新农村建设范文

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党的十六届五中全会公报中指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。”这标明我国已经进入了社会主义新农村建设的新的历史时期。新农村建设是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求；是广大农民提高生活水平的要求；是统筹城乡发展，缩小城乡二元经济差距的发展要求。

2006年，全国各地进入了社会主义新农村建设，理论研究成果集中在：

一、从发展经济学的角度提出

1.刘易斯的二元经济理论。刘易斯模型假定发展中国家存在两个部门，一个是边际劳动生产率为零的传统的人口众多的只能维持基本生存的农业部门；另一个是有较高劳动生产力的能够接受农村剩余劳动力的城市现代工业部门。其认为，只有当城市吸收所有农村剩余劳动力后，农业的劳动边际生产力才能提高，农业劳动者的收入才能拉高。

2.拉尼思-费景汉模型。该发展的模型认为只有在农业生产率提高，劳动力转移速度高于人口增长速度时，农村劳动力转移的拐点才会出现。发展中国家经济发展的关键在于如何把隐蔽失业人口转移到工业部门中去，必须在工业部门发展的同时提高农业劳动生产率，使农业生产率与工业生产率同步增长，农业生产率提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的条件，只有当农业生产率提高，劳动力转移速度高于人口增长速度，经济发展才能顺利从农业转向工业。

3.托达罗模型。该模型假定一个现实或潜在的劳动力把他在一定时间内城市部门的预期收入（即迁移的收益和成本之间的差额）同当时农村普通的平均收入相比较，如果前者高于后者，那么他就会迁移。提出应当尽量减少因发展战略偏重城市而引起的城乡就业机会的不平衡，创造城市的就业机会不足以解决城市失业问题；不应盲目扩大中、高等教育，导致学历门槛。

二、从制度经济学的角度提出

1.新农村建设的制度保障研究。韩俊提出：土地收益应更多的让农民来分享。新型的城乡关系，一是要建立覆盖城乡的公共财政体制，要使得农民能够享受到同城市居民基本均衡的公共产品和公共服务；二是建立城乡全覆盖的社会保障体系；三是要建立城乡统一的劳动力市场；四是要建立城乡统一的土地市场；五是要按照农村的特点和农民的需求办好农村金融；六是要建立城乡一体化社会管理和户籍管理的制度，根本的目的是保障公民迁徙和居住的自由，关键是要消除附加在户口上的城乡居民权利不平等的各项制度。张晓山（2006）提出必须建立农村公共财政体系。第一，调整分税制结构，财政向地方让利，保证县及县以下机构有一定的税源。要着眼于促进县域经济的发展，开发当地的资源优势，培养税源，逐步增加县及县以下机构的财政收入，形成县域经济的良性循环。第二，增大体制性、制度性的转移支付，将事权与财权一起下放，使转移支付做到制度化、规范化、法制化。第三，深化农村土地制度改革，遏止地方政府以地生财，随意支配农民土地资源的权力。张强认为城乡之间的建设资源，要素的双向流动存在制度，城市资源进入农村受到不合理因素的制约。制约的核心是农村集体建设用地如何参与城市化和新农村建设的问题。调动农民积极性，重点是解决集体建设用地，社区合作组织和社会保障方面的制度创新，核心是解决集体建设用地参与城市建设问题。

2.城乡公共产品供给问题。熊清华(2006)认为，目前我国农村的基础设施存在着如下问题：首先是农村基础设施薄弱，难以从根本上改变靠天吃饭的困境；其次是农村基础设施建设长期滞后，从而制约着农民生活质量的提高和农村消费市场的扩大；三是农村社会事业硬件设施严重不足，困扰着农村经济社会的协调发展。另外，我国农村新阶段还存在着公共事业落后和公共服务缺失等不利于新农村建设的因素。因此，加强农村基础设施建设、完善和建立农村公共服务体系是新农村建设的必由之路。王再文(2005)认为，农村公共物品供给的严重不足，已成为制约区域农村经济发展的主要障碍之一，进而提出通过非市场供给和市场供给相结合的方式，坚持“谁投资、谁受益”的原则来推动农村基础设施的建设，允许多种资本进入农村公共物品供给市场，在必要时还应积极鼓励外资参与经营。楚永生(2006)认为农村公共物品供给存在不足与过剩并存现象，不足主要体现在农业基础设施供给的不足和农业科技供给的匮乏以及农村义务教育供给的不足。同时，农村公共物品的供给过剩主要包括：与政府政绩、利益挂钩的非生产性公共物品供给的过剩；臃肿的地方政府机构本身就是一种过剩的公共物品；农村公共物品供给结构不能反映农民需求的次序。郑新立、张晓山（2006）提出建设新农村的关键是遏制城乡收入差距扩大的趋势。现在城乡差距主要体现在城乡居民在享受基础设施和公共服务方面的差距。要按照公共服务均等化的要求，使农民在公共服务和基础设施方面和城市一样，基础设施的投资重点应转向农村。农业现代化与农村工业化、城市化必须同步推进；完善农村基本经营制度，为农业现代化和农村工业化、城市化创造体制条件；把基础设施和公共服务重点由城市转向农村；大力提高农民的科学文化素质，培养新型农民。姜长云（2005）认为，统筹城乡发展，需要协调处理好城乡之间公共物品供给制度创新的关系。在农村公共物品供给体制中，更多地强化政府特别是中央和省级政府的责任，在城市公共物品供给体制中，改变发展型乃至享受型公共物品供给主要由政府“买单”的制度，较多地引入市场配置资源的作用。

三、从产业经济学的理论出发提出

1.市场资源配置问题。夏耕认为应当研究价格信号如何更好地在农产品市场中传递从而更好配置农业生产资源。城乡二元经济结构转型过程，实质上就是要素的积累和流动过程。实现城乡二元结构成功转型，一个重要环节就是实现要素市场化，保证劳动力、资本、技术等要素在城乡、产业、地区之间自由流动。要素市场的建立是二元结构转型不可忽视的制度前提。温铁军（2006）则从市场失灵出发研究政府对于农产品市场的调控，突出政府的作用引导农业生产资源。通过组织创新和制度创新，成立和发展农村合作社，形成相对规模的农村合作组织，发展农产品产业。2.城市化建设。谢扬(2006)认为：“城镇化发展道路和建设社会主义新农村的方式可以有这样那样的选择，但是唯一不能动摇的是中国城镇化战略的决心，因为过去对城镇化政策的摇摆曾经给我们的发展造成了灾难性的后果。新农村建设历史上有过这样那样的经验教训，但应该明确，建设社会主义新农村是国家城镇化发展战略的一个重要补充。人地关系高度紧张是中国的基本国情，不可能奢望重新将农民留在农村来解决中国的‘三农’问题，最终‘只有减少农民，才能富裕农民’。”解决“三农”问题的根本出路是继续实施和完善推进城市化的战略，在城市化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构上的转移和调整，实现城乡二元体制结构的改革。唯有如此，社会主义新农村建设才可能积累起发展资金，国家向贫困地区转移支付才有财力支持。郑海航、谢扬（2006）提出实施和完善推进城市化的战略，在城市化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构上的转移和调整，实现城乡二元体制结构的改革。

3.农村发展问题。韩俊（2006）指出重点抓好“富农”问题，把发展农村经济、增加农民收入作为中心环节，通过分税制改革，财政向地方让利；增大体制性、制度性的转移支付；深化农村土地制度改革来保障农村的资金投入，扩大农民的土地增值收益。林毅夫（2006）提出建设社会主义新农村既是当前经济形势下增加农民收入，解决“三农问题”的手段，也是全面建设小康社会和构建和谐社会的必要内容。建设社会主义新农村要以现有自然村的公共基础建设为切入点，资金以公共财政投入为主，由农民参与决定、设计和监工实施，新农村建设完成时间以2020年为宜。张晓山（2006）提出生产发展，收入增长，是新农村建设的根本要求。要扶持农业专业户促进农业发展，需要统一现代技术支持，统一全面，及时的现代市场信息支持；统一的市场销售渠道支持；统一的质量标准支持；统一的品牌支持。五个统一支持要由市场中介组织提供。

4.农村经济结构优化问题。柯炳生（2005）侧重于农村产业结构的优化和升级，改变农村三次产业的比例关系从而优化产业结构，即发展民营企业和农村服务业促进农村剩余劳动力就业。林毅夫（2002）认为新农村建设与中国整体经济发展周期联系在一起，事实上是将新农村建设作为解决当前中国经济紧缩的权宜之计，侧重在其投资拉动的方面。尤其发展符合我国资源禀赋比较优势的劳动力密集产业，使农村剩余劳动力有利于发挥其人力资本的优势，扩大就业，减少农村劳动人口。

参考文献:

[1]车:发展经济学.北京：清华大学出版社,2006

[2]卢现祥:西方新制度经济学.北京：中国发展出版社,2003

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一是在保证基础设施建设和资源建设正常进行的同时，充分利用已建设的175个接收站点，切实抓好农村党员干部的教育培训。二是按照“建成一个、管好一个、用好一个、见效一个”的要求，认真开展农村党员干部和农民群众的教育培训，从源头上杜绝“重建设、轻管理、轻使用”的倾向，提高站点的有效利用率。三是全县各乡镇把充分发挥村级接收站点操作员和专(兼)职电教员的作用作为管理工作的重点，通过采取知识竞赛、技术大比武等方式，切实激发操作员的工作积极性、主动性和创造性。在规范管理工作的同时，树立“宁可让设备用坏，不让设备放坏”的思想，确保接收站点利用率不断提高。

二、围绕建设社会主义新农村的需要，合理安排教学内容

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党的十给中国的建设发展指明了方向，同时提出了建设“美丽中国”的伟大构想，这是我国的一个重要的历史时期，也是一个难得的发展机遇。近年来，随着经济的不断发展，农业产业化、农村工业化和农村城镇化统筹的推进，新农村建设取得了长足的发展，新农村规模不断扩大，各地纷纷涌现各色新型小城镇。然而，建设新农村是一项长期而复杂的艰巨任务，只有以科学发展观为指导，坚持从实际出发，制定科学的规划和部署，调动各方面力量参与，才能获得最终成功。随着新农村进程的推进，中国也日益面临农村劳动力转移、农村社会保障、农业产业繁荣和金融支持等一系列问题。但我县的小城镇建设还存在一定的问题，对此，我有以下几点思考：

一、科学规划新农村建设

道真自治县地处黔北偏远山区，经济贫穷落后，但资源及区位优势明显。在新农村建设规划中，一些乡镇出现五种不良倾向：一是以村容规划代替新农村建设规划，在内容上忽视发展生产。二是以城市住宅小区规划代替农家群落规划，忽视了庭院经济和民族风俗特点。三是以新产业开发规划代替当前主导产业发展，忽视粮食生产;四是以行政领导的意图代替村民自愿，忽视农户的家庭支出能力;五是关注宅基地整理后的土地开发，忽视原有宅基地和承包地农户的产权和承包经营权。

这些倾向集中反映出政府职能部门对农村基本经济政策观念的淡薄。新农村建设规划是一种社会经济发展的综合规划，其基础是农村土地的集体所有和家庭承包经营，以及农民家庭、家族生产的自然条件和生活习惯。搬用城市规划的方法和程序搞农村建设规划，搬用城市居民小区的图纸搞农村民宅建设，显然脱离实际。

这里还有一个规划的法律依据问题，目前国家只有城镇规划方面的法规，没有农村建设规划的法规，在制定新农村建设规划中只能依据当前的农村基本经济政策，依据农村生产、农民生活的需要探索编制。

二、坚持科学规划，加快新农村建设步伐

在新农村建设过程中，树立长远观念，坚持科学发展，规范农村土地使用与管理，杜绝主观臆断、拒绝盲目随意。牢牢把握建设用地置换契机，合理利用土地资源，盘活存量土地，科学规划、严格依法用地、规范用地、依法管地，严禁违章、违法用地。坚持高标准规划、高质量建设。只有高起点编制新农村建设规划，才能高质量高水平建设新农村的未来。全面编制城乡规划，把社会发展规划、新农村建设总体规划、土地利用总体规划等有机结合起来，通过对村镇人口规模、经济状况和各行各业优势的分析，客观地评估新农村的实际消费水平，在规划编制中合理确定村寨人口、商业、服务业规模，注重把新农村建设同发展招商引资、推进农业产业化经营有机结合起来，把建设与管理有机结合起来，以此促进小城镇建设的健康发展。

三、加大政策资金扶持力度，使新农村建设的可持续发展

在新农村建设过程中，只有是多渠道筹集资金建设新农村，才能实现城乡统筹兼顾、协调发展。把新农村建设提升到政府重点发展的战略高度，加大对农村基础设施的投入。多年来，由于经济基础薄弱，虽然在有些方面存在一定的优势，但一直苦于没有强有力的资金支持，集镇与村镇建设速度受到明显阻碍，镇区建设面积不够大，人口密度也显不足，严重影响了城乡一体化建设进程。建设新农村，需要稳步推进。加大政策、资金的扶持。目前，基层领导缺乏新农村科学发展观，对新农村建设的艰巨性、复杂性和长期性缺乏深刻认识，则往往会走偏，以至于出现用行政力量来扶持大户，把有限的资源过分集中在少数试点上，形成了新旧悬殊太大。甚至人为地造成农村内部的“二元分化”，违背了新农村建设的宗旨。在新农村建设过程中，政府应当根据各地的自然资源和经济发展水平，以当地农民的特殊需求为导向，因地制宜地推进新农村建设工作，要在不同地区探索符合当地情况的新农村建设路径与做法。

四、新农村建设要突出“新”

在目前新农村建设中，往往是利用有限的地理空间，来建设自己特色。在新农村建设中，只有坚持区域设施的共建共享，统筹规划好交通、通信、教育、卫生、消防、供水、休闲、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设，才能突出新农村建设的“新”，实现城乡一体化发展。如：阳溪四坪村、洛龙镇大塘村等形成了中药材、乡村旅游很具特色的产业。但这些产业的发展太过分散。如饮水安全、道路硬化、排水管网、教育等基础设施建设还跟不上。虽然产业结构在调整，乡村旅游在加快，诸如学校教学点却在消失。这些都与新农村建设不协调。在新农村建立中，逐步健全社会保障体系，加快推进新型农村养老保险进度大力发展乡村教育，充分利用教育资源、提高办学效益，为新农村储备跟多的基础人才。

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希望我们的农村像花园一样美

记者：预计2012年龙脑新农村示范片农民人均纯收入可达1.23万元，比示范片建设实施前的2009年增加了6200余元，增幅达100%以上，示范片建设被评为全省优秀。那么您认为，其中最值得肯定的是什么？

郭庆：能不能在最广泛的层面解决“三农”问题，解决深层次的问题，这是地方党委政府思考和着力要解决的问题。经过我们3年多的实践，我个人认为，从点到面延伸，新农村示范片是一种有益的探索。

自2009年开展新农村示范片建设以来，全县通过创新，大力实施引才、引业、引资“三引”工程，积极吸纳社会资金，共同建设新农村。截至目前，全县新农村建设共引导金融、企业、农民等社会力量投入资金6.4亿元，是财政性项目资金的两倍以上，大大减轻了财政资金投入压力，促进了新农村建设良性循环和加快发展。

我县去年财政收入是16.2亿元，一般预算性收入6.2亿元，全口径支出29亿元。应该说，泸县还没有实现从“吃饭”财政到发展财政的跨越，比如对示范片新建农房一户的投入是1万元，改建房5000元，我们很想多投，但要做的事情实在太多，财力又太有限。因此，创新体制机制就显得尤为重要。

农村不全面小康，整个社会难以全面小康，这方面我们感受最深。所以按照省委、省政府的战略部署，我们决心用10—15年的时间持之以恒地努力，让农村的面貌有根本性的转变。希望我们的农村像花园一样美，农民生活得更愉快，这是我们的愿景。

只有全面推进新农村建设，才能惠及全县农民

记者：根据昨天的调查走访，相比全县农民2011年人均纯收入7200元来看，示范片与非示范片农民收入差距还是比较大。目前示范片的农业人口占比是10%，今后如何在全县范围内更好地推广示范片建设，以新农村建设的成果惠及更多的农民？

郭庆：这正是我们目前着手的工作。我们是从四个层面分步实施、整体推进的。

首先是科学规划。全县新村建设规划已经完成，这是新农村示范片整体推进的抓手，有了这个基础，才能知道今后怎么干。到2015年实现新农村覆盖面达到50%的目标。

其次，基础设施建设是地方政府强力推进示范片建设的“牛鼻子”，也是新农村建设的重要内容。通过将基础设施建设项目重点投向新村聚居点和主导产业基地，通过基础配套、功能吸引，充分发挥新农村建设的集聚、辐射和带动作用。

第三，产业发展。一方面，在泸县这样一个人均耕地少、人口稠密、基本是自给自足经济的基础上，要大力发展工业，让工业反哺农业，城市支持农村；另一方面，必须实施以农村产权制度为核心的统筹城乡改革。今年我们要借鉴成都市统筹城乡改革经验，在有条件的地方先行先试，逐步完成全县农村土地确权工作，为城乡要素流动创造条件，让农村剩余劳动力向城市转移。着力打造川南蔬菜基地、西南花木之乡、全国畜牧强县、内陆晚熟龙眼主产区。

第四，让农民群众成为建设新农村的主体力量。这个问题不解决，无法推进新农村建设向纵深发展。这是一项系统工程，包括培养和提升农民的自主意识、民主意识、自治意识，也包括基层组织建设和社会化管理创新。

我们的目标是力争到2020年，在全县建成新村聚居点811个、新农村综合体19个，形成全域新农村新风貌。

不仅富口袋，更要富脑袋

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一、抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”

俗话说：火车跑的快，全靠车头带。为了切实达到强班子、树形象的目的，**领导下的**村**班子决定把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。

二、抓调整，引项目，经济发展创新高

我们区在亩耕地上以前种植的多是小麦、芝麻、大豆，产值低、收入少。**干部与群众共同分析地理优势，积极引导群众调整种植业结构，并把怎么调、调什么的决定权交给群众自己掌握，村干部把精力放在服务上。**支部带领群众赴***、***等地参观、学技术、启思路。为了进一步调整种植结构，在经过多次市场考察后，村干部号召村民种植脱毒红薯、金寿杏、中药材，走特色种植业之路。

三、规划先行，全力建设新农村

“光彩推进村”建设，规划是前提。好的规划是推进新农村建设这一系统工程健康发展的重要保证。为此，我们广泛进行调研，充分了解村情民意；组织外出参观，认真借鉴外地经验，为做好规划打下了良好的基础。在规划中，我们立足高标准，做到规划一步到位，建设分年实施。在《***建设总体规划》“***”的基础上，邀请省城乡规划设计院编制《***新农村建设规划》，全区**个行政村村庄布点规划全面完成，并对**示范村总体规划及**工业项目区、**等重点路段进行专项规划设计，力求体现“因地制宜，各富特色”。同时，对于重点发展而又无力建设的地段暂辟为街头绿地，坚决防止低标准重复建设，确保建设品位，着力塑造特色。

四、提速前进，大力发展新经济

建设新农村，经济是支撑。我们始终把发展经济作为实现生活宽裕目标的重要抓手，做到特色农业强基础，工业经济谋腾飞。****年，实现财政收入**万元，农民人均纯收入**元。

五、夯实基础，着力培育新优势

(一)实施“***”工程。

抓住政策机遇，宣传发动群众，规范筹资筹劳，完成**、**等*个村***公里的水泥路修建工程。

(二)加快城镇建设。

坚持新街开发与老街改造并举，基础设施和公益设施并重，经济效益和社会效益兼顾，加大投入，硬化***路，***路，打通**国道，推动**道建设。

(三)规范经营管理。

为加大投入，我们树立经营城镇理念，吸引社会力量参与城镇建设，在成功进行*次国有土地出让竞拍基础上，又将***路建设权整体拍卖，所得资金全部反哺城镇建设。

六、多措并举，努力创造新生活

新农村建设贵在一个新字。农村旧貌换新颜，农民兄弟笑开颜。为此，我们广泛开展以“**”、“**”为主要内容的村容村貌整治活动，努力提高乡村文明程度。大力发展农村文化、广电、科技等事业。把文化当作产业来发展，经济上大力支持，创新上大力扶持，目前全镇文化资产达***万元，年创收***万元；文化活动丰富多彩，《**》文学杂志定期出刊，文艺演出队长年活跃在田间地头，电影队免费为农民放映电影**多场，**小组经常开展各种科技文化活动，极大地鼓舞了全镇人民，增强了构建和谐乡村的动力。

七、发挥优势，尽力培育新农民

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**铺镇党委在建设新农村过程中，采取领导包村、部门包组、干部包片的“三包”措施，努力推进新农村建设。全镇11名党政领导，22个站所、部门，125名机关干部职工分别与各村委会、村民小组和片区联合结对，多管齐下共同抓好全镇新农村建设工作,收到了良好的效果。强队伍，建保障。针对村“两委”换届后新任的部分村组干部不知道如何开展工作，综合素质急需提高的实际，挂钩领导、站所以及机关干部职工按照承包区域，采取集中培训、个别指导等方式，对新当选的村组干部进行加强村级组织规范化管理、建设社会主义新农村为主题的培训，切实增强了村组干部的大局意识、发展意识和纪律意识，提高他们想事、干事、管事的能力，更好地担负起优化一方环境、发展一方经济、维护一方稳定的重任。

抓投入，解急难。各镇领导、各站所、部门和全镇干部职工，紧紧围绕新农村建设的目标和群众迫切需要解决的实际问题，加大对包干村、组和片区的资金帮扶力度，按照上级争取一点、镇财政拨一点、站所筹一点、干部职工捐一点的办法，为所联系村、组和片区提供资金支持，今年以来，镇干部职工累计为各村组筹措资金6.8万元，有效解决了部分群众吃水难、行路难、发展难的问题。

找路子，促增收。各挂点领导和站所、干部职工按照包干范围，定期到包干区域进行调查研究，加强了同各村、组和干部群众的联系交流，了解他们的生产状况，协助他们理清发展思路和生产发展目标。一是引导群众按照扬长避短、发挥比较优势的原则，帮助所帮扶的村确定和规划好主导产业，通过结构调整调出优势，调出特色，调出竞争力。二是大力发展优质梨产业和灯盏花产业，加快开发绿色和特色产业，全面优化农产品品质，提高农产品的经济效益。三是积极组织和扩大劳务输出，拓宽农民的就业渠道和增收空间。

创十星，建文明。各挂点领导和站所、干部职工按照包干范围，围绕十星级文明户的创建和评选与各村、组和片区层层签定目标责任书，要求各村健全管理制度,完善村规民约,健全道德评议会、红白理事会等群众自治组织，倡导和树立良好的道德风尚；深入开展普法教育活动，增强法纪观念,落实社会治安综合治理措施，创平安村庄；合理规划布局,大力整治脏、乱、差现象,清除柴草堆、粪堆、垃圾堆“三堆”,绿化主要村间道路，构建优美和谐的文明村庄。

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xx市位于xx省东南部高寒山岳地带，全市平均海拔高度在xxx米之间，全市农村人口xxx万人，占全市人口的33.3％，全市农村总户数xxx万户，农村劳动力xx万人。全市耕地总面积xxxx平方公里，农村人均占有耕地面积0.148公顷，仅为全省平均水平的1/6。2006年全市农业总产值实现xxx亿元，占全市gdp的24.1％，是全省平均水平的21％；粮食总产量xxx万吨，年均增长4.8％，比全省平均水平低4.1个百分点；农民现金收入为xxxx元，年均增长6.2％，分别比全省平均水平少435元和低1.8个百分点。

目前，xx市农村经济发展表现出了“经济发展乏力、农民增收困难、农民生活环境较差、受教育水平低”等诸多问题，其中也集中反映了金融服务能力不足、结构差异较大等深层次问题。虽然目前xx市农村有农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄以及其他商业性金融机构，但是，随着金融体制改革的深入，商业性金融机构越来越注重效益，而由于农业经济发展滞后，支持农村经济无利可图，还可能带来金融风险，金融业因此对农业服务力度不足，已成为新农村建设、彻底解决“三农”问题的一大制约因素，这个问题不解决好，将影响社会主义新农村建设的进程。

二、影响金融支持新农村建设的因素分析

（一）农村金融服务的客户需求特征

随着农村经济结构调整以及农业和农村经济向规模化、多元化和产业化的不断发展，xx市农户、种养大户和特色农业产品企业对信贷资金的需求量越来越大，各层次的农村客户的金融服务需求满足情况也存在差异。

1、以消费型为特征的小额资金需求满足度较高。主要表现为广大农民由于盖房、看病、婚丧、子女教育等需求向农村信用社借贷，这类消费型资金需求额度一般为几百元到几千元，农村信用社普遍能满足农户的需求。

2、以维持简单农业再生产而形成的资金需求基本可以满足。表现为农户因发展简单农业再生产而需要向信用社借贷资金购买农具、种籽、肥料、农药等等。这类贷款需求面广，需求的资金额度一般为几千元到上万元不等，xx市农村信用社受支农再贷款带动，对此类需求支持力度也较强。

3、扩大农业再生产而形成的资金需求满足度较低。如各类种植、特色农产品产业化、养殖大户和其它农业企业组织在发展农业再生产过程中，由于自筹资金不足或流动资金紧缺而向农村信用社申请贷款扶持。这类客户需求资金较大，但农村信用社满足程度较小。

（二）农村金融服务供给结构及现状

1、农信社成为农村金融服务的主力军。截止2006年末，xx市有农户xxxxx户，有贷款需求的农户xxxxx户，得到贷款的农户xxxxx户，占贷款需求农户的66.5％。全市农村信用社农业贷款余额和年累计发生额分别为xxx亿元和xxx亿元，占全市农业贷款余额和年累计发生额的比例分别为79.2％和67.6％。

2、农村贷款执行利率上浮幅度较大。据了解，农信社由于考虑抗风险因素能力、经营效益、市场竞争等因素，目前对农业及农户贷款利率一般执行上浮80%-100%。较高的利率浮动一方面有利于弥补农村信用社贷款运行成本偏高的不足，另一方面加大了农民的实际负担。

3、农村贷款额小面广，种类单一。经了解，xx市农信社发放的“三农”贷款种类较为单一，多为农户担保贷款，农户小额信用贷款、联保贷款等其他形式的贷款，数额较大的农业贷款发放较少，由于贷款额小面广，无法满足上规模的农业种养大户和其他农业生产组织的资金需要。

（三）影响农村金融服务支持新农村建设的因素

1、农村金融服务体系不完善，整体功能不强。表现在：一是政策性银行功能弱化，商业银行功能缺位，农村信用社等合作性金融机构整体实力不强。二是涉农金融机构运行机制尚不灵活。

2、防灾抗害保险体系尚未健全完善，抗自然灾害能力脆弱。自2004年以来，xx市相继发生了长期干旱、霜冻、局部区域冻雹以及检疫性虫害，给农业生产造成巨大损失。2005年度全市耕地受灾面积约xxxx公顷，年底农作物减产约在3成左右，直接经济损失约xxxx万元，其中有农业保险补偿的仅为2％。

3、农村教育信贷投放空白，农民受教育的权益很不平等。目前，xx市农民受教育程度还很低，教育信贷投放也处于空白阶段。一是农民教育资源低，且没有教育资源信贷支持。一方面，农民教育资源的数量明显偏低。另一方面，农民占有教育资源的质量明显偏低。农村学校的校舍、设施设备以及教学水平都难以与城镇相比，不少农村中小学的音乐、体育、美术、外语、计算机教师严重缺乏，有的甚至无专业教师，无法开课，不少农村中小学的音、体、美以及计算机设备设施匮乏，图书少而陈旧。二是农民子女享受教育的成本高，且没有助学贷款支持，只能以农户贷款填补。

4、农村社会资金“抽走”多、“反哺”少，农村信贷投放后劲乏力。首先是国有商业银行基层机构的撤并和职能调整，从1997年起对县级机构的贷款权限上收，使相当部分县级以下机构成了单纯吸收存款的机构，使本来就原始积累不足、缺乏资金的部分农村社会资金直接被抽走倒流投入城市，在不发达地区的农村尤为突出。其次是定位“只吸收存款不发放贷款”的邮政储蓄，以其邮政代办点遍布乡村和办理邮政汇款的优势，将农民出售农副产品的资金和外出打工人员汇回的资金，最大限度地吸收逐级上划转存人民银行。

5、农村信贷资金流向和结构不合理，无法切实促进农业产业结构调整。一是贷款种类单一，多为农户担保贷款、农户小额信用贷款、联保贷款；二是农户贷款利率偏高;三是贷款期限不尽合理，贷款期限时间最长不超过一年，没有中长期贷款，这与很多养殖业、种植行业的生产周期不匹配。贷款到期后，农民不得不借民间资金还贷，或因无法按时还贷而必须担负更高的利息费用，既影响农民的正常生产，又增加了贷款成本，也不利于农业生产和农民增收；四是贷款额小面广，覆盖率大，但对规模化农业大生产的资金需求相对不足。

6、农村组织贷款、消费信贷结构的缺陷，制约了农村就业形势改善和精神文明建设。

一方面,xx市种养大户、产业化龙头企业和其他涉农企业扩大再生产贷款的投放力度较小，满足程度不高。因此，信贷投放总量不足、信贷结构的缺陷影响了农村企业的发展，继而影响了农民企业就业形势的改善。

另一方面，xx市农业人口占全市人口的32.8％，但其消费信贷余额仅占全市消费信贷的2％，而农村精神文化产品信贷投放至今尚属空白。农民的精神权益则更为缺失。

7、金融服务落后，进一步制约了新农村建设。

农业经济发展的结算渠道不畅，农村异地汇款结算难。随着国有商业银行网点纷纷从乡镇撤离，在乡镇保留的邮政储蓄和农村信用社只具有同城、同地汇兑结算功能，而不具备跨市、县特别是跨省等异地汇兑结算功能，这就为农产品的大量外销，在资金结算上设置了障碍，影响了农产品的流通和销售。一些农民懊丧地说，现在农村水路通了、电路通了、公路通了、广播电视通了，而资金汇路却不通了。

三、加强金融支持力度促进新农村建设的措施和建议

（一）创新现代农业保险发展意识。一是现阶段开展农业保险应逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的符合区域实际的农业保险制度；立足于政策扶持，商业运作的经营原则；实行农业保险经营模式多元化，因地制宜地选择确定经营模式。二是培育发展农业保险市场，积极探索现代农业保险发展实践。根据“先起步、后完善，先试点、后推广”的原则，在全市范围内逐步依靠政府支持，开展保险公司与政府联办、为政府代办以及保险公司自营等多种形式的农业保险试点工作。人民银行应牵头联合政府及保险部门，着手研究制定政策性农业保险鼓励支持政策，建立政策性农业保险保障的种植业和养殖业目录，共同组成农业保险试点工作小组，保证农业保险实践工作顺利开展。

（二）全面推进农村金融体制改革，加快健全多种金融机构分工协作、平等竞争的农村金融体系。

1、将完善邮政储蓄制度与建立有效的农村资金回流机制统筹协调起来。一是改变邮政储蓄的“大储蓄所”的经营机制，加强信贷投放的激励机制。二是扩大人民银行对农村正规金融机构的再贷款支持制度，增强再贷款带动效应，借此促进邮政储蓄存款回流农村。

2、适应粮食流通体制改革和农业结构调整的需要，重新整合政策性金融业务，调整其业务载体。健全农业发展银行的政策性金融功能，放宽其经营范围，将产业化龙头企业的收购资金纳入农发行的支持范围。

3、制定政策，鼓励并要求商业银行将在农村吸收的资金更多地用于农村。一是要求在农村设立网点的商业银行，包括邮政储蓄抽出一定比例资金支持当地农业经济发展。二是适当下放商业银行贷款审批、发放权限，在保证资金安全的基础上适度支持规模化、区域化、产业化的农业种养大户发展农业经济。三是商业银行应改变作风，增强为农村经济发展的意识，积极开发农村的信贷品种，拓宽新农村金融服务领域。

4、坚持农村金融立足于为新农村建设服务的经营方向，不断提高金融服务水平。不断增加助学贷款、消费信贷、异地汇兑等服务品种，改进贷款规程，简化贷款手续，对贷款期限的确定坚持宜长即长、宜短即短的原则，灵活掌握，合理确定，有意识加大弱势群体的贷款，帮助弱势群体致富。

5、研究制定有关财政贴息政策，切实减轻农民贷款利息高、负担重的问题。坚持扶持农业经济发展为主题，农民担负的农业贷款利息尽可能按人民银行基准利率执行，对支持新农村建设的农村信用社即可继续执行现行贷款利率的上浮政策，利息差额由财政部门来弥补。这样既可减轻农民贷款利息的负担，有利于支持农业生产发展，又可以支持农村信用社的可持续性发展。

篇8

1、*镇城镇发展规划；

2、*镇农业产业发展规划；

3、*镇水利基础设施建设规划；

4、*镇农村扶贫开发规划；

5、*镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；

6、*镇村镇建设规划；

7、*镇村镇基础设施建设规划；

8、*镇基层组织建设规划；

9、*镇农业和农村经济发展项目建设规划；

10、委托单位提供的其他资料。

二、项目概况

1、项目名称：*镇社会主义新农村建设项目

2、建设地点：*镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组

3、项目建设单位：*镇人民政府

4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。

5、工程建设进度：项目实施计划从20*年6月开始，至20*年6月完工。

6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过*镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。

第二章项目建设背景及必要性

一、项目概况

1、地埋位置

*镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1*0，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户1*家。是*山前灌区经济、文化服务中心。

2、*镇社会经济发展状况

*镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是*“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。

*镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。20*年，*镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。

3、联丰村社会经济发展状况

联丰村一、二、三组位于*镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。

4、奋斗村社会、经济发展状况

奋斗村位于*镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。*年率先在全镇完成了村镇规划。*年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，*年——2000年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，20*年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。

4、项目建设背景

为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理*“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。

二、项目建设的必要性

1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。

2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着*镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。

3、*镇位于中旗南端，巴市的北端，6701油路横贯全镇。是全市经济发展的要道通街，被誉为“河套第一镇”。随着农村改革不断深化，农民收入稳定提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距*镇进行新农村建设，狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整洁、村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，打造名副其实的“河套第一镇”。

4、新农村建设不仅要从根本上改善和提高农民生活质量而且将间接地提高农民素质。项目的建设一方面节约了土地资源，利用节约的土地，发展二、三产业，有利于加快农村城镇一体化进程。另一方面，随着经济的不断发展，农民将从一产中分离出来，向二、三产业转移，加快各村产业结构调整的步伐，切实增加农民的工资性收入。

综上所述，本项目的建设是必要的。

第三章项目位置和建设条件

一、项目位置及自然环境概况

1、项目位置

项目位于*镇镇区所在地联丰村一、二、三组和奋斗村一、二、六、七、八组。

2、自然环境概况

项目区位于河套平原腹地，具有显著的大陆气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。该地区地质构建形成了纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。

二、项目建设条件和建设内容

1、占地范围

现状联丰村共有居民387户，总面积4.5平方公里。规划新农村建设用地总占地面积12平方公里，新农村建设用地上需拆迁村民住宅2户，拆迁房屋建筑面积约180平方米，拆除商业设施15家，共790平方米。

现状奋斗村共有居民630户，总面积6.3平方公里。规划新农村建设用地总占地面积10平方公里，新农村建设用地需拆迁村民住宅1户。

2、市政配套条件

目前在项目用地周边的规划道路铺设有自来水、雨水、污水、电力、电信等市政管线。

（1）供水

项目区附近设有供水管线，与新农村供水管网相通，可保证本项目用水。

（2）排水

项目区周边有雨水、污水排水沟，可经规划与排水管相连，进入排水沟。

（3）供电

*镇变电站可提供新农村用电。

（4）供热

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，项目区可规划网道引入集中供暖方式。

第四章项目建设规模和方案

一、规划条件及建筑规模

根据*镇新农村规划的准则，项目建设用地规划为居住用地。项目规划建设用地面积12平方公里，绿化面积2.4平方公里。

二、规划建设方案

按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理*”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。

1、道路硬化工程

完成联丰三组9.5km油路工程建设，奋斗村一、二、六、七、八组10km油路工程建设。

2、居民饮水工程

新的饮用水源井3眼，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km,入户配套设施1017套，埋设入户管道34.5km。

3、排污工程

建设地下钢筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。

4、集中供热工程

新建供暖集中供热站1处，购置配套设施1套，埋设供热管网5km。

5、绿化工程

在项目区规划道路两旁种植杨树200000株，种植松树18750株。

6、“六改六建”工程

改扩道路7条34.5km，新建厕所11处，新建产业基地3处，建经济合作组织4个，建立村民理事会，建设规划小康住宅区，建设休闲广场2处16000平方米，建设垃圾池80个，切实改善村容村貌。

7、“四位一体”新能源利用工程

新建"四位一体"生态温室120座,主要集中在联丰村与奋斗村,建设面积达4.8万平方米,建成高标准高质量规模化的"四位一体"生态温室群。

8、村镇配套设施工程：

完成镇区变电站50万千伏的增容扩建工程；实现镇区供电、供热、供水等机电设施运转正常；完成联丰村120平方米的自来水厂房的建筑。并配套专变1台。购置配套设施1017套。

9、公共服务事业

完成镇区和奋斗村幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼保健卫生所一处，建筑面积1000平方米。

10、基层组织建设

在建立完善农村经济组体系，社会化服务体系，劳动就业保障体系建设的基础上，新建青年活动中心4处。

第五章项目实施进度安排

该项目建设期为2年，其中前期准备工作3个月，实施施工21个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。

第六章投资估算与资金筹措

一、投资估算

1、投资估算编制依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）

（2）项目土建工程费用参照巴市类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；

（3）其他建设费用参照《巴市建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。

2、投资估算编制范围

项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。

3、投资估算编制说明

（1）新农村工程及设备费主要由临时水电路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，给排水工程费，强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来巴市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按新农村工程及设备费10%测算。

（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。

（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即新农村工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。

4、投资概算结果

（后附投资概算表）

二、资金筹措

项目总投资2432.49万元，其中，国家投资2200万元，群众投工投劳资金232.49万元。

第七章社会效益分析

一、经济效益

新农村的各项工程的建成，为广大居民提供便利的情况下，也会产生不少经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。我们按600平米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3--4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500--2000元，户均3人计算，实现人均增加收入500——700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大居民增加收入途径的目标。

二、社会效益

社会主义新农村建设是*镇落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。

新农村工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件又集约了土地。

新农村工程的建设拉开了“十一五”规划纲要的序幕，新农村工程的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。

三、生态效益

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（一） 农村的交通大为改观 我们调研的第一个村子是山东省临沂市费县新庄镇 东流村。虽然说的只是这一个村子，但从市里回来的路上我们已经已经看到了，现在的农村已经实现了村村通公路的目标。那些原本比较偏远的山村，一改过去那种天气变化，道路变化，交通中断的状况，现在条条水泥路修进了村子里，家民再也不用担心天气给他们的交通带来的不便了。

（二） 农民的观念提高了 现在的农村已经免农业税几年了，农民对国家的政策的认识水平也提高了，每日中央人民广播电台的新闻也是他们必看的。农民感激政府对农民的照顾，对这几年兴起的“新农村建设更是喜上眉梢。农民一改往日那种只靠种田，秋天卖粮食来获取收入的方式。他们开始寻找自己的致富项目。村里的果园、大棚、养殖场像雨后春笋一般到处兴办。

（三） 生活水平达了小康 过去的农村，楼上楼下电灯电话想都不敢想，而现在呢？嘿嘿…… 全村彩电的普及率几乎达到了100%，包括年龄已高的老人，我奶奶今天已经是70多岁的高龄，而他们家今年把自己原有的黑白电视机封存起来，购置了一台彩电。今天村里还要实现家家连有线的目标！这样更放便了农村及时了解国家的最新方针政策。 通信发展也是更赶得上了速……固定电话已经是每家一部，手机普及也已过半，年轻人差不多人人一部了，好多家庭也已经购置了电脑，每晚回家的时候也会上网冲浪，那种感觉实在是好……

二、 农村也有自己的不足

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新农村建设正在我国各地如火如荼地开展起来，越来越多的经验表明，乡村旅游的开发建设是新农村建设有效模式之一。目前中国的旅游业形势的发展迅速，从旅游业产生的对经济与社会效益强劲推动作用来看，旅游产业对于增加农民收入、提升农业效益、改变城乡的二元结和为农村增添活力等方面，起到重要的促进作用。本文将着重探讨新农村建设背景下的乡村旅游建设策略.

一、新农村建设与乡村旅游建设的良性互动关系

1.新农村建设的大背景为乡村旅游建设发展创造了良好的条件①乡村旅游建设获得了政策和资金扶持。新农村建设以发展农村经济为宗旨，国家鼓励更多的企业在农村地区投资兴业。乡村旅游以投资小、见效快，成为众多企业青睐的项目。政府部门为了促进乡村旅游建设提供了许多优惠政策，而且也使农村地区得到更多社会资本。同时，政府还增加了对农村经济的总体投入，乡村旅游也得到部分款项建设资金.

②乡村旅游建设获得了科学技术和智力支持。新农村建设重视对农业技术推广和农村产业经营模式的改变，这给农村旅游业建设提供了强大技术支持。而农村教育水平的改善，不仅提升了农村人民群众的整体素质，同时也为乡村旅游重点培养了经营管理人才.

③加强乡村旅游设施建设能力。新农村建设成果具体体现在极大地改善农村基础设施状况，尤其是交通、通讯、环境卫生基础设备的改善。这些良好的基础设施条件为乡村旅游业的建设和发展奠定了基础，大大提高了旅游接待能力.

④乡村旅游建设注入了充实的文化内涵。文化内涵的发掘与保护是新农村建设中的一项重要工作。例如，原始古老的乡村庆典节日、喜庆的婚嫁活动、文化艺术节日、民族传统体育项目、艺术戏剧舞蹈、民间文学和其他文化等。这些丰富多彩的民间文化艺术资源将成为乡村旅游的新资源，以满足游客的多层面的需求。充实的文化内涵使游客的旅游活动不仅仅停留在游山玩水视觉享受，更带来丰富的心理体会.

2.乡村旅游对新农村建设的促进作用①可以促进农村地区经济发展。旅游业可以带动当地商业、餐饮服务业、交通运输业等第三产业的发展。不断扩大的旅游需求同时直接增加了对农产品的需求，促进农业结构调整和农业产业化的发展.

②可以提供农民就业岗位。乡村旅游所幅射的行业十分广泛，涉及餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等方面。这些服务性行业对劳动力的需求较大，从一定程度上解决了农民富余劳动力的安置问题。久居都市的人们以乡村为旅游目的地，让农民提供在服务过程中得到应有的回报，而农民从收入增长中体会到新农村建设的带来的实惠.

③可以提升农民文化素质。随着游客的大量涌入将带来先进的文化、道德观念、思维方式、科学技术和管理方法。通过农村旅游，可以缩小城乡之间距离，促进城市和农村的发展，实现人与自然和谐发展。特别是在偏远山区，能够打开一扇了解外界的窗口，促进人们观念的转变，促进当地经济发展.

④可以促进、改善农村基础设施建设。随着乡村旅游业的发展，为了打造良好的旅游环境，各级政府将增加对基础设施的投入，乡村则以集体或个人出资的方式，不断改善当地基础设施条件，加快旧村改造步伐。通过这些人们的共同努力，使农村进出的公路、通讯条件、公用设施、垃圾处理等设施明显改善.

二、乡村旅游鲜明的时代特征

1.对新农村建设的发展与创新新农村发展战略是我们党在深入分析当前局势的基础上做出的重大决策，本身具有很强的时代特征。由于新农村建设产生的背景特殊，必须承载了当前这个时代要求的许多重任，并根据我国经济和社会状况现状提出新的解决方法。乡村旅游建设正是顺应了时代的要求，立足农村实际情况而提出的一种崭新的经济发展模式，是对新农村建设的发展与创新.

2.生态和谐共存乡村旅游以丰富的旅游资源吸引城镇居民前往消费，既实现了农民增收，又让游客得到了满足，促进人与人之间的和谐关系.

在建设农村旅游中，必将更加重视生态保护和环境的可持续性，这就体现了人与自然的和谐共存.

3.乡土文化丰富乡土文化一种围绕农业为主题的文化，有一个明显的区域差异，体现了历史、经济、科技、民俗、文学和其他文化丰富的内容.

乡土文化不仅包含了对中国的传统文化，还包含了自然生态文化，这正是乡村旅游的突出特色.

4.农家休闲体验随着现代社会生活节奏的加快，人们渴望回归自然放松心情，乡村旅游中的农家休闲体验正给了人们一个这样的机会。在乡村旅游活动中，游客采摘果实、垂钓网鱼，体会简单淳朴的农家生活方式。而这种独一无二的农村地区的魅力，让游客流连忘返。

三、乡村旅游建设的基本条件

1.丰富的旅游资源旅游业的发展必须以丰富的旅游资源为基础。反之，旅游资源是否丰富决定了在乡村旅游建设能否成功。乡村旅游是以自然资源为基本条件，辅以一定的旅游活动内容的一种新的旅游模式。因此，建设乡村旅游只有旅游资源丰富，旅游业才可能会得到进一步发展，并促进新农村建设的共同进步.

2.有利的政府政策如前所述，乡村旅游业与商业、餐饮服务业、交通运输业发展息息相关。这就需要各级政府的统一领导下，与旅游发展相关的旅游、环保、教育、商业、卫生等各个部门通力协作。要重点解决一些乡村旅游建设中的迫切问题，如基础设施改善、人力资源储备等，给予乡村旅游建设有利的政府政策。同时，在旅游开发项目时应享有必要的优惠倾斜，为刚刚起步的乡村旅游创造宽松的政策环境，以促进其健康发展.

3.完善的基础设施政府在制定农村基础设施规划时，除了满足村民的一般日常生活需要外，还要以发展的眼光充分考虑到发展旅游业的需要.

只有配备了良好的基础设施，才有能力满足游客餐饮、住宿、交通、购物、娱乐和其他方面的需要。同时，这些基础设施应有机结合农村的传统特色和一定的时尚设计元素.

四、乡村旅游建设具体措施

1.科学规划建设，做到全面发展在旅游开发的建设过程中需要与农村的其他建设项目相结合，通过科学规划，全面整合资源，策划好旅游项目，帮助乡村旅游平稳有序的发展。当地政府要在深入调研本地农村旅游资源后进行科学论证，制定出符合本地农村实际的旅游发展规划。

政府部门之间需要通力合作来为乡村旅游构建科学的政策环境，做到全面发展.

2.打造知名品牌，推广自身的特色乡村旅游能够让那些久居都市的旅游者远离那些喧嚣的环境，在农村的自然环境中得到身心的放松。因为乡村旅游的亮点与特色就是乡土气息和田园氛围，能够让旅游者体会农村湖光山色和传统习俗文化。当地政府要将各个景点统一包装，积极宣传自己与众不同的特色，主动出击寻找客源。不断开发新的旅游资源和具有强烈特色的旅游纪念品，满足旅游者需要，打造并推广自己的旅游品牌.

3.加强对农民的培训，以期能够高水准的发展我国的农民所接受的文化教育普遍有限，而他们的素质对乡村旅游的质量有着决定性的作用。现在急需对乡村旅游就业人员开展专门培训，让农民增加对游客的接待能力。对于高层次旅游管理人才，可以向外引进或者挑选接受能力较强的人员前往专业院校进修.

4.加强环境生态的保护，达到持续发展的目的农村良好的生态环境是乡村旅游的基础，空气和环境如果遭到污染破坏，也就无法吸引游客。因此我们需要对资源合理规划，避免资源的破坏性利用，这样不但能够使得乡村旅游成为农民增收的一个渠道，也可以推进农村的环境保护，达到可持续发展的目的.

五、结语

乡村旅游建设是富有时代性和创新性的新农村建设模式，科学的结合了旅游业尤其是乡村旅游业与新农村建设，使二者得以和谐互动发展。虽然乡村旅游建设还在探索阶段，但它所具有很强的发展潜力和前景是无可争议的。在乡村旅游的建设过程中，要结合当地自身特色，在全力保护资源和生态环境的基础上，依靠科学规划的指导，提高农民的生活质量和农村经济的发展，从而促进整个社会新农村建设的发展。

参考文献：

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（一）“生产发展”离不开农业信息化。要想快速、有效地改造和提升传统农业，推动农业产业化和现代化进程，在农业的产前、产中、产后各个环节必须广泛应用现代信息技术。首先，信息技术能发挥先导作用。农业生产具有季节性，对信息的需求程度要高于其他行业，但由于城乡间存在着数字鸿沟和信息不对称等因素，导致农业生产从一开始就处于被动局面，产生巨大浪费。通过信息化手段及时了解和预测农产品供需、价格变化，可指导生产者合理安排生产，减少生产的盲目性。其次，信息技术能指导农业生产。在农业生产过程中，通过信息技术的指导，可以提高农产品的产量和品质，降低生产成本，大大加快农业科技成果的转化。第三，信息技术能促进农产品销售。掌握市场供需状况和价格走势，更需要信息的指导，避免和减少“增产不增收”、“卖难”，促进农民增收。近年来，我省不少种养殖大户通过农民信箱，广开销售渠道，取得良好的经济小议。第四、信息技术是提高农民素质的关键途径。农村经济建设的成败关键在人，农民素质的高低关键是信息接触和受教育机会。充分利用计算机网、广电网和电信网等多种方式，搭建一个覆盖广泛的农村信息平台，使农民在日常生产生活中就能充分接触有用的信息，就地培养农村人才，无疑是目前最适合我省省情、既经济又高效的手段。

（二）“生活宽裕”、“乡风文明”和“村容整洁”离不开信息化。一方面，只有实现了“生产发展”，才能使农民“生活宽裕”，才能有经济实力改善生存环境，进而实现“村容整洁”；另一方面，丰富的文化、精神生活也应是生活宽裕的应有之义，而这离不开现代信息技术（广播、电视、网络）。同时，通过信息化的支持，可以加速现代科学文明和现代生活方式渗透影响农村的进程，推动农村移风易俗，促进农村精神文化建设，加快实现“乡风文明”。

（三）“管理民主”需要农村信息化

农村信息化主要包括农村行业信息化、农村行政管理信息化、农村生活消费信息化和农村社会资源信息化等内容。乡镇和村是新农村建设的主要对象，具有数量多、地域广、差别大等特点，其组织管理和服务难度较大。建立面向基层的电子政务系统、小城镇信息化管理系统、社区/农村管理信息系统等，实现对乡镇和村日常事务的信息化管理和服务，上传下达，实现政务公开和管理民主，对提高基层政府执政能力，密切干群关系，推动基层管理民主具有重要意义。尤其在现在及将来很长一段时期，农民大量外出而农民身份维持不变的情况下，通过信息技术实现村务公开、征集意见、展示村容村貌，可以使外出村民有效关心和介入村庄管理，维护农村的安定，推动农村建设和管理民主化。

二、**省农村信息化的现实基础

“十五”期间，**省农村信息化建设取得了较快发展，为“数字新农村＂建设奠定了扎实的基础。经过“十五”发展，我省农村信息化基础设施建设取得较大进步。各级农业部门都相继建立了局域网，我省乡镇级已基本实现宽带接入，行政村全部实现了“村村通”电话，全部乡镇和80%的行政村实现有线电视联网。全省构建了以“**农网”、“**农业信息网”、“农技110”为龙头、总数达90多个的农业信息网站体系，各类涉农网站、平台等陆续搭建完成并发挥有效作用，农业信息网络体系已实现“乡乡通”。农村党员干部现代远程教育系统建设取得积极成果，温州市已实现行政村100%覆盖。“百万农民信箱工程”推进迅速，省、市、县、乡联络站建立率100%，全省农民信箱注册用户*年底已达121万户。信息技术已为传统农业改造、建设现代农业作出了积极贡献。

三、**省农村信息化的症结

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一方面，农村财政税收是新农村建设中增加经济支持的一个重要来源，对于调节农村地区的经济发展起到了十分关键的作用。在当前的新农村建设中，国家出台相应的财政支持，国家财政拨款成为了新农村建设中的主要经济来源。其中农村财政税收作为一项取之于民，用之于民的反哺经济方式，对于新农村建设是一项不错的经济支持。另一方面，农村财政税收对于促进城乡和谐发展起到了十分重要的作用。当前城乡地区无论在经济上、文化上还是社会环境上，还存在相当大的差距，通过农村财政税收的进一步滋养，有利于我们加快对于新农村建设的进程，从而逐步的缩小城乡之间的差距，促进城乡的和谐发展。

二、当前农村财政税收在新农村建设方面面临的问题

（一）农村财政税收增加缓慢。当前，农村劳动力逐渐向城市转移，农村地区的劳动力出现了大量流失的现状。而这种劳动力的大量流失，直接影响了农村地区二三产业的发展，这也使得农村财政税收的主要来源受到了根本性的影响。因此，从当前农村地区的劳动力现状来看，是数量上和质量上同时缺乏，这种人才的结构性缺失也成为阻碍二三产业发展的重要原因，而从根本上来看，是对于农村财政税收带来的负面影响。

（二）农村公共基础建设缺口较大。当前，我国农村地区发展势头十分迅猛，特别是新农村建设以来，农村地区出现了天翻地覆的面貌。然而，与城市相比，农村地区在具体的公共基础建设上，依然有相当的差距。比如在农村医疗硬件基础以及软件基础等多个方面，都存在较大的差距，这种差距成为了当前农村公共基础建设缺口的重要表现。为了尽快的缩小这种差距，农村地区便将一大部分财政税收投入到了农村公共基础建设中去。因而，投入到其他领域的财政税收就十分有限。这在一定程度上，也使得我们的新农村建设在资金方面出现了不足，阻碍了我们新农村建设的发展。

（三）地方政府存在“债务”危机。当前，在一些地方政府中，存在着一定的“债务”危机，大多是之前欠下的旧账，日积月累，使得地方政府的“负债”成为了一个难以解除的巨大毒瘤。我们的农村财政税收，在一定程度上也要帮助我们的地方政府偿还这些“债务”，将这颗毒瘤铲除。然而，这并不是一个可以一蹴而就的事情，是需要我们长期努力来解决的“债务”危机。在这种对于农村财政税收的不停分流下，也使得我们支持新农村建设的农村财政税收面临着一定的流失。

三、加强农村财政税收对新农村建设促进作用的建议

（一）制定优惠的财政税收政策，引导社会资本向农村地区倾斜。农村财政税收的主要收入来源应当向农村企业转变。对于地方政府来说，要制定一些优惠的财政税收政策，减少企业上缴的财政税收比例，减轻企业的负担，从而吸引更多的企业到农村地区投资，比如可以吸引一些与农业息息相关的企业的加入。这样可以进一步引导社会资本向农村地区倾斜，从而加大农村地区投资，建立更多的企业，从而进一步增加农村的财政税收。