法律知识培训范文

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篇1

本次培训学习，使我进一步提高了自己的法律意识，增强了法治观念和法律素质。下面就此次精彩培训学习所得谈几点体会：

一、丰富了自己的法律素养。充分认识了学法用法的重要意义，增强使命感。

杨阳首先介绍了对留守的儿童普法教育有助于儿童法制意识的养成以及社会稳定的维护，他从三方面进行了阐述，一是留守儿童的普法教育，二是志愿者支教过程中面临的法律问题，三是其他法律知识交流——以婚姻法为例：从结婚、财产分配以及离婚三方面的注意事项进行阐述。所以我认为，在接下来的支教工作中要充分把法制内容、教育契机在各学科的教学活动中，有意识、有计划地渗透进去，增强学生的相关法律知识和法治理念的教育，激发学生法制情感，培养学生学法、知法、守法、用法的习惯和能力。

篇2

怒江州总工会：着力帮助企业走出困境

为深入了解当下怒江州内企业的生产经营状况，落实职工队伍维权实际情况以及全州地税代收工会经费工作的推进情况，怒江州总工会决定在全州范围内对各类企业进行实地调研。

2月25日至3月3日，怒江州人大常委会副主任、州总工会党组书记、主席久贵才等领导先后深入兰坪、福贡、贡山、沪水四县进行专题调研。久贵才主席在调研时强调：广大职工要清醒地认识到企业目前面临的困难和问题，要树立强烈的责任感和共渡难关的信心，与企业同舟共济，勇挑重担，充分发挥主力军作用。与此同时，工会则要充分履行职责，团结动员广大职工，为企业出谋划策，帮助企业走出困境。(怒江州总工会赵海龙)

昭通市总工会：深入外商投资企业调研

为认真贯彻落实昭通市工业工作会议精神，积极为企业发展营造良好的软环境，3月3日上午，昭通总工会常务副主席晏祥莉与昭阳区总工会的相关领导一同到外商投资企业――华新水泥有限责任公司调研。调研中，晏祥莉副主席要求该企业工会要切实履行职责，大力组织开展职工技能提升、劳动竞赛等活动，在增强企业的凝聚力和发展后动等方面充分发挥工会组织特有的优势作用。(昭通市总工会　杨雁蓉)

省直机关工会召开2009车工作会议

近日，云南省省直机关工会召开了2009年工作会议，会议得到了省委省直机关工委和省总工会领导的关心和重视。省直机关工委副书记董志红和省总工会党组成员、纪捡组组长陈欣出席会议并分别作了讲话。两位领导在充分肯定省直机关工会一年来取得较好成绩的同时，要求省直机关工会继续围绕中心，服务大局，推动省直机关工会工作在今年的全面发展。此外，会议还表彰了10个“先进职工之家”、19名“优秀工会干部”和33名“优秀工会积极分子”。(省直机关工会)

开远市总工会建立非公企业工会干部权益维护保障金

为进一步维护非公企业工会干部的合法权益，开远市总工会设立了非公企业工会干部权益维护保障金，对非公企业工会委员会主席、副主席、工会小组长、女职工委员会主任在开展职工合法权益维护中受侵害的程度，以及特困情况实施资助，具体为：

1、因依法履行工作职责，维护职工合法权益而受到不公正待遇，经济上受到较大影响，或身心受到严重伤害的，市总工套在依法采取法律援助等维护措施的同时，给下列之一的资助：一是被解除劳动合同没有工资收入的，给予一定生活资助，按本市职工最低工资标准按月发给，至重新就业止，但最长不得超过三个月。二是一次性资助500至1000元。

2、因依法履行工作职责，合法权益遭到侵害的，为其支付在劳动仲裁和法律诉讼中的费用。

3、首次患特种重病的，压药费自负部分超过10000元以上，生活特别困难的，给予一次性资助500至1000元。

4、因遭受意外灾害，造成家庭特殊困难的，给予一次性资助500至1000元。

篇3

5月30日，我所领导参加了市处组织的2012年路政所长法律法规知识培训活动，培训内容多元化，与工作实际相结合。这次培训很及时，很有实际意义，受到培训人员的一致好评，培训之余，各所所长就日常工作中存在的实际问题进行了共同探讨、沟通交流。

培训结束后，城区路政所对有关内容进行了及时的传达和学习，要求路政所所有人员熟悉掌握《公路法》、《路政管理规定》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《公路安全保护条例》等路政法律法规知识，通过路政业务学习让全体执法人员深刻体会到，行政执法是最重要的日常工作，依法行政是每一个行政执法人员必须遵守的基本法律准则，也是行政执法人员应当自觉遵守的基本职业要求和道德准则。对违反交通行政管理法规的违法行为，必须坚持执法依据法定的原则，以事实为依据，以法律为准绳，依法认定和处理，法律没有明文规定的不随意处理和处罚。

通过此次学习，城区路政所全体人员深受鼓舞，受益匪浅，决定以此次学习的各类法律法规为行为准则来约束自己，以更高的精神姿态，更好的精神面貌为民服务。

篇4

2、安全生产法简介

《安全生产法》确立的我国安全生产基本法律制度：

企业负责——企业是安全生产的责任主体，即“管生产，必须管安全”；

国家监察——政府依法对企业的安全生产实施监督管理，即安全监察、安全审查；

行业管理——由政府相关行政主管部门或授权的资产经营管理机构或公司，实施直管、专项监管；

社会监督——工会、群众、媒体舆论；

中介服务——国家推行安全生产技术中介服务制度。

3、《安全生产法》赋予从业人员有关安全生产和人身安全的基本权利，可以概括为以下五项：

（一）享有工伤保险和伤亡的求偿权。

（二）危险因素和应急措施的知情权。

（三）安全管理的批评检控权。

（四）拒绝违章指挥和强令冒险作业权。

（五）紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。

4、生产经营单位负责人安全责任制度

生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

资金投入主要包括：安全技术措施、安全教育、劳动防护用品、保健、防暑降温等

安全基础知识

1、安全的定义：

安：无危（ 危险、危害）为安。

全：无损（ 损伤、损害、损坏、损失）为全。

安全(safety)，顾名思义．“无危则安，无缺则全”，即安全意味着没有危险尽善尽美，这是与人的传统的安全观念相吻合的。

其一，安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。

其二，安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。

其三，安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。

2、安全生产

是指在生产过程中保障人身安全和设备安全。就是说：既要消除危害人身安全与健康的一切有害因素，同时也要消除损害产品、设备或原材料的一切危险因素，保证生产正常进行。

3、我国安全生产的方针

安全第一、预防为主、综合治理

4、什么是安全生产责任制

安全生产责任制是根据安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

5、安全生产责任制的作用：

（1）明确了单位的主要负责人及其他负责人、各有关部门和员工在生产经营活动中应负的责任。

（2）在各部门及员工间，建立一种分工明确、运行有效、责任落实的制度，有利于把安全工作落到实处。

（3）使安全工作层层有人负责。

6、什么是特种作业？

l特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。

（1）电气作业（2）金属焊接、切割作业（3）起重机械（含电梯）作业4）企业内机动车辆驾驶（5）登高架设作业（6）锅炉作业（含水质化验）（7）压力容器作业（8）制冷作业 （9）爆破作业（10）矿山通风作业（11）矿山排水作业（12）矿山安全检查作业 （13）矿山提升运输作业 （14）采掘（剥）作业（15）矿山救护作业（16）危险物品作业（17）经国家安全生产监督管理局批准的其它作业

7、三级安全教育

企业安全生产教育的3种形式是指新（工人三级安全教育、特种作业人员安全培训和经常性安全教育）。

三级安全教育是指新入厂职员、工人的（厂）级安全教育、（车间）级安全教育和（岗位（工段、班组））安全教育，它是厂矿企业安全生产教育制度的基本形式。

8、哪些属于不安全行为？

A、操作错误、忽视安全、忽视警告：未经许可开动、关停设备等。

B、造成安全装置失效：撤除安全装置，或安全装置堵塞。

C、使用不安全设备

D、手代替工具操作

E、冒险进入危险场所

F、攀坐不安全位置

G、在必须使用个人防护用品用具的作业或场合忽视其作用：不按规定配戴护目镜、不戴防护手套、不穿安全鞋、不戴安全帽、在受限空间不戴呼吸器等。

H、不安全装束：操纵旋转设备时带手套等。

9、职工的安全职责

（1）自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，不违章作业，并随时制止他人违章作业；

（2）遵守有关设备维修保养制度的规定；

（3）爱护和正确使用机器设备、工具，正确佩戴防护用品；

（4）关心安全生产情况，向有关领导或部门提出合理化建议；

（5）发现事故隐患和不安全因素要及时向组长或有关部门汇报；

（6）发生工伤事故，要及时抢救伤员、保护现场，报告领导，并协助调查工作；

（7）努力学习和掌握安全知识和技能、熟练掌握本工种操作程序和安全操作规程；

（8）积极参加各种安全活动，牢固树立“安全第一”思想和自我保护意识；

（9）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对个人安全生产负责。

10、员工的权利

①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；

②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；

③批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；

④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；

⑤紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；

⑥依法向本单位提出损害赔偿要求的权利；

⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；

⑧获得安全生产教育和培训的权利等。

11、安全帽的防护作用：

防止物体打击伤害

防止高处坠落伤害头部

防止机械性损伤

防止污染毛发伤害

12、安全帽使用注意事项：

（1）要有下额带和后帽箍,并拴系牢固，以防帽子滑落与碰掉；

（2）热塑性安全帽可用清水冲洗，不得用热水浸泡，不能放在暖气片上、火炉上烘烤，以防帽体变形；

（3）安全帽使用超过规定限值，或者受过较严重的冲击后，虽然肉眼看不到裂纹，也应予以更换。一般塑料安全帽使用期限为三年；

（4）佩戴安全帽前，应检查各配件有无损坏，装配是否牢固，帽衬调节部分是否卡紧，绳带是否系紧等，确信各部件完好后方可使用。

13、防护眼镜和面罩的作用：

（1）防止异物进入眼睛

（ 2）防止化学性物品的伤害

（ 3）防止强光、紫外线和红外线的伤害

（4）防止微波、激光和电离辐射的伤害

14、防护眼镜和面罩使用注意事项：

（1）选用的护目镜要选用经产品检验机构检验合格的产品；

（2）护目镜的宽窄和大小要适合使用者的脸型；

（3）镜片磨损粗糙、镜架损坏，会影响操作人员的视力，应及时调换；

（4）护目镜要专人使用，防止传染眼病；

（5）焊接护目镜的滤光片和保护片要按规定作业需要选用和更换；

（6）防止重摔重压，防止坚硬的物体磨擦镜片和面罩

15、防尘防毒用品的作用：

（1）防止生产性粉尘的危害。由于固体物质的粉碎、筛选等作业会产生粉尘，这些粉尘进入肺组织可引起肺组织的纤维化病变，也就是尘肺病。使用防尘防毒用品将会防止、减少尘肺病的发生。

（2）防止生产过程中有害化学物质的伤害。生产过程中的毒物如一氧化碳、苯等侵入人体会引起职业性中毒。使用防尘防毒用品将会防止、减少职业性中毒的发生。

16、防护手套的作用：

（1）防止火与高温、低温的伤害。

（2）防止电磁与电离辐射的伤害。

（3）防止电、化学物质的伤害。

（4）防止撞击、切割、擦伤、微生物侵害以及感染。

17、防护手套使用注意事项 ：

（1）防护手套的品种很多，根据防护功能来选用。首先应明确防护对象，然后再仔细选用。如耐酸碱手套，有耐强酸（碱）的、有耐低浓度酸（碱），而耐低浓度酸（碱）手套不能用于接触高浓度酸（碱）。切记勿误用，以免发生意外。

（2）防水、耐酸碱手套使用前应仔细检查，观察表面是否有破损，采取简易办法是向手套内吹口气，用手捏紧套口，观察是否漏气。漏气则不能使用。

（3）绝缘手套应定期检验电绝缘性能，不符合规定的不能使用。

（4）橡胶、塑料等类防护手套用后应冲洗干净、凉干，保存时避免高温，并在制品上撒上滑石粉以防粘连。

（5）操作旋转机床禁止戴手套作业。

18、绝缘鞋（靴）的使用及注意事项 ：

（1）应根据作业场所电压高低正确选用绝缘鞋，低压绝缘鞋禁止在高压电气设备上作为安全辅助用具使用，高压绝缘鞋（靴）可以作为高压和低压电气设备上辅助安全用具使用。但不论是穿低压或高压绝缘鞋（靴），均不得直接用手接触电气设备。

（2）布面绝缘鞋只能在干燥环境下使用，避免布面潮湿。

（3）穿用绝缘靴时，应将裤管套入靴简内。穿用绝缘鞋时，裤管不宜长及鞋底外沿条高度，更不能长及地面，保持布帮干燥。

（4）非耐酸碱油的橡胶底，不可与酸碱油类物物质接触，并应防止尖锐物刺伤。低压绝缘鞋若底花纹磨光，露出内部颜色时则不能作为绝缘鞋使用。

（5）在购买绝缘鞋（靴）时，应查验鞋上是否有绝缘永久标记，如红色闪电符号，鞋底有耐电压多少伏，等表示；

鞋内有否合格证，安全鉴定证，生产许可证编号等。

19、防静电鞋、导电鞋的使用注意事项 ：

1）在使用时，不应同时穿绝缘的毛料厚袜及绝缘的鞋垫。

2）使用防静电鞋的场所应是防静电的地面，使用导电鞋的场所应是能导电的地面。

3）禁止防静电鞋当绝缘鞋使用。

4）防静电鞋应与防静电服配套使用。

5）穿用过程中，要按规定进行电阻测试，符合规定才可使用。

20、安全带的作用：

预防作业人员从高处坠落

21、安全带使用注意事项 ：

篇5

一、认真贯彻执行上级法律工作的各项具体要求，加强法制基层组织建设。对我乡所涉及的计生执法、司法所等机构，配备了专门人员，并认真组织其人员进行了相关专业法律知识培训工作，使其充分掌握相关法律专业知识，为充分做好执法工作打下良好基础，加强了其业务素质的培养，提高依法行政水平，在人员配备上，挑选综合素质较高的精干人员，组织强有力的工作队伍。

二、大力开展普法宣传，提高机关干部和村两委班子成员的法制观念。

1、开展法律知识培训，在20__年度，为了适应当前依法治国的形势要求，我乡对广大机关干部和村两委干部开展了4次法律知识培训工作，每年度进行一次集中学习培训，邀请派出所、计生局和司法局的领导进行相关法律知识培训，使我乡广大机关干部和村两委干部接受专业法律知识培训，提>！

2、积极参加市里组织的普法考试。我乡机关人员严格按照市政府的要求，积极学习准备认真参加市政府举办的一年一度的司法考试，同时积极组织村干部分级分批接受市级的相关学习培训工作，提高其法律知识水平。

3、认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》认真领悟其宗旨，并进行大力宣传，普及依法行政知识，加强法制观念建设。

4、认真执行规范性文件备案，办理行政复议案件规范，案卷规范，无行政复议被撤消或行政败诉的案件。

5、认真推行行政执法责任制，加强责任追究制度，对所负责的纠纷或矛盾问题，依据“属地管理的”原则，督导办法，实行严格责任制度。以强化责任，依法办事，并使依法办事的观念深入民心。

篇6

重点开展国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，《公务员法》、《行政复议法》等行政基本法律以及行政执法各专业法律法规的学习宣传工作。各部门、各单位要根据本部门、本单位的实际制定出具体的学习宣传方案，掀起法制学习宣传的新，使广大干部充分认识依法行政的重要性、紧迫性和必要性，提高依法行政的自觉性和能力，减低行政执法、行政管理的随意性，在全区营造出建设法治政府的良好的社会氛围。

二、加强法律知识的学习培训工作

进一步加强法律知识培训工作，重点抓好行政执法人员的法律知识培训工作，采取法制知识讲座、集中培训和送出去培训等多种方式进行，各部门、各单位今年至少举办一期行政执法人员法律知识培训班，并积极参加区委法治办举办的行政基本法律知识培训班。每年行政执法人员法律知识培训学习不少于15天；公务员学法时间不少于40小时。

三、几点要求

各部门、各单位要高度重视依法行政法律法规的学习宣传活动，精心组织，周密部署实施。

（一）认真组织，加强领导。要结合本部门、本单位的实际情况和特点，制定出学习宣传活动实施方案，指派专人、划拨专项经费开展此项工作，力争把依法行政法律法规学习宣传活动落到实处。

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三、进一步明确法律培训内容。

一是加强行政法知识学习，既包括依法行政理论、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等公共行政法知识，也包括部门专业法律知识、调查取证技巧、法律规范适用、执法文书制作和执法道德规范等专业法律知识。

二是加强新颁布或修改的法律法规规章培训，包括市委、市政府出台的有关经济发展、民生改善等重要政策文件。

三是加强与行政相对人切身利益密切相关的法律法规的学习，特别是物权法、国有土地上房屋征收条例和劳动就业、社会保障、环境保护等方面内容。

四、进一步提高培训考核质量。

一是提高培训考核水平。建立相对稳定的培训师资队伍，制定法律知识培训大纲，对公共法律知识培训要逐步做到材、统一题库，统一培训考核工作标准和要求。执法人员实践技能培训要突出实用性、针对性和可操作性。

二是完善信息管理机制。为每一位执法人员建立个人电子档案，统一执法人员培训考核信息录入、保存和使用标准，记录行政执法人员的培训考核情况，并作为行政执法证件年度注册的重要依据。

三是创新培训考核手段。抓住行政权力网上公开透明运行系统建设契机，完善网络培训考核平台，逐步实现网上培训、模拟练习、在线考试考核，对培训计划、培训教材、考核安排、考核题库、考核结果等实行电子化统一管理。

四是有效运用培训考核结果。把培训考核结果与行政执法部门依法行政考核和绩效考核结合起来，与执法人员考评、奖惩和任职晋升结合起来。

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1.1重视法律工作是电力企业的内部管理中最基本的要求

电力企业全面推行现代企业的新型管理模式，必须建立一套科学的、完整的、有效的现代企业制度，尤其是建立企业行业监管和竞争机制，切实加强管理体制和机制创新，保障电力企业生产经营的各个方面，电力企业员工将根据公司法、劳动法及其他相关法律保护自己的权利，规范自己的工作行为。此外，运用法律知识使企业决策者能够更好地指导工作及战略部署，不断科学地促进企业有序的管理。

1.2加强员工法律知识培训对企业经营的作用

加强法律知识的培训有助于调节电力企业的管理制度和经营策略，是企业依法工作、规范管理的保障和前提。目前，任何一个规范的企业都有相应的法律顾问，特别是电力企业，法律顾问的使用问题更加突出。在电力企业的经理管理中，只有依靠企业专业的法律顾问提出相应的法律建议，并对企业内部的专业部门工作的整个过程进行法律监督，其相关书籍如图1所示。但是，对企业工作的全过程进行法律控制，在目前的情况下是不可能做到的。电力企业只有加强员工的法律知识的培训，使员工了解法律，以个人的法律知识对整个过程进行业务的法律管理与控制。除了在同一时间对工作人员进行法律知识的大型培训，要注意在法律和业务部门的主管法律知识的培训，只有这样才能保证整个业务决策的合法性，并最终规范企业的营业目标。在目前的工作中，做规范化管理、完善制度、提高监测工作等，关键是提高企业的监督和竞争机制的核心内容，加强管理和根据企业的实际进行要求和制度的创新。电力企业的安全控制和监督的各个环节在工业生产和管理过程中使员工能够遵守公司法和劳动规定法律，规范自己的工作行为，保护其应享有的权利。应研究法律，运用法律知识，提高决策的科学性。使企业规避法律风险，依法对企业的管理，正确的业务操作。

1.3注重法律知识是电力企业市场外部环境的要求

当今社会是一个法治的社会，没有法律支持，企业在有效竞争和保持在当今的市场环境下很难健康可持续发展。每一个企业的员工，必须学会运用法律知识解决工作中的问题。学习法律知识，是一种环境资源建设，依法对现代化的企业管理与建设制度，加强企业管理，提高企业的竞争和维护的合法权利和利益的结合。在外国企业，通过实施依法管理，并提前了解法律制约，提高法律控制，和法律的帮助，使企业外汇业务风险降到最低程度，国外信用，遵守合同，依法对企业的良好形象。电力企业不仅要学习法律，法规，更重要的是用法律来指导工作，提高电力工作的法律知识的宣传，引导客户用电，及支付电费的时间。当电力企业发现电力客户亏损经营，有债务管理的趋势时，与用电客户签署了“合同”的电力与抵押贷款相关的部门办理产权登记手续，该抵押合同合法有效。

1.4重视法律知识是外部大环境对电力企业的本质要求

在市场经济的背景下，可以说法制经济是市场经济的另一个方面，电力企业作为市场经济发展的一个重要组成部分，在我国，这是用于各个方面严格规范的，必须通过法律，如企业的关系，企业和政府与人民群众的联系，企业与竞争对手之间的关系等。因此，在当前市场经济的系统中，电力企业必须按照法律来约束自己的行为，根据企业的管理和发展，只有这样，电力企业才能在市场上建立严格的卫生企业形象，让政府放心，让人民满意有效地降低商业风险，避免发生欠款。如果在没有电费缴纳的客户，电力企业依据法律，有权终止合同，停止供电，从而避免电力企业工业造成的经济损失，使用企业法律手段保护电力企业的合法权利。

1.5有助于促进企业经济发展

近年来，随着宣传教育完全膨胀，全国各地供电企业越来越多的重视基层人员的法律知识培训。通过加强法制宣传和教育，目前电力工作不断有效性的教育和宣传，公司构建和谐社会的法律知识体系，法治建设工作取得了显着的成绩，在社会推广经济发展，社会和谐稳定中发挥积极的作用。在目前的工作中，需要注意的是最好的针对整个企业的法律知识培训，全面做到上下良好的法制建设，推进法律工作的决策要求，法制宣传教育体系和学习实践科学发展相结合的概念，这些内容都包含在对企业的规则和条例中，使领导干部研究，根据决策和规则，逐步形成一个全面的培训理念，决策，质量三个方面。通过标准化，根据法学院使领导干部的制度化建设扎实推进，为企业决策，按照与法律服务依照法律规定提供了重要保障。法律风险管理战略是考虑到国家发展战略的电力企业，在竞争的前提下，管理能力以及资源配置等诸多因素的影响，详细制定的项目实施统一的企业战略部署。这包括预防法律风险管理措施和应急法律风险管理计划。详细的电气，电力在企业经济管理的总体设计过程的安全，顾问等一定数量和质量的律师的介入，发挥律师在公司管理的各个方面中的重要的作用。电力企业在进行重大经济决策，必须争取法律倡议专家的意见，请法律顾问对企业了解法律程序的有效性和可行性进行全面的法律论证，最终提供一份书面的法律论证报告书，让企业了解法律程序在执行过程中存在的风险。

2电力企业相关法制工作中存在的问题

中国目前的电力企业对于法制的管理处于被动形势，缺乏一种积极主动的预防和管理机制，缺乏法律事务的系统规划，致使无法更好地保护电力企业的自身权利和利益，因此，在操作过程中造成了一定的经济损失。在国外，我们的整体法律体系不完备也影响了电力企业，研究者也没有给予足够的重视，生产、管理、依法对企业的经营与管理等都缺乏法律意识。随着电力企业体制改革的逐步深入，财产所有权为电力企业带来了企业经济管理中的许多潜在风险。

3加强法律知识，运用法律手段的具体措施

3.1提高从业人员的法律意识，加强法律知识的普及

一个主要反映企业法律事务的是最基本的电力企业保障和利益一致的合法权益，我们必须以预防为主，避免法律纠纷的发生，不可避免的遇到解决法律纠纷，依法妥善处理已经发生的法律纠纷。处理法律纠纷所涉及的内容非常广泛，涉及到部门较多，工作也更为复杂，也具有提供服务的性质。因此，电力企业必须掌握具有综合的法律知识的法律事务的人员。

3.2建立健全电力企业法律顾问制度

为了更好地适应中国市场经济的发展，电力企业要尽快建立起现代企业制度下，企业法律顾问制度，这样可以帮助电力企业更好的实现现代化管理。法律顾问是强大的电力企业依照法律和法律风险操作保证障。电力是我国经济发展的基本前提，到最终的市场经济建设的关键。企业法律顾问可以为电力企业提供有效的法律服务，为电气维修生产订单起着关键的作用。企业法律顾问制度可以说是社会主义在法制建设，法律顾问的发展将有助于推动移动的先进文化的进步。一个企业法律顾问的工作是维护电力企业内部职工的合法权益，保障权利和企业和工人的利益，是为了更好地保护我们的群众的切身利益。

篇9

培训对象一是县（市）区政府和市直行政部门主管法制工作的领导；二是县（市）区政府和市直行政部门法制机构负责人；三是全市各级各类行政执法人员，包括各级行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及依照法律、法规或规章的规定受委托执法的组织（统称行政执法部门）中从事行政执法工作的人员。

目前在行政执法部门非行政执法岗位工作的其他正式工作人员，经本部门同意，也可参加培训、考试。通过考试的，颁发行政执法资格证书，取得行政执法资格。

行政执法部门擅自录用的合同工和临时工作人员一律不得参加培训、考试。行政执法人员被媒体曝光或暗访中发现违规执法的，要暂停履行行政执法职责，接受专门培训，经培训考试合格，方可重新开始行政执法工作。

二、培训考试内容

培训考试的内容主要包括国家、省、市相关法制政策、信息，公共法律知识和专业法律知识。

公共法律知识培训考试使用全省统编教材，内容重点为行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以及国家和本省、市规范行政执法行为，促进依法行政方面一系列的法规、规章和其他规范性文件。

三、培训考试组织

在我市的省以下垂直管理部门所属行政执法人员公共法律知识培训工作，由市政府法制局负责组织。

市政府各行政执法部门的行政执法人员公共法律知识培训和资格考试工作，由市政府法制局负责组织。

行政执法部门分级负责本部门专业法律知识培训考试的组织工作；实行省以下垂直管理的行政执法部门，由省政府有关部门负责本行业、本系统专业法律知识培训考试的组织工作。

四、培训考试安排

坚持立体与层次相结合的培训方法，做到每年开展不少于二期县处级政府法制领导的培（轮）训，不少于三期对法制机构负责人的培训，每月不少于一期对行政执法人员的培（轮）训，每季度适时开展对违规行政执法人员的培（轮）训。培（轮）训考试分四个阶段进行。

（一）专业法律知识培训考试

各行政执法部门务必在培（轮）训前将专业法律知识培训考试方案报市政府法制局，经同意后，方可组织培训考试。培训形式及内容由各执法部门自行确定，考试内容以应知应会的基本知识为主，侧重行政执法实践、操作实务。考试以闭卷方式进行。考试结束后，各行政执法部门要认真填写《市行政执法人员专业法律知识考试成绩登记表》（附后），按时报市政府法制局备案。

（二）公共法律知识培训

专业法律知识考试合格的人员方可参加公共法律知识的培训。公共法律知识培训采取自学与集中辅导相结合的方式进行，分期举办，每期3天24个课时。培训期间要严格考勤，凡缺课6个课时以上的人员，不得参加资格考试。具体培训时间、地点及参加人员由市政府法制局另行通知。

（三）公共法律知识考试

公共法律知识考试内容以应知应会的基本知识为主，侧重行政执法实践和操作实务。考试组织事宜、监考、考场纪律等均参照国家司法考试的要求进行。

我市的省垂直管理的行政执法部门的培（轮）训，由市政府法制局另行通知。

（四）考试结果公布及使用

考试结束后，各考点要及时将考卷密封，并按要求及时送至市政府法制局，由市政府法制局培训中心负责组织人员统一评阅试卷。考试成绩要认真登统，并将考试结果通过互联网或张贴公告等形式予以公布，接受监督。

在行政执法岗位上经考试合格的执法人员，由市政府法制局颁发统一印制的行政执法资格证书，并凭资格证书申请换发新的行政执法证件。考试不合格的，可以补考一次，补考仍不合格的，由市政府法制局收回其原有的行政执法证件，取消其上岗执法的资格。在非行政执法岗位工作的其他正式人员，考试合格的，由县（市）区政府法制办（局）颁发统一印制的行政执法资格证书，待调整到行政执法岗位后，可凭行政执法资格证书直接申领行政执法证件。

五、培训设备及管理

（一）采用多媒体教学的培训方式

主要采用设备：1、视频系统：笔记本电脑、实物展台、DVD、投影机。

2、音频系统：功放、音箱、话筒、混响器。

3、其它辅助设备：投影幕布、中控主机、面板。

（二）设备管理及要求

市政府法制局培训中心应建立以主任负责制为核心的多媒体教学设备管理员制度，参训人员均有责任共同保管好教室内的多媒体教学设备。培训中心统一协调和收管教学设备，并对每位授课人员及管理员进行相关培训，使其掌握现有教室多媒体教学设备的操作使用和日常维护知识，明确管理、使用职责，严格遵照操作规程进行操作。设立教室多媒体设备使用登记、维修及损坏赔偿等责任制度。

六、培训考试要求

（一）各行政执法部门要高度重视培训考试工作，对参加培训考试人员的身份进行认真审查，严格把关，组织专门力量具体负责该项工作。

（二）培训采用多媒体教学与传统教学相结合方式进行。市政府法制局培训中心要建立培训工作数据库，及时将培训人员信息导入更新，并向社会公开。

（三）授课教师要按照省统编教材内容，认真备课。各级各部门要合理安排课程，确保培训时间，提高培训质量。

（四）县处级政府法制领导的培（轮）训，应当（聘）邀请法律专家、学者，以及资深法律工作者进行授课。

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一、高度重视，周密部署

国家和省、市有关“宣传教育培训活动”通知下发后，分局领导高度重视，成立了局长全面负责，宣教科具体组织，相关科室密切配合的领导小组，一方面主动向区委、区政府汇报，另一方面积极协调区委组织部、宣传部和司法局等部门，抽调领导和专职人员，组成培训联络机构，制定方案，联系教材，落实师资，安排场地。3月份订购《村级干部国土资源法律知识读本》、《法律法规政策选编》、《宣传画册》各300套，做到村干部人手一册。5月中旬，区5部门联合下发培训方案，明确了各部门包抓培训的领导和工作人员。7月初，区委组织部下发《培训通知》决定7月10日-7月25日分三期对村级两委会主要干部进行培训。在每期培训中，区政府主管区长、市局领导出席并作动员讲话，区委组织部、宣传部、司法局等成员单位都派领导参加。

二、精心组织，落实任务

此次培训工作，由宣教科具体负责，在培训前组织人员召开专项会议，具体部署，落实责任。一是严格考勤，培训人员考勤报到由区委组织部和我局人员共同负责，对组织不力的镇办区委组织部给予批评，督促其人员参加培训，对未到人员集中第三期进行了补训，有效地保证了参训人数，参训率达到96%。二是严格会务管理，制定详细的会务须知和培训课程安排表，安排专人负责培训人员住宿、就餐、上课等事宜，整个培训由区委组织部、国土分局和各镇办共同协调管理。三是针对培训人员多，难管理等情况我们采取了多种灵活的管理方法和应急措施，制定了培训人员日常管理办法，饮食安全、住宿安全和防震安全等应急措施。通过这些积极有效的管理措施，确保了培训人员、内容、效果、时间的“四落实”，保证培训工作按期顺利进行。

三、突出重点，切合实际抓培训

在培训中，我们先后邀请省国土资源厅培训中心、执法局、地籍处、法规处及市局耕保科、市局分管执法监察工作的领导讲课。重点围绕党的“十七”大精神、农村土地权属与纠纷调处、宅基地管理、集体建设用地审批、征地补偿与被征地农民社会保障、国土资源违法案例剖析等村干部关心的难点、焦点问题进行了讲座。讲授内容丰富，突出重点，切合实际，效果明显。每期培训中，安排一个下午时间进行分组讨论，局领导及各业务科室负责同志与村干部座谈，参加讨论，解答问题，消除矛盾，增进理解。在此基础上，我们还结合实际，每期培训结束时都安排一次国土资源理法律法规考试，进一步增强培训效果，加深村干部理论法规的认识。

通过听取市、区领导重要讲话和省、市领导专家国土资源法律知识的专题辅导，培训学员认清了当前国土资源管理形势和任务，加深了对国土资源法律法规和相关政策的理解，提高了严格依法管理国土资源、坚守耕地红线、节约集约利用土地的思想认识，明确了乡镇办村国土资源管理工作内容及目标任务，进一步理清了做好国土资源管理工作的思路，同时也进一步加强了与国土资源管理部门的沟通，增进了理解。

四、下一步工作打算

在此次国土资源法律知识宣传教育培训活动中，我们率先在全市县（市、区）开展了村级干部国土资源法律知识宣传教育活动，为国土资源法律知识的普及作出了一定的成绩，但是，离上级党委、政府和主管部门的要求还有一定差距，还需要进一步深化和加强宣传教育培训工作。为此，我们决定在以后的工作中，着重抓好以下几方面工作。

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［中图分类号］D90［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2011）11－0015－03

为了进一步了解当前领导干部的法律意识现状，我们对辽宁省处级以上领导干部进行了问卷调查。本文试图用实证研究的方法对辽宁省处级以上领导干部的法律意识状况进行评价和分析，为领导干部法律意识的提高尽些微薄之力。此次调查将领导干部的法律意识分解为法律素质、法律学习与培训、对法治的认知、对法治建设的评价和依法办事能力五个方面，围绕这五个方面设计了包括40个问题的问卷，随后对辽宁省处级以上领导干部进行了抽样调查。本次调查共发出问卷240份，收回201份，收回率83．75％，在201位被调查者中，从职务级别看，厅局级干部52人，处级干部149人，分别占被调查者的21．67％、62．08％；从被调查者的年龄构成看，多数处于35－55岁之间。此次调查数据可能有不科学的地方，但在一定程度上反映了辽宁省中高层政府官员的法律意识和依法办事的能力与水平，以下是几个方面的具体分析。

一、对法治的认知度普遍较高，个别较低

1．多数领导干部清楚“国家的一切权力属于人民”的宪法原则。我国宪法第2条明确规定，国家的一切权力属于人民。调查表明，多数领导干部清楚“国家的一切权力属于人民”这个宪法原则，只有少数人不清楚。对国家机关的权力是谁授予的这个问题，有74％的人认为是人民赋予的，但有20％的人认为是人大，有6％的人认为是执政党，还有极个别的人认为是上级机关赋予的。从本质上讲，领导干部的权力是来源于人民，是人民赋予其代表人民行使国家各项权力。

2．多数领导干部对依法治国的理解是正确的，但还存在不小的偏差。党的十五大提出依法治国方略，宪法修正案也以根本大法的形式加以确认，但从调查问卷来看，还有的领导干部把法律仅仅看做是工具。对于依法治国首要任务的理解，76％的人认为是依法治理社会事务，只有23％的人认为是依法治官，还有1％的人认为是依法治民。事实上，依法治国的本质所在是依法治官和依法治理社会事务。尽管大部分人选择依法治理社会事务，这的确不算错，但二者相比较，依法治官重于依法治理社会事务。由此可以看出回答者在理解依法治国这个问题上的价值立场。值得注意的是仍然有1％的回答者选择依法治民，这种理解实际上与依法治国的本质含义是相悖的。

3．普遍认识到法律的广泛作用，但对法律的具体作用认识上有差别。法律的作用分为规范作用和社会作用。法律的规范作用包括明示、指引、评价、预测、教育、强制等。法的社会作用包括保障、引导和推进社会主义市场经济、民主政治、精神文明、对外开放，维护国际和平和发展。对于法律的作用，62％的人认为是保护公民的权利，47％的人认为是调整社会秩序，33％的人则认为是处罚违法犯罪，而有13％的人认为是政府管理的工具。由于这是一项多选题，领导干部对法律的作用选择又受各种因素的影响而导致在这方面的认识差别。但就法律对社会进步和经济发展的作用，92％的人认为法律对社会进步和经济发展具有很重要的作用，但有4．9％的人认为有作用，0．9％的人认为作用不大，还有些人不清楚。可见，绝大多数人认识到法律对经济社会发展的重要促进作用。

4．普遍树立了“法律至上”的理念，极个别人有“权大于法”的观念。法律至上是指在所有社会规范中，法律具有最高的权威和效力，政府、组织及个人的行为要符合法律要求。法律至上是法治的核心理念。对权与法的关系，91％的人认为法律至上，但还有少数人认为权大于法或法的权威不能大于人的权威。树立法律至上理念是我们建设社会主义法治国家应有的内涵或精神。而权大于法的观念与此是相背离的。

5．普遍信仰法律，但少数人不信仰法律或法律信仰不坚定。“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”信仰是法治的精神要件，法律是信仰的理性形式。信仰法律是西方法治的传统。西方人非常信仰法律，甚至为信仰法律而献身。古希腊的思想家苏格拉底就是为法律而献身的人。对法的生命在于法律被人们信赖和信仰，80％的人持肯定态度，15％的人持否认态度，其他人则为不清楚。可见，大多数领导干部是信仰法律的，极少数人法律信仰不坚定也是基于现实中存在的“权大于法”的现象导致法律的权威被践踏等缘故。

二、对提高法律素质的需求度普遍较高，个别较低

1．普遍认识法律知识的重要性，但知识准备不足。领导干部依法管理社会事务必须具备一定的法律知识。调查显示，对于领导干部当前最缺乏的知识，排在第一位的是法律知识，其次是公共管理知识，最后是经济知识。即58％的人认为缺乏法律知识，38％的人认为缺乏公共管理知识，有21％的人认为缺乏经济知识（这是一项多选题）。对法律知识是否适应实际工作的需要，有65％的人认为基本适应，16％的人认为适应，15％的人认为不适应，还有少数人不清楚。这说明多数领导干部的法律知识能适应实际工作的需要。对报纸上刊载的新法律是否关注，84％的人回答关注，仅有14％的人回答不关注，极少数人不清楚。对所有法律知识中最重要的法律知识，38％的人认为是行政法，31％的人认为是宪法，22％的人认为是法理学，18％的人认为是经济法，14％的人认为是民法（这是一项多选题）。在领导干部的依法行政行为中，这些法律知识都很重要，宪法、行政法、经济法都属于公法，是维护公权力的重要法律保障。法理学是法学基础学科，掌握任何法律知识都离不开法理学知识。民法是维护私权利的基本法，作为领导干部应当懂得民法，因为在其工作中会出现公权力与私权利的博弈，如何保证在行使公权力的同时不侵害私权利，掌握民法知识就显得尤为重要。调查表明，领导干部普遍认识到法律知识对自身工作的重要性，但从被调查者对法律知识的不同需求来看，体现了他们对法律知识的掌握程度的不同及相关知识准备不足。

2．普遍认识到法律培训的重要性，但培训机会少。法律培训是提高领导干部法律素质的重要渠道。从调查来看，被调查者普遍认识到法律培训的重要性。在对待提高自身的法律素质途径选择上，67％的人认为通过法律培训，33％的人认为通过自学，29％的人认为通过法律实践，8％的人认为通过法律报告。可见，法律培训则是提高领导干部法律素质的主渠道。然而，现实中对领导干部的法律培训机会太少，难以满足领导干部对法律培训的需求。普法教育是法律培训的一个重要途径，但成效并不理想。在对我国每年对领导干部开展普法教育效果进行评价时，60％的人认为有成效，28％的人认为没效果，8％的人认为效果良好，4％的人认为难评定。这说明我们对领导干部的普法教育还有不尽人意的地方。在对今后领导干部普法的重点理解上，49％的人认为是依法办事能力，42％的人认为是法律意识的培养，29％的人认为是学习法律知识，8％的人认为是遵守法律程序。可见，目前的法律培训还缺乏针对性，不能满足领导干部对法律知识的需求。领导干部法律培训在师资、培训内容、培训形式、培训机制等方面都亟须改进。

三、对法治建设评价度普遍不高，认识上差别较大

1．我国法治建设取得了一定的成效，但问题也不少。针对我国法治建设的状况，我们设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，领导干部对我国法治建设的成绩给予了肯定，但同时，也看到了一些问题。在对影响我国法律执行状况的主要原因分析上，65％的人认为是执法不严，31％的人认为是法律不完善，25％的人认为是领导干部不守法，18％的人认为是多数人不信法。在这项多选题中，多数人选择了执法不严。这说明领导干部普遍认为执法不严是影响我国法律执行状况的最主要原因。在对我国公民行使民利，参与政治、经济和社会生活的状况的评价上，41％的人不太满意，仅有41％的人满意或比较满意，其他为不满意或不清楚。这说明我国公民的政治参与的权利意识还不太强。在怎么看待“不信法”这个问题时，46％的人认为缺乏法律权威，40％的人认为法治效果不好，14％的人认为“闹的孩子有奶吃”，13％的人认为法律意识淡薄。在这项多选题中反映出多数领导干部看到法律的权威性在实践中被践踏以及法律得不到有效的贯彻实施，特别是中国人的传统文化中的“闹的孩子有奶吃”的惯性思维及解决问题的习惯，使得一些人看准了，而且抱着“不闹不解决、小闹小解决，大闹大解决，特闹特解决”的态度，而政府为了维稳往往在一定程度上满足了合理或不太合理的要求。这使陷入了一个怪圈。此外，在对生活中哪些问题最不满意的回答上，78％的人认为是食品不安全，30％的人认为是虚假广告泛滥，23％的人认为是空气噪声污染，10％的人认为是税赋不合理。这说明食品安全已经成为我国公民生活中的重大问题，同时也反映了我国食品生产者和销售者为谋取暴利而不惜以身试法和政府部门为了部门利益或个人利益而监管失控。

2．对辽宁省政府法治建设的总体评价不高。针对辽宁省政府法治建设的状况，我们也设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，领导干部对辽宁省的法治建设评价不高。在对我省行政执法状况的评价上，47％的人认为一般，42％的人认为较好，9％的人认为不好，2％的人很好，其他少数人不清楚。这在一定程度上反映了行政执法还存在不令人满意的问题。而在对辽宁省各级政府公信力的评价上，43％的人认为一般，39％的人认为较好，9％的人认为不好，6％的人很好，其他少数人不清楚。这说明辽宁省政府公信力与老百姓的期望值还是有差距的。在对辽宁省各级政府行政公开的评价上，50％的人认为一般，35％的人认为较好，8％的人认为不好，5％的人认为很好，其他少数人不清楚。这说明辽宁省各级政府行政公开的程度还可以，但还有许多需要公开而未公开的事项，还有待改进。

四、普遍认为领导干部依法办事的能力有所提高，但问题不少

针对领导干部依法办事的能力，我们设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，被调查的领导干部普遍认为依法办事的能力有所提高，但问题不少。

1．普遍认识到法律在自身工作中的重要性，但个别人认为不重要或不清楚。调查表明，领导干部非常清楚自己工作中最需要的是法律。在法律对您的工作是否重要的回答上，92％的人认为重要，仅有6％的人认为不重要，还有极少数人不清楚。这说明我们绝大多数领导干部认识到法律对自身工作的重要性。而在对日常工作中经常接触的法律的回答上，46％的人认为是行政法，30％的人认为是民法，27％的人认为是经济法，23％的人认为是其他法。调查表明，领导干部日常工作中接触最多的法律，排在第一位的是行政法、第二位的是民法、第三位的是经济法。

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中图分类号:DF1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)22-0221-03

在美国,广义上的诊所式法律教育模式分为四类:虚拟的法律诊所、真实当事人法律诊所、校外实习诊所以及街道法律诊所。目前“诊所式”法律教育模式在中国也发展成多种模式:一种是以中国人民大学法学院为代表的模拟法庭实践教学模式,是在假象环境之下的角色模拟,相当于美国虚拟的法律诊所;另一种是以清华大学法学院为代表的法学专业教育实习,又称毕业实习,相当于美国的校外实习法律诊所;第三种是以北京大学法学院为代表的“诊所式”实践教学模式,相当于美国的“真实当事人”法律诊所。第四种是法律咨询与社会调查,相当于美国的街道法诊所 [1]。 前三种在中国实践较多,而第四种街道法律诊所在中国实践很少。美国的“街道法诊所”是指运用角色模拟、庭审模拟、案例讨论等教育方式通过学生深入社区、街道讲授法律知识和运用法律为弱势群体提供法律帮助的形式,增加学生的见识,丰富他们在法学院的经历,加深学生对法律知识的理解,训练学生利用法律解决实际问题的技能,培养学生作为未来法律工作者应具备的职业责任感和律师职业道德 [2]。“街道法”诊所中,学生就法律如何影响人们日常生活、处理纠纷的方法等基本法律知识对非法律人士进行指导,意在培养知法、懂法的“积极市民”。鉴于街道法律诊所在锻炼诊所学生职业能力的过程中发挥的积极作用,中国法律院校应该开展此种法律诊所模式的研究。本文在吸收美国的“街道法诊所”理念基础之上,结合中国的具体情况尝试构建一种符合中国现今法学教育体制的中国街道法律诊所新模式。

一、街道诊所教育新模式概念

街道法律诊所是指“运用角色模拟、庭审模拟、案例讨论等教育方式通过学生深入社区、街道讲授法律知识和运用法律为弱势群体提供法律帮助的形式”,这一理念的基础上,我们结合本土法律需求特点构建了一种新的街道法律诊所模式――培训援助式街道诊所教育。培训援助式街道法律诊所是指诊所学生深入社区、街道,职业学校等社会单位,通过培训这一教育形式为弱势群体系统的讲授法律知识,从中锻炼法律诊所学生法律职业能力的法学实践教育方式。它之所以称为诊所教育新模式法律诊所,首先在于“培训”形式,“培训”一般来说,是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递及管理训诫行为。与传统培训概念相比,新模式法律诊所更侧重于通过“授课”这一有组织的知识传递来实践学生所学的法律知识。培训主体为大学生法律诊所实践课程的法学学生,培训客体为渴求法律知识、急需提升法律素质的社会群体,培训内容是利用街道法律诊所教育平台,通过培训的方式,为广大社会弱势群体提供系统化、多方位的法律知识教育援助。其次,目前的法律诊所教育侧重于评价学生综合运用法律的能力,其中涉及到对具体法律的运用能力、文书的写作能力、对专为评估而设计的模拟案例的思考和问题解决的能力,以及在“真实委托人诊所”中对学生业务能力的综合考察等 [3],而新模式法律诊所侧重于学生对法律人的职业道德、法律的基本理论、具体法律条文、司法判例、现实案例的深入理解和反思。诊所学生由法律教育客体转变为培训授课主体,成为培训法律课堂的主动参加者和课程的引导者。在这一过程中,诊所学生不但对法学理论和法律制度的理解更加深入,还重点培养了自身表达与沟通这一法律人的基本职业能力。

二、街道诊所教育新模式法律诊所特点

1.培训援助式街道诊所教育新模式法律诊所通过法律援助手段实现法律诊所教育,是对法学实践教育形式的再继续和再创新。

法律援助与诊所法律教育是互相促进,共同发展的。一般意义上的诊所法律教育是倾向于让学生通过实践的方式来学习法律知识,掌握交流、辩护、谈判、等法律实践技巧,养成法律人应有的职业道德并为社会弱势群体提供免费的法律帮助。而培训援助式街道法律诊所新模式更侧重于法学学生对法律精神、法律基本理论、具体法律条文、司法判例的运用,通过知识讲授、案例模拟、角色模拟、庭审模拟、法律咨询等援助手段。培训援助式街道法律诊所教育新模式就是通过法律知识培训这一援助手段实现法律诊所实践教学的教育目标。法律援助作为法律诊所采用的方式之一,可以为学生提供法律实践的机会。新模式法律诊所以法律知识教育为援助手段,即通过授课、讲座、社区咨询、街道服务等多种形式为社会弱势群体无偿提供基本法律知识,提高其法律意识。通过“培训援助”创新了法律援助手段,从已有的个案援助模式走向新的普遍援助模式,使接受法律援助的对象从个体扩大到群体;且从已有的法律诉讼援助模式走向新的法律教育援助模式。

2.培训援助式街道诊所教育新模式法律诊所通过对弱势群体的援助提升法学学生综合素质,是对法学实践教育内容的再继续和再创新。

首先,培养学生的法律思维能力。街道法律诊所教育为学生提供实践机会、促使学生积累实践经验仅是其表层价值,这种法律教育模式具有更深层次的意义――培养学生的法律思维能力。法律思维就是应用法律理论知识分析并解决现实法律问题所需要的能力。在具备了法律理论功底之后,需要准确地把握案件事实问题,从复杂的法律事件中归纳出具有法律意义的内容和要件 [4]。新模式法律诊所中的诊所学生即是在掌握了基本的法律知识之后,准确把握培训客体的需求,从复杂的法律事件中归纳出系统有效的教育方案。新模式法律诊所利于培养法学专业思维技巧,具体表现为收集、整理和研究法律资料的技巧;对这些资料进行阅读、分析、概括的能力;为具体问题提出合理解决方案的能力;进行法律研究确定研究问题并准确清晰阐释的能力;检索最新法律资料的能力。在新模式法律诊所实践的整个过程中,诊所学生运用各种实践方法训练法学专业专有的思维技巧。

其次,培养法律人职业道德。法律职业道德与法律所代表的社会公平及正义紧密联系。新模式法律诊所中,主要通过向社会提供法律援助来培养和锻炼学生。新模式法律诊所强调参与公共服务的意义,这种公共服务是从事法律专业人士满足感和成就感的一部分。法律援助作为法律诊所采用的方式,对培养学生参与公益服务的意识和职业责任感有重要作用。通过提供社会服务,培养学生的职业道德感、职业责任心和社会正义感,在无偿提供法律援助的活动中找到自身的价值。

三、培训援助式街道法律诊所教育新模式构建体系

本文构建的培训援助式街道法律诊所教育新模式充分结合了吸收美国街道法律诊所的理念,并特定化了培训授课这一实践手段。新模式体系包括:街道法律诊所教育主、客体条件和课程建设两方面。

(一)新模式法律诊所教育主、客体条件

街道法律诊所教育主体为诊所法律教师,客体为参与诊所课程学习的法学专业学生。为保证最大程度地实现这一法律诊所模式的理论价值,发挥它的教学功能,诊所教师与诊所学生必须使自身具备一定条件。

1.诊所教师必须尽职责完成三个基本工作:准确定位课程目标,有效管理诊所课程,推动学生个性化成长。首先,街道法律诊所课程基本目标应该包括:培养学生与弱势群体或渴求法律知识的相关人群进行有效沟通能力;培养学生对培训授课对象群体的理解能力;培养学生对培训授课对象对讲授内容质疑的处理能力;培养诊所学生在培训授课各项工作中的自我管理能力;培养学生在培训授课过程中展示优良品格和专业素养的能力;帮助发展诊所学生在培训授课过程中的自我认知和批判性思维能力。其次,街道法律诊所课程管理要求诊所教师完成以下工作,帮助学生适应其法律教师的角色;帮助学生了解培训群体的特点,并使其在这一群体中建立较好的人际关系;帮助学生发现培训对象质疑的关键点;帮助学生用正确的态度和正确的方式处理法律和现实生活的矛盾;帮助学生从经验与教训中学习,培养学生健康且完整的法律职业性格。最后,学生个性化发展要求诊所教师,注意不同学生的特点、兴趣和需求,帮助学生完成个人的重要学习目标和计划,并在学生完成个人计划的过程中及时给予鼓励、支持和指导。

2.学生加入诊所必须要满足的条件,包括形式条件和实质条件。形式条件,加入诊所时必须庄严承诺自己将认真、负责并满怀热情的投入到诊所学习和工作中,这种自愿承诺会在一定程度上促使诊所学生在学习过程中养成对己负责,对他人负责的职业使命感和职业自豪感。实质条件按包括:诊所学生一般为三年级法学专业学生,他们必须具备较完整的法学基础理论知识,必须对重要的法律概念等基本问题有全面且完整的理解;诊所学生能够较为全面的掌握法律、法规条文和重要司法解释内容,并能够将法律条文与法律理论紧密联系,熟练运用;学生必须培养自身对现实生活中的案例和判例的兴趣和敏感度,及时发现适合培训课程改编的案例和判例。诊所学生应该具备发现案件事实与相关法律之间联系的能力。诊所学生必须具备团队精神,学会与partner共享信息与资源,学会倾听和了解partner的观点。诊所学生还必须必须具备善良、严谨的职业心理,能够用普通话清晰表达讲授内容。

(二)新模式法律诊所课程建设

培训援助式街道诊所教育新模式法律诊所课程按实施的先后顺序分为四个部分:诊所教师专题讲授,诊所学生培训援助实施,诊所教师与诊所学生培训经验总结,诊所学生实践效果评价。

1.诊所教师专题讲授部分。这部分实践内容的教学主体为诊所教师和诊所学生,诊所教师主要应完成三个教学内容:第一,了解援助对象现实法律需求,督促、辅导学生按援助对象需求制定培训援助教学纲要;第二,引导、帮助学生确定培训课程的基本内容,目前针对援助对象自身特点,培训内容主要应以基本法律概念和法律、法规条文、典型真实案例为主;第三,帮助诊所学生学习和掌握培训授课的方法,例如培训授课的基本顺序应该是案例在先,然后根据案例中的矛盾向学院提出问题,最后引出法律概念和法律条文规定,此外诊所教师还需要在案例模拟、角色扮演的过程中进一步引导学生。

2.诊所学生培训援助实施部分。这部分实践内容的教学主体为诊所学生,诊所学生主要完成两项工作。首先是授课前准备工作。在这一期间,诊所学生分组进行按组设定讲授专题内容,并根据培训援助教学纲要制定具体的授课内容,例如针对盲人按摩学员讲授劳动合同法,就不必讲授或仅简单概要介绍集体合同和劳务派遣这部分内容。关于劳动合同法的讲授编写教学内容,包括将真实的案例进行改编以实现具体的教学目标,例如使改编后案例能够引出基本法律概念和法律条文。其次,诊所学生培训援助对象课程展开,诊所学生将自身准备的授课方案,包括法律概念、法律条文、真实案例讲授给援助对象的过程。最后,诊所教师与诊所学生培训经验总结。诊所学生根据培训课堂的教学效果,不断提出新的培训教学案例,也可能会发现授课准备时忽略的重要法律概念和法律条文,还会发现在培训课堂上诊所学生之间缺乏相互支持等问题。同时诊所教师也会在学生运用法律知识的过程中发现诊所学生的理论不足,甚至会发现诊所学生对原有理论的错误认知和错误运用的情况。这些都是培训式街道法律诊所教学亟待改进之处,所以这些经验与教训的总结过程对于这一新模式法律诊所不可或缺的一部分。

四、培训援助式街道诊所教育实践效果

按照以上新模式法律诊所的构建体系,哈尔滨工程大学法律诊所师生将新模式理念付诸实践,取得一定实践效果。本次实践主体为三年级法学专业的学生,诊所师生利用2009―2010教学年度法律诊所实践课程的六个教学周实习期间进行街道法律诊所新模式初步实践。本次实践效果主要变现为四个方面:(1)诊所师生总结了这种培训授课的四大特点,第一,成人性,培训对象全部为20~40岁之间的成年人;第二,非专业性、非职业性,授课对象并不以法律为职业,他们需要授课者更多的直接讲授具体的权利与义务;第三,普法性,虽然是普法性讲授,但诊所师生所完成的是系统的、较为体系化的普法授课工作;第四,社会性,需要和不同的社会单位进行合作,例如职业介绍中心、社会保障等机构 。(2)对受援助群体而言,通过系统培训,使他们掌握了劳动合同法基本知识,逐步提高法律风险防范意识,懂得如何用劳动合同法保护自己的基本创就业权利。(3)对学生个人而言,深入社区、街道讲授法律知识及角色扮演使学生加深对原有专业知识的理解,使学生能够将法律条文与法学理论融会贯通,并且在一定程度上锻炼了诊所学生发现案件中“法律真实”的能力。在街道诊所教育新模式下,学生不但是法律诊所课程的学生,还是弱势群体的“教师”。在探索做好普法教师的这一过程中,学生能够深入理解专业知识并锻炼过硬的表达能力。(4)对社会而言,无偿法律援助也利于减轻创就业弱势群体的经济负担,降低社会成本,帮助他们在创就业过程中减少矛盾和纠纷、防范法律风险。

五、结语――法律诊所的发展机遇

培训授课式街道诊所教育选择开放的教育环境,尽可能地通过多元教育方式,使学生积极、主动地学习。新模式法律诊所根据弱势群体文化水平较低、法律意识较弱、在现今的法治社会中创就业时易处处碰壁等现状,应以“切实满足对象需求”设置培训授课内容。培训授课内容涉及合同法、公司法、劳动合同、保险、与创就业有关的行政违法与刑事犯罪、救济途径等等弱势群体急需的方方面面内容,诊所学生按照法律认知思维使所有内容成体系化,使专业内容通俗化。我们可以在以下方面尝试设置培训课程内容:(1)合同的订立、效力及合同的履行、违约责任;(2)公司的设立、组织机构、财务会计;(3)劳动合同的签订、工资、工作时间、社会保险福利;(4)行政许可、征收、处罚、强制与行政复议;(5)刑法的构成要件、破坏社会主义市场经济、妨碍社会管理秩序等犯罪类型;(6)权利救济途径、诉讼程序、诉讼时效等方面,分析诉讼、调解、仲裁等救济途径的利弊。这些法律基本知识能使培训对象有能力认识并解决基本法律事务。

最后,本文无意夸大街道法律诊所工具价值,必须承认街道法律诊所教育的特点决定它无法让诊所学生真实案件,这在一定程度上制约了它锻炼诊所学生职业能力的空间。街道法律诊所的社会价值在某种程度上要大于它的教学价值。但若能在更多高校的法律院系推广,并将其与真实当事人法律诊所相结合,将能全面地完成其法学实践教学价值。

参考文献:

[1]甄贞.诊所法律教育在中国[M].北京:法律出版社,2002:291-430.