地理毕业论文范文

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毕业论文（设计）是对本科生大学期间最重要的集中实践教学环节，是对本科生在校学习期间对基本理论和基本技能掌握情况、综合素质和教学效果的全面检验，是培养学生分析和解决实际问题能力的训练平台，是大学生创造性完成科研或工程问题的重要实践性教学环节之一。如何提高对毕业论文的教学管理水平和教学质量，是当前高等学校面临的一个迫切需要解决的问题。

一、人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）概况

人文地理与城乡规划专业涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统管理等多个领域的内容。其目标是培养具备人文地理与城乡规划管理的基本理论、知识和技能，具有创新精神和实践能力，接受过严格科学思维训练和良好的专业技能训练，立足于宏观、中观区域规划和土地管理，能够从事城乡建设与区域经济发展规划的研究、教学、开发或应用的高素质复合型专业人才。人文地理与城乡规划专业作为应用性极强的专业，在我国处于资源环境问题空前严重、城镇化快速推进的新形势下，应发挥本专业的强大优势和积极作用，培养具有较高理论素养和较强实践能力的复合型人才。而论文（设计）作为人文地理与城乡规划专业实践教学环节的重要组成部分显得尤为重要，它不但可以加强学生对专业知识综合运用的能力，而且可以针对社会问题达到提高学生实践能力的目的，为即将走入工作岗位的学生提供专业实战训练的平台，为今后工作打下坚实的基础。

二、人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）存在的问题

以重庆工商大学人文地理与城乡规划专业为例，虽然历年毕业论文（设计）取得了一定的成绩与经验，但还有诸多的问题需要解决和完善。

1.面对就业压力和专业技能的欠缺，学生降低了对毕业论文（设计）的自我要求

由于毕业论文（设计）在时间安排上与学生求职时间冲突，加之当前颇大的就业压力，使得学生无法全身心地投入毕业论文（设计）的准备中。同时，由于人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）要求具有较高的制图软件使用能力和数据处理能力，部分学生由于缺乏专业技能而降低了对毕业论文（设计）的自我要求。

2.指导教师在毕业论文（设计）指导过程中不够重视

由于高校教师具有繁重的教学任务和科研压力，没有太多精力关注本科毕业论文的指导；一些具有博导、硕导资格的教师，更是由于研究生的培养任务过程以及较多的科研课题，完全淡化了本科毕业论文（设计）在工作中的地位；个别专业教师由于专业水平有限，不能够有效地进行指导。同时，由于毕业论文（设计）没有与教师的职称晋级、评奖评优等挂钩，缺乏相应的激励机制导致教师对毕业论文（设计）不够重视。

3.由于选题的问题，毕业论文（设计）中理论与实践脱节

人文地理与城乡规划专业具有较好的理论联系实际的社会问题，但在选题中，部分题目与实践相脱节，使得毕业论文（设计）质量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，机制上不够健全

学校及学院虽然制订了诸多规章制度，但大都是对阅读文献、格式等方面的要求，而忽视了对毕业论文（设计）起关键作用的指标和标准，严重影响毕业论文（设计）的质量。

三、新形势下人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）质量提高的途径

1.加强师生对毕业论文（设计）重要性的高度认识

思想上的高度认识和统一是毕业论文（设计）顺利完成的前提。应通过毕业论文（设计）培训会、宣讲会等方式，使师生认识到毕业论文（设计）在人文地理与城乡规划专业培养方案中占有重要的地位，是大学四年所学理论与专业技能综合运用的关键环节，毕业论文（设计）是学生即将走入社会、与行业对接前的重要实战训练。因此，指导教师不但要认识到毕业论文（设计）对于应用性极强的人文地理与城乡规划专业实践能力培养的重要性，而且也要认识到毕业论文（设计）是专业培养当中的重要内容。对于学生而言，要认识到毕业论文（设计）不但是顺利毕业的重要条件，更重要的是专业综合能力和实践能力提高的重要环节，同时，也要认识到，优秀的毕业论文（设计）作品可以作为求职材料中的亮点，是反映一个毕业生专业素养与实践能力的缩影。

2.夯实学生毕业论文（设计）的基础性工作

提高毕业论文（设计）的质量并非一朝一夕的事情，这是由多种因素综合影响的结果，是大学四年积累的一个过程。（1）在大一新生入学阶段，要对学生深入开展专业认识教育，让学生了解专业发展前景，让学生知道如何学好本专业，树立对专业的信心；（2）大二、大三阶段要重点培养学生系统的专业理论知识与专业思维，包括专业基础课、专业主干课、专业选修课等理论课程，同时，要加强基础课程实验、专业课程实验实训和规划综合实习等实践教学，以及专业技术手段课程的理论与实践教学，诸如，3S技术、规划制图以及3D技术的教学实践；（3）大三、大四阶段还要注重培养学生查阅文献与理论联系实际的能力等。只有大学各个阶段不断地积累，才能为毕业论文（设计）质量提供可靠的保证。

3.提高毕业论文（设计）选题的质量

毕业论文（设计）选题是毕业论文（设计）质量的重要保障。人文地理与城乡规划专业是一个应用性极强的专业，尤其在我国当前社会经济发展的背景下，要结合目前经济社会发展中存在的资源环境、新型城镇化以及乡村发展等问题进行选题，这样不但问题针对性强，更重要的是通过解决具体问题可以锻炼学生综合的专业思维能力。在选题方面要做到以下几点：（1）要求教师能够认真负责，并结合自己的研究领域为学生提供毕业论文（设计）的选题；（2）在选题的支撑上，要尽可能与指导教师的科研项目、在校学生创新科研基金项目、规划策划大赛以及暑期社会实践等结合起来；（3）在研究尺度上，以小尺度为主，一方面要通过大量调查问卷的一手数据和官方数据进行实证研究，找出问题，提出切实可行的对策；另一方面收集研究区域的基础数据，对区域进行规划设计，制订研究区域的发展规划方案。总之，通过对选题质量的把关，进一步提高毕业论文（设计）的质量。

4.制订有利于提高毕业论文（设计）质量的制度

规范科学的制度是提高毕业论文（设计）质量的基础。针对目前毕业论文（设计）质量制度存在空白或漏洞的问题，应该积极完善各项有利于毕业论文（设计）质量提高的制度或机制。（1）适当调整毕业论文（设计）的时间。针对目前毕业论文（设计）与毕业生求职时间严重冲突的问题，建议对论文写作的时间期限进行适当地调整，可以考虑在大四上学期的后半学期进行题目选定、开题等工作，寒假前完成初稿；（2）组织专家对选题进行把关。在毕业论文（设计）题目征集后，邀请学院内部专家进行题目筛选，方可允许学生进行选题；（3）严格实施二辩制度。对于不能按时保质保量完成毕业论文（设计）的学生，必须实施严格的二辩制度；（4）实施指导教师奖惩制度。建立指导教师评价标准和指标，评价结果作为指导教师的晋级和评奖评优的重要依据。

参考文献：

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中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（b）-0093-02

毕业论文是实践教学中的重要部分，是培养应用型人才的手段，也是由理论认识到实践认识飞跃的重要过程。毕业生就业的多元化追求目标，也对高等教育实施多样性培养模式、特色性培养目标提出了条件[1～4]。生物类专业有本身的优势和特色，也有自己的发展领域。特别是突出地方特色是广西高等院校的生物类专业得以更好的生存和发展的途径。

结合我校生物类专业的具体情况，分析了在立足地区特色的培养模式下，如何对毕业论文教学进行改革和探索，改革的切入点在提高学生的实践能力、创新精神等专业素质上，具体措施不仅落在对毕业论文的选题改革上，而且要对人才培养规格和发展空间的关注，依托广西高等学校特色专业及课程一体化建设教研项目的支持，积极开展毕业论文教学研究，以期有益于毕业论文质量的提高，并达到毕业论文与培养应用型人才的专业特色教学结合。

1 注重地区特色的毕业论文培养模式

毕业论文在选题上结合泛北部湾特色，体现学术前沿、学科交叉、学科融合，利用得天独厚的生物专业资源，例如，广西的木薯和甘蔗是实验研究的资源，比如有的学生针对广西辣椒病毒病进行抗病基因克隆，有的研究广西木薯原料生产燃料酒精用的关键酶，有的研究广西玉米的功能启动子克隆，有的以广西甘蔗叶和桑叶为材料提取分析活性成分；有的从广西泡菜中筛选产细菌素的乳酸菌，有的利用自选微生物生产制备有活性的黄单胞菌多糖衍生物、壳聚糖衍生物以及异麦芽低聚糖等。学生自行设计选题，实验材料准备、实验方法收集、实验内容完成诸方面是可以实现的。结合地方生物资源，学生兴趣高，改变了过去学生出成果难的局面，并与地方特色经济开展合作项目，培养出符合地方需要的特色生物人才。同时，结合生产实习和毕业实习以帮助学生完成毕业论文实验前的知识积累，在企业和社会实践中扩展学生的视野，培养学生的创新思维，优化学生的理论结合实践的知识结构。在指导选题方面进行了积极的引导，改变过去本科生的毕业论文题目以教师为主导的分配式，变为通过启发式使学生根据自己的兴趣和能力参与到论文题目选择方案的确定过程。以学生为主导，老师成为组织和引导者以培养学生的兴趣，引导学生进行探究性的学习，发挥其主观能动性，采用邮件、QQ及实验平台在线等方法加强老师与学生之间的交流，及时给予学生指导和提供有益的建议，严格把好毕业论文按要求完成关，实施“立足地区特色”的培养模式，激励学生学有所获和提高自身的综合创新能力。

2 搭建稳定的毕业论文实验平台

依托广西亚热带生物资源保护利用重点实验室给学生提供毕业论文实践平台，鼓励学生从二年级开始进入实验室，直面生物资源的研究现状，置身真实的资源研究情景，能寻找到为毕业论文打基础的课题，目标确立和兴趣激化可以驱动学生去探求知识并运用知识解决问题。通过教与学的互动，校内与校外的互补，创新意识和实践能力得以培养。结合社会就业需求，也为将来学生能够投身到分布广泛的生物类相关行业创造了良好的基础和条件。以区域生物资源的研究作为科研切入点，本科生可以申请大学生创新性实验计划国家级、校级和院级项目作为毕业论文的前序工作，我院本科生在2003至2011年通过实验平台创新实验，连续五届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛中获奖。不少本科生考上清华大学、复旦大学和中国科学院的研究生。还有不少专业能力强的毕业生，在南宁高新技术开发区的生物公司及相关企业里很受欢迎。

3 毕业论文依托导师的科研课题

因为我院本科毕业论文每年都面临实验经费不足、仪器设备紧张的问题，所以依托教师科研课题和本科实验中心平台指导本科生毕业论文实验能较好解决该问题。毕业论文的指导老师可以是本校的教师，也可以是校外企业的技术员和科研单位的高级工程师，导师在设计毕业论文题目时充分结合自己的科研课题，这样可使毕业论文得到科研经费的支持，也可使学生真正在科研实践中得到实实在在地锻炼，学生的科研创新能力等综合素质得到明显的提高。而且这种初步的科研经历对其今后的就业和研究生学习深造都有很大的帮助；另一方面还缓解了教师科研与教学之间的矛盾，进一步提升了教师的科研能力和教学水平。学生毕业论文以一个导师课题项目组为单位，按照项目子课题每人一个方向，既发挥个人的独立工作能力，又培养学生团队精神，提高学生的合作创新能力，使学生在项目的参与过程中，能够自己学会发现问题，分析问题和解决问题，使学生能够掌握更多的具体研究方法，增强学生的自主创新性实验的能力。还可以将毕业论文参与到与专业相关的校外导师的单位科研项目当中，以培养学生解决实际问题的能力，在理论联系实际运作过程中提高创新能力，以适应现代社会发展的需要[5-7]。

4 毕业论文的实施步骤

4.1 毕业论文的题目设置

我院生物类专业的毕业论文题目由校内和校外的指导老师结合自身科研课题和企业及科学院相关专业科研项目给出多于学生数的论文题目，学生结合自己的兴趣选择合适的课题。由于教师和技术员已有前期研究基础并掌握了相关的信息资料，在指导过程中将更加得心应手，把学科前沿动态介绍给学生，引导学生掌握科学的学习和研究方法，还可激发学生的探索精神，培养学生创造性科研工作能力。教师指导工作的水平关系到论文效果的优劣，这是毕业论文最重要的一环。如果导师没有较宽和扎实的专业知识，就无法解答学生做论文过程遇到的问题，也无法启发和指导学生完成毕业论文。特别是有的教师都是从学校到学校，没有机会深入生产一线，虽然具有渊博的理论知识，但缺乏实践经验，工程实践能力薄弱，他们在指导学生毕业论文时常常脱离工程实际，因而影响了学生实践的效果。

4.2 毕业论文的规范化指导

毕业论文作为课题研究工作刚开始时，学生对课题研究的方法、过程会感到生疏，指导教师应按照本科培养要求，规范指导学生基本掌握文献资料的检索方法和归纳整理方法。让学生熟悉对课题的研究背景、国内外研究现状进行的调研，能做出初步的设计方案，以便学生有目的和方向的进入工作状态。导师小组对每个阶段任务要给予明确指示，指导撰写出质量高、可行的开题报告和工作计划。开题报告通过对题目实施方案的可行性、技术创新性进行论证，提出具体的技术路线和研究方法。实验与数据分析是课题研究的主要工作，课题能否顺利完成，水平的高低、质量的优劣，在很大程度上取决于实验的成功与否。因此，教师加强对实验和数据分析的指导工作，是保证学生完成课题研究的关键。在课题研究过程中，建立指导教师与学生定期讨论的例会制度，并对实验中遇到的问题及处理问题的方法及思路进行讨论和交流，指导教师可实时掌握学生课题研究的进展情况，学生之间也可以相互学习，共同提高，从而形成一种良好的科研氛围。

4.3 毕业论文的撰写指导

撰写毕业论文是完成课题研究过程中重要的一环，是课题研究成果的全面总结和深化提高。由于毕业论文与一般的文章有较大差异，所以部分学生由于没有论文撰写经验，经常出现结构不完整、逻辑混乱、格式不规范等问题。因此，通过开设科技论文写作课堂，给出一些具备论据充足、分析充分、条理清晰、思路严谨、语言简练、数据可靠、结论准确的优秀论文写作范例，加强对学生撰写论文的指导，并对毕业论文格式严格按规范要求来指导，使毕业论文的结构层次和图表格式等更加规范统一。

4.4 毕业论文的考核与评价

毕业论文的成绩评定是对学生完成毕业论文的综合评定和全面考核。不仅可以客观地评价学生掌握知识和运用知识解决问题的能力，而且还可以反映学生的全面素质情况。学生毕业论文由平时成绩、毕业论文交叉评阅成绩及答辩成绩三部分组成。在课题开始就向学生公布各项考核内容所占的比重，并规定平时成绩不合格的同学不能进行答辩。平时成绩由指导教师根据学生在课题研究期间的工作表现（20%）、能力水平（50%）、成果质量（30%）等方面评定。由评阅人根据选题质量（20%）、能力水平（40%）、成果质量（40%）等方面评定。答辩成绩由答辩委员会或答辩小组根据学生语言表达能力、相关知识的理解掌握情况、和答题情况评定。

5 结语

毕业论文是实践教学的重要环节，如何在地区特色的培养模型下，强化技能，加强能力培养，重视基础实验，突出毕业论文的特色与质量，适合现代社会对毕业生创新能力的要求。我们将继续从地区特色及社会对人才的要求深化对毕业论文的改革，让学生、教师、学校和社会多层次、全方位的在教育理念上达成共识。进一步完善毕业论文的模式、人才培养目标的多样化评价机制、师资队伍建设、实现创新人才培养的教学途径和方式。

参考文献

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[2] 陈玲.农林院校创新创业人才培养模式的探讨[J].安徽农业科学，2008，36（26）：11556-11558，11562.

[3] 孙爱东.以柔性的教学计划培养创新人才[J].教育与职业，2008（8）：65-66.

[4] 谢培松.大学人才培养模式改革：涵义、结构及归因[J].沧桑，2007（5）：190-191.

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[中图分类号] G642.477 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）11-0136-02

高校英语专业毕业论文写作是高等院校英语专业教学计划中不可或缺的组成部分和实践性环节，是考查学生综合能力、评估学业成绩的一个重要方式，也是决定学生毕业时是否授予学位的重要依据。从专业建设的角度讲，毕业论文质量优劣是考量本科专业教学水平的一个重要指标；从能力培养的角度讲，毕业论文撰写过程的目的在于增强学生查找、研究文献资料的能力，以及提出、分析和解决问题的能力。而现实的情景是，目前学生的毕业论文内容空洞，没有新意；学生的语言表达能力较低，辩证思维能力较差，论证缺乏逻辑等。导致以上这些问题的原因有以下几点。

一、制约论文质量的因素

（一） 学生自身的因素

第一，就业体制和压力的影响使得大多数学生在修完学校安排的所有学分后，便迫不及待地走出校门寻找工作，没有花太多心思放在做毕业论文上，主观上不予以重视。

第二，选题仓促。学生在选题时由于没有经过认真的文献梳理与分类的过程， 仅凭一时兴趣定题， 其结果要么是题目过大而难以驾驭， 要么是题目过窄而无话可说，结果则是不断更新选题，浪费自己和指导教师的宝贵时间。其二是学习被动， 不积极，不注意知识的积累， 对自己所研究的相关学术论文知之甚少， 撰写之际才苦思冥想，查找文献书籍，因而造成文章起点低，缺乏深度和创意。

第三，缺乏分析材料的能力。大多数学生只会就事论事地本真描述， 缺乏理论上的辩证分析；也不太擅长利用和消化前人的资料，有的甚至不经消化吸收就摘抄别人的观点、结论。这也反映了学生平时科研训练不足， 没有系统地学习科学分析方法，科研能力体系没有得到培养等问题。

（二） 评价体系不完善的影响

以往论文写作的终结性评价关注的是整个阶段的教学结果，不能对教学过程起到跟踪、监控、检测和指导的作用；没有重视学生综合能力和整体素质的发展，从而科学地、理性地、全面地对学生进行评价， 从知识、能力、品质、态度等多项指标去衡量每一名学生。

（三）缺乏毕业论文的过程管理监控

管理监控应贯穿整个毕业论文工作的过程，从学生选题、开题、中期检查到指导教师的评阅、互阅、学院抽查、答辩、成绩管理以及各项工作总结等。从指导教师的情况看，教师教学任务重，科研压力大，缺乏足够指导论文的时间和精力。其次，答辩小组的教师由于时间所限无法认真评阅学生的毕业论文终稿，因此答辩小组给出的成绩在大多数情况下，也只能维持导师“原判”了。

二、论文质量管理的意义

制订好本科人才培养计划，保证学生毕业论文的较高质量是本科教学的核心所在。努力培养教学质量过硬，责任心强的师资队伍也同样重要。

从学生方面讲，在整个大学期间都应该注重将学生的主动学习意识和科研能力培养相结合。学校应在学生大一阶段就开始注重培养学生的主动学习意识、创新思维和科研能力，为学生毕业时的一切工作打下较扎实的基础。

从教师方面讲，教师应该多和学生“对话”。在指导论文的过程中，要适当地启发和引导学生，使学生在解决问题的过程中获得胜任感和成就感，激发学生的创新意识和独立思考问题的能力。同时， 教师还应该认真履行指导职责， 督促学生完成论文撰写过程的每一个环节， 从一开始就严格要求学生， 并将培养学生的独立思考意识放在论文指导的首要位置。

三、 基于Discuz系统的论文管理方案

由于毕业论文在高校专业人才培养中具有重要的地位，相当多的教师对毕业论文已经进行了大量的研究。以最近两年为例， 所发表的学术论文大致可分为两大类： 第一类是对论文选题、论文写作的学术规范、过程管理、答辩等进行的描述性研究；第二类是以调查问卷、个案研究、专业软件统计等形式对毕业论文进行定性和定量相结合的研究，分析问题，提出对策等。

Discuz论坛软件亦称网络社区系统，它伴随社区BBS的流行而成为互联网最重要的应用之一。

第一，社区网络系统中的个人空间，可以通过网络日志记录学生的学习过程，这不但为进一步提升对学习过程的评价提供了条件，也为研究学生学习情况提供了条件，还为找到具有相同专业爱好的学习者提供了条件，从而更有利于在师生之间、学生之间建立起学习兴趣团队，为研究性的专业学习提供更加便利的条件。

第二，在社区网络系统中的论坛系统中，可按照院系、专业方向等灵活定义多层次的分组目录结构，为论文写作管理中各专业方向上的资料聚集和正式成果的收集管理提供便利条件，从而大大提高论文写作管理的效率。

第三，社区网络系统的首页可以自动集成来自论坛、群组和个人空间中的重要、关键信息，从而高效的向用户提供整个论文写作活动中的重要信息，有利于快速关注重点和最感兴趣的内容，从而提高在论文写作中的交流效率。

基于社区网络系统的以上功能而开展的毕业论文写作和管理工作将有助于提高论文写作的质量。

首先，在论文正式选题之前的交流学习阶段，指导教师可以在自己的群空间中提供教师简介、研究方向、在研课题、拟定的论文题目、建议的参考书目文献等资料，学生可以据此选择自己感兴趣的主题，按照教师的建议查阅资料，查阅的文章可以在网上；还可以在阅读文章之后网上提交读书笔记。通过前期的交流和记录可以提高论文选题的质量。

其次，在论文写作的过程中，学生按照论文写作计划，在指导教师创建的讨论空间中提交各阶段的成果，系统自动记录事件发生的时间，成为形成性评价的依据。在这个过程中学生也可以通过发帖的方式提供自己写作过程中的进展和遇到的问题，尽量将写作过程记录下来，通过对论文写作信息的交流也可以提高论文写作质量，激发学生论文写作的积极性。在网络平台下，这种提交方式为评价指导质量提供了监督、评价的依据，促进指导过程的规范性和指导质量的提高。

再次，在论文互阅阶段，在社区网络系统中，能够在学生提供论文时以匿名的方式提供给评阅教师，互阅教师也可以匿名发表审阅意见，从而更好地保证论文评审的客观公平性。

最后， 在形成性评价上，首先，通过应用网络系统能够准确记录学生各个阶段的任务完成情况。其次，在论文评价上，基于网络系统可以更好的实施匿名论文评审，从而提高论文互阅的评价质量。第三，论文写作管理者，则可以因为具备较高的用户等级而可以看到真实姓名，由此既保证了论文评阅的匿名性，又便于对这一环节的工作质量加以考查评价。

四、Discuz系统的应用意义

总结起来，网络社区系统有五个特性：论文写作过程中师生之间、学生之间跨越时空界限交流的高效性，阶段任务完成时间的自动记录带来的评价依据的可靠性，对用户讨论交流事件记录的真实性和对学习、经验、知识的不断积累的便捷性，以及网络环境下匿名互阅的可控性。而利用这些特性的管理既有理念上的创新又有手段上的创新。首先，在管理理念上，第一，将毕业论文的管理在目前注重结果管理的基础上，补充了事前管理，并加强过程管理，从而通过实现对论文写作全过程的有效管理，来提高学生毕业论文的质量。第二，充分发挥学生毕业论文写作经验的积累对毕业论文质量的影响，通过分享他人经验和前人经验，促进学生能够以更高的经验起点和更多更快的经验积累，在有限时间内提高毕业论文写作质量。其次，在管理手段上，应用社区网络系统来加强毕业论文管理，使论文写作管理中的理念创新能够有相应的技术手段支持，从而切实落实创新理念，有效提高毕业论文质量，这在毕业论文管理手段上也是一个创新。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 张云飞.对信息技术教学平台的研究和思考[J].中国信息技术教育， 2011，（9）.

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近期，“地沟油”再次成为民众热议的焦点，《中国青年报》的报道描述了“地沟油”从餐馆下水道里的“红色膏状物”轻松变成清亮“食用油”、经低价销售重回餐桌的经过。地沟油是用含油脂成分的残渣及泔水加工而成，加工后不论合格与否都不得食用。[1]不法商贩为了牟取暴利将加工后的“地沟油”用于餐饮服务业，给百姓的身心健康带来严重的危害。这是继“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全领域监管的缺失。国家食品药品监督管理局办公室于2010年3月18日下发了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》。此次“地沟油”事件的暴露并非偶然，因为在几年前已经出现过这样的问题，人民日报在2001年11月29日的环境新闻《谁来管管地沟油》就曾提出对“地沟油”规范管理的担忧；时隔九年“地沟油”不但没有终结，产业反而日益壮大。正是这种事件凸显出政府公共管理的缺陷，特别是政府在食品安全领域管理的缺陷，主要体现在以下以个方面：

一、管理缺乏预防意识。食品安全的监管应该从源头抓起，建立食品安全评估预警机制，把可能出现的安全问题遏制在萌芽状态防范于未然。[2]民以食为天，食品安全事故将严重危害百姓的身体健康，影响和谐社会的构建。食品安全领域的事前控制尤其重要，防范胜于救火。“地沟油”事件无疑暴露出政府尚未建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统，从以前发生的多起食品安全事故也可以看出毕业论文怎么写，“亡羊补牢”多于“未雨绸缪”监管缺乏预防意识。

二、没有建立完善的全程管理体系，管理漏洞多。目前，我国食品安全管理采用“一个管理环节由一个部门管理”的原则，采取“分段管理为主，品种管理为辅”的制度，按照国务院的规定，有关管理权分别赋予了农业部、质检部门、工商部门、海关部门、商务部门和食品药品监督局部门等多个职能部门，这种分段管理模式可谓是“九龙治水”。首先，管理部门多、环节多导致了管理资源的严重浪费，不利于节约管理成本，提高管理效率、效能论文提纲怎么写。其次，各部门对食品安全质量管理的标准要求不统一，难以形成监管合力。另外，“九龙治水”的管理模式在应急管理过程中权限不清、职责不明，相关职能部门之间推诿扯皮现象时有发生，导致错过最佳管理时机。国家应明确授权一个行政管理机构对食品安全实施全程管理，改变政出多门“九龙治水”的多头管理模式。[3]建立严格的管理体系，用法律手段确保各项监管得以执行，重塑公众对政府的公信度。

三、对涉案人员的惩罚力度不够，惩戒作用有限。参与生产、加工、销售的违法经营者，惩罚的力度太小违法成本太低，不足以对其它经营者起到有效的警戒作用。虽然我国在食品生产、加工、销售等环节的管理均有法可依，但是总体来说现有的法律法规对违法责任设计不科学，处罚普遍较低，违法成本远低于违法效益。即使发生了重大食品安全事故，监管执法部门的清查也多是捣毁窝点、查封加工点或企业整顿，违法经营者得不到应有的法律制裁，因而起不到有效的惩戒作用。

四、缺乏有效的政府官员问责机制。对相关责任人实施问责的目的就是要对其形成有力的监督和制约。然而，当前在我国的一些地方却存在着逃避问责、随意问责等问责不力和问责效能低下的情况，这严重影响了官员问责的严肃性、权威性和合法性。造成这种情况的原因也是多方面的：首先官员问责缺乏统一的法律依据，没有解决好问责的实体性和程序性问题；哪些情形需要追究责任、追究谁的责任、由谁追究、如何追究以及问责对象应当承担什么样的责任等，都没有明确的法律依据。其次缺乏完备的官员问责程序将导致逃避问责、随意问责和暗箱操作的情况时有发生。完备的官员问责程序应当包括问责启动、问责事项的调查、问责对象的处理和问责决定的复核审查等步骤，同时也应对官员的复出情形作出规定。当前被问责官员短时间内重新复出的情形时有发生，建议对被问责官员先进行民意测评再决定其是否重新复出毕业论文怎么写，有利于体现官员问责制的严肃性和对民意的尊重。

五、绩效评价体系存在缺陷。政府发展观和政绩观要靠政府绩效评价指标体系来量化表现，不同的政府绩效评价指标体系导致不同的政府发展观和政绩观。现阶段我国尚未建立科学的、可行的、符合社会主义市场经济需求的政绩评价体系，导致“评价失灵”现象时有发生。当前，我国政府绩效评价体系难以引导树立正确的政绩观和科学的发展观，误导政府决策和行为也在所难遇，主要表现在：首先，政府绩效评价的内容、程序、方法不规范，缺乏有效的制度保障。其次，过分注重经济指标在政府绩效评价中的比重，忽视经济质量、生态效益、民生质量和社会发展。现行评价指标体系中GDP指标比重过大，轻生态环境指标、民生质量指标，忽视在加强社会管理、增强公共服务等方面的绩效评价。再次，领导干部缺乏正确的政绩观指导，导致政府绩效评价失去正面的激励作用。部分领导干部片面认为“政绩”就是经济增长，大搞“数字政绩”和“形象工程”。“地沟油”事件的发生就是当前政府绩效评价体系下“评价失灵”的典型案例。

当前在经济全球化和社会发展多元化的新形势下，社会利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会问题日益增多。这一现实对科学发展与和谐社会建设提出了更高的要求。各级政府要把加强社会管理，尤其加强在食品安全领域的管理提到重要议事日程上，深入研究事物发展规律，正确预测未来趋势，做到防患于未然。为不断提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路径主要有以下几个方面：

一、增强管理工作中的预测能力论文提纲怎么写。预测能力的提高，对于政府履行监管职能具有极其深远的意义。预测工作中可能出现的问题是管理的起点，食品安全管理千头万绪、高度复杂，要求管理者从长远的、战略的角度出发，预先考虑和预测可能面临的各种安全问题，在心理上和物质上做好充分对抗困难境地的准备。“精明的人解决问题，天才避免问题”事前的预防重于事后的补救，政府在公共管理过程中，始终保持忧患意识、居安思危针对未来可能发生的问题，事前做出妥善的安排。

二、优化政府组织结构彻底终止“九龙治水”现象。政府职能部门之间权责交叉重复，部门设置过多，分工过细毕业论文怎么写，职能相互交叉重叠，导致多层管理、政出多门。优化政府组织结构必须撤销不该设的机构，根据政府应履行的职能重新整合政府组织系统，从而为政府正确履行职能，避免行政不作为提供体制保障；优化政府组织结构要根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强政府公共管理和公共服务等部门的建设，从而使政府职能的履行更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求。

三、加大对违法经营者的惩罚力度和完善官员问责制。对制造、销售假冒伪劣产品的企业不仅要使其破产，还要依法追究责任人、经营者的法律责任，对造成危害的有监管责任的政府部门和官员要问责，要追究其失职责任甚至是刑事责任。一个责任型和服务型政府必须建立制度完备的问责制度,建立“权责统一”的行政体制，明确划分各部门的职责权限，在制度中明确规定行政责任追究的主体、追究事故的类型、追究环节以及追究时限等。

四、构建科学合理的政府绩效评价体系，引导政府官员树立正确的政绩观。当前频发食品安全事故反映出我国一些地方政府过分重视经济增长的政绩评价，而忽视对公共安全、公共卫生等与民生相关的政绩评价。针对当前政府绩效评价指标体系中存在的问题，有必要重新定位、研究和设计政府绩效的评价指标体系。薄贵利教授认为，政府绩效评价指标体系应当符合以下条件：一是充分体现科学发展观的精神和要求；二是有利于促进各级政府转变职能；三是有利于提高各级政府民主行政、科学行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科学合理，简便易行，具有较强的可操作性。[4]这四点充分概括了当前我国政府绩效评价指标体系应当具有的特征和条件，也应当成为当前我国重新定位、研究和设计政府绩效评价指标体系的原则。

参考文献：

[1]朱永义、李静，泔水油、地沟油生产销售追踪调查分析[J]，中国食品卫生，2004年第16卷第5期。

[2]胡税根，翁列恩.预见性政府治理与社会突发事件的预警机制研究［J］.浙江大学学报（人文社会科学版），2006，（2）.

[3]黎慈.试论我国食品安全监管制度的完善[J]，湖北行政学院学报，2009，（1）

[4]薄贵利.推进政府绩效评估亟待解决的主要问题[J].国家行政学院学报,2008,(1).

[5]唐娟.政府治理理论[M].北京:中国社会科学出版社,2006.

[6]（澳）欧文·休斯.公共管理导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.