矿产资源的合理利用范文

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矿产资源的综合利用是近年来业界广泛提倡的矿产高效利用途径之一，涉及地质找矿及矿产应用两个主要方面。本文中即简要分析了矿产资源的综合利用问题，并对其与地质找矿之间的联系作出相关阐述。

关键词：矿产资源；综合利用；可持续发展

中图分类号：P744文献标识码： A

就目前的形式来看，我国对矿产资源的综合利用没有完善的措施，在地质找矿这一方面没有发挥出应该有的作用，对矿产资源的综合利用是一件非常严峻的问题。要对地质找矿进一步实施可持续发展的战略方针。

一、对矿产资源综合利用的特点与地质找矿之间的联系

（一）矿产资源综合利用的特点

1、由于我国的领土很大，每个地区都有着不同的地势，使得地质找矿和矿产资源的综合利用变得比较复杂，要根据每个地区的实际情况来进行勘查分析。虽然我国领土广，资源分布多，但是人口多，对矿产资源的浪费也相当的严重。我国的矿产资源有着这样的特点，富矿少，贫矿很多；矿产资源是不少，但是不代表着都有很好的利用价值，我国有值得利用价值的矿产资源少之又少；由于矿床的位置不同和矿床的大小不同，在我国矿产资源重要的地方，那里的矿床大部分都是贫矿，对于这样的矿产资源很难得到资源综合利用；大型的矿床小，相对于小型的矿床比较多；单一的矿床很少，多种矿产资源共生存的矿床比较多。

2、我国要根据不同的矿床位置和不同的矿产资源来进行开采，根据矿山的特点要有针对性的对矿产资源进行开采，要做到矿产资源的综合利用，对矿山地质进行勘查、在地质中找到矿产资源并对地质中的矿产资源进行综合的利用。

（二）矿产资源与地质找矿之间的联系

1、在地质找矿的过程中，地质是找到矿产资源的前提，在进行对矿山地质勘查、地质找矿方向中能找到合适的，有利用价值的矿产资源。在对矿山地质勘查的时候，要对矿床的分布有一定的了解，要对矿床的分布进行系统分析，提出相关的数据，根据地质进行找矿。就我国目前的情况来看，矿产资源的综合利用率不高，对矿产资源的不重视问题，只能通过现代科技的迅速发展，利用高科技的设备进行对地质的研究，利用对地质的研究进行数据分析，进行对地质的测试发现更多有用的矿产资源。

2、在进行对地质的研究的时候，从地质的角度出发，这样才能更容易的去发现矿产资源，要考虑到地质的结构；由于易发现的矿产资源不再存在，更要往深的地质中进行研究，也许会有意外的收获，再进行复杂的地质研究的时候，要有一定的技术和一定的资金投入才能保证在地质中找到有利用价值的矿产资源。

3、在地质中找矿和矿产资源有着不可分开的联系，要坚持科学发展观，落实可持续发展的方针，合理利用地质找矿技术，充分了解和掌握全国的矿产资源情况。

二、地质找矿与矿产资源存在的主要问题

（一）由于我国的在地表的地质中的矿产资源已经被不合理地过分利用了，期望发现更多更好的矿产资源，深入到更深地质层，对于这样的找矿，难度系数不小，也会存在着一定的风险。根据矿床的位置和矿床勘察的情况来看，以后在地质中找矿的难度越来越大，对于从地质中找到有利用价值的矿产资源的形势越来越严峻，对我国矿产资源的综合利用会产生一定的影响；由于矿山和矿床的分布不均匀，并没有达到合理的资源利用，还有最近几年对矿产资源的各种违法开采行为，使得在地质找矿中存在着严重的问题。由于矿山的面积小，矿床的单一性，矿产资源的浪费，对当地的坏境还造成了许多不良的影响。

（二）由于国家还没有制定出相关的政策来管理矿产资源的综合利用，所以对人们来说，在生活中根本没有这样的意识。政府应该走到人们中间去调查研究，要加强人们认识矿产资源综合利用的积极意义，不仅要使人们有对矿产资源进行综合利用的意识，也要对矿产资源综合利用制定相关的法规和制度体系；对地质保护也是一项非常艰巨的任务，所以要对矿产资源综合利用就要制定相应的制度来进行多方面的管理，要推出这样一种政策来加强对矿产资源综合利用的意识。

由于我国地质勘查现状还较落后，目前的地质没有合理的分布，对矿床得不到合理的研究，矿产资源的分配不合理，需要推出合理的制度来对矿产资源的开发进行限制，不仅对地质有一定的保护，也对在地质中找矿有一定的限制，避免无限制、不利于可持续发展的不合理开采。

（三）随着社会的不断发展，经济的不断进步，人们对矿产资源的需求量会越来越大，由于我国有利用价值的矿产资源不能满足现当代社会和人们的需要，正因为这种的供不应求的原因，一些企业为了从中获得更高的利益，会对有关矿产的产品进行价格上的提高。

三、加强对矿产资源综合利用的措施方法

（一）国家要制定适应的规章制度来对矿产资源综合利用的管理，制定相关的法律文件来对矿产资源的综合利用进行明确的要求，毕竟矿产资源是有限的，不是无限的。要贯彻落实可持续发展观，加大对矿产资源再回收再利用的力度，对矿产资源进行节约，要有着对矿产资源节约的意识，提高人们对矿产资源的认识，并且要让人们认识到对矿产资源综合利用的价值。加强对矿产资源这方面思想教育工作，并且能够将矿产资源综合利用的价值普及到每个家庭，不仅可以提高国家文化的软实力，还能更好的促进国家的经济发展，并且不断改善对矿产资源综合利用存在的问题。

（二）以科学发展观为指导思想，贯彻可持续发展战略，并且要对地质和矿产资源的综合利用进行合理的处理，对地质和矿产资源统筹处理；建立相关法律政策，对地质和在地质中找矿产资源进行管理，并且能够起着积极作用；加强法制建设，对矿产资源加强综合利用的力度，不断的对矿产资源利用率进行加强；加强对社会经济市场的调控，进行对矿产资源的综合利用还要对矿产资源的切切实实保护；让各个地方的政府对矿产资源的进行监管。

建立综合利用的体制，这是对国家或者个人一个标准，要把对矿产资源的综合利用落实到位，让人们自觉去实施这一方针，不仅提高个人的素养，而且还提高对矿产资源的综合利用。

（三）科技不断发展，要加大力度对技术的不断创新，根据创新的技术对矿产资源进行综合利用；根据地质中矿山和矿产的分布，对难以处理的矿产资源利用现代的创新技术来进行处理；采用先进的技术并且能对地质找矿中的矿产资源进行合理化的综合利用，不断的对地质表层进行研究，保证矿产资源的综合利用与当地的生态环境相互促进。

结语：

综上所述，地质中的矿产资源要想得到很好的综合利用，必须要以可持续发展的战略为方针。矿产资源是非常重要的一种资源，不仅决定着人们的未来还决定着国家经济的发展，要想对矿产资源进行合理的综合利用就要对技术和设备加以更新，以及常态化地对人们进行教育等等，这样才能使得地质中的矿产资源能够综合、有效、可持续发展的利用。

参考文献：

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矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,近年来,我县有限的矿产资源在开发利用中为我县经济的发展起到了积极的作用,但同时,也在开发利用中引发了不少破坏环境、浪费资源等不良现象,为此,我们作为矿产资源管理工作者,充分认识矿产资源保护和合理利用对可持续发展的重要性,深入贯彻落实党的十七大各项方针政策,以科学发展观为指导,进一步加强和严格管理好我县矿产资源,具有积极的作用。

一、我县矿产资源的基本情况

1.我县矿产资源的分布情况

我县境内矿产资源已发现的有黑色金属、有色金属、贵金属、非金属、燃料、矿泉水等矿种14种,产地有60多处,其中探明储量的矿产6种,列入《青海省矿产储量表》的矿产6种,其中非金属矿有4种,水气矿产2种。截止目前,我县开采的矿种7种,分别是石英岩、大理岩、石膏、白云岩、建筑用石料、砖瓦用粘土、矿泉水,我县的优势矿产是:溶剂用石英岩、水泥用大理岩、石膏;潜在优势矿产是:石油、矿泉水、炼镁用白云岩;短缺矿产是:铝土矿、煤、地下水。我县优势矿产中,溶剂用石英岩含sio2最高达99﹪,主要用于我县冶炼硅铁,该矿点分布面积较大,出露在北山寛都兰至傲沟一带,其中寛都兰一带曾进行过地质普查,探明资源储量136.5万吨,对其他地区经简测,提交资源量187.41万吨,其次优势矿产之二的水泥用大理岩,主要分布在北山娄子沟一带,是全县水泥厂生产的矿石原料供给基地,累计探明资源储量533万吨,以上两种矿产是我县支柱产业所依托的重要矿产,其他矿种的储量尚不清,需进一步调查。

2.我县矿产资源的开发利用现状

我县的矿产开发已形成了以个体开发为主、集体、股份制共同开发的局面。目前开发利用的矿产有8种,分别是石英岩(开采矿点有16处)、大理岩(矿点有2处)、石膏(矿点1处)、白云岩(矿点3处)、建筑用石料(矿点3处)、粘土矿(矿点17处)、矿泉水(矿点1处)、砂石(矿点8处)。全县共有各类开采矿山51家,形成规模的企业有2家,即民和祁连山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年来,我县矿产资源的开发,推动了地方工业经济的发展,特别是本县支柱企业硅铁厂、水泥厂的稳步发展都离不开本县矿产的保障供应,为全县经济的发展起到了积极地作用。

二、存在问题及原因分析

民和县矿产资源开发发展不平衡,这是由于市场经济、地方经济等客观因素以及一些主观因素影响,矿产资源开发存在不少问题。

1.矿业结构不合理

矿山数量多、分布散、规模小,小型矿点开采企业及个人开采占全县矿山数的约80﹪以上,石英矿的开采以前管理混乱,企业互相压价、互相竞争,浪费了不少资源,没有很好的实现资源的有效利用价值,自2008年元月成立矿业协会以来,石英的开采利用逐步走向规模化、价格合理化、效益化,有效防止了对资源的浪费。

2.矿山生态环境破坏严重

开采矿产资源肯定会对周围的矿山生态环境遭到影响破坏。我县采矿权人对保护环境法律意识淡薄,采富齐贫,废石废渣随意堆放,易造成河道行洪阻塞,最终易造成水土流失或泥石流等灾害发生,矿山开采对生态环境的直接影响主要是破坏土地、损毁植被、土层剥落、局部地面塌陷、山系裂缝、水质污染等,有的矿山企业已停采,但没有遵照“谁开采、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则,对废弃矿山没有进行恢复治理,影响了整个山脉的外观形象。

3.矿产资源管理措施水平不高

由于人员、技术设备等限制,对矿业活动动态监控力度不够,管理制度不够完善,依法行政力度不强,从而造成违法违规现象的时有发生,影响整个县域经济的发展。

造成以上问题的原因主要有以下几个方面:

1.矿产资源规划不够完善

民和县第一轮矿产资源规划于2003年完成实施,但我县矿产资源的勘查程度很低,资源的开发没有形成规模,资源回收利用水平低,浪费严重。矿产资源整合力度不大,整合目标不太明确。现在进行的第二轮矿产资源规划对上述存在的问题均应在规划中加以解决。

2.矿山采矿权人的文化程度普遍较低,资源保护意识淡薄

我县矿山开采主要以个体为主,进行小规模开采,对矿山的投入不高,开采技术落后,多数矿山企业只顾眼前利益,不顾长远利益,只顾经济效益,忽视社会责任,“靠山吃山、靠水吃水”,以牺牲环境为代价,来换取眼前的经济效益,对矿产资源如何在开发中实现有效利用、在开发利用中如何保护等,认识不清,意识淡薄,缺乏可持续发展理念。

3.监督管理不到位

由于管理人员少,技术设备落后,对探矿权、采矿权中出现的非法转让、越界开采、非法采挖砂石等现象监管不到位,日常巡查工作抓得不紧,致使出现当场抓住停产,撤销设备,过后偷着采、偷着挖,措施不力,不能对非法采挖砂石的业主给予强有力的打击。

三、意见与建议

以科学发展观为主线,以一城两区建设为载体,再塑青海东部门户新形象为目标,对我县矿产资源的合理开发利用,促进矿业经济健康发展,提出以下意见与建议。

1.加快矿产资源的地质勘探和详查工作,彻底摸清家底,积极争取国家、省、地的各种勘探资金,加大商业性勘查力度,同时吸纳社会各方资金进行勘查,摸清我县矿产资源的潜在力,增强后备资源,努力找矿,找优势矿。

2.加强矿政管理,提高矿产资源的综合利用水平

(1)进一步加大矿业秩序整治力度,把开采中没有按一定的开采方式、开发方案进行的,列入重点整治;存在矿山安全隐患、不及时清理危岩、浮石、掌子面倾斜角度大、开采中私存雷管、炸药等存在安全隐患的企业,查处一项,严格进行停产整顿,防止发生恶性事故;对已发放的采矿许可证进行清理,手续不完善的及时补交、完善,对矿业权进行非法转包、转让的行为,依法查处,建议发证机关核销,对停而不采,乱采乱挖、随意堆放废石废渣、影响行洪的矿山企业,进行限期警告整顿。

(2)加强矿山管理,提高资源利用率,严格市场准入,限制开采技术落后、资金条件差的企业,控制高能耗项目上市,大力推广节能降耗生产技术新工艺,坚决淘汰浪费资源的落后工艺、设备。

3.加强矿山生态环境保护及恢复整治

(1)保护矿山生态环境

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矿产资源的综合利用就是充分利用和有效保护矿产资源，同时保护环境，维持生态平衡。加强对矿产资源的综合利用，对于实现矿业可持续发展具有重要意义。矿产资源的综合利用具有很高的社会效益、生态环境效益，同时，矿产资源的综合回收利用，能提高矿产资源的经济价值，并产生可观的经济效益，这也是资源开发利用企业开展综合利用不竭的动力之源。

一、矿产资源开采利用的现状及问题

（一）开发利用的现状

河南地层较齐全，地质构造复杂，找矿条件优越，是我国重要的矿产资源省份之一。矿产资源种类多、分布广、矿产组合配套与地域分布性强、特色鲜明。截止2000年底，我省已发现154种矿产，探明储量的矿产81种，矿产地936处。现有资源储量居全国首位的有钼、蓝晶石、天然碱、珍珠岩等8种；居第二位的有镓、耐火粘土等5种；居第三位的有铝土矿、水泥用大理岩等6种；居四至十位的有晶质石墨、水泥用灰岩、金、石油、锑、煤、银、铁等28种。查明全省地下水可采资源量191亿立方米。占有重要地位的优势矿产有煤炭、石油、铝土矿、黄金、钼矿、天然碱等；具有特色的矿产有蓝晶石、矽线石、红柱石、珍珠岩、蓝石棉、独山玉等；短缺的劣势矿产为钾盐矿、磷矿、硫铁矿、硼矿、铜矿、富铁矿、铬、镍、铂族金属、金刚石等。部分矿种的资源总量预测显示，金、银、铅、锌、铝土矿、钼、金红石、建材类非金属矿等还有巨大的找矿潜力。

截至2005年底，全省已开发利用矿产80余种，矿山总数达8798个，71万人从事矿业生产，年产矿石1.95亿吨，矿产采选及其原料加工制品业总产值达1661.64亿元，占全省工业企业总产值的47.54%，增加值比例为54.84%；矿业工业增加值对省国内生产总值的直接贡献率为12.3%。采选业以煤炭、石油、天然气、金、银及有色金属为主；加工制品业以非金属、化学原料、有色、黑色金属冶炼、压延加工业为主。

（二）开发利用中存在的问题

支柱型矿产后备接替资源准备不足，矿产供需总量失衡。矿产资源利用方式粗放，综合利用水平和深加工能力较低。矿山生态环境问题较为严重，矿产资源勘查、开发体制的改革和对外开放滞后。矿政管理法规建设和执法力度薄弱。人均占有量少，资源紧缺，河南的矿产资源从总体上看，储藏总量较大，主要矿产的储量都位居全国前列，但是在矿种配置上存在缺陷，并且缺乏丰度特别大的优势资源。由于河南人口数量居全国第1位，因此，主要矿产资源的人均占有量一般都低于全国平均水平。另外开采强度过大，资源浪费严重。河南煤炭储量在人均水平仅为全国平均水平l/3左右的情况下，原煤产量却连续18年位居全国第2位，部分老煤矿如焦作煤矿已呈衰退之势。铝土矿的人均占有量虽然高于全国平均水平，但开采量却居全国第1位，并且矿点规模小，浪费严重。在河南的产品贸易结构中有较大输出量和较高知名度的产品中，煤炭、石油、天然气、铝等都属于资源型产品，说明河南的矿产资源的综合利用程度低，深加工和系列加工能力弱，因而造成大量资源和初加工产品输往外省，省内资源得不到充分利用，经济效益低下。

生态环境破坏严重。在矿产资源的开采过程中，由于缺乏环保意识，采掘过程中产生的废弃物乱堆滥放，压占、采空塌陷等损毁的土地面积越来越大，同时也造成了对大气水体、土壤的污染，加剧了水土流失，并产生了塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。

二、矿产资源综合利用问题的经济根源

从上面的分析可以看出：我省在利用自然资源发展经济的过程中，过分地强调人的作用，忽视自然界固有的规律性，对自然资源进行掠夺式的开发利用，造成了环境污染严重、资源短缺等一系列生态灾难，对经济社会的持续发展产生了严重的影响。总之，我省对生态资源和环境是一种破坏性的，甚至是毁灭性的使用。究其原因，首先是企业对资源的不负责任的乱采滥用，但这只是浅层次的原因。深层次的原因在于政府宏观调控的不到位、产权界定不明确等。下面主要从经济根源方面来加以分析。

矿产资源属于环境资源，而环境资源大都是一种公共物品或者是俱乐部产品。大卫・弗里德曼这样定义公共物品：“我主张将它定义成这样一种物品，它一旦被生产出来，生产者就无法决定谁来得到它。”换句话说，公共物品一旦提供出来，生产者无法排斥那些不为此物品付费的个人，或者排他的成本高到使排他成为不大可能的事。从公共物品难以排斥他人消费或者排他的费用高昂这一点来分析，将会发现我们的生态环境，如空气、水等都具有公共性物品的属性，因而对空气和水的消费和利用就具有非排他性和竞争性。在这一点上，公共物品与私人物品是相对的，可以用下面的图1和图2来说明。

图1给出了私人物品的需求线。DA代表消费者A对此产品的需求，DB代表消费者B对此产品的需求，在价格为P的情况下，A，B各自得需求量为Qa，Qb；A和B对此私人物品的总需求就A的需求量和B的需求在同一价格水平上横向累加的和，即Q1=Qa+Qb。

图2代表了公共物品的需求线。由于公共物品的消费是不排他的，因而每个人对公共物品的消费量都是相同的。但每个人对此公共物品都有其主观评价，因此愿付出价格是不同的Pa，Pb；总价格应为各个消费者（此处为A和B）所愿支付的价格之和P。因此得出的结论是：公共物品的数量是公共的（非排他的），而付费的意愿是私人的；私人物品的价格是公共的，而数量是私人的。

环境资源由于大部分都是公共物品，因而其在使用过程中付费的困难可想而知。对于野外美丽的风光来讲，许多人可以自由观赏和游玩，从中获益，但要某个人付费却办不到。同样的，对于工厂排污造成的公害来讲，由于它污染了空气和河流，会对许许多多的居民产生影响，但是要其中一个人站出来阻止工厂的排污行为也是不可能的。所有这些外部效果都具有公共物品的属性，从而都难以使个人承担责任（无论是支付费用，还是出面制止）。这是公共物品或具有公共性属性的资源所遇到的义务上的困境。这个权力和义务上的困境，在经济学上称为“免税乘车”或“搭便车问题”。

既然资源环境是无偿共享的，企业和个人在其生产要素组合中，必然倾向于选择那些包含较多的不计价的生态资源和较少支付费用的人工和资本的组合方式，以获取自身利润的最大化：与之相伴而生的是，环境投资在经济投资中只占很小的比重，环境恶化的数值被有意无意地低估。因而在市场经济条件下，会出现投资者过度使用环境资源这一公共物品，却没有人来保护和改善的问题。这就导致了单纯追求经济增长的目标，高于包括经济增长在内的，由多重目标集合而成的发展目标。在有限的环境资源约束下，资源配置的方向强烈趋向于增长，并且在制度和政策的评判规则发生变更之前，这类以经济增长取展的短期化行为带有一定的普遍性。因此，重视经济增长甚于重视经济发展，是造成全球环境问题日趋严重的原因之一。

另一种情况是，有些环境资源属于俱乐部产品。实际生活中，有许多物品是不可分的，在它的容量约束之内是可以同时由许多人来消费的，有可能超过了一定的规模就会发生拥挤，矿产资源也属于其中之一。而拥挤总是意味着有限的消费容量和无限的消费规模之间的冲突，第一个考虑到这个事实的是布坎南，他说：“有趣的是这样的物品和服务，它们的消费包含着某些‘公共性’，在这里，适度的分享团体多于一个人或一家人，但小于一个无限的数字。公共的范围是有限的。”

因此，这种介于纯私人物品和纯公共物品之间的产品或服务就是“俱乐部产品”，俱乐部产品有两个特征：排他性和非对抗性。排他性是指其具有某种资格、并遵守俱乐部规则的单个会员组成――共同消费；非对抗性是指单个“会员”对俱乐部产品的消费不会影响或减少其他会员对同一物品的消费。但是，俱乐部产品在消费上的非对抗性是有临界点的。一旦过多的会员加人，非对抗性就会消失，拥挤就会出现。无论是公路、桥梁、野营地、风景点等，均属于俱乐部产品（或称之为可拥挤货物）。还有一点需要说明，即对于俱乐部产品的一定供应水平而言，增加额外使用者的边际成本在开始拥挤之前一直为零；然而，使用者不断增加，当超过这一范围时，增加额外使用者的边际成本趋于无穷大。

由以上分析可知，环境资源由于其本身的资产性质（要么是公共物品，要么是俱乐部产品），使得作为共有资源的生态环境与个体的联系不像其他权属资源的生态物品那么直接和清晰，而市场系统本身不具有反映这类资源社会稀缺性的作用，既无生产足够量的动机，也缺乏保护和投资的刺激机制。这表现在：个人对环境资源不可能进行投资和生产，不仅因其成本过大，而且因为其收益几乎不可能得到实现，且在短期内还看不出其效果如何。即收益――成本问题在环境资源方面很难解决，因而造成了环境资源的破坏性使用，以牺牲自然资源为条件来换取自身成本的降低，刺激经济增长。

因此要实现河南省矿产资源的持续开发利用和环境的良性发展，必须确定开源与节流并重的方针，运用法律、市场、计划三个手段，从科技、环境保护、立法、价格体系、宣传政策、管理等方面来实现开源与节流并举、开发与保护并重，把节约资源放在首位的原则。矿产资源的开发利用要与区域经济发展相结合，充分利用“两种资源、两个市场”，确保经济效益与环境效益的互相统一。

参考文献：

1、张帆.环境与自然资源经济学[M].上海天民出版社,2000.

2、蔡衡.资源节约综合利用管理实务[M].山西经济出版社,2001.

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一、资源综合利用现状

我国矿产资源综合利用规模不断扩大，经济效益显著提高，对促进经济社会可持续发展作出重要贡献。国家相继出台了一系列鼓励矿产资源综合利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，极大调动了企业开展资源综合利用的积极性。矿产资源综合利用成为许多企业提高经济效益的重要途径，成为新的经济增长点，全国已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业总产值、利润过半的先进企业，实现了经济发展和环境保护双赢。但是随着经济总量的增长和生活品质的提高，传统经济增长方式下资源大量消耗带来的资源枯竭及其对生态环境的严重破坏，已经成为当今经济和社会发展的制约因素。过去的几十年，我国经济实现快速增长，而资源消耗增长更大。建国以来十几倍GDP增长付出了资源消耗增长四十多倍的代价。我国GDP占全球约4%，而重要矿产资源消耗占全球总消耗量的20%～48%。我国矿产资源总量虽居世界第三位，但人均占有量仅居第53位，仅为世界平均人均占有量的1/2。人均淡水资源占有量为世界平均水平的1/4。在矿产品生产领域大力倡导资源节约，建设集约型矿业，实现矿产资源的可持续开发利用，对我国社会经济的可持续发展具有重要意义。

二、存在的主要问题

1、法规政策不到位。矿产资源综合利用是我国经济和社会发展的一项长远战略方针。国家应该在符合税法规定的原则下，以适当的形式固定下来。虽然国家先后出台了资源综合利用减免所得税、部分资源综合利用产品和废旧物资回收企业减免增值税的优惠政策，颁布了一系列规范性文件，引导企业积极开发利用矿产资源，但缺乏资源综合利用的专项法规，并且政策缺乏连续性，不能适应目前形势发展的需要。政策落实难、执行中有偏差等问题也时常出现。同时相关部门没有在相关法律框架范围内，加大资源综合利用的扶持力度，政策不能准确及时落到实处。

2、矿业的粗放式经营模式导致资源储量消耗过快，资源利用率低

我国矿产资源开发利用的现状是：短缺矿产与优势矿产共存，但从长期看，优势矿产也已没有多少优势可言；资源短缺与资源浪费共存，普遍的粗放式经营，少数矿山企业更是有法不依，开采存在严重浪费资源的违法行为，资源利用率低。从目前掌握的情况看，在采矿阶段因监管不力而造成采富弃贫、采易弃难、“专吃菜心”等严重破坏和浪费资源问题，出现乱采滥挖、浪费与破坏资源问题的不仅是小矿，有的国有大矿造成的破坏更严重；矿产资源管理缺位、错位、失位、不到位，资源开发缺乏有效的监督与得力的制裁措施；共伴生矿产资源综合利用有法律依据，无具体措施；矿产资源利用率低，我国矿产总的资源利用率只有30%～35%，低于世界平均水平15～20个百分点。对共伴生矿进行综合开发、综合利用的矿山也仅有1/3，而其中综合利用真正搞得好的却不多，综合利用率也只有30%。优势矿产开发缺乏合理规划，规划的执行缺乏得力的措施保证。一些短缺资源对国外进口的依赖程度过高，已经影响到国家经济安全。

3、创新人才不足，技术落后。矿产资源的开发过程中，缺乏创新型人才，技术和装备落后，特别是关键技术开发不够，许多可再生利用的废弃物利用不起来，一些综合利用产品的技术含量低，附加值不高，竞争力不强。特别是我国作为煤炭大国，煤炭利用率低，在煤炭资源开发的同时，有大量的洗煤废水、烟气和固体废弃物排出，不仅浪费了资源，而且造成了严重的环境污染。以褐煤、风化煤、泥炭中的腐殖酸为主要原料，制成腐殖酸类化工产品，可用于钻井液处理剂、水泥减水剂、陶瓷添加剂、废水处理剂、腐殖酸类肥料等。我国矿产资源加工利用技术与国外相比差距较大，新技术的工程化引进与实施落后于世界水平，新技术实现产业化的规模较小，对国民经济贡献率较低。

三、 加强矿产资源综合利用的策略

我们应树立和落实科学发展观，以保护资源、保护环境、节约资源和提高资源利用率为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，大力倡导资源节约，强化和改善资源管理，在地质勘查、矿产资源开发和利用的各个环节，依靠科技进步，淘汰落后生产能力，全面推进循环经济发展，形成新的矿产资源综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用模式，最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益，加大短缺资源开发力度，努力实现矿产资源的合理开发和永续利用。

1、矿产资源节约与综合利用。国家要把矿产资源节约与综合利用作为国策，要形成节约资源、综合利用的理念，把它当做一种文化或者一种产业模式，构建促进资源节约与综合利用长效机制，要提高认识，制定标准，推广新技术。对利废为目的的技改企业都应该做到优先支持。必须修订法律法规，提高矿产资源节约与综合利用在法律中的地位。加强组织领导，打造工作平台，改革目前的管理体制，明确职责任务，各个部门要建立分工协作机制。要通过加强监管促进资源综合利用，统筹开展矿产资源节约与综合利用等相关工作。要及时建立和修改有关循环经济方面的的法规和政策，大范围调整税收优惠目录，进一步鼓励资源综合利用。为鼓励企业采用先进适用技术，防止低水平重复建设，需要实行行业准入制度，提高企业积极性。

2、加强技术创新，推动人才建设。目前我国面临着矿产资源越来越贫化的现状，越是品位低的矿石越难选。为了提高矿产资源的利用率和矿山的经济效益，唯有提高选矿科学技术水平。培养高水平的专业技术团队和专业人才，确立专业带头人重要地位。建立专业带头人公开选拔、培养和考核管理机制，促进专业带头人队伍的成长和可持续发展。以专业为单位建立专业教师、兼职教师和素质技能类教师三结合的育人团队，建立以专业为单位的实训基地，建立专业相结合的产学合作公司等等，同时也确保专业建设人财物投入，促进专业建设的可持续发展。要将资源综合利用纳入国家重大科技发展计划，组织相关领域的技术攻关。培养人才推动企业增强创新能力，引导企业有重点地开发和应用先进的资源综合利用技术，同时加强资源综合利用领域的国际合作，借鉴国外的先进管理经验，引进先进适用的资源综合利用技术。制定与国际接轨的技术标准，为资源综合利用提供统一的交流平台。

3、加强立法建设，依法行政。加快资源综合利用立法进程，在《循环经济法》的基础上，加大废弃物资源化利用管理专项法规相配套的资源综合利用法律法规体系建设，逐步将资源综合利用工作纳入法制化轨道，依法推进资源的综合利用，建立相应的市场准入和环境准入制度，防止二次污染，严厉处罚造成严重污染的企业。对应当开展而不开展资源综合利用的企业要加大处罚力度。国家发展改革委将会同有关部门建立有效的协调工作机制，加强部门间的协调和配合，充分发挥行业协会及有关中介机构的作用，培育服务体系。进一步建立和完善适应市场经济体制的资源综合利用的政策措施，适时调整和完善资源综合利用财政税收优惠政策。推行生产者责任延伸制度，充分考虑再生资源回收利用的驱动机制。

参考文献：

1、李志明；刘家军；张长江；计智锋；；论中国21世纪矿产资源可持续开发利用的途径——兼论矿床学研究的新方向[J]；矿床地质；2002年S1期

2、周家云；；我国主要金属矿产资源综合利用战略探讨[J]；中国矿业；2006年03期