城市长效管理范文

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篇1

各单位继续实行统一标准检查，分层次记奖，下属单位检查中发现的问题和所扣分数，仍计入相关主管部门。部门下属单位（含店面）由部门负责，私营商业企业（个体户）由工商部门负责，私营工业企业由镇负责，承担相应卫生管理责任。市一院、市区各农贸市场、建筑工地实行单列考核评分和奖励。中医院列卫生局下属单位考核。

二、“门前三包”管理

市区“门前三包”管理由城管监察大队负责，单位委托城管监察大队“三包”的按管理成本协商收取相应“三包”代管费。车辆停放做到：划线定位、相对集中、头尾一致、分类有序。凡城区“三包”地段的人行道，每天发现的垃圾、烟蒂、纸屑、瓜皮果壳、店外摊、严重积尘、乱停车辆、乱涂、乱贴、乱堆放、乱张挂等不得超过100处，每超过一处扣3元，每少一处奖励5元，由“日监”组将考核情况每月汇总，在下拨经费中计算。城管监察队的内部考核办法由市城管监察大队制订，与“门前三包”考核挂钩，“门前三包”年度签约率达98%以上。

三、主次干道保洁管理

市区主次干道保洁由环卫管理处负责，城市道路硬化到哪里，环卫保洁就到哪里，做到路无垃圾隔无尘、何时不洁何时清。“日监”组负责每天考核，凡保洁区域内的路面有泥土、烟蒂、纸屑、瓜皮果壳等每处为一个扣分单元；隔离带栏下、两边侧石边积尘和隔离带内杂草严重累计各超过200米长的，每超过5米为一次扣分单元，不得超过100处（次）。每超过一处（次）扣3元，每少一次奖5元。环卫工人的内部定岗、定责考核由环卫处制定实施意见并执行。

市环境卫生管理处对所有公厕、果壳箱、垃圾箱加强日常管理和维修，确保使用良好、质量完好和放置规范。

四、城管监察管理

城市日常管理工作由城管监察大队监察执法。城管监察大队应按《城市市容和环境卫生管理条例》、《市政工程设施管理条例》、《城市绿化条例》、《户外广告管理条例》的要求严格监察执法。对在城区破坏绿化、垃圾乱倾倒、损坏城市公共设施、未经批准开挖城市路面及市区河道内船只乱停乱靠等现象严格管理，并对违反者实行严格处罚。城管局依照城管监察大队的人员、设备等实际情况核定经费，结合“日监”检查考核下拨。城管监察大队要制定相应的内部管理措施，确保定岗、定位、定责任，实行收支两条线，严格依法办事和文明执法。

五、城郊结合部管理

城郊结合部已撤组的区域，卫生绿化管理由镇人民政府负责，违章建筑由建设局规划监察大队负责，河道、窨井、下水道、路面侧石的破损修复由城管局负责。未撤组的区域分别由经济开发区管委会和镇人民政府按各自的行政区域负责管理。公安分局对出租户要严格把关。结合部做到“五无二化二改”，即：无垃圾、无露天粪缸、无河道漂浮、无乱搭乱建、无无证养犬，基本硬化、适当绿化，全面改水改厕。环境卫生管理列入市单位卫生检查考核。

六、居民区卫生管理

凡未建立物业管理的居民区卫生管理由镇街道办事处扎口负责，做到管理有序、清洁卫生。凡被批准撤组的区域，街道办事处及时派出力量进行管理，同时列入考核，确保管理到位。对撤组后的居民按城市卫生有偿服务的要求收取卫生费，并列入专户，专款专用。市“日监”组每天进行考核，一天内垃圾不得超过100处，每超过一处扣3元，每少一处奖5元，每月结算一次，经费在核定的全年下拨街道卫生费中兑现。

居民区卫生大检查每两个月进行一次，根据全年考核总评奖励，按3：5：2比例从高分到低分，分一等奖、二等奖、鼓励奖进行。住宅小区居民每月垃圾袋的发放由镇街道办事处负责，每月下发一次，每次不得少于20只，经费在收取的卫生有偿服务费中列支。单独成立物业管理机构的小区应参照上述标准，由物业管理机构负责小区日常管理。

七、城区绿化管理

绿化管理由园管处扎口负责，其他相关部门配合。具体分工是：住宅小区由街道办事处负责；成立物业公司的小区由物业公司负责；城区主次干道绿化隔离带（含人行道两侧少量绿化区）除草保洁由环卫处负责；主次干道、街心花园、花坛、公共绿地、河边绿化地带等绿化的修剪、除虫、施肥、除草全部由园管处负责；各单位内部的绿化由单位负责。绿化管理的日常经费由园管处负责组织检查考核下拨，市在组织环境卫生检查时兼顾检查。公园、街道办和环卫处等责任单位对绿化养护的管理经费实行全年定额，分上、下半年，考核后下拨。

八、河道保洁换水管理

市区河道实施内包围后，个别河道需要定期换水，有些低洼区域的河道应经常保持低水位，具体由机电站负责。要求做到不淹不臭不浑浊，每周换水不少于2次，让群众满意，经费全年核定指标，考核后分月下拨。河道保洁，做到河面无漂浮物、河岸无杂草垃圾。由市“日监”组与河道管理所分别负责考核。

九、建筑工地管理

市区建筑工地（包括市政工程，拆迁工地、待建工地），必须严格实行围墙护栏措施，围墙高度不得低于2.2米，确保安全可靠，外墙粉刷美观。建设工地的运输出入口必须要建好10米以上混凝土路面，施工车辆不准将泥土带入城市主次干道。市区所有建筑工地应按要求设置工地临时简易水冲式厕所，如需设置临时食堂的应报市卫生监督所备案，搭建民工临时宿舍时要设置垃圾箱（桶），工地建材必须堆放有序，确保工地文明卫生整洁，做好“除四害”防治消杀工作。住宅区附近工地夜间有噪声的施工，除冬季在21时前、其他季节都在22时前必须停止，确保群众生活安静。具体由建设局规划监察大队负责监督，市在单位卫生检查时派出力量专项检查，并实行单列考核。

十、运输车辆管理

市区运输车辆管理由市区交巡警中队和城管监察大队共同负责。市区（不含205省道）严禁拖拉机进入（除经批准的环卫和农民交售粮食的车辆），确保交通秩序和空气质量良好，白天禁止运载泥土、道渣、黄沙、石子、石灰（含水灰）等车辆进入，允许进入市区时间为18时始至次日6时止，且须报城管局审批，指定运行线路，收取卫生等管理费（按原文件规定收取），环卫处必须于次日8时前将运输线路清扫干净，确保市区整洁。所有经批准的运输车辆在运行时必须档板完整，密闭良好，防止散落，未按规定办的不得进入市区运行。市“日监”组每天进行考核，凡超规定时间、线路运输的发现一辆一次扣除50元，所有运输车辆出现抛、洒、滴、漏的发现一辆一次扣除50元，一月一结算，列入城管监察大队考核经费。市区交巡警中队应对市区禁鸣地段鸣笛、自行车载人、乱闯红灯、不按规范停车等行为严肃处理；对交通隔离栏、停车场（城中广场除外）应确保设施完好，管理到位。市对交通常规设施的维护和人员开支等经费的补偿，核定总额，经“日监”考核后，分月下拨市区交巡警中队。隔离栏的冲洗由环卫处负责。

十一、行业卫生管理

市区食品卫生、公共场所的行业卫生日常管理由市卫生局负责，工商部门密切配合，继续进行两月一次行业卫生达标检查。检查中发现的问题由卫生局通报卫生监督所。卫生监督所督促行业单位整改，对于整改无效的，应进行依法处理，确保市区行业单位符合卫生法律法规要求。在市区住宅区内，不准开设饮食、娱乐业和有噪声的加工业；在主次干道新开设饮食、娱乐、浴室、洗车、摩托车修理、铝合金加工场所的，必须按要求经联审会办通过。联审会办地点在市行政审批服务中心，由城管局牵头，建设、工商、卫生、环保、公安等部门和街道办事处参加，原则上每半月一次，凡联审不能通过的，有关部门予以说明情况。对未经批准的无证单位，有关部门应定期进行联合执法，依法予以处理。

十二、公用市政设施维修养护管理

公用市政设施维修养护工作由市政设施管理处具体负责（已成立物业管理的由物业管理部门负责），街道、环卫等部门应加强与市政设施管理处的联系，发现问题，及时举报。市政设施管理处应做到平时值班不断人，接到举报即行动，确保市区阴沟、下水道不堵塞，窨井盖不缺损，人行道侧石、主次干道、小区道路等破损修复及时。维修时应做到速度快、质量好、有围栏、工完场清，保障群众安全和城区整洁。市政设施管理处每年在梅雨季节前，对市区窨井进行一次清於疏竣和全面检查修补。维修养护等经费由市政府核定下拨使用；涉及居民区化粪池的堵塞，由环卫处负责，具体经费全年核定，包干使用，分上、下半年经考核后下拨。市区各单位内部化粪池管理应实行有偿服务。市政设施管理处和环卫处应主动通过新闻媒体向社会公布报修电话，凡有群众举报未能及时解决的，经查实后，每次从下拨经费中扣除300元。

十三、河道船只管理

市区河道船只由市城管监察大队和海事处负责日常巡查管理。原则上船只不得进入市区，运输船只需进入的必须经市城管监察大队批准并领取通行证，按指定地段停泊，一般应在当晚18时前自行离开，不得在市河内宿夜。经批准进入市区河道的船只应交纳相应管理费和卫生保洁费，卫生保洁费应划入河道管理所，用于水上漂浮物打捞，具体收费按物价部门批准同意的标准执行。同时应加强与水利船闸管理部门协作，根据市区河道管理的特殊要求，互相配合，确保河道管理有序。

十四、农贸市场管理

市区各农贸市场的管理由工商局和各主管部门负责。做到场内整洁，亮证经营，划行归市，有序交易，搞好摊点疏导，禁止车辆入内，严禁场外设摊和影响健康的食物品入场，落实季节性除害消杀的各项措施，定期冲洗交易场所，经常清理疏通暗沟、上下水道，管理好场内公厕。市结合长效管理大检查对市场卫生进行专项检查，并对工商局和主管部门考核。

十五、拾荒者管理

拾荒者管理由公安分局负责。要进行不定期清理，清理出来的外地拾荒者实行遣送出境，本地人员教育后督促回原生活居住地，遣送经费每年核定下拨。街道、环卫和物业公司要协同管理，教育所属清洁工人不准拾荒，凡清洁工参与拾荒的要停止其工作，立即更换人员。对精神病患者，公安分局要随时清理遣送出境。市“日监”组应加强督查。

十六、除害消杀管理

市爱卫会办公室认真开展“四害”密度监测工作，根据我市“四害”消长规律，制订除“四害”工作计划，定期组织对各单位部门除害人员进行业务培训，加强除害工作的技术指导和除害药物的管理。同时，要根据季节变化抓好除害突击消杀活动，使“四害”密度真正控制在国家标准范围之内。市区外环境：灭蝇灭蚊由市除害消杀队负责，消杀时间从春季到秋末（4月至11月），市日监组每天进行考核；灭鼠灭蟑由市爱卫会办公室提供消杀药物，投放布药由街道、市除害消杀队负责。单位内部除害工作根据市爱卫办具体要求由各单位负责落实，并列入市长效管理检查考核内容。

十七、户外广告管理

建设局规划部门是市区户外广告的规划管理部门，依据《中华人民共和国城市规划法》等法律法规制定有关户外广告设置技术规定，并实施规划管理；工商局是户外广告的登记、监督管理机关，负责户外广告资格、内容审查、登记发证和对违法户外广告行为的行政处罚和监督管理；城管局是市区户外广告设置的综合管理部门，依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《户外广告管理条例》等有关法规、规章进行户外广告设置的综合管理工作，参与市区户外广告设置规划的编制；公安、交通、环保等管理部门依法负责户外广告设置有关事项的审查和监督管理。

篇2

一、提升标杆，固牢城市精细化管理的新理念

随着城市的发展，对城市管理工作的要求越来越严，城市管理工作的标准越来越高，城市管理工作从粗放式转变为精细化已成为现实而迫切的要求。

从城市发展的主导方向看，新加坡成为世界的“花园城市”，扬州获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”，无不得益于他们非常精细的城市化管理，其精细化程度令人叹为观止，新加坡具有非常精细的城管法律，并有完备的执行力，仅公民行为管理就有12条规定，垃圾如何出户、使用完厕所后必须立即冲水等都有法律规定；扬州具有非常精细的数字城管体系，通过视频监控系统发现问题，问题发现能力明显增强，处置效率显著提高，处置能力快速提升，显著提高了城市管理水平。

从当前工作看，我们开展的城市环境“三项整治”和城市长效综合管理工作，必须强化精细化的城市管理理念，必须有“细节决定整体”、“细节决定成败”的意识，破解城管难题需要细节之处着手，保持城市长效常态管理，需要从细微处着手，提高城市形象，需要从小处着手、以细节提升质量，以细节体现品质，以细节展示形象。

从长远工作看，提升竞争软实力，打造江北现代化新市区，我们在城市管理上也要确立精细化管理的理念。实施精细化管理是实现高效科学的城市管理的必要前提，是建设整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境的重要保证，抓好城管精细化工作，是优化环境，提高群众幸福感的需要，是树立形象，提高城市美誉度的需要，更是提高城市综合竞争力的需要。

二、综合整治，实现城管薄弱环节的新突破

城市环境“三项整治”以来，各街镇、有关部门做了大量的工作，城市卫生状况有所改善，交通秩序有所好转，占道经营有所遏制，整个城市面貌也发生了一定的变化。下一步，要针对薄弱环节，抓住热点、重点、难点问题寻求突破。

一是着力解决热点问题。我区部分区域、路段存在的占道经营问题相当严重，特别是王家田市场周边、欣乐市场门前、朝天街沿线的占道摊点、乱停车辆、乱设广告牌等问题，领导不满意，群众反映强烈，已到了非整治不可的地步。对这些区域存在的突出问题，有关街道和部门要高度重视，集中精力，合力整治。城管、交警部门要重拳出击，对流动摊点、占道经营、乱停车辆进行全面清理，力保一个不漏；对不规范的广告招贴，坚决清除；要堵疏结合，合理科学地进行疏导，规范管理；要高度重视整治后的日常管理，有关部门要派专人定点定时死看硬守，确保不回潮。

二是着力解决环境“脏”的问题。个别路段、老旧小区保洁质量不高，垃圾不能及时清运，卫生死角多，环境状况较差，环卫设施不全，垃圾运输抛撒仍然存在。针对这些问题，区市容、房管部门和各街道要认真对待，拿出切实可行的办法加以解决。主要道路要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，保持时时都干净；街巷道路要提高保洁标准，解决乱倒、乱堆、乱放问题；居民区内特别是一些老旧小区，要进一步完善设施，完成功能配套，推行垃圾定点收集，改变垃圾随意出户堆放的现象；城郊结合部要组织环境卫生整治会战，清理卫生死角和积存垃圾，解决垃圾围城现象。要加快环卫基础设施建设，今年计划建设的垃圾处理场、垃圾中转站、公厕要保质保量按时限要求完成任务。

三是着力解决秩序“乱”的问题。要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道；要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放；要继续做好打击非法营运车辆工作。加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，解决“黑车”营运问题。

四是着力组织联合整治。这次“三项整治”覆盖面广、涉及工作量大，时间长，需要组织多次的联合整治行动。所有参与整治的部门、单位、街镇，必须无条件服从“三项整治”办公室的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许有推诿扯皮现象发生；“三项整治”的各牵头部门、各街道要切实负起责任，按照整治实施方案的要求，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成协同作战的强大合力；公、检、法、司要充分发挥保驾护航的作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要敢于上手，决不手软。这里我重申，各部门要主动找准位置，顾全大局，在这个问题上，不讲条件，不讲原因，只有服从，唯有落实。

三、常抓不懈，推动城市管理的新跨越

开展城市环境集中整治，作为一种管理手段很有必要，也能取得一些成效，出现一些起色，但这是暂时性的、阶段性的，随着时间的推移会出现反弹。如何巩固成果，如何能够长期管好，是我们必须解决的现实问题。

一是要落实城市管理责任。区政府关于加强城市长效综合管理实施意见对各部门、各街镇城市管理的责任已划分的十分明确具体，关键在抓落实。要将责任落实到单位，任务明确到科室，压力下传到人，要划片分段，划分责任区，包路段、包时段，每天组织巡查，对出现责任问题的责任人要进行问责追究；但仅仅由政府部门、街镇承担城市管理责任远远不够，要让社会的每一个成员单位承担责任，履行义务，加紧推行市容环卫责任区制度，划分各单位的市容环卫责任区，签定市容环卫责任书，告之市容环卫责任，依法监督其履责，真正形成政府部门牵头、街镇组织实施、社会普遍参与的“大城管”格局。

二是要加强城管队伍建设。做任何工作，人的因素始终是关键因素。抓好城市综合长效管理工作，也不例外。我们既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、卫生等城市管理人员，有了你们城市才会更有秩序；也要有从事道路、社区保洁工作的环卫工人，有了你们城市才会更加干净。目前，政府正在充实雄州主城城市管理力量，组建雄州街道的城管执法队伍、城管协管队伍和保洁员队伍，我们一定要将这些队伍打造成善于城市管理、敢于动真碰硬、勤于吃苦奉献、带头以身作则的队伍。我们的每一位同志一定要恪尽职守，各尽其责，各尽所能，以主人翁的态度投入到城市管理中，我相信，城市环境一定会有较大的改观。

三是要严格城管监督考核。考核工作常态化，要建立城市管理绩效评估体系，制定科学、合理的考评办法，选调有事业心、责任感的考核人员，坚持每天考核，当日反馈，一周一查，及时通报，每月讲评，公布排序，通过严格的考核促进问题的整改；媒体监督常态化，区电视台设置专题节目、选调专门人员、配备专用设备，用专栏、专人、专机“三专”的方式报道城市管理工作，曝光突出问题，通过有力的媒体监督促进问题的整改；举报整改常态化，要广开渠道，设立投诉电话、明确举报接待人处理群众来电、来函、来访，并实行首问负责制，限时办结制，通过社会力量监督问题的整改。

四、加强领导，增强城市管理的新活力

一是统一认识，加强领导。区政府已成立了的城市长效综合管理领导小组和城市环境“三项整治”指挥部。各街道、部门、单位要充分认识城市环境综合整治和长效管理的艰巨性和复杂性，主要领导要亲自挂帅，真抓实干，分管领导要专抓专管，狠抓落实，以坚定不移的决心，超常规的举措，打好城市环境综合整治的攻坚战，全面改善市容环境面貌。

二是奖优罚劣，严格问责。区政府已建立城市管理保证金制度和问责机制，将城管工作的绩效、绩誉和绩位进行挂钩，各街道缴纳10万元保证金，党政主要负责人，分管负责人各缴纳5000元保证金。年度考评实际得分高于总分90％的为优秀街道，区政府对街道和各责任人在退还保证金基础上给予双倍奖励，达到总分70％的为达标街道，对街道在全额退还保证金基础上给予适当奖励，对责任人在退还保证金基础上等额奖励。低于总分70％的为不达标街道，全额扣除单位和个人保证金。对连续两年考核居未位、问题突出的单位，对主要责任人建议区组织部门进行必要的岗位调整和交流。

篇3

一、迎接挑战，开拓城市管理的新思维

创建文明城市工作实现了城市面貌的直线提升，城市管理的跨越发展，同时，如何在更高的平台上继续推动城管工作，使我们面临着严峻的挑战。挑战来自于两个方面：

一是回潮必然论。从现实看，创建文明城市的阶段性成果是不计成本、不计代价、突击整治出来的，城市管理中的摊点、渣土、户外广告、违法建设等难点顽症并没有得到真正解决，回潮的威胁时刻存在；从历史上讲，我们也曾开展过许多专项整治工作，城市面貌得到不同层次的提高，但整治一结束，很快出现回潮，许多城市管理问题依然存在。

二是长效难说论。创建文明城市迎查工作刚结束，群众就向我们提出了长效管理的问题，但社会的道德水准不匹配和公民素质不适应，长效管理机制的不健全和不完善，行政决策不确定和执行效能不高这三个方面的问题严重制约着长效管理工作，确实使人怀疑能否保持现在的效果。

各级政府致力于城市长效管理工作，但能否做到长效、常态，着力点应是不断突破城市管理的瓶颈。

一是将执行长效管理机制放在更为突出的地位。许多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的长效机制缺失，其实不然，我区制定的城市长效综合管理实施意见、机关部门路段包干责任制、市容环卫责任制管理是城市长效管理的基本制度，问题出在这些制度并没有得到很好的执行，保证这些制度的落实到位更为迫切。

二是将落实问责机制放在更为突出的地位。南京市在创建文明城市过程中掀起的问责风暴，处理了一批干部，尽管咎由自取，但也有一些偶然因素，但将问责风暴转变为问责机制尤为重要，只有坚持追究不作为、不履责行为，才能全面调动各级干部的责任心。

三是将长效管理的投入放在更为突出的地位。要比较突击整治与与长效管理的投入与产出，集中时间、集中人力、集中财力搞突击整治不能彻底解决问题，易反复回潮，投入产出比显然很低，加大对长效管理的投入显然更为明智、更见效果。

四是将文明行为引导放在更为突出的地位。提高公民道德修养和素质的提高需要宣传，但宣传必需有针对性，实践已经证明，确有许多人的文明行为更需要强制引导，强制性引导比说教更有用、更见效。

二、抓住机遇，实现城市容貌的新提升

留住创建成果为城市管理工作提供了难得的机遇，通过创建迎查后一个多月的长效管理实践，我们在改善城市容貌和环境卫生状况、提高城市管理水平、提高群众满意度上取得了显著成效。

一是城市建设速度持续加快。加快实施园东路地下通道、新城大道、葛中路南延等葛塘新城重点项目建设；加快实施经九路、经七路、纬五路五期、纬二路三期二标段、葛塘公交站和长途客运站搬迁改造工程等基础设施建设；加快实施大厂污水处理厂建设规划选址调整工作，已完成方案设计，年内完成招投标并开工建设。

二是生态环境建设持续推进。着力推进江北大道景观建设。按照“一线六点”的建设目标，完成“交通之门”绿化广场建设和草芳段、阿尔卡迪亚段景观带建设，确定了10万平方米的葛塘广场景观方案；着力推动生态防护林建设，组织实施马汊河沿岸环境综合整治；着力推进太子山公园扩容改造一期工程，全面完成拆迁工作，项目年内开工建设。

三是“双拆”工作持续推进。启动了南化周边姜桥地区、化工园横海片区、中山科技园长城片区、葛塘新城江北大道沿线、南热扩建项目以及南钢周边厂外组拆迁工作。完成拆迁55万平方米。

四是城市整洁程度持续好转。主次干道、街巷、社区保洁员全员在岗，按照全地域覆盖不留死角，全时段覆盖不留空档的要求，满负荷实施二班半制，做到三清扫全天保，尤其是全面实施夜间保洁，区、街保洁员一直工作到夜间12点，确保路面干净整洁。

五是市容整治强度持续加大。在进一步加强白天巡查的基础上，突出夜查工作，区街两级组织夜查队伍，山潘、葛塘、长芦等街道高标准落实夜查工作，强化人员、任务、措施三到位，坚持每晚由一名街道领导带队，全地域巡查，做到了夜间管理长效、常态。自9月29日至今，全区共纠正夜市大排档486起，实施行政处罚36起，纠正沿街店家乱扔垃圾394起，现场处罚38起，查处车辆装载不规范沿途抛撒滴漏89起，车轮带泥污染路面12起。

六是突破难点力度持续深化。全面推进农贸市场及其周边环境整治工作，各街道均有较大动作，加大了投入，改造了硬件设施。卸甲甸街道对刘家湖市场和晓山市场实行早六点至晚七点死看硬守，有效控制了车辆乱停、市场溢摊的反弹。葛塘街道、区城管执法大队对欣乐农贸市场实行24小时管理，占道卖菜、人流堵塞交通的现象彻底消失。长芦街道投入150万元对长芦农贸市场改造出新，新建了各类大棚4000平方米，配备保洁人员，使秩序卫生焕然一新。

尽管我们采取了一系列的城市长效管理措施，但长效管理工作还存在一些突出问题。主要表现在：

一是市容环卫责任区管理力度还不够，市容环卫责任书虽已签定但履约率低；二是环卫保洁水平仍需进一步提高，部分道路、街巷清扫保洁垃不到位、垃圾清运不及时；三是夜查还存在着不少问题，脱岗、窝岗、提前退岗、街道领导干部不带班上路时有发生。

三、巩固成果，开创长效管理的新途径

当前正处于创建迎查后长效管理的巩固阶段，我们将完善长效机制，落实长效责任，创新管理手段，不断提升城市形象。

一是以城市规划为引领，推动葛塘新城建设。加快完成三个规划，即葛塘新城二期西部片区规划，马汊河、团结河、杆子河、葛塘河四条景观带规划和新桥湿地公园规划；加快三条条路建设，即新城大道、园东路地下通道、葛中路南延，初步形成葛塘新城基础路网；加快推进葛塘广场10万平方米改造，建设“新城之光”一期工程。

二是以城市建设为先导，完善基础设施配套。围绕“经十纬八”的城市道路框架，重点解决断头路和卡脖路，完成纬二路三期二标段、纬五路六期、经七路南延和经十路建设；推动葛塘中山农贸市场搬迁改造，建成中心批发市场；加快太子山公园扩容一期工程建设，实施大厂污水处理厂及市政污水收集系统一期工程建设；完成江北大道福基段景观带工程、常家营“企业之风”景观广场工程和新城意象景观带出新工程，推动马汊河上游景观带一期建设工程。

三是以落实机制为重点，强化城市长效管理。坚持执行机关部门路段包干责任制、城市长效综合管理责任制、市容环卫责任区管理三个长效管理规范性文件，切实动员机关各部门、街道各科室、驻区各企业按划分的责任路段参与城市管理，履行城市管理义务；发挥街道城市管理主战场作用，督促沿街商家、经营户自觉履行市容环卫责任区责任，形成维护城市环境的习惯，最终构建城管执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位“六位一体”城市管理运行模式。

篇4

一、提升标杆，固牢城市精细化管理的新理念

随着城市的发展，对城市管理工作的要求越来越严，城市管理工作的标准越来越高，城市管理工作从粗放式转变为精细化已成为现实而迫切的要求。

从城市发展的主导方向看，新加坡成为世界的“花园城市”，扬州获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”，无不得益于他们非常精细的城市化管理，其精细化程度令人叹为观止，新加坡具有非常精细的城管法律，并有完备的执行力，仅公民行为管理就有12条规定，垃圾如何出户、使用完厕所后必须立即冲水等都有法律规定；扬州具有非常精细的数字城管体系，通过视频监控系统发现问题，问题发现能力明显增强，处置效率显著提高，处置能力快速提升，显著提高了城市管理水平。

从当前工作看，我们开展的城市环境“三项整治”和城市长效综合管理工作，必须强化精细化的城市管理理念，必须有“细节决定整体”、“细节决定成败”的意识，破解城管难题需要细节之处着手，保持城市长效常态管理，需要从细微处着手，提高城市形象，需要从小处着手、以细节提升质量，以细节体现品质，以细节展示形象。

从长远工作看，提升竞争软实力，打造江北现代化新市区，我们在城市管理上也要确立精细化管理的理念。实施精细化管理是实现高效科学的城市管理的必要前提，是建设整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境的重要保证，抓好城管精细化工作，是优化环境，提高群众幸福感的需要，是树立形象，提高城市美誉度的需要，更是提高城市综合竞争力的需要。

二、综合整治，实现城管薄弱环节的新突破

城市环境“三项整治”以来，各街镇、有关部门做了大量的工作，城市卫生状况有所改善，交通秩序有所好转，占道经营有所遏制，整个城市面貌也发生了一定的变化。下一步，要针对薄弱环节，抓住热点、重点、难点问题寻求突破。

一是着力解决热点问题。我区部分区域、路段存在的占道经营问题相当严重，特别是王家田市场周边、欣乐市场门前、朝天街沿线的占道摊点、乱停车辆、乱设广告牌等问题，领导不满意，群众反映强烈，已到了非整治不可的地步。对这些区域存在的突出问题，有关街道和部门要高度重视，集中精力，合力整治。城管、交警部门要重拳出击，对流动摊点、占道经营、乱停车辆进行全面清理，力保一个不漏；对不规范的广告招贴，坚决清除；要堵疏结合，合理科学地进行疏导，规范管理；要高度重视整治后的日常管理，有关部门要派专人定点定时死看硬守，确保不回潮。

二是着力解决环境“脏”的问题。个别路段、老旧小区保洁质量不高，垃圾不能及时清运，卫生死角多，环境状况较差，环卫设施不全，垃圾运输抛撒仍然存在。针对这些问题，区市容、房管部门和各街道要认真对待，拿出切实可行的办法加以解决。主要道路要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，保持时时都干净；街巷道路要提高保洁标准，解决乱倒、乱堆、乱放问题；居民区内特别是一些老旧小区，要进一步完善设施，完成功能配套，推行垃圾定点收集，改变垃圾随意出户堆放的现象；城郊结合部要组织环境卫生整治会战，清理卫生死角和积存垃圾，解决垃圾围城现象。要加快环卫基础设施建设，今年计划建设的垃圾处理场、垃圾中转站、公厕要保质保量按时限要求完成任务。

三是着力解决秩序“乱”的问题。要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道；要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放；要继续做好打击非法营运车辆工作。加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，解决“黑车”营运问题。

四是着力组织联合整治。这次“三项整治”覆盖面广、涉及工作量大，时间长，需要组织多次的联合整治行动。所有参与整治的部门、单位、街镇，必须无条件服从“三项整治”办公室的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许有推诿扯皮现象发生；“三项整治”的各牵头部门、各街道要切实负起责任，按照整治实施方案的要求，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成协同作战的强大合力；公、检、法、司要充分发挥保驾护航的作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要敢于上手，决不手软。这里我重申，各部门要主动找准位置，顾全大局，在这个问题上，不讲条件，不讲原因，只有服从，唯有落实。

三、常抓不懈，推动城市管理的新跨越

开展城市环境集中整治，作为一种管理手段很有必要，也能取得一些成效，出现一些起色，但这是暂时性的、阶段性的，随着时间的推移会出现反弹。如何巩固成果，如何能够长期管好，是我们必须解决的现实问题。

一是要落实城市管理责任。区政府关于加强城市长效综合管理实施意见对各部门、各街镇城市管理的责任已划分的十分明确具体，关键在抓落实。要将责任落实到单位，任务明确到科室，压力下传到人，要划片分段，划分责任区，包路段、包时段，每天组织巡查，对出现责任问题的责任人要进行问责追究；但仅仅由政府部门、街镇承担城市管理责任远远不够，要让社会的每一个成员单位承担责任，履行义务，加紧推行市容环卫责任区制度，划分各单位的市容环卫责任区，签定市容环卫责任书，告之市容环卫责任，依法监督其履责，真正形成政府部门牵头、街镇组织实施、社会普遍参与的“大城管”格局。

二是要加强城管队伍建设。做任何工作，人的因素始终是关键因素。抓好城市综合长效管理工作，也不例外。我们既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、卫生等城市管理人员，有了你们城市才会更有秩序；也要有从事道路、社区保洁工作的环卫工人，有了你们城市才会更加干净。目前，政府正在充实雄州主城城市管理力量，组建雄州街道的城管执法队伍、城管协管队伍和保洁员队伍，我们一定要将这些队伍打造成善于城市管理、敢于动真碰硬、勤于吃苦奉献、带头以身作则的队伍。我们的每一位同志一定要恪尽职守，各尽其责，各尽所能，以主人翁的态度投入到城市管理中，我相信，城市环境一定会有较大的改观。

三是要严格城管监督考核。考核工作常态化，要建立城市管理绩效评估体系，制定科学、合理的考评办法，选调有事业心、责任感的考核人员，坚持每天考核，当日反馈，一周一查，及时通报，每月讲评，公布排序，通过严格的考核促进问题的整改；媒体监督常态化，区电视台设置专题节目、选调专门人员、配备专用设备，用专栏、专人、专机“三专”的方式报道城市管理工作，曝光突出问题，通过有力的媒体监督促进问题的整改；举报整改常态化，要广开渠道，设立投诉电话、明确举报接待人处理群众来电、来函、来访，并实行首问负责制，限时办结制，通过社会力量监督问题的整改。

四、加强领导，增强城市管理的新活力

一是统一认识，加强领导。区政府已成立了的城市长效综合管理领导小组和城市环境“三项整治”指挥部。各街道、部门、单位要充分认识城市环境综合整治和长效管理的艰巨性和复杂性，主要领导要亲自挂帅，真抓实干，分管领导要专抓专管，狠抓落实，以坚定不移的决心，超常规的举措，打好城市环境综合整治的攻坚战，全面改善市容环境面貌。

二是奖优罚劣，严格问责。区政府已建立城市管理保证金制度和问责机制，将城管工作的绩效、绩誉和绩位进行挂钩，各街道缴纳10万元保证金，党政主要负责人，分管负责人各缴纳5000元保证金。年度考评实际得分高于总分90％的为优秀街道，区政府对街道和各责任人在退还保证金基础上给予双倍奖励，达到总分70％的为达标街道，对街道在全额退还保证金基础上给予适当奖励，对责任人在退还保证金基础上等额奖励。低于总分70％的为不达标街道，全额扣除单位和个人保证金。对连续两年考核居未位、问题突出的单位，对主要责任人建议区组织部门进行必要的岗位调整和交流。

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今年以来，****按照“精细、精密、精准、全覆盖”的城市管理标准，对照市、区城市长效管理考核细则要求，建立分工明确、沟通快捷、处置及时的城市长效管理网格化管理机制，管理水平得到进一步提升。

一、细化网格划分，建立管理机制

（一）细化网格划分

****纳入市城市管理监督指挥中心考核数据库的网格共****个。

****管理处对这****个网格进行多次实地踏勘，充分研究讨论，列出管理重点，在不突破原有社区辖区范围、不打破原有格局的基础上，按照“全面覆盖、同步提升”的原则，将网格进一步细分为****个更加便于管理的小网格，为精细化管理奠定基础。

（二）落实管理人员

将****个小网格分配到各社区、城管中队后，社区成立由总网格长、网格长、副网格长、网格员四级管理梯队组成的网格管理团队。每个社区设总网格长****名，总网格长由***领导班子中联系该社区的联络人担任，网格长由各社区书记担任，副网格长由各社区主任及****机关联系社区的干部担任，每个网格配备若干名专职网格员，各社区网格内的保洁公司人员、小区物业负责人、城管中队共同参与，实现了管理压力层层传递。

（三）明确管理职责

总网格长全面负责推进辖区内的长效综合管理工作；网格长负责所在网格长效综合管理工作的组织、实施、协调、督办等；副网格长负责带领专职网格员和网格工作人员对各类问题进行巡查管控和迅速处置；专职网格员必须了解网格内的实际情况（即样本点的名称和种类）和掌握考评应知应会的业务知识，熟练地对网格中出现的问题及时整改。网格内的所有人分工明确，职责清晰。

二、严格执行“五化”，务实高效运行

为确保网格化管理机制高效运行，年初，****党委专门发文，明确以“五化”为抓手，确保****城市长效管理范围全覆盖，机制运行高效率，管理水平上台阶。

一是网格化。我在这里着重介绍的是****结合实际，在社区总网格框架下构建的社区小网格“闭环式管理”方式。所谓“闭环式管理”，就是区域中发现的长效管理问题能准确、及时、高效的在社区小网格闭环管理中解决，不遗留、不拖沓。我们规定，在每一个社区小网格中专职网格员和网格工作人员实行“一日双巡”制度，上午、下午各一次，对乱张贴、乱涂写、车辆乱停放、散落垃圾等微小问题进行现场处置，达到城市管理多了一双“手”；对井盖、绿化、路灯、垃圾桶等设施缺损，以及店外出摊、占道经营、机动车乱停放等现场难以立即处置的问题及时上报至网格管理微信群，由负有管理职责或执法职责的单位、人员第一时间处理，达到城市管理多了一双“眼”；若在巡查中发现有难以现场处置的问题的，利用“智信”系统，第一时间上报至市指挥中心，有效避免扣分，达到城市管理多了一张“嘴”；在“闭环式管理”过程中，充分发挥“四支队伍”的作用，交警、城管、保洁物业公司、社区工作人员相互补位，联络沟通相得益彰。同时，各社区城市管理网格巡查情况由****三级平台每日在****工作微信群进行汇总，并每周进行点评，使每一位****干部职工对整个****的长效管理考评情况了如指掌。

二是信息化。****要求辖区内的****个社区各自创建社区的城市管理微信工作群，通过微信工作交流，确实发现并解决每天出现的长效管理中的新问题。同时，我们要求每一位网格工作人员要会熟练操作****考评的“智信”系统，能及时上报备案问题。通过信息化的手段编织了一张张“整治网”、“长效网”，力争任何城市长效管理的问题都能在“网”内发现、在“格”内解决，确保辖区环境整洁优美。

三是标准化。****紧紧围绕《****城市长效综合管理操作手册》，认真解读《****城市长效综合管理考评标准及扣分细则》，明确考评范围、考核内容、考核方式、计分方法等相应的标准。城市长效综合管理考核按照标准，实行“周分析、月通报、季点评、年总评”的方式进行，每季度计分，年度分数按季度得分评定。

四是项目化。围绕区政府提出的“四治两建”的工作目标，***结合实际，重点对****老街市容提升、****菜场周边环境整治，专门确定了城市管理攻坚项目。同时把项目纳入日常网格管理中，围绕道路容貌、环境卫生有重点有计划地开展专项治理工作，严格查处“五乱”等违规违章现象，切实解决市容管理中的难点、重点问题，有效改善城市市容环境。

五是制度化。****研究制定《****长效管理工作考核办法》和《****环卫作业质量考核办法》，《****网格巡查制度》明确了网格内工作人员、保洁公司等的考核标准，通过制度的方式，确保各社区、各单位网格化的推进。

网格化是城市长效考评的基础，信息化是手段，制度化是保障，标准化和项目化是目标。只有通过层层分解压力，把工作落到实处，才能有效促进城市长效管理工作。

三、不断自我加压，提升管理水平

实行网格化管理后，每一位****的工作人员都有了自己的一份“责任田”，工作的触角延伸到最基层、到社区的每一个角落，有效地避免了工作“盲区”和“真空”，实现了城市管理服务全覆盖。

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中图分类号：G635.1 文献标识码：A

俗话说得好没有规矩不成方圆，校长在管理过程中要严格执行学校制定出的制度，但也要根据实际情况进行人性化的管理，充分关注全体教师的成长，这样学校方方面面才能得到良性的发展，有效促进教育教学质量的提高。教学质量是学校的生命线，努力提高教学质量始终是学校教育理念的落脚点。有效实现学校教学管理，进一步明确课堂是实施素质教育的主要阵地，是学校工作的重中之重。因此，学校要想全面提升教育教学质量就应以教学工作为中心，以常规教学为抓手，管理过程中既严格执行学校各项教学制度更应结合实际巧妙处理教学现象，从而提高课堂教学质效。

一、新课标下校长的角色与管理

常言道，火车跑得快全靠车头带，学校教育教学质量的提高也要靠校长的引领和管理。校长是学校的领导者、管理者、教育者，要管好自己，带好队伍，做好工作。校长作为学校管理者，既要从大处着手，统筹规划好学校的全面工作，也要俯下身子，从细微入手，深入到教学一线进行有效的教育教学督导，切实做好学校管理工作。

二、新课标下有效教育教学管理

作为校长要重视建构新课程的基本理念，借助听专家讲座、同课异构、观课议课、摩课、赛课等教研活动平台，在各种教研教学实践中与新课程共同成长。教学质量是学校的生命，教学质量的提升，有赖于科学有效的教学管理，教学管理是整间学校管理的核心。因而，学校应建立促进教师专业发展的管理与评价机制，实践中灵活进行巧管理，便会收到事半功倍的效果。下面我从案例实践中谈谈校长巧管理的艺术。

（一）巧妙化解备课风波

备课的有效管理是学校教学质量优先的基础保证。备课具有统领整个教学过程的作用，是整个课堂教学的起点，是提高课堂教学质效的基础。

例如：去年我校新分配来一位年轻数学男教师何某，他从某重点师范学院本科毕业，其教学能力不错，综合能力较强。但开学后从不见他课前书写教案进行备课，而且他对同事们的写教案评头论足不以为然，对大家说：“抄教案有什么用，浪费时间！”“网上下载别人的教学设计算什么本事！”其他教师针对他这一现象，纷纷说道“一个本科生算什么！盲目自大！自己不写教案还对人还说三道四，真是不知天高地厚！”这件事传得沸沸扬扬，在学校里造成极坏影响，我面对这一不良现象，处理策略如下：

1.教学常规检查“开后门”。教导处对全校进行教学常规“三本检查”时，我对新来的何老师的教案检查不露声色地开后门。这样做让林老师吃惊、不解、还有点担心，不知我葫芦里卖的是什么药。

2.科组教研会谈体会。我在数学科组教研会上指名何老师发言谈备好课的体会。何老师在体会中谈到：一要认真钻研教材;二要结合学生实际研究学法，促进学生自主发展;三要研究切实可行的教法，以学生为主体，调动学生的积极性，激发学生的求知欲，让学生主动地学。我的小结时，先肯定何老师的发言，进而谈对写教案的看法：即使没写教案也不能笼统地认为没备课，但写好教案对于理清教学思路一定有好处。

在上面的例子中 我巧妙做到：

进行客观管理，解决教学管理中的矛盾。突破“没写教案就没有备课”的思维定式。在管理中尽量尊重和信任下属教师，为教师专业发展提供空间，使教师在所教学科领域有一定的话语权。

巧用人性化的柔性管理，妥善处理同事间的人际关系。面对种种议论和不满，不简单粗暴，而是耐心细致晓之有理，巧妙促进青年教师和其他同事间情感沟通，体现了既爱护又严格要求的积极态度。这样做，既保护了青年教师的自尊心，肯定他的长处，发掘其闪光点，又指出了其自身存在的缺点、弱点，帮助青年教师尽快成长。

（二）巧妙处理“推门听”风波

学校教学管理常有“推门听课”。它是指学校领导在不打任何招呼的情况下，直接走进教师的课堂，真实了解教师平常教学工作状况的行为。目的是检查教师常态下的真实的课堂教学情况，以便随时掌握教师的课堂教学情况，及时对教学过程实施督促引导，促进教师精心准备上好每一节课。但在实践中偶尔会有不和谐的状况出现。

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（一）划分责任区。以办事处、商贸特色街区（执法中队）为单位划分查处违法建设长效管理网格化责任区。责任区具体细化到背街小巷和居小区等，确保“全覆盖、无缝隙”。

（二）明确责任分工

1、按照网格化责任区的划分，办事处、商贸特色街区（执法中队）具体负责责任区内新建违法建设的发现、制止、拆除；违法建设区域界定不明确的，由局负责认定、组织协调。

2、局负责2012年以前建成的违法建设的拆除工作。由中队按法律程序下达文书后，报局拆违办统一组织办事处配合拆除。

3、公管大队负责拆违过程中执法人员人身安全及现场秩序维护。

（三）公布责任范围和责任人。各执法中队按责任区的划分，将网格化责任区细化，以社区居委会（物业）为单位责任到人，并将责任人及通讯联系方式报局拆违办备案。

（四）责任区日常巡查。各执法中队加强对责任区巡查，做好日常巡查记录。定期与社区居委会、物业等部门取得联系，及时掌握责任区内违法建设的动态。同时，采取在小区内张贴服务指南、聘请违法建设义务监督员等形式，及时发现新生的违法建设，建立查处违法建设网格化联动机制。

（五）责任区工作标准。新建违法建设及时发现、及时报告、及时查处，确保发现一处，拆除一处。

（六）对2012年后新增违法建设制止不及时、查处不及时、拆除不及时的，纳入岗位目标考核予以扣分。

二、违法建设现场查处

（一）对正在建设的违法建设，中队执法人员应当场下达《责令停止违法建设通知书》，责令其立即自行拆除违法建设。若当事人拒不拆除，应及时报告街道办事处组织拆除（施工队伍及机械由拆违办协调解决）。

（二）对2012年前产生的违法建设的查处，城管中队按照我局《拆除违法建筑物、构筑物或者建设执行程序暂行规定》进行。并及时清运建筑垃圾、平整场地。

（三）拆违现场需要实施停电、停气、停水等应急处置时，应及时通知相关管理部门或要求派人现场协助。

三、投诉举报受理

（一）局执法中心应详细做好投诉举报记录，凡新建违法建设，执法中心应第一时间转发各执法中队查处，各中队应及时将查处情况反馈执法中心，并按要求通过金宏网报拆违办。

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医院的全成本管理体系是一个全过程、全人员的管理体系，因此结合企业的效益目标服务内部，对医院的投资疾病进行合理的分析，对责任单位和责任人的经营业绩与经营效率进行评价，为医院员工的考核评估做出量化依据，为医院管理者日后的管理提供依据，成为日常管理监控的有效平台。

（二）全成本管理的控制运行体系

医院全成本管理的控制运行体系主要是与旧的管理框架和管理方法进行区分，按照市场化发展要求根据自身的特点构筑新的管理运行体系。全成本管理的控制运行体系包括了医院管理框架的建立、全成本核算体系的运行以及与新会计准则制度的衔接与联系，确保数据的全面准确，有利于医院相关员的职责与权限的正确界定和划分。

二、全成本管理实施与控制存在的问题

（一）全成本管理基础差，管理人员意识薄弱

要真正落实医院的效益成本原则，提高医院的服务质量，降低医院的服务成本就需要深入落实全成本管理的实施和控制。但是现在目前医院管理者普遍没能够充分重视全成本核算，没有充分了解全成本管理对医院带来和利益和优势。另一方面，很多医院仍然没用传统的成本核算，认为启用新的成本管理方法会带来一定的的成本增加，还没有形成完善、健全、系统的全成本管理核算体系。医院的成本核算体系还比较混乱，没有体现出全成本管理节约成本的优势，使全成本管理的运行仍然处于低效率的运转状态，对医疗制度的改革也没有起到推动作用，不能满足人民群众对医院服务的基本需求。

（二）岗位混乱，人员配合度不高

医院的全成本管理有些仍然处于起步阶段，没有合理的组织架构和规范制定与之匹配，全成本管理没有得到有效的实施和控制。医院内部缺乏整体的行之有效的制度规定，岗位设置也不够合理，各科室配合度不高，导致全成本管理难以形成自上而下、自下而上的双向管理模式。全成本的效益评价体系也不够完善，使医院员工的工作绩效与薪酬资金不适应，无法调动员工参与的积极性，对全成本管理的实施的控制也带来一定的阻碍。加之医院成本核算体系本身的混乱，导致管理人员虽已制定新的成本管理方法,一些基层人员仍然没用旧的成本核算制定，使全成本管理制度在缺乏有效控制的基础上缺乏执行效力。有些医院还设立成本核算和财务会计两个并行的机构，两个机构独立核算，没有加强信息的沟通与共享，也导致在全成本管理的执行过程中出现一些困难。

（三）全成本管理的控制不足。考核评价制度不完善

随着医疗改革的进一步深入，很多医院都采取了全成本管理的核算方法，但是对于全成本管理的控制仍然停留在事后控制的阶段，达不到成本控制的基本要求。事前成本的规划和控制环节常常被医院忽视掉，而事中全成本管理中的差异分析也常常只是简单的分析数据，并没有抓住问题的实质。这种忽视成本控制的全成本管理使全成本管理的意义和作用全失，不能提高医院的市场竞争力，也达不到节约医院成本的目标。医院的绩效考核是成本核算的一种手段，目前医院的考核评价制度也仍不完善，没有利用成本核算的工作来对员工的劳动成果进行科学合理的评价，无法发现问题，也不能达到有效激励员工的目的。

（四）信息化平台建设力度不够

全成本管理的项目繁杂，账务核算的工作量也很大，但是很多企业并没有与之适应的信息管理系统，导致管理的工作效率不高，增加了医院的经营成本，影响全成本管理的实施和控制。信息化建设不足也影响了患者的就业，使病患信息难以得到及时的整合和传递。信息化平台的有效建设可以能提高全成本管理工作的效率、节约成本，促进各部门各科室的信息沟通，有效实现资源共享、信息共通。

三、完善医院全成本管理的对策

（一）加强医院全成本管理意识，完善核算体系

企业管理层必须加强医院全成本管理的意识，调动员工参与全成本管理工作中的积极性，促进全成本管理的顺利实施。另一方面，医院应逐步完善核算体系，将目前混乱的与旧的核算方法混合的核算体系进行梳理和修改，对成本核算进行细化，可以将医院成本核算具体分为三个层次：医院层级、科室层级和医疗项目层级三个层面来进行。制定统一的全成本核算标准，降低医院的运行成本，将员工充分调动到核算体系的实施中来。在医院全成本管理体系的实施过程中，应该结合管理会计中的量本利分析方法，对影响盈亏的因素进行及时调整，对医院的工作计划安排及时更新。医院应该以自身的战略发展目标作为前提，不断地完善医院全成本核算体系，使其更好地服务于医院的管理，提高医院的市场竞争能力，保障高质量的医疗服务。

（二）机构岗位设立合理，加强人员培训

医院应结合发展战略目标，设立与全成本管理相适应的组织框架，确保岗位设立的科学合理，确保职务的不重叠。对成本核算和财务会计两个部门的工作职责也需要重新进行界定，确定部门间共享信息，有效沟通，积极配合完成全成本管理工作的实施和控制。在现代管理制度下，财务部门应该承担成本核算以及相关信息的收集工作，同时利用现代化信息进入，把相关的成本核算数据录入到两部门共享的信息系统中，加强成本信息的预测和控制工作。医院还应加强不同科室间的交流沟通，并且定期组织培训，将全成本管理的思想深入贯彻到每个医院员工，使全成本管理思想成为一种基本理念，促进全成本管理的有效实施。

（三）加强全成本管理控制,完善业绩评价体系

医院应加强成本核算的事前、事中、事后控制,建立科学合理的成本效率分析指标。在深化、细化成本核算的基础上，将成本核算的控制工作落实做好。根据成本分析的结果对员工的薪酬、医疗设备的购置、水电费等的使用情况进行事前控制。事中应该加强医疗服务质量和降低医疗费用的收费水平，对全成本管理的质量进行考核。建立科学合理的业绩评价指标，对医疗服务的全过程、全员实行全方位的成本控制管理。另外，医院应坚持定期的分析，完善考核评估机制，并以成本核算的数据为依据，以定量和定性的业绩评价尺度为基准，对医院员工的业绩进行合理有效的评价，激励员工更好地参与到全成本管理的实施中。

（四）加强信息化建设

信息化建设是现代医院管理的一个重点核心内容，每个医院都应建立起相应的医药卫生信息系统，充分利用信息技术的便利可以大大提高医院全成本管理核算的效率，降低医院的成本。同时，加强信息化建设可以把医院的资产物流财务等综合信息进行整合分析，有利于对企业资产和财务状况的监督控制。还能够将病人的健康状态病史等进行有效的记录，使群众在就医时能够提供给医生最大限度的信息，提高医疗服务的质量，使人民群众受益。

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课堂教学的有效性无论是现在还是将来，都是课堂教学一个永恒的主题。每一位有责任心的老师，都会把课堂教学的有效性，作为衡量自己一节课成功与否的标准。那什么是课堂教学的有效性呢？

一、对学生进行情感的投入，让学生喜欢历史，开启课堂教学的有效性之门

古人说“亲其师，信其道”，师生关系直接影响甚至制约着学生的情感和意志，影响学生的学习动机和学习效果，学生只有对教师个人产生好感，产生一种向师力，也就是亲其师，才能对教师传授的知识感兴趣，才能对教学活动产生感情。试想，学生如果对一位老师没有好感，不喜欢他，甚至讨厌他，即使他的课再好，学生一样不会感兴趣，何谈课堂教学的有效性呢？因此，历史老师就应该对学生多进行感情的投资，让学生对你产生好感，具体应从以下几个方面入手。

（1）在形象设计上时尚一点，颠覆学生对历史老师传统的保守的落伍的看法。本来学校中教历史的老师，很多是年龄偏大的，在年龄方面和学生差距很大，有明显的代沟。如果再不注意自己的形象，学生就会觉得你落伍，你保守，觉得你跟不上时代的脚步，就会对你嗤之以鼻。即使有的历史老师年轻，但不注意自己的形象，显得老气横秋，真的就是从历史中走出来的人物。我认为这样不行，应让学生感觉到无论你的年龄多大，你就是他们同时代的人，在形象设计上虽然不能做到前卫，但应该做到时尚典雅，你在每一堂课上的出现，都应成为一个亮点，用时尚的外表紧紧抓住学生的眼球。

（2）在语言上既要求专业性的术语，又要求自然幽默，让学生感觉到你的亲和力，你的话语对于学生来说如沐春风，如饮甘醇。专业性术语可以让学生知道你是一个历史专业性很强的人，产生一种崇拜之情。自然幽默的语言可以搞好师生关系。让学生觉得你是一个和蔼可亲的人，一个浑身散发着亲和力的人。让学生从内心发出想和你做朋友，交流的冲动。

（3）要有一颗大爱之心，要做到处处关心学生，爱生如子。要平等地对待每一个学生，不管是优秀还是一般。要能包容学生的优点和过失。经常深入学生当中去，和学生多聊天，了解他们所想，和学生打成一片。聊一聊天南海北的奇闻轶事，风土人情，上下五千年的历史典故。帮助他们解决生活中的一些难题，这样学生就会觉得你是一个健谈的人，喜欢交往的人，更是一个有爱心的人，才喜欢和你交往。

所以要提高课堂教学的有效性，首先在于开启课堂教学有效性之门，而开启课堂有效性之门的关键就在于，先让学生从情感上喜欢历史老师，进而喜欢历史老师所教的这门课。设想一下，学生喜欢的老师一走进课堂，课堂气氛就会非常的活跃，学生的情感就处于亢奋的状态，学生的学习效率就会事半功倍。而学生对教师不喜欢，就会对教师所教的课程产生厌学的情绪，正如苏霍姆林斯基所说“不动感情的脑力劳动就会带来疲倦”。

二、让历史真正走进学生的心里，从而为提高历史课堂教学的有效性打下基础

教师应该把教学内容融入生活，让学生感觉历史就是生活，和我们的生活密不可分。伟大的人民教育家陶行知先生曾说过“没有生活做中心的教育是死教育”。所以要提高课堂教学的有效性就必须从以下两个方面入手。

（1）教师引导学生走进课本，走进生活。丰富学生的生活知识。教材包含了丰富的生活知识，比如川教版历史七（下）课本第七学习主题第8课“宋代的社会生活”，写了宋代人们衣食住行的变化，城市生活的剪影。城市生活里面写了“夜市”“晓市”，还有娱乐场所“瓦子”。这些内容看似和我们生活没有什么联系，但是教师只要适当引导，学生就能愉快地穿越历史时空，来一次难忘的古代时空之旅，亲自去体验宋代的衣食住行。进而学生就会把宋代的生活和现在的生活进行比较，课堂就会变得活跃起来。“生活”一方面对学生产生了吸引力，另一方面也就丰富了学生的生活知识，学生也就不会感觉历史和生活没有联系了，也就不会对历史产生排斥感，进而从心理上接受了历史。也就能提高课堂教学的有效性。

（2）利用教学内容与生活的联系，帮助学生拓展思维的空间，转变“历史无用论”的看法，从而重视历史，提高历史课堂教学的有效性。大家都知道中央二套有一个“寻宝”栏目，不仅搞收藏的人爱看，不搞收藏的学生也爱看，而且有的学生一提到寻宝，顿时就像打了一针兴奋剂，特别有精神，特别能说会道，就梦想自己在古玩市场淘了一件宝贝，第二天就变成了亿万富翁。由此现象就可以看出，无论你搞不搞收藏，大家都爱财，但君子爱财取之有道，这个道，就是对历史的精通，不精通历史是要吃大亏的。所以单单从寻宝上，就可以看出学习历史的重要性了，所以学生也就慢慢转变“历史无用论”的看法了。在心里从接受历史走向重视历史。

三、讲究教学方法的多样性，趣味性，吸引学生的注意力，真正提高课堂教学的有效性

打个简单的比方，学习好比吃饭，如果天天都吃同样的食物，即使胃口再好也会有腻的一天，而且还会出现营养不良的状况。这就需要吃不同的食物，既不会腻也不会营养不良。所以要提高历史课堂教学的有效性，就需要讲究教学方法的多样性和趣味性，既吸引了学生的注意力，又不会让学生厌学。

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创建活动伊始，该校以为每个学生提供“一生值得回忆的优质初中教育”为办学理念，以生命化教育为抓手，统筹安排，力争把学校打造成师生快乐成长的幸福乐园。

各区划分明确，凸显育人功能。校园大门两侧是精心设计的激人奋进的浮雕，及各种荣誉展示，使学生从踏入校门的那一刻起，就志存高远，为了美好的明天勤奋学习。教学区环境宜人，教室内干净明亮，中心花坛繁花吐蕊，使师生仿佛置身于知识的“百草园”；运动区中，奔跑的身影书写出青春的活力；生活区中的餐厅整洁清雅，师生就餐文明有礼。

文化氛围突出，唤醒生命意识。进入学校大门，映入眼帘的是“以人为本，关注生命”八个铁艺大字，体现了学校生命化教育的办学理念。珍爱生命，教会学生安全防范措施；敬畏生命，让学生知道珍爱自我及他人的生命是道德的底线；关注生命，教育学生要相信自己，快乐生活；拓宽生命，教育学生要讲奉献，做一个有大爱的人。红白蓝三色组成的校徽，悬挂在北楼大门的正上方，与楼体相得益彰。学校南楼悬挂的标语“男生风范”、“女生气质”彰显出学校对学生言谈举止的重视。升旗台上的“责任”二字，提醒着全校师生要勇于担当。

关注生命。促进内涵提升

学校积极构建生命化课堂，让课堂焕发出生命的活力。作为鲜活的生命个体，教师以渊博的学识、精彩的语言传播知识，学生在聆听中收获智慧、情感得到升华。课堂充满灵性和创造，如流动的音符，纯净而美好。同时，学校还紧抓课堂之外的生命教育，如“扬精神，铸坚强意志”的远足活动，使生命在磨炼中更加坚强；“继承先烈遗志，奋发开创未来”的清明节祭奠先烈活动，使生命之树在不断的洗礼中成长；纪律严明的军训，使生命之树得到适时修剪、矫正；“毕业典礼”、“班主任节”的隆重召开，让青春的生命沐浴在浓浓的使命感和感恩之中。

开展生命化德育，以学生的生命发展为基础，关注学生的真实情感，把道德教育融入学生的生活世界，实现道德与生命的融合渗透。创建生命化班级，让学生成为班级的主人，参与班级的每一项建设，让班级充满生命成长的气息。

加强班主任队伍建设，为学生选好领路人。每学期的班主任集中培训是学校致力班级建设的一项重大工程，这是一个集中学习、反思和提升的机会，为班主任的迅速成长创建了平台，不但极大地调动了班主任工作的积极性，增强了他们的责任感，也为他们能够培养出有理想、有道德、有文化、有纪律的学生打下了坚实基础。

以人为本，教师快速成长

以人为本，绝不是时髦而诱人的教育招牌，而是真正走进人心灵的价值体现。多年来，该校不断引进和创新学校管理模式，科学合理地设置中层处室，强化职能，提高效能，对全体教职工实行竞争上岗，增强了教职工的竞争意识和参与意识，使学校形成了“人人有事干，事事有人干，人人争着干”的良好运行机制。

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陶行知先生曾说：“国家把整个的学校交给你，要你用整个的心去做整个的校长”。校长只有不断地完善自己的课程专业素养，关注新课程推行机制，重视新课程的实施和评价效果，才能在学校一系列工作中逐步提升自身的课程素养，让课堂教学真正体现新课程的理念。

校本教研的有效开展是促进教师尽快成长、学校不断发展的最直接和最有效的一个平台。多年来，我校开展校本教研的一大特点就是校本教研始终与学校的课题研究紧密结合，在课题研究的引领下，促进校本教研的不断开展。

在“十一五”课题《构建多元化教师团队促进教师发展的实践研究》成功结题的基础上，学校又成功申报了省级“十二五”重点资助课题――《构建小学项目化教师团队的实践研究》。随着课题的研究与深入，学校一支支研究团队孕育而生，学校各学科教师团队应运而生：“青春俱乐部”团队、“薪火相传”团队、“数学史研究”团队、“快乐教师”团队、“成就未来”团队、“FunFunEnglishTeam”团队、“体艺特色”团队、“科技信息”团队，多元化项目教师团队让学校教育教学精彩纷呈。

秉承“以课题研究带动校本教研、以校本教研提升教学质量、以国家课程推进校本课程”的新课程理念，构建学校项目化研究团队，带领学校各学科管理团队，开展专家引领、骨干示范、全体跟进的校本教研活动，实现学校课程管理生活化、专业化、校本化。

二、校长走进课堂参与教学是实践课程领导力的重要途径

校长课程领导力的培养和提升离不开师生的课堂。校长不仅要在宏观上把握课程实施方向，还要在微观上进入课堂。

1.校长上课

一个好校长首先应该是一位好教师。作为校长，要通过一线的教学实践，能够将自己的教育思想、教育理念、教育追求，通过课堂教学的研究，将课程的理念和校长的思想传递给教师，并转化为师生的自觉行为，引领学校教育教学质量的不断提升。

对于没有现成教材及任何参考资料的综合实践课程，很多教师感到束手无策。面对困难和挑战，校长义不容辞，主动承担六年级最为棘手的综合实践课程。有了校长带领，积极报名参与此门学科研究的教师纷至沓来。校长通过上课并与教师共同研究解决教学中的新问题，使其课程领导力得到提高。

2.校长听课

（1）校长通过听课来推动课堂教学研究，提高课堂教学质量。在课堂教学管理的实践中，校长通过听示范课、骨干教师挂牌课、青年教师研究展示课、教研组专题研讨课、教师预约课，实现对以教师为主体的课程实施和管理的过程监控。校长在连续跟踪听课中，与教师共同寻求解决问题的思路和方法，对改进教师教学方法，提升教师的教学能力都会产生积极效应，而校长的课程领导力也在听课中得到体现。

（2）校长通过行政听课日助推课堂教学研究，促进教师个性发展。建立“行政听课日”，通过提前一天“预告”，全体行政人员在校长带领下，全天跟踪一个班的所有课程，并且进行集体研讨，这一举措收效明显，既可以针对“问题班级”和“问题课堂”定向听课，又可以使课堂教学全方位开放，实行跟踪管理。

3.校长评课

校长对于课程的领导，最重要的一点体现在听课中积极发掘教师的潜力和创造力。

（1）真诚坦率地与教师交流，共同回顾并感受课堂教学中出现的问题，使教师认识问题，重新审视教育理念、教学方法、作业设计等，并研讨出新的课堂教学策略，使问题能够得到真正解决。

（2）校长在评课时首先要关注课堂是否是在先进的教学理念统领下的课堂教学细节，关注每一个学生发展，关注每一位教师的专业成长，让师生在课堂教学的每一个环节中，重视新课程理念的渗透，重视学生探究和体验过程。

校长管理能力也是课程领导力体现，上课、听课、评课是课程领导力的有效手段，也是校长领导素养的体现。

三、科学规范教学管理工作是校长课程领导力的必然选择

在校长课程领导力中，最为重要的一项工作就是：校长要以课程改革为契机，确立学校愿景，构建学校文化。

1.校本教研有主题

围绕“追求灵动课堂――让课堂充满生长的气息”，各学科围绕促进学生学习力的提升，关注有效设问，关注课堂学生活动这个大的主题，由学科教师共同研讨，梳理出本学期的学科教研主题，并围绕主题制定学科教研活动计划。

2.质量评估有保障

坚持形成性评价和终结性评价相结合，凸显诊断功能与激励功能，将集中与分散、定期与不定期、单项与综合监控有机结合，将学校、家庭、教师、学生多元评价有机结合。

（1）“听评课”制度。开展随堂推门听课，以“中小学课堂教学评价表”为依据，着重关注目标达成、课堂互动及学生的有效活动，对于教学中存在困难的教师进行跟踪听课。

（2）开展各项学科竞赛（含单项随堂练习评估），促进学生学习积极性的提升。

（3）认真做好阶段性练习评估。各项竞赛及阶段性随堂练习评估，全体任课教师做好质量分析，及时做好数据的统计、分析、反馈和矫正工作。

3.校本研究促发展

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“高考失利”学生，即这部分学生高中平时成绩较高，但由于高考中发挥失常、高考志愿报考失误抑或是高分低录等原因没有被录取到理想的学校或专业。“高考失利”学生到校后普遍存在着人生目标问题、学习动力问题、专业兴趣问题、生涯规划问题等。如果教育不力，很多学生会自暴自弃或“敲钟混日”。如何教育引导这些学生改变想法，重新树立目标，让优秀的学生继续优秀是民办高校值得重视的问题。

一、背景调查

经过调查了解，黑龙江东方学院每年高考录取的学生中约有20%的学生属于“高考失利”学生。这些学生多半具有以下特点：①因高考失利而懊悔，失去学习动力。②盲目乐观，认为自己底子厚，学习热情降低，缺乏主动性。③相对其他同学，这部分同学思想活跃，热衷参加各项社会活动。一些“高考失利”的学生刚进入大学，往往表现为学习情绪低落，学习成绩下降；一部分学生同学关系处理不当，人际关系紧张；一部分学生心高气傲，认为自己有能力却无处施展。

二、分析和解决

（一）转变思想教育的方式方法，以适应大学生成长的需要。

“高考失利”学生相对其他学生的思维比较活跃，自尊心较强，不能单单依靠说教的方式对他们进行思想教育。这就要求我们的辅导员、班主任老师必须深入到他们中去。用爱心、耐心、细心、责任心去教育感化高考失利学生，以达到引导推动的作用，进而使他们坚定专业方向，明确学习目的，端正学习态度，研究学习方法，养成良好的学习习惯。我们要重视“抓两头，带中间”的学生工作方法。我院辅导员非常重视“高考失利”学生的教育引导。每年新生入学之初就采取问卷调查、班级座谈会、个别谈话的形式，了解“高考失利”学生的自然情况、家庭情况、经济情况及心理动态，帮助他们正确认识自我，明确方向，重拾信心，健康成长。我院十分重视班主任队伍建设，要求所有班主任都要深入到班级，深入到学生中去。平时要重视与“高考失利”学生的沟通和引导，充分发挥班主任“学业导师”作用。通过班主任学业上的指导，做好学生思想教育，加快他们心态上的转变，以适应大学新环境下个人的成长。

（二）大力开展评优创先活动，以发挥学生之间的榜样带动作用。

“高考失利”学生在高中阶段多半是成绩较好、上进心较强的学生。

我们通过召开奖学金获得者、优秀学生干部、三好学生等先进事迹的宣讲会，充分发挥优秀学生的导向作用。引导“高考失利”学生以先进典型为榜样，使他们注意课业学习、德智体全面发展，激发他们学习能动性、积极性、奋发成才的自觉性。“高考失利”学生文化课基础较好，他们如果担任学生干部，一方面将对所在班级学风的影响较大，对形成良好学习氛围有较大作用。另一方面，择其所长，知人善任，充分为这部分学生提供展示才能的平台，给他们提供锻炼自己的机会，加强他们的责任意识，充分发挥榜样示范作用，从而促进良好学风的形成。我们注重对“高考失利”学生中的优秀者进行宣传，努力形成学生榜样群体，形成良性互动。

（三）努力营造有利于学生认真学习的环境，以达到外因促进内因的目的。

对于“高考失利”学生，我们鼓励他们刻苦学习，鼓励他们考研深造，并从进入大学开始就引导他们树立学习目标。学院积极整合优质教育资源，为高考分数较高的学生开设了英语实验班、俄语实验班、日语实验班等。聘请省内知名教师担任任课教师，采取小班授课方式，口语课全部聘请外教担任。采取“英语+俄语”，“英语+法语”、“日语+英语”、“俄语+商务”、“外语+专业”的教学模式，使学生在优质教育资源下学有所得。对于理工科学生，我们聘请科技指导教师，鼓励学生组建或参加科技创新团队，鼓励学生参与老师的科研课题。对于各级各类比赛中获奖的学生给予学分上的奖励。我们食品专业的学生，成立了科技创新团队，申请了3项国家专利。学部还成立了青年教师负责考研指导团队，设立了考研专用自习室和宿舍，食品学部个别专业的考研率达到33%。我们在公寓设立了24小时的自习室，满足建工、艺术同学设计和其他专业学生学习的需要。对于考研有特殊需要的同学，我们调整到四人间宿舍。积极调动他们参与课外活动、社会实践活动的积极性，使他们发挥特长，体现自我价值。通过有计划的组织学生参加各类社会实践，帮助学生认识社会，了解社会，灌输“蒙以养正，学以致用”的校训，较早树立自立自强意识，从而唤起学生的成才愿望，促进良好学风的形成。

（四）调动家长和社会力量，共同做好学生的思想转变。