入户申报材料范文

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篇1

一、引进人才的范围

本细则所称引进人才包括：

(一)用人单位接收普通高校应届毕业生(指在毕业后两年内落实工作单位并办理就业接收手续的普通高校毕业生)。

(二)用人单位引进在职人才(指广州地区用人单位引进的专业技术类、管理类和技能类在职人才)。

二、责任分工

本市市属、区属单位引进人才由市人力资源和社会保障部门负责办理;各区人力资源和社会保障部门根据市人力资源和社会保障部门的委托开展引进人才相关工作。

中央驻穗、省属及在省登记、注册单位引进人才按省组织部门、省人力资源和社会保障部门、省教育部门等有关部门的工作部署开展。

三、办理程序

(一)注册及立户

1. 注册登记

在本市依法成立并具有用人自主权的用人单位均可申办引进人才入户广州。用人单位办理引进人才入户业务须先在广州市人力资源和社会保障局引进人才申报系统(以下简称“申报系统”)进行注册登记。

2. 人事户头立户

本市局级以上机关、事业单位、国有企业以及经批准可从事人事、劳动保障事务业务的公共就业和人才服务机构，可向市人力资源和社会保障局申请人事户头立户。经批准立户的单位可办理引进人才或人员的档案调转、审核、保管等涉及人员档案的相关业务。

(二)申办

1. 申报主体

经批准已设立人事户头的单位可直接通过申报系统申报;未设立人事户头的单位在申报系统注册并填报材料后，通过已设立人事户头的主管部门、公共就业和人才服务机构审核后申报。

通过公共就业和人才服务机构申报引进人才的，必须由引进人才本人(以下简称申报人)或用人单位与服务机构签订或委托协议。

2.申报方式

引进人才申报采取“先网上申报、后现场审核原件”方式进行。

办理普通高校毕业生接收的申报人、用人单位及其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)先在“申报系统”下“高校毕业生接收申办系统”中填报并上传申报资料，经市人力资源和社会保障部门审核后到高校毕业生对外服务窗口提交申报材料原件及复印件并办理有关手续。

办理引进在职人才的申报人、用人单位及其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)先在“申报系统”下“引进人才申办系统”中填报并上传申办材料，再由申报人或用人单位及其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)到初审受理窗口现场提交申报材料原件及复印件，审核通过后办理有关手续。

3. 申办条件说明

(1)符合《广州市引进人才入户管理办法》(以下称《办法》)第六条规定的各类人才均可申办引进人才手续。

(2)《办法》第六条第一项第3目中的“项目主要完成人”是指项目前三名完成人。

(3)《办法》第六条第一项第4目中的“本市年度重点项目”、“本市战略性主导产业的重点项目”是指经本市发展改革部门立项批复的年度重点项目;“主要承办单位”是指承担上述重点项目主体工作或主要任务的单位。中高级管理职务人员是指上述单位的经理、副经理等单位负责人以及财务负责人、上市公司董事会秘书、单位所属部门正副职等管理人员;骨干技术岗位人员是指上述单位中具有副高级专业技术资格、高级技师职业资格以及博士以上学位的专业骨干人员。本市年度重点项目和本市战略性主导产业的重点项目以市发展改革部门公布的年度目录为准。

(4)《办法》第六条第一项第5目中的“近3年内取得国家发明专利证书人员”是指自申请入户之日起前3年内取得的国家发明专利证书且属于前三名完成人之一。

(5)《办法》所称中等职业教育学历包括中专、职高、中技学历;执业资格具体目录和对应等级应以国家政策文件中明确规定的对应等级为准。

(6)《办法》中所称的“高级技师、技师职业资格、高级职业资格”是指拥有各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门考核颁发的国家职业资格证书，且在发证机关网上可以查询属实的。申报人办理入户所从事的工种(职业)须与所持有的国家职业资格证书所考核工种一致。

(7)根据国家对招用技术工种从业人员的有关规定，《办法》第六条第五项“我市紧缺工种(职业)目录”由市发展改革部门与省、市人力资源和社会保障部门结合我市产业结构调整和产业转型升级的实际制定，并适时调整。

(8)申报人所持有的职业资格证书、专业技术资格证书、执业资格证书等证书的发证机关所在地应当与申报人参加该资格考试、评审、认定期间缴纳社保或实际工作地区一致。

4. 申办材料

申报人、用人单位及其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)提供的资料原件、复印件及网上申报上传的资料等应真实、有效、完整、一致。

(1)接收普通高校毕业生的申办材料

①注册填报资料

申报人应填报并上传就业证明材料或协议等。就业证明材料包括就业协议书或社保缴费证明、就业登记表。其中就业协议书需有本人签名、毕业院校和用人单位意见和盖章，并注明毕业院校和用人单位的联系人和联系电话。通过公共就业和人才服务机构申办的人员还需提供协议。

②入户申请资料

申报人办理入户手续的，应向窗口提供报到证、毕业证书、学位证书的原件及复印件并将资料上传到“高校毕业生接收申办系统”。

③就业调整改派资料

办理就业调整改派的，需提供《广州市普通高校毕业生调整就业单位申请表》(须有原接收单位和现接收单位的意见和盖章，注明单位联系人和联系电话，下同)、报到证并将资料上传到“高校毕业生接收申办系统”。如同时申办入户的，须一并提供入户申请资料。

④跨年度接收材料

办理跨年度(指毕业年度与申办接收或入户手续的年度不一致)接收手续的，需提供《广州市普通高校毕业生调整就业单位申请表》、就业证明、报到证、毕业证、学位证和《广州市计划生育证明》(附件3)并将资料上传到“高校毕业生接收申办系统”。

⑤若同时办理就业调整改派和跨年度接收手续的，须提供上述第③④项资料。

(2)引进在职人才的申办材料

①《广州市引进人才申报表》

申报表(附件1)要填写清晰、有引进单位意见和主管部门意见(须单位法定代表人或负责人签署意见、签名和加盖单位公章);个人简历必须按时间先后顺序把从高中起的学习和工作经历(包括失业状态)详细列明;并与所附的申报材料(如户口本、专业技术证书和职业资格证书等)相一致。申报表填写完成后须由电脑打印并扫描上传“申报系统”。

②调动或就业登记资料

申报人应主动、如实向引进单位申报调出单位和个人档案(干部或工人档案)情况。引进人才有个人档案的，申报单位或其主管部门应在申报前完成引进人才档案的商调和审核，并上传原单位同意调出函和档案转递接收证明。经核实，有正当理由暂时不能办理档案调转、不能提供档案转递证明或原单位同意调出函的，用人单位或公共就业和人才服务机构应为申报人建立临时档案并提交其在引进单位表现的考核材料，同时须提供在引进单位连续参加1年以上的社会保险证明材料、在引进单位的就业登记材料、由申报人签署《暂不办理个人档案或同意调出函承诺书》(附件2)等资料。申报单位未如实申报引进人才档案情况或未按规定办理档案商调和审核工作以及未建立临时档案的，不予受理申报，相关责任后果由申报人本人和用人单位承担。

③用人单位资料

企业须提供已通过年审的营业执照副本、组织机构代码证;行政机关和事业单位提供组织机构代码证。

④引进报告

机关工作人员提供经人力资源和社会保障部门批准的录用或转任证明;事业单位引进的在编人员提供事业单位增人卡或其他入编证明;其他人员提供引进单位和主管部门加具意见的引进报告(主要反映申报人的基本情况、工作岗位、工作表现以及引进单位的意见等内容)。

⑤身份资料

包括身份证、户口簿等。

⑥学历资料

包括毕业证、学位证书及相关学历、学位鉴定或网上查询证明等。大专(含大专)以上学历的，可登陆中国高等教育学生信息网进行在线验证，并打印《教育部学历证书电子注册备案表》;或提供全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心出具的《中国高等教育学历认证报告》;或提供广东省教育厅《学历证书鉴定证明》。学士以上学位的，需提供广东省教育厅《学位证书鉴定证明》。国(境)外学历学位的，需提供国家教育部留学服务中心《国(境)外学历学位认证证明》或市人力资源和社会保障部门核发的《广州市留学人员优惠资格证》。

⑦专业技术资格资料

各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门所核发的专业技术资格证书，需提供资格证书、评审表(认定表)或考试报名表、网上查询证明;对无法提供网上查询证明、异地核发的证书以及证书有疑问的，由本市人事考试中心出具证书鉴别证明。

⑧职业资格资料

各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门核发的国家职业资格证书，需提供职业资格证书、网上查询证明;对无法提供网上查询证明、异地核发的证书以及证书有疑问的，由本市职业技能鉴定指导中心组织水平测试并提供测试成绩单。

⑨参加社会保险证明

按规定需要参加社会保险的申报人在本市引进单位参加社会保险的证明及历史缴费记录。引进单位与参保单位不一致的，需提供有关协议或证明。除经认定的高层次、高技能人才和《办法》已有明确规定人员外，其他人员须提供申办前在引进单位连续参加6个月以上社会保险证明及历史缴费记录。

⑩计划生育证明

指拟迁入地镇(街)计划生育部门出具的《广州市计划生育证明》(附件3)。计划生育证明有效期原则上不能超过6个月。

⑪单方调动意见书

夫妻双方户口均在市外，不调方若同意拟调方单方调入广州的，由不调方提供意见并签名(夫妻同调人员不需提供该项材料)。

⑫本市合法住所证明

本市合法住所证明包括本人或夫妻共同拥有房地产权的固定住所的合法产权证明;政府、用人单位或学校安排的供其居住的住所的分房证明、租赁证明;直系亲属拥有房地产权供其居住的本市房屋的合法产权证明;合法承租且依法办理了一年以上租赁备案手续的房屋租赁合同等。

落户到上述合法住所的，属于集体户的，须提供集体户户口簿、引进单位或人力资源服务机构同意落户证明;属于家庭户的，须提供房屋产权证明、户口簿及业主、户主同意搭户证明;属于租赁房屋家庭户的，须提供户口簿及业主、户主同意搭户证明。

⑬随迁家属资料

随迁家属包括已就业配偶和未成年子女(指16周岁以下的子女，属在校初中或高中学生的可延至19周岁以下)。办理家属随迁需提供结婚证、所有随迁家属的户口簿及身份证、配偶就业证明或参保记录、子女出生医学证明，属在校初、高中学生的未成年子女，需提供学校就读证明。

属于下列情况之一的，其子女随迁须待本人入户后再向本市公安部门申请：随迁子女非本人亲生子(女)，或属本人亲生子(女)但抚养权不归属本人的;随迁子女与引进人才本人不在同一户口簿上或户口地址不一致的。

⑭随军家属证明材料

申报人属驻穗部队现役军人配偶且符合随军条件的，需提供我市军转安置部门出具的同意引进证明材料。

⑮高层次人才证明

属《办法》第六条第一项第1、2、3、7目的高层次人才提供高层次人才认定证书、市人才工作局证明。并凭上述申办材料第①、②、③、④、⑤、⑩、⑪、⑫、⑬项优先办理入户。第4目的中高级管理职务的高层次人才须提供引进单位的任命书或相关证明材料;第5、6目的高层次人才须提供证书等相关证明;以上第4、5、6目的高层次人才,凭上述申办材料①至⑬项优先办理入户。

四、初审

市人力资源和社会保障部门及其驻市政府政务服务中心窗口、委托的各区人力资源和社会保障部门、市高校毕业生就业指导中心为引进人才申办业务的初审机构。

初审机构应当对申办材料的真实性、完整性、合法性进行初审。若提交资料不真实、不完整或不符合条件的，应予以退案并一次性告知需要补齐的全部材料。申请材料有不诚信情形的，将个人信息列入引进人才诚信异常目录。初审机构对申请材料有疑问的，可采取相应的调查核实措施并留存其相关资料原件;经核实材料造假的，对其虚假材料予以没收并列入黑名单。具体要求：

(一)接收普通高校毕业生

初审机构在网上分别对人事户头在“申报系统”下“高校毕业生接收申办系统”所提交的“注册登记”、“入户申请”、“调整改派、跨年度接收”等申报资料进行初审，提交资料真实、完整并符合条件的，初审工作应在2个工作日内完成。

(二)引进在职人才

申报人或用人单位应按照申办材料要求在“引进人才申办系统”填报并上传资料信息。人事户头单位将申报人或用人单位网上提交的信息材料审核后提交初审机构。无人事户头单位可通过公共就业和人才服务机构提交材料。初审受理工作应当场完成，提交资料真实、完整并符合条件的，初审机构应在受理后10个工作日内完成初审并及时提交市人力资源和社会保障局审核。

(三)网上预约

1. 高校毕业生接收申办业务实行批量预约制度。用人单位或其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)一次性申办普通高校毕业生入户卡30人以上，应在“申报系统”中进行预约申请并根据系统生成的预约时间以及手机短信提醒内容到场办理有关手续。

2. 引进在职人才全部实行预约制度。引进在职人才均须通过用人单位或其主管部门在“申报系统”中进行预约，并根据系统生成的预约时间以及手机短信提醒内容到场办理有关手续。

五、审核

(一)审核内容

市人力资源和社会保障部门通过系统对引进人才申报材料进行审核，并可视审核情况抽查审核申报人的书面申报材料(原件及复印件)。审核通过的及时公示(引进在职人才)或公布，不通过的予以退案并告知理由。

(二)审核时限

市人力资源和社会保障部门确认网上申报材料真实有效且资料齐备完整之日起，对接收普通高校毕业生的应在2个工作日内完成审核，对引进在职人才的应在10个工作日内完成审核。有特殊情况的，在20个工作日内完成审核。

六、公示

(一)公示时间

引进在职人才需进行公示(接收普通高校毕业生不需公示，但随时受理异议投诉)。市人力资源和社会保障部门应及时将审核通过拟引进的在职人才情况在市人力资源和社会保障局网站上进行公示。公示时间为5个工作日，公示期间受理异议投诉。

(二)公示内容

公示内容包括拟引进在职人才的姓名、单位、公示起止时间等内容。对公示情况有异议的组织和个人，应当在公示期内向市人力资源和社会保障部门书面提出，如属单位的须加盖单位公章，如属个人的签署个人真实姓名。市人力资源和社会保障部门应当自接到异议之日起25个工作日内组织并完成调查核实。经核实异议成立的，申报不予通过，同时书面告知申请人并说明理由。经公示无异议或经核实异议不成立的，准予办理入户手续。

七、办结

(一)办理批复

接收普通高校毕业生自公布之日起即可由提交资料的人事户头单位打印相关批复。引进在职人才自公示完成并无异议投诉或投诉不成立之日起5个工作日内核发引进批复。

(二)办理入户

接收普通高校毕业生自入户申请或跨年度接收申请通过审核并公布之日起，由毕业生本人或用人单位及主管部门在审核通过当年内，凭报到证、毕业证、学位证到市高校毕业生就业指导中心领取《广州市区入户卡》。

引进在职人才自审核通过之日起，在有效期内申报人凭本人身份证、单位介绍信等材料到市政府政务服务中心市人力资源和社会保障局服务窗口领取《广州市区入户卡》，并到本市公安部门办理户口迁入手续。

八、要求

(一)加强部门联动

各部门要各司其职，加强协调，实现部门联动。市发展和改革部门负责统筹协调各部门做好引进人才入户工作。市人力资源和社会保障部门负责引进人才入户的组织实施工作，负责引进人才的受理、审核、公示、核发批复和签发《广州市区入户卡》等工作。市公安部门负责办理引进人才入户手续。市人才工作局负责出具高层次人才证明材料和核实高层次人才证书。市人口计生部门负责核实引进人才计划生育情况和资料。各区人力资源和社会保障部门要在市的统一部署下严格审核、加强联动，做好引进人才入户工作。

(二)完善工作措施

市人力资源和社会保障部门在受理、初审、审核、公示过程中，对有疑问和异议的引进人才资料可采取相应的调查核实措施：可询问与核查事项有关的单位和个人，查阅、记录、复制申报人与办理入户有关的证明资料，并要求单位或个人对与核查事项相关的情况作出说明、提供相关证明资料;确有必要的，可对申报者进行综合水平测试或技能实操测试。有关单位和个人应当配合，按照审核部门要求如实提供相关情况和材料。

(三)强化岗位监管

受理、初审、审核和协助出具、核实相关资料的部门应当明确并细化工作流程和岗位责任，建立责任追究和监督制度。引进人才业务实行经办负责制，用人单位及主管部门、公共就业及人才服务机构均应保证有关申报材料的真实性，在申报过程中实行法定代表人(或负责人)和经办人共同签字负责制。初审、审核部门和相关经办人员在审核材料中违反有关规定的，追究行政责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

(四)严查材料造假

加强对申报材料的审核，严厉打击弄虚作假行为。经有关部门查实申报人存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的，取消其申请资格，并把情况向引进单位、主管部门及各审批部门通报;已经入户的，有关部门予以注销，退回原籍。用人单位及主管部门、公共就业及人才服务机构有上述行为的，经有关部门查实后，5年内不再受理该单位和机构办理引进人才相关业务，并追究法定代表人和经办人责任。涉及犯罪的，移送司法机关依法处理。

九、附则

(一)本市引进人才申请的受理时间为每年的3月1日至12月31日。

(二)本实施细则自印发之日起实施，有效期5年。

篇2

一是规范申报，建立低保诚信制度。困难群众申请低保时，主动与村（居）委会签订低保诚信承诺书，保证申报材料真实有效，并承诺在保期间履行公益性劳动义务。如申请人提供虚假材料、隐瞒真实情况，或已保障对象在保障期内已不符合条件但不及时申报或隐瞒不报家庭收入状况，一经核实，立即取消申请资格或终止保障待遇，记入诚信不良档案，并作为下次申报低保时的重要参考指标。

二是落实公开，推行民主评议制度。组建民主评议会，保证低保申请与审批环节公开透明。村（居）民主评议小组除由村（居）委会干部、党员、村（居）民代表等人员组成外，还必须有群众代表参加，有乡镇（街道）工作人员或驻村干部列席，民主评议小组不得少于15人，扩大了民主评议小组的群众基础。民主评议时，先由申请人或村干部介绍申请人的家庭状况和收入情况，再由评议小组成员向申请人提问，根据申请人回答情况进一步了解掌握申请人的家庭和收入情况，最后由民主评议小组成员无记名投票，有三分之一以上弃权或反对票的，该申请人不能通过评议，不能作为拟保障对象。村（居）委会对评议结果在辖区内公示七天，公示通过后，将符合申报的名单上报乡镇（街道）审核。通过开展民主评议，使申请人和群众亲/，！/自参与决策的全过程，扩大了群众的参与权、知情权和监督权，改变了以往村（居）委会上报低保由村（居）干部说了算的局面，真正实现了阳光操作。

篇3

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“分类施保、应保尽保”为核心，坚持“公开、公平、公正”的原则，对全县城乡低保对象重新认定资格,实现政策法规落实到位、保障对象准确合理、救助标准有高有低、保障人员有进有出、工作程序规范到位、资金发放及时足额、档案资料齐全完整的工作目标，真正做到让人民群众满意。

二、基本内容

（一）村民小组摸底排序

对城乡低保对象由村民小组根据家庭人口、年龄状况、劳动能力、健康状况、致贫原因、困难程度、收入支出等方面进行综合分析，分类摸底核对，并按困难程度进行排序。摸底排序后，由村民小组组长负责将情况上报村委会核查评议。

（二）村级民主评议

村委会依据村民小组摸底排序情况，对低保对象进行定量标准与定性标准审核调查，由乡镇民政工作人员、村干部、村民代表深入低保对象家庭进行调查，核对申请人提供的户口薄、结婚证、离婚证、残疾证等证件是否真实；察看申请人住房性质、面积、新旧程度、装修程度，家庭用品配置情况，日常生活用品使用情况，家庭成员消费情况等；与家庭成员交谈，询问家庭成员生活、收入及支出情况；同时，走访群众侧面了解低保对象自保情况和提供的相关证明材料是否真实，并由调查人填写《县城乡低保家庭基本情况入户调查表》。在进行调查核实的基础上，召开由村两委会干部、村组干部和村民代表、党员代表以及人大代表、政协委员等15-20人组成的评审小组对低保对象进行民主评议，提出评议意见，并将评议结果反馈村民小组，进行一榜公示7日。公示结束后，将符合条件的拟保对象名单附相关材料报乡镇审核。

（三）乡镇人民政府审核

乡镇人民政府收到申报材料后，组织包村干部和民政专干对村委会上报的家庭逐户进行核查，然后结合核查情况，在《县城乡低保家庭基本情况入户调查表》上签署意见。召开评审小组会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行初审评议，符合条件的，由乡镇民政站提交乡镇党委会议研究，在《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署审核意见，进行二榜公示7日，无异议的确定为拟保障对象，并将相关档案材料一并报县民政局审批。

乡、村、组三级要对所有已保对象和新申请对象情况进行

核查，依照对象类别条件重新逐户核定享受保障资格和补差标准，从最困难户向次困难户依次进行摸底排序，将低保对象分为三类：

一类对象为“三无”对象。即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人、扶养人或法定赡养人、抚养人、扶养人没有赡养、抚养、扶养能力的城乡居民。

二类对象为特别困难对象。即家庭人均收入低且来源比较明确，家庭成员因灾、残、病、学等原因，造成生活水平明显低于低保标准，生活特别困难短期内难以改变现状的家庭。

三类对象为一般困难对象。即家庭收入来源不固定或难以确定，生活状况较差，以及家庭成员结构易变动，家庭人均收入暂时低于低保标准的家庭。

（四）县民政部门审批

县民政部门接到申报的相关材料后，抽调专人组成复查小组入户复查（入户率不低于50%），采取一看（看家庭住房和摆设）、二访（访左邻右舍，了解生活情况）、三问（问本人收入来源）、四查（查相关证件是否属实）、五核（核家庭收入）的方式最终核准审批。审批结果进行三榜公示7日，对公示无异议的对象，在《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并以户为单位签发《省城乡居民最低生活保障证》,从批准之月起享受低保待遇。对于不符合条件未予批准的，委托乡镇人民政府、村委会将所有证明材料退还申请人，并书面告知不予保障原因。

（五）做好档案归类和资金发放工作

实行县、乡、村三级档案管理制度，采取“一乡(镇)一柜、一村一盒、一户一袋”的办法。以户为单位，分类建档，妥善保管。各乡镇要以清理核查工作为契机，对照要求，仔细检查，充实完善档案资料。实现低保工作信息化、网络化管理。同时，乡、村要进一步完善“三个”记录，即《城乡低保对象调查排序记录》、《城乡低保对象民主评议会议记录》、《城乡低保公示记录》。

保障对象的个人档案资料包括：

（1）《县城乡低保申请书》；（2）《县城乡低保入户调查登记表》；（3）《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》；（4）全家户口簿、户主身份证复印件；（5）户主近期正面免冠一寸彩照3张；（6）残疾的需提供《残疾证》复印件；（7）单亲家庭需提供丧偶或离异证明；（8）发生意外重大事故的需提供相应材料；（9）民政部门要求提供的其他证明材料；

三、实施步骤

本次城乡低保对象清理核查工作总体分三个阶段进行。

第一阶段：宣传动员阶段。各乡镇要结合实际，制定切实可行的工作措施和实施办法，培训工作人员，召开核查动员会，落实工作责任，提出开展这项工作的具体要求。

第二阶段：实际核查阶段。各乡镇要严格按照县上总体部署，抓紧时间、落实专人，深入基层一线，规范工作程序，认真抓好工作核查。

第三阶段：总结验收阶段。各乡镇要做好档、卡、表、册等资料完善工作，并对清理核查工作进行总结，将总结以书面形式上报县民政局。县政府组织工作检查组采取查看资料、入户抽查、听取群众意见等方式，对各乡镇工作进行检查验收。主要对照政策，检查申请、评议、公示、审核、审批等程序是否规范，核定的低保对象是否准确，补差是否合理，档案资料是否健全，资金发放是否到户等，对检查出的问题，责令限期整改。

四、具体要求

篇4

市审计局在审计中发现我区存在的主要问题是：一是低保资金专户管理不规范，低保办公经费进入专户；二是动态管理执行不力，超标的低保对象未能按季度及时取消；三是与社保、交通、公安、房管、金融等部门沟通协调不及时，信息资源共享做的不好，未能切实掌握低保对象家庭收入、拥有固定资产和人口变化情况；四是部分村（居）委会工作人员责任心不强，对辖区居民情况了解掌握不清，公开公示工作做的不够。在审计中发现我区违规享受低保待遇的共有95人，占当年低保对象的1.29%，具体违规行为有以下六类。

（一）已死亡人员仍领取低保金。我区共有5名低保人员已死亡，但仍领取低保金，此类人员违规领取低保金18630元，其中巴音陶亥镇3人，违规发出低保金11178元；拉僧庙镇1人，违规领取低保金3726元；拉僧仲办事处1人，违规领取低保金3726元。

（二）拥有投资性住房或商业用房的情况下享受低保待遇。我区公乌素镇共有4名低保人员在拥有自住房的情况下，还拥有投资性住房或商业用房，违规领取低保金12960元。

（三）拥有私家轿车及大中型客货车的情况下享受低保待遇。我区低保人员中有12人名下拥有私家轿车及各类型大、中、小型客货车，此类人员违规领取低保金38880元，其中巴音陶亥镇1人，违规领取低保金3240元；公乌素镇4人，违规领取低保金12960元；拉僧庙镇3人，违规领取低保金9720元；拉僧仲办事处4人，违规领取低保金12960元。

（四）领取养老金的同时享受低保待遇。我区共有61人（不含乌海市劳动和社会保障局乌劳社养字[2009]号文件中政策性转入社保的零参保低保人员）在领取养老金的同时还在享受低保，此类人员违规领取低保金197640元，其中巴音陶亥镇14人，违规领取低保金45360元；公乌素镇27人，违规领取低保金87480元；拉僧庙镇15人，违规领取低保金48600元；拉僧仲办事处2人，违规领取低保金6480元；西卓子山办事处3人，违规领取低保金9720元。

（五）已与企业签订长期用工合同仍享受低保待遇。我区共有8人领取低保金的同时与君正实业、蓝星集团、宜化集团、公乌素煤业等单位签订3—5年的劳动合同，其中部分人员还是企业部门主管，依照目前各用人单位的职工工资标准，上述家庭收入均已超标，此类人员违规领取低保金25920元，其中巴音陶亥镇1人，违规领取低保金3240元；公乌素镇3人，违规领取低保金9720元；拉僧庙镇2人，违规领取低保金6480元；西卓子山办事处2人，违规领取低保金6480元。

（六）户籍已迁出我市仍在我区享受低保待遇。我区共有5人户籍已迁出我市仍享受低保待遇，此类人员违规领取低保金16200元，其中巴音陶亥镇2人，违规领取低保金6480元；拉僧仲办事处2人，违规领取低保金6480元；西卓子山办事处1人，违规领取低保金3240元。

二、对《审计报告》和《审计决定书》所提处理意见的整改措施

市审计局对我区度低保资金管理和使用情况专项审计中提出的问题，区政府高度重视，要求区民政局和各镇、办事处高度重视，认真整改，并提出以下整改措施：

（一）对审计中发现的违规问题，区政府已责成区民政局和各镇、办事处在12月份予以纠正，该取消低保待遇的坚决予以取消。

（二）由区民政局牵头，组织各镇、办事处立即全面开展低保自查工作，深入各镇、办事处村（居）委会入户进行抽查，并对自查和抽查过程中发现的违规问题立即予以纠正。

（三）对专项审计中违规较为严重的巴音陶亥镇、公乌素镇、拉僧庙镇在全区予以通报批评，并要求上述三镇对违规较为严重的村（社区）相关责任人予以追究责任。

（四）对不具备享受低保条件的违规低保户已领取低保金由所属镇、办事处予以追回，上缴区财政专户；追不回低保金的，由各镇、办事处自行承担，并向区人民政府报告情况。

（五）低保办公经费可计入地方低保匹配资金总额中，但应与专户分离管理。建议区财政局将和低保办公经费进行调帐，与专户分离管理。

三、对审计发现违规问题的整改措施

（一）加强低保规范化建设，严格实施个人申报制。进一步规范低保申报、审核、审批、公示等程序，强化低保动态管理。区民政局和各镇、办事处及村（居）委会根据低保家庭人口或收入变化情况及时提出调整低保补助水平意见，严格实施按标施保，超出保障标准的要及时清退，形成低保对象有进有出、补差标准有升有降的工作机制。加强低保公开公示力度，各村和社区要按季度在居民较为集中场所公示低保人员情况，并及时将低保户信息输入电子触摸屏接受居民监督。

严格按照海南民政发〔2010〕14号文件中低保家庭收入申报制的有关规定，享受低保的居民，要定期向所在村（居）委会提供家庭收入和人口变化申报材料，A类人员一年申报一次，B类人员半年申报一次，C类人员分别在每年的3、6、9、12月份申报一次。申报材料由村（居）委会审查，审查申报情况是否真实，人口和收入变化情况是否属实。申报材料不实、弄虚作假的，经核实取消其低保待遇。

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（一）目标

通过树立和培育不同模式、不同类型、不同层级的示范单位，总结信息服务模式，推进信息技术应用，强化涉农信息资源整合与开发，推动农村一体化信息基础设施建设，进一步提高全国农村信息化水平，推进现代农业和社会主义新农村建设。

（二）原则

1、因地制宜，注重实践。根据农村的现实状况，因地制宜地推进农村信息化，既要重视项目建设更要重视实际应用，既要强化设施装备更要加强人员培训，既要重视选用先进技术更要兼顾农民接受能力。示范工程要务求示范单位的选择来自于实践，示范经验的总结着眼于实践，示范技术的应用适合于实践，示范模式的推广有利于更大范围的农村信息化实践。

2、整合资源，面向实际。示范工程的重点要立足现有基础，避免重复建设。要以服务农村基层为目标，运用行政和市场等手段，整合设施设备、人力财力和信息技术、信息内容等各方面、各类资源，按照发展现代农业和新农村建设的需要搞好服务。

3、多方参与，坚持实干。示范工程由农业部门牵头，积极协同各有关部门、有关方面共同推进。各地示范工作的组织，要坚持“多方参与，合力推进”的办法，体现开放性，充分调动各部门、各系统以及社会其他力量，共同参与示范工程的建设工作。

4、鼓励创新，讲求实用。积极鼓励各地在组织体制、服务模式、服务手段、工作机制等方面进行创新和探索，以创新促进示范工作的发展，以创新增添示范工作的活力，以创新谋求示范工作的更大成效。示范工程是一项牵涉面广、影响深远的工作，要坚持循序渐进，不搞花架子，不做表面文章。

5、强化服务，务求实效。示范工程在有效发挥示范作用的同时，要强化为“三农”服务，通过服务带动信息化基础设施一体化建设，带动涉农信息资源的整合，带动农村信息服务模式的创新。服务理念、服务手段、服务方式要贴近农业、农村、农民，力求服务工作取得最佳成效。

nn40.com 二、示范类型与标准

（一）信息服务型。具有上下贯通的组织体系，较健全的信息员队伍，较好的信息服务模式。电视、电话、电脑“三电合一”农业综合信息服务全面实施，开通了信息服务热线，开办了农业电视节目，搭建了计算机网络平台，信息服务进村入户，服务效果显著。

（二）技术应用型。在全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统以及数据库、智能决策、电子政务、电子商务等信息技术应用方面，已有成功的实践经验并取得了明显的成效。

（三）网络建设型。已建成基于互联网的乡村服务网络，并形成功能完善、覆盖面广、资源共享的网站群。具有较强的信息收集与能力，在支持管理和决策，搞好面向“三农”信息服务方面发挥着明显作用。

（四）资源整合型。设施设备、人力财力和信息技术、信息内容等各方面、各类资源得到有效整合，目标明确，方案科学，组织有力，措施与办法可行，相关部门和单位已建立起有效的整合机制，取得了较好的整合成效。

（五）整体推进型。当地政府组织领导有力，12316服务热线在本区域内全面开通，专家咨询队伍健全，信息服务进村入户，在信息资源整合、信息服务、信息技术应用和网络建设等方面协同推进、机制创新，对当地农业农村经济社会发展已经发挥了积极作用。

三、示范单位申报与认定

（一）申报

示范单位申报工作由各地省级农业部门牵头组织，并由省级农业部门统一将申报书报送农业部。各层级示范单位不局限于农业部门，只要符合上述示范类型与标准的其他部门和单位都可以通过当地省级农业部门申报，或与农业部门联合申报。对于在农村信息化工作中探索出的其他行之有效的具有示范意义的类型，也可以按要求申报示范单位。

示范单位申报书主要包括工作基础、人员队伍、工作方案等内容，由各省级农业部门审核把关。原则上每个省审核上报的各类型示范单位总数不超过10个。

（二）认定条件

1、工作基础。示范单位有较完善的信息基础设施，有较高的技术含量，有较强的资源整合能力，有较好的服务与应用效果，农村信息化水平位居全国同类型的前列。

2、工作队伍。示范单位领导重视、组织机构健全，有一支稳定的人员队伍，有较完善的工作制度。

3、工作方案。示范单位申报的示范工作方案内容详实，体现当地特色，工作措施切实可行，具有可操作性和前瞻性。

（三）认定程序

农业部组织各有关方面的专家，根据各省级农业部门上报的申报材料，对照示范类型及其标准，对申报单位进行严格评审。根据专家评审意见，研究确定100个全国农村信息化示范单位。

nn40.com 四、时间进度

**年4－5月，组织各地进行示范单位申报；6－7月组织专家遴选示范单位；8月份经公示后确定示范单位并组织开展示范工作。各省级农业部门请于5月底之前将审核后的示范单位申报材料（一式五份）报送农业部市场与经济信息司。

五、保障措施

（一）强化组织领导与协调。各地农业部门要在当地政府的统一领导下，把农村信息化示范工作作为推进现代农业和社会主义新农村建设的一项重要内容，积极会同有关部门大力推进。对于申报的示范单位要认真审核，严格把关。对于经过认定的示范单位，要加强指导，积极创造条件予以扶持。

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（二）申请承诺阶段

无论是否城乡低保对象，凡有申请享受城乡低保待遇意愿的家庭，都要向村委会递交书面申请，在村委会如实填写申请表并作出承诺。受理人要利用此机会，向申请人宣传低保政策和评议报批程序，尽可能地让其了解已申请户的名单并发表看法。

（三）评议申报阶段

要推选好民主评议小组人员。民主评议人员要兼顾到各个方面，由文化素质较高的村组干部、村民代表、人大代表、政协委员、党员代表、优抚对象、退休人员等组成，一般不得少于20人（评议小组人员以每村民小组至少2人为宜，现任村组干部不得超过4人）。每次出席的人员不固定，要采取随机抽样的办法，确定此次评议人员9至13人（奇数为好）。如果抽取的评议人员中与被评议对象有亲属关系或其他利益、利害关系的，应实行回避。由村委会干部和评议小组人员分组对所包的申请户进行调查，通过了解和入户调查等形式全面掌握情况。各组将所包户的情况向评议小组会议汇报，评议小组全体人员认真讨论并采取无记名投票的方式进行投票，当场开箱记票，得赞成票三分之二以上的作为上报镇低保对象人选。上报镇的名单及相关内容，在村委会村务公开栏及村民聚集处张榜公示一周。

（四）审核上报阶段

镇接到村委会的申报材料后，对每份申请内容、评议记录、公示情况等认真审核，对存在的疑点和公示期间反映出来的问题进行核查并进行集体评议审核。完全符合要求的上报县民政局。随后将上报县民政局的名单及相关内容，第二次在村委会村务公开栏及村民聚集处张榜公示一周。

（五）审批认定阶段

县民政局、财政局对乡镇上报的名单按一定的比例抽查到户，对上报材料、公示等环节发现的问题，全部核查清楚，逐一审批。审批情况及时反馈到镇、村委会，批准的名单第三次在村委会村务公开栏及村民聚集处张榜公示一周，未被批准的要书面说明原因。公示无异议或虽有反映但重新认定仍符合条件的，被认定为低保对象，城市低保于次月、农村低保于次季度开始享受低保待遇。

（六）归档立制阶段

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二、调查对象：符合《-年县廉租住房保障规划》规定的保障对象条件的对象均可申请，即：县城区城镇常住居民户口且满1年以上的，家庭年收入在33000元以下，现有住房人均建筑面积在15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭以及具备条件的个人。调查范围仅限在县城区内。

三、申报、调查方式：本次调查采用申报与调查相结合的方式，由各居委会向辖区家庭发放申报、调查表，并对回收的申报调查表进行初审，对申报符合条件的家庭进行入户调查、核实、汇总。对各居委会汇总上报的家庭，家庭收入由民政局负责逐户审核，住房状况由房管部门负责审核。经审核后对符合廉租住房保障条件的家庭进行建档，并按廉租住房保障政策规定给予保障。

县城区外各镇保障对象采用直接申报方式，经民政部门对家庭收入核实、房管部门对住房状况核实后，符合条件的可按政策规定发放租赁补贴或租金核减。

四、调查内容：

一是家庭基本情况:家庭人员结构、家庭年收入。

二是家庭现住房状况：家庭现居住状况、家庭现有住房状况。

三是意向保障方式选择。

五、申报材料：申报人要如实填写申报、调查表，并提交以下资料：

⒈户口簿和家庭成员身份证（交复印件，核验原件）、婚姻证、计生证明。

⒉最低收入家庭要提交民政部门出具的城市居民最低生活保障证（或最低生活保障存折）；低收入家庭要提交家庭成员所在单位（或原单位）出具的收入状况证明，无固定职业的由户籍所在地社区出具的收入状况证明。

⒊自有住房的提交房屋所有权证（交复印件，核验原件）。租住公有住房的由产权单位出具房屋租赁证明；无房户由所在单位或户口所在地街道办事处出具证明。

⒋申报家庭子女上学将户口迁移到学校的，由户籍所在单位或户口所在地街道办事处出具证明。

⒌县民政部门出具的孤老、优抚对象或残联部门出具的残疾等级等其它有关证明。

⒍调入人员需提交原单位所在地房改部门出具的无享受福利分房证明。

委托人办理的，须提交授权委托书和身份证明。

以上资料提交复印件的，需提交原件校验，校验由居委会工作人员负责，校验人需在复印件签字确认。

六、时间安排：申报、调查时间拟从6月中旬开始，为期一个半月，8月初完成审核、公示等工作。9月份对符合廉租住房租赁补助或租金核减的对象给予发放租赁补助或租金核减。

七、组织实施：

本次申报、调查由县住房保障办牵头，各相关部门、镇政府、街道办事处、居委会分工协作、密切配合，共同做好申报、调查工作。

1、县住房保障办组织协调本次申报调查工作，具体负责申报、调查宣传资料准备，申报、调查表设计，抓好业务培训、监督指导、工作协调、统计建档等工作。

2、镇政府、街道办事处负责组织所辖区内调查有关具体工作。

各居委会要成立工作组，专项负责申报、调查表的发放、回收、资料收集整理及初审、入户调查、汇总和上报等工作。

3、民政局负责对低收入家庭低收入家庭收入状况审核认定。

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二、改革个税的可以考虑一些的较为复杂的办法

一是准确定位个税的实际的纳税主体，发挥个税调节收入分配的初衷。二是个税采用按年征收。现行的个税征收，没有考虑纳税人一年总的所得。随着我国经济的发展，用工形式及劳动所得也呈现多样化，比如某人在某一项所得赚了，在另一个个人所得亏了，不能相互抵扣；或者有的劳动者，每个月的收入并不均衡，存在很大的波动，有些月份收入非常低，而年底或者考核月度的时候非常高，按月征收，只见山峰不见山谷，对这一类型的劳动者非常不公平。贫富差距，体现的是整体收入，而不是单月的收入。相对应的，作为调节收入分配的税种，应当尽可能从长期和整体收入的角度来度量。三是采用家庭申报制。个人所得税家庭申报（又称家庭税制）是以家庭代替个人作为纳税单位，即在申报个人所得税时以家庭中夫妻双方共同所得进行联合申报纳税的制度。具有体现社会公平、体现夫妻财产共有性、缩小家庭贫富差距等优势。采用家庭申报制的难点在于，操作难度大，税务征管工作面临挑战，和短期内不易实现等问题。尤其是以家庭为单位的收入申报，受到当前信息系统的不完善，以及诚信程度不高的制约，以家庭为单位收税，目前看来，还有较大的困难。对于采用家庭申报制，本文提出一些新的做法，可供借鉴。也就是将家庭申报制，转化为按个人收缴税款，按家庭申报退税，先收后退的原则。按家庭申报收入，目前存在困难，可能会导致税收收入的流失，因此，可不急于推出按家庭申报收入；但是，合理合法的该减免的税负，仍然是可以减免的。国家税务收入的流失，和纳税人应当享受的税负减免，两者不是一回事，可以分开进行改革，相对独立的操作，达到到一定的程度后再合并。在税款的征收方面，如果采用家庭申报收入，则难以监管。可以按照现有的纳税模式，即按照家庭中的每个人的收入所得，各自按月预征收，仍然可以采用劳动者所在单位代扣代缴的方式。也就是保持现有的征收模式不变，先将税款预征收上来。税务机关与相关的部门协同，根据纳税人的申报，做好家庭构成的认定工作，每一个家庭设立唯一的一个家庭税号，全国范围联网通用。建立规范和清晰的可以以家庭为单位的减免项目的认定标准，如赡养老人支出、子女教育支出、住房按揭贷款利息支出等，纳税人应当以何种规范进行材料的收集和佐证，相应的减免的标准，都清晰而具体的列出每一个可以操作的单项。在这一方面，可以参照开展的较为成功的各地方“积分入学或入户”等的操作流程。在一些地方，流动务工人员的子女需要取得公办学校的学位，就必须取得一定的积分，积分过程中，哪些项目可以积分，能积多少分，提供哪些材料方为有效，到哪个部门核实，以及在哪里查询核实后的结果及个人的积分情况，都有非常完善的做法，可资借鉴。建立全国联网的家庭申报退税网络平台，做到信息的共享，公正，透明，及时，便捷等；公布办理申报家庭退税的时间段，由纳税人按照每个家庭一个税号，根据家庭情况，对照标准，在规定的截止日期内，按年度申报减税。在实施减税的过程中，可以采用标准扣减和分项扣减。标准扣减，就是根据每个家庭的子女数量，赡养老人等固定结构，给予固定的退税，不需要纳税人每年反复申报；分项扣减，就是纳税人根据减税规定，每年分项自行提供相应材料。税务机关核实以后，给予退税。没有申报，则没有减税。此举，调动了纳税人的积极性，可以主动配合税务机关的相关工作。加大家庭申报退税的同时，加大家庭退税申报材料的检查和处罚力度，对于弄虚作假的申报材料，加大处罚力度。

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以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城镇低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，进一步建立健全廉租住房保障制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。

二、目标任务

通过对城镇低收入住房困难家庭的摸底调查，全面了解和掌握县城低收入住房困难家庭情况，为制定廉租住房相关政策提供依据。

三、组织领导

为保证城镇低收入家庭住房状况摸底调查工作的顺利进行，成立由分管副县长为组长、县政府办、民政局、财政局、发改委、监察局、公安局、统计局、房管局、工商局、人劳局、民和镇政府等单位负责人为成员的县城城镇低收入住房困难家庭摸底调查工作领导小组，办公室设在县房管局（以下简称“县房调办”），其工作人员以县经房办人员为主，另从民政、统计部门各抽调2名业务骨干组成。其他成员单位应指定一名联络员，协助开展工作。

各相关职能部门和民和镇、各居委会（社区）要高度重视此次摸底调查工作，切实加强领导，精心组织，周密部署，明确责任，狠抓落实。

四、摸底调查时间

我县城镇低收入住房家庭住房状况摸底调查工作拟于9月1日开始，至10月26日结束，为期两个月左右（10月28日前上报市房调办）。

五、摸底调查对象

此次县城低收入住房困难家庭摸底调查的对象为县民和镇居民，所有人均住房建筑面积不足10平方米（含10平方米）、人均年可支配收入不足20*年我县城镇人均年可支配收入1*00元（含1*00元）的家庭。

申报家庭以夫妻双方及其未婚子女为单位，男年满25周岁，女年满23周岁的未婚子女可随父母一同申报，也可单独申报。年龄计算时间截止到20*年8月31日。

申请人及家庭成员须在20*年12月31日前有本县城镇常住户口。

离异家庭子女按离婚协议或法院调解书或判决书，随共同生活的父母一方申报。

六、调查内容

摸底调查按家庭收入分为8个档次，分别为人均可支配收入系数0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.8、0.9、1.0以下，相应的家庭人均住房面积分为7个档次，分别为无房户、人均住房建设面积5平方米、6平方米、7平方米、8平方米、9平方米、10平方米以下进行。在调查的基础上，统计汇总出家庭人均可支配收入在20*年县城镇人均可支配收入乘以小于1的系数以下，以及人均住房建筑面积10平方米以下各档次调查对象的数量。

民和镇、各社区要认真收集、整理、分析摸底调查的各种资料，建立和完善低收入住房困难家庭档案，作为廉租住房保障统计工作的基础资料，并根据情况变化加以补充完善，实行动态管理。

七、摸底调查方式

城镇低收入住房困难家庭摸底调查，按照社区（居委会）、民和镇、县房管局三级审核、三榜公示的原则，采取邻里访问、入户调查、群众座谈、查档取证以及信函索证等方式进行。通过上述方式，对辖区内的所有低收入住房困难家庭的数量、收入和住房现状以及实际生活水平进行调查。参与调查的人员以及社区、民和镇主要负责人要在调查材料上署名并签署意见，以示对其真实性负责。

八、摸底调查程序

（一）通过电视台、民和镇、社区张贴等方式摸底调查公告。

（二）属摸底调查范围的家庭到居住地社区填表申报。

申报所需材料：

1、《进贤县低收入住房困难家庭摸底调查表》。

2、收入证明：有工作单位的，由其工作单位提供收入证明；失业人员提交劳动保障部门出具的享受失业保障的证明；低保人员提供民政部门出具的享受城镇最低生活保障证明；自由职业人员由本人提供收入情况的说明；在外地工作的人员提供所在单位的收入证明；经营户提供收入、纳税证明。

3、房屋（住宅和非住宅）情况证明：家庭成员名下的私有房屋、私有农房、租住公房（含廉租住房）；以及已签定交易合同未办理产权证的房屋（含商品房、二手房、房改房、经济适用房、集资房）或其他形式拥有的自有住房均须提供证明。20*年8月31日以后，因离婚、继承、出售、赠与以及履行债权等原因，将家庭或个人住房所有权或使用权转移给他人的，均需计算原住房面积。

居住地系非户籍地的家庭需户籍所在地社区出具在户籍地住房情况的证明。

4、家庭成员户籍证明和身份证明。

5、婚姻证明。

（三）社区对申报家庭情况在5个工作日内进行调查核实后张榜公示5天，申报情况属实、无异议的，将申报材料报民和镇政府。

（四）民和镇政府组织人员对社区报送材料在10个工作日内再次调查核实并将通过审核。张榜公示5天后，无异议的报县房管局。

（五）县房管局汇总后，县房调办在15个工作日内重点对申报家庭住房情况进行核查，对申报属实的家庭经县委、县政府、电视台、县主要人群聚集地公示5天无意义后，将通过审核的申报家庭相关信息录入摸底调查系统软件中，建立低收入住房困难家庭电子和纸质档案。

九、工作职责

（一）县房调办负责政策指导和服务，并对此次摸底调查情况及相关资料进行全面汇总分析和上报，全面掌握低保家庭和低收入家庭住房状况和住房需求等情况。同时建立廉租住房需求档案和保障对象档案。

（二）民和镇、居委会（社区）在县房调办的指导下，负责组织对本辖区内的低保家庭及低收入家庭住房情况进行入户调查，并对各种调查资料进行逐一审核、汇总上报。

调查人员要认真对被调查对象的户籍资料和房屋产权证、租赁证及相关证明材料进行查验，并按要求如实填写《进贤县城镇低收入住房困难家庭摸底调查表》和《进贤县城镇低收入住房困难家庭成员收入及住房情况调查函》。（并在提供的复印件中盖上与原件相符的公章）

十、经费保障

县财政部门要安排一定的经费专项用于摸底调查工作，并切实做到专款专用，确保摸底调查工作按时按质按量完成。

十一、工作要求

（一）县房管局根据摸底调查要求编制管理软件，建立摸底调查家庭数据库。

（二）民和镇要按照县房调办的要求，积极、主动地开展摸底调查工作，并加强对摸底调查工作的督导，对调查中出现的情况和问题要及时协调解决。

篇10

1、认真抓好国家财政农机购置补贴落实及农机安全管理工作。积极推广各种农业机具。发放农机安全知识资料100余份,签订安全目标责任书9份，签订《农机驾驶员安全责任状》64份。

2、搞好农机管理，加强机械化种植推广应用拖拉机驾驶员和拖拉机的验证、审车工作。开展农机生产安全宣传活动，大力宣传农机安全生产知识，使农户懂得农机安全生产的重要性，对农机进行了入户上路安全生产大排查活动，查看关于有无存在非法改制改装、无牌无证、是否年检和农机维护保养状况等问题，发现重大问题要及时上报，对小问题要求农机户及时解决，不能立即整改的要落实防范措施，确保农机操作人员人身安全和农机收割和营运过程中的安全。

二、水利工作方面：

1、协助分管领导积极联系相关部门与单位，协调解决金山门水库除险加固问题。

2、整理收集前连水库除险加固工程的项目申报文件及材料，及时将申报材料报送至上级审批部门。

三、学习思想方面：

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A村是坐落在该县某乡的一个行政村，由5个自然村组成，全村共有2300余人，在册耕地面积3327亩。自2011年开始，商某甲任A村村长一职。2012年3月，商某甲以土地流转方式在A村下辖的一自然村承包了369.37亩土地发展莲藕种植，约定以每年每亩小麦800斤的标准支付租金。商某甲坦言：“藕坑前后共投资了120多万元，自己出资80多万，在乡信用社贷款40万元，当年便赔了20多万元。”

20多万的亏损让商某甲很是着急，他四处想办法筹钱。恰巧，当时商某甲和村支书杜某某、会计商某某在乡政府参加了扶贫开发的相关会议，会上商某甲得知县里要求各村搞扶贫资金到户增收试点项目申报，这项工作由村里统一组织，各村干部负责具体实施，并当场发了项目申报表。

“当时莲藕种植项目处于亏损状态，我正发愁没钱往里投，就想利用这次机会套取扶贫资金支撑我的项目，所以在散会后我就将扶贫项目申报表拿走了。”商某甲说。

在A村，经县扶贫办认定的贫困户共有160多户，且扶贫办在到户增收试点项目审核过程中，还需要对上报的农户审核、照相。为了不让扶贫办的工作人员对这个假项目产生怀疑，当年9月，商某甲与村党支部委员商某乙从全村100多户里挑了70户能“控制住”的农户，并以每户出资12500元合作种植莲藕项目向县扶贫办申报。

商某乙在供述中说：“2012年，乡政府在发给村里的通知中提到，国家对贫困户有补贴，商某甲就让我帮他填一些材料，随后我们俩就根据项目要求伪造了70户的申请书和《省扶贫开发到户增收试点项目建设协议书》及每户出资表等材料，让乡扶贫专干马某某领着去了县扶贫办交材料。”

为了应付县扶贫办的实地核查，商某甲和商某乙事先要求70户村民好好配合。“2013年9月，商某甲让我好好跟这70户农户谈，让他们按照要求好好配合，等出资入股后，就能得到3500元的补贴款。”商某乙说，商某甲还向农户们允诺：“到时候这笔扶贫款批下来后，不会亏待你们！”验收时，商某甲带领扶贫办工作人员以其个人莲藕种植项目冒充村里申报的扶贫项目。

证人马某某当时任乡扶贫专干，据他回忆：“2012年秋天，商某甲和商某乙上报了申报材料（包括70户村民的申请书和《省扶贫开发到户增收试点项目建设协议书》），我和副乡长盛某某还到A村入户调查了几户，主要是核对这些农户是不是入股了，有无形成书面材料，调查时商某甲和商某乙都在场。《省扶贫开发到户增收试点项目建设协议书》是他们二人提供的，提供时就有这些农户的名字。”

县扶贫开发办公室党组书记姚某某说：“ 2013年下半年， A村70户贫困户集体申报发展莲藕种植项目，我们实地去看了，确实有藕坑，问了几户参与的农户，都说自己家也出钱做这个项目了。县扶贫办根据国家政策，给这70户贫困户各补贴了3500元。”

但A村村民曹某丙、刘某某、刘某甲、孙某某（李某甲妻子）、李某乙、董某某、刘某甲、杨某某证实，2012年自家没有种植莲藕，没有以出资的形式入股商某甲所经营的莲藕种植，也没有以此为由向国家申请扶贫到户增收项目资金，《省扶贫到户增收试点项目建设协议书》上的签字也不是自己签的，之前一直不知道此事。

2013年6月，县扶贫办将款项分别打入70户村民在乡信用社的存折上，总额为24.25万元（有一户批下来的是1000元）。公诉机关出示的省扶贫开发到户增收试点项目申报表证实：A村莲藕种植70户，省财政扶贫资金拨付24.25万元，有69户财政扶贫获得补贴3500元，1户获得财政扶贫补贴1000元。

等所有款项到账后，商某甲、商某乙二人组织70户村民分3批从乡信用社将这笔钱取了出来。商某甲回忆道：“我组织70户村民分三批从乡信用社将各户的3500元钱取出来，我在信用社门口等。第一次是在2013年7月28日，13户到乡信用社取了钱；第二次是2013年9月12日和9月13日，24户到乡信用社取了钱；第三次是2013年10月20日至24日，30户到乡信用社取了钱。我们两人和我的重堂兄、两个堂叔、母亲、堂侄7人各分了3500元，给其余的61户每户留了1000元（村民曹某某就批下来1000元，就没克扣）。其余扣下来的15万元都存到了乡信用社我个人的存折上。”

A村村民曹某丙、刘某某等8人都证明商某甲和商某乙二人组织他们到信用社取了3500元，商某甲要走了2500元。后来上面检查时，两人又安排他们在调查表上填写“入股并领到了3500元”。

乡信用社代收成功清单证实：2013年6月19日，县农村信用合作联社扶贫资金24.25万元到A村70名村民账户上（除曹某某是1000元以外，其余各户补助皆为3500元）。

经法院审理认为，被告人商某甲、商某乙二人身为村基层组织成员，在协助政府从事扶贫开发到户增收试点项目过程中，利用职务便利，编造和上报虚假材料，在验收时指使贫困户隐瞒真实情况，骗取公共财物据为已有，数额巨大，其行为侵犯国家工作人员职务廉洁性，符合贪污罪特征，县人民检察院指控罪名成立。本案系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人商某乙起辅助作用，系从犯。

本案中，扶贫开发到户增收试点项目是国家的一项惠民政策，被告人商某甲身为村委会主任，商某乙身为村党支部委员，均系基层组织人员，在骗取国家扶贫资金的过程中，编造本村70户贫困户项目建设协议书、扶贫开发到户增收试点项目申报表、贫困户公示表及验收申请，而后将申请扶贫资金相关材料上报至县扶贫开发办公室，这一系列行为实质上是在协助政府从事扶贫开发到户增收试点项目工作的核心工作，应当认定为其他依照法律从事公务的人员。

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