小农经济的发展范文

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中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）15-351-01

现行高中历史教科书《世界近代现代史》（上册）中提到法国小农经济长期大量存在，并对法国产生了深刻的影响。

一、法国小农经济长期大量存在的原因是什么呢？

法国大革命时期雅各宾派颁布的法令和拿破仑颁布的《民法典》，为法国小农经济的长期大量存在提供了政治、法律保障。在法国大革命中，雅各宾派摧毁了封建土地制度，使农村中的经济关系发生了深刻的变化。国民公会颁布的法令宣布，把逃亡贵族的土地分成小块出售，并按当地人口分配农村公有土地，使法国广大农民获得了一定数量的土地。这样，在全国范围内大量广泛地建立起小土地所有制，造成了小农经济的普遍存在。拿破仑上台后，又颁布《民法典》，使在大革命中“新建立的小农土地所有制得到法律上的保障”。

中小企业的长期大量存在，为法国小农经济的长期大量存在提供了劳动力保证。19世纪60年代，法国工业生产虽然居世界第二位，工业中虽然也出现了不少千人以上的大企业，但中小企业仍占很大比重。全法国有75%的企业是只有10名以下工人的小企业，将近60%的工人都从业于这些小企业。而且还存在着相当数量的手工工场，这些手工工场平均只有工人1.7名。第二次工业革命期间，由于资本大量输出和对德巨额赔款，影响到工业中采用新技术和更新设备所需的资金，中小企业大量存在的状况得不到改变。到19世纪末，法国工业的大多数还属于工人不足100名的小型和中型企业。纺织工业是法国最主要的工业部门，而纺织部门又多半使用女工和童工。因之，丧失土地的农民不能被工业部门充分吸收。加之拿破仑订立的所谓“工人手册制度”继续有效（这种手册由雇主保管，工人没有这种手册到哪里都找不到工作）。这就为资本家迫害和刁难工人提供了一种合法依据。有的资本家不给被解雇的工人或是主动辞职的工人签发手册。从而，在工业和农业领域形成了大量潜在的过剩人口，他们也不得不忍受高额地租的剥削，租种一小块土地来养家糊口。

此外，由于人口不断增长，农民的土地也日益分成更小块，而出现新的小农户和细小农户。所以，直到19世纪后半期，法国的小农经营不仅在农业中占绝对优势，而且在数量上也有所增加。

二、小农经济对法国农业现代化的影响

受“小农经济”困扰，法国农业在一个半世纪里徘徊不前。“二战”以后，法国政府采取“以工养农”政策，加速土地集中，大力推广农业机械化、专业化和产业化，仅用了二十多年，就走上了农业现代化之路。

法国搞农业现代化，最突出的矛盾是人多地少。20世纪50年代中期，政府出台一系列措施，推动“土地集中”，实现规模经营。为转移农村富余劳动力，政府实行了“减”的办法：年龄在55岁以上的农民，国家负责养起来，一次性发放“离农终身补贴”；鼓励农村年轻人离土离乡，到国营企业做工；其他青壮年劳力，政府出钱办班，先培训，再务农。与减少农业人口的做法相反，对农地经营规模，政府用的是“加”法：规定农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散；同时，推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地入股，开展联合经营。各级政府还组建了土地整治公司，这是一种非盈利组织，它们拥有土地优先购买权，把买进的插花地、低产田集中连片，整治成标准农场，然后再低价保本出售。此外，国家还给大农场提供低息贷款，对农民自发的土地合并减免税费，促使农场规模不断扩大。

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一、辖区农垦经济发展的基本现状

按照调研计划，我们对红兴隆管理局的经济发展情况、当前的重点工程和重点工作进行了调查研究，目的是通过红兴隆管理局的基本情况的了解，能够窥见黑龙江农垦的总体发展情况，对我们的调查分析提供依据。

（一）经济社会发展情况

近年来，农垦经济社会各项事业取得了显著成就。双鸭山辖区农垦企业主要为红兴隆管理局，按照管局“抓城、强工、带农”统筹发展的工作目标，全力推动跨越发展并取得令人瞩目成就。

1.经济持续快速增长。经济总量连续五年保持高位增长，实现年均增长16.2%。2010年实现分局生产总值119.34亿元。

2.现代化大农业步伐加快。“十一五”时期，累计生产粮食288.3亿斤，年均增长10.7%。2010年生产粮食70.57亿斤，比2005年增加28.05亿斤。

3.强工促强局发展提速。近五年来，工业实现年均增长15.6%。2010年完成工业增加值15.7亿元，同比增长28.1%。

4.城镇建设方兴未艾。近五年累计投资39.84亿元，全面推进了城镇和新农村基础设施建设。新建住宅319.85万平方米，撤并作业站点206个，拆除泥草房35万平方米。2010年“抓城”突破“双百”，城镇化率达到66.8%。

5.合作共建成绩突出。近五年累计完成农机“三代”作业面积1 430万亩，整村代耕66个。农业新技术推广应用和现代农业服务辐射带动地方能力明显增强。

6.改革创新成效明显。农业改革和国企转制取得重大突破。全面加强规范了农场货币资金集中管理。进一步强化了土地、林地、湿地、非煤矿山等经营性资源资产管理。近五年来全局累计争取项目480余项，争取国家投资11.85亿元，争取国家财政经费拨款和项目投资总额比“十五”期间翻了一番。土地整理和撤并作业站复垦耕地6.4万亩。退耕还林还湿27.3万亩。企业累计回收各类欠款2.5亿元，经济运行质量和效果明显提高。

（二）当前垦区重点工程和重点工作

2011年管局主要发展目标是：实现生产总值140.8亿元，同比增长18%， 实现人均纯收入17 080元，同比增长15%，固定资产投资29.2亿元，同比增长8%。实现粮豆总产72.5亿斤，万元GDP综合能耗下降4.5%以上。

1.建设红兴隆全产业链综合配套改革试验区。全产业链是一种创新的产业发展模式。它是以市场和消费者为导向，以利益联结为纽带，以高度的组织化和社会化服务为保障，由田间到餐桌、由畜禽养殖到终端消费者所涵盖的种植与采购、贸易与物流、原料与饲料以及养殖与屠宰、加工与销售、品牌与服务等多个环节构成完整的产业链系统。实现产品质量的全程监控，做到安全可追溯，为消费者提供有机、绿色、安全、放心、健康的食品。

2.加快构建“三大绿色体系”。加快构建绿色农业体系、绿色产业体系和绿色城镇体系。构建“智能化、低碳化、功能多元化”绿色农业体系。加快转变农业发展方式，大力推广水稻智能化育秧、节地、节水、节能、节药农业和棚式园艺生产，加强土地综合治理和生态环境保护，推进退耕还林还湿还草，加强农作物、森林病虫害生物工程防治和土壤无害化处理，推广测土配方施肥和免耕深松技术。

3.实施农业立局战略，加快发展现代化大农业。农业是安身立命的基础产业，更是垦区的优势所在。农业战略主要包括：

发展优质高效种植业，稳定提升粮食综合生产能力。大力发展特色高效农业。有条件的农场继续实施旱改水，增加水稻面积，旱田要大幅增加玉米面积。人多地少的农场要加大力度发展亩效益超千元的经济作物和亩效益超万元的万棚万园果蔬种植，千方百计增加职工收入。

发展以肉牛为主的畜牧业，加快提升综合经营水平。大力发展以乳肉兼用牛为主的畜牧业，扩大规模，增加总量，推进标准化养殖，为北大荒牛业提供充足牛源。

发展林业产业，加快提升经济产能和效益。全面推进“绿满红兴隆”生态工程建设，大力推进植树造林和城镇高标准绿化，积极营造环城林、护路林、景观林和防护林。

4.实施工业强局战略，增强工业经济拉动力。稳农是基础，强工是关键。2011年确保实现“1235”发展目标，即推进10项分别投资千万元以上的重点招商引资项目建设，实现工业增加值20亿元，工业利润3亿元，农产品加工综合达产率同比增长5%。

做实工业园区。2011年分局和农场要全面高标准推进“三通一平”园区基础设施建设，局直和每个农场必须有2个以上符合要求的工业项目落地园区。

提高招商引资水平。重点放在引进资源节约型、产业带动型和低碳环保型基础产业和基础设施建设项目上。特别要加大场县合作共建中的招商引资力度，主动争取地方政府对企业招商引资落地项目在分税返还、土地等方面更大的优惠支持，2011年实现国内招商引资同比增长25%。

实施城镇树局战略，建设生态宜居精品城镇。管局把2011年作为城镇建设“精品年”。全局要建设百栋高标准住宅小区8个，高标准管理区6个，新建住宅150万平方米，搬迁作业站点不少于100个，向“两直”地区转移人口5万人，城镇化率达到75%，城镇建设力争走在垦区前列。

二、农发行支持辖区农垦经济的现状

垦区作为我省农业先进生产力的代表，在黑龙江省农业生产和农村工作的作用举足轻重，其下属北大荒集团为全球五百强企业中位列83名，以建设现代化大农业为目标，加快构建现代化大农业产业体系，为维护国家粮食安全、食品安全和生态安全，引领带动农村发展，参与国际农业竞争发挥着重要作用。历史上农垦企业在融资方面依赖于中国农业银行，长久与之合作，除农业银行外，近年来不断与其他金融机构建立了合作关系，从业务范围和金融产品上来看，可以说农垦企业的在金融方面的需求全部符合农业发展银行的支持范围，由于种种原因，农业发展银行在对农垦企业的信贷支持上一直以来未曾有过长足的进展。

对于双鸭山辖区而言，已经认识到了垦区发展符合我行业务支持的范围和目标，2009年对垦区进行了调查研究，但是由于抵押方式、历史不良等原因未取得较大进展。

2009年，饶河支行成功对红兴隆管理局下辖的饶河农场、红旗岭农场分别投放3 000万元、2 000万元农村基础设施建设贷款，成为双鸭山分行支持农垦经济的破冰之旅。

2011年5月，借助国家大兴水利的政策和省行大力支持水利建设和新农村建设的政策指引，饶河农场提出7 000万元农业综合开发贷款得到省行批复，成为我行营销农垦系统的重要步骤。

三、农发行拓宽支持农垦经济发展的可行性和必要性

（一）农垦系统的农业生产能力符合我行客户选择的标准

黑龙江垦区是中国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地，农业综合机械化率96.5%，农业科技贡献率67%，农业科技成果转化率82%，职均生产粮食38吨。目前，年粮食综合生产能力达到363.6亿斤，粮食商品量338.8亿斤。可以看出在黑龙江省农垦企业这一块是未来农业发展银行最具潜力的大客户，全面对其进行信贷支持，必将会拉动我行信贷、中间业务、存款、利润等业务的长足发展。

（二）农垦系统的经济社会发展重点工程符合我行信贷主打产品范围

无论是发展优质高效种植业，稳定提升粮食综合生产能力，发展以肉牛为主的畜牧业，加快提升综合经营水平、还是做实工业园区，实施城镇树局战略，正好同我行“双轮驱动”的战略相一致。收购贷款、定单农业贷款是我行支持农业发展的主要贷款品种，而农业基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和小城镇建设贷款是我行信贷战略的重要部分，同农垦的发展目标相一致。

（三）农垦系统的经济发展速度符合我行风险防控的要求

近年来，农垦系统的经济取得飞速发展，根本原因在于国家对农业的重视和扶持。农业收入特别是地租收入成为农垦经营效益快速提高的核心来源。随着惠农政策的不断出台、粮食价格的不断提高，农垦系统的农业收入呈跨越增长的态势，如饶河农场2010年地租收入9 000万元，2011年预测实现1.3亿元。地租收入的增长既满足了我行第一还款来源的需要，也有效地降低了贷款投放风险。

（四）农垦系统的重点工程进度需要我行的信贷资金支持

近两年来，农垦系统大力开展水利建设、棚户区改造（撤队并场）、安居工程、工业园区建设、农机库建设等大型工程建设，由于国家扶持政策的要求和管局自身政策的要求，建设资金明显不足。如棚户区改造工程，农垦总局对每户补贴6 000元，而农场本身需补贴6万元才能完成工程，并且三年内必须建成。各项工程的集中式、行政式推进，使农场建设资金出现不足。

四、农发行支持农垦经济发展的有效途径

农垦经济是我省的特色经济，由于它的特殊性，我行对他的信用支持也要不同于地方的金融政策。我省的“两轮驱动”战略正适合农垦经济特点。我行对其支持发展也应适合其发展需要，应其融资需求。我们认为，寻找支持农垦经济发展的途径可以从以下几点着手：

1.降低贷款准入资格。由于种种原因，农垦历史包袱沉重，债务缠身，只是近几年经济发展才有个大跨越，我们既然支持其发展，看重的就是农垦经济在我省乃至全国的重中之重的地位以及辉煌的发展前景。所以，我们营销农垦企业时，却大都因为信用等级评定达不到我行所要求的A级标准而望洋兴叹。因此，降低贷款准入资格是我行支持农垦经济发展的第一途径也是前提条件。

2.简化办贷程序。农垦是一个特殊的经济群体，尤其是他的经济角色使得我们与他的信用合作显得尤为重要，农垦企业过去在农业银行和农村信用社的贷款由于历史原因，大部分形成不良贷款，农行和信用社正在对这部分贷款进行清理和核呆，农业发展银行自采用了CM2006系统进行信用评级授信后，计算信用等级和授信指标值过高，致使一部分企业达不到信贷准入的条件，贷款手续和搜集的资料重复繁多，办贷效率不高，限制我行办贷的时间也影响了我行在农垦企业中的形象。目前经济发展的速度、信息的电子化促使我行办贷程序必须简化，办贷效率必须提高。避免简单问题复杂化，延误时机。因为我行办贷程序复杂、办贷环节多、效率低下影响两家合作。这是我行支持农垦经济发展的第二途径也是保障。

3.强化结算手段。我行的网点辐射面不全面、结算产品少，农业银行的分支机构基本覆盖了垦区，网点众多，近年来农村信用社、哈尔滨银行、邮政储蓄银行等在农场分场一级也在逐渐建立机构，还有异军突起的龙江银行也要入驻垦区，我行的分支机构只设置到县一级，去年农垦建三江分局成立了机构，但对一些边远农场我们的机构在结算上显得不方便，农业发展银行节假日不办公，除结算没有其他金融理财产品，除了账户无卡无折无网银。因此必须强化结算手段，增加结算方式，方便农垦企业的结算需求。

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农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。

2、落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度

2.1强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。

2.2鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。

2.3支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。

3、严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展

在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在当地村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。

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1 加强集体资产管理，避免集体资产流失

农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。

2 落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度

2.1 强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。

2.2 鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。

2.3 支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。

3 严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展