高等教育数字化战略范文

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学校秉持“灌输文化尚交通”的历史使命，弘扬“r实扬华、自强不息”的精神，传承“严谨治学、严格要求”的传统和“精勤求学、敦笃励志、果毅力行、忠恕任事”的校训，培养和造就了以中国现代桥梁之父茅以升、中国近代地理学和气象学奠基人竺可桢，世界预应力混凝土先生林同炎，一代水利工程大师黄万里，世界著名经济学家刘大中，等为代表的三十余万名栋梁之才。

数字化 一场范式革命

提出“数字化战略”绝不是赶时髦，这是西南交大主动顺应全球数字化时代潮流，抓住数字化发展战略机遇而做出的重大决策。在西南交大校长徐飞看来，“你可以错过一个机会，但不可以错过一个时代。今天这个时代，是数字化生存的时代、移动互联网和大数据云计算的时代，未来对人才的需求一定是数字化的人才。培养人才的工具、手段、方法、途径，也必须是数字化的。”

慕课这一全新教育模式的出现，引发了学习和教学的革命，这是信息技术诞生以来的重大变革之一。数字化引领着教育理念、教育模式的创新，给高等教育人才培养和教学方式带来深刻变化。

西南交大正在大力实施人才强校主战略，启动数字化战略，积极拥抱大数据和移动互联网时代;部署并推行“工科登峰、理科强基、文科跨越、生命振兴”四大行动计划。

徐飞提到：“在计划的实施过程中，我们认为，数字化、信息化是一场革命。数字化并不是简单地把纸上的东西电子版。我理解的数字化，是一场范式革命，从教学理念、教学过程、教学管理到教学组织，完全都得运用数字化的思维。”

据介绍，西南交大制定了《西南交通大学数字化战略2014-2020年主要举措》，分阶段明确了在人才培养、科学研究、学科建设、社会服务和信息化校园建设等方面的主要工作举措。在此期间，学校确保投入不少于1亿元资金用于相关软硬件的建设。

西南交大校长徐飞在谈到“数字化战略”时说：“一定要谨记三个主义：第一是理想主义，第二是现实主义，第三是拿来主义。这三者一脉相承。理想主义是彼岸情怀，诗意栖居;现实主义是立足此岸，脚踏实地;拿来主义是取其精华，人为我用。这三个主义同样适用于数字化战略的建设工作。”

实现精细化的过程管理

据了解，在人才培养方面，西南交大以教学资源数字化、教学支持网络化、管理信息一体化、人才培养信息数据化为基础，以教师、学生、校友为对象，通过对其校园学习、工作、生活与职业发展、终身学习等数据的全面采集、储存、处理、分析、挖掘与利用，支持学生的个性化学习，实现精细化的教学过程管理，形成学生成长发展档案与校友交流平台，构建起学校人才培养状态监测与质量保障体系。

在科学研究方面，西南交大将重点面向轨道交通和前沿科技等领域，广泛集聚大数据资源，开展数字化技术、大数据和云计算等科学研究，努力取得对未来有重大影响的原创性成果;以数据共享和整合为基础，以研究应用为核心，开发典型大数据服务平台，加速大数据理论、技术和应用的创新，为科技服务业的发展开辟更加广阔的空间，为轨道交通的运营安全及管理提供强大支撑;更加努力开展现有学科专业的大数据研究，形成新的科研范式，促进科研取得更多新成果。

为有效推进数字化战略的实施，学校成立了推进数字化战略领导小组，由校长任组长，分管人才培养、学生工作、科学研究、数字化校园建设等的校领导任副组长，相关部门主要负责人、峨眉校区常务副校长、各学院院长为成员，负责推进全校数字化战略的谋划和决策。

同时，成立推进数字化战略咨询专家组，专家组1/3为校内人员，2/3为校外人员，而在校外人员里，国内专家占1/3，国外专家占2/3，对数字化战略的重大谋划和决策提出技术咨询意见和实施方案。

加强与大数据龙头企业

深入合作

比如，“交大就业”微信公众平台是国内开通较早、西南地区首个高校就业服务新媒体平台。

开通一年来，不断创新升级，为同学们提供“无微不至”的就业信息服务，全面助力学子就业。

在一年多的时间里“交大就业”已经完成了三次较大的升级改版，从之前单纯的提供招聘会、招聘信息查询到现在集就业政策、招聘信息、就业指导、实时查询于一体的立体就业信息平台。

“可以从高等教育和企业领域这两个方面来谈。就高等教育领域而言，我本人比较熟悉几个学校。我曾经在麻省理工学院做过高级访问学者，他们数字化与高等教育的融合程度非常高，数字化平台里储备了丰富的资源。注册、选课、办卡、保险等，只需登录一个网络系统，一目了然，应有尽有。所有的课件、课程资料、老师布置的作业，网上随时可以下载。麻省理工学院的数字化平台很强大，涵盖了从学习到生活的各个方面，做得非常好。其他如哈佛、耶鲁、伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校、上海交通大学、浙江大学等国内外高校，在数字化、信息化建设方面也是走在前面的。”徐飞如是说。

其次是企业领域，IBM提出“智慧地球”的概念，医疗、交通、电力、零售业包括基础设施等，这使地球变得越来越智能化。

一站式信息化需要技术条件来支撑，从硬件、软件，网络到系统集成，从基础层、服务层到架构层，IBM构建了一整套体系。国内也有非常好的企业，如全球领先的信息与通信解决方案供应商华为公司。

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摘 要：教育信息化发展战略是世界发达国家和许多发展中国家的教育战略规划重点内容，是提高全民素质、增强创新能力和国家竞争力的重要战略.本文深入剖析、解读了美国、新加坡、英国、韩国、日本及我国的高等教育信息化发展战略核心内容，在此基础上比较研究了各国高等教育信息化发展思路、特点、整体发展目标及后续发展任务上的异同.国际高等教育信息化建设进程中的成功举措将对我国高校信息化发展起到借鉴与启示的作用.

关键词 ：教育信息化；高等教育；发展战略；比较研究

中图分类号：G520文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0264-03

基金项目：北京航空航天大学基本科研业务费项目（高等教育及战略研究）（30409501）

1 引言

教育信息化指在教育过程中充分使用现代化信息技术，整合优质教育资源，优化教学模式与方法，不断提高学生的信息素养，促进教育信息化进程[1].教育信息化发展战略是世界发达国家和许多发展中国家的教育战略规划重点内容，是提高全民素质、增强创新能力和国家竞争力的重要战略.美国、新加坡、英国、韩国、日本等国家通过各自教育信息化发展战略及相关教育改革实施项目在数字教学资源、信息化基础设施建设，信息化政策与管理等方面取得了突出业绩.

我国教育事业改革与发展的战略方向是以教育信息化带动教育现代化，实现教育的跨越发展.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《规划纲要》)第十九章明确提出将“加快教育信息基础设施建设”、“加强优质教育资源开发与应用”、“构建国家教育管理信息系统”纳入国家规划.中国高等教育信息化建设虽已取得一定成绩，但与发达国家相比，仍然因为某些现实因素的制约与影响而存在诸多差距及问题.在此种情况下，对国内外高等教育信息化发展战略的剖析与研究尤为重要，国际高等教育信息化建设进程中的成功举措将对我国高校信息化发展起到借鉴与启示的作用.

2 国际高等教育信息化发展战略

教育信息化问题首次提出于1993年美国“国家信息基础设施”报告中，在此之后成为美国乃至世界各国教育改革与发展的重点与突破方向.美国教育信息化发展战略的演变发展经历了四个阶段.第一阶段是NETP 1996即帮助美国学生为21世纪做好准备：迎接技术素养的挑战，其发展任务包括全国所有教师得到他们所需要的培训和支持，从而帮助学生学会使用计算机和因特网；所有的教师和学生拥有配备现代化计算机的教室；所有的教室都连接上信息高速公路；优质的学习软件和在线学习资源成为学校课程中一个有机的组成部分.第二阶段NETP 2000指数字化学习：为所有学生提供触手可及的世界课堂，其发展任务包括所有的学生和教师都能在教室、学校、家里和社区中使用信息技术；所有的教师都能有效地运用技术来促进学生的高水平学习；所有的学生都具备信息技术素养技能；通过研究和评估促进技术在教学中的应用；利用数字化的学习内容和网络应用程序改变教学.第三阶段NETP 2004迎来美国教育的黄金时代：因特网、法律和学生如何变革教育期望，其发展任务包括提升领导能力、考虑革新预算、改进教师培训、支持在线学习和虚拟学校、鼓励使用宽带网、迈向数字内容、整合数据系统.第四阶段NETP 2010变革美国教育：技术推动学习，要对整个教育系统进行革命性的变革，并提出了“技术支持下的21世纪学习模型”，该模型包含了学习、评价、教学，基础设施和生产力这五个重要要素[2].

新加坡教育部分别于1997年、2003年、2008年了教育信息化一期（Master Plan 1）、二期（Master Plan 2）、三期（Master Plan 3）发展规划，简称MP1、MP2、MP3.MP1（1997~2002）注重拓展丰富开放的学习环境，加强校内外联系；鼓励创新思维、增强社会责任感；促进教育行政管理能力的提升[3].以此为基础，MP2(2003~2007)侧重信息技术与课程教学的融合，在教学过程中充分应用信息技术来加强课程、教学以及评价的关系；教师有效利用信息技术，积极开展信息技术在教育中的应用研究，促进自身专业发展；信息技术基础设施能保障信息技术的广泛传播和有效使用[4].MP3强调利用信息技术促进学生的自主学习，并在学习者、教师、学校、基础设施等方面确立四个目标，分别为学习者充分有效使用信息技术，培养自主及协作学习能力，成为有远见及责任感的信息技术应用者；学校引导在教育中的信息技术应用，为师生使用信息技术开创条件；教师帮助学生丰富信息化环境的学习体验，促进其自主及协作学习；信息技术基础设施能支持实现随时随地、无处不在的学习[5].

英国自上世纪末开始充分发挥其优势综合国力，增加经费支持和科研开发，加强信息化基础设施建设，促进了教育信息化的整体水平.英国高校联合信息系统委员会（Joint Information Systems Committee，简称JISC）于2009年的《JISC2010-2012战略》（以下简称《JISC战略》）是面向高等教育信息化领域具有典型代表意义的一份战略规划文件[6].英国的全国学习网络搜索功能强大，成为欧洲最大的教育门户网站.英国通过法律敦促教育信息化建设，为进一步通过信息技术手段构建学习型社会提供保障.英国政府借助信息技术运作的“产业大学”，把学习者的需求和各类教育资源的供给及时、有效地结合起来，极大地推动了英国终身学习社会的构建.

韩国教育信息化的发展大体经过四个阶段，在启动与基础阶段(1996年～2000年)政府斥资资助所有学校信息化基础设施建设、建立全国性教育门户网站EDUNET、开展信息素养教育等；ICT应用阶段(2001年～2003年)的发展重点是教育内容开发与传递的标准化、教育资源共享(ERS)、教育管理信息化——建立国家教育信息系统等；电子化学习阶段(2004年～2005年)旨在基础教育方面建立网络家庭学习系统将教师、学生和家长紧密联系起来，在高等教育信息化则主要表现在对电子化学习的应用与研究方面；普适学习(u-learning)阶段(2006年至今)侧重未来教育研究与开发，探索新的技术和新的教/学模式，开展普适学习、进行ICT整合于课程的深入研究、继续支持和建立大学电子化学习支持中心、进一步加强信息技术教育应用的国际交流与合作等等[7].韩国高等教育信息化的最大亮点是地区性电子化学习支持中心的建立以及信息技术对大学教学、学习和管理、科学研究和学术创新等方面的促进和支持.

日本通过政策、基础设施建设及学校信息教育推进等多种措施有效加快本国教育信息化进程，取得了很好的成效.在政策推进方面，日本从1992到2002十年期间5次制定并出台教育信息化实施计划，大幅度提升了日本大中小学校信息技术与教育教学的融合进程.日本为实现已定教育信息化目标，从1994年开始在基础设施建设方面不断增加政府经费投入，加快计算机和互联网的建设进程，目前已实现每个家庭享有高速高效的信息互联网络.在日本2010年的《教育信息化指南》中，从信息技术教育等九方面详细阐述了今后日本教育信息化建设与发展的重点与方向.

3 我国《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》

我国《教育信息化十年发展规划(2010年-2020年)》[8]于2012年，预计到2020年全面实现《教育规划纲要》中的教育信息化目标及任务，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖，教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育融合发展的水平显著提升.同时，《十年规划》发展任务部分对我国各个领域的教育信息化发展战略做出了统一部署，在第六章专门介绍了对我国高等教育信息化的发展规划.我国高等教育信息化的推进重点：首先，促进信息技术与高等教育的深度融合，加强高校数字校园建设与应用，开发整合各类优质教育教学资源，建立高等教育资源共建共享机制，推进高等教育精品课程、图书文献共享、教学实验平台等信息化建设；其次，促进人才培养模式的创新，促进教育内容、教学手段和方法的现代化，提升个性化及互动教学水平，加速信息化环境下科学研究及拔尖创新人才培养的融合，培养学生自主学习、自主管理、自主服务的意识与能力；再次，促进高校科研水平提升，建设知识开放共享环境，鼓励高校与科研院所、企业共享科技教育资源，推动高校知识创新，构建数字化科研协作支撑平台，支持跨学科、跨领域、跨地区的协同创新，推动高校创新科研组织模式和机制，完善高等教育科技创新体系；最后，增强高校社会服务与文化传承能力，即积极利用信息化手段，推进产学研用结合，提高高校服务经济社会发展的能力，依托信息技术，面向社会公众开展学科教育、科普教育和人文教育，构建高校网上虚拟社区，广泛进行思想与文化交流，创新、发展先进文化.

4 比较研究与分析

美国国家教育技术规划（NETP2010）《变革美国教育：技术助力学习》强调应用信息技术与手段促进美国教育的全面变革，大力提高教育生产力.美国高校在管理、教育及图书资源等信息化建设方面已取得了突出成绩，具备了丰富经验.我国高校无论在基础设施建设还是教学信息化等方面都获得了明显进步，但与美国高校信息化相比，在某些方面还有待进一步提高，经比较得到的启示为：第一，在校园信息化基础设施建设方面，网站提供的信息服务项目不足，在基础设施联网率及网络传输能力等方面也相对落后些[9]；第二，在校园信息化管理、规划和政策的系统性与连贯性方面应加大工作力度，不断提高教师开发、应用和传播电子资源的积极性；第三，当前我国教育信息化建设与发展缺乏统一的评估制度，此外，我国高等教育信息化发展地区差异明显增加了评估的复染性，教育信息化测评研究应加强.

新加坡和我国的教育信息化战略目标存在相似之处但又各具特色，其相似点是都提出在保证教育信息化基础设施建设全面覆盖的基础上注重优质教育资源的人人享用.新加坡重视充分使用信息技术，深入渗透到教学过程之中，促进学生自主、协助学习，我国强调在信息化条件下促进高校大学生自主与个性化学习、自主管理与服务，不断提高科研创新能力.

韩国预计于2015年全部取消纸质课本，推广普及电子教材，在学习服务方面，有效应用数字教育资源云平台，这对我国构建稳定可靠、成本低廉的国家教育云服务模式方面提供帮助与促进.

英国的全国学习网络搜索功能强大，成为欧洲最大的教育门户网站，它是一个可以满足每个人学习需求并向所有学习者提供优质学习资源的新型方式，这个学习网是由遍布在全国、分布合理的各个学习中心组成的，在终身学习环境构建方面值得我国学习.

日本教育信息化的快速发展时期开始于20世纪90年代，进入21世纪后，日本政府相继推出“e-Japan”“u-Japan”和“i-Japan”三大信息化发展战略，使得日本教育信息化的发展有了质的飞跃.日本政府对于教育信息化的发展十分重视、支持力度大、教育信息化新策略更新比较频繁.我国也应顺势而上，加大教育信息化建设力度，将政策实施与财政支持紧密结合，提高教育信息化水平.此外，日本教育信息化程度高的一个较重要的因素是注重教师的信息化能力培养，日本教师需要接受信息技术方面的考核，在教师资格证更新时还需选择信息技术方面的课程进行学习.信息化人才是我国未来教育信息化建设的主力军，在今后的发展中，我国应全力支持信息化师资队伍的建设，促进我国教育信息化的发展.

5 对北京航空航天大学教育信息化的启示

对比分析国内外高等教育信息化发展的思路、措施及异同有助于总结北航特色教育信息化发展下一步规划，北京航空航天大学（以下简称“北航”）在高校数字校园建设与应用以及促进人才培养模式创新方面已取得一定进展：各学院、专业积极推进高等教育精品资源共享课程、进一步完善精品课程网站建设，实现资源共享与互动；通过“百链云服务”实现图书文献资源的校际与网络共享；智能教室等信息设备的配置与使用对教育改革和创新提供了支撑；合作成立校级虚拟仿真实验教学中心，同时，部分学院正在建立虚拟仿真实验教学平台实现师生、生生跨校区远程实验指导与交流等信息化建设；师生积极使用诸如课程中心、课程申报系统等信息化资源加快对课程和专业的数字化改造，不同学院针对不同的专业课程也在积极建立专业的网络教学课程资源平台，比如电子信息工程学院“微波学堂”网络社区凝练了包括微波技术、电磁场理论、高等电磁场、电波传播与天线等多门电磁场与微波领域课程的数字化教学资源，实现网络共享与互动讨论.此外，学校主张不断创新信息化教学与学习方式，提升个性化互动教学水平，创新人才培养模式，提高人才培养质量.当然，北航特色的高等教育信息化发展规划还在以下几个方面重点加强：第一，持续加强绿色、文明、安全的数字校园建设，在此基础上不断促进信息化环境下的人才培养模式创新；第二，北航应积极与科研院所、对口企业共建共享科技教育资源，完善巩固科研创新信息化支撑体系，推动高校知识创新.构建数字化科研协作支撑平台，推进研究实验基地、大型科学仪器设备、科技资源与数据、科学文献的共享，支持跨专业、跨领域、跨地区的协同创新；第三，积极利用信息化手段，推进产学研用结合，加快优质科研成果转化，提高北航服务经济社会发展的能力.

6 结束语

教育信息化水平已成为衡量国家现代化水平和综合国力强弱的一个不可忽略的重要标准.我国教育信息化的发展有着广阔的发展前景，需要不断借鉴吸收国外发展的成功经验，结合我国的实际情况，充分发挥自身优势，力争通过十年时间将我国教育信息化水平从初步应用整合阶段过渡至教育与技术的全面融合创新阶段，从而加入教育信息化大国行列，实现教育强国梦.

参考文献：

〔1〕南国农.教育信息化建设的几个理论和实际问题(上)[J].电化教育研究，2002(11):3-6.

〔2〕〔5〕朱莎.美国、新加坡教育信息化发展战略比较研究[D].武汉:华中师范大学，2013.

〔3〕Master Plan 1.[DB/OL]. ictconnection.edumall.sg/cos/o.x?c=/ictconnection/pagetree&func=view&rid=715.

〔4〕Master Plan 2.[DB/OL]. ictconnection.edumall.sg/cos/o.x?c=/ictconnection/pagetree&func=view&rid=721.

〔6〕吴砥，尉小荣，卢春.中英高等教育信息化发展战略对比研究[J].中国电化教育，2013（2）:21-28.

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伴随知识化、信息化、智能化时代的快速发展，我国高等教育信息化在教学方法、教育资源共享、教育质量改进、教育管理以及人才培养等方面发挥着日益显著的重要作用。然而，我国信息技术在高等教育教学中的应用仍处于初步整合阶段，存在高校教育信息化发展程度参差不齐、高校教育资源配置不均衡等问题。分析我国高等教育信息化现状，提出改进我国高等教育信息化的对策建议，对促进我国高等教育质量全面提高具有重要的现实意义。

一、我国高等教育信息化现状

教育信息化对我国高等教育事业发展有重要的影响。“十三五”规划进一步强调信息技术在高等教育中的全面深化和有效应用，推动高等教育信息化快速发展。然而，我国高等教育信息化应用水平已成为制约高校信息化发展的关键，如何运用高等教育信息化提升高校教学、科研、管理与服务等已成为高校信息化研究亟待解决的重要课题。因此，分析高等教育信息化现状是高等教育信息化发展的重要前提。

（一）高等教育信息化资源的应用

2012年3月，教育部印发的《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》中明确提出：“推动信息技术与高等教育深度融合，创新人才培养模式”的信息化战略，加快推进我国高校教育信息化研究。在政策指导下，我国高校开始加强构建信息资源的应用系统，不断整合、开发与利用各类优质教育资源，建设数字化图书馆。目前，“985”高校已全面建成数字化图书馆，90%以上的“211”高校已建成数字化图书馆，约有90%的地方高校也已建成数字化图书馆。与此同时，高校加大信息化资源在教学科研中的应用，采用多媒体教学形式授课的比例达到70%以上，78%的高校通过信息化服务进行科研工作［1］。

（二）高等教育信息化的基础设施建设

加强高校数字校园的建设与应用，利用先进网络和信息技术，整合资源，构建先进、高效、实用的高等教育信息基础设施。由于受到资源禀赋、院校规模级别、所在地域经济发展状况，以及高校自身发展战略的影响，我国高校信息化基础设施建设存在明显的差异。“985”“211”高校的接入宽带值到达3Gbps以上，信息化基础设施建设较为完善，无线网络已覆盖整个校园，在图书馆、教学楼、实验室、体育馆等地方都能随时连接到无线网络。尽管其他普通地方高校信息化基础设施建设已初步建成，但仍然不能满足高校教育快速发展的需求。

（三）高等教育信息化管理工作的实践

我国高校意识到高等教育信息化对管理工作的重要性，普遍采用信息化的方式进行校务管理工作。高校信息管理部门通过建设与维护学校门户网站来提升学校的品牌形象，通过教学管理信息化系统来规范学校的行政管理、教学科研、学生管理等工作。此外，随着信息技术网络应用范围的扩大，各大高校也开始加强网络安全监管，不断采取措施防范校园网络和相关重要信息系统免受黑客侵袭。

二、我国高等教育信息化存在的主要问题

高等教育信息化为高校教师、行政管理人员和学生共享教学资源及获取信息资源带来了便利。但是，我国高等教育信息化建设仍然存在诸多不足。

（一）高校教育信息化的重视程度较低

面临国际高等教育产业化和品牌化建设的快速发展，高等教育信息化程度的不断提升，不同层次的高校都在确定各自的发展战略目标和定位方向。例如，“985”高校定位建设成为国际一流的高等学府，“211”高校定位发展成为国际有影响力的知名大学，普通地方高校定位发展成为区域有影响力的重点高校。然而，在高校发展战略指导下，许多高校把建设重点放在人才培养、学科建设、科研成果、文化教育内涵发展，以及学校基础设施建设等方面。相比之下，教育信息化建设处在次要地位，这与国外高等教育信息化建设存在较大差距。20世纪80年代，美国有200所高校设置了CIO（首席信息官）职位，旨在推行教育信息化发展。然而，目前我国仅有10%的高校设置了CIO职位，许多高校仍然存在多头管理的现象［2］。还有部分高校没有设立专门的信息化管理职位，而是将信息化建设挂靠在校园网络中心，实行粗放式管理［3］。这表明我国高校教育信息化仍停留在次要的发展战略高度，对教育信息化建设只是满足于高校教育发展支撑的基本层面，没有认识到教育信息化建设是推动高校教育改革发展战略的重要影响因素。

（二）高校教育信息化建设的资金投入不足

高等教育信息化建设是一项系统工程，对信息技术的基础设施投入和信息技术软件开发与利用有较高的要求。一方面，许多高校对信息技术的基础设施投入不足，信息化设施较为落后和缺乏。例如，教室多媒体设施陈旧老化，没有及时更新与维护；多媒体教室的电脑不能上网，导致教师不能充分利用互联网资源给学生提供在线信息和视频等课程教学服务；教师录入期末考试成绩和学生选修公选课程时，会出现网络中断等现象。另一方面，许多高校在信息技术基础设施的硬件投入远远大于信息技术软件投入，这种重硬件轻软件的观念造成信息技术软件的资金投入严重不足。许多专业课程设计与开发受到购买教学软件的资金限制，导致专业授课很难达到良好的教学效果。另外，图书馆、资料室和实验室等拥有的大量内部资料信息资源没有完全被开发出来，仍以纸质形式保存，不利于高校之间的信息资源共享。因此，教育信息化的资金投入是高等教育信息化建设亟需解决的重要问题。

（三）高校教育信息化资源共建共享程度不高

教育部副部长杜占元指出：当前教育资源建设存在重复建设，优质资源数量少的情况。此外，北京理工大学教育技术团队在高等教育信息化发展水平评估分析报告中提出：不同资源是否有各自的建设规范、标准，每种资源是否有相应的评估标准，是否建立审核评估机制也是权衡信息化资源共建共享的指标［4］。教育信息化建设发展需要投入大量的人力、物力和财力等，不同层次的高校对教育信息化建设投入的资源差异较大。“985”“211”大学投入的资源相对较多，教育信息化程度较高，其他普通地方高校投入的资源较少，信息化发展速度较慢，不能满足教学改革和科研成果的需要。由于高校信息资源建设标准不统一，很难实现信息资源共建共享，产生了大量的“信息孤岛”。

（四）高校教育信息化人才队伍建设不足

高校信息化技术专业人员数量少，仅40%的“985”“211”高校拥有20人以上的专业技术团队，其他普通地方高校拥有专业技术人员基本都在10人以内。教育信息化人才不仅包括信息专业技术人员，还包括教师和管理人员等。然而，许多高校教师和管理人员的信息技术能力不足。例如，有些教师不愿意使用专业教学软件授课，甚至使用多媒体授课的都很少；管理人员对各种教学管理信息平台操作不熟练，甚至不能完全掌握如何使用教学管理信息系统平台，使信息化教学管理经常出现信息滞后或失真的情况。因此，信息化人才队伍建设是高校教育信息化发展的重要问题。

三、加快我国高等教育信息化建设的对策

我国高等教育信息化是教育信息化创新与应用的核心，是推动教育信息化发展的重要力量。因此，加快发展高等教育信息化建设是教育信息化发展建设的重中之重。针对高等教育信息化建设存在的问题，提出了促进高等教育质量全面提升，加快高等教育信息化建设的对策建议。

（一）高校领导要转变观念，加强重视高校教育信息化建设

高校领导要有先进的教育信息化管理理念，将支持与重视教育信息化建设提升到高校教育发展战略层面，通过教育信息化建设推动高校教学、科研、管理等方面的快速发展，利用教育信息化手段为高校教育发展提供科技信息保障，促进高校教育发展战略的实现。为避免教育信息管理多头领导、职责不清等现象发生，高校可采取“决策-管理-应用”3层管理模式，促进教育信息化建设的顺利实施。在决策层面，设置CIO职位，并由高校领导担任，主要负责学校教育信息化战略规划和实施决策。在管理层面，成立教育信息化管理部门，主要负责信息化的开展、执行、评估与监管等工作。在应用层面，各级行政管理部门和院系单位设置信息化管理职位，由行政管理部门和院系领导担任，负责落实与推行学校教育信息化建设方案与规划，确保教育信息化建设发展在基层单位能够有效的开展与实施。

（二）加大高校教育信息化建设的资金投入

教育信息化是极其复杂且长期的动态过程，需要持续的资金投入作为教育信息化建设的重要保障。教育信息化建设的重点是要做好教育信息化发展战略规划及资金预算规划。高校应制定教育信息化资金使用的规章制度，确保有充足的专项资金用于教育信息化建设。同时，可以调动社会团体、地方企业家和校友等相关资源提供资金援助。资金投入要满足教育信息化的硬件设施和软件的开发与利用。一是要构建先进、高效且实用的信息化基础设施，保障教育信息化基础设施的维护与更新，极大地满足教学、科研、管理等工作的正常、有效运行。二是加强专业信息化软件的开发与购买，不断完善教学信息管理平台建设，充分发挥教学资源的优化配置和合理使用，提升教学信息化水平和教学质量。

（三）构建高校教育信息化资源共建共享机制

如果教育信息化建设单靠学校自身的建设发展，那么往往会出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”现象，容易产生高校教育信息化资源配置既有闲置又有短缺的现象。为了优化高校教育信息化资源配置，应利用先进的网络和信息技术开发、整合、优化各类教育教学信息资源，建立图书文献、精品课程、教学实验平台等信息资源共建共享机制［5］。一是以教育部为主导，提出高校联合建立信息化资源共建共享的政策导向。以高校为实施主体，在高校所在区域建立一个高度发达的高校互联网系统，搭建教育信息化交流平台，积极推进教育信息化数据库建设与信息化资源共享。二是高校联合开发教育信息化数据服务和专业教学软件等项目。高校信息化专业人员共同组建教育信息化团队，开发教育信息化的数据服务项目和深层次的IT服务合作［6］。

（四）建设高水平的教育信息化人才队伍

一是通过人才外部招聘和内部培养相结合的方式，建立具有专业教学、信息技术、网络安全为一体的专业技术团队。团队要能够开展教学、管理、信息技术等跨学科联合研究，能够整合多方资源为学校信息化建设提供战略性咨询和技术支撑，能够研发先进的信息技术平台和专业应用软件等教育资源。二是大力开展教师教育信息化培训，使教师树立教育信息化的现代教育观念，不断更新信息化教学方法，提升教师利用信息化专业教学软件获取、处理、应用教学信息的能力，满足现代教育的发展需求。三是建立教育信息化的激励政策与考评机制。有效的激励政策能够激发教师积极主动参与信息化教学改革的意识，增强信息化教学改革的决心和毅力，进而推动教育改革进程［7］。合理、公平、科学的考核机制能够促使教师切身感受信息化教学改革的紧迫感，保证教育信息化建设顺利实施。

参考文献：

[1]教育部教育信息化战略研究基地（华中）．中国教育信息化发展报告（2013）[M]．北京：人民教育出版社，2015：74-101.

[2]江婕，卢晓勇．高等教育信息化影响因素及对策研究[J]．江西社会科学，2014（7）.

[3]姚云，刘海梅．我国高等教育信息化发展的状况及困境[J]．湖北理工学院学报，2016（5）.

[4]李志河，伊洁．近十年我国高等教育信息化研究综述[J]．中国教育信息化，2016（17）.

[5]高云，方志刚，樊增广．高等教育信息化资源建设模式与教学形态演变[J]．黑龙江高教研究，2015（8）.

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【中图分类号】 G434 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2012）05—0064—06 随着信息技术的迅速崛起，全球数字化学习的浪潮随之到来，用教育信息化带动教育现代化，实现教育的跨越式发展，是我国教育发展的重要战略之一。现阶段，我国教育信息化建设已取得了较瞩目的成就，但随着教育信息化工程的整体推进，教育信息化发展不均衡凸显出来，尤其体现在东西部教育基础设施、资源等方面，扩大了区域间教育的差异。[1]因此，教育信息化需要改革，而改革离不开数字化学习资源的应用。

基于这一原因，笔者对我国东西部高校数字化学习资源的应用现状进行调研，旨在挖掘高校数字化学习资源建设“大投入没有大产出”的影响因素，提出优化数字化学习资源应用的解决方案，合理配置各种数字化学习资源，缩小东西部教育“数字鸿沟”，促进教育均衡发展，推进教育信息化发展。

一、调查概述

1. 研究目的

本研究通过调查东部的徐州、西部的兰州高校大学生数字化学习资源的应用情况，挖掘影响高校数字化学习资源应用效果的主要因素，旨在探究出优化东西部高校数字化学习资源应用效果的策略和方法，缩小区域差距，促进高等教育均衡发展。

2. 研究对象

本调查采用分层随机抽样的方法，于2011年11月16日至2011年12月30日，随机抽取了西北师范大学、兰州理工大学、兰州大学和兰州交通大学，徐州师范大学、徐州医学院、中国矿业大学和徐州工程学院的本科生作为调查对象。本调查共发放问卷400份，其中兰州高校发放问卷200份，回收问卷192份，回收率为96%，有效问卷190份，问卷的有效回收率为95%；徐州高校发放问卷200份，回收问卷183份，回收率为91.5%，有效问卷180份，问卷的有效回收率为90%。抽样过程中，研究者尽量考虑了被抽样学生的年级、性别和专业分布的平衡。调查的专业有：生物工程、电子通信工程、教育技术学、广播电视编导、数字媒体技术与艺术、英语语言文学、教育学、能化矿加、药学等，如表1所示。

3. 研究的代表性分析

研究选取兰州和徐州为个案分析，主要原因是：兰州位于黄土、青藏、内蒙古三大高原交汇地带，是西北地区及新亚欧大陆桥的交通要塞，也是黄河上游最大的工业城市，在西部省会城市中具有“承东启西、连南济北”的辐射带动作用。兰州独特的地域、政治、经济、教育各方面的综合竞争力在西部省会城市中综合排名第7，在西部12省中处于中等水平，能从一定程度上反映我国西部各地区的平均状况。徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界，素有“五省通衢”之称，为东部沿海与中部地带、上海经济区与环渤海经济圈的结合部，在《中国城市竞争力报告》所列的大陆15个城市群中，排名第8的徐州城市群是唯一无省会城市组成的城市群。因此，地处江苏北部的徐州，其政治、经济、文化、教育等方面能够代表东部11省的平均状况。故将西部的兰州和东部的徐州为个案进行分析，具有一定的科学性和合理性。

4. 研究的信效度

为保证调查的客观真实性和结论的可靠性，笔者根据研究问题及目标设计初稿，印制20份，对学生进行试调查，根据发现的问题，对问卷修改得出定稿，从而消除了研究者只依靠一次数据收集来源做研究可能形成的偏见，保证了研究的效度[2]。此外，经SPSS17.0软件对调查数据的验证，问卷a信度系数为0.9163，问卷信度系数达到0.9以上，说明本问卷各题间的一致性或同质性很好，本次调查具有较高的信度。

5. 研究内容及数据处理方法

问卷共包含23个问题，内容涉及三个方面： ① 调查对象基本情况和大学生对数字化学习资源的认识及态度；② 数字化学习资源的应用情况；③ 数字化学习资源应用效果评价及大学生使用数字化学习资源的影响因素。本研究对收集到的有效数据采用SPSS for Windows 17.0统计软件和Excel 2003进行数据分析。

二、数据统计及分析

（一）大学生对数字化学习资源认识的比较

1. 数字化学习资源能否促进学习

调查显示，认为数字化学习资源能够有效地促进学习，西部高校学生选择为37.9%，东部为52.8%；认为效果一般，西部高校学生选择为55.2%，东部为45.6%；西部高校有7%的学生认为数字化学习资源没有效果，东部仅为1.7%。调查还显示，西部高校有46.6%的学生对数字化学习资源兴趣较大，东部为59.4%；西部高校有48.5%的学生对数字化学习资源兴趣一般，东部为39.4%；西部高校有4.9%的学生对数字化学习资源没有兴趣，东部仅为1.1%。由此可知，东西部高校大部分学生对数字化学习资源较感兴趣，但东部高校学生的兴趣指数明显高于西部高校。

2. 利用数字化学习资源的优势

由图1可知，西部高校有27.2%的学生认为利用数字化学习资源可以改变学习的方式，随时随地学习，26.3%的学生认为可以拓宽专业知识的深度和广度，15.8%的学生认为可以提高计算机网络技术，21.1%的学生认为可以培养自主学习能力，4.7%的学生认为可以提高协作能力和合作精神。东部高校相应为26.8%、30%、14.4%、22.2%和6.1%。图1显示的两条曲线走向基本趋同，这说明东西部高校学生对数字化学习资源的认同感基本一致。

（二) 数字化学习资源应用现状的比较

1. 数字化学习资源的获取途径

调查显示，在数字化学习资源来源上，东部高校有32.8%的学生选择了网络下载，选择校园网占33.3%，选择网络课程占20%，选择教师研发的占6.7%，选择学校购买的占6.7%。西部高校则相应为44.7%、23.2%、12.8%、7.4%和8.9%（如图2所示）。这说明，东西部高校学生资源获取的主要途径是网络，在校园网和网络课程资源建设和应用方面东部好于西部，但东西部高校教师自己研发和学校购买的资源数量都严重不足。因此，应加大数字化学习资源的开发力度，实现优质资源共享。

2. 数字化学习资源的使用频率

（1）学生每周网上学习时间统计及影响因素分析

由表2可知，东西部高校学生每周主要花费2-6小时进行网上学习，其次是6-10小时，超过15小时的学生都不超过10%。这说明，目前学生的网络自主学习意识普遍不强，需要积极引导。为此，笔者进一步挖掘了其影响因素，主要归结为：可利用的数字化学习资源太少（西部高校学生选择为26.8%，东部为6.1%），缺少数字化学习经验、没有接受数字化学习资源相关培训（西部高校选择为37.8%，东部为11.1%），缺少学习动机和兴趣（西部选择为13.2%，东部为38.3%）。调查亦显示出东部高校数字化学习资源建设较西部高校健全，资源较丰富，但东部高校学生的学习动力和兴趣不大，这需要我们进一步探究深层次原因。

（2）最受学生欢迎的数字化学习资源次序

调查可知，对数字化学习资源的选择，西部高校学生依次排列为：网络课程、在线论坛、教学课件、数字图书馆、试题库、教学专题网站等；东部高校为：网络课程、教学课件、数字图书馆、教学专题网站、在线论坛、虚拟软件库等。这说明，东西部高校学生对数字化学习资源的认识和功能定位基本一致，普遍关注网络课程、教学课件和数字图书馆等电子资源。

（三）数字化学习资源应用效果的比较及影响因素分析

调查显示，西部高校仅7.4%的学生认为数字化学习资源的应用效果很好，认为效果不大的占31.1%，认为效果一般的占56.3%；东部高校则相应为：10.6%、19.4%和67.8%（如图3所示）。这说明，东西部高校数字化学习资源应用都远没有达到应有的效果（但东部略好于西部）。

为此，笔者从资源建设、政策体系和评价体系三个层面挖掘出高校数字化学习资源应用效果的影响因素（如图4所示）。其中涉及软件资源（西部高校占25.3%、东部占17.2%）、硬件资源（西部高校占16.3%，东部占7.2%）、技术支撑平台（西部高校占33.7%、东部占16.1%）、政策体系（西部高校占4.2%、东部占11.1%）和评价体系（西部高校占3.2%、东部占7.8%）。这些数据说明东部的资源建设较西部完善，这和教育投入有关。

三、存在的问题

调查显示，东西部高校在数字化资源建设和应用方面都存在着重实施轻规划、重硬件轻软件、重建设轻应用、重资金投入轻效果评估等现象。追根溯源，主要体现为：资源规划不协调、师生认识不足、培训机制不健全、评价体系不完善和政策体系不到位。

1．资源规划不协调

我国的教育信息化历经多年发展，“硬件”建设已有良好基础，“校校通”工程从2000年启动，各地域内数字化资源建设已具相当规模。调研显示了西部高校认为数字化学习资源数量不足的学生占35.8%，设备老化的占32.6%，设备基本不用的占15.3%；东部高校相应为29.4%、31.3%和6.1%。认为本校软件资源建设需完善的东西部高校学生分别为17.2%和25.3%，硬件资源方面分别为7.2%和16.3%，技术支撑平台方面分别为16.1%和33.7%。此外，调查还得知，资源建设缺乏统一规划（西部为97.9%、东部为91.2%），不能有效共享，形成信息孤岛，资源浪费现象较严重。这些都说明数字化学习资源在应用中普遍存在着“重拥有轻应用”、“重硬轻软”、“车无精品”等现象，但在资源建设方面东部略好于西部。

诚然，东西部高校数字化学习资源建设不均衡，有历史、区域文化观念差异等原因，但更多的是区域经济发展不平衡造成的教育投入不同引发的。东部高校投入的教育经费较多，办学条件和教学质量也高；西部高校则投入不足，严重制约各种办学条件。因此，国家应对西部高校投入更多资金，缩小地区之间资源建设的差距。

2．师生认识不足

数字化学习资源远没有达到应有的应用效果，这和人的因素大有关系——教师和学生。调查得知，西部高校认为教师水平有限、需要提高信息素养的学生占15.8%，教师没有积极利用或指导使用网络资源占14.2%；东部高校13.4%的学生认为教师信息技术能力有限。调查还显示出在使用数字化学习资源时，教师的指导情况不同：东部高校的教师积极使用的占12.8%，建议学生使用的占45.6%，没有指导、建议使用的仅占3.3%，西部高校则对应为15.8%、38.9%和14.2%。这说明，东西部高校教师对待数字化学习资源的态度不同，东部明显好于西部。这源于区域经济发展不平衡引发的西部教师收入不高，影响了其工作热情和积极性，使得优秀教师从西部流到东部和发达地区。[3]此外，西部地区思想观念较保守，开放意识差，信息闭塞。因此，只有转变师生的态度，激发他们的热情，才能真正提高数字化学习资源的应用效果。

3．培训机制不健全

影响数字化学习资源应用效果的重要原因之一是学校是否开展了数字化学习的相关培训。调查显示，西部高校28.9%的学生没有接受过数字化学习相关培训，36.8%的学生认为培训很有必要、迫切希望能够接受培训，8.9%的学生认为无所谓，认为不需要培训的学生占11.6%；东部高校则相应为21.1%、52.2%、1.1%和3.9%。由此可见，由于缺乏相关培训，导致了学生的数字化学习经验不足，进而影响了数字化学习资源的应用效果。调查还显示，东部高校学生希望接受数字化学习资源的培训意识较西部高校学生强烈些，这源于东部学校地处发达地区，对各方面的要求较高造成。

4．评价体系不完善

调查显示，认为本校的数字化资源应用评价体系基本完善的西部高校学生仅有29.5%，选较差的占14.2%；东部高校为41.1%和7.8%。调查还显示了应从软硬件结合的角度评价数字化学习资源（西部高校学生选择为62.6%），还有部分学生认为应依据软件资源和硬件设备来评价（西部高校学生选择分别为23.7%和11.1%），认为与评价人员的信息素养有关的西部高校学生占2.6%；东部高校则为53.3%、41.1%、5.6%和2.3%。这些数据说明，东部高校的数字化资源评价体系较西部高校好些。但东西部高校数字化学习资源的总体评价系数都不高，评价标准不一。

5. 政策体系不到位

自从国家实行西部大开发战略以来，对西部地区教育的规划和指导，应在政策和经费方面对西部地区的高等教育予以支持。国家加大支持不发达地区高等教育的力度，完全能够改变中国高等教育结构严重失衡的状况，缩小东西部高等教育的差距。[4]调查显示，目前东西部高校学生（西部为4.2%、东部为11.1%）认为数字化学习资源建设需完善政策体系，但东部高校学生的呼声明显高于西部。这说明，国家在加大对西部高等教育政策扶持的同时，不应忽略东部，应保持东部的领先位置，促进东、西部地区协调发展。

四、对策及建议

1．对西部高校进行适度的政策倾斜

调查显示，西部高校数字化学习资源建设方面逊色于东部高校，这和区域经济发展不均衡有关。国家应加大对西部高校的投资力度，在国家西部大开发计划经费中设立“西部教育发展专项”。国家对西部高校的投资，不能是扶贫式的，在观念与实际做法上必须有根本性转变。调查还显示，西部高校教师信息素养不高（东部略好于西部），不能有效指导学生使用数字化学习资源。近十年来，西部高校人才流失严重，主要是西部高校教师的收入水平与东部差距太大，导致“孔雀”纷纷东南飞。因此，国家必须制定适应的优惠和倾斜性政策，用差别化政策给西部教育“开小灶”，切实提高西部地区高校教师工作和生活条件，稳定西部高校师资队伍，吸引更多的优秀人才到西部工作。[5]只有提高师生的整体素养，才能提高数字化学习资源的应用效率，推进西部教育信息化的进程。当然，在加大西部教育投资和人才培养的同时，也不能忽略东部教育的投入和发展。只有数字化学习资源真正发挥作用，东西部“数字鸿沟”才能消除，才能真正实现教育信息化。

2．构建完善的数字化学习资源应用保障体系

（1）完善评价指标体系

目前的数字化学习资源是否使用、如何使用、使用的效果如何，缺少评估体系和标准规范，各单位各自为政。[6]为了提高数字化学习资源的应用效率，国家宏观层面上应该统一制定测评体系，指标体系要体现规范化和灵活性的兼顾、动态与静态结合、过程与结果并重。[7]中观上特别是对于不同类型、不同层次高校，质量指标体系除了在办学指导思想等基本指标上保持一致性外，还应该建立不同的子指标体系（尤其应针对东西部高校的不同特色和学生特点适度调整），增强指标体系对不同评估对象的适应性。[8]微观层面上，高校要重视数字化学习资源应用的过程性评价，即数字化学习资源使用某一阶段（如时间、单元等）后进行的评价。

（2）健全培训机制

师资队伍的建设是数字学习资源有效应用的重要环节，学生信息素养的提高亦是影响数字化学习资源有效应用的重要因素。为此，必须提高教师的专业化水平，改变教师的教学方式和学生的学习方式，对师生进行全面、系统的培训。数字化学习资源培训除了事先设置的内容外，还应该能够方便灵活地添置新的教材、课件、课堂教学、现场指导、模拟演练、交流研讨等多种形式，可以根据培训目标的要求，结合培训对象、培训条件等实际情况决定采用一种或综合采用多种培训方法，坚持理论与实践紧密结合。培训教师应具备通过虚拟现实技术、仿真模型等手段，用可视化和动画界面为培训提供沟通方式的能力，能够直观、具体、无误的向受训人员表达培训内容中难以理解的场景和知识点。[9] 学生可以亲自参与做各种各样的实训实验和演练。因此，东西部高校的师生必须转变观念，参与培训，唯如此，才能满足数字化生存的需要。

3．完善数字化学习资源优化配置机制

调查显示出东西部高校的数字化学习资源应用效果较差，这归结于资源缺乏统一规划。因此，要提高数字化学习资源的应用效果，必须优化配置资源。应从两个层面着手：从政府层面来讲，要形成高校数字化学习资源优化统筹的战略，全面考虑全国范围内不同地区、不同层次高校的现状和需求，合理、均衡配置数字化学习资源。为此，教育部门应建设统一的数字化学习资源管理平台和资源库，为下一级教育部门和学校提供服务。[10] 从高校层面来讲，要注重科学规划，上一级教育部门要整合下一级教育部门和学校所建的资源，形成一个资源汇聚中心，充分利用现有的数字化学习资源，既注重从外部争取资源又注重内部资源优化和利用率的提高，从而形成科学、合理的高校数字化学习资源优化配置机制。构建数字化学习资源共享平台，突破应用瓶颈，整合多方资源，上下联动、内外联动，实现东西部地区不同学校间、学校内部间的优质资源配置均衡，提供相对均等的教育机会和条件，以教育信息一体化促进东西部教育的均衡发展。

4．加强合作交流和对西部高校的支持