发展提出了强烈的要求。

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设施农业是衡量一个国家农业现代化的标志之一，具有高效益、高投入等特点。近年来，在国内外发展的速度很快，引起了专家学者和全社会的热切关注。

1 设施农业与传统农业区别

设施农业在产品供应、生产条件、生产方式都与传统农业有所不同。区别主要表现在以下3个方面：第一，设施农业可以充分地利用太阳的光热能源，减少对环境的污染。第二，设施农业在很大程度上克服了传统农业中受到资源和外界因素的影响，加强了资源集约的有效利用，提高了农业系统的生产力，增加了产品的产出量，提早了产品的上市时间，满足了市场的需求。第三，设施农业打破了传统农业中季节和地域限制因素，具有高产量、无污染、高效益等特点。

2 国内设施农业发展中存在的问题

目前，国内的设施农业基本上都是以农民自主投资的方式发展，小型设施居多，所以，在发展的规模上很难突破。

2.1 规模小、科技水平低

国内的设施农业发展规模小，科技水平较低，国外设施农业采取的发展路线是“高投入、高产出”的模式，这与国内相比正好相反。国内温室的设施结构简单、规模小、水平低，对环境的控制能力也很低。多数设施是面积较小的日光温室，大型温室还没有广泛应用，落后的温室设施阻碍了国内设施农业生产向规模化和集约化的发展。

2.2 管理体系不够完善

国内的设施农业管理水平不到位，管理体系不够完善，在国内的温室中还没有建立起市场经济的运行机制，大部分温室在运营机制和管理体制上都是按照计划管理方式和经济体制操作。设施农业发达的国家在拥有先进技术和实施的基础上，还有一套完善的生产、加工、销售为一体的管理机制。在国内，依然以粗放的管理手段和经验为主，高效、权威的管理机制仍未建立，经营方式主要以个体农户为主，进而导致机构庞大臃肿，管理效率低下，并且在管理方式上非常混乱，严重地浪费了温室能源，产生运行管理费用高等问题，影响了温室发展和产品利益。

2.3 设施机械化程度低

设施栽培的机械化程度很低，在综合设施技术中设施农业机械是最薄弱的环节，制约着设施技术的发展。由于设施农业机械的配套水平低下，因此，导致机械生产无法推广。设施生产中仍以人力为主，工作环境差，劳动强度大，特别在低矮的大棚中，设施机械还是空白，现有的设施机械结构大，在边角地带根本无法作业，导致生产效率低。

3 国内设施农业发展对策

3.1 加强设施农业的科学技术研究

科学技术研究的目的就是提高设施农业的科技含量。首先，要开发适合不同地区、不同环境的新型温室，提高自主创新能力。其次，研发配套的设施技术及装备，提高农业机械的作业水平。最后，研发温室的各种先进技术，减低温室消耗，节约成本。对于研究产品的后加工处理技术，有助于提高产品走向国际市场，要科学选择研究新品种，改变依赖进口品种的局面。

3.2 提高设备自动化控制水平

目前，国内现有的温室都处于半自动和人工控制的状态，为提高生产率，应大力发展自动化控制的温室。自动化控制温室主要包括自动化生产和环境控制，温室自动化控制技术是多方位的综合性技术手段，应向综合化、网络化等方向发展，进而推动设备农业发展。

3.3 加大农村设施农业的发展

在社会主义新农村中，设施农业将发挥巨大作用，对农民增收、结构调整、生产力等将有重大的影响。但从总体来看，农村的设施发展水平很低。由于农民的收入低，购买力差，导致设施装备的水平低，因此，阻碍了农村中设施农业的发展。对于农村基层的技术人员和农民，应普及推广生产科技知识，组织专家到生产一线进行指导，抓好科技的示范建设。发展设施农业已成为农村势不可挡的趋势。

4 结语

综上所述，随着国民经济和人民水平的不断提高，设施农业的发展应逐渐形成具有中国特色的新技术和设施体系，实现大规模的商品化生产。文中分析了设施农业与传统农业区别，并根据实际发展中遇到的问题，对国内设施农业的发展提出了相关对策。总之，设施农业的发展在我国的农业现代化发展中是必不可少的，也是新形势下农业发展的必然趋势。