资产管理体系建设范文

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行政事业单位的国有资产是本单位的公共财产，是其履行社会职责的重要基础，加强对行政事业单位国有资产的管理，有助于发展社会事业，提高其服务能力。但是我国大部分行政事业单位都忽视了资产管理和监管，导致资产流失严重。因此，需要制定有效措施，加强行政事业单位国有资产建设。

一、管理方式集中化

行政事业单位采取集中方式进行资产管理，权力主要集中在财政部门。实施管理方式集中化，需要做到以下四个方面：

第一，预算集中化管理。财政部门具有资产预算集中管理权，资产预算需要经过财政部门的审批，通过后才能加以实施，否则无法对部门的资产进行购置，应该从资产入口掌握控制权。

第二，产权独家管理。行政事业单位的资产产权统一归财政部门独家管理，各单位只拥有资产占有权和使用权。各单位需要进行产权登记，明确产权使用者和所有者，财政部门有权对资金的来源和使用进行管理。行政事业单位应该合理使用资产，禁止擅自处理资产，也不能随意更改资产使用性质。

第三，收益专户管理。对单位购置的资产或政府拨付的资产所产生的收益进行专户管理，采取收支两条线的方式，不能出现坐收、坐支等现象。

二、管理机构专业化

行政部门一般都重视资金管理，忽视了资产管理，即重视财政拨款，忽视了拨款使用；重视资产购置，忽视了资产使用。产生这种现象的原因是行政部门缺乏对资产管理的重视，没有构建专业的资产管理机构，而是由其他部门负责管理资产。因此，行政部门需要改变对资产管理的态度，设置专业化的资产管理机构。

第一，单位资产管理机构。对于部门设施相对较为齐全的行政事业单位可以设置专业化资产管理室，而配置不齐全行政事业单位则可以在总务科中设置专业化资产管理小组。配置的工作人员至少需要本科学历，并熟知一些基础的会计知识、统计知识以及财务管理知识，同时应该熟悉固定资产的相关知识。较大行政事业单位可以对资产进行分类管理，较小的行政事业单位可以对资产进行综合管理。资产管理主要分为实物管理与价值管理两种类型。行政事业单位需要将使用管理和实物管理结合起来，将财务管理和价值管理联系起来。构建完善的统计报表和台账，建立信息传递管理，定期将单位外部的信息传递到财政部门以及主管部门。行政事业单位资产管理机构具有以下职能：负责资产效率管理、实物管理以及使用管理，将管理信息及时上报，将其作为预算编制和决策制定的依据。保证国有资产的完整性，合理配置资产，有效利用资产。

第二，主管部门资产管理机构。行政事业单位的主管部门也需要设置资产管理机构，其需要负责本部门的资产管理以及系统内部各部门的资产管理。主管部门资产管理机构的职能是：承担财政部门委托的资产管理的责任，合理行使职权；对单位预算进行科学控制，提高资产的实效性，保证预算准确、可靠；了解和掌握相关的资产信息，充分开发资产潜力；对单位资产使用行为进行监督，提高资产管理的规范性和合法性；对资产管理制度的构建工作进行指导，保证其落实到位。

第三，财政部门资产管理机构。财政部门需要设置专业化资产管理室，对国有资产实施统一管理，其职能是合理配置资产，促使各部门对资产实施有效的管理。通过合理配置资产，提高资产的利用率。选择合适的配置方式，对资产预算进行控制，综合分析资产使用信息，将非经营性资产转化为经营性资产，监督资产使用和收益等情况。

三、建立国有资产监督体系

各地方应该根据本地实际发展状况，建立一个适合本地发展的国有资产监管体系，结合国家法律法规以及国有资产管理现状制定一套完善的法律法规，保障在国有资产管理过程中有法可依。打造一支专业素质高的监督小组，其主要是对国有资产管理流程进行监督，提高国有资产使用的规范性和科学性，避免出现资产流失和浪费等现象。如果出现非法使用国有资产的情况，应该及时制止，保证国有资产的安全，并上报给上级政府部门，保证其及时制定有效措施进行补救，尽量将国有资产的损失降到最低。对于非法、过度使用国有资产的单位或个人，应该结合实际情况和相应的法律法规进行处罚。

组织各级行政事业单位制定国有资产配置标准，对国有资产实施严格的监控，防止出现国有资产流失的情况。政府部门应该根据国有资产管理现状制定配置标准，以行政事业单位资产的实用性、经济性和耐用性为原则，详细记录资产使用情况，便于以后监督部门进行查询。同时，定期在网上公示行政事业单位购置的资产，以便接受人民群众的监督。严禁购置高消费设备或超标准设备，有效利用国有资产。另外，需要建立多部门协调审批办法，对国有资产使用流程进行监管，提高使用流程的透明性和规范性。

四、总结

综上所述，国有资产管理是非常敏感的一个话题，做好国有资产管理工作，有助于构建和谐社会。行政事业单位需要加强国有资产管理体系建设，实施预算集中化管理、产权独家管理、收益专户管理，管理机构专业化，并建立国有资产监督体系，从而提高国有资产管理的合法化、规范化以及科学化。

参考文献：

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一、 引言

随着三网融合进程的加快，广电网络运营商面临着越来越激烈的竞争，传统的电视节目已不能满足用户日益增长的收视需求。这就要求运营商为用户提供更多丰富多彩的节目内容，建设一套符合广电行业标准的媒资系统可以便捷的收集、处理媒体内容，为播控系统推送节目流，通过与第三方SP/CP的合作更是可以大大提高内容的多样性，为广电运营商在激烈竞争中提供强有力的保障。

二、系统性能需求

系统为电信级运营平台，每年可靠运行时间需达到99.9%以上；系统能有效地杜绝、限制黑客非法进入系统，保证系统安全。数据库服务器采用冷备的方式进行备份，需定期拷贝数据库主服务器的数据库备份数据，当数据库主服务器出现故障时，在数据库备服务器还原数据库，确保系统正常运行。

系统开放，向前端各相关系统和机顶盒提供符合DVB标准的接口，可以兼容符合标准的第三方厂商的设备。系统需采用模块化设计，方便后期进行功能扩展，且不会影响系统其它功能，保证系统正常运行。系统需具备健全的网管功能，可对网络、设备进行实时全面的监测和控制。

三、系统功能设计

系统采用B/S架构，支持Web方式访问管理。系统调度中心读取用户命令后进行相应处理，迁移转码由调度中心分发给执行器在系统后台运行。

（一）媒体内容管理

媒体内容管理是指系统对视音频、文本、图表等媒体内容进行管理，包括资料入库、转码、编辑、编目检索、下载等。

1.媒体内容管理功能

（1）文件入库

新建节目，选择需要入库的视频文件和入库流程，并为节目选择视频集合，完成文件导入。文件入库后需要对文件进行审核，若审核通过，后台执行转码任务，将高码文件转为低码文件，用于预览和编目。 审核完成之后，转到视频编目分发节点。若未通过审核，则选中视频文件，输入打回原因，文件即被打回到上一节点不能进行入库操作。

（2）编目审核

编目审核流程分为视频集合编目审核流程和视频编目审核流程。

新建并提交视频集合，对视频集合进行初级编目后提交到下一节点等待审核。审核通过，则提交到下一节点；审核未通过，则打回上一节点。视频文件入库后经过分发到达编目用户，编目用户对其进行编目，然后审核。若通过，则提交到下一节点；若未通过，则打回到视频编目节点。

（3）文件下载

文件下载的流程为：下载单申请->提交下载单->下载单审核->文件下载（可转码）。在检索预览中将节目添加到下载单中，添加完成后提交下载单，由下载审核员审批，审批通过后，由后台的迁移执行器，将节目下载到指定的下载目录中。如审核未通过，则打回，并标注打回原因。

（二）工作流程管理

1.流程监控

流程监控可以监控每个流程中的任务情况。既可以直接终止该任务的工作流程，也可以将失败的任务重新提交、打回、指派执行者等操作。同时也可以通过搜索关键词来查找具体流程对象。

2.任务监控

任务监控模块监控每类工作流下各个节目任务的执行情况。选择工作流程类别后，可以查找此类工作流程下的所有节目的当前任务状态。

（三）节目收录

媒资系统支持经IP封包的TS流节目收录，提供不少于8路的TS流录制能力。系统每隔一定时间读取用户任务，任务读取后收录服务器开始收录节目。

四、系统建设实施

媒资系统的硬件由两台收录服务器、两台数据库服务器、一台调度服务器、一台Web服务器、一台存储盘阵组成。所有的服务器（除数据库备服务器）及盘阵都与同一台交换机相连。数字电视前端机房通过DCM（Digital Content Manager）向媒资系统提供电视供其收录节目，DCM与交换机通过光纤相连。市场部工作站通过公司内网与媒资系统相连，可以进行节目收录、文件入库、编目审核、节目等操作。另外，媒资系统还与播控系统相连，负责向播控系统推送节目。

参考文献：

[1]樊磊，姜殿斌.基于云计算架构下的全媒体资产管理系统[J].电视技术，2012，36（22）：95-99

[2]卜静燕，寇佳.SMG新闻媒资系统设计分析[J].广播与电视技术，2008，35（2）：103-107

[3]王育.陕西广播电视台媒资系统设计与实现[J].现代电视技术，2012，（11）：54-58

[4]汪涛.安徽广播电视台媒体资产管理系统设计[J].现代电视技术，2011，（8）：75-79

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传统的设备管理主要是指设备运行期间的运行维修管理，从设备可靠性的角度出发，具有为保障设备稳定可靠运行而进行的维修管理的相关内涵。包括设备资产的物资运动形态，即设备的安装、使用、维修直至拆换。

资产管理主要侧重整个设备相关价值运动状态，其涵盖购置投资、折旧、维修支出、报废等一系列资产寿命周期的概念，其出发点是整个企业运营的经济性，具有为降低运营成本、增加收入而管理的内涵，体现出的是资产的价值运动状态。

从现代的管理理念和角度认为设备管理是涵盖了资产管理和设备管理双重概念，应该称为设备资产全寿命周期管理更为合适，它包括了资产和设备管理的全过程，从采购运输、库存管理、安装使用、运行养护、维修技改、报废等一系列过程，既包括设备运维管理，也渗透着其全过程的价值变动过程。因此从设备全寿命周期管理出发，要综合考虑生产设备的可靠性和经济性。

一、采用设备资产全寿命周期管理的目的

研究设备的全寿命周期管理，其目的可以概括为如下几项：

第一，追溯设备资产全寿命周期的价值变动记录，分析企业生产运营中的关键成本环节，结合设备经济性分析，分析资产投资价值，为优化后续资本投入提供详实的数据；

第二，通过运行期的故障及维修记录，辅助检修策略的制定，挖掘设备潜力，使其可靠运行期得到最大限度的延长；

第三，通过维修费用及故障曲线统计分析，及时做出设备技改、资产更换决策；

第四，削减资产管理中的盲区，使设备资产使用全过程可控、在控，规范库存管理及设备资产报废管理。

二、设备资产全寿命周期管理的阶段管理

设备资产全寿命周期管理可分为如下几个阶段：

一是采购期。在投资前期做好设备的能效分析，对设备的技术性能、可靠性、维修性与寿命周期费用进行权衡分析、综合优化，以及对设备的寿命周期费用进行严格控制，把费用作为与设备技术要求、保障能力及交货进度等同等重要的参数和设计目标。通过技术设计保证寿命周期费用规划指标的落实，为使用阶段降低维持费用创造良好的前提。在设备的购置阶段，可以用来对设置设备的不同方案或不同的供货厂商进行评估和选优，保证以经济的寿命周期费用实现设备的必要功能确认能够起到最佳的作用，进而通过完善的采购方式，进行招标比价，在保证性能满足需求的情况下进行最低成本购置；

二是库存期。设备资产采购完成后，进入企业库存存放，属于库存管理的范畴。当生产人员领料后，在安装期前，将设备置于企业的库存管理之外，属于设备代保管范畴，应规范管理设备代保管库存管理，避免设备资产不在帐情况；

三是安装期。此期限比较短，属于过渡期，若此阶段没有规范管理，很可能造成库存期与运行期之间的管理真空，为具有基建安装队伍单位的安装及代保管库资产沉淀创造了条件，也不利于设备全过程的追踪，因此要补充对此期间的管理，使其成为设备资产全寿命周期管理的一个重要的衔接点。一个设备资产的安装期往往是与另一设备资产的轮换期或报废期相对应，因此也需要同时进行另一设备资产周期转换的相应处理；

四是运行养护期。发挥设备寿命周期中的最大服役潜力，通过科学的运行及检修策略，尽量缩短其“磨合期”，延长其“稳定期”，及时发现其“衰退期”，并通过故障记录分析及维修经济性分析及时做出更换决策；

五是维修技改期。对于部分可修复设备资产，设备资产定期进行轮换和离线修复和保养，然后继续更换服役。此期间的管理对于降低购置及维修成本，重复利用设备资产具有一定的意义；

六是报废期。设备整体已到使用寿命， 故障频发，影响到机组可靠性，其维修成本已超出设备购置费用，必须对设备进行更换，更换后的设备资产进行变卖或转让或处置，相应费用进入企业营业外收入或支出，建立完善的报废流程，以使资产处置在帐管理，既有利于追溯设备使用历史，也利于资金回收。至此，设备寿命正式终结。

三、经济性分析

设备资产的维修经济性分析，是设备管理与资产管理的融合点，要综合考虑设备资产的现值及投入的维修成本及其可靠性等因素。设备资产自购置转固后，要按照资产折旧规则计提折旧，进行技术改造后要对维修的设备资产进行增值，这些处理都要影响资产的现值，财务价值变化与设备真实健康状态是有出入的，因此要考虑设备可靠性因素，引入可靠性因子，综合维修费用支出，才能做出科学的维修经济性分析及更换决策。

对设备资产现值的处理要求财务管理规范化，折旧年限符合其真实寿命周期，对设备的技术改造增值也要按照实际发生费用合理地分摊至资产。

四、闭环管理

设备资产在管理的过程中会经历一系列的设备及财务的台帐和管理及维修记录，如设备可靠性管理及维修费用的历史数据，都可以作为设备资产全寿命周期的分析依据，最终可以在设备报废之后，对设备整体使用经济性、可靠性及其管理成本作出科学的分析，并可以辅助设备采购决策，可以更换更加先进的设备重新进行全寿命周期的跟踪，也可以仍然使用原型号设备，并应用原设备的历史数据进行更加科学的可靠性管理及维修策略，使其可靠性及维修经济性更加优化，从而使设备资产全寿命周期管理形成闭环。

五、建立时机及过程

设备资产全寿命周期管理体系建立的最佳时期是机组的基建期，可以从资产购置的源头上着手建立规范的资产管理体系，明确资产价值分布，定位资产去向，建立完善的资产台帐。建立资产台帐时要统筹考虑，结合生产部门和财务的要求，建立双方均可接受的设备资产，因为生产部门在日常维修中会频繁涉及设备资产的使用，因此主要以生产部门的需求为主，这是进行设备全寿命周期管理的前提。

建立起设备资产台帐只是第一步，更重要的是在检修和日常维护中将设备资产的维护流程运转起来，在设备资产的生命周期内，运用有效的手段规范设备资产的库存、安装、维修、轮换、报废等一系列管理过程，使得设备资产负责人在日常管理中逐渐完善设备资产使用过程，直至设备报废。

在设备资产管理的过程中，要重视人的管理作用，设备资产的管理人要充分树立设备管理的资产意识，科学合理地归集设备检修费用，完善设备检修记录，进行设备故障分析等可靠性管理工作。设备资产责任人在进行调换时，必须进行充分交接，使得新责任人了解自己所辖设备资产，承担相应责任，继续完善设备资产使用记录。

六、面临的问题

第一，基建期设备全寿命周期体系建立问题。基建期的工作往往受工期、人员、供求关系等问题的困扰，无法有效关注资产体系的建立问题，仅仅将大的生产系统视为固定资产处理，管理过于粗放。 因此，基建期应合理确定设备资产的管理范围，为设备资产定义创建一个切实可操作的规则，将真正需要按照设备资产管理的重要设备纳入体系。在基建期间这是一项重要而琐细的工作，需生产与财务的人员共同完成，资产管理涉及日常繁多的管理决策工作（设备资产定义、设备资产更换决策、设备资产报废管理等），更需专人完成。

第二，生产期设备资产清查问题。由于生产方面的资产管理停留在原来的模式上，没有建立完善的设备资产管理体系，存在设备资产帐物不符、有帐无物、有物无帐等情况，经过每年的清查工作，但仍旧存在不少的问题。

引进固定资产条码管理软件为固定资产全面盘点提供了一个契机，资产盘点在生产人员的配合下，对在册实盘资产张贴资产条形码，逐步清查减少资产帐物不符的情况，为推进设备全寿命周期管理做好公司生产期的设备资产的管理转型。

第三，资产管理人员问题。设备资产管理工作需要得到领导的大力支持和重视，不能把这项工作仅作为财务管理的范畴。真正关注设备资产的全寿命周期管理，需要将设备资产管理的物资、生产、财务各环节相结合，形成闭环的资产管理体系。

财务方面的资产管理人员往往没有生产管理经验，按照财务习惯进行管理，资产定义与生产实际脱节，对设备资产的后期生产维护影响较大。而且要解决资产合理定义，各种编码（KKS编码、设备编号、资产编号）之问的关联问题，涉及设备管理的专业知识，不是单纯财

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一、民办高校资产管理存在的问题

（一）资产管理意识淡薄，存在重复购置现象

目前国内很多民办高校对资产管理工作重视程度不够，资产管理意识淡薄，存在“重钱轻物”、“注重使用轻视管理”的现象。因此，对资产管理的不重视造成资产管理管理制度不完善，不能依据学校自身发展需要制定完善的管理规章制度，造成自身资产管理的混乱。同时，没有将资产的购置与学校的需求紧密结合，存在重复购置的现象，宝贵的资金没有得到合理、有效的使用。

（二）资产管理制度不完善

完善的资产管理制度是民办高校资产管理工作科学、规范开展的关键。由于国内高校中资产管理制度不够完善，以及民办高校自身管理方面也存真空区域，民办高校不能根据当前高校发展形势和自身需要制定完善的资产管理制度，缺少统一的资产管理机构，资产账目不清以及缺乏有效的沟通与协调手段，预算管理不到位，购置资产随意性大、资产日常管理不到位等问题，致使在资产管理方面出现各种问题。

（三）缺乏动态资产管理机制

民办高校资产管理没有成型的模式或经验可以借鉴，很多民办高校都是模仿公办高校管理模式，出现资产失真、流失的现象，缺乏有效的动态管理机制，在资产管理方面往往处于被动，不能及时、准确的掌握自身资产的变动、使用情况。资产日常管理、使用缺少合理的监督、约束机制，在资产使用周期内，不能及时跟踪资产使用的基本情况，出现帐卡物不符的现象，资产管理存在失真，容易造成资产的严重贬值、流失以及资源不能合理、有效配置。

二、民办高校资产管理制度体系建设的必要性

（一）提高资产的使用效率

资产管理制度是保证民办高校资产管理工作有效实施的重要保证，伴随民办高校办学规模的不断的扩大，教育投入的不断增加，目前国内部分民办高校已经具有大规模的固定资产。但资产的使用效率并不高，大量的资产诸如教学设备仪器、办公设备等被闲置，不能发挥其应有的作用，并造成了民办高校资金的浪费及资产无形损耗的加快。通过建设完善的资产管理制度体系，从资产的入口（资产购置）—管理（日常使用、维护）—出口（报废处置），达到严谨、闭合的管理，提高资产使用效率，发挥资产在教学、管理方面应有的作用。

（二）有效减少资产流失

资产管理制度的不完善容易造成资产管理的混乱，缺乏对资产真实性的有效监督、约束，责任不明确，职责不清、管理相互脱节，造成资产的流失。通过建设、完善资产管理制度既可以保证资产使用效率，又可以保证资产的完整、有效，对资产的损坏、流失有严格的监管措施，有效保护民办高校宝贵的物质财富。

（三）有效引导民办高校科学发展

民办高校固定资产的投入是其自身发展方向的反映，建设、完善资产管理制度体系可以在一定程度上引导民办高校的教育教学和建设方向。目前有部分民办高校为提升自身办学层次，盲目的扩大学校规模，扩张专业数量，增加了自身办学的成本和资金压力，不利于自身的科学发展。因此，民办高校应从制度层面建设、完善资产管理制度体系，提高自身资产管理水平，科学引导学校的建设和发展方向。

三、民办高校资产管理制度体系建设的路径

制度是资产管理有效实施的重要保障，要防止出现资产闭合环节（包括采购、验收、使用、维护、处置等）的漏洞，只有建设完善的资产管理制度，才能有效的保证民办高校资产管理的科学有效性，达到资产管理有章可循、有法可依。

（一）资产采购实施招标采购制

建立科学、合理、符合民办高校自身需要的招标采购制度。采购工作做到程序规范化操作、评标定标透明化、监督及时化，实施公开、公平、公正的招投标制度，从源头上控制资产购置不透明、流失。

（二）建立资产验收管理制度

资产购置后需要进行登记、入账，不仅是办理出库、入库手续，更要严把资产验收环节，从制度层面规范验收程序、职责，对于不同资产，如单价达到5万以上的大型教学设备，制度要明确验收人员组成、验收内容、验收报告单填写要求等规范性操作内容，并要对新购置资产进行财务审核。

（三）明确资产使用维护职责

资产作为保证民办高校教育教学重要物质基础，对于日常使用维护要有明确的规定，尤其是使用年限的规定，如计算机、打印机、投影设备等电子产品，根据会计使用年限规定一般是五至八年；在日常使用过程中，对于设备维修、维护同样要做出明确规定，对可更换部件、消耗性物品等要有不同的规定。对于民办高校投入到校办企业中的经营性资产，要实施有偿使用制度，以提高资产的使用效率，减少学校自身成本，创造一定的经济效益，实现民办高校资产管理工作的规范运行，保证其资产的保值增值。

（四）建立奖惩制度和责任问责制度

资产作为学校的重要物质基础，在使用过程中是由具体的个人或部门负责使用和管理，为防止资产丢失、随意出租出借、低价处置、占用、挪用等现象的发生，必须建立相应的奖惩制度，实施相应的赔偿制度以及资产管理人员的考核制度。对于在资产管理有突出表现的资产管理人员要进行相应的奖励，对于管理不善、随意损坏、出租、出借、处置学校资产的行为，要予以相应的经济、行政上的处罚，并追究其责任。

（五）建立资产清查制度

民办高校由于人员流动性相对较大，在资产管理、使用、维护等环节容易出现问题。因此，要根据自身资产管理实际情况，建立定期资产清查制度，每年对全校资产进行清查盘点，做到帐卡物相一致。对于待报废的资产要按相应报废程序进行处置，严把待报废资产鉴定、处置环节，保证学校利益不受损失。

总之，建设、完善民办高校资产管理制度体系是一项重要的系统工程，不但需要民办高校领导层面给予充分重视，资产管理部门更要充分履行其职责，做好制度体系的建设，保证学校资产的完整安全，保值增值，为学校科学发展提供物质基础保障。（作者单位：齐齐哈尔工程学院）

参考文献：

[1]胡明友.高校固定资产管理的现状及对策[J].四川经济管理学院学报，2009，（1）

[2]王红心.高校固定资产管理模式创新研究[J]，财会通讯，2010（1）