企事业单位固定资产管理范文

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中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01

随着我国科技与经济的不断发展和进步，而当务之急是完善制度建设以及加强固有资产管理，真正做到提高事业单位固定资产完整和安全性，不断强化固定资产管理的使用效能，达到企事业资产效益最大化，确保企事业单位资产的保值增值，然而，企事业单位在固定资产管理中存在着一系列的问题亟待解决。

一、在事业单位固定资产管理中存在的一些问题

1.较弱的管理意识以及对固定资产管理重要性认识不全面。事业单位由于长期受到计划经济体制的影响，主要存在着一些普遍问题，主要是对固定资产的重视购置，忽略管理；重视所有权，忽略创造效益的能力；重使用，忽略维修保养。国有企事业单位的固定资产单位使用效率低、创造效益差、使用年限短的特点十分突出。由于对固定资产相关规章制度的学习的缺乏，对于事业单位的固定资产管理的意识表现的比较薄弱，许多员工认为自己和固定资产没有联系，是单位领导需要管理的事情；单位领导为了改善单位的设备以及扩大单位的规模，对于固定资产的购置高度重视，为了购置固定资产，想法设法筹集资金，得到资金支持，而设备购买之后的管理却不知从何管起，很难发挥出所具有的效能，直接导致了固定资产的流失、闲置以及浪费。

2.机构设置不健全，管理制度不完善。在机构设置的问题十分明显，首先，事业单位很多都没有设立专门的固定资产管理人员，而是把这划分到各个部门，如业务科室，后勤部部门等等。而且对固定资产价值核算中缺乏一个有效地科学的管理体系，所以对固定资产缺乏有效的管理，再次没有设置具有独立性的内审部门，而且内审部门没有对固定资产进行有效的检查和监督。当然还有一些制度方面的问题，例如缺乏有效地规章制度，即便有的话，操作性也不强。这些都导致在固定资产管理方面存在很多的不合理现象。

3.目前，在大多数事业单位中，对固定资产账目不符现实，而且对于日常工作的管理基础工作十分薄弱，多数事业单位存在着家底不清的情况，而且对于固定资产也存在账实不符的情况，反应的账目并不符合现实。一是事业单位的固定资产的来源多种多样，例如从上级部门得到的收入，下级部门上缴的收入，除此之外还有无偿调拨，捐赠等等，因为缺乏上报资产管理部门的程序，所以账外物资记录不清的行为时有发生；二是存在这个别的事业单位固定资产管理人员的业务素质并不高，不具备相应的业务能力，所以在日常账簿管理和使用中，对总账和明细账登记不清，是的总账和明细账不符合；最后就是个人原因，有些个固定资产登记人员责任感不强，得过且过，对固定资产漏计的行为时有发生，所以这些都导致了账证，账实不符，从而导致了账务不清的严重后果。

二、加强事业单位固定资产管理的几点建议

（1）增强管理意识，提高固定资产管理重要性认识。在事业单位中，作为其中一项重要的职责和工作，需要不断对固定资产使用效能进行提高，加强事业单位固定资产管理以及对事业单位，保证固定资产完整做到万无一失。所以，需要不断强化全部职工对固定资产管理的意识，这将会对形成形成维护事业单位固定资产增效、完整和安全的新理念具有明显的促进作用。首先，领导作为企业单位开展固定资产管理的领头羊，需要具有领导责任意识，其固定资产管理的成效与其思想觉悟具有直接的关系，因此，解决固定资产管理薄弱的关键在于如何对领导的思想觉悟认识进行提升；其次，作为固定资产有效管理的基础，需要资产管理人员和会计人员的业务素质和政治素质进行提高，而且增强固定资产管理人员和会计人员的责任意识；最后，为了保证事业单位每一个职工对固定资产管理的重要性引起关注，需要不断加强宣传力度，从自我提升责任感以及对固定资产管理的积极性。

（2）完善管理体制，健全管理制度，加强沟通协调。对于事业单位对固定资产管理部门的设置，在对固定资产管理部门进行科学有效的进行固定资产的有效管理，在此基础上，需要设立内审部门，该部门的主要具有独立行使职能的权利，并且保证了其能够认真、及时的监督和检查固定资产，对于内部监控的作用强化力度加大。与此同时，根据本单位的实际情况，结合国家国有资产的有关规定，建立一套切实可行、有效以及完整的规章制度。做到责任到人、层层落实、固定资产管理责任制以及对相关人员的责任加以明确，只有这样，才能将固定资产管理工作真正的落实到实处。各级政府审计机关、国有资产管理部门以及财政机关的监督检点需要将事业单位固定资产所具有的保值性和完整真实性，对于专项检查工作需要做到定期进行，对于在检查中发现的问题，需要做到积极的分析和解决。固定资产管理的特点表现在较强的整体性，需要相关人员不断提高自我的责任心，共同参与管理和积极配合。

（3）严格审批程序，强化清查工作，在购置审批环节杜绝资产流失。对于政府的采购行为需要做到规范进行，严格实行政府采购制度。事业单位在处理较大金额的采购时，需要做到进行可行性研究，不能盲目审批；在进行资金配置环节进行调控，财政部门对于置产购置的预算处理不断加强力度，坚决不能将超标准的配备资产列入预算；在处置固定资产环节过程中，对于资产处理审批程序需要做到严格履行，坚决按照先报批，再处理的原则进行，以公平竞争、公开交易为原则进行资产处置。事业单位在进行固定资产管理的过程中，需要建立科学、完善的资产清查制度，只有这样才能使得清查的资产更加的透明，也体现了该制度的经常化、规范化以及制度化，实行动态的管理和监督对固定资产实施全过程。事业单位对于固定资产需要进行至少一年一次的全面清查，只要这样，才能对于固定资产管理现状以及资产结构进行详细分析。

三、总结

对于固定资产管理应做到购置前有严谨效益论证，采购中有严密的采购程，专业的验收，合理的使用，规范的报废退出，运用资产管理、清查的多种程序和手段，杜绝资产流失，充分发挥固定资产的使用效能，才能真正的使得固定资产管理工作有效科学的开展。

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 005

[中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0012- 02

1 当前事业单位固定资产管理中存在的问题

近年来，事业单位在社会改革与发展的浪潮下，从多方面进行了管理制度的优化与改革，其中固定资产的管理制度的优化与改革也取得了一定的成效，但就目前的改革而言，还存在一些产品购置、固定资产使用、固定资产管理、维修、报废、折旧等过程中的一些问题。

1.1 事业单位固定资产前期采购环节缺乏统筹规划

通常情况下，事业单位的固定资产通过国家财政预算拨款，最后由财政资金全款购入。事业单位在提报固定资产采购申请计划构成中，事业单位之间或单位内部各部门之间缺乏有效的统筹管理机制，一些单位或部门为了各自利益或盲目扩大自身规模，提报采购计划时往往存在计划比实际使用需要虚高的现象，结果使固定资产采购到位后出现了大量的固定资产闲置或资产浪费的现象[1]。

1.2 事业单位固定资产后期维护与报废流程职责不明信息集成化差

传统事业单位的固定资产数据仅仅掌握在固定资产管理的相关人员手中或相应的单台电脑中，其他的资产使用者、维修管理人员等不了解相应固定资产的相关资产数据，各个部门之间的数据也不能相互共享，工作需要时需要相互沟通，降低了各个部门固定资产的使用、维护、管理效率。不透明的固定资产管理方式很大程度上不仅降低了各个部门对固定资产管理的效率，更使一些固定资产长期处于闲置状态，固定资产的使用率大大降低。以最常见的固定资产办公电脑为例，一些事业单位常常出现一些部门电脑不够，而一些部门许多电脑处于闲置状态。一些事业单位的固定资产因为信息不透明，甚至导致固定资产流失，调查发现有些事业单位的资产，如电脑、实验器材等被个人挪用、占用。事业单位的固定资产通常归各个使用部门使用管理，事业单位的后勤管理处对固定资产进行统计管理、财务办公室等部门对固定资产的账务进行账面管理[2]。由于各个部门之间的沟通不畅以及工作进度的差异，常常使用部门的资产已经新增或减少，但在后勤管理 部门以及财务管理账目上还没有及时更新体现，或固定资产管理部门已入账，但在财务部门却未入账的情况发生。

2 基于全寿命周期视角下事业单位固定资产管理研究

2.1 建立系统的事业单位固定资产全寿命周期管理系统

基于全寿命周期的事业单位固定资产管理应当构建系统的事业单位固定资产管理系统，通过集成的系统台账将事业单位的固定资产计划申报、固定资产的采购管理、固定资产的使用与维护管理、固定资产的报废、置换等环节集中在固定资产全寿命周期管理系统上，协调组织各个部分之间的矛盾，将原本分散的体系高度集中，通过系统中的全寿命周期管理信息平台将独立的固定资产管理信息共享和融合，能够有效整合资源，提高事业单位固定资产管理的有效性和统一性，提高事业单位固定资产的利用效率。

2.2 提高事业单位固定资产动态化管理水平

传统的事业单位固定资产管理最大的缺陷在于无法实现实时的动态管理。事业单位固定资产的管理必须面对不断动态变化的资产变动与资产归属。一些固定资产达到使用年限，应当申请报废，一些事业单位离职、退休员工等名下的办公用品、实验用品等固定资产退回及调拨或新入职职工相应固定资产调入、借用等情况时有发生。传统的手工或单机电脑录入的记录方式调整方式慢，而且常常出现各个相关处室的记录状态不一致的情况，而真实的固定资产情况与现实固定资产情况相差甚远。同时随着事业单位规模不断扩大，事业单位员工越来越多，事业单位的办公楼基建项目不断扩大，事业单位的固定资产数量不断增长，传统的事业单位固定资产管理方式无法准确统计实验室的设备、仪器等的详细信息及维保状况，统计的及时性、时效性较差，不利于事业单位固定资产的整体掌握。通过动态的固定资产录入技术和局域网技术能够提升事业单位的固定资产动态化管理水平，能够最大限度地保证事业单位固定资产管理的准确性[3]。

2.3 提高事业单位固定资产全寿命周期信息化管理水平

新形势下，事业单位应当转变观念，重视固定资产的管理，充分利用现代网络信息化技术搞好固定资产的管理工作。当前一些事业单位相继曝出了由于经营管理不善导致事业单位财务出现严重问题的情况，一些事业单位因此被其他事业单位合并或与企业合并、被企业收购，甚至一些事业单位因此破产。事业单位的固定资产管理不善，导致事业单位资产流失严重是事业单位破产的重要原因之一。事业单位的基础设施建设、事业单位的实验室、办公用品、教学设备等固定资产是 事业单位财务支出的主要项目，固定资产的管理不善导致的资产流失与固定资产的利用率不高、闲置与浪费造成了事业单位的经费紧张，许多固定资产重复采购，固定资产浪费严重某种程度上加重了事业单位财政的紧张程度。因此事业单位应当利用信息化管理体系科学分类，规范事业单位的基础设施、事业单位的实验室、办公用品、教学设备等的管理，通过信息化体系将事业单位相关固定资产的责任人落实到个人，建立完善合理的调查制度与追查制度，出现固定资产流失、固定资产浪费现象，根据系统中的相关流程责任人，落实相关责任人的责任。同时利用创新的固定资产管理编号和序列号对固定资产进行登记在册管理，提高管理效率和协调统一性。

3 结 语

总之，固定资产为事业单位的工作开展提供了必要的物质保障，为事业单位带来长期的经济效益和社会效益。但固定资产若管理不善，则会导致资产的减值或流失。固定资产作为事业单位的经济资源之一，确保固定资产保值、增值以及充分发挥固定资产的价值，为事业单位创造更好的价值是事业单位固定资产管理过程中的重要使命。

主要参考文献

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行政事业单位的固定资产是指价值标准在单位价值1000元、专用设备1500元以上，使用年限超过1年（不含1年），在使用过程中还基本维持原有物质形态的资产。在实际工作中，固定资产占较大的比例，是单位生产和发展的重要物质基础，固定资产的使用和管理情况对提高经济效益十分重要。加强行政事业单位固定资产的核算和管理，是保证国有资产完整性，深化财政改革的重要内容。

一、行政事业单位固定资产核算和管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不完善，管理机制不到位

1.管理制度不健全，执法不严。行政事业单位内部管理制度不完善，缺乏规范的购置、保管、使用制度。首先，购置固定资产手续不完备，挤占或挪用专项资金采购，开具假发票弄虚作假套取资金。其次，资产购置、领用没有记录，没有登记明细台账。对于增加、捐赠的固定资产记在账外，甚至将资产变现转入“小金库”。最后，在使用固定资产时，没有领用明细账，任意领用报废。

2.管理机构设置不明确，管理混乱。行政事业单位没有设置独立的固定资产管理部门，各部门之间协调不统一、权责不分明。固定资产管理部门承载着从预算、购置到领用等一系列工作，如果缺乏专门管理机构和管理人员，就会造成岗位不相容、内部控制程序不规范等现象，不能真实的反映固定资产情况，使得固定资产管理混乱。

3.缺乏有效的监督监管机制，考评不到位。行政事业单位对于固定资产的监督机制形同虚设，监督力度不够。由于管理的监督机制未得到彻底落实，私下的违规交易就轻易地逃避了正常的监督、检查、惩罚，这样会造成国有资产的流失。有的单位已构建相关管理制度，但没有评价体系，导致人们认为制度的执行与否无关紧要。

（二）账务处理不规范，会计核算不合理

1.财务会计信息不真实，固定资产账簿设置不完整。在实际会计处理上，部分行政事业单位对购置、调入、捐赠资产不作入账处理，形成账外资产直接抵消单位福利费、招待费支出，这样财务部门对应收实收数无记录，导致账物脱节，会计信息失控。固定资产使用时不做减值准备，时间一长，净值与账面价值差距越来越大，虚增了单位的净资产；处置报废时，缺少相关会计资料，不能准确反映价值变动。

2.固定资产会计核算不准确、不及时。由于事业单位特殊，以往不对固定资产计提折旧，账面价值反映的是购买原值，在使用过程中发生的损耗无法真实体现，反映不出固定资产新旧程度与实际价值。部分行政事业单位固定资产已发生增减变化，而并未及时调整账务处理，导致账面数据与资产库存不符。

（三）领导对固定资产管理意识淡薄，会计人员业务素质不高

1.单位负责人观念落后，对固定资产管理不够重视。我国法律已明确规定，行政事业单位应对国有资产实行严格管理、账物登记、日常监督检查，发挥国有资产使用效益。但在实际工作中，单位负责人能够严格执行的却很少。管理层存在“重现金、重投入，轻实物、轻管理”观念，对固定资产的管理不够重视。购置固定资产时精力旺盛，盲目采购；投入使用后，忽视了固定资产的管理工作，长此以往，就会造成资产长期闲置、资源浪费的现象。因此导致固定资产管理混乱，影响了单位的可持续性发展。

2.财务人员专业知识有限，业务能力不强。很多行政事业单位由财务人员兼顾固定资产管理工作，但财务人员专业有限，不能全面了解固定资产的属性，很难区分物品是否应计入固定资产，这样限制了管理制度的完善和效果的提高。另外财务人员业务能力不强、素质不高，有意无意的漏记固定资产的增加与报废，与其他的管理部门也缺乏沟通，使得固定资产管理秩序不规范。

二、研究固定资产核算和管理存在问题的对策

（一）固定资产管理制度化、专门化

1.完善管理制度，加强执法力度。根据单位的自身情况，从固定资产的购置、使用到处置、报废，都要严格执行固定资产管理制度，完善资产购置手续，各部门领用使用固定资产，按时登记卡片与明细账。为了保证其完整性，还要建立固定资产清查制度，定期进行盘点，经核实确认后，对盘亏或盘盈的资产，查明原因，报明情况。

2.建立固定资产管理系统，协调部门合作。设置专门的固定资产管理部门，建立从桌面走向网络的管理自动化系统，由专业人员负责购置工作，各个使用部门要遵循原则，领用固定资产时进行登记管理，这样固定资产管理部门与其他部门联手参与管理，明确了岗位责任制，保证了固定资产的有效管理。

3.健全监督机制，落实管理责任。为了全面的掌握固定资产情况，就必须建立完整的清查和监督制度。行政事业单位要定期进行一次全方位的清查核对，保证资产清查工作的经常化。另外要做好监督工作，购置前做好预算审批工作；使用中要做好记账工作，加强日常的监督，责任落实到个人；处置报废时填写固定资产报废单，及时在卡片上反映。

（二）固定资产管理规范化，合理化

1.规范管理程序，实现固定资产动态管理。固定资产核算和管理过程中，行政事业单位可采取虚提折旧的方法反映固定资产新旧程度，设置“累计折旧”科目，编制“固定资产折旧计算汇总表”，从购置、使用到损耗进行核算，结合资产与预算管理，周密安排预算、合理管理资产。根据本月折旧额编制转账凭证，借记“非流动资产基金——固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。

2.改进会计核算方法，做好日常管理工作。采用权责发生制对固定资产计提折旧进行核算，在新制度下，事业单位主要采用工作量法、年限平均法计提折旧。工作量法是按照单位的实际工作量计提折旧，工作量折旧额是固定资产原始价值除以预计的总工作量，月折旧额是当月工作量乘以工作量折旧。

（三）固定资产管理科学化，技术化

1.强化管理意识，提高管理水平。提高管理层的法治管理意识，树立国有资产保护意识，灌输单位所有工作人员对固定资产的管理意识，从思想上摆脱“重现金、重投入，轻实物、轻管理”的观念。

2.加大培训力度，提高业务素质。对单位财务人员进行业务和技能培训，提高业务水平和职业素质，掌握专业知识的基础上，还要对新会计制度加强学习，严格按照新准则进行会计核算。除了关注财务人员的培训外，对管理人员也要渗透相关管理知识，以便更好的进行固定资产管理工作。

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中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

固定资产作为企事业单位掌握的重要资源之一，在企事业单位资产总额中一般都占有较大的比例，是企事业单位进行生产经营活动时必不可少的劳动资料。要充分利用固定资产来强化企事业单位相关的生产经营能力、推动企事业单位的持续发展、提高企事业单位的经济利益。目前各企事业单位的固定资产信息系统，在提高固定资产账、卡、物一致性方面、不同管理者间信息的沟通与共享、以及为企事业单位提供有效决策参考等方面仍不够完善，无法真正满足企事业单位提升固定资产管理水平，实现企事业单位资产效益最大化的需求。笔者针对目前信息化程度较为普及的固定资产管理，研究固定资产信息化管理体系的特色及不足，从而明确固定资产信息化管理目的、构建固定资产各个管理体系之间的联系、扩展信息系统功能以及落实先进的资产管理措施等方面提出改革固定资产信息化体系、提高固定资产管理的措施 [1]。

一、当前固定资产管理存在的不足

1.工作量大，业务繁杂。固定资产传统管理模式，固定资产管理工作存在工作量巨大、丢失损害坏、闲置浪费非常严重、设施丢失、资产归属不明确、管理效率低下、业务过于繁杂等种种不足，非常难以管理。而固定资产传统的管理模式基本都是人工管理，并且通常都是构建在固定资产卡片账上的，传统的卡片普遍都采用的是硬卡片，这种卡片不方便储存，易丢失 [2]。

2.信息化管理应用存在问题。根据财政部门的要求各类固定资产一般的使用年限为10年，但个别资产的使用年限不同，如电脑的使用年限为7年，这给资产管理带来了一定的难度。

3.信息化普及程度低。目前几乎每个企事业单位都建立了固定资产管理信息系统，但随着计算机信息技术的高速发展，相比较而言，企事业单位资产管理信息化水平是相对低下的。首先，大部分的资产管理信息系统缺少开放性所以系统只能独立运行和操作，除了设备管理部门，其他有关的管理部门不能参与对固定资产的管理，致使各个部门的固定资产信息不公开。其次，企事业单位虽然建立了固定资产管理信息系统，但是这种半自动化的管理系统在资产调拨、变动、报损等很多简单的操作面前，系统不能独自完成，需要人工大量地填写单子、录入数据、变更数据。再加上人为因素，系统效率低下非常容易引发数据无法实现及时变更的问题。

二、实现固定资产管理信息化的相关措施

针对当前固定资产信息化管理模式的特点以及存在的主要问题，企事业单位可从以下四个方面入手，拟定工作计划与实施步骤，逐步解决固定资产管理存在的问题，最终通过完善固定资产信息化系统，提升固定资产管理水平，实现企事业单位资产效益最大化。

1.确立固定资产信息化管理目标。固定资产信息化构建的最终目的是：应用先进的经营管理理念，实现信息化财务管理的对应制度；并结合计算机、网络、通讯等现代信息技术、建立以价值链为主线，以预算管理为核心；财务信息与业务信息高度融合、财务部门和实物管理部门信息同步。

2.贯彻先进的资产管理理念。以完善优化固定资产管理信息系统为契机，在企事业单位内部贯彻先进的资产管理理念。从过去对固定资产的被动式管理转为可控、在控管理；从财务部门资产入账时的“一站式”管理（即深化财务财务工作人员职责，由原来的窗口接单，延伸到单据的最后审批取回，直至付款的最后一道流程）转为实施真正的全面预算管理；企事业单位整体的固定资产管理体系应当从原来的以账务、审批和资产保障为主，转变为建立一个以预算管理为龙头、以资产价值为管理核心、以资产效益管理为重点、以固定资产管理信息系统为基础的、完整的，能够有效控制资产使用和转移过程的固定资产管理体系[3]。

3.建立固定资产各管理系统间的关联

（1）拟定各系统间的对应原则与方式。企事业单位根据自身固定资产管理需求，在财务信息系统与实物管理系统中确定对应的原则与方式。企事业单位可根据不同的资产类别分别采用“一对一”的方式（即针对单一且特定的固定资产进行管理）或“一对多”的方式（即针对多个无法单独管理的未达到固定资产标准的资产进行管理）。“一对一”的方式主要适用于满足固定资产管理条件的资产，“一对多”的方式主要适用于某些大型设备的重要组成部件，因未达到固定资产管理标准，无法单独进行资产管理，但从实物管理的角度来看，必须a作为单独的、重要的设备来管理的资产。

（2）确定各系统间联动字段。企事业单位在建立了对应关系之后，必须确定联动字段，以实现系统间资产信息变动的联动。可将资产的存放地点、状态、编码等涉及资产变动的重要信息作为联动字段，且必须保证这部分字段信息的完整性与正确性。一旦联动字段发生了变动，系统能够自动判断并触发工作流，经过一定的审批流程后，自动对财务信息系统内的资产的相关信息进行联动更新，确保固定资产账、卡、物相符。

三、小结

综上所述，企事业单位的固定资产实现信息化系统管理属于一项系统的工作，其对构建合理的固定资产管理制度、全方位控制固定资产以及提升管理工作的效率，都有着非常大的促进作用。而在落实的具体进程中，还会遭遇一些不可预见的问题，这些都需要在探索的进程中不断改革与健全。

参考文献：