水环境治理设计范文

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1 当前我国城市河道水环境治理呈现的问题

第一，制度建设不完善。我国部分城市管水制度不完善，缺乏系统性、规范的一系列水资源管理制度，对于城市河道水环境的管理工作、排污工作与处理工作没有章法，因此必须要建立起完善的规章制度与相关的政策措施。第二，信息管理工作落后。由于系统与信息管理工作是现代水资源管理工作的必要技术支撑，然而部分城市信息管理工作落后，难以及时地掌握好水污染的动态，这些是造成我国河道污染的关键因素。当前，我国部分地区并没有建立起系统化、信息化的管理机制，相应的取水、排水、监管渠道建设等都十分落后，因此必须要加强现代信息化建设。第三，虽然我国城市污水处理厂的建设规模逐渐扩大，但是从整体来看，厂区的处理能力依然难以满足河道污水排放的数量需求，一直处于超负荷的运行状况。部分企业、社区居民的生活污水依然存在直接排入城区河道的现象，而城市造水功能区难以控制好达标的状况，城市河道所能承载的水污染能力逐渐下降。所以我们必须要加强城市污水排放量的控制工作，对污水进行集中收集与处理工作。

2 我国城市河道水环境治理措施思考

第一，加强河道科学发展规划建设工作。我们要做到河道水资源的科学合理开发、持续利用的目标，只有水环境生态得到了我们良好的保护，水资源才能够继续为我国社会经济发展提供帮助，因此我们必须要构建相应的水资源开发系统、节水系统等城市配套措施，加强河道规划编制工作，工作人员要明确河道规划建设目标与根本任务。第二，构建完善的水资源保护管理措施。由于城市的河道是城市自然生态环境的重要组成，也是防洪工作的重要通道，因此我们必须要加强防洪与防污两方面工作。首先，要加强城市河道建设工作的管理力度，要及时进行水系统排污排障，建设堤坝；其次，要加强对河道的水资源治理，要求企业排污口设置相关的档案管理内容，定期对其检查，对难以达标的企业加强管理力度，对一些私自排污的企业进行严厉处罚，并责令企业停止排污的行为。第三，修复河道生态环境。要想修复好城区的河道生态，就必须要构建起水资源与生态环境的和谐关系，开发河道水资源必须要坚持节约高效、可持续发展的规律原则，始终保持水环境中有保持生息修养的空间，让水中的生物生存空间不受影响。并且，我们修复水生态需要与治理入河的污染物相结合，工作人员要严格控制企业对污水的排放量，政府要加大治理河道环境的投资，不断开辟出新的可利用的水资源，减少城区水资源所承受的工业废水的压力，净化生态环境。

3 我国城市河道景观设计研究

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水利工程建设都是改善社会的民生工程，建坝的本意是为了给人类带来美好的生活条件，但现实生活中水利建设工程在抗洪、水利灌溉、发电、渔业养殖、旅游开发、改善湿度、调节水资源等方面为当地经济建设、社会发展等方面带来巨大利益的同时，也给社会和自然带来了许多破坏和潜在的危害，例如水土流失、生态破坏等等。随着我国大型水利工程建设的增多，水利工程项目带来的环境问题越来越突出，特别是一些大型的水利建设，影响的范围更广、潜在因素更加复杂、周期更长，有些影响可能还会进行累积或是产生滞后效应，甚至不可逆。比如当前专家们讨论最激烈的三峡对生态环境的影响因素。所以参与水利水电工程施工的相关单位，在施工规模不断扩大的前提下，应该把环境问题提到更加突出的地位加以重视。施工过程中提前考虑到可能对工程所在地的生产、生活等各方面会产生的不利影响，采取行之有效的防治措施，把这种影响降到最低。

2水利工程对环境的影响

2.1对自然环境的影响分析水利工程对自然的影响已经得到多数专家的公认:具体表现在水源分布、气候、水文、淤泥沉积、地质等多方面。

2.1.1对水资源利用的影响我国水资源分布及不平衡，影响范围及情况也不同。长江委员会统计，我国长江沿河流域大小水库已有4.8万座，而且还在大力修建，这些水库的落成使得水库密度分布不合理，大大改变了物种的栖息和分布。治理起来非常困难，在雨季充足的时刻看不出影响，但是在雨水贫乏的季节，由于多处截流，极易是长江断流，形成下游水资源枯竭。“跑马圈水”式密集型水电工程的兴建，使得各集团之间展开了激烈的争夺水电资源建设，各种水利工程特别是急剧发展的小水电工程先是从上游进行“圈”掉大的江河，由此导致了沿河流域的中小支流出现“无河不修坝，河流节节寸断”的状态。据报道在四川仅34km的石棉县水河，已建成的和正在施工的水电站竟达17个。

2.1.2对气候的影响水利工程对气候的影响一般是指大型规模，工程越大，影响程度越大，对绝大多数工程来讲不存在这方面的因素，当然对于密度较大水利工程，它们的协同作用相当于大型水利工程的影响，比如三峡大坝、长江流域的密集型筑坝拦水。大型水利工程建设，相当于形成了巨大的流动的水体，对局部地区的气候肯定有不同程度的影响。从“厄尔尼诺现象”假设推理，大型水利的拦截堵水，相当于截断了热量传递的通道，从而降低了这个流动的巨大水体在气温、气候调节上的作用和效能。截流同样导致其下游江河湖泊的水位变化，从而严重影响下游的气候变化。

2.1.3对水位地质的影响水库修建后大量的蓄水，改变了下游水域的流量和底下水的分布，对周围环境产生不同程度的改变，特别是非汛期的时候会使地下水位下降。对一些植被较差的地区，水库的兴建对上下游的用水会因为汛期的不同有时发生供需矛盾。兴建水利工程通常都要河床开挖、放炮削坡等，这些行为都会不同程度的破坏原自然山体的稳定平衡，严重的时候会导致山体滑坡倒塌，大型水库的水压可能影响水下和周边的岩体结构，甚至引发地震。

2.1.4泥沙淤积的影响水库的蓄水都是通过上游多条支流汇集而成的，有的是从山坡，有的是从平原，特别是水势凶猛的时候，巨大的水流沿河道奔袭会带走大量的泥沙，当遇到大量的水域载体，给予急流一个缓冲地带的时候，这些泥沙就会沉淀下来留在库区内，常年累月库底形成大量的沉淀物，在重力和水压作用下固结，使得库区容量减少，水土有机矿物化。

2.2对社会环境的影响水利工程建设公益性强，社会效益和经济效益通常非常显著，这也是水利项目的主要作用。但是许多水利工程也扰乱了人民宁静的生活。

2.2.1移民问题大型水利水电工程能积蓄大量水资源。在水流平稳时期，可以给居住在下游的人民带来安居的生活，但一旦发生洪灾，超出坝体的承载能力，必将给居住在下游的人民带去灭顶之灾。所以对于大型水利水电工程必须要考虑合理的移民问题。包括工矿企业的建设、厂房的建设、经济的运转等等。

2.2.2对人群的影响水利工程兴建前期、过程中、后期可能都需要牵扯大量人口的迁移，这是违背自然规律的自我行为，从人类历史和生物学的角度来讲，大规模的迁移极易引发流行性疾病、瘟疫等的爆发。我们熟悉的丹江口水库、新安江水库等建成后，引发的蚊虫孽生、都曾流行过疟疾病。当前三峡水库下游地区出现的罕见旱灾也需要我们进一步去思考。在施工过程中，生产生活废污水的随意排放，使得水质污染或是工业废水的污染等都给周围的人群带来灾难。施工过程中产生不同程度的噪声，将对当地居民日常生活带来一定的影响。

2.2.3对土地利用、文物景观及矿区的影响水利工程通常要占用大量土地，山岭、峡谷等，施工期间要进行修路，施工材料要占用场地，施工中乱堆弃碴、乱修临时设施等，都将造成土地的浪费，后期也难再利用。工程项目的规划占地可能包含着优美的自然景观，或是具有历史价值的文物遗产，或是蕴藏了丰富未探到的自然资源，工程运行以后这一切都会被埋没。造成无法评估的损失。

2.3对生态系统的影响

2.3.1库区自身水的影响库区蓄水呈现出大量的水体表面面积，造成大量的水被蒸发掉，增加了水资源的损失。水库运行后库区水流流速小，透明度增大，利于藻类光合作用，使得水中藻类植物生长蔓延，水体中污染物浓度增加，加上循环能力差，导致水质质量下降。

2.3.2对生物物种的影响工程对地表植被的破坏，新建城镇和道路系统修建对动物栖息地的破坏，会造成原始生态系统的改变，直接的威胁周边多样生物的生存;水库大量蓄水后，淹没大量的植被，陆生生物的生活环境遭到破坏，打破原有水系内的生物生活环境，对水生生物特别是对洞游性鱼类将产生直接影响，可能导致濒危珍惜动植物灭种;区内水温结构的变化，可能会出现水质分层，对下游沿河流域的农作物和鱼类产卵产生危害，间接的影响生物连的变化。

3应对措施

3.1完善法律，以法兴建我国水利工程建设关于解决、调控水利工程环境影响问题的规定目前主要有两个方面:①有关自然资源法律，特别是水利、水资源法律法规的相关规定;②有关环境保护的法律法规，特别是有关环境影响评价的法律法规。对于每一个水利工程建设，在建前、建中、建后所进行的每一个环节都必须按照文件进行严格的分析调控。对违法兴建或是隐瞒事实行为的法律责任的要依法追究和制裁。要切实从法律的的角度上来约束工程设计和建设单位，使得在方案的的设计过程中，就认真的把生态建设与环境保护纳入工作的根本点和切入点。对可能严重破坏和影响生态环境、国家自然保护区、国家风景名胜区和世界遗产的水利工程项目，必须依法上报进行重新分析评估。对现有不够系统、完整的法律规范和法律规定国家和地方要及时进行完善。

3.2立足全局、深远思考水利工程是基础性造福后代的长远工程，但是在开发利用上不能仅盯着眼前的、局部的经济利益，而应分析对人类的长远影响，对整个大自然的生态系统的影响，对人与自然和谐发展的影响。不能仅仅考虑经济技术因素，应该进行综合分析考虑，把生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。要采用系统论的观点、综合分析的方法对其有利和不利影响的显著性进行科学论证。要加大强化水利水电工程的环境影响评价，对每一个工程建设的设计构想进行“战略评价”，对于不能通过的，客观不允许的项目，决不能通过。

3.3提高主观因素的能动作用任何水利工程都是人来构想设计建造。国家可以采取奖励的方式，鼓励设计人员和施工技术人员在工程的整个设计和施工中要充分考虑生态环境，尽可能的降低对环境的影响。对于可能出现的不可避免的环境破坏，要设法人为的修补。比如在生态环境方面，研究设计过鱼、人工孵育场、排卵场、眷水排水、入海河口排沙防淤、提温等工程。在污水处理方面，建立有效监控、调节水自净能力，合理用水，污水拦截处理、多级储水抗洪、研究增氧建筑等等。研究与区域景观协调的水利工程，研究预防疾病防治能力等。

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在我国城市快速发展的背景下，也带动了一些相关的产业，城市环境问题也不断的展现在人们的眼前，尤其是污水问题显得尤为突出。尽管在我国城市不断建设的过程中，对污水治理工作，取得了相对优异的成绩，但是这是远远不够的，在污水治理技术上依旧存在这样许多的问题，无法有效的符合城市环境工程建设的发展。因此，在城市环境工程不断建设的过程中，我国有关部门应当对污水治理工作给予高度的重视，并且对污水治理技术进行有效的利用，以此有效的缓解我国城市的环境质量。本文对城市环境工程建设与污水治理技术，进行了简要的分析和研究，并且提出了一些建议，希望对我国城市环境工程建设，起到了一定的帮助。

一、提高城市环境工程建设的几点对策

（一）、加大资金投入建设

随着我国城市建设的脚步逐渐加快，应当对城市环境工程建设给予高度的重视。在建设的过程中，我国有关部门应当积极的加大资金的投入，积极鼓励社会资金参与到我国城市环境工程建设中，并且对污水和垃圾处理，应当进行有效的规划。另外，在城市环境工程建设的过程中，我国的有关部门应当加大资金的建设力度，善于利用媒体、网络、电视、报纸等宣传手段，这样可以有效的提高人们对城市环境工程建设的认识。除此之外，我国有关部门也要对相关的投资商给予适当的补助和奖励，这样可以有效的调动投资商的积极兴，以此促进城市环境工程的发展。

（二）、充分发挥我国政府的职能

在城市环境工程建设的过程中，我国有关部门应当我国有限的土地资源，进行合理的规划和分配，并且对相关施工单位的经济效益，进行全面的计算和分析，对各个工作进行全面的审核和规划，这样不仅仅保证了城市环境工程的顺利进行，同时也为以后的城市环境工程建设提供了重要的信息。另外，在城市环境工程建设的过程中，我国有关部门要善于利用的政府的监督机制，对一些基础的保护环境基础设施，进行合理、科学的规划。但是，在城市环境工程建设的过程中，我国有关部门应当避免发生区域性扩大建设，一旦这样的情况发生，就会导致征地难、拆迁难等问题的发生。除此之外，在城市环境工程建设的过程中，我国部门应当对每项工程项目设计方案，进行全面的分析审核，以此保证了城市环境工程与城市共同发展的协调性。

二、加强污水治理技术的几点措施

（一）、提高污水治理管网的建设

要想有效的提高的污水治理的质量，为人们提供良好的生活环境，仅仅依靠对污水进行有效的处理，这样往往是治标不治本的，更要将城市环境工程中的基础设施进行有效的利用，将其功能得到充分的发挥，以此在最大程度上缓解水污染的程度，在处理的过程中，可以从一下的几个方面进行。

1.在污水治理的过程中，相关的工作人员要对基础环境保护设施的使用情况，进行全面的了解和分析，并且根据存在的问题，进行有效的分析和解决，对正在使用基础设施进行全面的检查，尤其是管网基础设施，这样就可以为污水治理技术顺利展开，创造了良好的环境。

2.在污水治理的过程中，工作人员也要对污染的源头进行全面的整理，对于那些新建的污水输送管道，应当进行全面的检查，对污水管网进行合理的规划和分布。另外，在管网使用一段时间以后，工作人员应当进行定期的疏通，这样可以在最大程度上避免管道发生堵塞的现象。

3.对于那些污水和雨水在一起的老小区来说，我国有关部门应当对其进行合理、科学的规划，有效将雨水和污水管道进行分离，将一些生产污水和生活污水，通过污水管网引入到小污水处理厂，这样可以有效的实现对城市发展中各个方面的污水，进行全面的处理，为我国环保行业的发展，起到了重要的作用和意义。

（二）、对污水治理技术进行创新

随着我国社会的不断发展，传统的污水治理技术已经不适合这个时代的发展。因此，在不断发展的过程中，我国有关部门应当对于污水治理技术，进行不断的创新，以此在最大程度上提高污水治理的工作效率。当今我国污水治理较为常用的是活性泥污染法。工作人员通过利用该方法，可以有效的降低有机负荷的性能，避免消耗大量的能源，对其污水治理的陈成本，也进行了有效的控制。但是，在污水治理技术不断应用工程中，我国的有关部门也要的对污水治理技术进行全面的创新，可以借鉴国外的一些先进的技术形式，引用一些高性能，高环保等污水治理技术，这样不仅仅可以对我国的淡水资源，进行有效的节约，也促进了我国污水治理技术的有效的发展。

（三）、加强管网的维护工作

在污水治理的过程中，管网的质量是提高污水治理效果的关键。因此，对管网的后期维护工作是非常重要的。工作人员不仅仅要将污水处理厂的功能，进行充分的发挥，也要对管网进行全面的保护，定期对管网进行检查，对破损的地方进行及时的维护，和对管网进行定期的疏通，这样可以在最大程度上避免的发生堵塞的现象，影响污水治理工作的正常运行。

结束语

综上所述，本文对城市环境工程建设和污水治理技术，进行了简要的探讨，并且提出了一些建议，以此促进我国城市的不断发展。

参考文献：

[1]陆顺伟.有关城市环境工程污水治理的分析思考[J].科技致富向导,2014,05:37.

[2]李志国.关于城市环境工程污水治理探析[J].科技创新与应用,2014,26:142.

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1 资料与方法

1.1一般资料 以全区登记管理时间达到或超过1年的重性精神病患者为研究对象，经过统计，共有922例患者。

1.2方法与判断标准

1.2.1方法 根据卫生部2012年版《重性精神疾病管理治疗工作规范》中要求，由区级精防机构（区精神病防治院）进行诊断复核，将确诊的本地常住患者信息反馈至乡镇卫生院，乡镇精防医生上门与患者本人或其家属签署知情同意书后，纳入重性精神疾病管理治疗，对其进行登记管理、定期随访、指导康复。1年后，将重性精神病患者的服药落实率、简单劳动参与率、复发率、肇事肇祸率等进行对照，分析管理治疗和社区康复的效果。

1.2.2 主要做法 重性精神病患者登记管理之后，乡镇精防医生定期上门随访，并与患者家庭建立电话联系。对病情稳定患者，继续执行专科医院制定的治疗方案，3个月时随访；对病情基本稳定患者，精防医生电话联系精神科专科医生，在规定剂量范围内调整药物剂量，调整过一次剂量后，连续观察4～6w，若患者症状稳定或比上次有所好转，可维持原治疗方案，3个月时随访。若无效果，建议转诊到区精神病防治院，2w内随访转诊结果。若同时伴有躯体症状恶化或药物不良反应，要查找原因对症治疗，2w内随访，观察治疗效果；对于病情不稳定患者，精防医生建议及时转诊到上级医院，2w内随访转诊情况。每次随访时，精防医生根据患者病情的控制情况，对患者及其家属进行有针对性的健康教育和生活技能训练等方面的康复指导，对家属提供心理支持和帮助。对首诊确诊为重性精神疾病的患者及其亲属，在进行临床治疗的同时开出健康教育处方，降低患者及家属的病耻感，提高他们对于重性精神疾病的应对能力，预防向慢性和残疾转化。预防措施以早发现为主，在社区中积极开展早期识别重性精神疾病的宣传教育，鼓励疑似重性精神疾病的人员及早到区精神专科院咨询。

1.2.3 诊断标准 诊断符合《中国精神疾病分类方案与诊断标准》第3版（CCMD-3）的诊断标准。纳入管理的患者为精神分裂症、双相情感障碍、偏执性精神障碍、，分裂情感性精神病、癫痫所致精神障碍、精神发育迟滞伴发精神障碍六大类疾病。病情稳定患者，指精神症状基本消失，自知力基本恢复，社会功能处于一般或良好状态，无严重药物不良反应，躯体疾病稳定的患者；病情基本稳定患者，指精神症状、自知力、社会功能状况至少有一方面较差，处于"病情不稳定"和"病情稳定"之间的患者；病情不稳定患者，指精神症状明显，自知力缺乏，社会功能较差，有影响社会或家庭的行为，有严重药物不良反应或躯体疾病的患者。病情不稳定的患者判断为复发患者。

2 结果

2.1 一般情况 被调查的922例患者中，男450例，女 472例，精神分裂症患者791例，双相情感障碍患者65例，偏执性精神障碍患者11例，分裂情感性精神病患者10例，癫痫所致精神障碍患者21例，精神发育迟滞伴发精神障碍患者24例。

2.2统计结果的分析 922例重性精神病患者中，管理治疗前，配合服药者341例，占36.98%，管理治疗后，配合服药者783例，占84.92%，服药落实率明显提高；管理治疗前，能参与简单劳动者184例，占19.96%，管理治疗后，能参与简单劳动者435例，占47.18%，简单劳动参与率明显提高；管理治疗前，病情稳定者126例，占13.67%，基本稳定者594例，占64.43%，病情不稳定者202例，占21.91%，管理治疗后，病情稳定者211例，占22.89%，基本稳定者624例，占67.68%，不稳定者87例，占9.44%，复发率由21.91%下降为9.44%；管理治疗前，肇事肇祸者10例次，占1.08%，管理治疗后，肇事肇祸者3例次，占0.33%，肇事肇祸率亦有所下降。被调查的922例患者中，男450例，占48.81%，女 472例，占51.19%，患者的性别构成比无显著差异；疾病分类中，精神分裂症患者791例，占85.79%，登记管理率明显高于其他病种。

3 体会

3.1由于社会变革、竞争加剧、工作生活节奏加快以及其它社会因素的影响，精神病患病率逐年升高，至90年代，精神病的发病率已达到13.47‰，精神病患者约1600多万人，其中精神分裂症患者占半数左右。精神疾病已成为当前中国疾病分类中较为严重的一类疾病。

3.2由于精神卫生工作力量相对薄弱，社会资源没有充分利用等客观原因的存在，导致大量精神病患者的治疗康复无法在住院期间完成，家庭和社区康复成为精神病患者康复的主要手段。强化对重性精神疾病患者的社区管理与治疗，显得刻不容缓。

3.3各级政府应高度重视精防工作，在政策上予以倾斜，进一步加大财政投入，用于精神专科医院的建设和人才队伍的建设。强化对各乡镇卫生院精防医生的技术培训，是做好重性精神疾病患者社区管理与治疗的重要前提。

3.4重性精神病患者通过登记、规范化管理治疗、社区康复治疗之后，患者的精神症状明显改善，服药的依从性也明显提高，即使有部分患者不能坚持规范化治疗，但通过精防医生的宣传教育之后，也能认识到服药治疗的重要性，从而克服畏药情绪，配合服药治疗，提高服药落实率；精防医生经常上门随访指导，患者的日常生活料理能力、简单劳动的参与率、社会交往等恢复显著，社会功能缺陷明显减少。重性精神病患者复发率和肇事肇祸率明显降低，患者的健康状况和生活质量明显改善。

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关键词:

平衡计分卡;农村水环境;治理绩效;指标体系;乡镇环保机构

受新型城镇化实践不断深化地影响，农村经济迅猛发展，乡镇企业、农业生产、家畜禽规模化养殖、生活垃圾等污染严重破坏农村水环境，农村水环境治理迫在眉睫。为进一步规范农村水环境治理模式，必须对现阶段的农村水环境治理绩效进行评价，而治理绩效评价作为治理理念的重要体现，已成为农村水环境治理的关键。平衡计分卡作为一种全面的绩效管理工具，与治理理念相契合，能够关注到农村水环境治理的各个方面，是农村水环境治理绩效指标体系设计的一种可行方法。通过对此种方法所设计的指标体系的合理运用，对今后农村水环境治理及农村社会经济发展都有一定的现实意义。

1中国农村水环境现状

农村水环境是指分布在广大农村的河流、渠系、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称［1］，是农民进行生产、生活必不可少的基础条件，对农村生态环境起着重要的调节作用，是整个农村经济发展的重要支撑。改革开放前，中国农村水环境总体状况良好，水污染问题鲜见。但在改革开放之后，特别是随着城镇化进程的加快，农村水污染问题凸显，严重影响了广大农民的生产、生活，阻碍了农村经济的可持续发展。

1.1污染来源复杂并难以监管

1.1.1工业污染源

工业污染源主要是指乡镇工业企业排放的污染物。随着大中型城市的产业升级，把越来越多高能耗、高污染的企业向周边小城镇转移。小城镇大都受地方经济发展的内在利益驱动，承接大中型城市的这种产业转移。虽然此类产业转移带动了当地以及周边农村的经济发展，但这些产业时常受到规模、资金、技术等条件的制约，把大量未经处理的污染物直接进行排放，严重影响周边农村地区的水环境，这成为中国农村水环境污染的主要源头之一。

1.1.2农业污染源

农业污染源主要包括农业生产残留及废弃污染物和家畜禽规模化养殖场的废弃物。农业生产残留及废弃污染物是指在农业生产过程中农药、化肥以及农膜使用后的残留物。中国作为一个农业大国，农药、化肥、农膜的使用量非常大，20多年来中国农药、化肥、农膜的使用量持续增加，农村水体污染严重。家畜禽规模化养殖场的废弃物是农业污染源的另一主要源头。根据2014年中国农村统计年鉴的统计，截至2013年底，全国牛、猪、羊的存栏数分别为:10385.1、47411.3、29036.3万头［2］，由此带来了严重的粪便废弃物的排放和水体污染问题。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指农村生活污水和生活垃圾。随着中国农民生活水平的提高，农民的用水量以及生活消费品逐年增加，相对应的生活污水和生活垃圾的产生也随之增加，直接导致农村水环境污染加重。此外，中国农村人口众多，且居住较为分散，集中处理、收集生活污水和生活垃圾的设施有限，必要时还要被动接受城镇转移过来的生活污水和生活垃圾，这也在客观上加重了农村生活污水和生活垃圾处理的压力。

1.2治理投资匮乏并缺乏保障

当前中国农村水环境污染问题十分严峻，水污染来源复杂多变，缺乏有力的监管与治理。与城市相比，农村环境治理的监管力度和资金投入相形见绌，政府把大量的环境保护资金投入到城市的环境治理当中，农村的环境治理投入便处于次要地位。，中国每年环境污染治理的比重仅占当年GDP的1.6%左右，这与发达国家2%以上的数据还存在差距。

2农村水环境治理绩效评价的必要性分析

2.1农村水环境治理绩效评价的重要性

农村水环境治理绩效指的是为了保障农村水环境质量，促进农村经济社会发展，政府在农村水环境管理过程中做出的一系列工作所取得的成绩与效果［3］。它反映的是政府部门作为治理主体在整个水环境治理过程中所体现的效用，是政府环境治理能力的重要体现。通过对环境治理绩效进行定量评价能够使公众对政府环境治理能力的理解更加具体，并对治理措施的优化以及政府环境治理能力的提升有重要意义。目前，建立公共部门环境绩效评价机制的重要性和必要性已经得到广泛共识，有人认为要从根本上解决环境保护与经济增长之间的矛盾，就必须改革政府政绩考核制度，把环保指标纳入考核指标体系，引导各级政府树立科学的政绩观［4］。也有人认为通过开展环境绩效评估工作，可以有效地服务于国家或地方政府环境政策的制定［5］。但在水环境治理绩效评价中，政府部门把更多的重心放到城市，农村水环境治理则处于薄弱环节。因此，建立科学、有效的农村水环境治理绩效评价的统一标准与模式，不仅是农村可持续发展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的价值诉求。

2.2农村水环境治理绩效评价的效益分析

农村水环境治理绩效评价存在明显的正外部性特征。由于水环境具有纯公共产品的特性，农村水环境的治理通常由政府主导。政府通过特定的治理绩效评价手段作为有效的环境管理工具，不仅规范了农村水环境治理，带来直接的生态效益，而且还产生了经济效益、社会效益等其它间接效益。

2.2.1生态效益

水作为生态环境的重要载体，既能够维持生态环境的可持续发展，也能够破坏生态环境的平衡稳定。水资源破坏的影响具有系统性的特征，平衡一旦打破，修复代价难以估算。评价农村水资源治理绩效最直接的效果就是农村生态环境的改善。主要表现在农村污染物减少、农民生活环境质量提高以及农村生态承载力增强等方面。

2.2.2经济效益

得益于生态效益，农村经济发展会产生新的增长点。首先，利用生态环境的优势，发展农村生态旅游业，以此带动农村经济的发展。此外，水环境治理绩效的评价势必会对区域内排污企业形成倒逼压力，迫使排污企业进行产业升级，积极寻求产业结构优化，以加快水环境治理绩效评价的规范，推动农村水环境治理的长期发展。

2.2.3社会效益

社会效益主要体现在农民和农村两个层面，对于农民而言，作为优质环境的消费者，可以获得良好的健康保证和生活享受。而对于农村而言，区域间综合实力的竞争越发激烈，越来越多的地区认识到环境因素对提高地区综合竞争力的重要性。水环境治理绩效评价作为农村水环境改善的重要举措，已成为农村环境治理的必然选择。良好的水环境将与农村形象相契合，成为农村综合竞争力的重要体现。

3将平衡计分卡引入乡镇环保机构水环境治理绩效评价的可行性分析

3.1平衡计分卡原理及与其它绩效管理工具的比较

平衡计分卡简称BSC(BalanceScoredCard)，它是由美国著名学者卡普兰和诺顿针对当时传统的以财务指标为主要依据的绩效评价体系而提出的。它强调非财务指标在企业绩效评价中的作用，并将组织的战略目标分解为具体的可操作的指标和目标值，具体为:财务方面、客户方面、内部运营方面及学习和成长方面。平衡计分卡作为一种着眼于组织发展战略有效性的系统管理方法和管理理念，在公共领域的运用中，它十分注重将战略目标与中短期目标相结合，并将关键政绩评价指标与其他社会效益、环境、人文指标结合起来对相关公共领域进行平衡性的绩效评价，如水环境治理等。现阶段，目标管理、关键绩效指标和平衡计分卡是绩效评价指标体系设计最具代表性的三种理论工具。这三种方法分别代表了全面绩效管理的三个阶段:目标管理法是组织全面绩效评价的开端;关键绩效指标法是组织全面绩效评价的发展;平衡计分卡则是对组织绩效全面评价的更高阶段。目标管理以组织整体目标作为绩效评价基础，通过对个人、部门和企业三个层次的绩效之间建立一致性，使得个人工作绩效通过部门或单位目标的实现最终促进组织整体目标的实现。在德鲁克看来，这种一致性的取得是以内部控制而非外部控制为基础的，而这恰恰忽视了外部控制的重要性;关键绩效指标强调的是对组织绩效起关键作用的指标，而不是与组织管理有关的所有指标，且所确定的指标相互独立;平衡积分卡作为一套有很强操作指导意义的战略指标框架体系，能够将财务指标与非财务指标结合，突出非财务指标在绩效评价中的重要作用，并将定量指标与定性指标结合，克服定量分析的不足。综合考量这几种绩效管理工具，在农村水资源治理绩效评价中，平衡计分卡无疑是一个更全面、更平衡的评价方法。

3.2乡镇环保机构作为农村水环境治理主体的价值分析

近年来，随着农村环保压力的增大，多数地区环保治理能力难堪重负，农村环境竟落到无人治理的尴尬局面。环保链条总在“最后一公里”断裂，其中一个重要原因就是基层环保力量薄弱，尤其是乡镇环保机构缺位［6］。为解决这一问题，近年来，各地通过设立乡镇环保机构这一公共部门作为当地环境治理主体，以增强基层环保治理能力，期望达到“乡镇环保机构全覆盖”的治理效果。现阶段，乡镇环保机构已成为农村环保的重要力量。农村水环境治理作为农村环保的重要环节，更应该得到乡镇环保机构的高度重视。面对农村水环境治理的多重困境，乡镇环保机构应该在承担治理主体责任的同时，努力寻求从“监管”到“服务”的职能转型，从而更大限度地满足农村水环境治理的价值诉求，使农村水环境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3农村水环境治理中实施平衡计分卡的环境与模式

在中国，农村水环境治理有其特殊性。其一，牵扯的利益主体众多，难以平衡。整个农村水环境治理与政府、企业、农村、农民休戚相关，其间关系错综复杂，治理过程必须平衡多方之间的利益关系，寻求最佳利益契合点。其二，治理与监管脱节，缺乏战略考量。在农村环境保护日益法制化的背景下，却出现“边治理，边倒退”的尴尬现象［7］，后期监管乏力成为农村水环境面临的一项现实难题。其三，绩效评价指标冗杂，难以统一。水环境治理绩效涉及指标众多，涵盖定性、定量指标，并且很多指标难以量化和设定。基于中国农村水环境治理的特殊环境，利用平衡计分卡对其进行治理绩效评价时，应该结合自身特点，建立一套适合中国农村水环境治理的指标评价体系框架，从而可以进行科学、统一、平衡的评估。基于此，本研究在平衡计分卡四个层面的基础上，结合乡镇环保机构的实际情况设计了符合中国农村水环境治理的平衡计分卡的新模式，以便为具体的指标体系设计提供合理的框架。

4农村水环境治理绩效的指标体系设计

4.1指标体系设计的原则

4.1.1系统全面的原则

整个指标评价体系应该科学、准确、全面地反映农村水环境治理的综合状况、子系统的变化趋势及对农村水环境治理的影响。在具体设计各项指标时，应该做到相互补充、相互联系、避免重复，使整个指标形成一个系统全面的统一体，能够最大限度的适用于水环境治理绩效评价中。

4.1.2定量与定性相结合的原则

由于环境治理活动不仅与经济效益相关，还与环境效益、社会效益相关，不是所有的环境绩效指标都可以用定量指标进行衡量，必要时还要采用定性指标来进行描述，以便可以更客观的反映农村水环境治理绩效的情况。因此，在实际的指标体系设计过程中，应该适当的增加定性指标的比重，注重定性指标和定量指标的结合使用，使绩效指标评价更加科学有效。

4.1.3可控性与可操性相结合的原则

绩效指标的单项指标设计应该在乡镇环保机构可以控制和调节的范围之内，乡镇环保机构可根据自身的实际情况适时地调整相关指标权重的变化。此外，指标设计还应该充分考虑在实践中操作的可能性，适当考虑成本效益，最大限度减少指标值收集的成本。总而言之，应在整体目标的要求下，同时注重绩效指标的可控性和可操性，以充分体现农村水环境治理评价指标体系实用的特点。

4.2指标体系设计

如前所述，农村水环境治理牵扯利益主体众多、影响面较广，且随着各地实际情况的不同而不断改变。因此，以乡镇环保机构作为农村水环境治理主体，构建一套完整、科学的农村水环境治理绩效指标体系还存在许多现实难题。本文在参阅相关文献的基础上，结合乡镇环保机构及农村的实际情况，建立了以平衡计分卡位框架的农村水环境治理绩效指标体系。

5结论

农村水环境治理绩效的评价，应由当地乡镇环保机构负责开展实施。整个绩效考评应采用百分制，各项得分应按照考核的各项指标确定分值，考核结果采用加权打分法进行确定，主要设置为4个层级，第一层为90分及以上，考核等级为优秀;第二层为75～89分，考核等级为良好;第三层为60～74分，考核等级为合格;第四层为59分及以下，考核等级为不合格。在乡镇环保机构的组织实施上，应成立农村水环境治理绩效考评小组，这不仅能够对农村水环境治理进行统一的日常考评，而且能够制定相关制度和办法，监督管理农村水环境治理的综合工作。此外，乡镇环保机构应该定期公开所辖各村的水环境治理结果，并将考核结果反馈给相应部门，并根据考评结果的好坏给予相应的奖励和惩罚，不断敦促各单位、各部门采取措施，优化农村水环境的治理办法，提高农村水环境的治理水平。随着农村社会管理体制的转型，水环境治理也在这一背景下谋求新的出路。为打破原有政府作为单一治理主体的模式，多元主体逐渐介入，新的治理评价模式应运而生。基于此，平衡计分卡作为全面系统的绩效管理工具，在本次绩效指标体系设计中充分考虑了顾客这一维度，把村民纳入设计指标中，使村民协同参与治理，这一理念也逐渐在公共部门广泛运用。在农村水环境治理绩效评价中，利用平衡计分卡进行指标体系设计是一项极其复杂的工作，农村水环境治理绩效指标体系作为改善农村水环境的考评方式，虽然对推动农村水环境治理工作的开展有一定意义，但还需要在实践中不断发展完善。

作者：黄征 单位：河海大学公共管理学院

参考文献:

［1］杨继富，李久生．改善我国农村水环境的总体思路和建议［J］．中国水利，2006(5):21．

［2］国家统计局农村社会经济调查司．中国农村统计年鉴［J］．北京:中国统计出版社，2014．

［3］夏艳秋，袁汝华．基于结构方程的农村水环境管理评价研究［J］．水利经济，2014(7):52．

［4］李静江，吴小荧．环保指标与政府绩效考核［J］．与现实，2006(2):158－160．

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水环境治理的可行性研究阶段，管线探测技术的应用是以了解排水系统现状为基础，通过对治理区域相关资料的收集，来达到了解治理区域实际管线状态的目的。对于当前的治理工作而言，不少管网在长期敷设、改造和新建的过程中，其管线资料早已变得难以收集。而且，现如今水环境工程项目的技术要求相较于之前也已经有了质的飞跃，因此老旧的管线资料便难以适应现代化的建设要求。正因如此，管线探测也就起到了一个资料更新的作用，以保证项目的设计有理可依。同时，管理探测的结果对可行性研究也有极大的参考性，在对关键的点、线、面进行专项的实地核查后，水环境治理便能在初期建立起较为准确的管线数据库，并获得更为实际的管线状态图，这对于水环境治理中河道的治理以及污水截排工程等都是大有裨益的。另外，管线探测的相关数据还能用于可行性研究方案最终评估，以确保后期治理工作的有序进行。

1.2初步设计阶段

水环境治理的初步设计阶段主要是针对可行性研究提出相应的治理措施，包括管网的完善方案、管道线路拟改造区域以及河道治理范围的确定等。当然，这一阶段中，为确保设计方案的合理性与科学性，同时降低实际施工的难度，了解拟施工区域的管线现状也就显得尤为重要。对于水环境的治理而言，施工线路及空间的选择，无疑都必须以掌握关键管线分布状态为基础。同时，要想针对施工区域的特性设计专项治理方案，也需要掌握全面、详尽的地下管线资料，并对相关管线数据、状态特征予以综合分析。这样看来，管线探测显然是水环境治理初步设计阶段的重要基础，其作用不仅仅是为方案设计提供数据参考，同时也能对可行性研究阶段的工作予以校核，通过复测来进一步完善原有资料。当然，由于水环境治理中部分工程区域为条形带状，所以这一阶段的管线探测也就需要扩大范围，以全面了解工程区域内主要管线的状态情况。

1.3施工图阶段

一般来说，水环境治理的施工图阶段主要分为施工图设计与现场施工，这两项内容也基本集中在污水截排与河道治理等项目上。当然，其中的相关要点仍需要在充分了解实际管线状态的基础上予以落实。不过，此过程中管线探测将不仅仅起到数据参考的作用，而更多的作为一种标准来对实际施工予以约束。也因此，施工图设计对于对于地下管线资料科学性的要求更高，并且还必须参照高度可靠的项目研究成果，以防止任何突发状况带来的不利影响。在具体的施工中，如拟建排水管道标高设计错误、管道交叉或重合、暴力施工以及错误施工等，都可能使得水环境治理适得其反，不但没有有效解决水资源问题，反而极大的影响群众用水，甚至对其生命财产产生威胁。由此可见，管线探测在施工图设计阶段同样具有至关重要的作用，其通过对疑难管线状态、设计误差范围以及管线埋设情况的直观反映，确立了实际施工的着手点与基本方向，并结合施工的安全性与科学性做出一定的约束。这样一来，不仅施工图设计能实现与实际区域的有效协调，而且整个水环境治理过程也将变得规范化，自然而然地施工的实效性便能得到最大化保证。

2管线探测在水环境治理的问题解决

尽管管线探测在水环境治理中起到了至关重要的作用，但由于城市地下管网在多年的建设中已经变得错综复杂且相当密集，探测技术在实际应用中也往往会遇到诸多问题，并且这些问题若不得到及时解决，其产生的不利影响将是无法估量的。目前来说，要想有效解决相关问题，保证管线探测技术发挥应有作用，也就必须从以下几点着手：

1）明确探测重点，将井的检查、检修与井内底高程调查放在首位。

通过对最终设计资料的了解，在进行关键管线状态复测时不仅要对日常调查项目作出全面检查，而且还必须通过对井的检查与检修，对比井结构与拟建设管道的相关平面位置，避免后续的过程中安全事故的频发，以确保施工能够正常进行。

2）复测的另一大重点则是距离拟建设管道较近的平行管道。

在施工图阶段中，管线探测工作完成后，结合最终设计方案以地质物探方法复查设计施工线路是很有必要的，这可以有效避免漏探、错探等安全事故的发生。因此，相关人员对拟建设管道的施工措施必须做出详尽的了解，同时着重复测平行管道以确定是否存在漏测拐点等问题。

3）水环境治理中往往会涵盖地下管线的改迁，有时甚至还涉及到地上临时性管线，当然，架空管线不在此列。

因此，在有地上管线调绘的需要时，常规的管线探测作业不应仅局限于地下管线，要严防管线改迁工作出现疏漏，避免管线探测数据不可靠问题的发生。

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一、崇阳县农村水环境治理碎片化现状分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物体被分解成诸多零散的小块，后用来形象地描述我国当前的社会传播语境。在功能分工原则下，组织间碎片化呈现两种类型，即良性碎片化和恶性碎片化。良性碎片化是组织在执行政策时未将其他的组织纳入考虑范围的结果，致使其他组织需为其潜在负面效果埋单，从而增加成本。但这种情况下，组织是无心的，即并不是因为政策目标的不一致，而追求自身利益的结果。恶性碎片化是政治家们力争获得自身领域决策、执行等最大控制权的结果，导致功能组织仅仅满足上层阶级的需求，而这种碎片化是有意的，即组织并不是以公共利益为目标。如今，“碎片化”被广泛运用于社会、政治等领域，在崇阳县农村水环境治理中，碎片化问题十分显著，表现形式各异，我们主要针对治理主体以及治理过程中决策制定、决策执行和决策评估的三个阶段。

（一）治理主体碎片化

治理的首要任务是明确治理主体。在农村水环境治理中，治理主体包含决策制定主体、决策执行主体以及决策评估主体。综观崇阳县已有的农村水环境治理，发现每个阶段的主体均存在不同程度的碎片化。

首先，决策制定主体的碎片化主要表现为决策制定主体的单一化。针对农村水环境治理决策的制定，我们可以从横向和纵向两个层面对决策主体进行探讨。从横向政府的职能结构看，崇阳县农村水环境治理决策主体多由环保局或者水利局等单独出台，而多部门联合出台政策比重十分低，不到20%。另外，决策的制定也缺乏与水环境息息相关的乡镇企业代表以及农村居民的积极参与，政府部门往往忽略了他们的利益诉求和应有的话语权。从纵向政府层级结构看，崇阳县农村水环境治理决策多是照搬国家层次出台的政策，地方出台的法律、法规也有，但更新不及时，或者只是对国家层次出台的政策的轻微改动，难以满足治理当地复杂的农村水环境问题的需要。

其次，决策执行主体的碎片化主要表现为决策执行主体的权责模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于决策制定的碎片化，从而导致制定的决策中权责不明确；另一方面，作为执行主体的相关部门各自为政，相互推?。崇阳县农村水环境治理决策执行主体主要包含环保部门、水务部门、村镇建设有关部门等多个部门的人员参与，看似数量庞大的人群，却并没有发挥其优越性。如崇阳县沙坪镇隽水河发生的矾污染事件，本应第一时间各个决策执行主体共同商讨对策，以便于尽快解决问题，争取把损失降到最低，但事发之后，由于没有相关的法律、法规明确指出责任归属。因此，环保部门与水务部门相互推卸责任，从而使得事态更加严峻。

最后，决策评估主体的碎片化主要体现在决策评估主体的空缺化。我国农村水环境治理在决策制定中，崇阳县农村水环境治理只有小部分具备完整的评估机制，其根源在于评估指标的缺乏。而在决策执行的过程中，几乎所有的决策都缺乏比较明确的监测评估主体，即便决策评估由政府这样的单一主体完成，决策执行中评估责任也不明确。

（二）决策制定碎片化

农村水环境治理决策制定碎片化主要体现在决策信息获取的碎片化和决策议程的碎片化两个方面。

决策信息主要包括法律、法规等方面的制度信息以及社会利益信息，崇阳县农村水环境治理决策信息的获取主要依赖于国家颁布的相关政策，原因在于这种制度信息获取的成本低、难度小。而社会利益信息要同时考虑客观社会利益信息和主观社会利益信息两个方面，如崇阳县沙坪镇隽水河受到污染事件，客观社会利益信息方面，我们就需要了解该事件涉及的利益主体的范围（排污的乡镇企业法人代表、该镇的管理人员、居住隽水河附近的民众等）、利益归属的领域（从行政职能角度，环保部门、水利部门等）以及利益主体之间的关系（对立、冲突）；主观社会利益信息方面，它指的是民众对于自身利益或者政策利益的需求，该事件中表现为居住在隽水河附近的民众希望及时改善水质的需求以及政府能制定相关的法律政策预防污染事件再次发生的需求，当然这种主观的诉求也呈现出两种状态，有公开向行政组织和大众媒体反映的，也有非公开私下表达的。从以上例子不难发现，无论是客观社会利益信息还是主观社会利益信息的获取，都建立在大量的分析和调查的基础之上，需要耗费大量的时间成本、资金成本、人力成本等。因此，决策主体通常偏好于制度信息的收集，而在社会利益信息获取环节多是偷工减料，从而导致决策信息获取的碎片化。

决策议程指的是相关的制度信息和社会利益信息进入行政决策程序，转化、整合成为公共政策的过程。决策议程的展开是建立在制度信息和社会利益信息获取的基础之上的，它要求对这些信息进行分析、处理，只有真实的、合理的、有价值的决策信息才能进入决策议程，但由于决策主体的偏好或信息分析的偏差，可能造成关注对象的偏颇，从而导致决策议程的碎片化。

（三）决策执行碎片化

农村水环境治理决策执行机制的碎片化主要体现在组织资源的碎片化和组织结构的碎片化两个方面。组织资源主要围绕资金和人力两个方面：资金方面，崇阳县农村水环境治理主要依靠财政拨款，缺乏相应的筹集机制，如企业、社会公益团体等的捐赠；人力方面，崇阳县农村水环境治理决策执行多由行政部门来主导，民众参与率低，这就造成了决策难以落实。组织结构方面，崇阳县行政部门按职责划分，但由于职责模糊，因此造成管理两极化，要么相互推诿，要么多头管理，从而影响到崇阳县农村水环境治理的高效率。

（四）决策评估碎片化

农村水环境治理决策评估机制的碎片化主要体现在评估条件的碎片化和评估指标的碎片化两个方面。评估条件包括政治制度条件、文化条件以及科学技术条件，制度方面，崇阳县政府尚未建立统一、规范的农村水环境治理评估机制；文化方面，崇阳县目前仍是贫困县，教育条件落后，民众知识水平低下，缺乏评价公共行政活动的能力；科学技术方面，崇阳县部分村镇网络仍未普及，互联网难以发挥其便利优势。正是由于制度、文化以及科学技术条件的不成熟，因而导致崇阳县农村水环境治理评估机制难以建立。评估指标是为决策主体形象评价、决策执行过程评价等建立的指标体系，目前崇阳县农村水环境治理决策评估基本处于空心化状况，缺乏一套完整的、科学的指标体系。

二、崇阳县农村水环境整体性治理的实现路径

整体性治理是对新公共管理进行反思的基础上而产生的一种新的公共管理范式，它以公民的需求为导向，主张利用协调、整合机制，对层级、功能和部门三个维度的碎片化问题进行有机整合。首先，层级整合，它指的是地方、国家、全球治理阶层之间的整合；其次，功能整合，它是从程度上进行区分，包括较少的整合和较多的整合；最后，部门整合，它指的是公共部门与私人部门之间的整合，从而为公民提供更加高效的服务，实现公共管理的善治。同样，整体性治理理论为崇阳县农村水环境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）构建良好的整体性治理宏观环境

良好的整体性治理宏观环境是实现农村水环境整体性治理的前提，而行政体制、经济体制和社会管理体制就是农村水环境治理体制的宏观环境。因此，要实现农村水环境整体性治理，需要同时对这三种体制进行改革。通过行政体制改革，转变政府环保职能，优化农村水环境治理的组织结构以及实现水环境治理管理方式的创新，找到经济体制和社会体制改革的突破口；通过对经济体制改革，建立健全的水环境治理财政税收体制，保证治理的顺利进行。与此同时，理顺水环境治理中，不同主体之间的利益关系，如中央政府和地方政府之间、政府和企业之间及政府与村民之间，既为行政体制改革的成功提供保障，又奠定社会管理体制改革的物质基础；通过社会管理体制改革，完善诉求表达机制，使得民众广泛参与水环境治理过程中，为行政体制改革提供良好的社会环境，又为经济体制改革提供坚强的社会支撑。

（二）构建中央与地方政府合作治理机制

在崇阳县农村水环境治理中，协调中央与地方政府关系，就是要明确双方的定位，不可“越权”或者“放任不管”。首先，决策制定环节中制度信息的整合，中央政府要健全与水环境相关的法律、法规，使得治理有法可依。同时，崇阳县地方政府在遵循中央法律、法规的基础之上，要结合自己的实际情况，不断完善地方性水环境治理法规，从而为农村水环境整体性治理提供良好的制度保证。其次，决策执行环节中的组织资源的整合，资金投入方面，农村水环境治理关系着民众的身体健康，因此它是重中之重的任务。随着治理难度大的加大以及治理周期的延长，中央政府应在全面分析实情的基础上，增加农村水环境治理财政投入的弹性和灵活度，地方政府要合理使用水环境治理资金，避免浪费。同时，也应该完善募集机制，从而为农村水环境整体性治理提供稳定的资金保证。最后，决策评估环节中评估指标的整合，中央政府需要从宏观层面建立一套完整的考核指标和激励机制，而地方政府需要对农村水环境治理主体、治理过程等方面进行全方位评估，两者之间要相辅相成，从而为农村水环境整体性治理提供有效的评估保证。

（三）构建多部门合作治理机制

构建多部门合作治理机制是农村水环境整体性治理的核心内容。首先，加强各部门的职能整合，崇阳县与农村水环境相关的部门主要有水利局、环保局等，水利局的职能是对水资源保护负责，环保局的职能是对水环境质量和水污染防治负责，大的分工上是一致的，但两者却存在职能交叉。因此，在农村水环境治理中，两个部门应做到相互协调，共同分工。其次，加??各部门之间的机构整合，针对农村水环境治理的碎片化困境，要求崇阳县的水利局和环保局相互合作，专门设置农村水环境治理小组，以便于更加高效地进行农村水环境治理。最后，建立部门之间的合作协调机制，包括激励机制以及责任追究机制等的建立。

（四）构建政府与社会合作治理机制

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水资源是非常珍贵的自然资源，良好的水生态是现代化城市文明的一种重要体现形式。现阶段，城市建设正在如火如荼地进行，城市规模急剧增大，污水排放量猛增，一些污水没有得到有效的处理，直接排放到了自然中，造成部分城市水环境质量持续下降，对城市的形象造成了严重的打击。在可持续发展理念的影响下，水环境治理工程迫在眉睫，市政部门要真正认识到水环境治理的重要性，推动城市的发展。

1市政工程水环境治理现状

1.1水资源浪费严重

水环境是生态环境中的重要组成部分，水环境的质量与人们的生活和社会的发展都存在一定的联系，如果水体受到污染，人们的健康安全会受到严重的威胁，诱发各种疾病。水资源作为一种非常珍贵的自然资源，我国的淡水资源储量严重不足，由于我国人口基数大，水资源的高效利用是一个非常重要的研究课题。但是在当前的城市中，水资源用量巨大，而且利用率不高，浪费现象严重，这种城市用水情况与可持续发展理念严重不符。有的居民不具备节水意识，在用水方面存在铺张浪费的现象。部分企业在生产的过程中，也不注重节水技术的应用，只关注眼前的利益，发展理念存在严重的滞后性，对于各种节水设备缺乏应有的重视。在个别企业管理者的眼中，引入节水设备没有意义，只会增加企业的运行成本，为了节省设备购置费用，一直采用传统的工艺设备进行生产，不仅造成了严重的水资源浪费，而且污水的排放量也比较大，对城市水生态造成了严重的威胁。

1.2缺乏正确的行业发展理念

在城市水环境的污染问题上，当前部分企业缺乏正确的行业发展理念，只关注自身的经济效益，在错误理念的引导下，城市水环境问题频发，已经成为城市发展的重大阻力。以工程建设领域为例，无论是建筑工程建设还是水利工程建设，部分人员在工程的规划设计环节，经常忽视水环境的污染问题，没有站在生态角度对工程项目进行规划设计。一些房地产开发商为了提升房产销售额，会在水域周边建设大量的建筑工程，这些沿河的建筑工程项目规划严重缺乏合理性，在建筑工程项目建设和运行的过程中，产生的污水会直接排放到周边流域中，造成严重的水体污染。水利工程项目的规划没有考虑水生态，盲目对水体进行阻隔，使得水生态循环系统受到了严重影响，大量的物种因此消亡，水流的自净化能力急剧下降。有害物质的大量累积使得水体不再循环，逐渐成为死水，形成黑臭河道，严重损害城市形象，对人们的生活和城市的发展都会产生非常不利的影响。

1.3工业废水排放量猛增

工业是我国的重要行业，工业领域中包含大量的行业，在大部分城市中，工业经济都是城市的经济支柱，城市对工业企业的发展往往非常重视。在政策环境的带动下，我国的工业领域发展势头良好，在各个城市中，工业企业的数量逐渐增加，而且企业的规模也有扩大的趋势，这种情况导致工业废水排放量猛增，对水环境产生了严重威胁。虽然我国的环境部门针对工业排放提出了严格的规范要求，制定了排放标准，但是由于工业企业遍地开花，工业废水排放监测难度大。同时，废水排放还具有隐蔽性的特点，监管死角仍然存在。在这种情况下，大量工业废水排入城市河流中，导致城市水环境质量直线下降。工业废水中包含的大量有害物质会造成水体生物死亡，使河水发黑、发臭。工业废水是水环境治理的难题，市政部门必须引起高度重视。

2市政工程中水环境治理策略

2.1大力宣传节水思想

在可持续发展理念下，节约用水的思想非常重要，这也是当代公民必备的思想，是提升水资源利用率的重要举措。政府部门要充分发挥自己的职能作用，加强节水宣传，提升公民节水意识，同时，也要积极地引导企业，把企业也带入节水行动中，营造一个全民节水的氛围。政府方面要注重宣传方式的合理性，拓展宣传渠道，以各社区为基本宣传单位，印制宣传册、微信公众号文章，宣传节水思想，通过多途径的宣传，让人们充分认识到我国水资源紧缺的现状，激发人们的节水意识。同时，在节水宣传的过程中，还需要引导人们采用正确的节水做法，改变之前的不良习惯。政府部门可以举办以节水为主题的大型活动，营造一个良好的节水氛围，提升水资源的利用率，同时，缓解我国的用水压力，为可持续发展理念的落实打下一个良好的基础。

2.2城市建设要以水环境保护为基础

从城市建设上看，生活污水不能直接排入水源中，必须经过处理后用于农田灌溉或城市绿化灌溉等。建筑施工过程中产生的废水，必须进行沉淀，沉淀产生的油污、淤泥等需及时清理，然后才能循环使用。在水利工程建设的过程中，要重视工程的规划设计环节，站在生态的角度考虑问题，对水利工程项目进行优化，合理地进行工程选址，在工程建设环节减少水污染，避免出现死水，提升水资源自净化能力，建设生态堤坝，加强水域周边的绿化，提升物种多样性，实现水环境的高效治理，打造一个完善的生态系统。

2.3加强工业废水治理

工业废水是水环境污染的重要成因，工业废水的治理非常必要，这也是工业企业必须完成的任务。工业污水的有效治理，离不开充足的资金，只有在资金的支持下，工业污水治理效果才能得到保证。可持续发展是工业企业唯一的发展方向，企业方面必须认识到这一点，在生产过程中调整发展重心，调整管理理念，严格落实工业污水治理工作，把这项工作作为企业的核心工作。企业要有具体的行动，加大资金投入，利用充足的资金，引入专业的工业污水治理技术和设备，结合当前的实际生产情况，优化工业污水治理体系，采用最先进的治理工艺技术，为高效的工业污水治理打下一个良好的基础。企业要对自身生产特点进行分析，结合生产工艺以及原材料，精准确定污水中有害物质的成分，根据分析结果，选择相应的治理工艺设备，必须保证有效去除工业污水中的有害物质。企业决策者需要具备先进的管理理念，注重节水技术以及污水处理技术的引进，严格限制污水排放，加强自我管理。与此同时，城市环境监督部门也要定期对企业排放情况进行测评，发现不合格的排放问题就要及时处理，消除工业发展对水生态造成的消极影响，实现水环境治理工作的有效落实，打造一个良好的城市生态环境。

2.4加强水环境治理技术创新

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近年来我国多数城市都在不断加强水环境污染控制力度。实践表明，改善和控制城市水污染问题不仅取决于治理技术层面，还与城市发展和城市相关管理体系密切相关。结合我国城市发展的要求，合理治理城市水环境，控制污染，使城市水环境能够良性循环，不仅能解决水环境问题，还能同时解决城市发展的其他相关性问题。

1我国城市水环境现状

我国城市水环境的主要污染源集中体现在工业源、农业源、生活源三个方面[1]。其中农业源主要体现在农作物种植以及畜禽水产养殖产生的污染，不过相较于城市工业源和生活源来说，农业污染源和控制较为方便，作物枯死以及畜禽粪便等都可循环利用在其它产业方面。因此，我国城市水环境的污染集中体现于工业源和生活源，这两方面也是我国城市水环境治理的主要部分。就我国目前的水资源形式来说，我国水资源短缺，淡水资源已经趋于紧张趋势。城市水环境治理通过多年的努力虽然取得了一些效果，但城市水资源供需也有很多突出问题急需解决。城市水环境的治理过程中，面对多样的污染源，致使污染控制变成目前急需解决的问题。水环境的质量直接影响着城市居民的正常生活和健康发展。随着社会和经济的发展，各城市已经逐渐加大了水环境治理力度，倡导保护环境，实现可持续发展，部分重点划分区域的水环境治理已经显著改善，水污染情况也一定程度上被控制，加剧趋势被初步遏制[2]。

2城市水环境治理与污染控制的具体策略

2.1预防为主，优化城市产业结构

城市水环境治理的首要目标就是预防水污染，不能处于被动等到污染真实产生再去解决问题。预防水污染的有效方式之一就是提升全国人民改善水环境的责任意识，国家和政府应该通过媒体、新闻、网络各种渠道加强宣传力度，传达水污染对人类生命健康以及地球环境的严重影响，为了给后代创造更好的生存环境，全国人民都应该跟随国家治理水污染的脚步，唤醒自身水污染控制意识，先行自我改善自我监督，随后相互监督相互促进，进一步强化舆论监督力量[3]。如此方能调动社会群众对水污染的控制意识，在进行自我约束的同时，也能有更多的人对水污染行为进行监督，群众共同产生的社会压力和舆论压力，不仅有效支持了政府的工作，更能给那些污染严重的企业敲响警钟，使其迫于压力重视并有效改善污染问题。其次城市发展过程中应该注重产业结构的优化，合理的产业布局要求遵循自然规律，在环境容量允许的情况下发展，根据环境容量差异，配合实施各项相关措施，使城市水环境系统向着好的方向发展。

2.2合理控制，减少城市排污量

合理控制城市建设项目的数量，能够有效减少城市排污量。在城市项目建设开展过程中，对其进行环境管理，提高项目的环保准入门槛。将环境管理成为水环境治理转方式、调结构的重要切入点，严格控制建设项目的质量，对于重复性的低质量项目应该直接不予以批准，而高耗能、高污染、高排放的建设项目，则应该视城市发展以及环境容量情况而定。若国家能够根据不同城市的发展状态适宜的进行经济结构调整，将城市经济发展和环境保护两者共同协调推进，相信目前的水环境质量将会达到一个新的高度。这就取决于国家和城市管理部门的控制力度，对于明令淘汰、不符合国家产业政策的项目坚决不批[4]。尤其是饮用水水源地的保护区域范围内，应该重点控制：一级保护区范围内，禁止任何与供水设施和水源保护无关的项目进行建设；二级保护区范围内，禁止任何排放污染物项目进行建设；准保护区范围内，禁止任何对水体有严重污染的项目建设，且有污染的项目，建设后严格遵照排污标准，坚决不允许其擅自增加排污量。另外，对于国家重点自然保护区域，核心区和缓冲区也是不允许有项目建设的，对于那些想在自然保护区实验区内以谋利为目的的申请建设者，坚决不批准。

2.3全面考虑，建立水环境控制管理体系

城市水环境治理过程是否顺利，离不开完善全面的水环境监控管理体制的配合和支持，针对城市水环境治理的薄弱环节以及相关规划脱节的问题，完善对城市水环境系统做全面研究，研究中针对各城市水环境系统的不同特点对其重新进行功能定位，分析其与城市规划在哪些方面有关联，加强水体空间保护规范的制定，使城市建设中涉水设施布局尽量优化和协调。另外，要建立城市水环境系统整体规划机制，明确规划方案和规划施行目标，使城市水环境系统遵循自然规律节能环保呈良性循环。水环境控制管理体系的建立中，应该以重要水体的保护为中心内容，保障水环境相关的设施能够顺利建设、高效运行。其次则要针对不同城市的水体特性，结合该城市水污染特点以及污水处理厂的建设发展情况，建立运行监控管理体制，保障城市水处理相关设施以及设备达到适用性强、抗干扰能力强、高精度高稳定性的污水处理效果。定期对城市水环境控制管理的质量进行客观评价，针对其中的问题进行调整和改善，切实提升城市水环境的治理效果。

2.4加大投入，实现污水处理产业化

就目前实际情况来分析，我国城市污水处理率仅占城市排污总量的50％左右，也就是说，实际处理的污水只有被污染水的一半，其中还不考虑污水处理的质量。其中生活污水处理率仅有30%。大量的生活污水和工业生产废水任意排入城市河道，致使城市河道污染日益严重。各城市污水处理厂的建设大大改善了水质量，但城市现有的污水厂数量以及处理容量都达不到实际污水处理需求。就笔者的了解，笔者所在城市大中型污水处理厂的建立多数需要借贷，还要引入外资，才能购买合格高质量的污水处理设备。所以政府应该加强资金投入，着力于建设更多高质量高效率的污水处理厂，运用合适的手段进行筹资，使更多的污水处理厂能够建设起来。建立污水处理厂要选用高精度高质量的污水处理设备，以免污水处理质量不达标，且经常损坏增加了维修保养和使用成本。从管理体制上角度来说，城市污水处理厂隶属于政府性单位，如此也会加重政府的财政负担。因此面对污水处理设施建立资金短缺情况，只有将污水处理厂划分为产业化建设的范畴，才能有效的解决这个问题，依靠我国目前的经济发展体制，实现污水处理产业化，可调动社会各界人士参与进来，不断提高污水治理水平，实现城市水环境治理的预期目标。

3结束语

综上所述，在城市飞速发展的大环境背景下，污染物的排放远远超过环境容量，因此，城市水环境治理一直是一个严峻的问题。城市水污染控制以及水环境治理是一个长期任务，受多方面因素影响或制约，只有全面研究城市水环境系统的特性，有针对性的采取有效措施进行防治或治理，才能达到预期的治理和控制目标。

参考文献

[1]王晓锋，刘红，袁兴中，等.基于水敏性城市设计的城市水环境污染控制体系研究[J].生态学报，2016，01：30~43.

[2]张鵾，车伍.海绵城市建设背景下对城市径流污染问题的审视[J].建设科技，2016，01：32~36.

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一、论坛主要议题

“乡村及小城镇水环境治理论坛”针对我国不同区域和经济发展程度的村镇水环境治理技术经济政策和适用技术，围绕村镇水环境治理规划、村镇污水排放适用标准，以及村镇排水收集设施，村镇生活污水生物处理、人工湿地与塘等生态处理技术，粪便厌氧沼气化及其综合利用，村镇水体生态修复与水质改善技术等议题，将邀请村镇建设管理人员、国内外著名专家学者以及设计生产单位介绍乡村及小城镇水环境治理方面的成功管理经验、适用技术和应用实例。

“中日小城镇饮用水安全技术与制度论坛”由我部与日本厚生劳动省共同举办。针对小城镇的人口和经济规模的特点，围绕小城镇饮用水安全保障现状调研与评估、规划和管理，水质监控、预警与应急技术，以及小城镇饮用水预处理、强化常规处理和深度处理、饮用水一体化设备开发、输配水安全保障和管网水质控制等议题，将邀请小城镇饮用水建设管理人员、著名学者、知名设计单位、自来水公司和来自日本政府、企业和研究部门的诸多专家介绍小城镇饮用水安全保障方面成功的管理经验、适用技术、应用实例。本论坛将特别介绍日本针对小城镇和农村地区的特殊供水制度——简易供水制度以及相应技术，并探讨中日在小城镇安全供水方面的技术与资金合作机会。

二、时间及地点

会议时间：

中日小城镇饮用水安全技术和制度论坛：8月28日下午

乡村和小城镇水环境治理论坛：8月29日上午

报到时间：20*年8月27日。

地点：北京国际会议中心

三、参会人员

各地建设部门有关人员，全国主要城市建设主管部门及相关部门、村镇建设主管部门和有关乡镇负责人，供水和排水管理部门、水务主管部门负责人或代表，水处理项目筹建和工程建设管理单位代表，供水和排水企业的管理和工程技术人员，市政设计单位、有关科研院所、大专院校、水处理工程公司、水务公司、咨询公司、金融、投资机构和水处理技术与设备研究开发单位的代表。

四、论文征集

会议面向全国征集与“乡村和小城镇水环境治理论坛”和“中日小城镇饮用水安全技术和制度论坛”议题相关的论文，论文要求及投递方式详见会议网站

五、其他事项

（一）收费标准

第二届中国城镇水务发展战略国际研讨会和水处理新技术与设备博览会将统一收费。20*年8月15日前注册的，会议费为1200元/人；20*年8月15日以后及现场注册的，会议费为1800元/人。会议统一安排食宿，宿费自理。

（二）联系方式

报名、会务等联系人：

论文征集联系人：

地址：

邮编：

电话：

邮箱：

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关键词：

绿色；城镇化；水环境；PPP模式

1引言

“水十条”充分明确了水环境治理2017年至2020年的发展目标，激发了以黑臭水体治理为核心的污水处理市场。《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，倡导在水污染防治领域大力推广运用PPP模式，对提高环境公共产品与服务供给质量、提升水污染防治能力与效率具有重要意义。

2绿色城镇化发展中水环境治理的PPP模式应用

财政部PPP中心最新数据显示，截至2016年底全国入库PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元。其中环保类项目2334个，占全部入库项目总数的20.7%。在环保类PPP项目中，涉水项目包括污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等占比高，超过80%。（1）城镇污水处理设施投资。PPP模式建立的污水处理基础设施，主要是在现有的水环境治理基础上，实现新建、改造等工作。在 2014年，我国的财务部门实现了第一批PPP模式示范项目，成立了11个水环境治理项目以及9个污水处理厂，实现了2个水环境综合项目的构建。这些项目在实际构建与发展下，为主要的执行环节，根据相关经验，促进了PPP制度体系在其中发挥的服务作用。在2015年，实现了第二批PPP模式示范项目，在形式上，增加了水环境项目的投资，甚至该项目开始扩展到市级、县级，使各个地区的水环境保护治理投资工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管网建设为主，比较复杂、综合性的水环境整治项目还比较少，所以说，该领域还存在较大空间[1]。（2）城市水生态修复与流域水环境保护投资。城市水生态修复投资是政府、水务企业结合投资的，在政府投资下，为城市河道、湖泊等实现了生态清淤、绿道生态建设，也能对城市水体、周边土地进行开发，不仅促进了城市水体污染治理工作，还促进了城市水生态景观的良好形成。对于流域性区域比较大、水环境治理工作外部加强的区域，其面对较大难度 [2]。

3绿色城镇化发展中水环境治理的PPP模式发展

PPP模式将从两个方面改变环保产业。首先是项目的体量。在传统市政单体项目时代，项目体量达到10亿元算是很大的项目。在PPP时代，单体项目超过10亿元很常见，百亿元级的项目也开始落地。其次是改变环保产业格局，产业集中度将明显提升。由于PPP模式整体规模较大，且需要环保投融资的介入，传统环保公司业务很难全面覆盖。在此背景下，上市公司加快整合兼并资源成为环保市场的趋势。上市公司通过延伸业务链条，拓展业务范围，构建环保大平台，以承接更为复杂的PPP项目。（1）设置PPP管理中心。施工企业对水环境治理PPP项目的管理，需要根据项目的实际情况，为其设置PPP项目管理公司，保证管理积极性的稳定提升。例如：英国、巴西、澳大利亚等国，不仅设立了国家PPP中心，还形成了地方PPP中心。针对已经建立的中心结构，相关的专业人员和社会机构要为其提供技术，促进了PPP项目管理工作的专业性实施，也能及时更新各个施工企业掌握的相关知识[3]。（2）社会资本参与模式。施工企业在对社会资本进行选择期间，结合对项目的长期发展与运营，择优选择运营管理能力较强、技术水平较先进的资本商，且资本商的规模与实力都需要与水污染治理PPP项目规模一致。此外，还需要促进动态性调整收费定价机制的形成。在PPP项目中，施工企业需要对社会资金利润进行控制，促进收费定价机制的合理调整，保证为社会资本获得稳定效益。（3）建立投资回报机制。加强水环境治理PPP模式投资回报机制的建立，不仅能够按照相关的法律法规有效执行，为一些企业创建稳定的政策环境，还能降低PPP项目中的不确定因素。在PPP项目中，施工企业需要根据项目的盈利情况，确定出相关的补贴额度，同时国家需要针对一些河湖、水污染治理项目给予适当的资金补贴这样才能保证社会资本投资获得更稳定的回报。（4）PPP资产证券化。有关部门将从多个方面规范引导PPP发展，包括推动中小城市PPP创新试点、推动PPP资产证券化、鼓励民营企业参与PPP项目投资等。PPP资产证券化热度较高，市政项目尤其是水务方面的项目，无论是投资规模还是运作经验都适合资产证券化。同时，推动建立环保PPP项目产业基金。鼓励利用社保、险资、国有大型银行等低成本的政策性资金组建专项产业基金，通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等多种金融渠道保障融资需求。

4绿色城镇化发展中水环境治理的PPP模式存在的问题

（1）PPP模式仍需完善,从目前情况看，PPP制度还需完善，投融资体制改革仍不到位，项目参与方信用履约机制有待健全，专业咨询服务能力还需加强。（2）规范化操作水平有待提升,应该加强顶层制度设计，在国家层面直接操作一些大型PPP项目。

5结语

党的十八以来，大力推进生态文明建设，中国已经将传统的发展思路转变为生态文明绿色发展，无论在制度上还是在服务方式下，都促进了生态环境保护工作的有效开展。近年来国内许多城市投入了诸多资金治理水环境，但成效并不显著。作为水污染防治领域的重要组成部分，水环境综合治理项目因其开放性、综合性、系统性等特点，在PPP运作方式上也较其他类别项目更为复杂，需要我们在实践中不断地探索、改进、提升，以实现绿色城镇化建设。

参考文献：

[1]蓝虹,刘朝晖.PPP创新模式:PPP环保产业基金[J].环境保护,2015,43(02):38-43.

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近20年来灌区沿途乡镇人口增长数倍，人口密集，再加上消费水平不断提高，生活垃圾、生活污水都逐年增多。相比之下，乡镇配套的垃圾、污水处理设施增加缓慢，导致城镇生活垃圾和污水没有出路。部分乡镇将渠道两岸当成垃圾场，大量垃圾堆放于渠堤内坡及近岸土地上，甚至直接扔入渠道。这样不仅影响景观，发出恶臭，更严重的是垃圾渗滤液流入渠道会造成长期污染。一般暴雨过后，垃圾随地表径流进入渠道水体，会造成直接污染。灌区渠道因水量控制并非常年流水，每年的10月到次年的4月渠道断流，往往被居民倾倒的垃圾充填，不仅造成触目惊心的污染，也严重影响4月之后渠道的正常通水。

2.企业废水迅猛增加，污水净化技术配套不足

为了加快地方经济的发展，各地大量引进外商筹办企业，对工业废水排放量又估计不足，废水净化处理工作步伐没有跟上，导致大量废水未经处理即排放到灌区。某些企业主缺乏环境公德，即使购置了污水处理设施，也在利益驱动下不用，采用隐蔽的排污管道向渠道排污。据灌区管理部门调查统计，目前主要污染源来自鞋业、矿业、塑胶业、陶瓷业、养殖业，其中仅锦惠干渠1条渠道沿线就有鞋业1家、塑料粒子厂6家、养猪厂13家、矿厂2家、瓷厂1家、生猪屠宰场1家、水蚌加工厂1家，多数以渠道为污水出口。

3.农业化肥、农药的面源污染日益严重

灌区农业生产大量使用化肥和农药，灌溉方式又以漫灌为主，化工肥料并没有全部被田间作物吸收，残余化肥、农药经排水系统进入灌区水系。这种化肥、农药面源污染十分普遍，以致20世纪80年代田间水沟里能够捞到的鱼、虾等现在已不见踪影，甚至连蚂蟥都很少见了。农田氮肥带来的硝酸盐和亚硝酸盐以及使用杀虫剂带来的难降解有机物和其他毒性物质，都能够渗透到地下水并可能排放到无衬砌的渠道中，随渠道水流向其他地方迁移。

4.外来物种侵袭

水葫芦于1901年作为花卉引入中国，20世纪50—60年代作为养殖饲料在长江流域及其以南普遍推广。在20世纪90年代以前，养殖业特别是肉猪养殖业的农户分散，水葫芦的生长繁殖在一个可控制的范围内。目前出现了肉猪工业养殖与集群养殖，为了提高肉猪产值，养殖户大量使用加工饲料，如糠、玉米、黄粉虫、化工激素等。水葫芦逐渐退出中国养殖业的历史舞台，其生长繁殖不再受人为约束，因此大量出现在河道、水沟中，严重影响水生生物。在受到污染的渠道中，因营养充足，水葫芦过度繁殖，容易造成堵塞，威胁灌溉渠系工程的正常运转。

5.监管、处罚力度不够以牺牲环境来追求经济的发展

是过去许多地方的发展思路，管理部门没有做好应对环境恶化、水污染的准备。有些管理者对生态环境的破坏睁一只眼闭一只眼，放任自流，即使是上级检查或是地方群众意见过大，也只不过象征性地罚款了事。环境管理的弱势无法形成对违法排污的威慑力。锦北灌区管理局水行政执法大队（以下简称水政大队）是渠系水环境的监督员，曾多次向各地有关部门协商解决渠道内工业与生活污水排放问题，但很难得到配合。

二、灌区目前水环境治理措施

1.加强水政执法巡查目前锦北灌区的主要水环境监察

机构为水政大队。灌区管理局通过加强渠道的日常巡查、收集地方群众举报等手段来实时掌握沿渠排污情况，一旦出现排污事故，就立刻组织人员到达现场进行调查判定，涉及违法行为的，将对当事人或企业下达违法告知书，责令停业整改。不过水政大队仅有违法告知权，并无行政处罚权，难以做到处罚到位，对即将发生或刚刚发生的违法事件能起到一定的效果，但对时间较长和既成事实的问题收效甚微。

2.加强水环境治理政策宣传

灌区管理局每年在世界水日、中国水周等具有法定意义的时间，对灌区地方政府与群众进行水环境治理的宣传。另外，在日常工作中，巡查人员经常向地方群众说明水环境治理的意义和采取措施的必要性。通过宣传，逐渐改变了灌区群众的公共环境意识，提高了维护水生态环境的自觉性。目前，水政大队在发现水事违法行为对当事人进行劝解时，多数群众能给予理解。

3.加强渠道清理

灌区渠系线路长、沿渠污染物种类多，包括鸡、猪、狗、牛等禽畜尸体，还有树枝、水草、水葫芦等，时常阻碍渠道输水功能，并对渠道附近居民生活造成不利影响。为了解决此问题，灌区管理局在各主要节制闸位置布置专人打捞，并自费研制割草机对水草、水葫芦等水生植物进行破碎处理，取得了较好的效果。

4.加强与地方环保部门联合执法

灌区水政大队自身无行政处罚权，应对水污染事故力不从心。为此，水政大队加强了与地方政府的联系，充分利用国家政策配合当地环保部门进行联合执法。近几年，借助大、中型水库不得进行污染性人工水产养殖的国家政策，对灌区内蓄水水源工程附近的养猪厂进行全面拆迁，解除多个利用库区水域进行水产养殖的合同，有力地解决了98处蓄水水源的污染问题。

三、完善大型灌区水环境治理方案的建议

锦北灌区水环境治理可以总结出3条经验：①水环境治理必须得到地方政府的支持，应与地方政府密切配合，由地方政府牵头，多头并进、齐抓共管；②须充分利用地方政府现有政策、条例，配合集中整治行动清除灌区水源污染隐患；③灌区管理单位自身要有能整治、处理水污染的设备和经费。综合上述分析，笔者认为大型灌区水环境治理应从以下3个方面加以完善：

1.采取措施增强灌区民众自主保护水环境的意识

管理部门过去对水环境公共利益的宣传力度不够，灌区群众自觉维护水环境的觉悟还比较低，往往存在事不关己无所谓的态度。为此，从灌区居民的切身利益出发加强水环境宣传工作。以锦北灌区为例，灌区渠系长，以往沿渠村庄与城镇的主要生活用水都来自渠道，而现在因为渠道水污染问题逐渐改用自来水解决饮水需求。针对这种情况，一方面加强进行水循环、水资源方面的科普宣传，增强灌区群众维护渠道水源的自觉性；另一方面积极整合项目资源，配合城镇规划建设需求改造、净化渠道水源，实施干渠渠系整治和保护工程，达到农饮水源工程标准，使渠水与饮用水水源保障一体化。

2.与地方政府建立水环境治理统一战线

由于渠系是灌区管理部门的管辖对象，在多头治水的大背景下，地方乡镇缺少参与渠系水环境治理的积极性。为调动灌区受水乡镇政府的积极性，灌区管理部门一要关注地方乡镇的行政需求，及时配合地方乡镇的环境治理行动，提高灌区水环境治理效率；二要提高对地方乡镇建设项目的敏感性，对于可能发生水环境污染的项目，提前发出预警，促使乡镇机构在项目评估阶段更多地考虑水污染后果，采取预防措施；三要根据《中华人民共和国水法》第三章第三十四条“在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批”的要求，积极参与关联建设项目的审批过程。